第一篇：社會保障財政專業知識講座材料

第二期

社會保障財政專業知識講座材料

社會保障財政財務管理是隨著我們國家社會保障體系的建立和社會保障制度的日趨完善，在財政內部設立的專業性比較強的社會保障財務管理職能機構，我市按照省廳要求，財政社會保障機構組建的比較早，動作比較超前，于1995年財政局黨總支決定成立社會保障股，擔負社會保障財務管理工作任務，主要工作業務是從過去的文行股劃分出來的，根據社會保障股的工作職責，衛生及其事業單位經費、民政及其管理的事業經費從文行股劃轉到社會保障股管理，初期職能有限，管理范圍和內容比較單一，隨著社會保障事業的不斷深入發展，保障機制的建立健全，管理的內容和涉及的領域逐步增多，相應增加了財政管理的工作任務和工作難度，同時，相關的制度和要求給財政社會保障財務管理提出了新的課題和更高的要求。叫做任務艱巨、責任重大、使命光榮。為此，需要我們加倍努力學習，更新觀念，轉變作風，研究和探索財政管理有效途徑，應對歷史賦予我們的使命，進一步增強工作責任心和完成工作任務的使命感，下面就社會保障財政工作職能、管理范圍及具體的工作向大家

做以匯報和介紹：

一、社會保障財政工作職能及工作范圍：

1、工作職能：財政社會保障負責社會保障資金、基金的財務管理工作，編制社會保障資金、基金收支計劃，按照國家相關法律法規及政策，歸集社會保障資金、基金，按規定用途審核及撥付社會保障資金、基金。并對社會保障資金、基金收支計劃的執行進行監督，編制社會保障資金、基金的決算。

2、工作范圍：主要包括社會保障和就業、醫療衛生兩大方面的財政財務管理。

勞動保障方面：主要包括社會保險事業管理局管理的企業職工養老保險基金；就業局及其管理的職工失業保險基金，再就業資金，小額貸款擔保資金；職工醫療保險辦公室及其管理的行政事業單位職工醫療保險基金、城鎮居民醫療保險基金、依法關閉破產企業退休職工醫療保險基金、工傷保險基金、職工生育保險等項基金。機關保險事業管理局及其管理的機關事業單位職工養老保險及失業保險基金，及其上述機構經費的財務管理。

民政事業方面：主要包括民政局及其管理的撫恤、退役安置、社會福利、城市居民最低生活保障、其他城鎮社會救濟、農村最低生活保障、其他農村社會救

濟等定期定量生活補助費，安置及自然災害生活救助，災后重建及其上述管理機構經費的財務管理。

殘疾人事業方面：主要包括殘疾人康復、殘疾人就業和扶貧、殘疾人就業保障金支出的就業和培訓及其殘疾人聯合會機構經費的財務管理。

醫療衛生方面：

一是公立醫院：公立醫院包括市第一人民醫院、市中醫院、市第二人民醫院經費及其財務管理。

二是基層醫療衛生機構：基層醫療衛生機構包括城市社區衛生機構（向陽社區、光華社區、雷炎社區、花園社區）；農村鄉鎮衛生院經費及其財務管理。

三是公共衛生：公共衛生包括疾病預防控制機構、衛生監督機構、婦幼保健機構、應急救治機構、基本公共衛生服務、重大公共衛生專項、突發公共衛生事件應急處理、其他公共衛生支出等項目支出及其承擔項目機構經費的財務管理。

四是醫療保障：醫療保障包括行政單位醫療、事業單位醫療、優撫對象醫療補助、城市醫療救助、新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、其他醫療保障支出等醫療保障資金的籌集管理和使用。

五是中醫藥專項支出。

六是食品藥品監督管理事務，主要是藥監局的經費及財務管理。

二、社會保障各項制度、政策的實施

1、社會保障和就業（1）社會保險：

一是社會保險的種類，我們國家現行社會保險的種類，按險種劃分主要分為企業職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等五個險種。根據各險種不同時期的支付水平，認真測算籌集規模和他所應承擔的繳費比例，在基金的籌集上做到量入為出，略有結余的原則，確保基金收支平衡。

二是社會保險基金的籌集，社會保險基金的來源主要包括三個方面：政府財政補貼；用人單位負擔；職工個人繳納的社會保險基金的籌集機制，籌集到的社會保險基金要存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，并按不同險種分別建賬、單獨核算。社會保險基金要做到專款專用。

三是社會保險基金的支出，依照有關法律行政法規，和相對應的社會保險基金支付標準，支付給那些參加社會保險社會自然人各項保險待遇的合理補償。社會保險基金的補償應當遵循權利和義務相等、公平與效率相結合的原則，享受待遇者必須盡義務繳納社

會保險費，否則無權利享受各項保險待遇。

第一、企業職工基本養老保險，我們國家養老保險制度是從1986年起，即勞動“四項制度”改革，開始實行養老保險繳費制度，我市從那一時期就開始開展了企業職工基本養老保險，它的建立和發展過程經歷了三個階段，各階段的統籌形式和統籌層次發生了巨大的變化，第一階段是從1986年開始至2001年基本養老保險實行本級統籌，統籌層次和社會化的籌集能力比較低，那一時期，社會保險費的籌集與養老金的發放，不盡協調，基金的籌集滿足不了養老金的發放，造成了基金入不抵出的被動局面，嚴重拖欠了企業退休職工養老金。據統計，拖欠企業職工養老金累計達到4100萬元，政府作為社會保險的承辦主體承擔了責任，中央財政在1999年和2007年分別下達1200萬元和2900萬元專項資金用于補發地方拖欠養老金。這為第一個階段。在此期間1998年，第一個將企業職工養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，強化了財政對社會保障基金監督管理的作用。逐漸取消了經辦機構收入過渡戶，保險費由稅務征收。將保險費直接繳入財政專戶，養老金的支付經辦機構提出申請計劃，經財政審核后撥付到經辦機構的養老金支出戶，打卡發放。第二個階段從2002

