第一篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府系統(tǒng)督促檢（定稿）

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2001]59號 【發(fā)布日期】2001-06-11 【生效日期】2001-06-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族

自治區(qū)政府系統(tǒng)督促檢查工作暫行規(guī)定》的通知

（寧政發(fā)〔2001〕59號2001年6月11日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)政府系統(tǒng)督促檢查工作暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)政府系統(tǒng)督促檢查工作暫行規(guī)定

第一條 第一條 為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，推動政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實和各項工作任務(wù)的完成，確保政令暢通，實現(xiàn)督查工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，特制定本規(guī)定。

第二條 第二條 各級政府及其部門必須高度重視督促檢查工作，強化督查工作意識，改進督查工作方式，加大督查工作力度，推動各項重大方針、政策和工作部署的貫徹落實。

第三條 第三條 各級政府及其部門應(yīng)加強對督促檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府及部門主要負責人是督促檢查工作的第一責任人。同時，應(yīng)確定一名負責同志分管督促檢查工作。

各級政府及其部門應(yīng)設(shè)立督促檢查工作機構(gòu)或配備專職人員，積極開展督促檢查工作。

第四條 第四條 督促檢查工作的主要任務(wù)：

政府系統(tǒng)督促檢查工作的重點，是保證黨的路線、方針、政策和政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實。主要包括：

（一）上級和本級政府及各部門重大決策、重大工作部署的貫徹落實情況；

（二）上級和本級政府及各部門下發(fā)的重要文件的貫徹落實情況；

（三）本級政府及各部門重要會議決定事項的貫徹落實情況；

（四）上級和本級人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理情況；

（五）上級和本級黨委、人大常委會轉(zhuǎn)來的批辦件、督查件的落實情況；

（六）上級和本級政府領(lǐng)導(dǎo)批辦件和交辦事項的落實情況；

（七）其他需要督查的事項。

第五條 第五條 督促檢查工作的基本原則：

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)督查與督查機構(gòu)相結(jié)合的原則。各級政府及各部門的領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，力求做到每一項重大決策有布置、有檢查、有落實、有結(jié)果。同時，要注意發(fā)揮督促檢查工作機構(gòu)和專職督查人員的作用，及時交辦督查事項，提出具體要求；督促檢查工作機構(gòu)及督查人員應(yīng)按照要求，開展督查工作。

（二）堅持分級負責的原則。各級督查工作機構(gòu)主要負責本級政府和部門的督查工作，并承辦或協(xié)辦上級機關(guān)交辦的督查事項。

（三）堅持實事求是的原則。各級督查機構(gòu)工作人員要深入實際，深入群眾，全面真實地了解和反映情況，既要報喜，又要報憂；要力戒形式主義，堅決克服做表面文章、敷衍塞責等不良現(xiàn)象。

（四）堅持講求時效的原則。各級督查機構(gòu)和工作人員要在規(guī)定的時間內(nèi)完成督查任務(wù)，并及時反饋督查結(jié)果，做到事事有著落，件件有回音。

第六條 第六條 督促檢查工作的基本程序：

（一）分解立項。各級督查機構(gòu)和工作人員應(yīng)及時對督查工作任務(wù)進行分解立項，明確主辦單位、協(xié)辦單位、責任人和完成時限，經(jīng)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)審定后，及時下發(fā)督查要點。

（二）督促檢查。各級督查機構(gòu)和工作人員應(yīng)督促承辦單位按期完成督查任務(wù)，除采取電話督查和信函督查等常規(guī)督查方式外，對決策實施和工作部署落實中涉及全局或難以落實的問題，采取跟蹤督查、實地督查、聯(lián)合督查等方式進行。

（三）綜合反饋。各級督查機構(gòu)要及時向政府或部門領(lǐng)導(dǎo)報告工作落實情況。對年度重點工作，每季度報告一次進展情況，年底報告總結(jié)落實情況；對重大問題或需呈請領(lǐng)導(dǎo)批示的工作，以專題報告呈送政府和部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第七條 第七條 承辦單位的職責：

（一）承辦單位必須本著高度負責的態(tài)度，認真辦理所承辦的督查事項。

（二）凡有明確辦理時限要求的督查事項，承辦單位應(yīng)按期辦結(jié)并寫出書面報告，對未能按期辦結(jié)的，要及時向交辦單位說明情況和原因。對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的督查事項，一般情況下，急件1至5日內(nèi)辦結(jié)，非急件15日內(nèi)辦結(jié)，難度較大的件30內(nèi)辦結(jié)，特殊情況按領(lǐng)導(dǎo)要求辦理。

