第一篇：淺談建筑業勞務用工存在的問題

淺談建筑業勞務用工存在的問題、原因及對策

王田青

摘要：從新初的“用工荒”到年底的“討薪潮”，建筑用工問題一直是媒體關注的焦點。在施工過程中，由于勞務人員流動頻繁，使用勞務用工管理問題日益暴露。如何破解這道難題，規避用工風險，已成為建筑行業面臨的極大挑戰。用人企業必須更加謹慎地處理好相關的勞動管理事務和勞動爭議事宜，以避免勞資糾紛，減少用工風險，使用工管理走上規范化的軌道。

關鍵詞：勞務用工 問題 原因 對策

1、當前勞務用工的存在問題

近年來，全國各地都在搞大發展、大建設，建筑業吸納農村富余勞動力約占農村進城務工員總數的三分之一，僅安徽省合肥市的建筑市場具不完全統計，農民工人數達60萬人之多，就這樣農民工還是供不應求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務隊伍素質良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專門打突擊的隊伍，這些隊伍人員魚龍混雜，給企業的用工管理帶來非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風險。

目前，勞務隊伍的組織形式主要是三種類型：第一種建筑業企業資質就位后，按照行業規定、資質的要求成立的有資質的勞務隊伍，專門勞務分包服務；第二種是雖然沒有資質，但是隊伍是施工總承包和專業承包企業自身的勞務作業班組，隨著建筑業企業管理層和作業層的兩層分離，這類人員數量占目前勞務人員比例較小；第三種是零散用工，近年來興起的“打突擊”出現的工人，以“小老板”為首，組成的勞務隊伍，企業與他們之間，無勞動合同，由“小老板”出面，簽訂“內部”承包協議，分包勞務工作，憑完成的勞務工作量結算勞務工資。而且常常是，什么手續都沒有，完全按照完成工程量結算。這是三種是主要形式，特別是第三種形式，都是建筑勞務市場的規范管理的困難所在。

2、勞務用工管理造成目前狀況的原因

在規范勞務分包市場，發展勞務分包企業方面目前還存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要有在以下三個方面原因：

2.1建筑業農民工隊伍數量大，素質較低，嚴重制約了勞務企業的發展。目前建筑企業的農民工隊伍，是一個龐大、松散的群體。多數農民工文化程度低，培訓的機會和時間沒有，就進入建筑行業，技術技能和素質較差。就拿上崗前的三級安全教育來說，普遍流于形式。四十學時的教育，按照每天8個學時，至少要5天的時間，按照每人每天200元/天，那么僅每個人的工資補貼就要1000元/人，這筆龐大的支出由誰來買單？總包單位不會，因為勞務人員流動性太大，勞務不愿或者沒有勞務資質，農民工更不可能來花這筆錢，所以對農民工的教育、培訓是很多企業尤其是“包工頭”對申辦勞務資質望而卻步，在開展規范勞務分包市場、發展勞務企業工作方面困難很大。

2.2勞務分包市場制度不健全，管理有漏洞。

由于對農民工培訓教育男、組織紀律差、結構松散等方面，勞務隊伍的建立困難重重；再者建筑推行勞務專業化時間較短，市場仍在逐步捋順中，管理部門“重總包、輕勞務”的觀念，使得勞務沒有能更好的加快發展速度。如：勞務安全管理方面出了事故，很少追究勞務責任，全部有總承包單位承擔責任，弱化了對勞務的責任追究，所以總包單位認為勞務可有可無這種境地，因此，不少總包企業勞務承包協議，取代勞動用工合同，“包工頭”隊伍具有較強的依附性、寄生性、流動性，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間。

2.3勞務用工制度尚不規范，農民工的合法權益難以得到有效保護。

由于勞務資質缺失、勞務人員松散，很多農民工與用工單位根本沒有簽訂《勞動合同》即使有合同也只是應付檢查和資質申報之用。對于農民工的工資支付、傷害賠償等均沒有具體落實到合同條款中。有的農民工并不完全知曉自己享有的合法權益和義務，勞動報酬不能按月足額發放。絕大多數農民工隨工地流動，以工地為家，生活環境艱苦，工作強度大，缺少必要的勞動保護和衛生條件，農民工的合法權益無法得到保障。