年開始至2005年將本級企業職工養老保險統籌納入綏化市級統籌，納入綏化市級統籌，繳費的比例發生了變化，企業繳納養老保險費的比例是職工年工資總額的25%,當年職工個人繳費比例是6%，到2005年個人繳費到達到8%，雖然統籌層級提高了，但養老金支出的缺口未能通過統籌層次的提高，補助下級養老金支出的缺口。第三個階段是2005年6月份以后，企業職工基本養老保險實行了省級統籌，省級統籌以后，養老金的收支計劃由省級審核下達，支出不足部分由省級專項補助，這樣不僅提高了統籌的層次，增強了基金收支的調劑功能，而且也保證了養老金的發放，有效解決了養老金發放嚴重不足的問題。納入省級統籌后，繳費標準發生了重大變化，企業繳費標準，按全省平均工資的60%至300%為繳費基數。繳費比例22%,職工個人按企業繳費基數的8%繳費，個體工商業戶按全省平均工資的60%至100%為繳費基數，繳費比例為繳費基數的20%。目前，我市企業職工養老保險基金的收支由于統籌層次的提升，保險覆蓋面的不斷擴大，職工保險意識的增強，參保率逐年遞增，基金收入呈上升趨勢，保證了離退休人員的養老金按時足額發放，近幾年基金的收支，每年都有一定數量的結余，這是企業職工養老保險統籌歷史性的飛躍，隨之經辦機構 的機構和人員經費上劃省級管理。現在養老金發放標準隨著消費水平的提高，和物價指數的上漲逐年提高，月、人養老金最高達到1400元，人均達到1150元，月養老金的支出達到2370萬。

第二、企業職工失業保險，失業保險作為五大險種的社會保險，繳費比例是用人單位按工資總額2%繳納，個人繳納1%，它所承擔的責任和義務主要針對下崗職工失業在規定期限內沒有實現就業發放的生活補貼，我市在計劃經濟向市場經濟轉型當中，國有企業按照失業保險條例作為主要險種繳納了失業保險金，從時間段上劃分，那一時期累計繳納失業保險基金達到650萬元。企業轉型以后，特別是2004年至2005年，國有企業與職工解除勞動關系向失業保險并軌，我市100多戶地方國有企業職工與企業解除了勞動關系，并給予了經濟補償，并軌之后，參險單位和繳費的來源發生了根本性變化，繳費的主體沒有了，為此影響了失業保險基金的籌集，目前，失業保險基金的籌集主要來自于駐海的中省直企業。失業保險繳費具有一定的局限性，每年收繳失業保險基金在100萬左右。

第三、醫療保險，我市的職工醫療保險是從1999年五險合一前的公費醫療過渡而來，1999年以前，公

費醫療由衛生局管理，資金來源主要由財政提供，職工個人不繳納任何費用，稱之為公費醫療。公費醫療資金來源單一，財政安排經費有限，職工報銷藥費困難，80%的公費醫療經費都用于了離休干部的醫療費用上，拖欠了大量的職工藥費。五險合一后，公費醫療納入了勞動部門管理，經辦機構更名為職工醫療保險辦公室，雖然管理部門發生了變化，機構名稱的變更，職工醫療仍然執行的是公費醫療制度，職工保險藥費仍然有困難，鑒于這種情況，財政安排的經費按人頭計算由每人85元到115元，再增加到人均170元。每年安排經費340萬元，有效緩解了職工報銷藥費的壓力。職工醫療保險制度改革從2008年開始，實行醫療保險統籌，資金來源渠道發生了變化，由單一的財政提供變為單位承擔、個人繳納，財政補貼三方共擔的籌資方式，職工醫療保險統籌按照上級要求單位繳費比例要求達到職工工資總額的4%至6%，職工個人繳費達到工資總額的2%，結合我市實際，單位繳納的部分確定為4%，近幾年我市由于實行了醫療保險統籌，職工醫療保險基金籌集的規模和總量遠遠超出了公費醫療時期財政提供的經費，統籌基金收入每年都在2300萬元左右，基本保證了職工醫藥費的核銷。核銷的標準，起伏線為800元，最高核銷限額封頂線2.5萬元，按藥品目錄內的甲乙類藥品劃分，甲類藥品100%、乙類藥品80%進入核銷基數，藥品目錄外的藥品由個人承擔。（職工醫療保險具體核銷比例標準見講解）

第四、工傷保險，我市工傷保險基金的來源主要是來自駐我市的中省直企業，繳費標準根據工種的不同，從事高危工種的職工繳費比例是工資總額的2.5%，從事普通工種的職工繳費比例是工資總額的0.5%，近兩年工傷保險基金收入在50萬元左右，支付在20萬元左右，工傷核銷標準除藥品目錄外的藥品由個人自付外，其余的全部費用100%核銷。工傷保險基金從2010年七月份上劃到綏化市級管理。上劃不僅提高了工傷保險基金的統籌層次，同時它具有調節市縣工傷金支付的功能，它的上劃解決了我市基金籌集難，支付保障難的問題。

第五、生育保險，目前，我市尚未全面開展職工生育保險工作，僅在駐海單位開展了生育保險，生育保險費的收入來源于駐我市的駐海單位，繳納生育保險基金，繳費標準為工資總額的0.5%，核銷限額2500元，大約每年職工生育保險支出1萬元左右。（2）就業

就業工作隨著企業轉型，國有企業與職工解除勞動關系向失業保險并軌，大批國有企業職工下崗，需

要重新就業，為了保證他們的就業再就業，國家先后出臺了很多就業政策和相關的優惠政策，為貫徹落實就業政策，支持下崗職工的就業，各級財政安排了就業專項資金，專項用于下崗職工就業的各項補貼，具體補貼項目主要有職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息等，現行就業執行的政策是黑財社[2009]14號文件，省財政廳、省人力資源和社會保障廳關于印發黑龍江省就業專項資金使用管理實施辦法（試行）的通知。實施辦法詳細規范了專項資金適用范圍、使用規程、專項資金預算、決算管理，專項資金財政財務監督管理。為就業工作的開展和專項資金的使用提供了政策依據。

職業介紹補貼內容和標準，補貼的內容主要是對職業中介機構提供公益性就業服務給予的介紹補貼，補貼標準每人每次90元。

職業培訓補貼內容和標準，補貼的內容主要是用于人員就業培訓方面的補貼。培訓補貼補貼的界限在培訓后對接受培訓后6個月沒有實現就業的，按補貼標準的60%給予補貼，對6個月內實現就業的，按補貼標準100%給予補貼，對6個月內已按沒有實現就業