（三）需要兩個以上單位共同辦理的督查事項，由交辦單位明確主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位應(yīng)主動與協(xié)辦單位聯(lián)系，協(xié)辦單位應(yīng)積極配合。若雙方意見不一致，主辦單位應(yīng)及時向交辦單位說明情況，請求予以協(xié)調(diào)。辦理結(jié)果由主辦單位向交辦單位書面報告。

（四）承辦單位應(yīng)按要求向交辦單位反饋承辦情況。反饋的內(nèi)容力求準確、精煉，格式規(guī)范，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，加蓋單位公章，報送交辦單位。

第八條 第八條 各級政府及其部門應(yīng)對督查工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰和獎勵；對工作敷衍推諉、不負責任、不按要求辦理的，予以通報批評。同時，應(yīng)采取多種形式，加強對督查人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

第九條 第九條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各級政府及政府各部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定具體規(guī)定或?qū)嵤┺k法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強中央文件發(fā)布、閱讀、管理工作的實施

細則》的通知

各市、縣(區(qū))黨委，區(qū)黨委各部委，區(qū)直各廳局委辦黨組(黨委)，各人民團體、直屬事業(yè)單位黨委(黨組)，各大型企業(yè)黨委：《關(guān)于加強中央文件發(fā)布、閱讀、管理工作的實施細則》已經(jīng)自治區(qū)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于加強中央文件發(fā)布、閱讀和管理工作的實施細則

總則

第一條 根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<中央文件發(fā)布、閱讀和管理工作暫行規(guī)定>的通知》(中辦發(fā)[2004]37號)文件精神，結(jié)合寧夏實際，制定本實施細則。

第二條 本細則使用的范圍是：全區(qū)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位。

第三條 各市、縣(區(qū))黨委秘書長(辦公室主任)，區(qū)黨委和區(qū)直機關(guān)各部門辦公室主任是本地區(qū)、本部門、本單位文件管理工作的第一責任人，應(yīng)認真履行職責，確保文件閱讀規(guī)范，管理嚴格。

第四條 自治區(qū)黨委辦公廳負責對各地區(qū)、各部門接收的中央文件管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

文件發(fā)布

第五條 發(fā)至我區(qū)的中央文件由自治區(qū)黨委辦公廳文書通信處接收，按照中央辦公廳的要求做好分送、翻印、歸檔、清理、銷毀等工作。

(一)發(fā)至省軍級以上的中央文件由文書通信處負責分送，受文單位要做好文件的接收和管理，并按照有關(guān)規(guī)定做好清退、銷毀工作；

(二)發(fā)至市地師級以下的中央文件，自治區(qū)黨委辦公廳按照中央辦公廳秘書局提供的文件樣本版式統(tǒng)一翻印，并在文件版記中注明翻印單位、日期和份數(shù)。同時負責印發(fā)中央駐寧單位和企業(yè)。

第六條 自治區(qū)黨委辦公廳文書通信處根據(jù)我區(qū)受文單位的機構(gòu)設(shè)置和閱文對象核發(fā)中央文件，如有變化，及時向中央辦公廳提出申請，予以調(diào)整。每年定期向中央辦公廳報告我區(qū)對中央文件的分發(fā)、翻印工作。

閱讀和管理

第七條 中央文件的閱讀傳達嚴格按照文件發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位不得擅自擴大和縮小閱讀傳達范圍。

第八條 發(fā)至省軍級的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳文書通信處分送副省(部)級及其相當職級黨員干部的所在單位，由所在單位機要人員簽收后，按規(guī)定組織閱讀。

第九條 發(fā)至市地師級的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳文書通信處按照要求翻印后分發(fā)到各地和各廳級單位，各地、各單位按規(guī)定組織閱讀。

第十條 發(fā)至縣團級的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳文書通信處按照中央要求翻印后分發(fā)到各縣、市(區(qū))和各單位，各地、各單位按規(guī)定組織閱讀。

第十一條 發(fā)自治區(qū)黨委書記的中央文件，由自治區(qū)黨委辦公廳機要交通處直送書記文件專管人員。要求傳達的，由自治區(qū)黨委辦公廳秘書處按文件規(guī)定通知有關(guān)人員，黨委書記進行傳達，嚴格控制范圍。

第十二條 離退休干部按離退休前的職級閱讀相應(yīng)的中央文件，由黨的組織關(guān)系所在單位組織傳達或在機要閱文室閱讀。

第三篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

——2010年2月2日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區(qū)主席 王正偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧 剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗、成功應(yīng)對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩(wěn)步推進跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務(wù)，進一步拓展了經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。