3、勞務用工存在問題對策

勞務分包隊伍的素質低下與管理混亂，造成了項目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務糾紛頻繁發生，給企業增加了不必要的負擔和麻煩。因此必須采取切實有效的精細化管理措施，加大勞務管理工作的力度。

3.1 把好“三關”，摸清勞務分包的資質、實力和組織結構。

3.1.1把好審核關。總承包企業在承接一項工程前，必須把勞務分包給有資質的、有能力的勞務公司，資質、人員、隊伍滿足工程需求，保證勞務隊伍符合要求。

3.1.2把好考察關。要組織項目部相關人員對勞務分包在建工程現場實地考察，走訪業主對該勞務分包的評估，從保證工期、質量、安全的技術能力、管理水平、人員素質等全方位考察，引進好的優秀的優良的隊伍作為合作伙伴，避免后期的一系列的勞務用工問題。

3.1.3把好勞務公司組織機構關。審查勞務公司班子組建是否符合要求、人員、工種持證上崗是否符合要求，負責人有無崗位資質證書，核查其近期施工項目業績是否名副其實。3.2完善勞務分包合同管理。

3.2.1在招標文件的編制階段，根據項目的特點，完善承包范圍和承包內容。總承包方與勞務分包隊伍簽訂勞務分包合同，要做到“全、細、實”。所謂全，就是合同中的勞務分包內容要全；細，就是各分部分項工程施工的子目要細，不能缺項、漏項；實，就是合同中對勞務分包的要求要扎實具體、便于操作。

3.2.2在合同履約過程中，項目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務合同，做好基礎資料的積累工作。

3.2.3在合同結算階段，嚴格執行合同條款，嚴控合同外用工：對合同外用工必須程序化管理，月結月清。

3.3強化勞務分包日常管理。

3.3.1 要建立健全勞務管理的各項管理制度。以制度約束勞務分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務管理工作制度化、規范化、信息化，規避管理混亂帶來的不和諧因素。

3.3.2 加強施工過程管理。總承包項目都要配備強有力的管理班子，對勞務分包人員進場情況、流程安排、工期保證、質量控制、安全防護、文明施工措施等內容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質量、安全事故的發生。

3.3.3、通過實名制等形式，加強勞務分包用工管理。在日常工作中，要定期開展勞務用工檢查，監督勞務分包按時、按月發放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發生。

3.4 廣泛挖掘勞務分包資源，引進新的勞務隊伍。

3.4.1 盡量選擇、在建筑市場上有一定實力、知名度、影響力、管理規范的勞務企業，一來便于管理，二來發生糾紛或矛盾便于協調、溝通和處理。

3.4.2 推進與優秀勞務分包企業的深度合作，建立戰略聯盟，共同發展，達到雙贏或多贏的局面。

3.4.3 建立有效的競爭機制和合理的評價體系，綜合考評勞務隊伍的優劣，保留一定比例的淘汰率。

3.4.4 在外埠地區要敢于引進當地勞務隊伍，要允許在引進過程中交學費。3.4.5 改革現有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環節，降低勞務成本，提高競爭力。

3.5 總承包企業，建立自己的勞務承包公司。與一些勞務河南、安徽、四川等大省建立長期的用工協作關系，建立培訓基地，形成穩定的勞務來源，有效控制非法用工問題。同時，可以成為公司內部勞務市場的平衡力量，起到一定的調控勞務價格的杠桿作用。

3.6總包企業還要充分發揮工會組織的作用，把工會建立到農民工隊伍中，以提高其組織意識、主人意識和安全生產意識。

3.7 強化素質培訓。建筑勞務分包隊伍與一般服務性行業的不同點在于：粗放型、規模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓基地、農民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進行消化。另外，進施工現場之前，還要對農民工進行大量的崗位技術培訓，通過實踐和鍛煉，不斷提高文化素質和勞動技能，打造成新型產業工人、融入城市。作為一個純勞務分包，除了必須繳納正常應納的各種基金、稅金、規費外，還必須支付一筆可觀的培訓教育費或企業管理費。

