第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法.

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》的通知 2011年07月19日 17時(shí)02分 189 [ 相關(guān)資料 ] 主題分類: 建設(shè)建筑 計(jì)劃物價(jià)

“社會(huì)投資” “停車場(chǎng)” 鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》的通知 鄭政[2011]52號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二○一一年七月十三日 鄭州市鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的實(shí)施辦法

為將《鄭州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)停車場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（鄭政[2011]19號(hào)）落到實(shí)處，使其更具有可操作性，充分利用和發(fā)揮社會(huì)資金投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，以緩解目前停車難問(wèn)題，制定本實(shí)施辦法。

一、總則

（一）本辦法適用于社會(huì)投資的新建地上停車樓、機(jī)械式立體停車庫(kù)、地下公共停車場(chǎng)（庫(kù)）。單純的平面公共停車場(chǎng)以及政府投資委托社會(huì)管理的停車場(chǎng)不適用本辦法。

（二）本辦法所指公共停車場(chǎng)是面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共停車服務(wù)、并納入統(tǒng)一管理的場(chǎng)所。

（三）本辦法堅(jiān)持可操作性與實(shí)際相結(jié)合的原則，與鄭政[2011]19號(hào)文件同步使用。

二、實(shí)施細(xì)則

（一）供地補(bǔ)貼政策。凡新建公共停車場(chǎng)供地政策按照鄭政[2011]19號(hào)文件執(zhí)行，具體如下：

1.凡新建公共停車場(chǎng)由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃，所用土地符合《劃撥用地目錄》的由國(guó)土資源部門以劃撥方式供地，作為停車場(chǎng)建設(shè)用地，投資方與市停車場(chǎng)管理中心以協(xié)議方式獲取建設(shè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；不在《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)招、拍、掛的形式，獲取土地。

2.對(duì)于已經(jīng)取得地上使用權(quán)，需要新建地下公共停車場(chǎng)的，符合《劃撥用地目錄》的，仍按劃撥方式供應(yīng)；不符合《劃撥用地目錄》的，依法按地上現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)折算樓面地價(jià)的20%補(bǔ)交土地出讓金。

3.各行政企事業(yè)單位閑置的土地和廣場(chǎng)綠地可委托市停車場(chǎng)管理中心實(shí)施市場(chǎng)化投資建設(shè)公共停車場(chǎng)（租賃、合作經(jīng)營(yíng)）等方式；也可以由所屬單位采取B—O—T（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）的方式，推行社會(huì)投資建設(shè)。

4.對(duì)綠化補(bǔ)償費(fèi)、綠地建設(shè)費(fèi)、水電市政設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)按評(píng)估價(jià)格執(zhí)行。

（二）商業(yè)開(kāi)發(fā)政策。新建地下公共停車場(chǎng)車位達(dá)到200個(gè)（含200個(gè)）以上的，可配建一定比例的商業(yè)開(kāi)發(fā)面積，具體由規(guī)劃部門核定；涉及到軌道交通站點(diǎn)周邊停車場(chǎng)建設(shè)的，商業(yè)面積比例可適當(dāng)提高。商業(yè)開(kāi)發(fā)歸停車場(chǎng)投資方，用于

彌補(bǔ)停車場(chǎng)投資收益不足。

（三）經(jīng)營(yíng)權(quán)政策。

1.社會(huì)投資新建地下公共停車場(chǎng)（含配套商業(yè)）按照《鄭州市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》執(zhí)行。200個(gè)（不含200個(gè)）泊位以下的，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不超過(guò)20年；200個(gè)泊位以上的大型地下公共停車場(chǎng)，需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)管理期限按投資額度而定，最高不超過(guò)50年。

2.社會(huì)投資新建地上機(jī)械式立體停車樓（塔）采取劃撥或出讓方式供應(yīng)土地的，經(jīng)營(yíng)年限不超過(guò)30年。各行政企事業(yè)閑置地塊采取社會(huì)投資、合作經(jīng)營(yíng)或BOT模式建設(shè)公共停車場(chǎng)的，經(jīng)營(yíng)年限由雙方商定。

（四）規(guī)費(fèi)收繳政策。投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的（含配建商業(yè)開(kāi)發(fā)），免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及減免行政事業(yè)性收費(fèi)。省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；市及市以下行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行零收費(fèi)；行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

（五）核定獎(jiǎng)勵(lì)政策。自公共停車場(chǎng)項(xiàng)目（含配建商業(yè)開(kāi)發(fā)）經(jīng)營(yíng)納稅之日起，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)其繳納的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方所得部分按以下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)返還投資者：

1.建設(shè)規(guī)模150個(gè)至300個(gè)泊位的，第一年按50%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，第二年起按上年比例逐年遞減10%。

2.建設(shè)規(guī)模達(dá)300個(gè)（含）以上泊位的，第一年至第三年按50%獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，第四年起按上年比例逐年遞減10%。

3.對(duì)未配建商業(yè)的地下公共停車場(chǎng)，比照第2條執(zhí)行。

（六）經(jīng)營(yíng)期內(nèi)優(yōu)惠政策。公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目符合廣告設(shè)置規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，可以設(shè)置廣告位。公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可以開(kāi)展汽車美容、快修、汽車租賃等配套增值服務(wù)。

