第一篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市監察局重大公共投資項目監督暫行（共）

西安市人民政府辦公廳關于印發西安市監察局重大公共投資項目監督暫行.txt45想洗澡嗎？不要到外面等待下雨；想成功嗎？不要空等機遇的到來。摘下的一瓣花能美麗多久？一時的放縱又能快樂多久？有志者要為一生的目標孜孜以求。少年自有少年狂，藐昆侖，笑呂梁；磨劍數年，今將試鋒芒。自命不凡不可取，妄自菲薄更不宜。西安市人民政府辦公廳關于印發西安市監察局重大公共投資項目監督暫行辦法的通知

市政辦發〔2007〕156號2007年7月9日

《西安市監察局重大公共投資項目監督暫行辦法》已經市政府第14屆9次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市監察局重大公共投資項目監督暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步加強監察機關對重大公共投資項目（以下簡稱重大項目）的監督，確保重大項目廉潔高效，順利實施，根據《中華人民共和國行政監察法》及有關法律規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重大項目是指列入市政府年度重點建設工程計劃，由政府出資或融資投資建設的基礎建設工程項目和公共事業項目。

第三條重大項目的監督工作，實行分級負責制，通過聯席會議制度、聯絡員制度實施。

第四條對重大項目的監督，堅持依法依紀辦事、實事求是、客觀公正的原則。

第五條承擔重大項目的區縣及市級各部門適用于本辦法。

第二章監督部門及職責

第六條重大項目的監督，由監察機關和項目主管部門監察機構承擔，市監察機關可選擇部分投資規模大、對本地區有影響的重大項目作為重點立項后，開展監督。

第七條市監察機關的職責:

（一）負責區縣監察機關及派駐監察機構對重大項目監督工作的安排部署、組織協調；

（二）負責對派駐、內設監察機構參與重大項目監督工作的督促、指導和檢查；

（三）負責會同有關區縣、部門協調解決重大項目建設中出現的效能、廉政問題，制止、查處有關部門及其工作人員行政不作為、亂作為、推諉扯皮的行為，保證重大項目健康有序進行;

（四）負責對重大項目建設中出現的有關部門及其工作人員違法違紀問題的調查、處理和移送；對監督工作中發現的問題，提出監察建議或作出監察決定；

（五）負責重大項目監督聯席會議議題的擬制、召集、組織協調等工作。

第八條重大項目主管部門監察機構的職責:

（一）負責監督工程立項、招投標、竣工驗收等工程活動，了解和掌握工程建設的重大決策、計劃和工程變更、資金運作、工程進展、安全生產等情況；

（二）負責聽取建設、監理、施工等部門、單位情況通報，查閱有關資料；

（三）負責督促建設單位制定重大項目實施中的項目管理勤政和廉政制度，建立健全監

督機制；

（四）負責對反映重大項目有關投訴問題的調查處理；

（五）負責對監督工作中發現的問題，提出監察建議或作出監察決定；

（六）負責重大項目竣工驗收后，寫出項目監察工作報告，報市監察機關。

第九條建立重大項目監察工作文檔，主要內容應包括：項目招投標情況、建設程序的完備情況、工程監理情況、資金來源及使用情況、竣工驗收情況，以及主管部門監察機構執行報備案制度、廉政責任書制度情況、是否制定切實可行的監察辦法、有無群眾舉報及對信訪件的查辦情況。

第三章監督的主要內容

第十條對重大項目立項、設計等有關審批部門的監督內容，主要包括項目規劃定點、規劃許可、土地征用、工程報建、施工許可等審批是否符合法律法規及有關規定，程序是否合法等。

第十一條對重大項目資金管理部門的監督內容，主要包括擬建項目預算評審報告、使用財政資金是否事先評估、項目預算編制融資方案是否按照規定做出；籌集項目建設資本金和信貸資金是否到位；建設項目的規模、標準是否按照批復的內容進行，有無超投資、超規模的現象，有無違反項目工程預算、投融資相關法律法規的行為等。

第十二條對重大項目招標管理部門的監督內容，主要包括招投標是否按照規定進行；在招投標標準、方式、程序、范圍、方案、資質審查和開標、評標及確定的項目施工單位等方面有無違反法律法規和相關規定的行為，是否在招投標工作結束后，及時向市監察機關報送工作報告等。

第十三條對重大項目建設部門的監督內容，主要包括項目拆遷補償、施工、監理是否按照規定進行；質量監督和安全監督是否按規定實施；建筑構件、材料及設備是否符合設計要求和國家質量標準；工程撥付款、重大工程變更、工程決算、工程審計、竣工驗收、工程移交是否按照規定進行等。

第十四條對重大項目管理部門的監督內容，主要包括相關行政職能部門是否依法、高效積極推進項目建設，按時完成項目進度；參與工程建設的各部門、各單位廉政建設責任制是否落實；重大項目主管單位的監察機構與建設單位、施工單位項目負責人的廉政談話是否進行；建設單位和施工單位的廉政責任書是否簽訂等。

第四章監督的方式與程序

第十五條監督可采取下列方式進行：

（一）聽取重大項目主管單位或項目法人對重大項目建設過程的情況匯報，向施工、監理等單位了解情況；

（二）參加重大項目建設有關重要會議以及重大項目建設主要環節的活動；

（三）查閱、復制與監督檢查事項有關的文件、資料；

（四）實地察看工程質量和現場管理情況；

（五）向財政、審計、建設等有關部門及金融機構調查了解重大項目建設資金管理使用情況，以及工程進展及質量情況；

（六）要求重大項目主管單位和有關人員報送與監督檢查事項有關的文件、資料及其他必要情況。

第十六條監督采取普遍檢查和重點抽查的方式。普遍檢查應按照下列程序進行：

（一）確定檢查項目、制定檢查方案；

（二）現場檢查或書面檢查；

（三）對檢查中發現的問題下達整改通知、通報或處理通知；

（四）對被發現的問題進行整改，并由整改單位向市監察機關寫出整改報告；

（五）對需整改的項目組織復查驗收。

第十七條監察機關對群眾舉報多的重大項目要進行重點檢查，也可建議有關部門進行審計；確有必要的，應按照《監察法》的規定立案調查。

第十八條監察機關可根據工作需要，組織財政、審計、安監、建設管理等方面人員對工程建設中的資金管理使用、工程質量、工程變更、安全生產等情況進行專項監督檢查。

第五章聯席會議及監督聯絡員

第十九條建立重大項目聯席會議制度。聯席會議由市監察機關召集項目所涉及區縣監察機關和部門分管領導、監察機構、建設單位和施工單位負責人組成。項目實施前明確各級監察機關和有關部門在項目實施中的職責；項目建設中解決需監察機關協調解決的困難和問題，推進項目有序進行；項目竣工驗收后進行廉政總結。