參考文獻：《中華人民共和國勞動法》

《發展建筑勞務企業急需解決的四大問題》王素卿

作者簡介：王田青 安徽華力建設集團有限公司副總經理，大專學歷，高級工程師。安徽省建筑施工企業“三類人員”培訓師。

通聯地址：安徽省、合肥市、望江西路116號華力大廈九樓 郵編 230022電話：0551-65168935 *** 傳真：0551-65122333電子郵箱：455930135@qq.com

第二篇：建筑業勞務用工

關于進一步加強建筑業

勞務用工管理的實施意見

區內各建設、監理、施工單位：

為進一步提高我區建筑施工企業用工管理水平，規范建筑業農民工工資支付行為，切實保護施工企業和農民工的合法權益，根據《威海市建筑行業農民工工資支付管理暫行辦法》，結合我區實際，制定本實施意見：

一、拖欠農民工工資保障金的管理

（一）市以外的施工總承包企業進入我區承攬工程的，中標后需到區建設局工程科簽訂《建筑業農民工用工管理承諾書》，并按工程總造價的2%繳納拖欠農民工工資保障金，但最低不少于50萬元。

（二）在威海市注冊的工業新區以外的施工總承包企業進區承攬工程的，中標后需到區建設局工程科簽訂《建筑業農民工用工管理承諾書》，并按工程總造價的2%繳納拖欠農民工工資保障金，但最低不少于30萬元。

（三）工業新區以外的專業承包企業進入我區承攬工程的，中標后需到區建設局工程科簽訂《建筑業

農民工用工管理承諾書》，并按工程總造價的2%繳納拖欠農民工工資保障金，但最低不少于20萬元。

（四）勞務承包企業在我區承擔勞務分包工程時，需到區建設局工程科繳納10萬元拖欠農民工工資保障金。

（五）對于前期未繳納或因扣發農民工工資造成繳納額不足的在建工程項目，按照威政發[2004]20號文《威海市人民政府關于在建筑行業建立農民工工資保障金制度的通知》要求，有關建設、施工單位務必在2009年8月31日前補齊農民工工資保障金。

二、建筑施工總承包企業用工方式管理

（一）使用勞務公司的方式：優先使用有資質、實力強、講信譽、無不良記錄的勞務公司，勞務公司不得將承包的工程項目再轉包給其他單位或包工頭。

（二）直接使用農民工的方式：將農民工做為企業短期的內部職工對待。

（三）堅決取締“包工頭”式的用工方式。鑒于目前有資質的勞務企業數量太少和農民工愿隨包工頭外出打工的傳統習慣，建筑企業和勞務企業可以采取以下辦法解決：（1）將包工頭聘為隊長或組長，并與其簽訂勞動合同;（2）直接與包工頭帶來的農民工簽訂勞動合同，企業直接管理農民工，安排用工，確定

勞動報酬并直接發放工資；（3）杜絕包工頭與農民工之間簽訂任何形式的勞動協議。

三、建筑施工總承包企業勞動合同簽訂與管理

（一）實行實名制管理，所有農民工必須簽訂勞動合同。直接用工的由施工總承包企業與農民工簽訂；使用勞務公司的，須由施工總承包企業、勞務公司和農民工三方共同簽訂。勞動合同由簽訂方各執一份，合同內容必須真實明確地約定勞動報酬，并附有務工人員身份證復印件等有效證件。

將包工頭聘為隊長或組長用工方式的合同簽訂，須在施工總承包企業與“包工頭”、施工總承包企業與農民工簽訂的合同中明確“包工頭”與農民工之間的利益關系，不得出現口頭協議。

（二）嚴格施工過程管理，不能出現因返工、拖延工期等經濟問題處罰農民工。施工總承包企業應加強培訓教育，隨時檢查工程質量，掌握工程進度，發現問題及時采取措施整改，凡因管理不到位出現質量問題造成大面積返工和工期嚴重拖延等爭議，除農民工簽字認可之外，均由施工總承包企業負責。