（七）停車收費(fèi)政策。公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須按國(guó)家物價(jià)政策規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在實(shí)施收費(fèi)前向價(jià)格主管部門領(lǐng)取收費(fèi)公示驗(yàn)收證明，市停車場(chǎng)管理中心憑收費(fèi)公示驗(yàn)收證明發(fā)放收費(fèi)票據(jù)。社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，以出讓方式獲取土地的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，讓投資經(jīng)營(yíng)者按照補(bǔ)償合理經(jīng)營(yíng)成本、依法納稅的原則自主定價(jià)；以劃撥方式獲取土地的，實(shí)行政府核準(zhǔn)價(jià)。同時(shí)可按照城市規(guī)劃、價(jià)格主管和公安交通管理部門劃定的不同區(qū)域，實(shí)行差別化、階梯化計(jì)時(shí)或計(jì)次收費(fèi)。政府投資及行政事業(yè)性單位對(duì)外開(kāi)放的公共停車場(chǎng)，實(shí)行政府定價(jià)。

（八）優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。對(duì)市區(qū)新建公共停車場(chǎng)300米范圍內(nèi)的道路內(nèi)停車泊位，自新建公共停車場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)之日起一律取消，并同步完善公共停車場(chǎng)周邊市政公共設(shè)施、車位信息明示和停車智能

化引導(dǎo)等設(shè)施。同時(shí)，為減輕路邊停車對(duì)道路交通帶來(lái)的壓力，政府職能部門應(yīng)倡導(dǎo)車輛擁

有者將車輛停放到路外公共停車場(chǎng)。

（九）政府專項(xiàng)資金政策。政府建立專門的公共停車場(chǎng)建設(shè)資金賬戶。將停車和相關(guān)稅費(fèi)收入納入專項(xiàng)資金賬戶，用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)及優(yōu)惠政策的落實(shí)。

（十）銀行資金支持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道提供信貸資金支持，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、資金需求特點(diǎn)提供相應(yīng)期限的信貸產(chǎn)品。

（十一）政府回購(gòu)政策。新建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共停車場(chǎng)（含配建的商業(yè)開(kāi)發(fā)），投資方8年內(nèi)不能收回相關(guān)投資或經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的，經(jīng)評(píng)估審計(jì)后由政府進(jìn)行回購(gòu)。

（十二）優(yōu)化審批程序。市發(fā)展改革委、人防、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、園林、環(huán)保、市政、財(cái)政、物價(jià)、住房保障、地稅、消防、公安交通管理等部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)符合條件的申請(qǐng)，各職能部門應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)。

三、明晰責(zé)任

（一）各級(jí)政府及公安交通管理部門主管公共停車場(chǎng)的監(jiān)督和管理工作；市、區(qū)兩級(jí)城區(qū)綜合交通管理辦公室、市停車場(chǎng)管理中心負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)和管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（二）市人防辦負(fù)責(zé)含人防工程的地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的受理和審查工作。

（三）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)優(yōu)先辦理公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)。

（四）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定公共停車場(chǎng)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道專項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃許可審批。為鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)與投資，規(guī)劃部門對(duì)停車位以及商業(yè)補(bǔ)償?shù)纫?guī)劃指標(biāo)的配比，應(yīng)充分考慮社會(huì)資金收益。

（五）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)城市停車場(chǎng)建設(shè)用地審批和登記管理。組織協(xié)調(diào)權(quán)屬單位，做好建設(shè)公共停車場(chǎng)地面土地的整理工作。

（六）園林管理部門負(fù)責(zé)綠地下公共停車場(chǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)保障以及相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估工作。

（七）環(huán)保部門按照審批權(quán)限負(fù)責(zé)辦理公共停車場(chǎng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

（八）建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道開(kāi)工手續(xù)的辦理及建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督。

（九）物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)車輛存放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理。

（十）城市管理部門按相關(guān)規(guī)定和要求辦理廣告設(shè)置的審批。

（十一）各級(jí)公安消防部門、派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的公共停車場(chǎng)和涉及停車場(chǎng)的過(guò)街通道消防管理情況的監(jiān)督抽查。

（十二）區(qū)級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)

繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅；市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)公共停車場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，核兌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（十三）市住房保

障局等其它部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

（十四）公共停車場(chǎng)設(shè)施的安全、維護(hù)和日常管理由經(jīng)營(yíng)方負(fù)責(zé)。

（十五）各縣（市）政府、鄭州高新區(qū)、鄭州新區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)帶、出口加工區(qū)）要加大招商投資力度，把公共停車場(chǎng)建設(shè)作為招商引資的重要方面落到實(shí)處，并積極主動(dòng)為投資人提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

各有關(guān)部門要高度重視公共停車場(chǎng)建設(shè)，各負(fù)其責(zé)，不斷優(yōu)化建設(shè)投資環(huán)境，將公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，每個(gè)月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)，相關(guān)職能部門責(zé)任主管參加，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高審批效率，落實(shí)辦理責(zé)任。

四、辦理程序

（一）公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期辦理程序

1.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的按以下程序辦理：

（1）主體單位持?jǐn)M建項(xiàng)目的相關(guān)證明材料向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理用地審查意見(jiàn)，向環(huán)保部門申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)意見(jiàn)；

（2）主體單位委托設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，規(guī)劃部門根據(jù)設(shè)計(jì)方案制定控制性詳細(xì)性規(guī)劃，出具初步規(guī)劃條件；