第二十條建立重大項目主管區縣、部門與市監察機關的監督聯絡員制度，在重大項目主管區縣、部門中設立聯絡員，加強市監察機關與主管區縣、部門對重大項目監督工作的溝通聯系。

第二十一條監督聯絡員工作職責：

（一）負責監察機關對重大項目監督的聯絡工作；

（二）負責本區縣、本部門在建重大項目報告備案表、季度報告工程建設情況、工程竣工報告備案等相關資料的上報；

（三）負責及時將重大項目建設中非正常資金支出、重要違紀違法情況及重大事項向監察機關報告的工作；

（四）負責督促區縣、部門與承建單位、施工企業廉政責任書的簽訂，并對執行情況進行監督；

（五）負責向本區縣、本部門報告市監察機關對重大項目監督檢查中發現的工程建設管理紕漏和需改進的問題，提出整改意見和建議，并向市監察機關報告落實情況。

第六章獎懲辦法

第二十二條違反有關法律、法規和規定，有下列情形之一的，視情節輕重給予相關單位通報批評或責令書面檢查，給予相關責任人批評教育、誡勉談話或相應紀律處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）未按照規定落實廉政建設責任制的；

（二）有關部門及其工作人員不能正確履行職責，因嚴重失職瀆職影響工程進度，或造成資金嚴重浪費，或工程質量出現嚴重問題的；

（三）發生嚴重違法、違紀和違規問題隱瞞不報的；

（四）在招投標、工程監理及物資采購中有違法、違規和違紀行為的；

（五）拒絕提供、無故拖延報送或隱匿、偽報有關情況和文件、資料的；

（六）阻撓、干擾監督人員依法行使職權的；

（七）打擊報復投訴人或監督人的；

（八）有其他違法、違紀和違規行為的。

第二十三條監督人員應當積極履行監督職責，認真做好監督工作。監督人員有下列情形之一的，由其所在單位或上級主管部門根據情節輕重給予相應的處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）對被監督單位發生的重大違法違紀違規問題隱瞞不報，工作嚴重失職瀆職的；

（二）利用職權謀取私利的；

（三）泄露國家秘密和被監督單位商業秘密的；

（四）利用職權包庇或誣陷他人的；

（五）有其他違法、違紀和違規行為的。

第二十四條市監察機關將對重大項目的監督工作納入對派駐、內設監察機構年終考核的主要內容，并對在重大項目監督工作中表現突出的責任單位及監督聯絡員進行表彰。

第七章附則

第二十五條各區縣、各部門對重大項目的監督工作，可參照本辦法制定實施細則。第二十六條本辦法自2007年8月1日起施行。

第二篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市新能源汽車充電基礎設施建設實施方案

西安市人民政府辦公廳關于印發西安市新能源汽車充電基礎設施建設實施方案（2014—2015年）的通知

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構： 《西安市新能源汽車充電基礎設施建設實施方案（2014—2015年）》已經2014年8月25日市政府第91次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2014年9月18日

西安市新能源汽車充電基礎設施建設 實施方案（2014—2015年）

為推進新能源汽車充電基礎設施建設，加快新能源汽車推廣應用，按照國家有關規定及《西安市新能源汽車推廣實施方案（2014—2015年）》要求，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹國家能源戰略，積極落實節能減排政策，緊密圍繞國家《節能與新能源汽車產業發展規劃》和國家對新能源汽車推廣應用試點城市的工作要求，綜合考慮經濟社會發展水平和新能源汽車發展趨勢，推進全市充電基礎設施建設，為新能源汽車產業發展和商業運營提供服務支撐，促進西安低碳經濟和循環經濟發展。

二、建設原則

（一）依據新能源汽車發展規劃，結合城市總體規劃和專項規劃，堅持合理布局、適度超前、統一標準、分步實施的原則，科學確定建設規模和選址分布。

（二）充分發揮市場的主體作用，鼓勵多元化資本投資充電設施建設及運營、管理。在新能源汽車推廣應用初期，按照公用快速補電、自用慢充為主導的能源供給模式，政府主導建設布局合理的公用充電服務網絡，引導建設規范有序的自用充電設施。

（三）全市新建各類停車場（獨立的機械車庫和臨時平面停車場除外）應設置30%的新能源汽車充電車位；新建城市客運站等綜合交通樞紐必須配置一定數量的充電設施；現有停車場根據實際需求，改建、加裝充電設施；現有加油（氣）站，可改建、加裝充電設施。

（四）根據新能源汽車技術性能與運營模式要求，按照服務半徑3公里（平均10分鐘車程）的原則，充電站與分散式充電樁建設相結合。

（五）以公交車、出租車、公務車、專用車充電設施建設為突破口，加快充電基礎設施建設，逐步形成充電設施服務網絡，實現全面輻射，保障新能源汽車充電需求。

（六）預留發展空間和擴容能力，適應新能源汽車的發展。

（七）單位和個人自用充電設施按“一車一樁”、“樁隨車走”的原則，由新能源汽車生產企業或其委托的機構（4S店）負責“全過程組織管理”，并納入其售后服務體系。

三、技術標準

充電設施由樁體、電氣模塊、計量模塊三部分組成，須符合國家及本市地方充電設施標準和設計規范。主要標準有：

（一）《電動車輛傳導充電系統一般要求》（GB/T18487.1—2001）；

（二）《電動車輛傳導充電系統 電動車輛與交流/直流電源的連接要求》（GB/T18487.2—2001）；

（三）《電動車輛傳導充電系統 電動車輛交流/直流充電機（站）》（GB/T18487.3—2001）；

（四）《電動汽車傳導充電用連接裝置通用要求》（GB/T202 34.1—2011）；

（五）《電動汽車傳導充電用連接裝置交流充電接口》（GB/T 20234.2—2011）；

（六）《電動汽車傳導充電用連接裝置直流充電接口》（GB/T 20234.3—2011）。

四、目標任務

到2015年底，建設立體充電塔4座（共1600個充電車位），地面充電站42座（共2100個充電車位），在公交場站、公共停車場、大型商場（超市）、居民小區、機場、汽車客運站、新能源汽車專業銷售4S店、具備條件的加油站等場所建設充電樁7000個；建設運營管理信息化服務平臺。

（一）新建充電站（塔）。

2014—2015年新建充電站38座，含充電樁1900個；充電塔4座，含充電樁1600個。

（二）改建加裝充電樁。

2014—2015年改建公交車、出租車場站各2座，加裝充電樁200個；改建其它停車位，加裝充電樁7000個。

（三）運營管理信息化服務平臺。

建設運營管理信息化服務平臺，實時監控車輛在途信息、電池、溫度、電量、充電設施工作情況；自動采集信息并分析各類異動數據，確保新能源汽車充電和運營的安全性，提高運營服務質量。專業運營的充電設施應具備上傳數據功能，為運營管理信息化服務平臺提供數據支撐，并實現全市一卡通（長安通）刷卡充電服務。

