第一篇：勞務(wù)公司用工存在的問(wèn)題、原因和對(duì)策

一、當(dāng)前勞務(wù)用工的存在問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地都在搞大發(fā)展、大建設(shè)，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力約占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工員總數(shù)的三分之一，僅合肥市的建筑市場(chǎng)具不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)45萬(wàn)人之多，就這樣農(nóng)民工還是供不應(yīng)求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專(zhuān)門(mén)打突擊的隊(duì)伍，這些隊(duì)伍人員魚(yú)龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來(lái)非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要是三種：一是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，以獨(dú)立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)。二是施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類(lèi)人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小。三是零散用工，以“包工頭”牽頭，組成的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)與他們之間，一般不簽訂勞動(dòng)合同，不辦理社保關(guān)系，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。這是目前建筑勞務(wù)的主流群體，是規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的難點(diǎn)所在。

二、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因

我們也應(yīng)該看到在規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面仍存在很多問(wèn)題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要表

現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 第一，農(nóng)民工隊(duì)伍整體龐大松散，崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，從業(yè)素質(zhì)較低，客觀上阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍，是一個(gè)龐大而松散的群體。大多農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入建筑業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高。保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，勞務(wù)企業(yè)取得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒(méi)有重視開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)，由于前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)展不力，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。

第二，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，存在法律和管理漏洞。

由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間較短，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。大部分地區(qū)尚未真正建立勞務(wù)分包市場(chǎng)。各地有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，以?xún)?nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動(dòng)用工合同，讓不具有法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)<勞動(dòng)法>規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。“包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性、流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資

源和市場(chǎng)空間。第三，勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，建筑勞務(wù)工人合法權(quán)益難以得

到有效保護(hù)。

許多用工企業(yè)未同勞務(wù)作業(yè)人員依法簽定勞動(dòng)合同，即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報(bào)之用，對(duì)工資支付的時(shí)間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責(zé)任等未進(jìn)行明確約定，勞務(wù)作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)勞務(wù)隨工地流動(dòng)，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。

三、勞務(wù)用工存在問(wèn)題對(duì)策

勞務(wù)分包隊(duì)伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項(xiàng)目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此必須采取切實(shí)有效的精細(xì)化管理措施，加大

勞務(wù)管理工作的力度。

（一）把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實(shí)力和組織結(jié)構(gòu)。一是把好審核關(guān)。總承包企業(yè)在承接一項(xiàng)工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，堅(jiān)持勞務(wù)隊(duì)資質(zhì)不符合要求的不用，資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，資質(zhì)借用、掛靠的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場(chǎng)要求。二是把好考察關(guān)。總包方要組織項(xiàng)目部相關(guān)人員對(duì)勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，走訪業(yè)主對(duì)該勞務(wù)分包的評(píng)估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認(rèn)證，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入給給總承包企業(yè)造成不良后果。三是把好組織結(jié)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)分包隊(duì)伍項(xiàng)目班子組建是否符合要求，項(xiàng)目經(jīng)理、五大員、三大工種負(fù)責(zé)人有無(wú)崗位資質(zhì)證書(shū)，核查其近期施工項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否名副其實(shí)。

（二）完善勞務(wù)分包合同管理。一是在招標(biāo)文件的編制階段，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，完善承包范圍和承包內(nèi)容。總承包方與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)分包的要求要扎實(shí)具體、便于操作。二是在合同履約過(guò)程中，項(xiàng)目各部門(mén)的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。三是在合同結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)控合同外用工：對(duì)合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。

（三）強(qiáng)化勞務(wù)分包日常管理。一是要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來(lái)的不和諧因素。二是加強(qiáng)施工過(guò)程管理。總承包項(xiàng)目都要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)場(chǎng)情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。三是通過(guò)實(shí)名制等形式，加強(qiáng)勞務(wù)分包用工管理。勞務(wù)分包必須向總承包方報(bào)送進(jìn)場(chǎng)人員實(shí)名制花名冊(cè)，每一進(jìn)場(chǎng)人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)教育并持證上崗，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要定期開(kāi)展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時(shí)、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。四是勞務(wù)分包管理的內(nèi)業(yè)資料要標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)抓好人員進(jìn)出場(chǎng)、月考勤、月工資支付三個(gè)方面的工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五是總承包施工企業(yè)必須學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器保護(hù)自己，比如聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與分包合同審核和結(jié)算過(guò)程。

