第一篇：論治本安全觀

論新形式下治本安全觀的轉變與落實

根基穩健，方可長成參天大樹；源流充沛；方可聚成壯闊海流；綱領先進；方可匯成磅礴力量。曾幾何時，我國的監獄建設以無犯人脫逃，無犯罪事件，無重大疫情和安全事故為工作重點，滿足于表面的安全，僅定位于罰執行機關的單一角色。然而，隨著司法部提出了“治本安全觀”的新理念、新要求，我們的監獄工作都將要徹底的轉變工作的指導思想，必須切實提高罪犯改造質量，為社會輸出合格產品。

這是歷史的契機，是新時代下將監獄工作徹底升級強化的重大機遇；這是回顧與改革，是基于對過去工作的總結、反思而提出的吐故納新之舉；這是奮進與追求，是全體監獄事業人在為中國夢的實現而不斷探索、不懈追求的目標。

豐富內涵是開始，轉變理念是關鍵——

治本安全觀的提出，并非否定過去以安全保障為根本的工作方式，而是將底線安全視為“起跑線”，著力填補過去在改造與更生領域的不足，打開解決核心矛盾的潘多拉魔盒。首當其沖，全體監獄工作者必先統一思想，深刻理解治本安全觀的題中之義，廣泛開展關于新理念的討論與學習；解放思想，強化理論框架的構建，豐富理論的內涵。與此同時，必須加快工作理念的轉變，從隊伍建設著手，逐步舍棄“限制監管+強制勞動”等簡單粗暴的執行方式，特別是要摒棄“重生產效益而輕教育改造”的模式，要用監管與勞動的減法，換取心理與三觀矯治的加法，以教促改，調動服刑人員悔改向善的積極性。

可以預見，治本安全觀的理論將會在日后實踐工作中逐步完善，并融入更多的真知灼見，以卓越的成效形成完備的體系，終將深入人心。

硬件設施是保障，制度創新是根本——

“三軍未動糧草先行”，這就揭示物質基礎的重要性。理念再好，制度再先進，沒有硬件的保障，也難以發揮預期的作用。監獄場所的規范化、科學化建設，是治本安全指導理念得以踐行的重要根基。

規范場所建設，提升設施保障水平，并不是指筑高圍墻和強化電網，而是不斷滿足教學、德育、感化和培訓工作的硬件需求，為服刑人員的學習、矯治提供合乎要求的場所。諸如：增設“文化道德長廊”、功能化閱讀場所、實用技能培訓平臺和信息化管理等等硬件建設，能夠有效保障教育工作的開展，事半功倍。

體系運轉與發揮作用，必須依靠于合理而高效的制度。制度的設計應以樹立服刑人員正確的三觀為主導，以傳統道德來洗滌心靈，以法律為外在約束，攻心治本，筑牢心理圍墻。從集體教育向個別教育轉變，從“開大會”向“上小課”轉變，針對不同特征的罪犯制定科學合理的教育矯治方案，提升教育實效，切實轉變思想認識，提升法律意識，使其從心理上服從管理，一心向善。

夯實人防基礎，約束干警的制度應與時俱進。干警的規范執法工作流程、明確的職責劃分、督察與考評體系完善等方面，應濃墨重彩的體現于新制度。

法治教育促守法，融入社會造“成品”——

檢驗獄內改造成效的最重要標準，在于犯人能否成為合格的產品、再度融入社會，成為遵紀守法的良好公民，創造社會價值。

首先，監獄干警要公正執法，在工種安排、處遇兌現、計分考核、行政獎勵、減刑假釋等方面要嚴格執行規定，創造公平環境，能讓罪犯耳濡目染，受到法制化管理的熏陶。更為重要的是，要確立法制教育在整個改造過程中的核心地位，量化法制教育的工作任務，以課程宣教、考試或者場景模擬等創新方式來灌輸法律知識，塑造法制的靈魂。然而，現行的監獄普法教育大多依靠管教員實施，基本是流于宣讀條文的形式，忽視了罪犯的文化差異，難以滿足差異化、精細化管理的需要。因此，監獄急需建立一支水平過硬的法制教育與道德教育隊伍，將社會和民間力量引入改造工作中，為我所用。

提高獄內的文化教育水平，對罪犯因材施教實行就業技能培訓，是使其重新融入社會的前置條件。與此同時，監獄可與勞動部門、社會企業共同搭建就業對接平臺，幫扶就業；聯手教育部門，促進后續的知識技能深造；委托社區小區，進行跟蹤服務，提供必要的生活與心理輔導。

加強民警隊伍建設是實現監獄安全穩定的保障。

監獄民警是監獄工作的主導者、組織者、實施者。民警隊伍建設抓不好，監獄安全穩定和各項工作都沒有保障。加強民警隊伍建設，不妨嘗試運用現代管理理念，開展人本管理。

1.合理設計職位。合理設計職位一方面需要管理層對監獄機關的每一個職位的工作量、難度和技術水平進行綜合測算，再根據測算的結果對不同職位配備相應的警力。解決當前存在的一人多崗，多人一崗，部分崗位沒有人愿意擔任，民警之間工作量極不平衡的現狀。另一方面要充分考慮每個職位要有用武之地和一定的發展空間。一個人的工作若其職位發展空間太小，不足以向他的能力挑戰，其結果不是不愿干，便是很快變成“老油條”。我們常常也會感嘆：“想不到滿懷壯志的年輕人會一個個地消沉下去”。其實，造成這種狀況的原因很可能不是青年民警個人的問題，而是職位發展空間太小所致。這就需要管理層在設計職位時體現以人為本的管理思想，在設計職位時只對工作的結果和追求的目標進行確定，對工作過程和細節無需諸多限制，充分調動每位民警的積極因素，發揮其創造力，才能提高達到目的的時效。

2.用人重其能力和大節，而不求全責備。從事某項工作的人，必須要有某些特定的才能。所以某一職位的合適人選，不一定是十八般武藝樣樣精通的通才，而只要精通某一門武藝的普通人才。所以在考慮用人時，只要這個人能勝任某些工作并會有突出表現，那就毫不猶豫的選擇他，如果再將職位與其志趣街接起來，更利于提高工作效率，促進其個人的發展，盡管他有其他短處。但在監獄工作實踐中，經常會出現少數干部因有一些與職位無關的缺點而得不到任用。這就要求決策者要認識到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常強的人也應安置在適合其能力發展的崗位上。

3.責任追究中體現人本思想。監獄工作本身就是一項高風險的工作，所有民警在工作中都不希望出現事故，但由于現階段經濟、技術等客觀因素的制約，罪犯脫逃、傷人等監管安全事故很難完全避免。社會上很多行業都不可避免會發生安全事故，但在責任追究中，領導層應有人本觀念。首先要分清事故的性質，對那些可以作為而不作為、因工作的失職、瀆職或玩忽職守造成的事故，責任人要嚴肅追究。而對于那些不能作為或難以作為的事故處理應實事求是，分清責任人的主觀故意和客觀原因。經常聽到監獄民警說：“自己在家睡覺都能睡出處分來。”民警在這樣的壓力下工作，只能小心應對可能發生的事故，根本沒有精力創造性地開展工作。因此在追究責任中應體現人本思想。

4.用足激勵手段，完善激勵機制。馬斯洛的需要層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。除了金錢和基本的需要之外，還有許多精神層面上的激勵措施需要我們不斷的實踐和摸索。如《非金錢激勵員工的108種手段》中提到的榜樣激勵、目標激勵、授權激勵、尊重激勵、溝通激勵、信任激勵、寬容激勵、贊美激勵、情感激勵、競爭激勵、文化激勵、懲戒激勵中的108種激勵手段，感覺很好，很受益，這為我們積極探索民警隊伍建設的新途徑，不斷完善民警隊伍建設的激勵機制提供了思路。