2015年完成全市運營管理信息化服務平臺建設。

五、報批程序

（一）項目備案管理。

充電設施建設實行屬地項目備案管理制度。建設單位向項目所在地發改部門辦理備案手續；居民個人自用充電設施建設可直接向供電部門申請報裝；現有停車場（站）改建、加裝充電設施的，不再辦理規劃、用地手續。各區縣、開發區發改部門于每月5日前，將上月的充電設施項目備案數據上報市發改委。

市級各有關部門要積極配合，按照各自職責，開辟綠色通道，簡化程序，在承諾辦理期限內完成相關手續。

（二）用電報裝。

居民在住宅小區內自有固定車位加裝充電設施用電，由居民向供電部門申請用電報裝手續，小區業委會、物業應該支持和配合建設，物業不得借機收取費用；非居民充電設施用電，由產權單位向供電部門申請用電報裝手續。

供電部門給予電網接入支持，設置專用服務窗口，簡化辦事程序，開辟電力擴容等審批服務的綠色通道，利用公司營業窗口和供電服務熱線等途徑，做好服務、宣傳工作。

六、職責分工

（一）各區縣、開發區職責。

負責本區域內充電設施的選址、建設和管理；負責確定充電設施投資及建設主體；在積極落實國家、省和市出臺的相關政策基礎上，可在本區域內根據實際情況制定優惠措施；做好新能源汽車推廣宣傳工作。

（二）其他單位職責。1．市發改委：負責編制全市充電基礎設施建設實施方案，統籌、協調建設過程中涉及的問題，編制項目備案管理流程；建立專家咨詢服務機制。

2．市規劃局：負責編制新能源汽車充電基礎設施城市規劃，統籌、協調充電設施選址布點；做好新建、配建停車場設置30%充電車位標準和綜合交通樞紐設置充電設施的規劃審批工作；編制規劃審批流程。

3．市財政局：負責制定新能源汽車充電設施建設的財政政策，并做好財政資金的撥付工作。

4．市國土局：負責保障充電設施土地供應。

5．市建委：結合《西安市公共停車場建設規劃（2013—2015）》的實施，負責全市公共停車場設置30%充電車位的分解落實及相關手續的辦理；編制簡化審批流程。

6．市科技局：負責組織完成充電設施管理信息化平臺建設及新能源汽車科普宣傳工作。

7．市物價局：負責監督執行國家已出臺的相關電價政策，研究制定充電服務費標準。

8．市質監局：負責充電設施國家標準執行監管；編制西安市新能源汽車充電系統技術規范。

9．市市政局：負責充電設施建設與市政基礎設施配套相關的手續辦理；編制簡化審批流程。10．市房管局：負責協調物業公司配合業主做好加裝充電設施工作。

11．西安城投集團：負責集團系統停車場（站）的充電設施建設。12．國網西安供電公司、省地電西安分公司：負責充電設施的電網接入工作。

交通、消防等其他相關部門按各自職能，配合做好新能源汽車充電設施建設相關工作。

七、有關要求

（一）加強組織領導。西安市新能源汽車示范推廣領導小組統籌負責全市充電基礎設施建設工作，領導小組辦公室（市發改委）負責及時協調、解決充電設施建設及運營過程中遇到的問題。

（二）廣泛宣傳引導。充分利用各種媒體加大充電基礎設施建設的宣傳力度，提高社會各界的認知度，創造良好的投資建設環境，激發多元化資本建設充電設施的積極性。以公交車、出租車、公務車、專用車充電樁建設為突破口，積極探索充電基礎設施建設運營模式，加快實現我市新能源汽車推廣應用目標。率先在條件成熟的區域建設一批充電設施，帶動全市充電設施建設工作。

（三）嚴格監督考核。各區縣政府、開發區管委會和各有關部門要按照《西安市新能源汽車充電基礎設施建設任務分解表》（見附件）中明確的目標任務，結合職責分工，分解任務，明確措施，落實責任，確保各項任務按期推進。各單位每季度末將進展情況報市新能源汽車示范推廣領導小組辦公室。領導小組辦公室要加強督促檢查，每季度向市政府書面報告工作進展情況。

第三篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市第一次全市污染源普查方案的通知

市政辦發〔2007〕283號 2007年12月10日

由市環保局擬定的《西安市第一次全市污染源普查方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請抓緊時間，認真貫徹落實。

西安市第一次全市污染源普查方案

西安市環境保護局

為落實《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔2006〕36號）和《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2007〕37號），以及《陜西省人民政府辦公廳關于印發第一次全省污染源普查方案的通知》（陜政辦發〔2007〕136號）文件精神，為指導開展第一次全市污染源普查工作，結合我市實際制訂本方案。

一、普查工作目標

全面掌握全市各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。建立全市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺。提高各級環境保護主管部門，尤其是基層環保部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點

普查時點：2007年12月31日。

時期資料：2007。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為西安市行政區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。1．工業源

主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍是：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業中的所有產業活動單位。11個重污染行業為：造紙及紙制品業，農副食品加工業，化學原料及化學制品制造業，紡織業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，食品制造業，電力/熱力的生產和供應業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，石油加工/煉焦及核燃料加工業，非金屬礦物制品業，有色金屬冶煉及壓延加工業；（3）16個重點行業中規模以上企業。16個重點行業為：飲料制造業，醫藥制造業，化學纖維制造業，交通運輸設備制造業，煤炭開采和洗選業，有色金屬礦采選業，木材加工及木竹藤棕草制品業，石油和天然氣開采業，通用設備制造業，黑色金屬礦采選業，非金屬礦采選業，紡織服裝/鞋/帽制造業，水生產和供應業，金屬制品業，專用設備制造業，計算機及其它電子設備制造業。一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。2．農業源

主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。3．生活源

主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。4．集中式污染治理設施

集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內容 1．工業源

（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等。

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等。

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等。

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模。

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。2．農業源

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）種植業污染源：主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。普查內容主要包括：

肥料：包括化肥、有機肥兩大類。化肥包括氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥；有機肥包括商品有機肥、人畜糞便、土雜肥、廄肥、沼肥等。調查內容包括肥料名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用時期等。

農藥：包括殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等。主要調查：農藥名稱、劑型、有效成分及其含量、農藥用量、施用方法、施用時期等。

農膜：本次普查主要針對地膜開展調查，調查內容包括地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等。

秸稈：調查內容包括產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料利用量、燃燒利用量、堆肥利用量、材料利用量等。

（3）畜禽養殖業污染源：主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染的產生情況。普查內容主要包括：

畜禽種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、畜禽體重、采食量、精粗飼料主要成分含量，糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量，糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀況。