（四）廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍。問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。一是盡量選擇、在建筑市場(chǎng)上有一定實(shí)力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來(lái)便于管理，二來(lái)發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。二是推進(jìn)與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏的局面。三是建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地區(qū)要敢于引進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍，要允許在引進(jìn)過(guò)程中交學(xué)費(fèi)。五是改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）開(kāi)辟勞務(wù)基地，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)大省建立長(zhǎng)期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來(lái)源，有效控制私拉濫招、非法用工問(wèn)題。一支相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊(duì)伍的存在，可以提高公司在勞動(dòng)力方面的自我保障能力；可以成為公司創(chuàng)長(zhǎng)城杯、魯班獎(jiǎng)的中堅(jiān)力量；可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價(jià)格的杠桿作用。總包企業(yè)還要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把工會(huì)建立到農(nóng)民工隊(duì)伍中，以提高其組織意識(shí)、主人意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。

（六）強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點(diǎn)在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓(xùn)基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進(jìn)行消化。另外，進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)之前，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大量的崗位技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個(gè)純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費(fèi)外，還必須支付一筆可觀的培訓(xùn)教育費(fèi)或企業(yè)管理費(fèi)。

第二篇：我國(guó)勞務(wù)派遣用工存在問(wèn)題及對(duì)策研究

目前我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題被稱(chēng)為是世界性難題，面對(duì)這個(gè)“難題”，溫總理特別強(qiáng)調(diào)“各地要繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策”。根據(jù)中國(guó)具體國(guó)情，在中國(guó)就業(yè)格局變革這一背景之下，我認(rèn)為勞務(wù)派遣是一種解決中國(guó)就業(yè)的新路。其作為一種新型的用人模式，有著特殊的優(yōu)勢(shì)和作用，因而得到眾多企業(yè)和組織的青睞，但同任何新生事物一樣，勞務(wù)派遣在實(shí)踐中也不可避免地遇到一些問(wèn)題。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下打破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的一種新型人力資源配置方式，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)下新型勞動(dòng)分工的體現(xiàn)，意味著人力資源管理理論的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。勞務(wù)派遣為企業(yè)人事制度改革提供了一條新途徑，是幫助企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營(yíng)效率、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種新型管理模式。勞動(dòng)力派遣在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)有一些負(fù)面影響，但它畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一種企業(yè)用人、社會(huì)管理服務(wù)的新用工模式，企業(yè)實(shí)行勞務(wù)代理后可以從煩雜的事物中解脫出來(lái)，騰出更多精力去辦抓發(fā)展、促效益。因此，這種模式有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)生活的需要，以法律加以規(guī)范，使其有序發(fā)展。這對(duì)于解決我國(guó)的就業(yè)難題，尤其是農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)開(kāi)創(chuàng)了一條新的思路，同時(shí)也為發(fā)展和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用。本文通過(guò)肯德基勞務(wù)派遣糾紛案，對(duì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣作了深入分析，從勞務(wù)派遣的基本知識(shí)、勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)以及存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外勞務(wù)派遣現(xiàn)狀等進(jìn)行一些理論和實(shí)踐方面的探討，并在此基礎(chǔ)上對(duì)勞務(wù)派遣在中國(guó)發(fā)展作一些對(duì)策研究，提出促進(jìn)其合理發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

第三篇：勞務(wù)派遣用工方式存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

勞務(wù)派遣用工方式存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

1勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣，是指合法的勞務(wù)派遣單位與接受派遣的單位（即實(shí)際用工單位）簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者派往用工單位，接受用工單位的指揮和管理，以獲取一定收入為目的的一種新型的用工方式。他是用工單位人力資源外包的一種重要形式，涉及勞動(dòng)者、派遣者和用工單位三方之間的關(guān)系，其與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的最大不同是勞動(dòng)力的雇傭和使用相分離。

2我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟和用工制度改革的深化，勞務(wù)派遣作為我國(guó)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的用工形式，逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，他對(duì)增加就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型用人單位的特殊需求發(fā)揮了積極的作用。但是由于我國(guó)目前勞務(wù)派遣正處于起步、發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還很有限，所以法律地位還不是很明確。首先，我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨(dú)立法，除了《勞動(dòng)合同法》外，其他的法律法規(guī)就沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定；其次，在法律缺位的情況下，相應(yīng)的管理制度也沒(méi)有跟上，雖有一些地方性法規(guī)有涉及，但普遍存在調(diào)整對(duì)象范圍過(guò)窄，調(diào)整內(nèi)容不全面等問(wèn)題。使得勞務(wù)派遣過(guò)程中的一些運(yùn)作問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循。最明顯的問(wèn)題就是三方關(guān)系不明確，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)十分混亂，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，派遣單位與用工單位相互推諉，拒絕承擔(dān)勞動(dòng)法上的責(zé)任，從而造成被派遣勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益受侵害。

3勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題

傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的雇傭和使用是同屬與用工單位，而勞務(wù)派遣涉及到三方，勞動(dòng)者、派遣者和用工單位，三方的關(guān)系如下：①勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者之間是法律勞動(dòng)關(guān)系②勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位之間是民事法律關(guān)系③用工單位和勞動(dòng)者是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是與派遣者建立的勞動(dòng)關(guān)系而與用人單位無(wú)關(guān)系，但是，一旦用工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，麻煩就隨之而來(lái)。主要有一下幾個(gè)方面。

3.1.1社會(huì)保險(xiǎn)

由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工方式的興起，大量勞務(wù)派遣公司涌現(xiàn)出來(lái)，很多小型的派遣公司為了節(jié)省費(fèi)用,賺取更多收入,往往在勞動(dòng)者試用期滿(mǎn)后才開(kāi)始上交社會(huì)保險(xiǎn);另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或人身傷害保險(xiǎn),這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問(wèn)題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來(lái)。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷 1

申報(bào)、理賠事宜,企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實(shí)上,由于派遣公司沒(méi)有及時(shí)為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時(shí)的補(bǔ)償,企業(yè)最終須承擔(dān)連帶責(zé)任,這就造成了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本的增加。最終的結(jié)果是企業(yè)花了錢(qián),但還是逃脫不了責(zé)任,所花的成本與精力更大。

3.1.2工資問(wèn)題

對(duì)于工資問(wèn)題最主要的就是同工不同酬；同工同酬是指相同或同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者不論性別、年齡、種族等非勞動(dòng)能力的差別，一律等量勞動(dòng)獲得等量報(bào)酬。《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的報(bào)酬確定。”但是，現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣工的工資報(bào)酬往往要低于用人單位正式員工。這種“報(bào)酬雙軌制”不僅損害了勞動(dòng)者的利益，也使得不少勞務(wù)派遣工勞動(dòng)積極性不高，這反過(guò)來(lái)是不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。再者，勞務(wù)派遣工的工資無(wú)保障，因?yàn)槠髽I(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對(duì)落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費(fèi)與勞動(dòng)報(bào)酬的概念,沒(méi)有把勞務(wù)工的工資落實(shí)到實(shí)處,不按規(guī)定結(jié)付加班費(fèi),從中克扣工資報(bào)酬,損害勞務(wù)工利益。

3.2派遣單位和用工單位的問(wèn)題

3.2.1 派遣單位的問(wèn)題

由于勞務(wù)派遣用工方式的興起及快速發(fā)展，眾多勞務(wù)派遣單位涌入進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)，但是由于《勞動(dòng)合同法》中沒(méi)有對(duì)派遣機(jī)構(gòu)有過(guò)多的要求，只要注冊(cè)資本高于五十萬(wàn)元，就可以成立派遣機(jī)構(gòu),使得勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)混亂，從正規(guī)的有限公司到個(gè)體組織，參差不齊，相當(dāng)多的勞務(wù)派遣公司承擔(dān)責(zé)任的能力差。使得用人單位和勞務(wù)派遣人員的利益受到損害。

勞務(wù)派遣公司只為追求自身的利益，在將派遣員工派遣到用人單位后，就算完成任務(wù)，后續(xù)對(duì)派遣工的跟蹤管理和服務(wù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致員工沒(méi)有歸屬感，不能很好的融入用人單位，工作上沒(méi)有積極性，對(duì)自身和用人單位都造成一定影響。

3.2.2用工單位的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段的勞務(wù)派遣主要是一些臨時(shí)性、輔助性或代替性的工作，大多數(shù)屬于不需要技術(shù)的操作人員，所以有的用人單位為了降低管理成本和用工成本，逃避勞動(dòng)合同法的約束，把傳統(tǒng)用工的老職工變成勞務(wù)派遣工。其次，用人單位鉆法律的空子，就是用人單位可以不用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償派遣工人就可將其辭退，這是惡意辭退派遣工人的行為。在用工需求量大的時(shí)候就大量接受派遣工人，當(dāng)?shù)镜臅r(shí)候就辭退，逃避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的賠償，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的利益。

用工單位對(duì)派遣員工的管理不到位，很多企業(yè)都把派遣員工的管理拋給勞務(wù)派遣公司，只是簡(jiǎn)單的記錄考勤等基本情況，缺少對(duì)派遣員工工作表現(xiàn)的考核，只是把他們看作像是臨時(shí)工一樣員工，不會(huì)提供給派遣員工晉升的機(jī)會(huì)。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時(shí),企業(yè)往往比較被動(dòng),缺乏基本的信息與評(píng)判依據(jù)。