——保增長贏得重大勝利。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長11.6％。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6%；地方一般預(yù)算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”。

——擴內(nèi)需取得重大成效。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會展經(jīng)濟異軍突起，汽車銷售實現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國第一，農(nóng)村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19％。

——調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實事全部落實。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。

——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）在實體經(jīng)濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對，打贏了工業(yè)保增長的攻堅戰(zhàn)。針對年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復(fù)，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長14.3%；利潤78.6億元，增長125.6%。及時制定 “五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機比重上升到6.8％，位于全國前列。實施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。實施重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風動系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長爐技術(shù)國內(nèi)一流，大河機床數(shù)控技術(shù)列入國家重大科技專項。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預(yù)計單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。

（二）在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。政策助農(nóng)力度加大，財政支農(nóng)資金68.1億元，增長52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達340.7萬噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達84.5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚黃高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。及時出臺扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個園區(qū)進入國家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動實施中北部土地開發(fā)整理項目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等一批重點水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長。農(nóng)機化綜合水平提高到50%。“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬畝。

（三）在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關(guān)系長遠的重點項目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農(nóng)機、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，新建改造標準化農(nóng)家店1500個、配送中心40個、便民網(wǎng)點500個，城鄉(xiāng)消費市場購銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客910萬人（次），實現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長32.5%。四是促進金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29.4%和36.7%；制定促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長50.6%。

（四）在周邊?。▍^(qū)）板塊經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預(yù)計全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質(zhì)公園等設(shè)施進一步完善。穩(wěn)步實施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項目區(qū)12個，安置移民5.7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入41.2億元。

（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級政府機構(gòu)改革任務(wù)，實施吳忠市擴權(quán)強縣改革試點；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，完成區(qū)直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務(wù)基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強9家；高水平舉辦了 “園博會”“文博會”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

（六）在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進。全年民生和社會事業(yè)投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目3900個，培育小企業(yè)3200個、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個，創(chuàng)造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2.2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社?！拔咫U”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農(nóng)保試點，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2.4萬套、經(jīng)濟適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。化解義務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達82.4%。自治區(qū)職教實驗實訓(xùn)基地、5所市級職教中心建設(shè)進展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點，推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴建縣級中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預(yù)備役、“雙擁”、對臺、僑聯(lián)等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。

（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進一步加強。把提高各級政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。加大審計、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費、公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國出境、會議經(jīng)費支出明顯下降。

各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應(yīng)對，共克時艱，戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進一步加強，機關(guān)作風和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。

各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達地區(qū)，只有堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強大動力。科學(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權(quán)，實現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢，才能增強又好又快發(fā)展的競爭實力。后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認識，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢，高起點規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標準建設(shè)寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節(jié)會”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實，關(guān)系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為有效手段，工作項目化，項目責任化，責任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業(yè)的大發(fā)展。

二、當前形勢和2010年奮斗目標

今年是鞏固擴大應(yīng)對國際金融危機成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對于加快推進跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。

今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復(fù)雜。世界經(jīng)濟受政策調(diào)整、通脹預(yù)期、物價上漲、貿(mào)易保護、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復(fù)蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內(nèi)經(jīng)濟受內(nèi)在動力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟受外部市場擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的復(fù)雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。一要把握后金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落后生產(chǎn)力是“?！保瑢ο冗M生產(chǎn)力是“機”；對傳統(tǒng)發(fā)展模式是“?！保瑢茖W(xué)發(fā)展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個10年的歷史機遇。國家今年將出臺西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項目布局，爭取更多的大項目、好項目在我區(qū)布點建設(shè)。三要把握中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機遇。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國辦又專門下發(fā)了落實國務(wù)院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速的黃金發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、社會建設(shè)等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了廣闊的空間。

今年是一個具有劃時代意義的年份。經(jīng)過新中國60年和改革開放30年的團結(jié)奮斗，經(jīng)過西部大開發(fā)以來的建設(shè)積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和巨大能量。展望未來，將是一個更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的騰飛跨越。站在這樣一個氣勢恢宏的歷史新起點，面對這樣一個繼往開來的發(fā)展新時代，我們一定要搶占先機，乘勢而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進！

今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點項目建設(shè)作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

主要預(yù)期目標和約束性指標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長l0%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方一般預(yù)算收入增長l1%；全社會消費品零售總額增長15%；進出口貿(mào)易總額增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學(xué)需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。

