第一篇：對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費核算與管理的思考

對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費核算與管理的思考

摘 要：農(nóng)業(yè)科研單位在財務報賬制前提下，如何加強對科研項目（課題）的經(jīng)費監(jiān)督與管理、提高資金的使用效率，財政部門出臺了相關的制度規(guī)定，但是，這些制度規(guī)定在實際操作過程中仍存在許多問題。文章以報賬制下的項目實施單位為研究對象，分析了報賬過程中經(jīng)費核算和管理方面存在的問題，并結合實際提出了解決的對策，希望對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位項目實施單位的經(jīng)費核算和管理起到積極的指導作用。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；報賬制；核算；問題；對策

隨著國家對農(nóng)業(yè)科研的不斷投入以及政府主管部門、財政部門對科研經(jīng)費管理不斷完善，農(nóng)業(yè)科研單位涉及到報賬制項目（課題）的經(jīng)費呈逐年增長趨勢。實行科研項目（課題）經(jīng)費財務報賬制加強了經(jīng)費在使用過程的監(jiān)督與管理，強化了預算執(zhí)行、項目（課題）的財務驗收，提高了資金的使用效率。但是實務操作中，國家沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理模式，未建立起與報賬制相配套的會計核算制度與方法，嚴重影響了項目實施單位的經(jīng)費管理和會計核算的開展。農(nóng)業(yè)科研專項資金報賬制概述

專項資金報賬制是指專項資金使用單位（項目單位）根據(jù)項目實施計劃和項目支出進度，憑合法有效支出憑證向財政部門或項目主管部門報賬，由財政部門或項目主管部門審批后再撥付資金的管理制度。專項資金實行報賬制管理，是從源頭上防范截留、擠占、挪用、騙取財政資金等違法違規(guī)行為，加強資金管理，確保資金安全有效的一項重要措施。

實行報賬制管理的農(nóng)業(yè)科研專項資金主要涉及以下兩種類型：

一是財政報賬制管理的項目。財政報賬制管理的項目主要是財政農(nóng)業(yè)專項資金，根據(jù)《江蘇省財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法》，農(nóng)業(yè)三項工程資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金等七類項目以及其他財政支持的限額以上的農(nóng)業(yè)項目，必須實行財政報賬制。目前，省級農(nóng)業(yè)專項資金暫實行由主管部門作為報賬管理部門，如江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目；各級財政用于經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準或備案的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金實行縣級財政報賬制，由縣級財政部門作為報賬管理部門。

二是橫向協(xié)作項目。隨著科研規(guī)模的不斷擴大，項目（課題）承擔單位也隨之呈多元化，研發(fā)活動日益復雜。如國家科技支撐計劃、行業(yè)專項、863項目、973項目、轉基因項目等會根據(jù)研究內容設置各項項目（課題）任務，每一項項目（課題）任務由多個單位共同承擔完成，既分為項目（課題）主持單位（一級單位）和參加單位（二級單位），但是因受到參加單位數(shù)量的嚴格限制，在實際工作中，還有任務書以外的許多單位參與到項目（課題）的研發(fā)之中，成為協(xié)作單位（三級單位），協(xié)作單位的科研經(jīng)費不再層層下?lián)埽扇〉絽⒓訂挝唬ǘ墕挝唬﹫筚~制的形式。農(nóng)業(yè)科研專項資金報賬制核算和管理中存在的問題

（1）管理制度不完善。《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實施辦法》中對報賬資金管理、報賬程序、報賬憑證管理都有明確的要求，但相關規(guī)定仍不夠細化，各地財政部門及項目管理部門在具體操作過程中要求不一致。如原始票據(jù)的“購貨單位”，有的要求開具項目管理部門，有的要求開具項目承擔單位；各市、縣（區(qū)）對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣經(jīng)費中差旅費及勞務費的報賬要求也不相同，有的憑真實、合法的差旅費及勞務費的原始票據(jù)可直接報賬，有的要求項目實施單位必須另外開具稅務發(fā)票，實際發(fā)生的差旅費及勞務費的原始票據(jù)作為附件進行核實，增加了實施單位的稅務負擔。橫向協(xié)作單位實際發(fā)生的支出，如勞務費、差旅費、間接費用等，因受到經(jīng)費管理要求及報賬制的限制無法在項目（課題）中列支。以間接費用為例，間接費用是指單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備、房屋及土地，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。以協(xié)作單位（三級單位）參加的報賬制項目中，因提供的原始票據(jù)的“購貨單位”必須是報賬管理單位的，對水、電、氣、暖消耗及有關管理費用的補助支出，實施單位無法取得符合規(guī)定的票據(jù)。使用本單位現(xiàn)有的儀器設備、房屋及土地的使用費可以到稅務部門開具稅務發(fā)票，但需繳納相關稅費，實施單位一般不愿開具票據(jù)。為規(guī)避這種問題，實際操作大多以材料費用等形式報賬，導致會計信息失真。

（2）會計核算不規(guī)范。項目（課題）實施單位對報賬制項目如何進行會計核算，因在實際工作中沒有統(tǒng)一的可操作性文件，致使會計核算五花八門，主要有以下幾種方法：

方法一，只做往來，不做收支。小額零星支出，科研人員從單位借取備用金墊付，借記“其他應收款-某某個人”，貸記“現(xiàn)金”等科目，取得費用票據(jù)報賬歸還借款后作相反分錄；基本建設工程、購買農(nóng)資、固定資產(chǎn)或其他大額支出，取得費用票據(jù)報賬后，財政部門或報賬管理部門采取直接報賬的方式，即將資金直接支付給項目施工單位、物資設備供應商等，項目實施單位無記錄，如需實施單位先行墊支，則借記“預付賬款-某某單位”，貸記“銀行存款”，報賬后作相反分錄。

方法二，實施單位作為收支管理。墊付資金時，會計處理同方法一，取得費用票據(jù)，以發(fā)票復印件入賬時，借記“其他應收款-某某項目（課題）”，貸記“預付賬款-某某單位”“銀行存款”等科目，若為資本性支出，同時借記“固定資產(chǎn)”，貸記“非流動資產(chǎn)資金-固定資產(chǎn)”。以原始票據(jù)報賬后，憑財政部門或報賬管理部門返回的相關證明材料，借記“銀行存款”，貸記“其他應收款-某某項目（課題）”，同時，借記“事業(yè)支出-項目支出”，貸記“財政補助收入”、“上級補助收入”等科目。