5.實施權責對等的原則。權責對等是指管理者使組織成員所承擔工作的責任和權利基本相等。權力越大責任也就越大。只有做到了權責對等，才能真正調動組織成員的積極性，激勵人們工作的熱情。監獄民警作為一種高危職業，承擔著監管改造和組織生產兩大任務，承擔著監管安全事故的巨大風險，這就需要賦予他們相應的權利。現有的法律，對監獄人民警察規定更多的職權或者工作要求，其中沒有一項體現人本精神。實施權責對等，應將民警的物質保障權、工作知情權、工作建議權、勞動保護權等最基本的人本權利納入其中，并且只有將這些權利真正落到實處，才能使監獄民警真正負起責任，才能產生較高的工作效率。

（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造質量是實現監獄安全穩定的根本。

建立監管安全長效機制、促使罪犯平穩順利完成漫長的蛻變過程，我們需要樹立循環論的理念，即要樹立“運用一切手段促進罪犯進入良性循環的改造軌道，運用一切手段切斷罪犯進入惡性循環的環節，從而實現監管安全長效穩定”的理念。

1.正確運用罪犯改造良性循環論理念。人的行為與心理是遵循知——情——意——行的運動變化規律的。只有形成認知，才能對具體事物產生感情，而后產生行動的意圖、目的，最后作用于自己身體轉化為具體行動去貫徹實現自己的認識。運用罪犯改造良性循環論理念，首要需要明確罪犯改造良性循環的具體環節。即：認罪服法——服從管教——積極求改——獲得可預期的獎勵分——受到監獄行政獎勵——受到法院刑事獎勵——積極求改……對這一良性循環思路，不僅我們民警要確立穩定地認知，更需要罪犯自己確立這種認知，并形成其穩定的改造認知、改造意志。

2.強化罪犯對改造良性循環的認知。知是這個運動變化過程的最初一步，形成知有兩條途徑,即：直接經驗與間接經驗。罪犯個性與監獄環境的碰撞、磨合形成直接經驗，民警的明確教育形成罪犯的間接經驗。很顯然，后一種途徑比前一種途徑要有益的多。要讓罪犯形成改造良性循環的穩定認知結構，在監獄這個特殊的環境下，必須要民警帶著明確意識、明確目的向罪犯灌輸循環論理念。我們可以時時講、事事講，大會講、小會傳，要結合監獄的各種制度，結合對罪犯的獎懲，讓罪犯明白道理、體會這種理念。只有通過言傳身教，日常點點滴滴的教育灌輸，才能達到讓罪犯形成改造良性循環認知，自覺的踐行良性循環，自覺的避開惡性循環。

3.積極營造罪犯改造良性循環的外部環境。罪犯改造的良性循環，需要一個良性的外部環境，尤其是在監獄這種特殊的監管環境下，外部因素的強制灌輸作用、外部環境的潛移默化作用相對于其它環境更為突出。營造良性的外部環境，一方面是努力營造公正、嚴格的執法環境。在日常工作的點點滴滴中體現公正、嚴格，更能讓罪犯直接感受到刑罰、法律的公正、嚴格。在這樣的執法環境下，罪犯才能心悅誠服地接受獎懲的結果，才能自覺地進入法律規定的服刑改造的良性循環中。另一方面是努力營造體現人文關懷的管理環境。進一步發揮文化對罪犯新的世界觀、人生觀、價值觀的形成和穩定的作用，促進罪犯群體良性主流文化的形成。在公正、嚴格執法中體現人文主義，給罪犯更多的人文關懷，對于罪犯平穩、順利度過漫長的服刑生活具有其獨特的作用，也是改造罪犯的應有手段。

4.堵住罪犯進入改造惡性循環的入口。罪犯對待挫折的態度決定罪犯面臨挫折時所選擇的行為，從而決定罪犯是否進入或遠離改造惡性循環。因此，在罪犯遇到挫折時，如何將強制措施的威懾作用與教育引導的疏導作用捏合起來，形成合力，引導和強制罪犯正確對待挫折，走出惡性循環的入口，進入良性循環的軌道，是我們必須科學處理的問題。堵住罪犯進入改造惡性循環的入口，首先要保持制度的威懾力，保持高壓的態勢，只有以國家暴力為后盾，才能使制度威懾作為一種新的元素強有力的進入罪犯的心理結構，為罪犯心理結構的重建提供可能；其次，根據不同罪犯的不同情況，分析其犯罪心理結構的組成部分，對癥下藥，逐步的改變罪犯的心理結構，促其形成穩定的罪犯改造心理，逐步進入改造良性循環的軌道。

治本安全觀的提出，標志著監獄工作全面進入2.0時代，既要堅守安全，更要著眼于創新改革，將工作高度從“求穩”提升到“求精”。我們要把握要求，提高思想政治站位，搶抓發展機遇，主動迎接司法體制改革的挑戰；要圍繞治本安全新布局，把新理念作為監獄改造工作發展的不竭動力。

第二篇：再論科學安全觀

再論科學安全觀

【摘要】以科學發展觀，辯證唯物主義與歷史唯物主義為指導，以國際、國家社會發展為背景，綜合各個領域提出的安全觀，將安全觀歸納為:宿命安全觀、知命安全觀、系統安全觀和大安全觀4種基本模式;提出以安全的社會價值和經濟價值的認定為主體的安全價值觀是安全觀確立的基礎，而構成安全觀的人生價值觀及人命價值觀等是人生觀乃至世界觀的重要組成部分，是每個人實現人生價值觀的保障。筆者試圖以安全科學的基本理論統一人們對安全觀的認識，旨在進一步充實完善安全學的學術內容。

0 前言

如何以科學發展觀為指導，全面系統地分析和把握與經濟全球化、國家多邊化、國際恐怖主義相關的國際、國內安全問題;科學地研究包括與自然災害，大范圍突發傳染病(如“SARS“)等突發事件相關的公共安全問題;正確理智地對待經濟增長與資源環境保護相矛盾的環境安全問題;進一步深人地研究科技生產水平不斷提高的情況下，如何解決以人為本的生產安全與工程安全問題等，上述各種問題的解決，首先是如何樹立與科學發展觀相適應的安全觀，也是從認識上首先需要解決的關鍵問題。

安全觀，即對安全的作用、地位、價值等總的看法。不同時代，不同的歷史時期人們的安全觀是不同的。同時，不同的人群，由于其所從事的職業，所受教育的程度不同，其安全觀也是不一樣的。從安全科學的發展歷史可以看出，安全觀是一直伴隨著人們的世界觀的發展而發展，世界觀的改變而改變，可以說，安全觀是世界觀的一個重要組成部分。

由于安全問題是一個涉及內容非常廣泛的大課題，所以安全觀也是一個覆蓋眾多領域，多學科交叉的大概念。為了能更好地、全面地統一對安全觀的認識，筆者試圖通過分析各個領域提出的安全觀，找出安全觀發展的歷史規律和安全觀的共性問題。正像人們可以用安全科學的基本理論統一人們對生活領域，生產領域乃至生存領域的安全問題的認識一樣，用科學的安全理論統一人們對安全觀概念的認識應當是可行的。