（4）水產養殖業污染源：主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。普查內容主要包括：養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積、餌料、肥料、漁藥的生產廠家、品牌、劑型、有效成分及其含量、使用量、使用方法、使用時期、養殖排水情況。3．生活源

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產生、排放情況、污染治理情況等。

（2）醫院基本情況，能源消耗、各類污染物的產生、排放、污染治理、醫療廢物的處置等情況；醫用輻射設備使用情況。

（3）以全市為單位的機動車排氣污染情況，包括燃料油使用、在用車分和類別的使用情況等。

（4）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。4．集中式污染治理設施

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1．廢水。化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。2．廢氣。煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。3．工業固體廢物。包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。5．伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。

6．農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家和省、市指導，區縣政府組織調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1．對工業源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排放量。

2．對農業源，采取面上調查、分類抽樣與實地監測相結合的方式，參考全市農業普查結果和我市近期統計部門農業統計資料，測算全市農業面源污染產生、排放情況。

3．對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟

本次污染源普查分三個階段進行。1．準備階段（2007.11—2007.12）

（1）成立機構

市、區縣逐級成立污染源普查領導小組及其辦公室（以下簡稱“普查機構”），抽調專職人員從事污染源普查工作。

（2）落實經費

各級普查機構根據工作需要編制污染源普查經費預算，向同級人民政府財政部門申報，各級財政部門按國務院和省、市政府通知要求，核定經費，納入預算，按時撥付。

（3）普查指導員、普查員的聘用

各級普查機構從環境管理、科研、監察、監測等部門及行業、企業環保人員中抽調有一定業務能力、責任心強的人員任普查指導員，負責指導與審核普查員的工作；普查員可從污染源普查領導小組單位、街道辦事處和鄉鎮政府工作人員、環保協管員、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會人員中招聘，經考核合格后聘用。建立普查員和普查指導員信息網絡和分片包干責任制；各級普查機構于2007年12月31日前完成普查指導員、普查員的聘用工作。

（4）培訓及考察

培訓工作由市、區縣普查機構負責，各級普查工作人員都必須經過培訓，經考核合格后持證上崗。組織普查骨干考察國家普查試點單位，掌握污染源普查的重點和難點。

（5）污染源清查及普查前的準備工作

各區縣普查機構清查企業及其它污染源普查對象，12月開展模擬普查試點；普查對象要整理原始紀錄和臺賬，核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。各區縣普查機構于2007年11月30日前完成普查清查單位名錄庫（或名錄冊）的建立，同時報市級普查領導小組辦公室。

（6）宣傳動員

制定印發“第一次全市污染源普查宣傳方案”，開展宣傳動員工作；建立定期簡報制度，及時向普查領導小組和相關普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終，包括全面普查和總結發布階段。2．全面普查階段（2008.1—2008.6）

（1）各區縣普查機構于2008年2月29日前，完成普查前期所有準備工作。

（2）2008年1月至4月，普查員和普查指導員采取分組、分區域、分行業、分類型、分片區包干的方法，對排污企業和普查對象實施現場調查，4月底完成入戶調查。

（3）2008年1月至5月，各區縣普查機構審核、填報普查表和進行數據錄入，5月底前各區縣普查領導小組辦公室負責將本轄區污染源普查數據，報國家污染源普查領導小組辦公室，同時報市污染源普查領導小組辦公室。

（4）在普查實施全過程中，市級普查機構將組織對各區縣普查質量進行檢查、審核、監控和驗收，對抽查不合格的地區要重新進行普查。

（5）2008年6月底前，配合省普查領導小組完成對全市污染源普查數據的審核和匯總工作。

3．配合全省驗收階段（2008.7—2008.12）

配合省污染源普查領導小組辦公室接受國家審核驗收。4．總結發布階段（2009.1—2009.7）

建立全市污染源數據庫，發布普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則

全市統一領導，各部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）組織機構

西安市人民政府第一次污染源普查領導小組（以下簡稱市政府普查領導小組）負責普查的組織和實施工作。市政府普查領導小組辦公室設在市環保局，負責普查工作的業務指導和督促檢查，主要職責是：

1．組織擬訂全市污染源普查方案，經市政府普查領導小組審定后組織實施； 2．制訂和組織實施全市污染源普查各階段工作方案； 3．組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓；

4．對各區縣污染源普查工作進行具體業務指導、督促檢查和驗收；

5．向市普查領導小組提交普查報告，根據市政府普查領導小組決定發布普查數據。

各區縣人民政府要設立行政區域污染源普查領導小組及其辦公室，按照市政府普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求，負責組織實施本轄區的污染源普查工作。

（三）部門分工

普查工作在市政府普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。市環保局牽頭會同有關部門開展全市污染源普查工作，負責擬定全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，制訂有關技術規范，組織普查工作試點和培訓，負責污染源的監測，對普查數據進行匯總、分析和結果發布，組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查各區縣污染源普查工作，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項；

宣傳部門（廣電部門）負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合辦好新聞發布會及有關宣傳活動；

發展改革、經委等部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；

公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用；

財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況； 建設部門（市基投總公司、市市容園林局）參與生活源普查，會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；

農業部門負責、水利部門配合做好農業源的普查；

工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；

環保部門負責工業源、機動車排氣污染源、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、民用核技術利用和輻射污染源，以及危險廢物處置廠的普查；

各區縣政府負責組織鄉鎮、街辦，環保部門配合進行生活源中的住宿業、餐飲業、居民服務和其它服務業及城鎮居民生活污染的普查；

統計部門負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環保部門做好數據統計和分析工作；

西安警備區后勤部負責按全市的統一要求組織駐軍、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。

（四）普查員和普查指導員的選聘

選聘合格的普查員和普查指導員是搞好普查工作的基礎，各級污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。1．普查員的數量配備原則

（1）每10個重點工業污染源至少配備2名普查員；

（2）每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員；

（3）每60個農業污染源至少配備2名普查員；

（4）每80個生活污染源至少配備2名普查員。

同時，各地普查機構可根據本地普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增加普查員數量。對普查員的配備要有百分之五左右的預備數。2．普查指導員的數量配備原則

每10名普查員配備1名普查指導員。

（五）污染源清查。

單位清查是污染源普查的一項基礎性工作，確定普查總體樣本數，確保普查對象不重不漏，保證普查順利實施。

清查所需基礎資料由各地普查機構中相關成員單位（工商局、統計局、發改委、環保局等）共同提供，同時電力部門、水利部門、稅務部門等相關單位也要給與配合，以各地2006年基本單位名錄庫為基礎，經各地普查辦公室進行整理和核對，形成各地第一次全市污染源普查“清查基礎資料庫（冊）”。