（3）主體單位向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理用地規(guī)劃許可證，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理劃撥手續(xù)，領(lǐng)取公共停車場(chǎng)國(guó)有土地使用證；

（4）主體單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)；

（5）主體單位組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，并組織相關(guān)部門及專家提出審查意見(jiàn)。

2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的按以下程序辦理：

（1）規(guī)劃部門依據(jù)市政府審批的控規(guī)向土地儲(chǔ)備中心核發(fā)公共停車場(chǎng)土地使用權(quán)的規(guī)劃條件；

（2）土地儲(chǔ)備中心將相關(guān)資料轉(zhuǎn)土地交易中心公開(kāi)出讓；

（3）國(guó)土資源部門與土地受讓方簽訂公共停車場(chǎng)土地使用權(quán)出讓合同；

（4）主體單位持公共停車場(chǎng)土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）等資料，按規(guī)定向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃許可證；

（5）主體單位履行完各種手續(xù)后向國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取公共停車場(chǎng)土地使用證；

（6）主體單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門辦理建設(shè)項(xiàng)目的備案手續(xù)；

（7）主體單位組織進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，并組織相關(guān)部門及專家提出審查意見(jiàn)。

3.以合作方式新建地上立體停車庫(kù)（塔）的按以下程序辦理：

（1）建設(shè)主體提出建設(shè)申請(qǐng)；

（2）提供建設(shè)地點(diǎn) 的土地權(quán)屬證明和合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書；

（3）提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證；

（4）建設(shè)主

體提供建設(shè)設(shè)計(jì)方案及圖紙。

上述材料送市城區(qū)綜合交通管理辦公室與市停管中心聯(lián)合辦公室審查把關(guān)后報(bào)規(guī)劃部門審批。

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可

主體單位持公共停車場(chǎng)用地規(guī)劃許可證、土地使用證、工程設(shè)計(jì)方案，以及相關(guān)部門的審查意見(jiàn)等材料，按規(guī)定向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理公共停車場(chǎng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）建設(shè)工程施工許可

主體單位持公共停車場(chǎng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及相關(guān)部門的批文資料向建設(shè)行政主管部門或相關(guān)單位申請(qǐng)辦理公共停車場(chǎng)建設(shè)工程施工許可證。

（四）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收

主體單位收到公共停車場(chǎng)建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門監(jiān)督驗(yàn)收過(guò)程。驗(yàn)收合格后及時(shí)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)竣工資料報(bào)消防支隊(duì)及相關(guān)部門進(jìn)行備案。

五、嚴(yán)禁改變公共停車場(chǎng)用途

任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共停車場(chǎng)用途、規(guī)劃方案和對(duì)外出讓，否則，將依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，收回一切享受的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門依法收回土地使用權(quán)、公共停車場(chǎng)及配套商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

六、其他

（一）新建（配建）公共停車場(chǎng)應(yīng)符合《鄭州市停車場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，納入行業(yè)管理，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）本辦法自公布之日起30天后施行。

第二篇：濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定的通知

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定的通知(2012)

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定的通知

文件號(hào): 濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕39號(hào)

文件生效日期: 2012-2-1

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年十二月二十六日

濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定

第一條 為鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱公共停車場(chǎng)是指主要為社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛提供服務(wù)的車輛停放場(chǎng)所。

第三條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)（含濟(jì)南高新區(qū)）公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理。

第四條 公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作以及誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則。

第五條 建立由市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、城管（城管執(zhí)法）、環(huán)保、人防、住房保障管理、物價(jià)、市政公用、城市園林、地稅、公安交警、消防等部門組成的市公共停車場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門為聯(lián)席會(huì)議召集人，負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作；聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)共同做好公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

第六條 公共停車場(chǎng)屬城市公共設(shè)施，其建設(shè)同時(shí)享受城市公共設(shè)施建設(shè)方面的政策。按規(guī)劃要求必須配建的停車泊位不適用本規(guī)定有關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條 鼓勵(lì)社會(huì)資金采取BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）等模式建設(shè)公共停車場(chǎng)。

第八條 鼓勵(lì)將平面停車場(chǎng)改建為立體停車場(chǎng)，建設(shè)多樣式的公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)利用政府儲(chǔ)備土地建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)。

第九條 在保泉評(píng)估的基礎(chǔ)上，可利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證（地下）。符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，可按照人防工程立項(xiàng)。

利用市政道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，須征得市政公用部門同意。

第十條 結(jié)合新建公園綠地建設(shè)地下公共停車場(chǎng)的，可采取“停車+商業(yè)+綠地”、“停車+商業(yè)+公園”等模式建設(shè)。

第十一條 鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等企事業(yè)單位，利用自有用地改（擴(kuò)）建公共停車場(chǎng)。

第十二條 單位或個(gè)人在住宅小區(qū)條件允許并征得三分之二以上業(yè)主同意的情況下，可在住宅小區(qū)自有用地范圍內(nèi)改（擴(kuò)）建停車場(chǎng)。

第十三條 已建建筑在安全、消防評(píng)估的基礎(chǔ)上，具備條件的可采取樓頂加建等形式改（擴(kuò)）建公共停車場(chǎng)。

第十四條 在符合我市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，可在集體建設(shè)用地上建設(shè)供本集體組織使用的公共停車場(chǎng)。