安全觀的演變

目前，關于什么是符合時代特點的新安全觀問題引起了越來越廣泛的關注:伊拉克戰爭、美國”9·11”事件、“ SARS”、炭疽桿菌、禽流感、基因工程與生化武器、核材料的安全使用與儲存、巨型水壩、主要水源的防毒防污染、有關國計民生的物資(例如糧食、石油等)的儲備和供應、亞洲金融危機式的金融風險、吸毒販毒以及艾滋病的傳播、世界人口增長問題等都成為關注安全、研討安全觀的時代背景。人們對所謂的安全觀可謂多彩紛云，例如:國際社會、國家安全的新安全觀;新安全觀與和諧世界理念— 互信、互利、平等、協作的新安全觀;新資源安全觀;信息時代的新威脅觀與安全觀;安全生產觀;經濟安全觀;安全工程觀— 工程安全和社會和諧;文化安全觀;糧食安全觀;人口安全觀;新能源安全觀;藥品安全觀;甚至還有以以色列為代表的絕對安全觀以及美國的

歇斯底里安全觀等偏執安全觀。

1.1 早期的安全宿命觀[1]

安全宿命觀的產生由來已久，所謂安全宿命觀簡單地說就是“聽天由命”。該安全觀的產生在遠古時期是很自然的，因為那時生產力低下，科技水平尚處在初始階段，人們面對天災人禍無能為力，表現出人們的一種無奈、無知和軟弱，因而只能聽天由命。

從歷史過程來看，相對于大自然，人的力量畢竟是有限的，所以無論到何時，人要順應自然，才能是安全的。直到今天，中國人仍然強調“天人合一”。“天人合一是中國人的平安意境”。可以認為，安全宿命觀的產生與時代特點有關，但安全宿命觀也不是一成不變的。也就是說安全宿命觀并不只具有消極的一面，它的積極意義就在于它追求的是天人的和諧統一，強調的是人要適應自然，要按照自然的規律改造自然。當然“宿命論”所強調的命運的決定支配作用或服從命運的主張并不能代表宿命“安全觀”的主流，因為人們早就發現所謂命好的人也并非是事事都安全的人。

1.2 安全經驗論與安全知命論

安全知命觀，其中的“命”說的是天命。反映了人們開始依據經驗，把握安全的特點和規律的認識。人們通過自己的實踐活動，總結積累事故的經驗教訓，從而得出與某事相關聯的“命運”的好壞和安全活動的局部預知。

在我國早在公元前的戰國或秦漢時期，就出現了樸素的辯證的儒家作品《周易》。《周易》通過八卦形式(象征天、地、雷、風、水、火、山、澤)的自然現象，推測自然和社會變化，認為陰陽兩種勢力的相互作用是產生萬物的根源。提出“剛柔相推，變化其

中矣”等富有樸素的辯證論的安全活動預知觀點。

到了歐洲工業革命時代，人類在生產活動中，又總結了農業、工業、工程技術和管理的相關安全經驗，掌握了保護自身安全的技術，防護方法和措施，人們也就成了安全生產活動的有知者。

與安全宿命觀一樣，安全知命觀既具有時代特點，同時也不是一成不變。因為經驗在不斷總結，不斷升華。經驗始終是指導安全工作的寶貴財富，人們常說的吸取事故教訓以指導安全工作就是安全知命觀的具體體現。

1.3 系統論與安全系統觀

系統論的理論與系統方法的提出和應用，大大推動了安全系統論的發展[5]，實踐證明，系統論是處理復雜系統工程問題的好方法。

一方面因為任何事故不可能百分之百地重演，另一方面，某些從未發生過的事故

也可能發生，所以憑經驗預知事故并不能完全避免事故。

正當人們面對極端復雜因素的安全問題而一籌莫展的時候，系統論的提出及其在高端武器系統中的成功應用，給安全工作者提供了一個非常重要的技術手段，解決了安全工作者憑經驗不能完全解決的事故預測問題，并從而樹立了事故是可以預知的— 科學的事故預測觀。

系統安全觀對安全的認識的要點，首先是認為事故的發生和發展是有規律的，是有先兆的，因而用科學的方法是可以預知的。該認識和觀點，它已經擺脫了宿命觀和知命觀以命(天命)為主導的對天災人禍因果關系的原始認識。

系統安全觀是科學的，它對事故的預測是按照事故的特點和規律提出預測模型和解析結果。因為事故的發生具有隨機性，所以目前事故預測給出的大多是事故發生的概率大小。

1.4 大安全觀

所謂大安全觀是指針對人類生活、生產、生存的各個領域，關注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點，對安全的內涵、目標和解決安全問題的手段所得出的對安全問題總的認識。

目前,有關大安全觀的提法可以歸納為如下4個方面:

首先提出大安全觀這一概念的是把人文、科技、環境，或是把人類生活、生產、生存領域的安全問題歸納起來而提出的大安全觀。

第二是隨著經濟全球化、國家多邊化、國際組織多樣化而使國家國際安全注人了新的內涵而提出的大安全觀[1]。

第三是提出了不僅只關注21世紀議程中的環保主題及自然災害問題，而應充分關注安全、減災為一體的大安全觀，即強調可持續發展戰略的集安全、減災、環保為一體的安全觀[2-3]。

第四是提出了“公共安全”大安全觀[4]。因為“公共安全問題”涉及到社會一切領域，是社會公眾及各行各業生存和發展的前提和基礎。

隨著社會的發展，許多傳統的技術性安全問題社會化傾向日趨明顯，越來越多地演化為社會問題，使得現代安全問題紛繁復雜。小到社會中的犯罪問題，大到民族性沖突、宗教沖突、文化性沖突、地區性沖突，甚至國家沖突，而沖突手段也由理性向非理性轉變，如“9·11”及其以后的暴力沖突，國際恐怖主義活動升級、毒品泛濫、" SARS”及禽流感傳播這些都已經打破了傳統國家觀念，使安全問題的平臺提升到國際層面。

從以上幾種大安全觀的提出可以認為是當今社會發展的必然產物，也是安全科學

發展的重要階段。因為大安全觀的提出不只是內涵的擴充或范圍的外延，更重要的是安全科學平臺的提升和對安全問題達成的最廣泛的共識和認定[4]。

安全價值觀

安全價值觀是人們對安全是否有價值及價值大小的認識和評定。一切事物本身的價值的有無及大小，決定了它的存在地位和必要性。顯然，安全價值觀是安全觀的重要組成部分，同時也是安全觀確定的基礎。所以，筆者在討論安全觀的時候，有必要對安全價值作一下簡要的討論。

安全是有價值的。其主要體現在安全的社會價值和安全的經濟價值。雖然，安全價值不能直接套用價值工程中價值的定義和算法，因為安全的某些價值(如社會價值)不能只用錢來量化，但是這并不能否定安全價值的客觀存在。

2.1 安全的社會價值

安全的社會價值主要體現在安全的社會效應。一個安全舒適的生活條件，一個優美、安全的生活環境，一種安全可靠的工作，一次安全愉快的旅行，一個和平、和諧、安定的世界……總之，在一個安全的社會中，人們的心情、感覺是不一樣的，人們就能夠真正做到健康、舒適、長壽、事業有成，安全的社會效應是無法用金錢來度量的。

安全的社會價值歸納起來可以從以下幾個方面體現出來:

1)安全的戰略意義，大多數的安全工作或工作方針具有長遠的戰略意義，不是一時一地的臨時措施。同時多數安全方針、政策都具有長效機制，不安全狀態的改變需要一定周期，安全局面的形成又具有深遠的影響，因此，從國家、政治方面考慮，安全具有戰略意義，安全方針政策舉措關系國家大局。

2)安全是發展市場經濟的保障，安全生產、安全性合格的產品才能保障企業的生存、發展、壯大，保障產品有市場和競爭力。現在市場上的許多產品，食品、藥品、家電、汽車等生活用品，工農業生產用的設備、化工材料、武器、能源等都存在安全性的要求，沒有安全保障的產品就不會有市場，所以安全在經濟發展方面的社會效應是很明顯的。