以“清查基礎資料庫（冊）”為依據，按照地域原則進行清查登記，所有法人單位、產業活動單位、個體經營戶一律按經營所在地進行清查。參考工商企業名錄、經濟普查產業活動單位名錄、中小企業名錄、本地污染源監管記錄等信息，按行政區域逐戶發表清查。

（六）培訓

市、區縣分級負責普查工作人員的培訓。培訓教員可從各級污染源普查機構的業務骨干中選調。以教員面授為主，結合討論、練習、測試等方式進行。培訓中要著重對普查員和普查指導員進行調查技能的訓練，以達到提高工作效率的目的。普查員培訓不得少于2天，普查指導員培訓不得少于3天。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。

培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。

（七）質量保證

市普查領導小組辦公室制定專門的普查數據質量控制文件，確定普查工作評價的標準，指導全市普查質量控制工作。

各區縣污染源普查機構應當根據全市的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。

制定污染源普查各項技術規定，吸收相關行業或領域的專家參加，依托市環保局科技委員會和環境咨詢委員會的專家，對污染源普查方案和重要技術規定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。

市普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全市及各區縣污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。

（八）宣傳動員

各級普查領導小組辦公室要按照《通知》要求，深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。

廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。

五、普查經費

普查所需經費由市、區縣財政共同負擔。全市各級人民政府均應將污染源普查所需經費列入相應的財政預算，按時撥付，確保到位。

市、區縣財政按任務分工分別負擔普查經費，用于本級普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。

全市各級普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算，分別列入各相關部門的部門預算中，分按時撥付。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。

六、普查資料的填報和管理

所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數據，確保基礎數據真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依據有關法律法規予以處罰。

此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據。

第四篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市控制揚塵污染的實施方案的通知

西安市人民政府辦公廳關于印發西安市控制揚塵污染的實施方案的通知

市政辦發〔2004〕57號

《西安市控制揚塵污染的實施方案》已經市政府第44次常務會議研究，原則同意，現印發你們，望遵照執行。

二○○四年四月十三日

西安市控制揚塵污染的實施方案

為創建國家環境保護模范城市，進一步提高和改善我市大氣環境質量，保障人民群眾的身心健康，著力解決我市空氣中可吸入顆粒物（PM10）超標的突出問題，市政府決定采取綜合整治措施控制揚塵污染，特制定如下實施方案：

一、近期任務與階段目標：

近期任務：以控制城區現有建筑施工工地、市政施工工地、拆遷工地和園林綠化工地揚塵污染為重點；采取綜合治理與防治措施，加強對運輸易造成揚塵污染車輛的管理；加強對所有易產生揚塵物料（包括砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等）堆放的管理；加強對城市建成區裸露黃土的防塵管理。

在城市建成區周邊地區，實施區域揚塵污染防治，減少各類人為活動造成的揚塵污染，大力實施播綠、護綠工程，加大生態環境保護工作力度，改善我市生態環境質量。

階段目標：今年達到空氣環境質量好于二級的天數占全年總天數的77%（即280天）；2005年達到78%以上（即285天以上）；2006年達到80%以上（即292天以上）。

二、揚塵污染防治監督管理原則：

揚塵污染防治實行屬地管理、條塊結合；誰審批，誰負責；誰施工，誰防塵。

各區縣政府及高新區、經濟開發區和曲江新區管委會負責轄區內建筑施工工地、市政施工工地、拆遷工地和園林綠化工地的揚塵污染控制。市建委、市市政管委會、市國土房管局、市文物園林局等部門按照各自的職責范圍，對建筑施工工地、市政施工工地、拆遷工地和園林綠化工地揚塵污染防治實施監督檢查。

三、工作措施：

（一）建立揚塵污染防治工作機制，進一步明確治理揚塵污染的責任。

1.成立市控制揚塵污染領導小組（另行發文），下設聯合檢查辦公室。

領導小組負責全市揚塵污染防治工作，制定揚塵污染防治規劃、措施和監督檢查，聯合檢查辦公室負責全市揚塵污染防治工作的協調與檢查。聯合檢查辦公室設在市環保局，辦公室主任由市政府分管環保的副秘書長擔任，副主任由市環保局局長擔任，成員有13個區縣分管城建、環保工作的副區（縣）長和高新區、經濟開發區和曲江新區分管城建、環保工作的副主任、市委宣傳部、市經委、市商貿委、市監察局、市建委、市市政管委會、市國土房管局、市交通局、市水務局、市農業局、市林業局、市環保局、市廣電局、市文物園林局、市工商局、西安日報社、市交警支隊、市愛委會的負責人。

2.各區縣人民政府和高新區、經濟開發區和曲江新區管委會按照屬地管理的原則，負責對轄區內的建筑工地、拆遷工地、市政工地和園林綠化工地的揚塵污染管理，并與建設單位簽訂防治揚塵污染責任書（責任書由聯合檢查辦公室制定，內容包括施工期間揚塵污染防治措施和主要工程完工后施工工地及周圍防治揚塵污染凈化處理措施、時限及相關責任和處罰等內容），此責任書報市聯合檢查辦公室備案1份；負責對轄區內所有煤堆、砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易產生揚塵污染的監督管理。

3.市建委負責對各類建筑施工工地揚塵污染防治實施監督檢查。

4.市國土房管局負責對拆遷工地揚塵污染防治實施監督檢查。

5.市市政管委會負責對市區各類運輸車輛拋撒、車體和車輪衛生、道路清掃、市政路橋施工工地及垃圾清運揚塵污染防治的監督管理，并對全市市政施工工地的揚塵污染防治進行監督檢查。市交警支隊配合市市政管委會對市區運輸車輛揚塵污染防治進行檢查和管理。

6.市文物園林局負責城市建成區的綠化和對綠化施工中的揚塵污染控制和監督檢查。

7.市交通局負責對全市公路施工工地和公路清掃的揚塵污染防治監督檢查。

8.市商貿委負責對繞城高速公路以內煤炭經營市場的揚塵污染防治進行檢查和管理。

9.市經委、市工商局、市水務局、市農業局和市愛委會等部門根據各自的職責做好防治揚塵污染工作。

10.市環保局負責對全市揚塵污染防治實施統一監督檢查；負責對城六區、長安區和高新區、經濟開發區和曲江新區的揚塵污染狀況進行監測，并定期公布檢測結果；負責公布揚塵污染嚴重、管理不善的施工工地和建設單位、施工單位名單。

11.市監察局負責對各區縣人民政府和高新區、經濟開發區和曲江新區管委會及相關部門落實本實施方案情況進行督察。

（二）揚塵污染防治的基本要求

1.加強對建設施工工地揚塵污染的管理與控制。

建設施工工地（包括建筑工地、拆遷工地、市政工地）周邊必須設置1.8米以上的硬質圍墻或圍擋，嚴禁敞開式作業。要采取灑水、覆蓋等防塵措施，定期對圍擋落塵進行清洗，保證施工工地周圍環境整潔。