方法三，實施單位作支出沖減處理。墊付資金時，會計處理同方法一，取得費用票據(jù)以復印件入賬時，借記“事業(yè)支出-項目支出”等科目，貸記“預付賬款-某某單位”“現(xiàn)金”“銀行存款”等科目，若為資本性支出，同時借記“固定資產(chǎn)”，貸記“非流動資產(chǎn)資金-固定資產(chǎn)”。以原始票據(jù)報賬后，憑財政部門或報賬管理部門返回的相關證明材料轉沖支出，借記“銀行存款”，貸記“事業(yè)支出-項目支出”。

（3）會計信息不客觀。報賬制項目要求項目（課題）實施單位憑原始票據(jù)到財政或管理部門進行報賬，這種管理模式使項目（課題）的資金、物資、資產(chǎn)、賬務形成了財政部門或報賬管理部門與實施單位既分離又統(tǒng)一的格局，實施單位如監(jiān)管缺失、管理斷層、會計核算不規(guī)范，將導致實施單位的財務收支與實際不相符，會計信息不全面、不完整，報賬制項目經(jīng)濟業(yè)務內容的真實性、數(shù)字準確性難以得到保證。

（4）支付方式不統(tǒng)一。目前，對報賬制項目如何進行款項的支付相關制度中沒有作統(tǒng)一認識的規(guī)定，實際操作過程中一般采取直接支付、匯入實施單位賬戶、現(xiàn)金支付等方式。但對實施單位先行墊付的資金及以現(xiàn)金形式報賬的資金仍缺乏有效的監(jiān)督和管理。如實施單位是否墊付了資金、勞務費、咨詢費等自制的費用，單據(jù)直接支付現(xiàn)金是否妥當?shù)取＜訌婍椖繉嵤﹩挝唤?jīng)費核算和管理的對策

（1）完善管理制度，規(guī)范報賬程序。針對報賬制項目存在的問題，財政部門及相關管理部門應制定實施細則，進一步規(guī)范及細化，避免同一類型的項目，因實施地點不同，具體操作要求不一致，使科研人員無所適從。另針對科研活動的多元化的現(xiàn)狀，進一步完善相關管理制度，避免因制度的設置導致實際操作帶來的種種問題。如允許參加單位（二級單位）與協(xié)作單位（三級單位）簽訂合同（協(xié)議），并將合作內容、經(jīng)費使用預算等在項目（課題）的任務書進行體現(xiàn)，幫助協(xié)作單位（三級單位）解決工作中實際問題，也避免財務信息失真。

（2）健全核算制度，規(guī)范會計核算。上文中列舉的三種會計方法，各有利弊。方法一操作簡單，避免了在項目收支重復計算的問題，但是整個項目（課題）未納入實施單位管理，收支游離于單位的財務管理之外，不利于監(jiān)督管理，不利于單位內部績效考核及對科研人員的激勵，若有資本性支出，所形成的資產(chǎn)無法納入實施單位的使用、維護、固定資產(chǎn)條碼等日常用管理之中，導致賬實不符。方法二將報賬制項目全面納入單位的管理過程中，真實地反映了實施單位的經(jīng)濟業(yè)務，避免了方法一中存在的監(jiān)督管理、績效考核與繳勵、資產(chǎn)管理等問題，準確地反映了實施單位收入支出情況、科研工作及科研能力，并可通過“其他應收款-某某項目（課題）”這一科目的余額來監(jiān)控已入賬尚未報賬的原始票據(jù)的金額。存在的弊端的是，存在科研收支重復計算的問題。方法三起到建立輔助賬的目的，反映了整個經(jīng)濟活動的過程，加強了監(jiān)督管理，同時也避免了科研收支重復計算的問題。存在的弊端是，不能真實地反映實施單位的收支情況，在填報年終決算報表時，資本性支出數(shù)與固定資產(chǎn)增加額不能匹配。本人認為方法二更為恰當，《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣經(jīng)費管理暫行辦法》（蘇農(nóng)開土[2008]5號、蘇財農(nóng)發(fā)[2008]14號）第二十四條規(guī)定：“項目承擔單位對項目經(jīng)費實行專頁記載，專項明細核算”。項目（課題）實施單位對報賬制項目應建賬加強核算與管理，真實、準確反映各單位經(jīng)濟活動的實際情況。根據(jù)實質重于形式的原則，報賬管理部門對報賬制的項目，應根據(jù)相關合同對屬于實施單位的經(jīng)費用從本單位的收支中分離出來，也不納入本單位的績效考核。

（3）明確部門職責，強化監(jiān)督檢查。一是財政部門或報賬管理部門與實施部門應加強溝通，在項目實施前明確報賬手續(xù)，報賬管理部門不能僅憑原始票據(jù)及相關合同等資料就進行報賬，需強化項目實施單位對報賬項目的監(jiān)督管理，明確雙方在整個報賬過程中職責。二是因報賬制項目的特殊性，項目（課題）實施單位必須用復印件入賬，為避免重復支出，實施單位財務部門與項目（課題）組及科研人員之間必須建立一套完善的報賬流程及手續(xù)，并建立備查賬加強監(jiān)督管理。

（4）加強國庫支付、規(guī)范結算方式。報賬制項目應采取國庫集中支付方式，如條件尚未具備應采取銀行轉賬方式，直接將款項支付給提供商品或勞務的單位，如實施單位已墊付款項，則由實施單位提供資金墊付的證明，方可將款項匯入實施單位。應杜絕現(xiàn)金支付的形式，對如勞務費、專家咨詢費、差旅費等屬于現(xiàn)金支付范疇的費用，也不宜采取現(xiàn)金支付給報賬人員，而應通過銀行轉賬方式支付項目（課題）實施單位，由實施單位與相關人員進行結算。

參考文獻：

[1] 財政部.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金縣級報賬實施辦法（財發(fā)[2011]22 號）.[2] 江蘇省財政廳.江蘇省財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理辦法.[3] 董惠清，齊雁虹.科研經(jīng)費報賬制應關注的問題[J]中國農(nóng)業(yè)會計.2013，（8）.[4] 黃凌云.科研項目財務報賬制初級探討[J]會計之友.2012，（11）.