凡查出現場施工人員未簽訂有效合同的，給予施工總承包企業通報批評，限期整改。對未按期整改的企業，視情況加收農民工工資保障金，記不良行為記錄一次。

四、實行勞務用工電子檔案管理

每個項目部須在施工現場配備微機一臺，對農民工進行登記管理，明確農民工編號、姓名、工種、身份證號碼、籍貫、進場時間、離場時間、考勤記錄和工資結算等情況，留存農民工的電子照片，為每個農民工建立電子檔案。以上信息應隨時更新，對農民工的進出場進行動態管理。有條件的項目部推薦使用考勤打卡機的考勤方式。

五、農民工工資發放工作管理

（一）每個項目部必須設置用工管理人員，明確其管理職責。施工總承包企業必須在每月15日前完成上月考勤和工程量的核算工作，計算工人工資，落實到每位農民工，并經總承包企業和農民工雙方簽字確認；對使用有資質勞務公司的項目，須經三方簽字確認。工資確認表至少公示三天。施工總承包企業、勞務公司應按月發放工資，最遲不得超過季度末，工資必須直接發放到農民工本人手中并留有簽字、手印、照相等證據，有條件的施工總承包企業應留有錄像資料。

（二）工程在主體驗收前和竣工驗收前，須將已完成工程任務的農民工工資按不少于全額的90%發放，并經工程科確認，否則不予驗收。驗收合格后10日內結清農民工工資，否則暫停裝修施工，及暫停出具竣工驗收報告。

六、建筑施工總承包企業農民工投訴的管理

（一）工地現場設立用工告示牌，明確用工雙方的權利和義務，并注明投訴地址，注明項目經理、公司經理、監管員電話以及工業新區建設局工程科的投訴電話，做到農民工有序投訴。

（二）投訴上訪涉及的施工總承包企業，必須及時公正地進行處理。對不按本意見要求雇用、管理農民工，造成上訪的施工總承包企業將給予處罰：

對發生一起5人以上區內上訪，未及時處結，造成重復區內上訪的施工總承包企業，予以不良行為記錄，并扣2分；對于勞務公司，予以清出工業新區建筑市場。

發生一起5人以上市級及以上上訪，對區外施工總承包企業、專業承包企業和勞務公司，予以不良行為記錄，扣3分，并清出工業新區建筑市場；對區內施工總承包企業，記不良行為記錄，扣3分，取消其半年的投標資格。

七、建設單位直接分包工程的農民工管理

（一）建設單位在辦理工程監督手續時，須簽訂《建設單位分包工程管理承諾書》。

（二）建設單位直接分包工程的施工隊伍發生農民工上訪時，由建設單位協調處理。因處理不及時造成農民工重復上訪，區建設局可動用建設單位繳納的拖欠工程款保障金墊付農民工工資，并給予分包隊伍清出工業新區建筑市場的處理。

對于目前已開工且在建的工程，15日內由施工企業核實前期已完成工程量和農民工工資數額，并經農民工本人簽字確認，報至區建設局工程科，然后嚴格按本實施意見進行規范。

此實施意見自發布之日起生效。

二○○九

年八月十二日

第三篇：建筑業勞務用工合同范本

建筑業勞務用工合同范本

用人單位（甲方）_________

地址：_____________________

郵政編碼：_________________

職工（乙方）_____________

住址：_____________________

郵政編碼：_________________

身份證號碼：_______________

甲方_________因生產（工作）需要，招（聘）用_________（簡稱乙方）為本企業職工。雙方根據平等自愿、協商一致的原則，訂立勞動合同，確定勞動關系，明確雙方的權利、義務，并共同遵守履行。

一、合同期限

（一）本合同自_________年_________月_________日起生效。本合同有效期經甲、乙雙方商定，采取下列第_________種形式：

1.無固定終止期限（即長期合同，但可按本合同第九條變更、解除和終止）

2.合同有效期限_________年，至_________年_________月_________日止。

3.合同期限至_________工作（任務）完成時終止，其完成的標志事件是_________.（二）新招收、調入、統一分配人員的勞動合同自生效之日起_________個月內為試用期。