3.3法律不健全

因?yàn)閯趧?wù)派遣用工方式在我國(guó)發(fā)展迅速，相關(guān)的法律法規(guī)跟不上他的發(fā)展步伐，《勞動(dòng)合同法》雖然在一定程度上填補(bǔ)了勞務(wù)派遣這方面的一空白，但由于沒(méi)有形成體系予以規(guī)范，同時(shí)由于中勞務(wù)派遣工與用人單位在實(shí)踐發(fā)生的糾紛非常復(fù)雜性多變，僅憑《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例不足以解決所有問(wèn)題，留下不少法律的空白。一些勞務(wù)派遣組織往往與用人單位串通，少繳或不繳社會(huì)保險(xiǎn)，壓低勞務(wù)派遣工的工資待遇，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)由于無(wú)法可依，無(wú)法有效打擊這種現(xiàn)象。

4解決對(duì)策

勞務(wù)派遣用工方式已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)精簡(jiǎn)人員、緩解壓力與矛盾、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及安排下崗工人再就業(yè)的一個(gè)有效渠道，是我國(guó)的一個(gè)新的商機(jī)，潛力巨大，但是上面提到的在勞動(dòng)派遣過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)疑制約著他的發(fā)展，所以采取有效的對(duì)策是亟待解決的問(wèn)題，下面就以上出現(xiàn)的問(wèn)題提出以下對(duì)策。

4.1加快立法進(jìn)程

當(dāng)下造成勞動(dòng)關(guān)系不清，致使派遣員工的合法權(quán)益包括社會(huì)保險(xiǎn)，工資等受到損害的一個(gè)重要原因就是法律對(duì)勞務(wù)派遣用工的約束和規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，許多細(xì)節(jié)都沒(méi)有詳盡的規(guī)范。我認(rèn)為應(yīng)該將勞動(dòng)派遣盡快針對(duì)勞務(wù)派遣用工的范疇制定一部《勞務(wù)派遣法》。對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問(wèn)題對(duì)包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工時(shí)、報(bào)酬和福利待遇等作出明確規(guī)定和約束，明確勞務(wù)派遣三方主體之間的權(quán)利義務(wù)，明確勞務(wù)派遣的使用范圍，制定各自勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁標(biāo)準(zhǔn)和處理程序等等。減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，更好地維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益。

4.2加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

為維護(hù)勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，勞動(dòng)檢查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司及用人單位的檢查制度。重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勞務(wù)型企業(yè)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同、依法建立勞動(dòng)關(guān)系情況，工資支付情況、為派遣員工辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況；監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等情況。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位，依法責(zé)令限期整改，并依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員的規(guī)范化，確保了派遣員工的合法權(quán)益不受侵犯。

4.3 規(guī)定勞務(wù)派遣單位嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件

派遣公司的實(shí)力與信譽(yù)對(duì)派遣員工和用人單位都是很重要的，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣公司的資格實(shí)行嚴(yán)格的管理，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立宜嚴(yán)格勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件（包括注冊(cè)資本金、風(fēng)險(xiǎn)備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等），由勞務(wù)派遣單位所在地的市級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)予以審批，以嚴(yán)格控制派遣單位的資質(zhì)。在取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門(mén)予以登記注冊(cè)，方可營(yíng)業(yè)。使其能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和履行相應(yīng)的法律責(zé)任，以切實(shí)改變目前勞務(wù)派遣無(wú)序發(fā)展和難以追究其法律責(zé)任的局面。

4.4 對(duì)派遣員工進(jìn)行跟蹤管理

派遣員工在上崗前，派遣公司要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)針對(duì)用人單位的工作，同時(shí)向派遣員工詳細(xì)介紹用人單位的情況，使他們能快速的融入進(jìn)去。在派遣員工入職后，派遣公司還應(yīng)當(dāng)與用人單位核對(duì)派遣員工的工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)和考勤、工作業(yè)績(jī)等資料；監(jiān)督用工單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)等。

4.5 用工單位制定完善的規(guī)章制度

企業(yè)要認(rèn)清，雖然自己于派遣員工不存在勞動(dòng)合同，但是勞務(wù)關(guān)系是存在的，對(duì)于派遣員工的管理不能至推給派遣公司，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅給派遣員工也給自身帶來(lái)很大的后果。因此企業(yè)應(yīng)該明確考核制度、工作紀(jì)律、辦事流程、獎(jiǎng)懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓派遣員工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示、告知他們,也便于他們遵守。同時(shí)，要提供給他們必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，做好日常的思想教育工作,引導(dǎo)他們進(jìn)行安全生產(chǎn),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。還有，企業(yè)要按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績(jī)等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時(shí)將工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實(shí)