3)安全是構建和諧社會的最基本要素，或者說和諧社會的基本標志之一是安全。強調安全仍然是大安全概念，只有人人都感到生存、生活、生產安全，個人的安全有保障，他人的安全有保障，社會才能安定和諧。一個安全和諧的氛圍下的社會必定是一個昌盛繁榮進步的社會。

4)安全既是人類有生以來的本性需求，同時也是人類文明的基本素質之一。安全本性是指人對安全的要求，它是人生存的最基本條件。一個安全的社會、安全的單位、安全的工作崗位必然會培育安心敬業奉獻的人才。同時，所說的安全既是針對個人的，又是針對群體的。個人做事既要考慮自己的安全，也要考慮不能危及他人的安全，屬

于安全論理，道德標準問題，所以對個體來講，把他人的安危放在更重的位置是其高素質的表現。

2.2 安全的經濟價值

由于安全系統具有灰色系統的特點，所以安全經濟價值也具有確定性與不確定性、滯后性和反直觀性。所謂，既有確定性又具有不確定性，是說有確定性的安全投人，必有一定的安全價值的回報，不確定性是說安全投人的效益具有不可預知、滯后性、遠期性或難以量化計算;反直觀性是說安全投人所生產的間接經濟效果，是不確定性的延伸。

據聯合國有關資料統計顯示，世界各國平均每年的事故經濟損失約占國民生產總值(GNP)的2.5%，而預防事故和應急救援措施的投人約占3.5%，合計為GNP的6%。如果沒有預防事故與應急救援措施的投人，事故發生率及事故損失將會增高許多，到底損失多大，目前尚無可信的統計數據。

從理論上講，安全價值可以參照一般價值工程的計算方法來表述:

安全價值(Vs)=安全功能(Fs)/安全投人(Cs)

上式表明 :安全價值工程是一種運用價值工程的理論和方法，通過對某技術管理措施進行安全功能分析，力圖用最低安全壽命周期投資。實現必要的安全功能，從而提高安全技術經濟，即安全價值的方法。

安全價值工程，是以安全功能的優化分析為重點，同時要盡量降低安全壽命周期投資，以充分、可靠地實現必要的安全功能為目標[8]。

隨著我國的體制改革和經濟的發展，安全產業的興起也是安全經濟增長的一個重要方面。專門從事安全技術、安全經濟研究的院所，以及專門從事安全產品生產的企業規模還將繼續擴大，必將促進安全經濟的進一步發展。

同時，保安公司、保安隊伍的增加也也是安全的投入，自然也是安全經濟增長的重要方面。

世界觀、人生觀與安全觀

世界觀是人們對于整個世界的根本看法。人生觀是人們對人生的根本觀點。世界觀也好，人生觀也好，都是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為主導，這是經典的世界觀、人生觀概念。

當前，考 慮“人生觀”與現實生活之間內在的聯系，對人生目的、人生價值、人生態度的思考使人生觀的概念注人了新的內涵。最大的變化就是人們把對人生觀的思考更現實地表述為“生涯”或“生計”，或進一步引申為個人一生的道路與發展路徑的思考。這其中價值觀的澄清和確認，以及尋求社會需求與個人需要的最佳結合點或為人們所

關注的焦點。

人生的目的依個人的不同而不同，但所有人的最低的，也是最基本的目的是生存。而且理想的或追求的生存狀況就是人身心的安全、舒適、健康。人不管經歷怎樣的人生道路或發展路徑，其最基本的需求就是生命安全。如果沒有了生命，其任何的理想、目標都是一句空話。因此，從生命的角度講，安全觀是人生觀的最基本的目標。

3.1 安全是人生價值觀的保障

安全是實現人生價值觀的保障。人生價值可分為人生的社會價值和人生的自我價值。

人生的社會價值，是指一個人一生中所創造的物質和精神財富，對他人、集體、社會需要的滿足程度，所以人生的社會價值的實質是個人對社會的貢獻[9]。

人生的自我價值是個人一生通過自食其力、自力更生對自己的生命、生活的積極作用。

任何個人應該既有人生的社會價值，又有人生的自我價值，兩者是相輔相成的。只有人生自我價值的人其價值實際上是不存在的。所以，人生價值也是一個“關系”范疇，一個人的人生是否有價值，不是指對他自身來說有什么意義，而主要是指他對人類社會的貢獻有多大，孤立的個人是無所謂價值的。

安全作為個體生存的首要問題，也是作為社會安全、團結、穩定的中心問題。否則不管是什么個體，還是作為社會都將會人心惶惶，動蕩不安。所以安全是人生自我價值和社會價值的取向，也是實現人生自我價值和社會價值的保障。上升到觀念，即安全觀是實現人生價值觀的保障。

3.2 生命價值是安全觀的核心

人具有自然屬性和社會屬性，人是自然存在與社會存在，肉體與精神的有機統一體，所以生命(人命)也應該包括自然生命和社會生命兩個方面的含義。

人的生命價值具體表現為以下幾個方面:

第一，生命存在的價值，是指人的生命存在本身是有價值，人的生命存在價值也是最基本的人格價值;

第二，生命延續的價值。從社會角度講是人類的繁衍發展，從個人角度看是壽命的延長對于個人創造和發展的意義。

第三，超越生命的價值即是犧牲的價值，因為犧牲不是對人的生命價值的否定，而是生命價值的升華、確證和增值。

長期以來，人們把自身的生命看成是一種天命，看成是大自然的一種必然，其實不然，生命價值的大小在于人自身，生命價值問題的研究對于人們清楚地認識自己，完全發揮生命的價值有重要的意義。

人的生命價值包括:人的身體、能力的儲備、生命的延續[10]，體力、智力的再生和發展等生命的自我價值。但這不是生命價值的全部內涵，人的生命價值更在于人是理性的，是具有創造能力的，即人的生命具有潛在的創造性勞動能力，這種勞動能力的發揮是人的生命的主要的社會價值。

綜上所述，生命的價值是人們對人的一生為自己和社會所創造的物質和精神財富的一種肯定;而安全最主要內涵就是“以人為本”，就是保障人的生命健康，順利的延續，從而實現人的生命價值。

所以說，安全即命。因此，安全是圍繞著生命價值而運動的，即生命價值是安全的核心，上升到觀念范疇，也可以說，生命價值觀是安全觀的核心。

人生觀、安全觀、安全價值觀的相互關聯歸納如下圖所示。

結論

1)安全觀理論是指導確定安全觀的理論基礎，又是安全學理論體系的重要組成部分。

2)依據科學發展觀，可以把各個歷史時期、各個領域安全觀歸納為宿命安全觀、知命安全觀、系統安全觀和大安全觀，這些安全觀具有延續性和動態性特點。

3)安全的社會價值觀和經濟價值觀是安全觀建立的基礎，是認識安全觀的客觀的依據。

4)大安全觀是當今安全觀發展的最高層面。大安全觀的確立，標志著安全科學發展的新階段。

5)安全觀是實現人生價值的保障，生命價值是安全觀的核心。

第三篇：再論科學安全觀

再論科學安全觀

【摘要】以科學發展觀，辯證唯物主義與歷史唯物主義為指導，以國際、國家社會發展為背景，綜合各個領域提出的安全觀，將安全觀歸納為:宿命安全觀、知命安全觀、系統安全觀和大安全觀4種基本模式;提出以安全的社會價值和經濟價值的認定為主體的安全價值觀是安全觀確立的基礎，而構成安全觀的人生價值觀及人命價值觀等是人生觀乃至世界觀的重要組成部分，是每個人實現人生價值觀的保障。筆者試圖以安全科學的基本理論統一人們對安全觀的認識，旨在進一步充實完善安全學的學術內容。