第十五條 公共停車場(chǎng)建設(shè)按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案（包括項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、停車泊位數(shù)量、主要建設(shè)內(nèi)容、估算投資及資金籌措、節(jié)能措施等）、可行性研究報(bào)告、土地權(quán)屬情況、建設(shè)單位情況等有關(guān)材料。

（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)，組織召開(kāi)市公共停車場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)提報(bào)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行論證，并將論證意見(jiàn)書面告知有關(guān)部門及建設(shè)單位。

（三）經(jīng)論證可以建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位按照《濟(jì)南市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序暫行規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2005〕23號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照社會(huì)停車場(chǎng)用地辦理用地規(guī)劃手續(xù)，國(guó)土資源部門按照街巷用地以劃撥方式供地；社會(huì)資金投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，在符合城市規(guī)劃前提下，按照其它商服用途以出讓方式供應(yīng)土地。

第十七條 公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，根據(jù)需要配建照明、通訊、排水、通風(fēng)、消防等設(shè)施。城市道路沿線的公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由公安交通管理等有關(guān)部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

第十八條 2012一2015年新建、改（擴(kuò)）建的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，按規(guī)定免收城市建設(shè)配套費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)（非商業(yè)經(jīng)營(yíng)部分）、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)（須按規(guī)定結(jié)建人防工程）；可按不高于總建筑面積30%的比例配建商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積，并在土地出讓條件中予以明確。

第十九條 從事公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人，因遭受自然災(zāi)害以及其他非主觀因素造成納稅困難的，可按照有關(guān)規(guī)定向其主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)地稅部門審核批準(zhǔn)后，給予減征或免征房產(chǎn)稅。

對(duì)利用單獨(dú)建造的地下建筑（包括地下人防設(shè)施）從事公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，以房屋原價(jià)的70%作為應(yīng)稅房產(chǎn)原值。

第二十條 新建、改（擴(kuò)）建的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，可按照廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)置廣告位。

第二十一條 新建公共停車場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)后，如停車場(chǎng)停車泊位未飽和，應(yīng)逐步減少周邊路內(nèi)停車泊位。

第二十二條 加強(qiáng)公共停車場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)管理，逐步實(shí)行按區(qū)域類別差別收費(fèi)。

第二十三條 對(duì)擅自停用公共停車場(chǎng)或改變公共停車場(chǎng)使用性質(zhì)的，由公安交通管理部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，依法予以處罰。對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核實(shí)，擅自減少原設(shè)計(jì)停車泊位的，由城管執(zhí)法部門依法責(zé)令建設(shè)單位整改補(bǔ)建。

第二十四條 市公共停車場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，制定相應(yīng)配套政策和實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 各縣（市）公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定自2012年2月1日起施行。

第三篇：濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年十二月二十六日

濟(jì)南市鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)暫行規(guī)定

第一條 為鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱公共停車場(chǎng)是指主要為社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛提供服務(wù)的車輛停放場(chǎng)所。

第三條 本規(guī)定適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)（含濟(jì)南高新區(qū)）公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理。

第四條 公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、政策支持、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作以及誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則。

第五條 建立由市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土資源、規(guī)劃、城管（城管執(zhí)法）、環(huán)保、人防、住房保障管理、物價(jià)、市政公用、城市園林、地稅、公安交警、消防等部門組成的市公共停車場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門為聯(lián)席會(huì)議召集人，負(fù)責(zé)公共停車場(chǎng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作；聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)共同做好公共停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

第六條 公共停車場(chǎng)屬城市公共設(shè)施，其建設(shè)同時(shí)享受城市公共設(shè)施建設(shè)方面的政策。按規(guī)劃要求必須配建的停車泊位不適用本規(guī)定有關(guān)優(yōu)惠政策。

第七條 鼓勵(lì)社會(huì)資金采取BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）等模式建設(shè)公共停車場(chǎng)。

第八條 鼓勵(lì)將平面停車場(chǎng)改建為立體停車場(chǎng)，建設(shè)多樣式的公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)利用政府儲(chǔ)備土地建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)。

第九條 在保泉評(píng)估的基礎(chǔ)上，可利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證（地下）。符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，可按照人防工程立項(xiàng)。

利用市政道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)的，須征得市政公用部門同意。

第十條 結(jié)合新建公園綠地建設(shè)地下公共停車場(chǎng)的，可采取“停車+商業(yè)+綠地”、“停車+商業(yè)+公園”等模式建設(shè)。

第十一條 鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等企事業(yè)單位，利用自有用地改（擴(kuò)）建公共停車場(chǎng)。

第十二條 單位或個(gè)人在住宅小區(qū)條件允許并征得三分之二以上業(yè)主同意的情況下，可在住宅小區(qū)自有用地范圍內(nèi)改（擴(kuò)）建停車場(chǎng)。

第十三條 已建建筑在安全、消防評(píng)估的基礎(chǔ)上，具備條件的可采取樓頂加建等形式改

（擴(kuò)）建公共停車場(chǎng)。

第十四條 在符合我市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，可在集體建設(shè)用地上建設(shè)供本集體組織使用的公共停車場(chǎng)。

第十五條 公共停車場(chǎng)建設(shè)按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案（包括項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、停車泊位數(shù)量、主要建設(shè)內(nèi)容、估算投資及資金籌措、節(jié)能措施等）、可行性研究報(bào)告、土地權(quán)屬情況、建設(shè)單位情況等有關(guān)材料。