5總結(jié)

雖然在勞務(wù)派遣用工行使發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，但是他的積極一面我們不能否認(rèn)，同時(shí)也不影響他的推廣應(yīng)用，上文對(duì)勞動(dòng)派遣中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，但只靠一方來(lái)解決問(wèn)題是非常困難的，只有通過(guò)用人單位、派遣單位和派遣員工在完善的法律體系下共同努力才能跟好的規(guī)范勞務(wù)派遣用工，才能解決其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

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第四篇：淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問(wèn)題

淺談建筑業(yè)勞務(wù)用工存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

王田青

摘要：從新初的“用工荒”到年底的“討薪潮”，建筑用工問(wèn)題一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在施工過(guò)程中，由于勞務(wù)人員流動(dòng)頻繁，使用勞務(wù)用工管理問(wèn)題日益暴露。如何破解這道難題，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，已成為建筑行業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。用人企業(yè)必須更加謹(jǐn)慎地處理好相關(guān)的勞動(dòng)管理事務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議事宜，以避免勞資糾紛，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，使用工管理走上規(guī)范化的軌道。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)用工 問(wèn)題 原因 對(duì)策

1、當(dāng)前勞務(wù)用工的存在問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各地都在搞大發(fā)展、大建設(shè)，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力約占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工員總數(shù)的三分之一，僅安徽省合肥市的建筑市場(chǎng)具不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)60萬(wàn)人之多，就這樣農(nóng)民工還是供不應(yīng)求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專(zhuān)門(mén)打突擊的隊(duì)伍，這些隊(duì)伍人員魚(yú)龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來(lái)非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，勞務(wù)隊(duì)伍的組織形式主要是三種類(lèi)型：第一種建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，按照行業(yè)規(guī)定、資質(zhì)的要求成立的有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)勞務(wù)分包服務(wù)；第二種是雖然沒(méi)有資質(zhì)，但是隊(duì)伍是施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自身的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類(lèi)人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小；第三種是零散用工，近年來(lái)興起的“打突擊”出現(xiàn)的工人，以“小老板”為首，組成的勞務(wù)隊(duì)伍，企業(yè)與他們之間，無(wú)勞動(dòng)合同，由“小老板”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。而且常常是，什么手續(xù)都沒(méi)有，完全按照完成工程量結(jié)算。這是三種是主要形式，特別是第三種形式，都是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理的困難所在。

2、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因

在規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面目前還存在很多問(wèn)題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要有在以下三個(gè)方面原因：

2.1建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍數(shù)量大，素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊(duì)伍，是一個(gè)龐大、松散的群體。多數(shù)農(nóng)民工文化程度低，培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間沒(méi)有，就進(jìn)入建筑行業(yè)，技術(shù)技能和素質(zhì)較差。就拿上崗前的三級(jí)安全教育來(lái)說(shuō)，普遍流于形式。四十學(xué)時(shí)的教育，按照每天8個(gè)學(xué)時(shí)，至少要5天的時(shí)間，按照每人每天200元/天，那么僅每個(gè)人的工資補(bǔ)貼就要1000元/人，這筆龐大的支出由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？總包單位不會(huì)，因?yàn)閯趧?wù)人員流動(dòng)性太大，勞務(wù)不愿或者沒(méi)有勞務(wù)資質(zhì)，農(nóng)民工更不可能來(lái)花這筆錢(qián)，所以對(duì)農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)是很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。

2.2勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，管理有漏洞。

由于對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育男、組織紀(jì)律差、結(jié)構(gòu)松散等方面，勞務(wù)隊(duì)伍的建立困難重重；再者建筑推行勞務(wù)專(zhuān)業(yè)化時(shí)間較短，市場(chǎng)仍在逐步捋順中，管理部門(mén)“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，使得勞務(wù)沒(méi)有能更好的加快發(fā)展速度。如：勞務(wù)安全管理方面出了事故，很少追究勞務(wù)責(zé)任，全部有總承包單位承擔(dān)責(zé)任，弱化了對(duì)勞務(wù)的責(zé)任追究，所以總包單位認(rèn)為勞務(wù)可有可無(wú)這種境地，因此，不少總包企業(yè)勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動(dòng)用工合同，“包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性、流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。