【關鍵詞】安全觀;價值;價值觀;人生觀;大安全觀

前言

如何以科學發展觀為指導，全面系統地分析和把握與經濟全球化、國家多邊化、國際恐怖主義相關的國際、國內安全問題;科學地研究包括與自然災害，大范圍突發傳染病(如“SARS“)等突發事件相關的公共安全問題;正確理智地對待經濟增長與資源環境保護相矛盾的環境安全問題;進一步深人地研究科技生產水平不斷提高的情況下，如何解決以人為本的生產安全與工程安全問題等，上述各種問題的解決，首先是如何樹立與科學發展觀相適應的安全觀，也是從認識上首先需要解決的關鍵問題。

安全觀，即對安全的作用、地位、價值等總的看法。不同時代，不同的歷史時期人們的安全觀是不同的。同時，不同的人群，由于其所從事的職業，所受教育的程度不同，其安全觀也是不一樣的。從安全科學的發展歷史可以看出，安全觀是一直伴隨著人們的世界觀的發展而發展，世界觀的改變而改變，可以說，安全觀是世界觀的一個重要組成部分。

由于安全問題是一個涉及內容非常廣泛的大課題，所以安全觀也是一個覆蓋眾多領域，多學科交叉的大概念。為了能更好地、全面地統一對安全觀的認識，筆者試圖通過分析各個領域提出的安全觀，找出安全觀發展的歷史規律和安全觀的共性問題。正像人們可以用安全科學的基本理論統一人們對生活領域，生產領域乃至生存領域的安全問題的認識一樣，用科學的安全理論統一人們對安全觀概念的認識應當是可行的。

安全觀的演變

目前，關于什么是符合時代特點的新安全觀問題引起了越來越廣泛的關注:伊拉克戰爭、美國”9·11”事件、“ SARS”、炭疽桿菌、禽流感、基因工程與生化武器、核材料的安全使用與儲存、巨型水壩、主要水源的防毒防污染、有關國計民生的物資(例如糧食、石油等)的儲備和供應、亞洲金融危機式的金融風險、吸毒販毒以及艾滋病的傳播、世界人口增長問題等都成為關注安全、研討安全觀的時代背景。人們對所謂的安全觀可謂多彩紛云，例如:國際社會、國家安全的新安全觀;新安全觀與和諧世界理念— 互信、互利、平等、協作的新安全觀;新資源安全觀;信息時代的新威脅觀與安全觀;安全生產觀;經濟安全觀;安全工程觀— 工程安全和社會和諧;文化安全觀;糧食安全觀;人口安全觀;新能源安全觀;藥品安全觀;甚至還有以以色列為代表的絕對安全觀以及美國的歇斯底里安全觀等偏執安全觀。

1.1 早期的安全宿命觀[1]

安全宿命觀的產生由來已久，所謂安全宿命觀簡單地說就是“聽天由命”。該安全觀的產生在遠古時期是很自然的，因為那時生產力低下，科技水平尚處在初始階段，人們面對天災人禍無能為力，表現出人們的一種無奈、無知和軟弱，因而只能聽天由命。

從歷史過程來看，相對于大自然，人的力量畢竟是有限的，所以無論到何時，人要順應自然，才能是安全的。直到今天，中國人仍然強調“天人合一”。“天人合一是中國人的平安意境”。可以認為，安全宿命觀的產生與時代特點有關，但安全宿命觀也不是一成不變的。也就是說安全宿命觀并不只具有消極的一面，它的積極意義就在于它追求的是天人的和諧統一，強調的是人要適應自然，要按照自然的規律改造自然。當然“宿命論”所強調的命運的決定支配作用或服從命運的主張并不能代表宿命“安全觀”的主流，因為人們早就發現所謂命好的人也并非是事事都安全的人。

1.2 安全經驗論與安全知命論

安全知命觀，其中的“命”說的是天命。反映了人們開始依據經驗，把握安全的特點和規律的認識。人們通過自己的實踐活動，總結積累事故的經驗教訓，從而得出與某事相關聯的“命運”的好壞和安全活動的局部預知。

在我國早在公元前的戰國或秦漢時期，就出現了樸素的辯證的儒家作品《周易》。《周易》通過八卦形式(象征天、地、雷、風、水、火、山、澤)的自然現象，推測自然和社會變化，認為陰陽兩種勢力的相互作用是產生萬物的根源。提出“剛柔相推，變化其

中矣”等富有樸素的辯證論的安全活動預知觀點。

到了歐洲工業革命時代，人類在生產活動中，又總結了農業、工業、工程技術和管理的相關安全經驗，掌握了保護自身安全的技術，防護方法和措施，人們也就成了安全生產活動的有知者。

與安全宿命觀一樣，安全知命觀既具有時代特點，同時也不是一成不變。因為經驗在不斷總結，不斷升華。經驗始終是指導安全工作的寶貴財富，人們常說的吸取事故教訓以指導安全工作就是安全知命觀的具體體現。

1.3 系統論與安全系統觀

系統論的理論與系統方法的提出和應用，大大推動了安全系統論的發展[5]，實踐證明，系統論是處理復雜系統工程問題的好方法。

一方面因為任何事故不可能百分之百地重演，另一方面，某些從未發生過的事故也可能發生，所以憑經驗預知事故并不能完全避免事故。

正當人們面對極端復雜因素的安全問題而一籌莫展的時候，系統論的提出及其在高端武器系統中的成功應用，給安全工作者提供了一個非常重要的技術手段，解決了安全工作者憑經驗不能完全解決的事故預測問題，并從而樹立了事故是可以預知的— 科學的事故預測觀。

系統安全觀對安全的認識的要點，首先是認為事故的發生和發展是有規律的，是有先兆的，因而用科學的方法是可以預知的。該認識和觀點，它已經擺脫了宿命觀和知命觀以命(天命)為主導的對天災人禍因果關系的原始認識。

系統安全觀是科學的，它對事故的預測是按照事故的特點和規律提出預測模型和解析結果。因為事故的發生具有隨機性，所以目前事故預測給出的大多是事故發生的概率大小。

1.4 大安全觀

所謂大安全觀是指針對人類生活、生產、生存的各個領域，關注安全的綜合性、共同性、普遍性、合作性等特點，對安全的內涵、目標和解決安全問題的手段所得出的對安全問題總的認識。

目前,有關大安全觀的提法可以歸納為如下4個方面:

首先提出大安全觀這一概念的是把人文、科技、環境，或是把人類生活、生產、生存領域的安全問題歸納起來而提出的大安全觀。

第二是隨著經濟全球化、國家多邊化、國際組織多樣化而使國家國際安全注人了新的內涵而提出的大安全觀[1]。

第三是提出了不僅只關注21世紀議程中的環保主題及自然災害問題，而應充分關注安全、減災為一體的大安全觀，即強調可持續發展戰略的集安全、減災、環保為一體的安全觀[2-3]。

第四是提出了“公共安全”大安全觀[4]。因為“公共安全問題”涉及到社會一切領域，是社會公眾及各行各業生存和發展的前提和基礎。

隨著社會的發展，許多傳統的技術性安全問題社會化傾向日趨明顯，越來越多地演化為社會問題，使得現代安全問題紛繁復雜。小到社會中的犯罪問題，大到民族性沖突、宗教沖突、文化性沖突、地區性沖突，甚至國家沖突，而沖突手段也由理性向非理性轉變，如“9·11”及其以后的暴力沖突，國際恐怖主義活動升級、毒品泛濫、" SARS”及禽流感傳播這些都已經打破了傳統國家觀念，使安全問題的平臺提升到國際層面。