全面實現(xiàn)今年的奮斗目標，我們必須堅持跨越式發(fā)展不動搖。跨越式發(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的一個大戰(zhàn)略，必須長期堅持。全區(qū)上下要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，用跨越式發(fā)展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動搖。這次金融危機使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上狠下功夫，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須堅持擴大內(nèi)需不動搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟發(fā)展的兩塊短板。在國際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內(nèi)需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發(fā)展的內(nèi)在動力。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴重制約著我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設(shè)，帶動南、中、北三區(qū)良性互動、共同發(fā)展。必須堅持內(nèi)陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，把我區(qū)打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務(wù)完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！

三、突出重大項目拉動，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展好勢頭

大項目帶動大投資，大投資推進大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。

高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預(yù)備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項目建設(shè)進度；力爭開工建設(shè)寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取銀川河?xùn)|機場三期開工建設(shè)，太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設(shè)；開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復(fù)線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。農(nóng)林水利項目完成投資80億元。推進全國節(jié)水型社會示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，重點實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補灌及“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)等項目。社會事業(yè)項目完成投資45億元。遷建寧夏財經(jīng)學(xué)院、藝術(shù)學(xué)校、固原一中，建成自治區(qū)職教實驗實訓(xùn)基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設(shè)寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設(shè)施，開工建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目，完成寧夏老年福利服務(wù)中心一期工程。

高起點謀劃重大項目。突出重點，著眼長遠，全面加強項目庫建設(shè)。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點圍繞寧東國家重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設(shè)，謀劃推動一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項目。站在西部開發(fā)潮頭，重點圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎(chǔ)項目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)、新歐亞大陸橋交通運輸、立體化物流體系建設(shè)等，謀劃好鐵路、公路大動脈及西部支線樞紐機場等一批關(guān)鍵項目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。

高標準服務(wù)重大項目。進一步放寬社會投資準入條件，強化政策服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)投資多元化。加強銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺，擴大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當發(fā)行城投債，鼓勵企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用供地、環(huán)評、備案等手段，引導(dǎo)投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)實施項目集中審批和目標考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動、相互協(xié)作的工作機制，做到責任到人、跟蹤推進、一抓到底，確?？焐享椖俊⒍嗌享椖?、上好項目，把每個項目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的精品工程。

四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐

把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設(shè)大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進新轉(zhuǎn)變，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％以上。

以園區(qū)建設(shè)吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號工程”，集中會戰(zhàn)，重點建設(shè)，確保新建續(xù)建重點項目21個、建成投產(chǎn)22個，完成投資超過400億元；大力建設(shè)銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進一步做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長20%以上。做優(yōu)做特縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，選準產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導(dǎo)，推進靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長15%以上。建立園區(qū)考核評價體系，安排專項資金6000萬元，采取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設(shè)速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強。

以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級。認真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20%以上。務(wù)必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實施100個重點技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，新建3個國家和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。深入實施品牌戰(zhàn)略，推動工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)集團。重新確定自治區(qū)重點工業(yè)企業(yè)并實行動態(tài)管理，鼓勵有實力的企業(yè)通過上大項目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國電英力特等企業(yè)快速壯大，推進寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢擴張。在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，盡快出臺保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對銷售收入和利稅達到一定標準的企業(yè)，自治區(qū)將重點扶持，在申請技改、項目擴建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

以節(jié)能減排促進清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環(huán)境”的意識，嚴格執(zhí)行“十條鐵律”和30條意見。加強固定資產(chǎn)投資項目用能評估，嚴格重點用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節(jié)能減排先進企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環(huán)保實事。積極應(yīng)對氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。

五、突出 “三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越 建設(shè) “三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。

立足西北、放眼全國，抓好示范點建設(shè)。按照高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技支撐、高效益經(jīng)營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示范點與區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)的有效對接，實行首席專家和技術(shù)團隊負責制，做到每個特色產(chǎn)業(yè)、每個農(nóng)業(yè)類型都有示范點，力爭經(jīng)過兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達到90%，農(nóng)機化綜合水平70%，科技貢獻率70%，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺階。

挖掘優(yōu)勢、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設(shè)，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、效益更好。

精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測、物流配送、電子交易等體系，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記、認證認定和商標注冊，著力培育一批寧夏著名、國內(nèi)馳名、國際知名品牌，使更多綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國內(nèi)外高端市場。

多輪驅(qū)動、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計劃投入“三農(nóng)”資金26.9億元，增長39.6%。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農(nóng)田30萬畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和山川、區(qū)域勞務(wù)合作，區(qū)內(nèi)重點項目優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務(wù)輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。