第二篇：上海理工大學橫向科研項目經(jīng)費管理與使用辦法

上海理工大學科技發(fā)展項目管理辦法

第一章總則

第一條為進一步促進我校科學研究的實力，提高我校科研計劃項目科研經(jīng)費使用效率，保證科研計劃項目研究的延續(xù)性，特設立上海理工大學科技發(fā)展項目（簡稱“校發(fā)展項目”）。

第二條 學校科技處是“校發(fā)展項目”的管理部門，負責項目立項、審批、實施和檢查等有關事項；學校財務處是“校發(fā)展項目”的經(jīng)費管理部門，負責經(jīng)費的審核、撥付、管理等有關事項。

第二章申請與立項

第三條 “校發(fā)展項目”的經(jīng)費主要來源于以下兩類：

1、學校統(tǒng)籌的科研計劃項目間接經(jīng)費中扣除績效支出、管理費后的部分（簡稱“扣管后間接經(jīng)費”）；

2、學校統(tǒng)籌的《上海理工大學科研計劃項目結余經(jīng)費管理辦法》中規(guī)定的結余經(jīng)費（簡稱“結余經(jīng)費”）。

第四條 “校發(fā)展項目”的申請者須為我校在崗在編人員，且具備以下條件之一：

1、作為項目負責人上有被學校統(tǒng)籌的“扣管后間接經(jīng)費”；

2、作為項目負責人上有被學校統(tǒng)籌的“結余經(jīng)費”。第五條 每人每最多只能申請一項“校發(fā)展項目”。第六條申請者須于每年年初填寫《上海理工大學科技發(fā)展項目申請表》，經(jīng)學院審核后交至科技處，申請書書必須有明確的考核指標和合理的項目預算。

第七條經(jīng)學校科技處、財務處組織專家評審，并報主管校長審核后，公布“校發(fā)展項目”立項項目清單。項目研究期限為三年。

第八條 項目負責人在資助期內的研究成果須標注由上海理工大學科技發(fā)展項目資助。

第三章經(jīng)費管理與使用

第九條“校發(fā)展項目”的經(jīng)費管理與使用實行項目負責人負責制。由科技處核撥費用、財務處建賬立卡后發(fā)給項目負責人使用。

第十條 項目負責人對“校發(fā)展項目”實施負有直接責任，要對項目實施全過程進行科學規(guī)范管理，并自覺接受學校有關部門和學院的監(jiān)督和檢查。項目負責人應嚴格按照“校發(fā)展項目”的申請書執(zhí)行，依法合理使用好科研經(jīng)費，確保經(jīng)費支出的真實性和規(guī)范性，認真負責完成好“校發(fā)展項目”的任務，保障國家、學校和科研人員的合法權益。

第十一條 “校發(fā)展項目”經(jīng)費的支出范圍應嚴格國家相關法律法規(guī)和經(jīng)學校批準的申請書預算科目執(zhí)行。

第十二條項目預算科目的設置： 1 設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備、辦公設備等。設備采購需符合學校固定資產(chǎn)相關文件規(guī)定。材料費：是指在項目實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、辦公用品等費用。

3.測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工需與對方簽訂合同，并提供相關測試化驗加工報告。

4.燃料動力費：是指在項目實施過程中與項目研究有關的水、電、氣等燃料動力消耗費用等。

5.差旅費：是指項目組成員在項目實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠（國內）差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

6.會議費：是指在項目實施過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目組應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。項目組應當填寫《上海理工大學科研計劃項目會議審批單》報科技處審批。

7.國際合作與交流費：是指項目組成員在項目實施過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。8.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：是指在項目實施過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

9.勞務費：勞務費是指在項目研究過程中支付給項目組中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務費不超過項目總經(jīng)費的的20％。嚴禁假借他人名義提取勞務費用。

10.專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及其管理相關的工作人員。專家咨詢費不超過項目總經(jīng)費的10％。嚴禁利用虛假名單提取專家咨詢費。

11.管理費：學校統(tǒng)一按5%收取，用于學校為項目開展提供的各類管理支出。

12.其他費用：是指在項目實施過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它特別支出，其他費用不超過項目總經(jīng)費的10%。

第十三條項目預算中不得列支不可預見費。

第十四條 “校發(fā)展項目”的科研經(jīng)費不能以合作研究經(jīng)費的名義外撥至其他單位。第十五條 項目負責人離職、退休或返聘等，則需由項目負責人或學校指定一名在職人員負責管理使用項目經(jīng)費。若未指定在職人員管理，則由學校統(tǒng)籌。

第十六條 科技處根據(jù)工作情況，定期對資助項目有針對性地進行檢查。

第四章結項與驗收

第十七條“校發(fā)展項目”結束三個月內，項目負責人應認真填寫《上海理工大學科技發(fā)展項目總結表》，并將最終成果及相關的研究成果提交至科技處。科技處將組織專家對項目進行結題驗收并評議。

第十八條對具有下列情況的項目，作出撤銷處理：

1、項目負責人長期出國或因工作變動、健康等原因，不能正常進行研究工作；

2、未經(jīng)批準擅自變更項目負責人或研究內容；

3、無正當理由未能按時完成研究任務，不能按期結題；

4、逾期不提交延期申請；

5、研究成果有嚴重政治問題，學術質量低劣，剽竊他人成果，弄虛作假，與批準的課題設計嚴重不符；

6、嚴重違反財務制度。

第十九條對撤銷的項目，追回已下?lián)艿慕?jīng)費，將限制項目負責人申請競爭性項目。第二十條“校發(fā)展項目”三年研究到期并通過驗收后，結余經(jīng)費的25%學校統(tǒng)籌用于內涵建設，剩余部分等同于《上海理工大學科研計劃項目結余經(jīng)費管理辦法》中規(guī)定的結余經(jīng)費由學校統(tǒng)籌。

第五章附則

第二十一條本辦法如有與國家有關規(guī)定不相符的，以國家規(guī)定為準。

第二十二條本細則解釋權歸屬科技處。

第三篇：華東政法大學科研項目經(jīng)費管理暫行辦法

華東政法大學科研項目經(jīng)費管理暫行辦法

(經(jīng)2017年6月19日第16次校長辦公會議討論通過

華政辦〔2017〕159號)

第一章 總則

第一條 為促進學校科研事業(yè)健康發(fā)展，加強和規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用和管理，提高科研項目經(jīng)費使用效益，根據(jù)《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），結合學校實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科研項目經(jīng)費包括縱向科研項目經(jīng)費、橫向科研項目經(jīng)費和學校匹配科研項目經(jīng)費。

（一）縱向科研項目經(jīng)費是指學校通過承擔國家或地方政府常設的科研計劃或者科研專項，以及從財政預算資金渠道獲得的其他科研項目經(jīng)費。分為國家級縱向、部省級縱向、市屬委辦縱向經(jīng)費。

（二）橫向科研項目經(jīng)費是指學校通過對外開展科研活動取得的除縱向科研項目經(jīng)費之外的其他所有科研項目經(jīng)費，包括通過合作研究、委托研究、技術咨詢等合同方式取得的經(jīng)費，以及承擔非政府機構科研項目取得的經(jīng)費。