領取60%補貼后又實現就業的，不再給予補貼。起止計算時間，自培訓結束之日起，計算6個月內外的補貼比例。

社會保險補貼內容和標準，補貼的內容主要是用于復合規定條件的就業困難人員就業的社會保險補貼。社會保險補貼實行先繳后補的辦法，補貼標準按年齡段劃分。“4050”人員按繳納社會保險費的60%補貼，小于“4050”人員按照繳納社會保險費的30%補貼，補貼實行打卡補貼，社會保險補貼政策繼續執行到2011年底。

公益性崗位補貼的內容和標準，補貼的內容主要是用于符合規定條件的就業困難人員在公益性崗位就業的崗位補貼。補貼標準不超過當地最低工資標準的70%。

職業技能鑒定補貼內容和標準，補貼的內容主要是用于對符合規定條件的人員通過初次鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）給予的一次性補貼，補貼標準按黑財綜{2005}99號文件規定的收費標準執行。

特定就業政策補助的內容和標準，特定就業補助是指解決在2004、2005年兩年國有企業與下崗職工解除勞動關系時，沒有并軌的特困企業后期用就業專項

資金補助特困企業自己承擔的經濟補償金部分，特定就業政策補助執行到2008年底，2009年起不再執行。

小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息項目，是在各項補貼政策的基礎上，又一就業優惠政策，在資金的扶持上，加大了力度，幫助解決創業資金的困難問題，實行了小額擔保貼息貸款，財政為其提供了擔保基金，貸款的利息由中央財政安排撥付。到目前為止，財政擔保基金400萬元，貸款批次五次，貸款累計人數712人，包括婦聯組織的婦女創業貸款人數211人，累計發放貸款達到1500萬元，貸款的回收率達到了100%，沒有出現還貸不及時和償付的風險。

就業專項資金，納入了財政專戶管理，市就業辦公室建立了就業專項資金的財務賬目，用于核算專項資金的財務收支。

（3）民政事業

民政事業涵蓋的內容相對比較多，需要保障的范圍比較廣，有按軍人撫恤條例執行的，有按社會福利和社會救濟、救助制度執行的，最終要按照國家相關的制度要求達到保障的目的，軍人撫恤條例充分體現了黨和國家對軍人在各個時期為之奮斗所付出的犧牲和努力，為此給予了相應的榮譽和撫恤待遇。在補助上根據不同時期及等級，補助的政策和標準都有所區

別，劃分為死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉復原軍人和退伍軍人生活補助，各項撫恤補助隨著經濟的增長和人們生活水平的提高，補助標準逐年增加。領取的撫恤待遇和各項補助實行打卡領取，直接發放到保障對象手中。

一是撫恤，死亡撫恤：是對按規定用于烈士和犧牲、病故人員家屬的一次性和定期撫恤金以及喪葬補助費。

死亡撫恤包括：烈士家屬、因公犧牲家屬、病故軍人家屬的補助，統稱為“三屬”，定期補助的標準，按屬別劃分。居住在城鎮的標準高于居住在農村的，革命烈士家屬每月824元、494元，因公犧牲軍人家屬每月標準747元、476元，病故軍人家屬每月709元、456元，傷殘撫恤：傷殘撫恤包括在鄉傷殘軍人撫恤和在職傷殘軍人撫恤，過去的軍人撫恤條例劃分4等6級，分為特等、1等、2等，2等甲級和2等乙級、3等，3等甲級和3等乙級。新的軍人撫恤條例在過去6個級別的套改下，劃分了1到10級傷殘撫恤級次，同時取消了在職傷殘和在鄉傷殘撫恤的差別，執行統一的級次和標準，補助的標準按照級次補助，1級補助最高，2級以下逐級減少。每個級次補助的標準也不同，分

因戰、因公、因病，因戰的標準高于因公、因病的撫恤標準。我市傷殘撫恤人員1級和2級都沒有，目前，認定和執行的傷殘軍人享受的撫恤待遇3級到8級，3級因戰每年撫恤22,770元，8級因戰5,470元。

在鄉復員軍人、退伍軍人：在鄉復員軍人的生活補助分為1945年9月30日前入伍的和1945年9月30日后入伍的，補助的標準9月30日前入伍的高于9月30號以后入伍的，又分居住在城鎮和農村，居住在城鎮的標準高于居住在農村的標準，9月30日前入伍的，居住在城鎮每月474元，農村434元，以后入伍的城鎮442元，農村392元。帶病回鄉的退伍軍人生活補助標準，不分城鄉，每月生活費補助標準220元。

撫恤在定期、定量補助的基礎上，糧煤、物價、醫療等方面按照居住在城鎮、農村不同的標準給予了補助。

城鎮退役士兵：一是城鎮義務兵，我們國家對城鎮退役士兵按照每年給予服役期義務兵優待金的補助，現行的補助標準每年1800元，服役期兩年，優待金3600元。二是退役士兵自謀職業一次性補助，每年補助標準1萬元，兩年2萬，同時每年在超服役期間增加1千元。經費的來源一是上級專項補助，二是地方財政安排，以上級專項補助為主。

二是退役安置：集中反映用于退伍軍人的安置和軍隊移交地方政府的離退休人員的安置和管理機構經費。經費的來源由中央和省級財政安排，安排的經費包括軍隊移交地方的離退休人員離退休費，管理機構經費，這項工作由軍退辦管理。

三是社會福利：

社會福利事業主要包括殯葬事業（殯葬管理所）社會福利事業單位（社會福利院、聯合敬老院、中心敬老院），殯葬管理所承擔著殯葬事業管理的公益事業。社會福利事業單位的三個敬老院，承擔著收容、贍養城市中“三無”對象，“三無”是指無依無靠、無家可歸、無生活來源，以老年人為主的社會公益性福利單位。現在將農村的五保戶集中收養到三個敬老院，收養的場所以聯合敬老院和中心敬老院為主，贍養經費和機構經費的來源按照現行財政管理體制，一是本級財政補助；二是省級轉移支付補助。殯葬事業的經費來源：一是殯葬服務取得的非稅收入；二是經營活動取得的經營收入；三是財政補助。它的經費主要靠自身解決。