六、加快建設(shè)“三大口岸”，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快發(fā)展

進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務(wù)業(yè)提速升級。

加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢，構(gòu)建陸?？障嗷ヅ涮?、緊密銜接的現(xiàn)代化運輸大格局。高標準建設(shè)寧夏國際空港，引進國內(nèi)外大型空運集團，在增加國內(nèi)航線的同時，爭取開辟銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅游包機，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運”“鐵海聯(lián)運”“空地聯(lián)運”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區(qū)，早日實現(xiàn)3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的 “快鐵通道”。建設(shè)完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達海、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。

精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)景點，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設(shè)陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風情家園等新型景點，力爭黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進入國家風景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶厣糜谓?jīng)濟圈，打造西部獨具魅力的旅游勝地。

提速發(fā)展金融等新興服務(wù)業(yè)。支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運營，積極引進民生銀行、中信銀行、進出口銀行等金融機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)辦金融消費公司和地方保險機構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴大村級扶貧互助資金覆蓋面。完善社會信用體系，強化金融監(jiān)管，防范金融風險。積極發(fā)展會計審計、法律公證、評估代理等中介服務(wù)。整合各類信息資源，促進“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡(luò)升級換代，建設(shè) “數(shù)字寧夏”。

進一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”“三新”“萬村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴大補貼范圍，拉動農(nóng)村消費。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業(yè)批發(fā)市場，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發(fā)設(shè)計、體育健身、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費熱點，促進農(nóng)村與城市消費、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新局面

抓住國家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，大力推進沿黃城市帶建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。

全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設(shè)沿河綠色景觀長廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標志性文化設(shè)施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設(shè)園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國內(nèi)外重大賽事活動，讓母親河煥發(fā)新的生機活力。

大力度推進城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好沿黃市政設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，開展城際公交、醫(yī)?！耙豢ㄍā钡仍圏c，打造以銀川為中心的“1小時經(jīng)濟圈”和4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。支持銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務(wù)核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會展中心等公益設(shè)施，努力建設(shè)人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進沿黃縣城和“10個特色示范鎮(zhèn)”建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)上水平。改革戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭全區(qū)城市化率達到47.5%。

多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強對縣域經(jīng)濟的指導(dǎo)，進一步完善激勵機制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強行列爭先進位，永寧、賀蘭、中寧力爭跨入百強，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設(shè)，切實增強固原市的輻射帶動能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)，推進太陽山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟實力。實施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點工程，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進任務(wù)，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務(wù)移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動深化改革擴大開放新突破

以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

積極建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟體系。重點抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設(shè)永久會址；支持寧夏大學(xué)與迪拜大學(xué)合建孔子學(xué)院，促進中阿文化交流；申報設(shè)立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設(shè)銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

全面擴大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團，力爭全年招商到位資金超過700億元。主動承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，積極拓展境外市場，努力擴大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場不下降、新興市場有增長。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育一批有一定競爭力的跨國公司。辦好寧洽會、園博會、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會等重點節(jié)會，精心組織參加上海世博會，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

全力推進重點領(lǐng)域改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標和非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價格改革，實行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費征收制度，建立科學(xué)的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

九、全面推進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大發(fā)展

立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級財政安排社會事業(yè)支出增長30%，以大投入推動社會事業(yè)快發(fā)展。

大力推進教育均衡發(fā)展。今年計劃安排教育投入21.3億元，增長18.2%。抓好教育強縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣（市、區(qū)）普及高中階段教育。繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學(xué)班300個、學(xué)生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，配套完善自治區(qū)職教基地，建設(shè)防沙治沙學(xué)院，提升職業(yè)教育水平。積極推進寧夏大學(xué)“211工程”、寧夏醫(yī)科大學(xué)申博，加強高校、科研院所特色優(yōu)勢學(xué)科和重點實驗室建設(shè)，提升高等教育綜合實力。繼續(xù)實施“百標工程”，推進民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，擴大生源地助學(xué)貸款覆蓋面，確保每個學(xué)生都能上得起學(xué)。