（三）本合伺由甲乙雙方各存一份。鑒證時還需交鑒證機構一份。均具有同等效力。

二、工作任務

（一）乙方生產（管理）工種（崗位）_________.（二）乙方完成甲方正常安排的生產（工作）任務。

三、工作時間

甲方實行國家規定的工作時間制度。甲方因生產、工作需要可安排乙方加班加點，但每月累計不得超過三十六小時，每個工作日連續加點不得超過三小時。

四、休假

乙方在合同期內享受國家規定的節日、公休假日以及探親、婚喪、計劃生育、女職工勞動保護等有薪假期待遇。

五、勞動報酬

（一）乙方工資分配形式、標準：

1.工資標準、形式及調資辦法按企業依法制定的工資分配制度執行；

2.乙方月工資收入，由甲方按企業工資制度，根據乙方工作業績、出勤和紀律情況，考核發放；

3.甲方在合同期內，有權根據按勞分配原則及經營指標變化、經濟效益高低，依法修改企業工資分配制度。

（二）甲方每月如期發放工資。

（三）甲方安排乙方加班，無法安排補休的，按國家規定發給加班工資。

（四）非因乙方原因所致的停工、停產期間，甲方按國家、省、市規定發給乙方停工工資或生活費。

六、保險福利待遇

（一）乙方原為本企業固定工或臨時工改（招）為合同制職工的，原符合本市規定的連續工齡，視為本企業工作年限。

（二）甲方按國家、省、市有關規定，給予女職工“五期”（經期、孕期、產假期、哺乳期及更年期）的勞保福利待遇和乙方符合計劃生育子女以及保留原固定工經確定的供養直系親屬的勞保醫療待遇。

（三）乙方患職業病或因工負傷醫療期間的保險福利待遇，甲方按本市有關規定執行；醫療終結，經市勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的，由甲方按規定給予辦理提前退休，部分喪失勞動能力的，按本市有關規定執行。

（四）乙方在合同期內患病或非因工負傷，停工醫療期限的計算及停工醫療期內的保險福利待遇，按國家、省、市有關規定執行。

（五）乙方因工或非因工死亡的喪葬補助費、供養直系親屬撫恤費、救濟費、一次性優撫金、生活補貼、供養直系親屬死亡補助費等，由甲方按國家及本市規定分別發放。

（六）在合同期內，甲、乙雙方需按照國家及省、市有關規定，為乙方繳納基本養老保險、失業保險和工傷保險等社會保險基金，并定期向乙方通告繳納社會保險基金的情況。

（七）非因乙方原因所致的停工、停產期間，乙方按國家規定享受的休假、勞保醫療等待遇不變。

（八）乙方其他各種福利待遇，按甲方依法制定的制度執行。

七、勞動保護

（一）甲方按照國家有關勞動保護規定，包括有關女職工、未成年工（16周歲至未滿18周歲的職工）的勞動保護規定和《______》，切實保護乙方在生產、工作中的安全和健康。

（二）甲方按國家規定對乙方進行安全生產知識、法規教育和操作規程培訓以及其他的業務技術培訓。乙方應參加上述培訓并嚴格遵守與其崗位有關的安全衛生法規、規章、制度和操作規程。

（三）甲方根據乙方從事的工作崗位，發給乙方必要的勞動保護用品，按勞動保護規定定期免費安排乙方進行體檢。

（四）乙方有權拒絕甲方違章指揮，對甲方及其管理人員漠視安全健康的行為，有權提出批評并向有關部門檢舉；控告。

八、勞動紀律及獎懲

乙方應遵守甲方依法制定的各項管理制度，甲方有權對乙方履行的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