四是殘疾人事業：

我市殘疾人聯合會管理和服務殘疾人的各項事業，它管理和服務的項目主要是殘疾人康復、就業和

培訓，就業保障方面的工作，服務的項目對象及保障資金由中央、省、和地方財政給予支持和保障。

五是城市居民最低生活保障：

城市居民最低生活保障制度，保障的對象是城鎮居民中特殊困難的群體，它的家庭收入低于最低生活保障線水平，是享受最低生活保障的重要條件，隨著經濟穩步增長、生活水平的提高，最低生活保障線在原有的基礎逐步提高，我市城市低保工作的開展開始于1998年，起步初期補助的水平較低，財政的人均補差額人均60元，到2010年，財政人均補差額達到172元，保障標準是：98年80元，99年104元，2005年145元，2008年176元，2010年提高到221元。保障標準逐年提高，在低保審核工作上，介用虛擬收入的方式衡量和界定是否符合低保的條件和標準，虛擬收入也是有變化的，不同時期，不同時間段，設定的虛擬收入也在變化，虛擬收入界定的標準是：除喪失勞動能力沒有收入的家庭外，低保開展初期家庭收入男性定為240元，女性定為200元，現在家庭收入男性定為400元，女性定為300元，虛擬收入確定之后，按照家庭人口計算，家庭人均收入低于保障線的水平，納入低保范圍。按照虛擬收入低于保障線水平的差額部分給予最低生活補助。

六是其他城鎮社會救濟：

其他城鎮社會救濟的對象主要包括城鎮居民最低生活保障以外的低收入的困難群體及流浪乞討需要救助的人員，在特定條件和環境下，給予的臨時救濟和救助，經費由財政安排落實，救助機構的經費，統由財政安排，保障救助機構工作。

七是農村最低生活保障：

農村最低生活保障制度，是針對廣大農村貧困家庭在基本生活無法保障的前提下而設立的一種新的保障制度，我市農村低保制度于2006年開始實施，保障標準共劃分了五個檔次，按年度計算：一檔668元，二檔360元，三檔300元，四檔240元，五檔120元，財政人均補差額340元。農村低保財政投入逐年增加，保障水平不斷提高，到2010年，財政人均補差額由340元提高到800元，保障標準：一檔 1200元，二檔1020元，三檔840元，四檔660元，五檔480元。農村低保的虛擬收入主要是以土地和家庭的其他收入（副業子女贍養費等）多少來界定，按照勞動力男女性別劃分，男性每月300元，女性240元，現在男性400元，女性300元，家庭收入低于虛擬收入水平的，納入農村低保范圍，實施農村最低生活保障。

城市低保和農村低保在公平、公正、公開的原則

下，均實行動態管理，做到應保盡保，應出盡出。保證兩項低保專項資金發揮最佳的效益。兩項低保制度的建立，有效解決了城鄉特困群體的吃飯、生活問題。

八是其他農村社會救濟

其他農村社會救濟，它的救濟對象：農村五保戶、60年代精簡下放的老、弱、殘職工40%工資救濟，農村五保戶分為集中供養和分散供養，供養的標準：集中供養的每人每年2400元，分散供養的每人每年1800元，五保戶的認定審核工作，由本人申請，村級上報，鄉政府、民政局、財政局審核認定。60年代精簡下放的老、弱、殘職工的40%工資救濟，救濟標準：居住在城鎮221元，農村184元，全額由財政供養。

九是自然災害生活救助

自然災害生活救助主要是對遭受特大自然災害地區的地方財政在安排災民吃、穿、住和搶救、轉移、安置、治病災后重建等而設立的自然災害生活救助，自然災害生活救助資金的來源，一是中央財政預算安排，二是地方財政預算安排，三是社會捐助。自然災害生活救助專項資金使用，發放的實物要做到公平、公正、公開，登記造冊，張榜公布，接受社會監督，不得以現金的形式發放，

第二篇：社會保障法律法規知識講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學習探討社會保障法律法規知識的機會。多年來，縣人大及其常委會非常重視、關心、支持人事勞動和社會保障工作，特別是2001年以來，對我們實施的下崗失業人員救助工程、城鎮職工基本醫療保險改革工作進行深入調研、現場指導，專題聽取了我縣醫改工作的報告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關我國社會保障方面的法律法規以及相關政策，一如既往地關心和支持社會保障工作，維護廣大人民群眾的合法權益，維護法律法規的嚴肅性，維護全縣和諧穩定的社會環境。下面把自己掌握的一點基本知識介紹給大家。

一、社會保障概述

現代社會保障制度是工業革命和社會化大生產的產物，也是工人階級長期斗爭的結果。經過100多年的發展，社會保障已經形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經濟的重要支柱。作為一項基本的社會經濟制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網”和“穩定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區建立了不同形式的社會保障制度。

我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務”，到鄧小平同志“共同富裕”，再到江澤民同志“三個代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導思想。我國正處于完善社會主義市場經濟體制和經濟結構戰略性調整的歷史時期，社會保障體系建設直接關系到改革、發展、穩定的全局，關系到社會主義市場經濟體制的建立與完善，關系到全心全意為人民服務宗旨的貫徹落實。如何構建一個統一、規范、完善的社會保障體系，已經成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務。

（一）社會保障的概念、內容和作用

1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”從公民的權利與義務上講，參加社會保險是公民的義務，獲得社會保障并享受社會經濟發展成果是公民的權利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。

2、社會保障的內容。社會保障的內容包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內容。

（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權利和義務相對應的原則，勞動者只有履行了繳費義務，才能獲得相應的收入補償權利。

（2）社會救濟。社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關懷的人群，創造物質文化環境或提供援助。

（4）社會優撫。社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置。

（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟困活動。

社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助構成了一個完整的社會保障體系。

3、社會保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會穩定和經濟發展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。如今，社會保障已經成為國際公約和絕大多數國家法律明確規定的公民的一項基本權利。

（2）維護社會穩定。實行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現共同富裕目標的一項重要手段，從根本上維護社會穩定。

（3）促進經濟發展。社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場；社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不受阻或中斷。

（4）保持社會公平。社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

（5）增進國民福利。社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充。現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（二）社會保障的主要模式

每一個國家都有著自己獨特的歷史文化傳統、人口結構，所處的經濟和社會發展階段也不同。國情的不同決定了社會保障模式的差異，不同國家社會保障的實施項目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認為，當今世界的社會保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險型和強制儲蓄型。其中，福利型社會保障制度強調政府的責任，保險型社會保障制度突出政府、企業和個人三個方面的責任，強制儲蓄型社會保障制度則更強調個人責任。