（三）學校匹配科研項目經(jīng)費是指由學校預算經(jīng)費安排的科研項目。經(jīng)科研處組織申報的省（市）、部級以上科研項目，在獲準立項項目經(jīng)費入賬后，根據(jù)學校科研綱要規(guī)定的原則予以相應的經(jīng)費匹配。

國家級項目按立項經(jīng)費的100%匹配，按上海市市級預算支出定額標準規(guī)定（滬財預〔2013〕79號），匹配上限20萬元/個；省（市）、部級項目按立項經(jīng)費的50%匹配,匹配上限15萬元/個；上海市教委的項目與課題，匹配上限5萬元/個。上級部門有特殊規(guī)定的，以上級部門的規(guī)定為準。

第三條 學校是科研項目經(jīng)費管理的責任主體，科研處和財務處負責科研項目經(jīng)費的日常管理和監(jiān)督。

第四條 項目負責人是科研項目經(jīng)費使用的直接責任人，嚴格遵守財務管理規(guī)定，合理合規(guī)使用經(jīng)費。對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

第二章 項目申報、立項和合同管理

第五條 科研處組織、指導、協(xié)助科研人員科學規(guī)范地做好項目申請書、經(jīng)費預算書、合同（協(xié)議）等編制和簽訂工作，完善和規(guī)范項目推薦申報程序。

第六條 橫向科研項目應當按照有關規(guī)定簽訂協(xié)議（合同）。合同必須明確科研的具體任務，嚴禁編造虛假合同，杜絕假借合作名義騙取資金。第七條 橫向科研項目協(xié)議（合同）的簽訂按照《華東政法大學合同管理暫行辦法》執(zhí)行。經(jīng)審批通過的科研合同，必須由學校法定代表人或授權委托人代表學校統(tǒng)一簽訂，未經(jīng)授權的部門和個人一律無權代表學校簽署科研合同。

第八條 凡我校承擔的科研項目，科研經(jīng)費必須匯入學校賬戶。付款單位必須和科研合同（協(xié)議）的合作單位一致。

第九條 科研經(jīng)費匯入學校時，付款單位在匯款憑證上注明項目負責人姓名、項目名稱。

第十條 項目負責人在科研經(jīng)費到賬前預開票據(jù)的，須持“科研項目預開票據(jù)申領單”（須由項目負責人所在學院和科研處審核）到財務處辦理預開票據(jù)手續(xù)。自開具票據(jù)之日起2周內科研經(jīng)費未到賬的，須將已開票據(jù)退回財務處。開具增值稅普通發(fā)票的,經(jīng)費原則上應在票據(jù)開具當月到賬，不得跨月。

第十一條 科研項目獲批（立項）后，科研處開具“科研項目立項通知單”交財務處。“科研項目立項通知單”上列明科研項目性質、項目主管部門（立項單位）、項目負責人、到款金額、到款批次等內容。第十二條 財務處核實科研項目經(jīng)費到款情況后，憑“科研項目立項通知單”辦理科研項目編號設置、經(jīng)費入賬、間接費提取、票據(jù)開具等手續(xù)。

第三章 支出范圍

第十三條 科研經(jīng)費支出是指在項目組織實施過程中與研究活動相關的、由項目資金支付的各項費用支出。分為直接費用和間接費用。

第十四條 直接費用是指在項目研究過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，具體包括：資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、設備費、專家咨詢費、勞務費、印刷費、出版費等。

（一）資料費：指在項目研究過程中需要支付的圖書（包括外文圖書）購置費，資料收集、整理、復印、翻拍、翻譯費，專用軟件購買費，文獻檢索費等。

（二）數(shù)據(jù)采集費：指在項目研究過程中發(fā)生的調查、訪談、數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)分析及相應技術服務購買等支出的費用。

（三）會議費/差旅費/國際合作與交流費：指在項目研究過程中開展學術研討、咨詢交流、考察調研等活動而發(fā)生的會議、交通、食宿等費用，以及項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內地開展學術合作與交流的費用。其中，不超過直接費用20%的，不需要提供預算測算依據(jù)。

（四）設備費：指在項目研究過程中購置設備和設備耗材、升級維護現(xiàn)有設備以及租用外單位設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵共享、租賃以及對現(xiàn)有設備進行升級。

（五）專家咨詢費：指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

專家咨詢費由項目負責人按照項目研究實際需要編制預算，支出標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）勞務費：指在項目研究過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務費用。

項目聘用人員的勞務費開支標準，參照本市科學研究和技術服務業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險費可以納入勞務費列支。勞務費預算應根據(jù)項目研究實際需要編制。

縱向科研項目經(jīng)費中列支勞務費、專家咨詢費按照相關項目資金管理辦法規(guī)定；

橫向科研項目經(jīng)費中列支勞務費、專家咨詢費以項目合同書或協(xié)議書中的約定為準。

（七）印刷出版費：指在項目研究過程中支付的打印費、印刷費及階段性成果出版費等。

（八）其他支出：項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在編制預算時單獨列示，單獨核定。

其他支出包括不能列入設備費的辦公用品費等。第十五條 間接費用指學校在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中支出的相關費用，主要包括補償學校為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備、房屋、水、電消耗、圖書資源使用等間接成本，有關管理工作費用及科研獎勵支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

第四章 間接費用管理規(guī)定

第十六條 縱向科研項目經(jīng)費間接費用比例按相關項目資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行；橫向科研項目經(jīng)費間接費用比例按協(xié)議（合同）約定執(zhí)行；校內匹配科研經(jīng)費不提取間接費用。

第十七條 間接費用納入學校預算統(tǒng)籌使用和管理。學校提取項目資助總額的5%，單獨設立科研培育基金項目，統(tǒng)籌用于學校科研獎勵支出。為激勵教師的科研積極性，扣除學校提取科研培育基金后的間接費用，用于課題組績效支出。縱向科研項目績效支出根據(jù)項目研究進展及預算執(zhí)行情況分次發(fā)放；橫向科研項績效支出以項目合同書或協(xié)議書中的約定為準。第十八條 課題組績效支出發(fā)放對象為參與項目實際研究工作，并對實現(xiàn)總體目標做出貢獻的項目組成員。

第十九條 為落實對課題人員的激勵政策，項目負責人編制預算時足額預算間接費用。課題未足額預算間接費用的，間接費用按照優(yōu)先保證學校管理成本補償原則進行分配。

第五章 預算管理

第二十條 以學校名義取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，全部納入學校財務統(tǒng)一管理，集中核算，專款專用，任何單位和個人無權截留、挪用。