九、續訂、變更、解除、終止勞動合同

（一）本合同期限屆滿即自然失效，雙方必須終止執行。如經雙方協商同意，可以續訂合同。

（二）甲方因生產經營情況變化，調整生產任務，或者乙方因個人原因要求變更本合同條款，經雙方協商同意，可以變更勞動合同相關內容，并由雙方簽字（蓋章）

（三）有下列情況之一的，勞動合同即告終止：

1.乙方已達到法定退休年齡的；

2.乙方死亡；

3.甲方被依法撤銷、解散、歇業，宣告破產；

4.勞動合同約定的終止條件（事件）已經出現；

5.乙方被批準自費出國留學或出境定居的。

（四）有下列情況之一的，甲方可解除勞動合同：

1.乙方在試用期內，經發現不符合錄用條件的；

2.乙方經常無正當理由不能完成合同所規定的生產、工作任務的；

3.乙方患病或非因工傷，醫療期屆滿后不能從事原工作，也不宜改做其他工作的；

4.乙方的行為按照國家的有關規定應予辭退、除名、開除的；

5.經優化勞動組合組合不上，按政府有關規定可以辭退的；

6.其他符合國家、省、市規定的可以解除勞動合同條件的。

（五）有下列情況之一的，乙方可解除勞動合同：

1.試用期內，認為不適應在甲方工作的；

2.經國家有關部門確認，甲方勞動安全衛生條件惡劣，沒有相應保護措施，嚴重危害乙方身體健康的；

3.甲方不能按勞動合同規定支付勞動報酬的；

4.甲方不按規定為乙方辦理退休養老保險等社會保險的；

十、勞動爭議處理

因履行本合同發生的勞動爭議，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，應當自勞動爭議發生之日起六十日內向____勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

十、其他

（一）本合同未盡事宜，或與國家有關規定相悖的，按有關規定執行。

（二）本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

甲方：（簽章）乙方：（簽章）

___年___月___日 ___年___月___日

簽約地點：

第四篇：建筑業企業勞務用工管理制度

建筑安裝有限公司勞務用工管理制度

一、企業法定代表人是勞務用工管理工作的第一責任人，負責本企業勞務用工管理領導小組、勞動爭議調解委員會兩機構的組建工作，并擔任第一負責人職務，組織和領導勞務用工管理工作。

二、企業勞務用工管理領導小組，負責依法制定本企業勞務分包和勞動用工管理辦法，并對其執行落實情況進行直接監督；企業勞動爭議調解委員會，負責接待受理本企業民工投訴，解決用工糾紛等。施工現場應在明顯位置公開相關負責人、聯系人的姓名和聯系方式。

三、項目經理是勞務用工管理的直接責任人，負責貫徹執行企業勞務用工管理的規定，并組織制定本項目的管理措施和辦法，親自監督本項目工資支付工作，親自組織解決本項目的用工糾紛和勞動爭議。

四、工程項目部應建立項目用工臺帳，全面掌握現場工作的所有工人上崗工作情況，適時進行檢查、督促；建立健全培訓考核制度，對現場作業人員必須進行業務技能、法律法規等知識培訓，嚴明紀律，嚴格考核。

五、工程項目實施勞務分包，必須符合《中華人民共和國建筑法》等法律法規規定，嚴禁違法分包、轉包，嚴禁私招濫雇。

六、進場民工必須具備工作所要求的身體、技能條件；必須與用工單位依法建立勞動合同用工關系；必須接受勞動安全知識、企業和項目部規章制度、專業技術知識等培訓，嚴禁未經培訓上崗作業。

七、勞務分包糾紛解決程序：項目經理負責組織協商→企業勞務用工管理領導小組協商→依法申請勞動仲裁→依法向人民法院提起訴訟。

八、勞動爭議解決程序：班組長組織協商→項目經理組織協商→企業勞動爭議調解委員會調解→申請勞動仲裁委仲裁→依法向人民法院提起訴訟。

九、用工糾紛必須依法按程序進行解決，嚴禁任何一支采取違法手段解決糾紛。

第五篇：淺談建筑業勞務用工弊端及應對策略

淺談建筑業勞務用工弊端及

應對策略

淺談建筑業勞務用工弊端及應對策略

引言：

建筑業在五大行業中占有重要的地位，它是國民經濟的主要支柱和龍頭產業，是國家綜合實力重要組成部分，屬于勞動密集型的產業，為社會提供更多的就業崗位，緩解了社會一半以上的就業壓力，為確保社會的穩定做出了更大的貢獻。