1、福利型的社會保障制度。福利型的社會保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民保障；社會保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會保障資金主要來源于國家一般性稅收；實行廣泛而優厚的公共津貼制度，津貼與個人收入及繳費之間缺乏聯系；財政負擔沉重。

2、保險型社會保障制度。德國、美國、日本等許多發達國家都建立了保險型社會保障制度。這一模式的基本特征是：權利與義務相對應；社會保障費用由政府、企業和勞動者三方分擔，個人和企業繳費為主要社會保險基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看給付標準與勞動者的個人收入和繳費相聯系；強調公平與效率兼顧，既要保證每一個公民都能享有一定的社會保障待遇，又不能影響市場競爭活力。我國采取了這一類型社會保障形式。

3、強制儲蓄型社會保障制度。強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費全部計入雇員的個人賬戶；個人賬戶資金投入資本市場運營，以實現保值增值；雇員退休后的養老保險待遇完全取決于其個人賬戶積累額。

下面謹就我國社會保障體系中最基礎的社會保險和再就業的有關法律法規向各位主任、委員做一簡要的講解和說明：

二、社會保險

（一）社會保險的特征、基本原則及與商業保險的區別

1、社會保險的主要特征。

（1）強制性。國家通過立法，強制符合條件的用人單位和勞動者參加社會保險，履行法律所規定的繳費等義務。勞動者在滿足一定資格條件后可依法享受社會保險待遇。任何法定范圍內的用人單位和勞動者都必須參加社會保險。

（2）共濟性。社會保險實行互助共濟，按照大數法則，在整個社會的范圍內統一籌集和調劑使用資金，依靠全社會的力量均衡負擔和分散風險。社會保險的覆蓋范圍越大，抵御風險的能力也越強。

（3）普遍性。社會保險的覆蓋范圍各個國家有所不同，有的覆蓋全體國民、有的則只覆蓋全體勞動者。當前，我國社會保險一般覆蓋城鎮各類企業及其職工，個別省份還覆蓋到機關事業單位及其職工或農村人口，如海南省就實行社會全員保險。

2、社會保險的基本原則

（1）權利與義務相對應。勞動者享有社會保險的平等權利，同時對社會保險負有不可推卸的責任和義務。參保者只有履行了法定的義務之后，才能享受社會保險待遇。

（2）公平與效率相統一。主要表現為社會保險待遇水平既要體現社會公平的因素，確保每一個勞動者都能維持基本生活，又要適度體現不同勞動者之間的差別，以提高用人單位和勞動者參保繳費的積極性。社會保險制度改革在維護社會公平的同時，也需要強調社會保險對于促進效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統一與差別并重。

（3）待遇水平與生產力發展水平相適應。社會生產力發展水平決定社會保障待遇水平。在不同的生產力發展階段，社會保險待遇水平也相應不同。如果社會保險跨越生產力發展階段，提供過高待遇水平，勢必會增加企業和在職職工的負擔，抑制經濟活力，而且在客觀上了會造成“養懶漢”的社會效應，從而影響國民經濟的可持續發展，危及社會保險制度的正常運行。但如果社會保險的待遇水平過低，則無法充分發揮其生活保障功能，我國是發展中國家，正處于社會主義初級階段，必須充分考慮到生產力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現實國情，根據國家、企業和個人的承受能力，確保與生產力發展水平適應的社會保險待遇標準。

3、社會保險與商業保險的區別。

社會保險與商業保險之間既有聯系，又有本質的區別。兩者都是社會風險化解機制。社會保險是多層次社會保險體系的主體，商業保險可以作為對社會保險的補充，是多層次社會保障體系的一個組成部分。

社會保險與商業保險之間存在著本質的區別：首先，性質不同。社會保險由國家立法強制實施，屬于政府行為；商業保險則是一種商業行為，保險人與被保險人之間完全是一種自愿的契約關系。其次，目的不同。社會保險不以營利為目的；商業保險的根本目的則是獲取利潤。第三，資金來源不同。社會保險由國家、用人單位和個人三者分擔；商業保險完全由投保人負擔。第四，政府承擔的責任不同。社會保險是公民享有的一項基本權利，政府對社會保險承擔最終的兜底責任；商業保險則受市場競爭機制制約，政府主要依法對商業保險進行監管。

（二）養老保險

我國自20世紀80年代中期開始養老保險制度改革，經過實行養老保險費用社會統籌，社會統籌與個人帳戶相結合，統一企業職工基本養老保險制度等幾個發展階段，特別是近幾年來，我國全力確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，行業統籌移交地方管理、積極擴大覆蓋面，強化基金征繳、基本實現養老金社會化發放，取得了明顯成效，現已基本形成了以基本養老保險為核心，包括企業年金和個人儲蓄性養老保險的多層次養老保險體系框架。

我國基本養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合的模式，保險費由用人單位和職工共同承擔，用人單位繳費比例一般不得超過工資總額的20%，職工個人繳費比例為本人繳費工資的8%。單位繳費的大部分納入社會統籌，其余部分和職工個人繳費全部記入個人帳戶，為職工個人所有。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成，職工達到法定退休年齡且個人繳費年限符合條件的發給基本養老金。基礎養老金月標準為上職工月平均工資的20%，從社會統籌部分支付；個人帳戶養老金為本個帳戶儲存額除以120，從個人帳戶積累的資金支取。2000年，國務院在遼寧省進行試點，頒布了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，該《試點方案》規定，用人單位繳費全部納入社會統籌，不再劃入個人帳戶。基礎養老金標準由職工平均工資的20%調整到30%左右，個人帳戶規模由11%調整為8%。這一模式，汲取了現收現付制和完全積累制的優點，在制度建設上實現了創新。在社會統籌方面，通過繼續實行現收現付模式，休現了社會保險社會互濟的原則；在個人帳戶上引入完全積累模式，以激勵個人參加社會保險的積極性，增強職工自我保障的責任和意識。同時，國家規定，有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營。企業年金采用個人帳戶方式管理，費用由企業和職工個人繳納，其中企業繳費在工資總額4%以內的部分可從成本中列支。