在繞城高速公路范圍內，所有建設施工工地必須使用商品混凝土和袋裝白灰。

所有建設施工工地出入口必須進行凈化處理，并配備專門的清洗設備和人員，車體和車輪帶有泥土的車輛不得駛出工地。

所有建設施工工地出入口必須設立環境保護監督欄（牌）。其內容包括：項目名稱、建設單位、施工單位、施工工期、舉報電話、防治揚塵污染現場監督員姓名及有關防塵措施等內容。

各區縣人民政府、高新區、經濟開發區和曲江新區管委會責成建設單位確定防治揚塵污染現場監督員。

建筑施工工程完工后，應在1個月內完成渣土清運和綠化、硬化防塵工作。

建筑物拆除必須邊拆除、邊灑水、邊清運渣土，誰拆除、誰負責。渣土、垃圾應在拆除完成后3天內予以清運，不能及時清運的，必須采取覆蓋等防塵措施。對拆除后3個月內暫時不能施工的工地必須簡易綠化或采取覆蓋等防塵措施。

市政工程完工后，應在10天內完成渣土清理并采取防塵措施。

城區園林綠化工地在施工期限黃土不得隨意堆放，且必須采取防塵措施。

遇有4級以上（含4級）風力時，施工單位必須停止土方施工和拆遷施工，并做好覆蓋工作。

禁止露天焚燒垃圾、秸桿、樹葉、瀝青、橡膠、塑料等嚴重污染環境空氣的廢棄物。

2.加強對煤堆、砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰存放的揚塵污染控制。

各區縣人民政府、高新區、經濟開發區和曲江新區管委會要監督轄區內單位，對露天堆放的煤堆、砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等物料完成圍擋和覆蓋，不得露天堆放。

市商貿委要加強對繞城高速公路范圍以內煤炭經營市場揚塵污染的監督檢查。繞城高速公路范圍以內的煤炭經營市場必須采取覆蓋或進庫經營等防塵措施。

鍋爐除塵器下灰必須采取密封方式收集和運輸。

3.加強運輸車輛揚塵污染的控制。

凡在繞城高速公路以內及長安、臨潼、閻良區建成區內從事散裝貨物運輸的車輛，特別是運輸建筑及生活垃圾、砂子、渣土、原煤、石灰的車輛，必須符合規定的要求，封蓋嚴密，不得撒漏。

市市政管委會要認真實施《西安市建筑垃圾管理辦法》，在辦理運輸準運證時應同時簽訂防治車輛運輸遺撒、泄露責任書。

對進入市區的車輛，車體和車輪不得帶有泥土。對市區內車體和車輪帶有泥土的車輛，由市容環境衛生管理部門按有關規定處罰。

市容環境衛生管理部門要加強對農用機動車、拉砂車進城造成的揚塵污染實施管理，加強對未加蓋蓬布、未實行密閉運輸車輛的檢查，對違反規定的，要追究施工單位、運輸單位的責任，并依據有關規定予以處罰。

市交警支隊要積極配合市容環境衛生管理部門做好運輸建筑垃圾、砂子、渣土、原煤、石灰等物料的機動車、非機動車造成的揚塵污染檢查與管理工作。

4.加強城市保潔防塵工作。

城市主要道路及重點部位清掃保潔，應采用濕式作業或機械吸塵式清掃，增加主要干道灑水頻次，防止道路清掃造成的二次揚塵污染。

市區主、次干道兩側臨街單位或房屋產權單位要嚴格執行“門前三包”制度，對門前衛生采用濕式清掃保潔。生活垃圾必須做到日產日清。

市工商局要積極協助各區縣政府、高新區、經濟開發區、曲江新區管委會和市容管理部門監督集貿市場及露天營業的商販，配備清掃工具，嚴禁亂扔、亂倒廢棄物。對違反規定的，依法責令改正，并予以處罰。

各區縣政府和高新區、經濟開發區、曲江新區管委會負責組織對城市道路和農村道路的接口道路進行清掃凈化，保持整潔。

5.在城市建成區實施黃土不裸露工程。

各區縣人民政府、高新區、經濟開發區、曲江新區管委會要認真抓好轄區內環境綜合整治工作，在建成區采用綠化、硬化等措施，實施黃土不裸露工程，加強對背街小巷、城市道路兩旁、小區院墻外側及城鄉結合部的綠化，對轄區內裸露黃土的，要求土地使用者必須采取綠化、硬化、覆蓋或鋪放石子等防塵措施。

市市政管委會和各區縣政府、高新區、經濟開發區、曲江新區管委會要加強對背街小巷裸露地面實施硬化，加強道路的修繕和保養，及時清理市政施工渣土，減少二次揚塵。

市文物園林局、城六區政府、高新區、經濟開發區、曲江新區管委會要在2005年底完成城市建成區內所有樹坑裸露黃土的防塵工作，2004年完成主干道兩側樹坑的防塵工作，采取鋪放石子和加蓋鐵篳等防塵措施。

6.采取綜合整治措施，實施區域揚塵污染防治。

市農業局要加快生態農業建設步伐。加強對郊區季節性裸露農田推廣實施“留茬免耕”等工作，減少農田揚塵和土壤塵污染。并負責指導秸桿綜合利用的實施工作。

市環保局會同市農業局等有關部門負責秸桿焚燒的監督管理。

市國土資源局要加強對河道管理區以外采石場揚塵污染的監督管理，對無開采許可證或開采許可證已經到期的采石場必須依法取締或關閉。

市水務局負責對西安市各地表水河道實施綜合治理。清理臟亂區域，對河道內采砂嚴格按規劃實施，并加強控制揚塵污染，對影響地表水源保護區及地下水源保護區內的采石場，必須關閉。

市愛委會和市環保局要加強對農村村鎮環境衛生及防治揚塵污染工作的指導，建設綠色村莊和鄉鎮。大力開展郊區、鄉鎮區域環境綜合整治，加大生態保護工作力度，改善我市生態環境。

各遠郊區縣政府要對城關鎮、衛星城鎮和小城鎮進行環境綜合整治，積極推行集中供熱和清潔能源，植樹種草，減少裸露地面，防治垃圾污染。

市林業局、市交通局、市水務局和鐵路管理部門等應分別按照各自的職責，在城市周邊和外圍區域營造成片生態林，建設西安綠色屏障；在市區周圍主要公路、鐵路、河道和繞城高速公路主干道兩側建設由草本、灌叢、喬木組成的多層次立體綠化通道。加快我市周圍防沙治沙工程建設，在風沙危害路線區營造防沙片林，實施“封沙育草、播草蓋沙”工程，加強山區綠色生態屏障建設，減少自然風沙對市區空氣中PM10的影響。