從以上幾種大安全觀的提出可以認為是當今社會發展的必然產物，也是安全科學發展的重要階段。因為大安全觀的提出不只是內涵的擴充或范圍的外延，更重要的是安全科學平臺的提升和對安全問題達成的最廣泛的共識和認定[4]。

安全價值觀

安全價值觀是人們對安全是否有價值及價值大小的認識和評定。一切事物本身的價值的有無及大小，決定了它的存在地位和必要性。顯然，安全價值觀是安全觀的重要組成部分，同時也是安全觀確定的基礎。所以，筆者在討論安全觀的時候，有必要對安全價值作一下簡要的討論。

安全是有價值的。其主要體現在安全的社會價值和安全的經濟價值。雖然，安全價值不能直接套用價值工程中價值的定義和算法，因為安全的某些價值(如社會價值)不能只用錢來量化，但是這并不能否定安全價值的客觀存在。

2.1 安全的社會價值

安全的社會價值主要體現在安全的社會效應。一個安全舒適的生活條件，一個優美、安全的生活環境，一種安全可靠的工作，一次安全愉快的旅行，一個和平、和諧、安定的世界……總之，在一個安全的社會中，人們的心情、感覺是不一樣的，人們就能夠真正做到健康、舒適、長壽、事業有成，安全的社會效應是無法用金錢來度量的。

安全的社會價值歸納起來可以從以下幾個方面體現出來:

1)安全的戰略意義，大多數的安全工作或工作方針具有長遠的戰略意義，不是一時一地的臨時措施。同時多數安全方針、政策都具有長效機制，不安全狀態的改變需要一定周期，安全局面的形成又具有深遠的影響，因此，從國家、政治方面考慮，安全具有戰略意義，安全方針政策舉措關系國家大局。

2)安全是發展市場經濟的保障，安全生產、安全性合格的產品才能保障企業的生存、發展、壯大，保障產品有市場和競爭力。現在市場上的許多產品，食品、藥品、家電、汽車等生活用品，工農業生產用的設備、化工材料、武器、能源等都存在安全性的要求，沒有安全保障的產品就不會有市場，所以安全在經濟發展方面的社會效應是很明顯的。

3)安全是構建和諧社會的最基本要素，或者說和諧社會的基本標志之一是安全。強調安全仍然是大安全概念，只有人人都感到生存、生活、生產安全，個人的安全有保障，他人的安全有保障，社會才能安定和諧。一個安全和諧的氛圍下的社會必定是一個昌盛繁榮進步的社會。

4)安全既是人類有生以來的本性需求，同時也是人類文明的基本素質之一。安全本性是指人對安全的要求，它是人生存的最基本條件。一個安全的社會、安全的單位、安全的工作崗位必然會培育安心敬業奉獻的人才。同時，所說的安全既是針對個人的，又是針對群體的。個人做事既要考慮自己的安全，也要考慮不能危及他人的安全，屬于安全論理，道德標準問題，所以對個體來講，把他人的安危放在更重的位置是其高素質的表現。

2.2 安全的經濟價值

由于安全系統具有灰色系統的特點，所以安全經濟價值也具有確定性與不確定性、滯后性和反直觀性。所謂，既有確定性又具有不確定性，是說有確定性的安全投人，必有一定的安全價值的回報，不確定性是說安全投人的效益具有不可預知、滯后性、遠期性或難以量化計算;反直觀性是說安全投人所生產的間接經濟效果，是不確定性的延伸。

據聯合國有關資料統計顯示，世界各國平均每年的事故經濟損失約占國民生產總值(GNP)的2.5%，而預防事故和應急救援措施的投人約占3.5%，合計為GNP的6%。如果沒有預防事故與應急救援措施的投人，事故發生率及事故損失將會增高許多，到底損失多大，目前尚無可信的統計數據。

從理論上講，安全價值可以參照一般價值工程的計算方法來表述:

安全價值(Vs)=安全功能(Fs)/安全投人(Cs)

上式表明 :安全價值工程是一種運用價值工程的理論和方法，通過對某技術管理措施進行安全功能分析，力圖用最低安全壽命周期投資。實現必要的安全功能，從而提高安全技術經濟，即安全價值的方法。

安全價值工程，是以安全功能的優化分析為重點，同時要盡量降低安全壽命周期投資，以充分、可靠地實現必要的安全功能為目標[8]。

隨著我國的體制改革和經濟的發展，安全產業的興起也是安全經濟增長的一個重要方面。專門從事安全技術、安全經濟研究的院所，以及專門從事安全產品生產的企業規模還將繼續擴大，必將促進安全經濟的進一步發展。

同時，保安公司、保安隊伍的增加也也是安全的投入，自然也是安全經濟增長的重要方面。

世界觀、人生觀與安全觀

世界觀是人們對于整個世界的根本看法。人生觀是人們對人生的根本觀點。世界觀也好，人生觀也好，都是以辯證唯物主義和歷史唯物主義為主導，這是經典的世界觀、人生觀概念。

當前，考 慮“人生觀”與現實生活之間內在的聯系，對人生目的、人生價值、人生態度的思考使人生觀的概念注人了新的內涵。最大的變化就是人們把對人生觀的思考更現實地表述為“生涯”或“生計”，或進一步引申為個人一生的道路與發展路徑的思考。這其中價值觀的澄清和確認，以及尋求社會需求與個人需要的最佳結合點或為人們所關注的焦點。

人生的目的依個人的不同而不同，但所有人的最低的，也是最基本的目的是生存。而且理想的或追求的生存狀況就是人身心的安全、舒適、健康。人不管經歷怎樣的人生道路或發展路徑，其最基本的需求就是生命安全。如果沒有了生命，其任何的理想、目標都是一句空話。因此，從生命的角度講，安全觀是人生觀的最基本的目標。

3.1 安全是人生價值觀的保障

安全是實現人生價值觀的保障。人生價值可分為人生的社會價值和人生的自我價值。

人生的社會價值，是指一個人一生中所創造的物質和精神財富，對他人、集體、社會需要的滿足程度，所以人生的社會價值的實質是個人對社會的貢獻[9]。

人生的自我價值是個人一生通過自食其力、自力更生對自己的生命、生活的積極作用。

任何個人應該既有人生的社會價值，又有人生的自我價值，兩者是相輔相成的。只有人生自我價值的人其價值實際上是不存在的。所以，人生價值也是一個“關系”范疇，一個人的人生是否有價值，不是指對他自身來說有什么意義，而主要是指他對人類社會的貢獻有多大，孤立的個人是無所謂價值的。

安全作為個體生存的首要問題，也是作為社會安全、團結、穩定的中心問題。否則不管是什么個體，還是作為社會都將會人心惶惶，動蕩不安。所以安全是人生自我價值和社會價值的取向，也是實現人生自我價值和社會價值的保障。上升到觀念，即安全觀是實現人生價值觀的保障。

3.2 生命價值是安全觀的核心

人具有自然屬性和社會屬性，人是自然存在與社會存在，肉體與精神的有機統一體，所以生命(人命)也應該包括自然生命和社會生命兩個方面的含義。

人的生命價值具體表現為以下幾個方面:

第一，生命存在的價值，是指人的生命存在本身是有價值，人的生命存在價值也是最基本的人格價值;

第二，生命延續的價值。從社會角度講是人類的繁衍發展，從個人角度看是壽命的延長對于個人創造和發展的意義。

第三，超越生命的價值即是犧牲的價值，因為犧牲不是對人的生命價值的否定，而是生命價值的升華、確證和增值。

長期以來，人們把自身的生命看成是一種天命，看成是大自然的一種必然，其實不然，生命價值的大小在于人自身，生命價值問題的研究對于人們清楚地認識自己，完全發揮生命的價值有重要的意義。