（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)，組織召開(kāi)市公共停車場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)提報(bào)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行論證，并將論證意見(jiàn)書面告知有關(guān)部門及建設(shè)單位。

（三）經(jīng)論證可以建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位按照《濟(jì)南市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理程序暫行規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2005〕23號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 政府投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照社會(huì)停車場(chǎng)用地辦理用地規(guī)劃手續(xù)，國(guó)土資源部門按照街巷用地以劃撥方式供地；社會(huì)資金投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，在符合城市規(guī)劃前提下，按照其它商服用途以出讓方式供應(yīng)土地。

第十七條 公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，根據(jù)需要配建照明、通訊、排水、通風(fēng)、消防等設(shè)施。城市道路沿線的公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由公安交通管理等有關(guān)部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

第十八條 2012一2015年新建、改（擴(kuò)）建的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，按規(guī)定免收城市建設(shè)配套費(fèi)、管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)（非商業(yè)經(jīng)營(yíng)部分）、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)（須按規(guī)定結(jié)建人防工程）；可按不高于總建筑面積30%的比例配建商業(yè)經(jīng)營(yíng)面積，并在土地出讓條件中予以明確。

第十九條 從事公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人，因遭受自然災(zāi)害以及其他非主觀因素造成納稅困難的，可按照有關(guān)規(guī)定向其主管地稅機(jī)關(guān)提出減免稅申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)地稅部門審核批準(zhǔn)后，給予減征或免征房產(chǎn)稅。

對(duì)利用單獨(dú)建造的地下建筑（包括地下人防設(shè)施）從事公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，以房屋原價(jià)的70%作為應(yīng)稅房產(chǎn)原值。

第二十條 新建、改（擴(kuò)）建的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，可按照廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)后設(shè)置廣告位。

第二十一條 新建公共停車場(chǎng)正式營(yíng)業(yè)后，如停車場(chǎng)停車泊位未飽和，應(yīng)逐步減少周邊路內(nèi)停車泊位。

第二十二條 加強(qiáng)公共停車場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)管理，逐步實(shí)行按區(qū)域類別差別收費(fèi)。

第二十三條 對(duì)擅自停用公共停車場(chǎng)或改變公共停車場(chǎng)使用性質(zhì)的，由公安交通管理部

門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，依法予以處罰。對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核實(shí)，擅自減少原設(shè)計(jì)停車泊位的，由城管執(zhí)法部門依法責(zé)令建設(shè)單位整改補(bǔ)建。

第二十四條 市公共停車場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，制定相應(yīng)配套政策和實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 各縣（市）公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定自2012年2月1日起施行。

第四篇：西安市立體機(jī)械式公共停車場(chǎng)建設(shè)投資報(bào)告

西安市立體機(jī)械式公共停車場(chǎng)建設(shè)投資有關(guān)問(wèn)題的分析

西安市立體機(jī)械式公共停車場(chǎng) 建設(shè)投資有關(guān)問(wèn)題的分析 ——以好又多超市擬建停車場(chǎng)為例

西安市停車場(chǎng)建設(shè)管理辦公室 康佩

1.項(xiàng)目概況

好又多超市擬建停車場(chǎng)位于興善寺東街南側(cè)，停車場(chǎng)用地為規(guī)劃的城市綠地，擬建設(shè)三層機(jī)械式立體車庫(kù)，設(shè)車位384個(gè)。停車場(chǎng)建成后做為公共停車場(chǎng)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。

2.停車場(chǎng)建設(shè)投資分析 2.1投資分析依據(jù) 2.1.1收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《西安市物價(jià)局關(guān)于印發(fā)西安市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》的相關(guān)精神，好又多停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

本投資分析參照停車場(chǎng)所處位置——興善寺東街地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按三類地區(qū)室外停車場(chǎng)考慮，好又多停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定為2元/小時(shí)。

2.1.2投資估算

投資估算中不包含征地費(fèi)用。

經(jīng)了解詢價(jià)，三層機(jī)械式立體停車場(chǎng)每泊位設(shè)備投資（包含相關(guān)控制部分）單價(jià)為5000－2.8萬(wàn)元不等，估算考慮2萬(wàn)元比較適當(dāng)。該停車場(chǎng)建設(shè)的總投資為960.78萬(wàn)元。

詳見(jiàn)總投資估算表 2.1.3成本估算

成本包括停車場(chǎng)人工工資及福利費(fèi)用、燃料動(dòng)力費(fèi)（運(yùn)行電費(fèi)）、維修費(fèi)、折舊費(fèi)等。運(yùn)行電費(fèi)考慮400元/月，運(yùn)行管理人員4人，年工資福利費(fèi)用10000元/人，修理費(fèi)按固定資產(chǎn)投資的1%計(jì)算，為9.61萬(wàn)元/年。折舊按15年平均折舊。

詳見(jiàn)總成本估算表。2.1.4收益估算

項(xiàng)目建成后可提供車位384個(gè)，以2元/小時(shí)，每天8小時(shí)計(jì)算，每年的收益為221.184萬(wàn)

元。

根據(jù)《西安市停車場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》，好又多停車場(chǎng)建設(shè)可獲得38.4萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助，此款項(xiàng)分3年到位，每年到位的比例為總補(bǔ)助款的40%、30%、30%。