2.3勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。

由于勞務(wù)資質(zhì)缺失、勞務(wù)人員松散，很多農(nóng)民工與用工單位根本沒(méi)有簽訂《勞動(dòng)合同》即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報(bào)之用。對(duì)于農(nóng)民工的工資支付、傷害賠償?shù)染鶝](méi)有具體落實(shí)到合同條款中。有的農(nóng)民工并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動(dòng)報(bào)酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)農(nóng)民工隨工地流動(dòng)，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強(qiáng)度大，缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無(wú)法得到保障。

3、勞務(wù)用工存在問(wèn)題對(duì)策

勞務(wù)分包隊(duì)伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項(xiàng)目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此必須采取切實(shí)有效的精細(xì)化管理措施，加大勞務(wù)管理工作的力度。

3.1 把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實(shí)力和組織結(jié)構(gòu)。

3.1.1把好審核關(guān)。總承包企業(yè)在承接一項(xiàng)工程前，必須把勞務(wù)分包給有資質(zhì)的、有能力的勞務(wù)公司，資質(zhì)、人員、隊(duì)伍滿(mǎn)足工程需求，保證勞務(wù)隊(duì)伍符合要求。

3.1.2把好考察關(guān)。要組織項(xiàng)目部相關(guān)人員對(duì)勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，走訪業(yè)主對(duì)該勞務(wù)分包的評(píng)估，從保證工期、質(zhì)量、安全的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察，引進(jìn)好的優(yōu)秀的優(yōu)良的隊(duì)伍作為合作伙伴，避免后期的一系列的勞務(wù)用工問(wèn)題。

3.1.3把好勞務(wù)公司組織機(jī)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)公司班子組建是否符合要求、人員、工種持證上崗是否符合要求，負(fù)責(zé)人有無(wú)崗位資質(zhì)證書(shū)，核查其近期施工項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否名副其實(shí)。3.2完善勞務(wù)分包合同管理。

3.2.1在招標(biāo)文件的編制階段，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，完善承包范圍和承包內(nèi)容。總承包方與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)分包的要求要扎實(shí)具體、便于操作。

3.2.2在合同履約過(guò)程中，項(xiàng)目各部門(mén)的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。

3.2.3在合同結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)控合同外用工：對(duì)合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。

3.3強(qiáng)化勞務(wù)分包日常管理。

3.3.1 要建立健全勞務(wù)管理的各項(xiàng)管理制度。以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來(lái)的不和諧因素。

3.3.2 加強(qiáng)施工過(guò)程管理。總承包項(xiàng)目都要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)場(chǎng)情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

3.3.3、通過(guò)實(shí)名制等形式，加強(qiáng)勞務(wù)分包用工管理。在日常工作中，要定期開(kāi)展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時(shí)、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。

3.4 廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍。

3.4.1 盡量選擇、在建筑市場(chǎng)上有一定實(shí)力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來(lái)便于管理，二來(lái)發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。

3.4.2 推進(jìn)與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏的局面。

3.4.3 建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。

3.4.4 在外埠地區(qū)要敢于引進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍，要允許在引進(jìn)過(guò)程中交學(xué)費(fèi)。3.4.5 改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 總承包企業(yè)，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)河南、安徽、四川等大省建立長(zhǎng)期的用工協(xié)作關(guān)系，建立培訓(xùn)基地，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來(lái)源，有效控制非法用工問(wèn)題。同時(shí)，可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場(chǎng)的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價(jià)格的杠桿作用。

3.6總包企業(yè)還要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把工會(huì)建立到農(nóng)民工隊(duì)伍中，以提高其組織意識(shí)、主人意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.7 強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點(diǎn)在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓(xùn)基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進(jìn)行消化。另外，進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)之前，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大量的崗位技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個(gè)純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費(fèi)外，還必須支付一筆可觀的培訓(xùn)教育費(fèi)或企業(yè)管理費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)急需解決的四大問(wèn)題》王素卿

作者簡(jiǎn)介：王田青 安徽華力建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，大專(zhuān)學(xué)歷，高級(jí)工程師。安徽省建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”培訓(xùn)師。

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第五篇：公司組織生活存在問(wèn)題、原因分析及對(duì)策

公司組織生活存在問(wèn)題、原因分析及對(duì)策

一、公司黨組織機(jī)構(gòu)概況

公司黨委共有基層黨委10個(gè)(直屬9個(gè)、托管1個(gè))，基層黨總支5個(gè)(直屬5個(gè))，基層黨支部200個(gè)（直屬11個(gè)，托管2個(gè)），現(xiàn)有黨員總數(shù)2899名，其中在崗黨員2580名，離退休黨員319名。