同時，建筑業是一個風險性很高的產業，由于市場競爭日趨激烈和一些法律方面不完善、社會政策的演變，是一些不法分子有機可乘的弊端，給本來處于弱勢地位建筑業帶來很大的沖擊，也就不可避免的出現了工程層層分包，工程款拖欠等問題不容小覷。與此同時，從事建筑施工人員大多數來自農村進城務工人員，素質一般來說偏低，流動性比較大，工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，造成了勞務用工管理上比較混亂。

關鍵詞：勞務用工建筑業農民工

一、建筑勞務企業成立的背景

建筑勞務企業為了規范建筑市場秩序，提高建筑企業整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建筑領域拖欠農民工工資的長效機制而分離出來的新型行業《中華人民共和國建筑法》和建筑部《關于建筑和完善勞務分包制度和發展建筑勞務企業的意見》建市（2005）131號以法律的形式硬性要求建筑必須建立和完善勞務分包制度，使用有勞務分包或施工總承包資質的勞務企業提供勞務，絕大多數建筑勞務企業在此大背景下應用而生。

二、當前建筑業行業中勞務用工的現狀

目前建筑業中還是比較普遍的存在勞務分包，將工程勞務分包給具有資質的勞務公司，但是這種用工形式與現行的政策有一定的沖突，導致勞動效率低下，人員流動性大，給管理帶來巨大的困難。在實際生活中存在以下一些問題：

（一）資金短缺給企業帶來的困難

由于資金緊張，建設方縮減開支，項目建設資金不到位導致工期延長支付農民工工資困難，企業壓力增大；工程尾款回收難度大，墊付農民工工資較多，形成周轉困難；隨著新勞動法的實施，企業用工成本增加，農民工工資浮動較大；開發商拖欠工程款，導致部分建筑企業拖欠材料款；勞務企業缺乏自己的民工隊伍，雖然建筑企業表面上與勞務公司簽定了勞務分包合同，但勞務企業在簽定勞務分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質又變成了建筑企業使用的勞務“包工頭”。這反而增加了中間環節，徒增建筑成本。部分企業發放民工工資由項目經理付給“包工頭”再由“包工頭”付給民工，但這些“包工頭”為了達到獨吞工錢的目的，而逃之夭夭，導民工難以得到應得的工資。

（二）農民工自身素質方面

農民工普遍存在文化偏低、隊伍組織渙散、受教育程度低，缺乏必要的職業技能培訓，整體素質不高，接收新知識能力較慢，具備專業技能的人員較少，技術單一，能同時具有多項技能的較少，尤其是初，中，高級技術工人的比例嚴重失調，高級技術工人比例不足1%，安全意識普遍較低，勞務企業需要很長時間的培訓才能上崗，大多數不能適應市場經濟和企業發轉的需要，在這一程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。

（三）勞動用工不規范

1、簽訂勞動合同方面：在施工企業中的民工與施工企業或包工頭很多都沒有簽訂勞動合同。由于勞務企業缺乏責任感，許多勞務公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權益仍得不到保證，加之違紀、違法成本低，一出問題就往總承包、業主和政府部門推，自己逃之夭夭。

2、參加社保方面：施工企業管理層員工基本上參加了社會保險但施工企業中的民工很多的未參加社保，一旦發生工傷事故，合法權益很難得到維護

3、安全方面：施工現場安全設施與國家強制性標準存在一定的差距，大部分民工沒有接受過專門培訓，安全意識較薄；

（四）勞務分包制度在建筑行業中的不明朗化，不透明化，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務分包合同、安監、質監在建工局進行備案，勞務分包行

為沒有法律的規范，加之勞務分包競爭激烈，導致許多勞務企業靠關系，低成本競爭，從而發生民工權益無法維護等問題。

（五）現在絕大多數勞務用工是通過勞務公司輸出，勞務派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，導致用工單位并不和員工簽訂合同，而是與勞動派遣公司簽訂。被派遣人員處于“兩不管”的境地，合法權益難以得到根本保障，這樣一來勞務用工流動性比較大，對于用工單位來說，增加了管理的難度。