運(yùn)營(yíng)期各年的利潤(rùn)計(jì)算見(jiàn)損益表。

2.2財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算期為15年。因立體機(jī)械式停車場(chǎng)建設(shè)周期較短，項(xiàng)目確定后可以很快建

成，故忽略建設(shè)期。

項(xiàng)目考慮全部為投資人自有資金，不考慮貸款及相應(yīng)的利息。

財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率為12%。2.2.1盈利能力分析（1）投資回收期

稅后：

Pt＝累計(jì)凈現(xiàn)金流量開(kāi)始出現(xiàn)正值年份－1＋（上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量的絕對(duì)值/當(dāng)年凈現(xiàn)金

流量）

＝6－1＋79/165

＝5.48 稅前：

Pt＝6－1＋11/182=5.06

（2）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值計(jì)算公式如下： FNPV＝∑（CI-CO）t（1＋ic）－t 其中CI為現(xiàn)金流入，CO為現(xiàn)金流出，ic為基準(zhǔn)收益率。

（3）投資利潤(rùn)率

投資利潤(rùn)率＝年利潤(rùn)總額或年平均利潤(rùn)總額/項(xiàng)目總投資x100%

＝97.15/961 ＝10.11%

（4）投資利稅率

投資利稅率＝年利稅總額或年平均年利稅總額/項(xiàng)目總投資

＝114.29/961

＝11.89%

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

序號(hào) 項(xiàng)目 單位 評(píng)價(jià)指標(biāo)值 1 所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 16 2 所得稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 18 3 所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（Ic＝12%）萬(wàn)元 188 4 所得稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（Ic＝12%）萬(wàn)元 278 5 所得稅后投資回收期 年 5.48 6 所得稅前投資回收期 年 5.06 7 投資利潤(rùn)率 % 10.11 8 投資利稅率 % 11.89

從上面的計(jì)算結(jié)果看，該項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零，故本

項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可行的。

2.2.2不確定分析（1）盈虧平衡分析

BEP＝固定成本/（銷售收入－可變成本－稅金及附加）X100%

＝79.07/（221.18－0.48－27.34）X100%

＝40.89% 計(jì)算結(jié)果表明，該項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)停車能力的40.89%時(shí)，投資企業(yè)即可保本，說(shuō)明項(xiàng)目抗風(fēng)

險(xiǎn)能力較強(qiáng)。

（2）敏感性分析

在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，許多參數(shù)是依靠預(yù)測(cè)獲得的，具有人為估計(jì)因素，以此確定預(yù)測(cè)因

素對(duì)項(xiàng)目的影響程度。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，確定以下幾種因素單獨(dú)變化時(shí)對(duì)項(xiàng)目的影響程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

敏感性分析成果表

項(xiàng)目 變動(dòng)幅度 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

FIRR（%）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

NPV（萬(wàn)元）

車位利用率-10% 14% 85.99 經(jīng)營(yíng)成本 +10% 16% 181.74 經(jīng)營(yíng)成本-10% 16% 193.91 固定資產(chǎn)投資 +10% 14% 102.11 固定資產(chǎn)投資-10% 19% 273.54

通過(guò)上表可以看出，各種因素的變化都不同程度地影響內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈%C

第五篇：河南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資意見(jiàn)

河南省人民政府關(guān)于

創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資意見(jiàn)

豫政 〔2011〕21號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

創(chuàng)新投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,對(duì)緩解資金制約、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和富民強(qiáng)省具有重要意義。現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)?2010?13號(hào))等文件精神,提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,在具備資質(zhì)條件和達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。新增基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等資源,凡能夠利用社會(huì)資本投入的,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本投入,政府性資金主要通過(guò)補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買服務(wù)等方式,結(jié)合其他利益補(bǔ)償手段,保障投資者獲得合理收益。

(二)創(chuàng)新體制機(jī)制,為社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制,通過(guò)將社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入規(guī)劃、以多種方式途徑,依法幫助民辦機(jī)構(gòu)解決設(shè)立和發(fā)展中的用地問(wèn)題;創(chuàng)新人才流動(dòng)促進(jìn)機(jī)制,通過(guò)營(yíng)造良好輿論環(huán)境、完善社會(huì)保障政策等方式,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決人才引進(jìn)中的問(wèn)題;創(chuàng)新價(jià)格和收費(fèi)審批備案機(jī)制,保障社會(huì)投資獲得合理回報(bào);創(chuàng)新融資政策機(jī)制,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決在利用抵押、質(zhì)押方式取得信貸支持時(shí)遇到的實(shí)際困難。

(三)進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè),破解中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融供給不足、直接融資規(guī)模偏小等難題。

二、拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍

按照“非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、合理回報(bào)”的原則,充分利用PPP(公私合作伙伴關(guān)系)等模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入以下領(lǐng)域:(一)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)、充分吸收社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)。投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城中村和舊城區(qū)改造。建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化相適應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)制度、價(jià)格形成機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和政府監(jiān)管體制。對(duì)新建非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)投融資公司,運(yùn)用BT(建設(shè)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可運(yùn)用BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)已建成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交)模式向社會(huì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),籌集資金用于建設(shè)新的項(xiàng)目。改進(jìn)各級(jí)政府建設(shè)資金投入辦法,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)積極性。支持省直屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中心組織實(shí)施“百億城鄉(xiāng)籌資計(jì)劃”,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理工作。全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),政府對(duì)村民籌資籌勞總額的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%,鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)贊助和集體經(jīng)濟(jì)投入。支持社會(huì)資本通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)形式參與土地綜合整治等工程建設(shè)。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。