第二十一條 各類科研經(jīng)費，不論其資金渠道來源，均須編制科研經(jīng)費預算。未按規(guī)定編制預算的，不予報銷。

第二十二條 縱向科研項目經(jīng)費按照上級相關項目經(jīng)費管理的要求編制預算；橫向科研項目經(jīng)費預算以項目合同書或協(xié)議書中的約定為準，沒有約定的，由項目負責人編制預算，項目合作單位在預算上蓋章確認；校內匹配科研經(jīng)費參照縱向項目經(jīng)費直接費用要求編制預算。

第二十三條 項目負責人應當按照目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，根據(jù)項目研究需要和資金開支范圍，科學合理、實事求是地編制預算。第二十四條 跨單位合作的項目，確需外撥資金的，應當在項目預算中單獨列示，項目負責人對外撥業(yè)務的真實性、相關性負責。

第二十五條 財務處從經(jīng)費規(guī)范使用和管理的角度為科研項目經(jīng)費預算編制提供建議和指導，科研處審核項目預算，并按有關程序匯總后進行報批和歸檔。

第六章 預算調劑

第二十六條 項目負責人應當嚴格執(zhí)行批準后的項目預算。確需調劑的，應當按規(guī)定報批。

第二十七條 縱向科研項目預算在項目預算總額不變的情況下，資料費、數(shù)據(jù)采集費、設備費、印刷出版費和其他支出預算需要調劑，由項目負責人根據(jù)實際需要提出調劑申請，報科研處審批。

第二十八條 會議費/差旅費/國際交流與交流、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調增，可以調減用于項目其它方面支出。如有特殊情況確需調增的，由項目負責人提出申請，經(jīng)科研處審核同意后，報上級項目管理部門審批。

第二十九條 間接費用原則上不得調劑。

第三十條 橫向科研項目預算調整按照合同規(guī)定或當事人約定進行。

第三十一條 校內匹配科研項目的預算調整，由科研處審核同意。

第七章 預算執(zhí)行、決算管理

第三十二條 科研經(jīng)費報銷按照《華東政法大學財務報銷辦法》執(zhí)行。

第三十三條 學校按《上海市財政局關于市級財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（滬財庫〔2016〕16號），屬于《上海市市級預算單位公務卡強制結算目錄》（滬財庫〔2012〕39）范圍的支出，實行公務卡結算。專家咨詢費、勞務費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

第三十四條 所有轉撥的科研項目經(jīng)費，須有審核手續(xù)，劃轉的科研經(jīng)費須由科研處和財務處按合同或計劃任務書共同審批。項目負責人對合作（外協(xié)）業(yè)務的真實性、相關性負責。

第三十五條 除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學校的國有資產(chǎn)，執(zhí)行國家政府采購制度，按學校采購管理辦法購置，納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。固定資產(chǎn)報廢時，需按規(guī)定辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)。

第三十六條 助研津貼和校外專家勞務費在預算限額內據(jù)實列支，并轉入相關人員個人銀行卡發(fā)放，涉及個人所得稅的，學校按國家稅法規(guī)定代扣代繳。第三十七條 購買圖書資料，用于科研資料儲存的，一次性購書價值在1萬元以上的，應納入學校固定資產(chǎn)，辦理相關手續(xù)。

第三十八條 項目負責人應當按照項目結題的要求，對照預算，會同財務處清理賬目，如實編報經(jīng)費決算表，報審計處審核，完成結題。

第三十九條 項目在研期間，剩余資金可以結轉下一繼續(xù)使用。

第四十條 項目研究成果完成并通過審核驗收后，結余資金可用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出。

若項目研究成果通過審核驗收2年后結余資金仍有剩余的，上級項目管理辦法有明確規(guī)定原渠道收回的，從其規(guī)定；若無明確規(guī)定的，由科研處定期通知財務處科研項目名稱明細，財務處根據(jù)明細將結余經(jīng)費轉入學校科研培育基金。

第四十一條 學校匹配經(jīng)費(A類)當年使用完畢。第四十二條 科研培育基金用于科研獎勵、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項目的預研和啟動等，由科研處會同人事處、財務處組織實施。

第四十三條 項目研究完成后，項目負責人應當會同科研、財務、審計、資產(chǎn)等管理部門及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制《項目結項審批書》中的項目決算表，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。

第四十四條 有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務、審計部門審核并簽署意見后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。

第四十五條 項目研究需延長期限的，應報請立項部門批準。項目未按期結項的，或經(jīng)申請延長期未得到批準或答復的，或經(jīng)申請延期得到批準后仍未按期結項的，自規(guī)定結項之日起超過兩年的，科研處按項目明細書面通知項目負責人，同時通知財務處進行賬務處理，科研項目結余經(jīng)費轉入學校科研培育基金。

第八章 管理和監(jiān)督

第四十六條 項目負責人應當依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

項目負責人使用項目資金情況應當自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。

第四十七條 課題組可視情況聘用科研財務助理，由科研財務助理協(xié)助項目負責人在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、項目資金決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務。第四十八條 學校建立科研信息平臺，利用平臺進行上傳科研合同、科研票據(jù)預開申請、預算編制、預算調劑申請、外撥經(jīng)費申請、決算、結項、科研成果、績效評價等工作。

第四十九條 學校對項目負責人在項目資金使用和管理方面的信譽度進行評價和記錄，作為對信用評級和對項目負責人績效考評以及今后資助的重要依據(jù)。

第五十條 學校建立科研經(jīng)費使用和管理的信息公開機制，在校內內部公開項目預算、預算調劑、決算、項目組人員構成、設備購置、外撥資金、勞務費發(fā)放以及間接費用和結余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。

第五十一條 科研處是學校科研工作的主管職能部門，組織、指導科研人員做好項目申報、立項、中期檢查、結項管理等工作；科研經(jīng)費下?lián)芘c檢查管理；定期或不定期發(fā)布科研信息，通報科研進展情況和成果；科研成果統(tǒng)計、存檔管理；科研工作數(shù)量和質量審核管理；組織全校學術報告與研討活動；教師科研工作考核管理；負責科研項目管理和合同管理；審核橫向科研合同（協(xié)議）的合規(guī)性；配合財務處做好科研項目經(jīng)費使用的審核、監(jiān)督工作，承擔相應的科研管理責任。

第五十二條 各二級學院（含研究院、中心）是科研活動的基層管理單位，二級學院（含研究院、中心）負責人對本單位科研經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任，對本單位科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)承擔部門管理責任。

第五十三條 財務處負責科研項目經(jīng)費的財務管理和會計核算，加強指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，指導項目負責人按照項目立項通知書（任務書）或合同約定以及有關財經(jīng)法規(guī)，在其權限范圍內規(guī)范、合理使用科研項目經(jīng)費，承擔相應的財務管理責任。