三、解決勞務用工不規范的應對策略

（一）建立“有序規范、互利共贏、和諧穩定”的新型勞動關系，促進建筑勞動用工健康發展。

隨著越來越多的外來務工人員就業在建筑的各個崗位上，民工已經成為企業施工中不可缺少的重要力量，要根據建筑企業的特點，采取有限措施激勵人的積極性。促進人才流動，改變舊的人才選擇機制，主動吸引各類建筑專業技術人才。

（二）成立“建筑企業勞務派遣中心”

派遣中心是個綜合管理的服務機構，派遣中心的職能是將建筑業施工的零散民工進行集中管理，開展人員登記備案，辦理勞動合同和繳納社會保險等業務。集中對建筑企業派遣勞動力，負責為務工者代理發放工資，減少工資發放環節，并對民工進行技能培訓和就業服務，結束建筑業的非法包工頭行為和務工人員隨意無序的流動局面。派遣中心可以定期邀請行業主管部門、協會進行普法教育和加強培訓，特別是法律、技術、技能和安全質量等方面的教育和培訓，提高民工自身素質和維權意識。

（三）建設主管部門應加強對勞務企業的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，人員資質狀況，特種人員上崗作業證的持有情況進行檢查，并對勞務分包合同進行備案管理，強化勞務資質管理，嚴格管理和控制技術人才的配備，特別監管注冊資金到位情況，確保勞務企業正規化，法制化。

（四）加強對勞務分包商的審核，在招標之前對勞務分包進行考察，在摸清勞務分包底細的情況下與其勞務分包建立協作關系，當勞務分包商進場作業合作過

程中又進行對勞務分包商進行評價，考核。形成優勝劣汰等的競爭機制，對于分包商技術水平等綜合能力比較高的、信譽好的與其建立長期的戰略合作伙伴關系。

（五）從用工管理方面規避勞務用工風險,需要重視和防范的法律風險，勞動合同的擬定與簽訂、企業規章制度的擬定與實施、薪資結構的設計與調整、各種勞務用工管理流程的設計與操作、訴訟仲裁風險的預防和相關證據的保全等。作為長期辦理勞動案件、擔任勞動法律顧問的專業律師，律師就從勞務用工管理等法律問題和工作總結出了一套行之有效的解決方案，來確保企業在勞務用工管理過程中的每一步的處理都做到合法有據，預防法律風險。同時由于制度設計的嚴謹以及操作安排的規范，提高了企業勞務用工管理水平，減少企業敗訴風險，促進企業健康發展。

（六）進一步健全完善建設法規體系，制定有利于建立結構合理、層次分明、競爭有序的總承包格局的一系列制度、使市場準入與退出、工程擔保制度的推行、各類市場交易行為和工程建設活動及其管理都有法可依。為適應先進工程項目模式和建立合理高效的總分包體系的要求應以法律為手段，促進大中型總承包企業和專業承包企業向管理密集和技術密集型企業轉化為勞務分包企業法律地位和市場交易主體地位的真正落實創造條件，杜絕包工頭用工的形式。

(七)從政策和制度層面解決勞務派遣用工不規范問題，使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規定更具操作性和針對性。同時，進一步加大勞動監察執法力度，及時糾正和解決勞務用工中存在的突出問題。深入研究，從實際國情出發，形成既有利于企業用工、促進就業，也有利于維護勞務派遣工合法權益的一種比較規范的勞務派遣用工形式，從長遠機制上研究和解決問題。

綜上所述：在解決勞務用工問題時，應以建筑勞務的供給主體-農民工為核心，以有關法律法規的健全為基礎，以提高建筑勞務的的組織化程度為前提，以各項勞務公用制度為保證，規范有關主體的用工行為，積極推進建筑勞務的市場、制度化進程，維護建筑勞動力的合法權益。建筑勞務用工問題的解決，對維護社會穩定，促進建筑行業持續健康發展具有重要意義。

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