（三）失業保險

20世紀80年代中期，我國開始建立失業保險制度，1999年國務院頒布《失業保險條例》，確定了我國失業保險制度的基本原則和主要政策。失業保險的主要作用，一是保障失業人員基本生活，二是支持和促進失業人員再就業。這既是國際通行作法，也符合我國的實際需要。我國的失業保險通過國家立法強制實施，由用人單位和職工個人共同繳納保險費，單位繳費比例為本單位職工工資總額的2%，職工個人為本人工資收入的1%，建立失業保險基金。在失業保險基金入不敷出時，財政給予必要補貼。失業保險基金主要用于給符合條件的人員發放失業保險金、領取失業保險金期間的醫療補助等。失業人員領取失業保險金的期限，根據失業人員失業前所在單位和本人累計繳費時間長短計算，最長期限為2年。

（四）醫療保險

經過對傳統醫療保障制度的改革探索，1998年，國務院發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，確定了醫療保險制度改革的目標任務、基本原則和政策框架，奠定了我國多層次醫療保障體系的基礎。

基本醫療保險制度引入醫療費用由單位和個人共同承擔的分擔機制和個人帳戶的約束機制，實行社會統籌與個人帳戶相結合的模式。醫療保險費由單位和個人共同繳納，社會統籌部分由用人單位繳費，單位繳費比例一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費比例一般為本人工資收入的2%左右，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，我縣醫改政策規定，單位繳費部分45歲以上的劃入40%，45歲以下劃入20%，其余部分建立統籌基金。個人帳戶用于支付門診等小額費用，統籌基金用于支付住院等大額醫療費用。同時，要逐步建立多層次醫療保障體系，實行國家公務員醫療補助辦法和職工大額醫療費用補助辦法，妥善解決超基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療救助制度，對社會上的弱勢群體提供最基本的醫療保障。

（五）工傷保險

企業職工工傷保險制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險基金，支付工傷職工及其家屬醫療、撫恤等費用；覆蓋范圍由國有企業和集體企業擴大到城鎮各類企業和勞動者；根據不同行業的特點和事故發生情況，實行差別費率和浮動費率，以鼓勵企業重視安全生產，積極預防事故；從實際出發，制定了較為科學合理的傷殘等級評定標準、勞動鑒定制度、工傷預防和職業康復制度。今年，國務院頒布了《工傷保險條例》，我縣將在適當時期開始運作工傷保險。

（五）生育保險

我國生育保險制度的目的是均衡企業生育費用負擔，保障女職工在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保健。國家規定，城鎮企業及其職工必須按規定參加生育保險；企業按照規定比例繳納生育保險費，單位繳費比例為職工工資總額的1%，職工個人不繳費；女職工生育期間享受產假、生育津貼和生育醫療服務等項待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國所有城市和縣級人民政府所有地已全部建立了這項制度。

城市居民最低生活保障制度是我國城市社會保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對象是城市中收入低于最低生活保障標準的全部貧困人口；最低生活保障標準由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定；所需資金由地方各級人民政府列入財政預算，納入本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 www.tmdps.cn查看社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。同時，鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助。這項制度的實施，提高了社會救濟的規范化、制度化水平，拓展了我國社會保障的內容。

三、下崗失業人員再就業相關政策

隨著企業改革的不斷深化，國退民進步伐不斷加快，出現了大批下崗失業人員，確保下崗失業人員基本生活，千方百計促進再就業，不僅是一個重大的經濟問題，而且是一個重大的政治問題。近年來，根據上級部署，我縣成立再就業服務機構，在企業建立再就業服務中心，按政府、社會、企業各負擔三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業保險對失業人員發放失業救助金，同時建立了最低生活保障制度，全面落實了三條保障線制度。到2001年9月進入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業問題，我縣又于2001年4月開始啟動“城鎮貧困人口和下崗失業人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優惠政策鼓勵下崗失業人員再就業，給符合條件的下崗失業人員分別發放救助金或救濟金，順利實現了下崗職工與失業保險的并軌。

為充分體現三個代表的重要思想，黨中央、國務院于2002年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規格、大規模的全國再就業工作會議，部署全國再就業工作。會上，江澤民總書記、朱熔基總理分別發表了重要講話，并下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發[2002]12號），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一屆中央領導集體再一次召開了全國再就業工作座談會，會上胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業工作提到了更高的程度上，并對做好再就業工作提出了更新更高的要求，并進一步明確了各級黨委政府責任。

我縣為認真貫徹落實中央省市再就業工作會議精神，于8月7日召開了全縣再就業工作會議，全面部署我縣再就業工作，會上印發了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作實施意見》，制定了符合我縣實際的再就業扶持政策，明確了各相關單位的責任，提出我縣再就業工作具體措施。

（一）享受再就業扶持政策的范圍

享受再就業扶持政策的下崗失業人員是指有勞動能力和就業愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業人員）：國有企業的下崗職工；國有企業的失業人員；國有企業關閉破產需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。

享受再就業扶持政策的對象不包括下列人員：已按規定辦理企業內部退養的人員；2002年9月30日前已領取營業執照從事個體經營和被用工單位招收以及通過其他途徑實現再就業已有穩定收入的人員。

下崗失業人員憑人事勞動和社會保障部門免費核發的，由省統一印制、統一編碼的《再就業優惠證》享受再就業扶持政策。

（二）再就業扶持政策

（1）下崗失業人員從事個體經營（國家限制的行業除外）的，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。下崗失業人員個人或合伙承包開發荒山、荒地、灘涂、水面從事養殖業、種植業的，從有收入時起1至3年內免征農業特產稅。

各有關單位要認真落實各項免收費政策。各類中介機構對下崗失業人員從事個體經營涉及的各種服務性收費，按最低標準收取。

（2）建立下崗失業人員小額貸款擔保基金。所需資金主要由縣財政部門籌集。小額貸款擔保機構由縣人事勞動和社會保障部門、財政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請展期1次。對從事微利項目的，財政據實貼息，展期不貼息。

（3）建設部門在規劃城市和整頓市容時，要適當保留和發展一些社區簡易市場和攤位，也可安排一些相對集中的培育性生產經營場所,為下崗失業人員自謀職業和自主創業創造條件。

（三）鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。

（1）現有的服務型企業和商貿企業新增加的崗位,當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經人事勞動和社會保障部門認定，稅務機關審核, 3年內對應繳納的企業所得稅減征30%。