第五十四條 審計處負責科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督，審核《項目結項審批書》中的項目決算表，審核外撥資金決算并簽署意見，承擔相應的審計管理責任。

第五十五條 人事處負責會同相關部門建立健全科研經(jīng)費管理使用的獎懲機制。

第五十六條 資產(chǎn)處負責科研項目中的資產(chǎn)管理工作，按照國家國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、制度和學校資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,承擔相應的資產(chǎn)管理責任。

第五十七條 紀委、監(jiān)察室負責對科研管理和財務等部門執(zhí)行各項科研經(jīng)費管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督對象在科研經(jīng)費管理和使用中的違紀違規(guī)行為進行查處和追責。

第五十八條 以上部門和項目負責人應各司其職，各盡其責，緊密配合，加強對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)科研項目全過程管理，逐步形成良好的校內監(jiān)督長效機制，共同做好科研項目經(jīng)費管理工作。

第九章 附則

第五十九條 本辦法由科研處、財務處負責解釋。國家如頒布新的規(guī)定和辦法，按上位法的規(guī)定執(zhí)行。學校及時修訂相關經(jīng)費使用管理辦法。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《華東項目經(jīng)費管理暫行辦法》（華政辦[2011]270號文）同時廢止。

第四篇：公共財政改革對科研項目經(jīng)費的信息化監(jiān)督

信息技術革命引領人類社會進入知識經(jīng)濟時代，推動科技更高更快地發(fā)展。科學技術決定民族興衰和國家命運，集中優(yōu)勢力量發(fā)展科研，大項目大投入成為近年來科研項目及經(jīng)費投入的特點，由此對科研項目經(jīng)費的財務管理提出了更高的要求。

一、科研經(jīng)費主要來源及撥款形式

目前財政預算資金是科研項目經(jīng)費的主要來源，撥款存在3種形式：傳統(tǒng)的實撥資金、零余額用款額度和財政特設銀行賬戶資金。尤其是近年來大項目越來越多，其科研經(jīng)費來源3種形式并存，使得銀行賬戶性質也多樣化。新形勢下加強科研項目經(jīng)費管理顯得尤為重要。

二、公共財政改革對科研項目經(jīng)費管理的信息化監(jiān)督作用

我國公共財政改革包括財政預算編制、政府采購、國庫集中支付等一系列措施，自２０００年實行以來，發(fā)展迅速、成果顯著。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》中，積極推進國庫集中支付制度，進一步改革和強化科研項目經(jīng)費管理，保證資金支付的安全性和規(guī)范性，提高資金使用效益是主要內容之一。

國庫集中支付是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，支付款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)規(guī)定審核機構（國庫集中支付執(zhí)行機構或預算單位）審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。以往我國實行財政實撥經(jīng)費即分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。在這種模式下主要存在3方面問題：一是缺乏嚴格的預算監(jiān)督機制，容易滋生腐敗行為。預算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，造成資金使用效率低，增加了財政部門調度資金的機會成本。三是無法建立起一套科學、完整的預算管理制度。預算執(zhí)行是預算管理的關鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財政管理就無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟制度的要求，預算管理不可能做到科學、規(guī)范、合理。

實行國庫集中支付制度在不改變單位的支出權限的基礎上，對其從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者賬戶的全過程進行監(jiān)控，建立起預算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。財政部門掌握資金支付權，可以根據(jù)資金的使用是否符合預算的規(guī)定而決定是否給予支付，通過將資金直接支付給商品和勞務供應者來掌握每筆資金的最終去向，力求從根本上杜絕在預算執(zhí)行中被中間環(huán)節(jié)克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象。國庫集中支付制度作為現(xiàn)代公共財政改革的措施對科研項目經(jīng)費使用起到重要的信息化監(jiān)督作用。目前科研單位存在大量財政撥付的科研資金，尤其是現(xiàn)在國家采取重點扶持、重點攻關的科研政策，大課題、大項目的涌現(xiàn)使得財政資金撥付額度更大、更集中。同時隨著省級科研單位的國庫集中支付制度的全面鋪開，政府采購的范圍更廣、力度更強、預算要求更剛性。財務部門根據(jù)國家各項政策法規(guī)、項目管理辦法和項目合同書對預算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督管理，由國庫支付系統(tǒng)督促和監(jiān)督單位科研項目經(jīng)費的支出。同時科研項目承擔部門只有按照預算要求和合同規(guī)定，政府采購科研設備、支付協(xié)議款項才能有效執(zhí)行。因此科研單位要嚴格按預算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務風險，提高項目驗收中的財務驗收通過率。

三、強化銀行賬戶管理是對事業(yè)單位科研項目經(jīng)費財政信息化監(jiān)督的控制點

現(xiàn)代財政制度對事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行的控制體現(xiàn)在財政預算編制、政府采購、國庫集中支付等方面。國庫單一賬戶體系包括財政部門在同級人民銀行設立的國庫單一賬戶和財政部門在代理銀行設立的財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預算外財政專戶和特設專戶。現(xiàn)代國庫支付制度的關鍵環(huán)節(jié)是強化銀行賬戶管理，也是財政改革的核心內容，其中零余額用款額度賬戶和特設賬戶都是現(xiàn)代國庫支付制度對事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的表現(xiàn)形式和核心內容。嚴格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強預算管理、推進財

政國庫管理制度改革，有利于強化科研項目預算資金的監(jiān)管、從源頭上預防和治理腐敗，是確保財政資金安全運行的重要手段。

尤其是事業(yè)單位實現(xiàn)會計集中核算和國庫集中支付兩種制度融合的形式，實行了統(tǒng)一人員配置、統(tǒng)一核算方式、統(tǒng)一資金監(jiān)管的核算模式。在指定銀行統(tǒng)一開設了賬戶，避免了預算單位多頭開設賬戶、使用資金不規(guī)范等違規(guī)現(xiàn)象，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，從而減少預算執(zhí)行的隨意性，強化預算的嚴肅性。財政加大對科研項目資金的監(jiān)管力度，提高對預算執(zhí)行的約束力，更能體現(xiàn)管理意圖，使科研項目管理更協(xié)調、便捷，保證科研資金的專款專用。特別是科研經(jīng)費下達實行零余額賬戶和特設賬戶兩種形式時，由于實際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財政資金已不可能。同時也有利于會計集中核算發(fā)揮財務監(jiān)督和管理職能，節(jié)約管理成本。