二、公司黨組織生活開(kāi)展情況及案例

黨組織生活是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化的根本保證，在充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用上有著突出的作用。當(dāng)前，公司各級(jí)黨組織堅(jiān)持開(kāi)展黨組織生活整體落實(shí)較好。

在民主生活會(huì)和組織生活會(huì)方面，公司黨委每年年底前統(tǒng)一部署安排所屬黨組織嚴(yán)格按照確定召開(kāi)時(shí)間和主題——深入學(xué)習(xí)研討——廣泛征求意見(jiàn)——開(kāi)展談心談話(huà)——撰寫(xiě)發(fā)言材料——開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)——制定整改措施——情況通報(bào)——會(huì)議記錄的流程組織開(kāi)展專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，達(dá)到了民主生活會(huì)和組織生活會(huì)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的目的。

在“三會(huì)一課”方面，公司黨委要求各所屬黨支部嚴(yán)格按照要求組織開(kāi)展“三會(huì)一課”，并將“三會(huì)一課”要求納入到“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，每季度對(duì)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)并督促改進(jìn)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)以及黨組織書(shū)記履行主體責(zé)任情況評(píng)價(jià)的依據(jù)。今年“七一”前后，公司黨委除按照要求由支部書(shū)記講黨課外，黨委委員也分別到所在黨支部為支部黨員講黨課，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員黨性意識(shí)。公司辦公室黨支部書(shū)記以詳細(xì)解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要內(nèi)容，為全體黨員上了一堂黨課，公司領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員的身份參加該支部的黨課活動(dòng)。

在黨日活動(dòng)開(kāi)展方面，公司黨委按照“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范了黨日活動(dòng)的程序、內(nèi)容以及時(shí)間要求，絕大多數(shù)黨支部均能按照每月一次組織開(kāi)展黨日活動(dòng)。“七一”前后各所屬黨組織積極組織黨員開(kāi)展了參觀紅色教育基地、奉獻(xiàn)崗位、義務(wù)勞動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的黨日活動(dòng)。公司黨委通過(guò)制度約束與指導(dǎo)，做到了黨日活動(dòng)開(kāi)展有方案、有資料、有總結(jié)、有評(píng)比、有落實(shí)。通過(guò)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的撥付對(duì)黨日活動(dòng)的開(kāi)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也對(duì)黨日活動(dòng)按流程、按要求開(kāi)展起到了督導(dǎo)作用。

三、組織生活存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

從目前公司黨組織生活的現(xiàn)狀看，總體上實(shí)現(xiàn)了組織生活的制度化，在加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識(shí)等方面發(fā)揮了重要的作用。但不容忽視的是個(gè)別黨組織在堅(jiān)持開(kāi)展黨組織生活方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是個(gè)別單位對(duì)組織生活的具體要求不甚明了。一些黨支部將“三會(huì)一課”簡(jiǎn)單地理解為黨日活動(dòng)，支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課落實(shí)不到位。有些黨支部把支委會(huì)開(kāi)成了工作會(huì)，對(duì)組織生活會(huì)的具體要求一知半解。

二是組織生活還存在形式主義現(xiàn)象。部分單位黨內(nèi)組織生活只滿(mǎn)足于時(shí)間、次數(shù)要求，批評(píng)與自我批評(píng)的只是在形式上繼承，并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上突破。個(gè)別黨組織在組織生活會(huì)、民主生活會(huì)上民主氣氛不夠濃厚，思想放不開(kāi)，做不到暢所欲言，存在等待觀望的現(xiàn)象。

三是組織生活的形式和內(nèi)容有待豐富和創(chuàng)新。部分黨組織大多以開(kāi)會(huì)形式過(guò)組織生活，且黨組織的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)大多數(shù)是單向的，主要由黨組織書(shū)記或者是組織者以灌輸?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行，缺少互動(dòng)性。組織生活的內(nèi)容也主要以學(xué)習(xí)為主，形式和內(nèi)容較為單一。

四是組織生活系統(tǒng)策劃不到位。個(gè)別黨支部未按照要求對(duì)組織生活進(jìn)行系統(tǒng)策劃，并制定詳細(xì)的計(jì)劃，執(zhí)行“三會(huì)一課”制度存在著組織隨意、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致組織生活目標(biāo)不明確，效果不理想。