(二)水利建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)具有防洪、供水、發(fā)電等綜合開(kāi)發(fā)任務(wù)的大型水庫(kù),政府可將供水、發(fā)電等收益權(quán)拍賣給社會(huì)資本,將拍賣所得用于工程建設(shè);對(duì)不承擔(dān)防洪調(diào)蓄任務(wù)的中小型水庫(kù),除移民安臵由政府負(fù)責(zé)外,工程建設(shè)和發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)營(yíng)全面向社會(huì)資本開(kāi)放。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投資河道治理,并享有旅游、供水經(jīng)營(yíng)權(quán)和沿河土地開(kāi)發(fā)權(quán),或由政府拍賣旅游、供水經(jīng)營(yíng)權(quán)和沿河土地開(kāi)發(fā)權(quán),籌集資金用于河道開(kāi)發(fā)治理。對(duì)社會(huì)及個(gè)人投資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目,建立健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和政府補(bǔ)貼制度。對(duì)小塘壩、機(jī)電井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建設(shè)項(xiàng)目,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,清晰歸屬,明確權(quán)責(zé),鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

(三)交通建設(shè)領(lǐng)域。支持交通領(lǐng)域投融資公司與社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立交通投資基金,吸引社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以BOT等模式吸引社會(huì)資本投入鐵路、公路建設(shè),并可通過(guò)沿線土地開(kāi)發(fā)增值收益等方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償。以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式吸引社會(huì)資本參與鐵路站房、地鐵站、機(jī)場(chǎng)航站樓、高速公路服務(wù)區(qū)、公路運(yùn)輸場(chǎng)站等具有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的場(chǎng)站建設(shè)。充分利用道路、橋梁、公交車、長(zhǎng)途車、列車、飛行器的冠名權(quán),以及交通沿線和車(機(jī))身廣告權(quán)等籌集社會(huì)資本發(fā)展交通。向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán),轉(zhuǎn)讓收益投入交通項(xiàng)目建設(shè)。

(四)能源建設(shè)領(lǐng)域。支持社會(huì)資本參與煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油庫(kù)、加油站等油品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。對(duì)地方燃?xì)庵Ь€和加氣站實(shí)行招標(biāo)競(jìng)拍、特許經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)貸款貼息、電價(jià)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式支持光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)采用效益分享型合同能源管理方式實(shí)施公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,符合規(guī)定條件的,營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅;項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅;自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

(五)保障性住房領(lǐng)域。發(fā)揮政府在制度建立、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目選址、政策支持等方面的作用,引導(dǎo)各種資金和各類企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款,引導(dǎo)企業(yè)債券、保險(xiǎn)資金、房地產(chǎn)信托投資基金等參與公共租賃住房建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長(zhǎng)期租賃并向供應(yīng)對(duì)象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法,對(duì)投資建設(shè)公共租賃住房的,政府允許其建設(shè)一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益。政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會(huì)資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息。對(duì)公共租賃住房建設(shè)用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位建造或購(gòu)買住房作為公共租賃住房免征契稅、印花稅,對(duì)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房所取得的租金收入免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅,對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源,增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的,免征土地增值稅。支持和引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等其他保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。

(六)教育領(lǐng)域。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、BOT、BT等模式鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施,特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。民辦學(xué)校在土地使用、水電配套、稅收、招生等方面依法享受與公辦學(xué)校相同的政策,教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待,學(xué)生納入同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生資助體系。接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,政府根據(jù)接受委托學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)水平撥付教育經(jīng)費(fèi),并可根據(jù)學(xué)校申請(qǐng)為其選派一定數(shù)量的在編教師。在全省各級(jí)示范性學(xué)校建設(shè)中,重點(diǎn)扶持發(fā)展一批質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、社會(huì)反響良好的優(yōu)秀民辦學(xué)校。縣級(jí)以上政府可以根據(jù)本地實(shí)際,安排民辦教育專項(xiàng)資金,支持民辦教育發(fā)展。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織為民辦教育提供捐贈(zèng)或設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金。

(七)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》(國(guó)辦發(fā)?2010?58號(hào)),支持社會(huì)資本興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地在制定、修訂和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵規(guī)劃時(shí),要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理確定公立醫(yī)院改制范圍,積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適當(dāng)降低公立醫(yī)院的比重。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價(jià),并執(zhí)行國(guó)家和省制定的醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格政策,對(duì)其提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)可采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定交納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià),免征營(yíng)業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照程序納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)范圍,并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報(bào)銷政策。各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、房屋建設(shè)、城市配套、設(shè)備購(gòu)臵及人員培養(yǎng)等方面,對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)、學(xué)科建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備配臵、信息獲得、融資、醫(yī)護(hù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)院同等待遇。