四、財政監(jiān)督信息化對科研項目經(jīng)費管理的要求和影響

1.公共財政改革對科研項目經(jīng)費管理提出了新要求

面對新形勢科研事業(yè)單位要積極探索對科研課題經(jīng)費進行有效管理的方式，形成科研人員與財務部門的經(jīng)常性溝通和交流的模式，科學編制科研項目預算，建立財務部門對科研課題及經(jīng)費申報、評審、立項、執(zhí)行和結果全過程的參與機制，提高管理工作的透明度和有效性。改變以往普遍存在的科研項目研究人員與財務部門溝通不多、財務人員事先不了解有什么項目、經(jīng)費使用計劃和科研人員的想法的現(xiàn)象，減少預算管理的脫節(jié)，扭轉科研項目財務管理處于事后記賬或打補丁的局面。

在國庫集中支付形式下，對預算編制提出新的要求，單位預算的質量也取決于科研項目預算編制的科學性，如科研設備政府采購預算就直接關系到科研課題本甚至下的經(jīng)費使用，原先各自“閉門造數(shù)”的方法顯然無法適應新形勢的要求，要徹底改變以往由科研項目負責人自己憑經(jīng)驗估計預算的情況。為避免產(chǎn)生科研項目批準后項目預算難以執(zhí)行，預算與支出脫節(jié)的情況，必須加強科研人員與財務人員溝通和合作，實現(xiàn)信息共享和專業(yè)分工，提高預算編制的前瞻性、真實性和準確性。

２.國庫制度實施對科研經(jīng)費實際使用的影響

（１）科研啟動資金難以收回。由于當前科研項目經(jīng)費在科研事業(yè)單位經(jīng)費中所占的比重越來越高，各單位為爭取項目往往先期投入部分資金作為啟動經(jīng)費，一旦項目申請成功，資金到位后，由于是國庫資金，使得前期投入無法回收。

（２）科研項目成本核算中產(chǎn)生費用的歸集與資金支付分離，造成回收成本困難。科研項目執(zhí)行過程中發(fā)生的單位內部測試費、自加工材料費、管理費計提（根據(jù)項目要求）等應歸集到科研項目成本中的費用，由于實行國庫集中支付后不允許實際資金轉回同戶名賬戶，致使費用的歸集與資金的支付發(fā)生分離，實際科研項目成本與資金支出不匹配，無法通過國庫收回成本。

（３）科研項目資金到位與合同簽訂脫節(jié)以及年終結余的情況。目前科研項目管理由主管部門進行，資金管理由財政部門進行。有時科研項目資金國庫指標已經(jīng)下達而科研項目合同尚未簽訂，致使國庫資金仍然無法使用，出現(xiàn)科研項目預算或合同與財政額度期間不同步的現(xiàn)象，影響科研項目經(jīng)費向子課題的撥付，還會發(fā)生年終結余資金較大的情況。有時個別科研項目經(jīng)費臨近年底才下達國庫財政用款指標，容易引發(fā)突擊花錢或造成當財政項目全額結余的情況，進而影響項目的財務驗收甚至新項目的爭取。

總之，科研單位應盡快轉變觀念、調整工作思路、創(chuàng)新思維以適應財政信息化監(jiān)督帶來的新變化，進一步提高單位預算編制和財務管理水平，管好用好科研項目經(jīng)費，促進科研事業(yè)健康快速發(fā)展。

主要參考文獻

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第五篇：對深化煙草打假經(jīng)費管理的幾點思考

對深化煙草打假經(jīng)費管理的幾點思考

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作者:中國煙草總公司重慶市公司銷售分公司 舒海彬

更新日期:2007-8-27

煙草在線專稿

煙草打假經(jīng)費是由中央財政安排的，專項用于各級煙草專賣局組織打假行動所需經(jīng)費補助。正確使用和管理煙草打假經(jīng)費，對于維護國家和消費者的合法利益有著極其重要的作用。近年來，煙草打假經(jīng)費專項資金管理逐步加強，但由于種種原因，這項專項資金的使用和管理還存在一些問題，本文針對這些主要問題，就如何深化煙草打假經(jīng)費管理談幾點思考。首先，理性認識目前煙草打假經(jīng)費專項資金管理中存在的不足。

一、打假成果的申報數(shù)與實際數(shù)存在一定的差異。主要原因是申報時間口徑不一致，如有的基層部門在申報上半年成果時只申報當年1-4月的成果，漏報了上年11-12月的成果；有的在申報上半年成果中包括上年11-12月和當年1-5月成果，下半年又申報5-10月成果，導致多申報當年5月成果等。

二、在打假經(jīng)費收入中，個別單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，有的將收到的補貼收入直接沖銷打假經(jīng)費或列入其他科目核算；有的將代收的罰沒款未及時上繳當?shù)刎斦瑢Υ盏牧P沒款有拖欠情況，由于種種原因，有的基層單位未嚴格實行罰繳分離，所有罰款由專賣部門代收代繳，但個別年份未足額上繳，有的甚至直接坐支代收款。

三、在打假經(jīng)費的支出方面主要存在以下問題：

（一）個別費用擴大了支出范圍。主要表現(xiàn)在：協(xié)同辦案費用中支付業(yè)務招待費、支付整頓娛樂場所卷煙經(jīng)營秩序協(xié)辦經(jīng)費及補貼；在協(xié)同辦案費用中支付使用公安車輛發(fā)生的油料費，維修費，有的甚至在此科目中支付公安人員的工資等；在搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費中支付過路、過橋費、招待費、汽油費、調查案件生活費用等。

（二）個別案件超標準支付獎勵經(jīng)額。主要體現(xiàn)在：舉報獎勵、協(xié)同辦案獎、獎勵補助等方面超標準支付。

（三）打假經(jīng)費子目錄歸集不準確。主要體現(xiàn)在：在協(xié)同辦案費中支付人員費用、宣傳費用等，如有的在協(xié)同辦案費用中支付專賣執(zhí)法人員聯(lián)合辦案餐費、交通費，有的列支召開打假打假工作會議費等。

在人員費用中支付宣傳費，如有的在人員費用中支付專賣執(zhí)法電視電話會費用、以及卷煙政府打假目標檢查會議等費用。

在獎勵補助費用中支付舉報費、協(xié)同辦案費等，如有的將舉報費用作為獎勵補助的一個子目錄，有的將獎勵補助費混淆等同于協(xié)同辦案費。

在其他費用中支付會議費，如有的在打假經(jīng)費——經(jīng)財政部批準的其他支出中列支召開打假動員會議、組織打假新聞報道等專項費用。

（四）個別費用支付手續(xù)不完善。主要體現(xiàn)在：舉報費未附舉報記錄；支付三項獎勵都未附案件處罰決定書及審批表；在宣傳費中列支召開煙草打假動員會議時未附會議通知、會議預算、會議報道名冊、會議承辦地出具的正式會議費發(fā)票等資料。