市經委要按照改善我市環境質量，走新型工業化道路的要求，加快產業結構調整步伐，組織協調我市電力及其它工業企業的工業用煤，要制定建材行業粉塵污染削減任務，對全市各工業企業要積極推行清潔生產，開展廠區環境綜合整治，強化對各類爐、窯工藝過程和無組織牌坊的管理，對全市所有直徑2.2米以下立窯水泥生產線和小石灰粉廠實施關停。

7.加強揚塵污染環境監測工作。

市環保局組織對城六區、長安區、高新區、經濟開發區、曲江新區進行揚塵污染監測，并將監測結果通過新聞媒體向社會公布。

8.加強新聞輿論宣傳，提高全市人民的防治揚塵污染的自覺性。

新聞部門要加強宣傳，當前一段時間，要集中宣傳我市控制揚塵污染的政策和措施，對有關部門進行輿論監督。鼓勵廣大市民對造成揚塵污染的行為進行舉報。

9.各區縣人民政府和高新區、經濟開發區、曲江新區及有關部門，根據各自的職責制定行動方案，并報送聯合檢查辦公室。

市建委、市市政管委會、市國土房管局和市文物園林局分別負責對建筑工地、市政施工工地、拆遷施工工地和園林綠化工地進行統計摸底，并將統計結果報送聯合檢查辦公室。

四、監督管理與處罰。

（一）有下列行為之一的，由市或區市容環境衛生主管部門責令其改正，并處5000元以上2萬元以下罰款；逾期未改正的，可以責令其停工整頓：

1.房屋拆遷渣土、垃圾在拆除完成后3天內沒有及時清運且未采取覆蓋等防塵措施的；

2.在繞城高速公路以內運輸砂石、水泥、土方、煤炭、垃圾等易產生揚塵的車輛，不符合規定的要求，未封蓋嚴密，造成撒漏的。

（二）市區主、次干道兩側臨街單位或房屋產權單位沒有執行“門前三包”制度，對門前衛生沒有采用濕式清掃保潔的，由市或區市容環境衛生主管部門責令其改正，并處50元以上500元以下的罰款。

（三）有下列行為之一的，由市或區建設行政主管部門予以處罰；責令其限期改正，并處5000元以上2萬元以下罰款；對逾期仍未達到規定要求的，可以責令其停工整頓。

1.建筑物拆除工地未實施封閉、未采取噴水灑水濕法作業的；

2.各類建設施工區域沒有設置1.8米以上硬質圍擋實行封閉作業的；

3.在繞城高速公路范圍內進行現場攪拌混凝土的；

4.施工工地出入口未進行凈化處理和沒有配備專門的清洗設備和人員的，施工運輸車輛車體和車輪帶泥土駛出工地的；

5.在4級以上（含4級）風力時，繼續進行土方施工和拆除施工的；

6.從正在建設或拆除的建筑物上向外拋灑、傾倒各類廢棄物的。

（四）在房屋拆遷、拆除中沒有實施封閉，未采取噴水灑水濕法作業的，由市或區國土資源主管部門予以處罰；責令其限期改正，并處5000元以上2萬元以下罰款；對逾期仍未達到規定要求的，可以責令其停工整頓。

（五）有下列行為之一的，由市或區環境保護行政主管部門予以處罰，責令其限期改正，并處1000元以上2萬元以下罰款：

1.對砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易產生揚塵的物料未采取覆蓋等防塵措施，露天堆放的；

2.露天焚燒垃圾、秸桿、樹葉、瀝青、橡膠、塑料、假冒偽劣產品等嚴重污染環境空氣廢棄物的；

3.對裸露黃土未采取綠化、硬化、覆蓋等防塵措施的。

五、要求

（一）加強領導，落實責任。各級政府和相關部門，要把控制揚塵污染納入重要的議事日程。實行領導負責制，“一把手”要親自抓，負總責，層層簽訂責任狀，明確責任，抓好落實。

（二）各司其責，注重實效。各級政府和各相關管理部門，要進一步分解細化本級本部門的目標任務，完善和落實進一步的具體措施，做到揚塵污染控制任務橫向到邊、縱向到底，營造人人有事做，事事有人管的控制揚塵污染的良好局面，確保揚塵污染控制取得實效。

（三）注重協調，強化監督。控制揚塵污染體現著城市綜合管理的水平，涉及到各級政府和諸多部門，市環保局要加強組織協調。部門與部門之間、部門與區縣政府之間要主動配合，加強協作，形成全市控制揚塵污染的一盤棋格局。

市監察局和市環保局要組成聯合督察組對每個階段的控制和治理措施進行檢查，加大執法監督力度，保證揚塵污染控制工作的正常進行。

（四）各區縣政府、高新區、經濟開發區和曲江新區管委會及市建委、市市政管委會、市國土房管局、市文物園林局、市交通局、市交警支隊和市環保局必須設立防治揚塵污染舉報電話并落實專人負責。舉報電話向社會公布。各部門在接到舉報電話后，對非本部門主管的事項應在1小時內移交相應主管部門；主管部門必須在接到移交后12小時內進行查處，并同時將查處結果報送市聯合檢查辦公室。

（五）各區縣人民政府、市政府各相關部門和高新區、經濟開發區、曲江新區管委會，必須認真履行職責，切實負起控制揚塵污染的責任，對行政不作為，未有效控制揚塵污染的，一經查實，必須追究有關領導和直接責任人的責任。

市政府要求，全市各級領導干部和廣大人民群眾，要積極行動起來，從我做起，從現在做起，集中力量打好我市控制揚塵污染的攻堅戰，進一步改善我市環境空氣質量，讓市民呼吸上清潔、新鮮的空氣，在良好的環境中生產生活。

第五篇：西安市人民政府辦公廳關于印發西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定

西安市人民政府辦公廳關于印發西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定實施細則的通知

市政辦發〔2006〕52號 2006年3月20日

《西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定實施細則》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定實施細則

第一條 根據《西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）和有關法律、法規，制訂本實施細則。

第二條 遷入本市市區人口實行宏觀調控下的戶籍準入制度。

第三條 西安市控制人口機械增長辦公室（以下簡稱市人控辦）負責全市調遷入本市市區人口的政策研究和組織協調，統一印制、發放和管理《西安市遷入市區人員準入證》（以下簡稱《準入證》），并實施檢查監督。