著力提升科技創(chuàng)新能力。加強與兄弟省區(qū)、國家部委、國際科研教學(xué)機構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。落實科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)國家與地方聯(lián)合工程實驗室和技術(shù)中心，推進重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵共性技術(shù)上實現(xiàn)新突破。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會。加強人才工作，千方百計培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技支撐。努力提高醫(yī)療和計生服務(wù)水平。全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應(yīng)保障體系。建設(shè)醫(yī)院優(yōu)勢特色?？?，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險提標擴面，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設(shè)人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計生服務(wù)體系，加強流動人口計生的管理與服務(wù)，啟動“優(yōu)生促進工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)。建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團，做大做強文化投融資公司、5大傳媒集團等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報業(yè)期刊、動漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運動會，積極申辦全國城市運動會，廣泛開展全民健身活動。

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高

時刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實際的問題和困難。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2.6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，切實提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務(wù)75萬人（次）以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，扎實做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。

不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15.8億元，進一步擴面提標，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養(yǎng)老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農(nóng)保試點覆蓋60%以上的縣（市、區(qū)）。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。

有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設(shè)。今年新建經(jīng)濟適用房100萬平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，抑制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)96%的行政村通客車。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設(shè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設(shè)再上新臺階 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會管理，提供高效服務(wù)，主動適應(yīng)新情況、回應(yīng)新期盼、解決新問題。

扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域綜合整治，建設(shè)進城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務(wù)。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體監(jiān)管，積極回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。健全日常監(jiān)管機制，引導(dǎo)新社會組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區(qū)警務(wù)站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡(luò)。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锘顒?。強化煤炭、化工、建筑以及特種設(shè)備、食品藥品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處理機制，提高公共安全保障能力。

創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)，認真組織“民族團結(jié)進步月”活動，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決抵御境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

切實加強民主法制和廉政建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法責任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，深化村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動。全面落實廉政建設(shè)責任制，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強對規(guī)劃審批、工程招投標、土地征用等領(lǐng)域的專項治理，嚴格控制公務(wù)經(jīng)費開支，嚴格控制各類檢查、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。繼續(xù)深化政府效能建設(shè)。推進網(wǎng)上審批和電子政務(wù)對接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政務(wù)服務(wù)體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會穩(wěn)定風險評估等制度。設(shè)立市、縣（區(qū)）償債基金，建設(shè)誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

各位代表，今年還有一項重要任務(wù)，就是科學(xué)編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大事。必須充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中全區(qū)智慧，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規(guī)劃的針對性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，努力在新的起點上推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

各位代表，形勢越是復(fù)雜，越要有迎難而上的勇氣;任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗！[1]

第四篇：2012年寧夏回族自治區(qū)人民政府工作報告

2012年1月11日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會第六次會議上

自治區(qū)主席 王正偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，齊心協(xié)力，負重拼搏，取得了抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大勝利，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大五次會議確定的主要任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

盤點去年的主要成果和變化：一是經(jīng)濟總量跨上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達2060億元，增長12％。實現(xiàn)財政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預(yù)算收入突破200億元，達220億元，增長43.2%；地方一般預(yù)算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產(chǎn)投資1640億元，增長30%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。特色農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，“五優(yōu)一新”工業(yè)占到工業(yè)增加值的72％，服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設(shè)全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項民生計劃30件為民實事全部超額完成。35萬生態(tài)大移民全面啟動。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17490元，增長14％；農(nóng)民人均純收入5380元，增長15％。四是長遠發(fā)展贏得新機遇。銀川作為中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久舉辦地，承擔起國家向西開放的重任。沿黃經(jīng)濟區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃，躋身18個重點開發(fā)區(qū)。寧東基地納入國家主體功能區(qū)，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區(qū)被確定為國家新一輪扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個翻番”目標有四個提前實現(xiàn)：全區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的84倍和20倍。這些成就的取得，標志著我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程上邁出了更大更堅實的步伐，極大地增強了全區(qū)各族人民建設(shè)和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來的主要工作是：