五是黨員參加組織生活缺乏自覺(jué)性。有的黨員對(duì)參加組織生活持無(wú)所謂態(tài)度，以工作忙等理由推托，表現(xiàn)出黨員參加組織生活的意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員反映組織生活形式陳舊單一，內(nèi)容枯燥無(wú)味，沒(méi)有吸引力，缺乏參與興趣；有的黨員認(rèn)為組織生活是“一言堂”，缺乏黨內(nèi)民主，參與組織生活是一種“負(fù)擔(dān)”。

針對(duì)以上問(wèn)題，主要由以下四個(gè)方面的原因。一是對(duì)組織生活重要性的思想認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部存在“重經(jīng)營(yíng)，輕黨建”的思想，不能真正從戰(zhàn)略和政治的高度上充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展組織生活的重要意義，把組織生活等同于一般工作會(huì)議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上。不能從內(nèi)心深處真正感悟到組織生活對(duì)黨的組織而言，究竟意味著什么，組織生活質(zhì)量的高低對(duì)黨組織建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理有多大的促進(jìn)等。

二是缺乏組織生活抓落實(shí)的管理體系。個(gè)別單位未建立起針對(duì)黨組織生活落實(shí)情況的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，缺乏有效的評(píng)價(jià)，往往只注重內(nèi)容記錄上的檢查，而忽略了質(zhì)量上的指導(dǎo)和評(píng)估。

三是黨組織書(shū)記工作水平參差不齊。各所屬單位黨支部中，支部書(shū)記大多為兼職，個(gè)別支部書(shū)記在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)技能上表現(xiàn)優(yōu)秀，但對(duì)黨務(wù)工作不重視、不精通，理論水平不高，造成黨建工作打不開(kāi)局面，黨組織生活質(zhì)量不高。

四是開(kāi)展組織生活與經(jīng)營(yíng)管理工作脫節(jié)。個(gè)別黨組織對(duì)組織生活需解決的問(wèn)題、與經(jīng)營(yíng)管理工作的關(guān)系把握不準(zhǔn)，把開(kāi)展組織生活與經(jīng)營(yíng)管理工作完全分割開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為組織生活就是純粹的黨建工作，導(dǎo)致開(kāi)展組織生活缺乏實(shí)效，難以產(chǎn)生具體工作價(jià)值，得不到廣大黨員、職工的認(rèn)同。

四、提高組織生活質(zhì)量的對(duì)策

要保證組織生活的質(zhì)量，提高組織生活的實(shí)效性，就必須明確要求，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，精心安排。

一是要充分認(rèn)識(shí)組織生活的重要性。過(guò)好黨內(nèi)組織生活，是黨要管黨，從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要手段。《黨章》規(guī)定：黨內(nèi)不允許有不過(guò)組織生活的特殊黨員。因此各級(jí)黨的組織尤其是黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要把過(guò)好組織生活作為一件頭等大事，在思想認(rèn)識(shí)上要上水平，這是確保組織生活不走過(guò)場(chǎng)的關(guān)鍵之所在。

二是要明確組織生活的制度。各所屬黨組織要進(jìn)一步明確組織生活相關(guān)制度要求，加強(qiáng)組織生活日常管理，用制度管人，憑制度管事，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善組織生活評(píng)價(jià)制度，真正把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)組織生活質(zhì)量的提高上。

三是要加強(qiáng)黨務(wù)工作人員培訓(xùn)。要落實(shí)黨務(wù)工作人員培訓(xùn)制度，尤其是要加強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，使黨組織負(fù)責(zé)人指導(dǎo)自己該做什么、具體怎么做，做到什么程度。四是要緊密聯(lián)系工作實(shí)際。開(kāi)展組織生活要在內(nèi)容上要與本單位實(shí)際相結(jié)合，與當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理工作重點(diǎn)相結(jié)合，與廣大黨員的思想現(xiàn)狀相結(jié)合，立足時(shí)效性和針對(duì)性。力求通過(guò)組織生活這一途徑，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員在各自崗位上的積極性和創(chuàng)造性，為公司改革創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五是要不斷豐富組織生活的內(nèi)容和形式。組織生活的形式單一會(huì)影響組織生活的質(zhì)量，會(huì)影響黨員的參與熱情，選擇有效的形式和載體可使黨的組織生活更加生動(dòng)而富有成效。因此，組織生活的形式應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多樣性，對(duì)傳統(tǒng)的活動(dòng)形式要有選擇的繼承和創(chuàng)新。如可通過(guò)組織開(kāi)展“微黨課”、“主題黨日活動(dòng)”大賽、“創(chuàng)意黨課”大賽等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織開(kāi)展組織生活的積極性和創(chuàng)造性，不斷豐富組織生活的內(nèi)容和形式。