人的生命價值包括:人的身體、能力的儲備、生命的延續[10]，體力、智力的再生和發展等生命的自我價值。但這不是生命價值的全部內涵，人的生命價值更在于人是理性的，是具有創造能力的，即人的生命具有潛在的創造性勞動能力，這種勞動能力的發揮是人的生命的主要的社會價值。

綜上所述，生命的價值是人們對人的一生為自己和社會所創造的物質和精神財富的一種肯定;而安全最主要內涵就是“以人為本”，就是保障人的生命健康，順利的延續，從而實現人的生命價值。

所以說，安全即命。因此，安全是圍繞著生命價值而運動的，即生命價值是安全的核心，上升到觀念范疇，也可以說，生命價值觀是安全觀的核心。

人生觀、安全觀、安全價值觀的相互關聯歸納如下圖所示。結論

1)安全觀理論是指導確定安全觀的理論基礎，又是安全學理論體系的重要組成部分。

2)依據科學發展觀，可以把各個歷史時期、各個領域安全觀歸納為宿命安全觀、知命安全觀、系統安全觀和大安全觀，這些安全觀具有延續性和動態性特點。

3)安全的社會價值觀和經濟價值觀是安全觀建立的基礎，是認識安全觀的客觀的依據。

4)大安全觀是當今安全觀發展的最高層面。大安全觀的確立，標志著安全科學發展的新階段。

5)安全觀是實現人生價值的保障，生命價值是安全觀的核心。

第四篇：山東省陽信縣司法局五化六扶,踐行治本安全觀

山東省陽信縣司法局

“五化六扶”踐行社區矯正治本安全觀

陽信縣司法局 盧士超 趙培

自2012年3月開展社區矯正工作以來，陽信縣司法局始終秉持規范執法和真情幫教相結合的工作理念，將“治本安全觀”的新理念引入社區矯正工作之中，對社區服刑人員進行綜合施教，逐步探索出了“五化六扶”管理模式，社區矯正管理工作取得了明顯成效。

一、創新形式，嚴格程序，“五化”提升執法規范化水平。在社區服刑人員管理工作中，我們嚴格按照“五化”標準，嚴格每一個執法環節，不斷提升執法規范化水平。

㈠業務精細化

制定《社區矯正“六必談”制度》（即“入矯解矯必談，管理級別變更必談，外出請銷假必談，發現違規苗頭必談，遇到困難必談，受到獎懲必談”）。社區服刑人員入矯前進行預登記談話，了解其家庭情況，犯罪經過、認罪態度。進行入矯宣告，由社區矯正管理局統一組織，采用庭審模式，制定宣告提綱、保證書、組建矯正小組。調查筆錄、詢問筆錄都制定統一模板，并邀請公安、檢察院業務骨干對司法所干警進行專題培訓，確保業務精細規范。

㈡檔案規范化

依據《山東省社區矯正人員檔案管理辦法》的規定，社區服刑人員報到登記后，分別建立社區服刑人員執行正檔、執行副檔和工作檔案，統一檔案內容及管理標準，落實專人負責收集和管理。同時訂制專用的 1 檔案盒，統一制作檔案封面、目錄裝訂等，確保檔案規范整潔，真正做到一人一檔。

㈢執法嚴格化

嚴格按照《社區矯正實施辦法》及相關法律法規要求，將嚴格執法貫穿整個矯正過程。嚴格日常監管程序，落實公開宣告制度、外出審批制度、管理類別變更審批等制度，對社區服刑人員的“日定位、周報告、月匯報、學習教育、社區服務”等情況進行嚴格規范，借助指紋簽到系統，落實教育學習、社區服務、告誡談話簽到制度。

㈣突擊檢查經常化

充分利用現代化手段，通過移動執法特勤車，互聯網微信群共享位置定位，綜治中心雪亮工程實時監控等手段突擊檢查服刑人員情況。突出經常性，“突擊檢查”每月至少進行兩次，每次不少于三個司法所，并對檢查情況進行通報和存檔。目前已突擊檢查165人，對其中發現的12名違規人員給予了警告處分。

㈤幫教措施親情化

特殊的關愛給特殊的人群，在開展社區矯正工作過程中，我們根據社區服刑人員的不同特點，制定不同的幫教管理方案，做到“因人施教”。1月12日，我縣在全省率先開通遠程幫教會見系統。目前我局已與山東省魯中監獄、齊州監獄對接成功。同時在社區矯正基地建立愛心互助站，該系統的運行成為服刑人員和其家屬交流的重要渠道，有利于促進服刑人員安心改造、提升幫教質量，更有利于激發服刑人員努力改造。

二、用心矯正，真情幫扶，“六扶”提升特殊人群管理工作實效。創新幫扶模式，綜合采取教育引導、心理干預、法治教育、技能培訓、生活幫扶等方式開展特殊人群幫教管理工作。

㈠在管理上力求“扶”身

在社區服刑人員管理過程中，通過各種方式了解他們的思想動態、工作情況、家庭情況，發現問題及時化解，用嚴格的管控約束和改造社區服刑人員和安置幫教對象的行為，矯正他們的惡習，幫助他們早日回歸社會。

㈡在生活上力求“扶”困

近年來，陽信縣司法局不斷創新特殊人群幫困扶助模式，牢牢把握社區矯正和安置幫教發展新形勢，扶危濟困，依托陽信縣社區矯正基地，建立愛心互助站。凡是因不可抗拒因素導致家庭發生重大損失或生活極為困難的矯正和幫教對象，都可以得到及時救助，為身處迷途的社區服刑人員和安置幫教對象點亮了希望的航燈。

㈢在就業上力求“扶”技

陽信縣司法局和縣人力資源培訓中心聯合舉辦了社區服刑人員創業培訓班，邀請青島市勞動就業訓練中心高級講師授課，為有創業意愿和創業能力的社區服刑人員開展就業技能培訓，提高社區服刑人員的生存技能。

㈣在發展上力求“扶”業

陽信縣司法局先后與陽信鑫益晟建材公司、陽信天逸假發廠、陽信福祿壽家具廠等幾家企業達成合作協議，為十余名社區服刑人員和安置幫教對象提供就業機會，幫助他們自力更生，順利回歸社會。㈤在學識上力求“扶”學

陽信縣司法局成立了由律師和干警組成的講師團，定期對社區服刑人員開展法律知識教育，定期組織普法考試，增強服刑人員遵紀守法和服從管理意識。

㈥在精神上力求“扶”心

陽信縣司法局投入二十萬元打造社區矯正心理康復中心，一方面，采取“走出去、請進來和自我培養”等多種形式，組建專業化高規格的心理咨詢人才隊伍；另一方面，配置先進的智能化心理矯正干預設備，設置心理咨詢室、智能宣泄室、心理沙盤室、音樂放松室等配置建設。社區矯正心理康復中心是社區矯正教育矯治工作的重要組成，對社區服刑人員的入矯心理測試、分類管理、跟蹤教育、心理矯治有極為重要作用。

通過“五化”管住控牢體現社區矯正執法“硬度”，“六扶”扶困幫難體現人性“溫度”，充分踐行了社區矯正寬嚴相濟的刑罰執行主旨和治本安全觀的理念，逐步實現社區矯正管理模式由“底線安全”向“治本安全”的轉變,為全縣和諧、穩定、安全、發展做出了突出貢獻。

第五篇：國家安全觀

國家安全觀

[摘 要]國家安全觀是關于國家安全問題的根本態度和觀點，對安全戰略具 有指導作用。有什么樣的安全觀就會產生什么樣的國家安全戰略。近年來，我國國家安全觀研究取得了突出成績，但也存在“安全觀”概念模糊、研究對象國范圍過窄、研究相對滯后等現象，本文擬對這一狀況簡單總結，以供同仁參考。[關鍵詞]國家安全觀 安全戰略 研究述評