（一）圍繞提升經(jīng)濟競爭力，狠抓了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大。打優(yōu)勢牌，走特色路，構(gòu)建起具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！耙粌?yōu)三高”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效?！叭笫痉秴^(qū)”建設(shè)順利推進，糧食總產(chǎn)3589萬噸，實現(xiàn)8連增，再創(chuàng)歷史新高。種植優(yōu)質(zhì)水稻70萬畝、灌區(qū)冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設(shè)施和覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)提前兩年完成目標。畜牧水產(chǎn)快速增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。120個示范基地引領(lǐng)作用進一步增強，機械化水平高出全國4個百分點。引進中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率54.7％。寧夏大米等43個農(nóng)產(chǎn)品躋身國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，“加貝蘭”等地產(chǎn)葡萄酒屢獲國際大獎，“塞外香”等9個糧油品牌榮獲國家金獎，特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷92個國家和地區(qū)?！叭笄|”計劃助推工業(yè)升級。銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園、靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園升格為國家級園區(qū)。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項目建成投產(chǎn)。新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達270萬噸，外送電突破260億度。并網(wǎng)風電、光伏電站裝機分別達150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個新能源、新材料產(chǎn)品打入國際市場。實現(xiàn)工業(yè)增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關(guān)鍵技術(shù)，甲醇制丙烯催化劑填補國內(nèi)空白，鎂冶煉技術(shù)裝備、智能模壓淬火機床全國領(lǐng)先，高精度鈹青銅材料達到國外同類產(chǎn)品水平，高純射頻超導(dǎo)鈮腔產(chǎn)品打破發(fā)達國家壟斷。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟試點成效顯著。“四大體系”帶動服務(wù)業(yè)興起?！叭罂诎丁比客哆\，“六大物流園區(qū)”建成使用，規(guī)模以上物流企業(yè)達126家。金融體系逐步完善，發(fā)行企業(yè)債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮(zhèn)銀行4家；本外幣存貸款余額分別達2970億元和2920億元，增長15％和20％。特色旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客1170萬人次，旅游總收入增長25％。名牌戰(zhàn)略扎實推進，又有9個品牌榮獲全國馳名商標。城鄉(xiāng)市場日趨活躍，“萬村千鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等流通工程全面實施，新建改造一批農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場和大型商場，城鄉(xiāng)消費持續(xù)繁榮。社會消費品零售總額達477億元，增長18.2%。

（二）圍繞提升區(qū)域競爭力，推進了“兩大戰(zhàn)略”的深入實施。以沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)為抓手，打開了山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，城鎮(zhèn)化率達498%。沿黃城市帶輻射力不斷增強。編制實施沿黃經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，中華黃河壇、地質(zhì)博物館、水利博覽館、青銅古鎮(zhèn)、中華回族第一街等一批標志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術(shù)中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經(jīng)濟區(qū)形成呼應(yīng)之勢。山區(qū)大縣城建設(shè)初見成效。各級政府投入22億元，撬動社會投資46億元，實施一批市政、產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等重點項目，掀起了中南部大建設(shè)、大發(fā)展熱潮。固原區(qū)域中心城市功能逐步完善，山區(qū)各縣城特色日益彰顯，重點中心鎮(zhèn)面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集?？h域經(jīng)濟競相發(fā)展。總量占到全區(qū)的539%，6個縣市躋身西部百強縣。與2007年相比，13個縣市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，17個縣市地方一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發(fā)展態(tài)勢。

（三）圍繞提升開放競爭力，拓寬了對外交流的新渠道。發(fā)揮人文、地緣和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，鞏固擴大傳統(tǒng)開放區(qū)域，重點推進向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，76個國家和地區(qū)、2300多個企業(yè)機構(gòu)、8500余名國內(nèi)外嘉賓云集盛會，簽約項目164個，合同投資840億元，規(guī)格、規(guī)模、成效、影響均創(chuàng)歷史之最。啟動建設(shè)了閱海灣中央商務(wù)區(qū)和論壇永久會址，中阿合作交流的“寧夏平臺”加快形成。內(nèi)引外聯(lián)不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會、園博會、房車節(jié)等“六大節(jié)會”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個市、州建立友城關(guān)系，與海關(guān)總署等國家部委建立合作新機制，與神華集團等15家央企簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議2000億元。多次組團赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40％。立體交通達海通邊。啟動河?xùn)|機場三期擴建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內(nèi)航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現(xiàn)代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路發(fā)送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。設(shè)立境外銷售中心7個，簽訂對外合作服務(wù)合同3172萬美元，是上年的4倍。實際利用外資3億美元，增長30.4%。進出口總額22.6億美元，增長15.1%。