在支付案件提取的協(xié)同辦案手續(xù)不規(guī)范，未有合規(guī)手續(xù)，未見協(xié)辦單位領款手續(xù)。如有的單位支付給協(xié)力單位辦案經(jīng)費及獎勵補助時，有時直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給公安等相關部門人員，沒有領獎單位的收據(jù)。

支付給外部單位的打假經(jīng)費及目標責任獎的資料及審批手續(xù)不全，如有的基層專賣局在支付給其他獎勵補助費用中支付舉報費、協(xié)同辦案費等時未附卷煙政府打假目標責任書、打假獎勵兌現(xiàn)明細資料和具體金額等。

針對這些問題，筆者認為應從以下幾個方面著力解決：

一、健全和完善煙草打假經(jīng)費專項資金管理機制

（一）統(tǒng)一建立“三項獎勵”制度。“三項獎勵”即查煙草處違法案件支付的舉報獎、協(xié)辦獎、辦案有功人員獎。目前，導致“三項獎勵”不規(guī)范主要是制度不統(tǒng)一。因此建議制定統(tǒng)一的“三項獎勵”制度，要求統(tǒng)一支付范圍、統(tǒng)一支付獎勵標準、統(tǒng)一支付手續(xù)、統(tǒng)一審批程序。

（二）設立煙草打假經(jīng)費專戶，資金實行專戶管理。設立煙草打假經(jīng)費專戶，按照“收支兩條線”的原則，收到的各項打假經(jīng)費（包括上級撥入打假經(jīng)費、地方財政專賣罰沒收入返還等）存入專戶，確保專款專用。

（三）建立打假經(jīng)費統(tǒng)一的具體的使用范圍。目前行業(yè)對煙草打假經(jīng)費的使用范圍主要是依照《煙草打假經(jīng)費管理辦法》（財建[2001]440號文件，以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定執(zhí)行，該法第二章第四條規(guī)定的打假經(jīng)費使用范圍較籠統(tǒng)，實際操作中不好界定，各項目的具體開支標準也未明確規(guī)定，如“人員費用”在《管理辦法》中指“參加打假行動人員的食宿費、交通費等補助費”，但具體應補助多少，文件沒有規(guī)定一個具體尺度，所以在實際執(zhí)行中，有的基層專賣部門對參與的專賣執(zhí)法人員、公安人員有的每天補助10元、20元、30元、50元不等；如在《管理辦法》“協(xié)同辦案費”中規(guī)定支付有關部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用，至于哪些部門，《管理辦法》也沒有說明，因此有的支付給公、檢、法等執(zhí)法部門，有的支付給工商管理局、質量技術監(jiān)督局等職能部門，有的甚至直接給政府辦公室等綜合部門；又如“獎勵補助費”規(guī)定對一線打假有功人員的獎勵費用及因公負傷、致殘、犧牲人員的補助費用，具體應按什么標準補助，文件沒有統(tǒng)一規(guī)定，導致各地與有關部門、有關人員協(xié)商支付標準，有的直接在此項目中報銷醫(yī)藥費等等，由于支付標準不統(tǒng)一，導致對煙草打假經(jīng)費的失控等等。因此，建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費使用辦法，避免由于各地使用的標準、范圍不同，導致打假經(jīng)費失真。

（四）進一步完善相關內部制度，如增加制定《煙草罰沒物資的定期盤存制度》，《煙草專賣打假成果定期核對制度》，《煙草專賣打假司法銜接制度》，《煙草打假協(xié)同辦案制度》等系列制度，完善節(jié)假日出警、夜間出警、緊急出警以及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法受阻請公安干警協(xié)助執(zhí)法報批程序、報批資料以及相關規(guī)定。

二、嚴格執(zhí)行執(zhí)行專項資金報帳程序，嚴把審批手續(xù)，嚴格分類核算。

打假經(jīng)費的報帳程序和經(jīng)費各項具體的使用范圍要嚴格按《管理辦法》和《國家煙草專賣局轉發(fā)〈財政部關于印發(fā)煙草打假經(jīng)費管理辦法的通知〉的通知（國煙財[2001]731號）等文件的管理規(guī)定和標準執(zhí)行，嚴格執(zhí)行一案一結的審批制度。同時，加強痕跡管理，進一步完善舉報獎的舉報記錄等有關附件；完善宣傳費中召開打假會議的會議通知、會議預算、會議簽到冊有關資料；完善各項獎勵計提依據(jù)，如在會計憑證后附齊案件處罰決定書、罰沒款繳款書復印件等資料；對支付給協(xié)辦單位的辦案經(jīng)費及獎勵補助必須上要嚴格打假取得行政收據(jù)或蓋有預算單位公章的財務手續(xù)。

三、要進一部強化對煙草打假經(jīng)費的申報和使用檢查，建立完善監(jiān)督機制。

（一）統(tǒng)一申報口徑。申報國家財政打假經(jīng)費補貼，必須按國煙財[2001]731號文件規(guī)定的內容和要求統(tǒng)計及時報表，避免重報漏報，對不屬于財政部《煙草打假經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實完整。

（二）實行罰繳分離。對以前代繳的罰沒收入及時解繳當?shù)刎斦簟嵭辛P繳分離，對罰沒收入及時解繳當?shù)刎斦簦瑖栏駥嵭惺罩蓷l線，對財政罰沒款返還及時計入當月“補貼收入”。

（三）加強審核。財務、審計部門要加強對專項資金的收支管理，嚴格審查支出憑證，嚴格報帳審批程序，定期進行專項檢查，督促用款單位把打假經(jīng)費真正用于打假。

四、要建立完善煙草打假經(jīng)費專項資金的責任原則，建立完善目標考核制。

（一）細劃預算管理。按照“先有預算、后有支出、沒有預算不能支出”的原則規(guī)范經(jīng)費的開支，改變預算執(zhí)行與安排差異偏大的狀況。并把專項資金的預算執(zhí)行率納入目標考核，對年終專項資金預算執(zhí)行較好的單位進行一定的獎勵。

（二）按照“誰審批，誰負責”的原則，實行責任追究制。同時加大對違紀違規(guī)使用打假經(jīng)費問題的查處力度，對違反規(guī)定擠占挪用、諞取、套取打假經(jīng)費的行為，依法追究有關單位和責任人員的責任，以嚴肅財經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費的安全使用。