第四條 遷入本市市區人員憑《準入證》和有關材料向市公安部門申請辦理戶口遷轉手續。

《準入證》由市人控辦按照統一管理、歸口核準辦理的原則，委托省、市有關職能部門核發。

因婚嫁、收養遷入市區農業戶口的人員憑有關材料向當地公安部門申請辦理戶口遷轉手續，不核發《準入證》。

第五條 下列人員可直接向市人控辦申請辦理《準入證》：

（一）市區內的普通高等院校（含科研院所）、普通中等專業學校在國家和省招生計劃內錄取的不具有本市市區常住戶口的學生；

（二）成建制單位遷入人員；

（三）被市區用人單位聘用但不通過調動遷入的專業技術人才和技能人才；

（四）市區用人單位直接錄（聘）用的非西安市生源普通高等院校專科（含高職）畢業生、技工學校畢業生；

（五）投資納稅人員；

（六）中央國家機關各部委（含各部級公司）駐西安辦事機構及其分支機構，外地政府駐西安辦事處人員；

（七）國家指令性計劃安置的人員。

第六條 凡符合《暫行規定》準入條件申請將戶口遷入本市市區的人員，應當根據申請理由，提供相應的證明材料。

對證明材料的具體要求，由市公安局和市人控辦另行規定。

第七條 申請將戶口遷入本市市區的已婚人員隨遷的計劃外生育的子女，須由申請人提供原戶口所在地縣級以上人口和計生部門（或本市市級人口和計生部門）出具的已繳納社會撫養費的證明。

第八條 符合《暫行規定》第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規定條件的人員，以及符合《暫行規定》第十六條

（一）規定的軍隊轉業干部，在本市暫無合法固定住所的，本人戶口可遷入所在單位非農業集體戶、或在本市的直系親屬處、或接收檔案的人才交流服務機構非農業集體戶。待合法固定住所確定后，其本人和符合隨遷條件的配偶、未成年（或未婚）子女以及隨其共同居住的父母的戶口再遷往居住地派出所。

第九條 企業或個人繳納的各項稅款，是指依法申報并已經完稅的稅款，包括國稅和地稅在內。由稅務部門或司法機關追繳入庫的稅款不予計算。

企業法人或投資人同時在本市多個企業投資，以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已繳納的各項稅款可以合并計算。

第十條 按《暫行規定》有關條款規定申請遷入本市市區人員應繳納社會保險費的年限，以繳納基本養老保險費的年限計算。

用人單位須為申請戶口遷入人員提供市地稅部門開具的社會保險專用繳款書和省、市養老保險經辦機構出具的《職工基本養老保險個人賬戶》證明。

第十一條 在《暫行規定》實施之前已在本市連續居住、就業、繳納社會保險費和繳納稅款等的年限，有合法證明材料的，亦予以認可。

第十二條 參加高等教育自學考試取得本科畢業學歷并取得學士學位的，適用《暫行規定》第八條規定。

第十三條 全日制普通高等院校本科應屆畢業生（不含定向生、委培生）凡與本市市區用人單位簽訂聘招用協議或依法簽訂勞動合同的，均可申請遷入本市市區非農業戶口。

全日制普通高等院校本科往屆畢業生已取得中、高級專業技術職稱的，可參照《暫行規定》第六條、第七條規定執行；未取得專業技術職稱，但已在本市市區用人單位就業并依法簽訂勞動合同的，可申請遷入本市市區非農業戶口。

第十四條 全日制普通高等院校專科（含高職）畢業生申請遷入本市市區非農業戶口，須與本市市區用人單位依法簽訂3年以上勞動合同并依法參加本市社會保險。

第十五條 符合《暫行規定》第十七條規定條件的人員，其配偶戶口遷入本市市區不受婚齡和年齡限制。

第十六條 符合《暫行規定》第十八條

（二）、（三）規定條件的人員，戶口遷入本市市區不受年齡限制。

第十七條 《暫行規定》第二十二條

（一）所指的普通高等院校畢業生不包括被錄用到我省其他地市和青海省、甘肅省、寧夏自治區、新疆自治區和西藏自治區工作的公務員和國家工作人員。

符合《暫行規定》第二十二條

（二）規定的普通高等院校、普通中等專業學校學生，畢業兩年內回本市的，向市人事部門報到，申請辦理恢復戶口手續；畢業在兩年以上或肄業、退學、休學或其他原因回本市的，向市公安部門申請辦理恢復戶口手續。

第十八條 中央、國家機關各部委駐本市的辦事機構申請符合條件的人員來本市市區落戶，按《西安市人民政府關于印發〈外地行政機關駐西安辦事處管理暫行辦法〉的通知》（市政發〔1998〕122號）執行。

第十九條 申請戶口遷入人員的年齡按參加本市社會基本養老保險時的實際年齡計算。

第二十條 《暫行規定》所稱“具有本市市區常住戶口”包括農業戶口、非農業戶口，不含具有本市市區不可辦理市內遷移的學生非農業集體戶口、外地政府駐本市市區辦事機構非農業集體戶口。

第二十一條 《暫行規定》所稱用人單位，是指在本市依法注冊并辦理稅務登記、具有獨立法人資格和用人自主權、依法參加本市社會保險并繳費的企業單位、事業單位、非企業單位和其他組織。

第二十二條 《暫行規定》所稱“未成年子女”，指不滿18周歲的未成年人。

第二十三條 1998年7月22日以后出生的子女，可按隨父隨母自愿的原則，申請投靠具有本市常住戶口的父（母）落戶。父母離異的，可根據離婚協議或法院判決遷入其父或其母戶口所在地落戶。

第二十四條 《暫行規定》所稱“合法固定住所”，包括本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經批準自建等途徑獲得房屋合法產權并持有《房屋所有權證》的住所，直系親屬擁有房屋所有權并供其居住的住所，租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所。

第二十五條 《暫行規定》第二十六條所稱“2004—2020年西安城市總體規劃確定的閻良區、臨潼區、長安區、灞橋區范圍內以建制鎮、街道辦事處為主的小城鎮”包括：斜口街辦、雨金鎮、相橋鎮、關山鎮、引鎮街辦、斗門街辦、灤鎮街辦、東大街辦、子午街辦、馬額鎮、西泉鎮、油槐鎮、何寨鎮、櫟陽鎮、交口鎮、零口鎮、北田鎮、普化鎮、焦岱鎮、前衛鎮、葛牌鎮、鳴犢鎮、馬王街辦、太乙宮街辦、杜曲鎮、大兆鎮、王曲鎮、狄寨鎮。

第二十六條 各有關部門及其工作人員應當切實履行職責，嚴格按照規定條件和程序核發《準入證》。違反規定條件和程序辦理《準入證》的，由市人控辦建議其上級機關追究有關當事人的責任。

第二十七條 用人單位和申請遷入市區人員應當提供真實、有效、合法的證明材料。凡違反規定條件，通過弄虛作假或其他不正當手段遷入市區落戶的，一經查實，由公安部門將當事人戶口遷回原戶口所在地，有關部門3年內不得受理該單位遷入人員的落戶申請。

第二十八條 本細則自發布之日起施行。