(八)社會(huì)養(yǎng)老和福利領(lǐng)域。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)的投入和運(yùn)行機(jī)制,以政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合福利院等機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織,可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)給予建設(shè)補(bǔ)貼,或在運(yùn)營(yíng)期按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)安排入住城鎮(zhèn)“三無(wú)”(無(wú)依無(wú)靠、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、省級(jí)以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中生活困難的老年人以及生活困難的其他老年人,政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式予以資助。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑臵土地、場(chǎng)所和設(shè)施開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員納入政府公益性崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)政策扶持范圍。(九)文化領(lǐng)域。研究支持政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)圖書館、文化館(群藝館)、博物館、美術(shù)館、展覽館、影劇院等公益性文化設(shè)施,在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。各級(jí)政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、場(chǎng)次補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助等多種方式,鼓勵(lì)文藝團(tuán)體從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作和深入基層開(kāi)展文藝演出。支持實(shí)力較強(qiáng)的文藝團(tuán)體建立全國(guó)性演出信息平臺(tái),開(kāi)拓省外市場(chǎng)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)的文藝團(tuán)體和文化人才,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施,從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。

(十)科技研發(fā)領(lǐng)域。省財(cái)政對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心給予補(bǔ)助,對(duì)獲得國(guó)家級(jí)研發(fā)中心資格的給予配套經(jīng)費(fèi)支持。省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)建有市級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)、自身研發(fā)投入占銷售收入比例3%以上的企業(yè)給予支持,重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對(duì)建有省級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)給予支持。對(duì)財(cái)政支持的競(jìng)爭(zhēng)性科技項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)征集遴選,民辦科研單位與公辦單位同等待遇。允許民辦科研單位參與重大公益性科研項(xiàng)目招標(biāo)。積極組織符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)省轄市、縣(市、區(qū))安排相關(guān)資金,扶持民營(yíng)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。

三、進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用

將具備條件的國(guó)有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入重點(diǎn)投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化融資。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)類專項(xiàng)資金,符合投融資公司經(jīng)營(yíng)范圍的,可以改為資本金注入,壯大投融資公司實(shí)力。探索將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)政府投融資公司以參股、控股方式引導(dǎo)社會(huì)資本介入我省重點(diǎn)投資領(lǐng)域和投資項(xiàng)目。加快推進(jìn)投融資公司內(nèi)部控制機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及與財(cái)政之間的“防火墻”建設(shè),防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)融資服務(wù)體系建設(shè)

(一)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際,對(duì)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)增補(bǔ)資本金;通過(guò)參股、合作等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng);鼓勵(lì)社會(huì)資本參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取到2015年,全省各縣(市)至少有1家資本金在億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持加入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的民營(yíng)企業(yè)在國(guó)家法律、法規(guī)許可下,出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決會(huì)員融資擔(dān)保問(wèn)題。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持全省再擔(dān)保體系建設(shè)。

(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對(duì)新組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)卣o予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方以縣(市)為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。落實(shí)國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)文件關(guān)于放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制、放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等規(guī)定,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策,探索通過(guò)創(chuàng)新?lián)C(jī)制、完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度等,鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。探索和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款辦法。支持鄭州商品交易所開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng)。支持設(shè)立農(nóng)村信用社專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

(三)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力實(shí)施企業(yè)上市培育工程,對(duì)符合條件的上市后備企業(yè),財(cái)政涉企資金可優(yōu)先扶持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計(jì)劃、集合短期融資券,省、省轄市政府給予發(fā)行費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。

(四)鼓勵(lì)金融企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)來(lái)豫設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),由省及所在市政府給予財(cái)政補(bǔ)貼、用房用地優(yōu)惠等支持政策。對(duì)為企業(yè)提供融資服務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、基金、交易所等機(jī)構(gòu),由省及所在市政府按貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資的民營(yíng)企業(yè)提供融資的,提高獎(jiǎng)勵(lì)比例。各級(jí)政府要安排小企業(yè)貸款獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持。調(diào)整優(yōu)化評(píng)價(jià)體系,根據(jù)商業(yè)銀行對(duì)我省發(fā)展的貢獻(xiàn)度確定財(cái)政專戶資金存放銀行。支持社會(huì)資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社改制工作。支持組建省級(jí)股份制銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。

五、完善保障措施

(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)、各部門要加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革,為社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造平等環(huán)境。完善支持社會(huì)事業(yè)單位改制的財(cái)政政策,對(duì)改制單位可實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”,一定期限內(nèi)財(cái)政支持力度不減小。對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民辦與公辦單位實(shí)行平等的財(cái)政支持政策、平等的用地政策、統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和行業(yè)管理政策,建立合理的投入回報(bào)機(jī)制,創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

(二)改進(jìn)政府服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政審批效率,并建立健全投資政策和信息發(fā)布制度。分類明確社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦機(jī)構(gòu)界定辦法,落實(shí)有區(qū)別的注冊(cè)登記和政府支持政策。比照現(xiàn)有的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)境外、省外資本投入的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì),并適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。支持幫助各類投資主體規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)會(huì)制度,強(qiáng)化信用基礎(chǔ)。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)基礎(chǔ)上,整合各政府部門掌握的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息資源,推動(dòng)建立開(kāi)放共享的信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)信用度較高的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),在融資、擔(dān)保、貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。開(kāi)展區(qū)域信用評(píng)估,促進(jìn)各地優(yōu)化信用環(huán)境。

(四)制定配套措施。各地、各部門要盡快清理與本意見(jiàn)不一致的文件規(guī)定,及時(shí)公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見(jiàn)要求,抓緊研究制定具體的實(shí)施辦法。省政府將對(duì)各地、各部門貫徹情況進(jìn)行評(píng)估。