（2）新辦的服務型企業和商貿企業，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經人事勞動和社會保障部門認定，稅務機關審核, 3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。當年新招用下崗失業人員不足30%的,根據招用人數，按比例減征企業所得稅。

（3）各類企業新招用下崗失業人員,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,經人事勞動和社會保障部門審核后，按招用人數從再就業資金中提供為期3年的社會保險補貼（養老失業保險企業負擔部分），個人繳費部分由本人負擔。

（四）再就業援助活動。

為了有針對性、有重點的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業人員再就業問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業人員是指：截止到2002年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員。

“三種家庭”下崗失業人員是指：夫妻雙方下崗或失業家庭；一戶兩人以上下崗或失業家庭；特殊困難家庭（單親撫養子女家庭；夫妻一方下崗或失業，另一方患重大疾病致貧家庭；企業軍轉干部夫妻一方下崗或失業家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業人員的認定

“4050”和“三種家庭”下崗失業人員認定，實行個人申請，鄉鎮（街道）初審，縣再就業辦公室核準的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報需要幫扶的內容，選擇就業崗位或再就業優惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動能力和就業愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業人員，依據縣直單位現有副科級以上人數，將再就業幫扶任務分解到縣直各單位。有幫扶任務的單位要對幫扶對象負責到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業就業，并簽訂一年以上勞動合同。如幫扶對象三次拒絕安置的，視為無再就業愿望，今后不再享受再就業崗位幫扶政策。

四是機關事業單位和各類企業每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業人員，并簽訂一年以上勞動合同的，經人事勞動和社會保障部門認定，財政部門從再就業資金中按季給予用人單位社會保險補貼（養老失業保險單位負擔部分，采取先繳后補的辦法，即用人單位按月先繳，財政部門按季后補）和每人每月150元的崗位補貼，社會保險個人繳納部分由本人負擔。各類企業使用的下崗失業人員工資標準不能低于我縣最低工資標準。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業人員自主創業的，在辦理工商營業執照后，經人事勞動和社會保障部門認定，財政部門從再就業資金中一次性給予下崗失業人員3000元的創業開辦費補貼，不再給予再就業崗位幫扶。“4050”和“三種家庭”下崗失業人員在領取一次性3000元開辦補貼后，辦理退照（營業執照）手續的，工商部門代為收回《再就業優惠證》，交縣再就業工作領導小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業人員子女在9年義務教育階段，經人事勞動和社會保障部門認定，教育部門免收書本費、學雜費，在校寄宿的，減收60%的寄宿費，免減部分由財政部門從再就業資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業人員到縣外就業并簽訂一年以上勞動合同的，經人事勞動和社會保障部門認定，縣財政部門從再就業資金中，按每人100元的標準一次性給予職業介紹機構職業介紹補貼；給予下崗失業人員家庭每月100元生活補貼，期限最長不超過三年。

八是完全喪失勞動能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業人員，經縣人事勞動和社會保障部門認定，縣財政部門從再就業資金中每月補貼生活費200元，補貼期限最長不超過3年。達到城市最低生活保障標準的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領取《再就業優惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業人員經人事勞動和社會保障部門核實認定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會保障工作涵蓋廣、法規政策性強，是一個系統的社會工程、民心工程，由于自己學習的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學習，在實踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護改革發展穩定大局做出更大的貢獻。

第三篇：社會保障法律法規知識講座材料

社會保障法律法規知識講座材料

社會保障法律法規知識講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學習探討社會保障法律法規知識的機會。多年來，縣人大及其常委會非常重視、關心、支持人事勞動和社會保障工作，特別是2001年以來，對我們實施的下崗失業人員救助工程、城

鎮職工基本醫療保險改革工作進行深入調研、現場指導，專題聽取了我縣醫改工作的報告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關我國社會保障方面的法律法規以及相關政策，一如既往地關心和支持社會保障工作，維護廣大人民群眾的合法權益，維護法律法規的嚴肅性，維護全縣和諧穩定的社會環境。下面把自己掌握的一點基本知識介紹給大家。

一、社會保障概述

現代社會保障制度是工業革命和社會化大生產的產物，也是工人階級長期斗爭的結果。經過100多年的發展，社會保障已經形成了一個相對獨立、完整的體系，成為市場經濟的重要支柱。作為一項基本的社會經濟制度，社會保障具有保障公民基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會的“安全網”和“穩定器”。目前，全世界已有160多個國家和地區建立了不同形式的社會保障制度。

我國是社會主義國家，黨和政府一直高度重視維護人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務”，到鄧小平同志“共同富裕”，再到江澤民同志“三個代表”的重要思想，為我國建立和完善社會保障體系提供了指導思想。我國正處于完善社會主義市場經濟體制和經濟結構戰略性調整的歷史時期，社會保障體系建設直接關系到改革、發展、穩定的全局，關系到社會主義市場經濟體制的建立與完善，關系到全心全意為人民服務宗旨的貫徹落實。如何構建一個統一、規范、完善的社會保障體系，已經成為擺在我國政府和社會各界面前的一項重大而緊迫的任務。

（一）社會保障的概念、內容和作用

1、社會保障的概念。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”從公民的權利與義務上講，參加社會保險是公民的義務，獲得社會保障并享受社會經濟發展成果是公民的權利。從政府職能上講，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。

2、社會保障的內容。社會保障的內容包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助。其中：社會保險是社會保障的核心內容。

（1）社會保險。社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險具有強制性、共濟性和普遍性等特征，主要包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等項目。社會保險的保障對象主要是全體勞動者，目的是保障基本生活，具有補償收入減少的性質。社會保險的資金來源主要是用人單位和勞動者本人，政府給予資助并承擔最終責任。社會保險實行權利和義務相對應的原則，勞動者只有履行了繳費義務，才能獲得相應的收入補償權利。

（2）社會救濟。社會救濟是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。救助的對象有三類：一是無依無靠、沒有勞動能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會保險且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標準的人；三是有勞動能力、有收入來源，但由于意外的自然災害或社會災害，而使生活一時無法維持的人。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟的經費來源主要是政府財政支出和社會捐贈。

（3）社會福利。社會福利是指政府和社會為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會中特別需要關懷的人群，創造物質文化環境或提供援助。