自1997年3月，中國代表在東盟地區論壇會議上正式提出“新安全觀”以來，安全觀的研究在中國學術界已經越來越受到人們的關注。這是一條試圖從思想、意識形而上的角 度來探討影響安全戰略因素的新途徑，對現實有著極其重要的影響。迄今為止，研究已經得到更多學者的響應，形成了相應的聲勢和規模，取得了不少引人注目的成就，并且有 方興未艾之勢。筆者試圖利用已有的材料，根據自己的理解，對近年來的研究狀況作個簡要的整理和介紹，希望能有助于學界同仁們做進一步的深入研究。

概言之，國家安全觀是關于國家安全問題的根本態度和觀點，并被系統化、理論化的安全觀念。它對安全戰略 具有指導意義，有什么樣的安全觀就會有什么樣的安全戰略。“安全戰略是安全觀的具體化。”[1]

多年來，學術界重視對安全戰略的研究，對安全觀念的研究則相對 不太重視。在論述安全問題的文章中，學者們多以“安全戰略”為論述對象，而以“安全觀”為題的文章，所占比重不大。筆者依照中國學術期刊網“中國期刊題錄數據庫”，作相關統計，其結果也證實了這一點。

在“中國期刊題錄數據庫”中，1994年——2006年“中國政治、國際政治”類中，篇名包含“安全”一詞的文獻有1964篇，而包含“安全觀”一詞的文獻為170篇，僅占總數的8.7％。就是在1999年—2006年“中國優秀博碩士學位論文全文數 據庫”中的“中國政治、國際政治”類，篇名包含“安全”的畢業論文有142篇，包含“安全觀”一詞 的文章有14篇，也僅占總數的10％。很 顯然，對國家安全觀的研究，還有待我們共同努力。

可喜的是，學者們對安全觀的研究，近來已經日趨重視，這可從“中國期刊網優秀博碩文數據庫”論文數量的變化看出。自2001年始，期刊網中以“安全觀”為題的碩博文章，由2篇（2001年）、1篇（2002年）、3篇（2003年）、4篇（2004年），到5篇（2005年），論文數量在逐年遞增，而質量也在逐步提高，這為安全觀今 后的研究奠定了可靠基礎。

另外，在國際關系各類學術刊物、書籍中，但凡談論“安全”方面 的文章，也皆或多或少地涉及到一些“安全觀”的話題。這方面的代表作，國外的有：巴瑞·布贊《新安全論》，彼得·J·卡贊斯坦《國家文化安全》等；國內書籍為：叢鵬《大國安全觀 比較》，子杉《國家的選擇與安全》等。

巴瑞·布贊為社會建構主義理論大師。他根據建構主義理論，提出復 合安全理論和非安全化理論。彼得·J·卡贊斯坦則在國家安全觀的理論建構上做出了有益嘗試。他從文化角度探討了二戰之后日本安全觀的演變。叢鵬《大國安 全觀比較》是國內對大國安全觀進行比較研究的首部著作，也是首部以安全觀為研究對象的專著。子杉的《國家的選擇與安全》則以全球化為視角，系統闡述了全球 化進程中國家安全觀的演變與重構問題，對建國以來安全觀的發展階段也作了梳理歸納。一般說來，我國學術界對國家安全觀的 研究興起于改革開放之后，起步較晚。待進入20世紀90年代，尤其是“新安全觀”概念提出之后，這一領域的研究才有了長足發展，出現了一批較有影響的研究成果。概括而言，我國學術界對國家安全觀研究取向上有兩種[2]：一是理論層次的探討，這是中國學者最感興趣，同時也是成果最多 的領域，代表學者有劉躍進、李少軍等。另外是一些著作，對冷戰之后國家安全觀的新變化進行了富有成果的理論探索。2003年11月，外交學院與中國軍控和裁軍學會聯合邀請了社科院、國際問題 研究所、外交部政策研究室等十幾名學者以“各國安全觀比較研究與中國新安全觀”為題召開座談會，交流研究心得，這從側面反映出中國國家安全觀的研究已初具 規模，并尚待壯大。

當然，“國家安全觀”研究畢竟是一新興課題，研究過程中不免出 現一些問題：

（1）“安全觀”概念過于模糊，學者依其不同理解而界定，造 成概念混亂。

安全觀是對安全問題的理性化認識，是有關安全的理論。但是，對國 家安全觀的內涵、研究對象，不同學者依其理解的側重點，做出不同解釋。如：有的學者認為國家安全觀是一個國家在維護本國的安全實踐中所形成的關于自身的安 全利益、安全目標、安全環境和安全手段等問題的認識；還有學者認為安全觀念指對國際安全的主觀認識，包括三個方面：一是國際安全面臨的威脅來源，二是構成 國際安全的基本條件，三是維護國家持久安全的方法。4

有爭論未必是壞事，爭論催生新的理論思考。但是，概念界定過于 含糊不清，則會導致某種程度的混亂，從而不利于研究的繼續進行。這一點，尚需得到規范。

（2）“安全觀”對象國的研究范圍過窄，主要集中于對中國新安全觀的研究。

據統計，學術期刊網1997年——2004年“中國政治、國際政治”類，篇名包含“安全觀”的文章共89篇。其中，以菲律賓、烏茲別克斯坦、猶太民族為對象的文章各1篇，以東盟、亞太地區為研究對象的共4篇，就是對俄羅斯、美國兩個大國的研究，總計也僅4篇，這相對于以中國國家安全觀為對象的43篇文章而言，真是小巫見大巫。學術界對對象國的研究出現了明顯 的失衡。

（3）側重于對國家安全理論的研究，安全觀理論研究相對滯后。

安全觀是安全理論的基礎，又與安全理論有著不同，具有自己的特 點：①它以理性思維為主導，但沒有完全排除非理性思維和感知，包括一般的安全感和安全經驗，是對安全問題的廣泛認識和思考。②它的認識重點在安全的現實問 題上，而對與現實聯系不太密切的一般普遍性的安全理論問題，特別是安全的本質、屬性等，并不給予特別關注，或者不是其關注的重心。其重心在現實。5

學術界對安全理論系統化的研究已經開始，代表人物是北京國際關系學院劉躍進教授。他先后在《國際關系學院學報》、《國際安全通 訊》、《中共中央黨校學報》等學報中發表一系列文章，探究對安全理論進行系統化研究的可行性，推動了國家安全學的開展。除劉先生外，對安全理論研究做出較大貢獻的還有：中國現代國際關系 學院研究員楚樹龍先生、社會科學 院世界經政研究所研究員李少軍先 生等，他們的努力推動了安全理論研究的進程。

對比而言，學術界對安全觀的系統化研究，進展則相對緩慢。除在國際關系各類學術刊物中尚未出現以安全觀為研究對象的研究專欄外，書籍中以“安全觀”為 題的，據筆者所知，目前為止也僅叢鵬教授一部《大國安全觀比較》。在國家安全觀研究方面，尚有很大的空白需要去填補。

參考文獻

[1]叢鵬，大國安全觀比較[M].北京：時事出版社，2004，第2頁 [2]叢鵬，大國安全觀比較[M].北京：時事出版社，2004，第5頁 [3]朱陽明，亞太安全戰略論[M].軍事科學出版社，2000，第123頁 [4]閻學通，中國與亞太安全[M].時事出版社，1999，第20頁 [5]劉躍進，“‘安全’及其相關概念”《江南社會學院學報》2000.9，第23頁