（4）社會優撫。社會優撫是指政府和社會對軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置。

（5）社會互助。社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織參與的扶弱濟困活動。

社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助構成了一個完整的社會保障體系。

3、社會保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生

第四篇：2009年財政社會保障工作計劃

2009年財政社會保障工作的整體思路是：以黨的十七屆三中全會精神為指導, 以保障和改善民生、促進就業為重點，緊緊圍繞全縣財政工作目標，強化措施，規范管理，確保社會保障各項政策全面落實，不斷推動全縣社會保障體系的健全和完善，為建設和諧通山作出努力。

一、抓好社保基金預算，加大擴面征管力度，切實做好養老保險省級

統籌工作

１、做好養老保險省級統籌工作。省政府研究決定，2009年城鎮企業職工基本養老保險實行省級統籌。要按照統一部署，切實做好數據測算、基金預算、方案制定、組織實施等相關工作。

2、認真編好社會保險基金預算。根據有關政策規定和上級部門的要求，科學預測、精心編制，認真做好2009年社會保險基金預算工作，做到資料真實、數據準確、報送及時，并按計劃抓好管理。

3、加大社保基金擴面征管力度。充分發揮財政職能作用，積極協調和督促地稅和勞動部門加大宣傳力度，提升服務水平，核定繳費基數，努力擴大社會保險覆蓋面。

4、積極開展檢查監督活動。經常對單位繳費情況和基金使用情況進行檢查，對欠費單位和個人利用財政手段實行代扣代繳，對查出的問題責令及時整改，堵住社保基金截留挪用和虛報冒領現象，保證基金的安全完整和保值增值。

二、落實就業再就業政策，加大資金監管力度，建立促進就業工作的長效機制

根據《就業促進法》和鄂政發[2008]60號文件的精神，切實抓好就業政策的落實：

1、認真落實職業培訓補貼和職業介紹補貼政策，促進下崗失業人員及農村勞動力盡快就業；

2、認真落實公益性崗位補貼和社會保險補貼政策，促進下崗失業人員穩定就業；

3、認真落實小額擔保貸款政策，幫助登記失業人員和進城創業農村勞動力自主創業；

4、積極籌措并管好用好就業資金，加強監督檢查，完善資金績效考評制度，切實提高資金使用效益。

三、完善制度，規范管理，努力推進社會保障體系建設

1、進一步完善城鄉最低生活保障制度。通過合理確定保障標準，切實加強動態管理，探索建立副食品體格與低保水平調整掛鉤機制，加大財政投入力度，積極爭取上級支持，力爭城鎮低收入人群和農村貧困人口應保盡保。

2、不斷健全和完善城鄉醫療保險制度。加大財政投入力度，繼續規范城鎮職工醫療保險、離休干部及傷殘軍人醫療保險和新型農村合作醫療制度，重點抓好城鎮居民基本醫療保險、改制破產企業退休人員和農村困難群體醫療保險工作。

3、積極推動農村社會養老保險工作，探索建立農民工、失地農民、村主職干部養老保險制度。

4、建立健全城鄉社會救助體系。完善城鄉大病醫療救助體系，建立健全臨時救助機制，抓好農村福星工程建設，切實解決城鄉困難人群和弱勢群體的實際問題。

5、積極推動公共衛生服務體系建設。加大財政投入力度，探索建立城鄉公共衛生經費保障機制，落實擴大國家免疫規劃政策和政府購買社區公共衛生服務政策，支持重大疾病和傳染病的防治體系建設、社區衛生服務體系建設、突發公共衛生事件救助體系建設、基層衛生體系建設，加強食品藥品安全監管，保障公共用藥和食品安全。

四、狠抓落實，強化管理，確保社會保障資金規范運行

1、全面落實社會保障對象政策待遇，確保離退休人員、城鄉低保對象、優撫對象、企業軍轉干部等各類保障對象的待遇按政策落實到位。

2、切實管好用好移民后期扶持資金，確保原遷移民直補資金實行社會化發放，按時直補到人；項目資金實行縣級報賬制，資金由縣財政直達項目，專款專用。

3、嚴格執行社保資金專戶管理制度，確保資金安全。

4、認真做好社保資金社會化發放和縣級統發工作，確保資金分配公開、透明、陽光操作，并及時上網公示。

5、加強社保資金財務管理，做到專賬、專人、專機。

6、積極開展定期和不定期的檢查監督活動，促使基金的安全完整和保值增值。

五、加強學習，深入開展調查研究，加強干部隊伍建設

１、認真學習黨的十七屆三中全會精神和國家財政法律法規，不斷提高干部隊伍的政策理論水平。

２、熟練掌握社會保障方面的政策法規和財務管理制度，切實提高業務水平和工作能力。

３、切實開展社會保障方面的調查研究，總結經驗，探索問題，改進措施，推動工作。

第五篇：專業知識講座策劃書

湖南科技大學瀟湘學院體育專業專業講座策劃書

一.活動宗旨：

增長學生專業知識，認清社會殘酷現狀。

了解自己從業方向，加強學院學風建設。

二.活動程序:認清形勢，展望未來。

三.參加對象：全體瀟湘學院體育專業學生（09,10級）

四.活動開展:

1.時間：2011年5月20號

2.地點：五教2-3

3.舉辦單位：湖南科技大學瀟湘學院體育藝術系

4.策劃人：陳潔 趙金國 童盛賢 周永競

5.活動流程：1.主持人介紹到場嘉賓

2.主講人體育學院李院長進行演講

3.倡議書簽名

五.活動分工：1.策劃組:童盛賢.周永競（負責策劃，組織整個會議）

2.通勤組：周彬欣.謝宇昕（負責做好前期通知）

3.宣傳組：陳露.陳麗莎（負責現場采訪和拍照，并做

好后期宣傳）

4.考勤組：何慧玲（做好現場人員考勤）

7.簽名組：瀟湘學院體育專業各班班長團支書（負責

會后簽名活動）

5.紀律組：龐倩及體育專業各班班長（做好現場紀律

考察）

6.記錄組：謝莉斯.張一可（做好會議記錄，并及時上

交）

7.總結組：童盛賢.周永競（會后做好演講總結）

六.經費預算

1.簽字筆5支5×2＝10元

2.橫幅一條（100元）

總計:110元

策劃人：童盛賢周永競

2011年4月25日