（四）圍繞提升環(huán)境競爭力，優(yōu)化了跨越發(fā)展的支撐條件。積極打造西部服務(wù)優(yōu)、審批少、效率高的省區(qū)。建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。在全國率先完成事業(yè)單位績效工資改革，行政管理體制和區(qū)直管縣改革扎實推進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、水務(wù)一體化管理、農(nóng)墾等改革步伐加快。城鄉(xiāng)一元化戶籍改革穩(wěn)步進行。醫(yī)藥衛(wèi)生改革?；尽娀A(chǔ)、建機制取得實效。文化體制和糧食流通體制改革進展順利，寧夏演藝集團和儲備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺建成發(fā)揮作用，8項教育改革試點全面推開。建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。啟動政府部門履職評估機制，建成自治區(qū)政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳和110個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，實施行政許可“并聯(lián)審批”，拓寬政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。全面落實廉政建設(shè)責任，加大審計監(jiān)察力度，糾正損害群眾利益的不正之風，“三公”經(jīng)費明顯下降，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)，風清氣正的發(fā)展環(huán)境加快形成。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議216件、政協(xié)委員提案561件，提請人大常委會審議地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體。建設(shè)安定有序的社會環(huán)境。出臺加強和創(chuàng)新社會管理意見，強化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位管理，治安防控體系進一步完善。深入開展嚴打整治，重大刑事案件同比下降24.3％。全面啟動“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預(yù)防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全形勢總體穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強。加強國家安全工作。進一步完善國防動員體系，“百井支農(nóng)富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。實施“六個百萬畝”工程，加快構(gòu)筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養(yǎng)四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農(nóng)村環(huán)境，71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）受益。深入推進引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田50萬畝，成為首個通過節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收的省區(qū)。

（五）圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設(shè)的大步伐。高舉共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展旗幟，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強，寧夏在國內(nèi)外的美譽度和影響力迅速提升。改善民生讓社會更溫暖。實施中南部生態(tài)移民規(guī)劃，投資26.7億元開發(fā)整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設(shè)“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產(chǎn)業(yè)園落地項目12個，投資7.4億元，破解貧困的經(jīng)驗引起國際關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造新崗位4萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力72萬人次，新增就業(yè)7.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％。完善社會保障體系，擴大高齡津貼范圍，城鎮(zhèn)職工“五險”參保396.5萬人次，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)保補助標準，30.4萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加200元，人均醫(yī)保補助標準提高到200元。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房價格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設(shè)各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉(xiāng)群眾喜遷新居。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼2億元；構(gòu)建中心城市蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)，適時調(diào)控食品市場，居民消費價格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務(wù)讓社會更公平。義務(wù)教育初步均衡發(fā)展提前實現(xiàn)。新建加固中小學(xué)校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學(xué)前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學(xué)率86%，教育強縣（區(qū)）全部達標；安排5億元資助家庭困難學(xué)生40.2萬人，營養(yǎng)早餐和午餐試點惠及37.8萬學(xué)生，寧夏經(jīng)驗在全國推廣。高校15億元債務(wù)得以化解；寧夏大學(xué)新增5個一級學(xué)科博士點。自治區(qū)新區(qū)醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)心血管醫(yī)院等公共衛(wèi)生設(shè)施建成使用；中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員1050人?！八拿庖痪戎被菁?6萬婦女兒童?！吧偕旄弧碧針藬U面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內(nèi)。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農(nóng)家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現(xiàn)代演藝、動漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項目實現(xiàn)全國賽事金牌“零”突破。民族團結(jié)讓社會更穩(wěn)定。認真開展“五個十”創(chuàng)建和宣傳教育“六進”等活動，依法管理宗教事務(wù)和宗教場所，評選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關(guān)系進一步鞏固和加強。各位代表，在風云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經(jīng)濟大潮中，在艱難曲折的發(fā)展道路上，我們有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷、大力支持，有自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全區(qū)各族人民風雨同舟、眾志成城，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，為長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，正朝著全面建設(shè)小康社會的宏偉目標闊步前進！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業(yè)總是在攻堅克難中鑄就。我們既要堅定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們?nèi)匀幻媾R著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的矛盾突出，節(jié)能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距、同步實現(xiàn)全面小康目標任重道遠，按照新的貧困標準，推進扶貧開發(fā)尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經(jīng)濟增長保持同步的壓力很大；四是影響社會穩(wěn)定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，我們將在今后的工作中認真研究，大膽探索，切實解決。

二、當前形勢和2012年奮斗目標

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項工作，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。

今年的形勢十分復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)極為嚴峻。從國際看，歐債危機日趨惡化，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟體通脹壓力增大，金融市場動蕩不定，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，世界經(jīng)濟下行風險明顯加大，外部環(huán)境不利因素正在增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增速回落與物價高位運行交織，就業(yè)壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業(yè)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)更多“兩難”選擇。受國內(nèi)外形勢影響，我區(qū)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟增速下行、物價可能反彈、固定資產(chǎn)投資增長乏力、消費需求明顯不足四大挑戰(zhàn)。我們既要認清危機和挑戰(zhàn)，更要善于危中見機、搶抓機遇。一是搶抓國家繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重大機遇。二是搶抓國家擴大消費需求，促使經(jīng)濟由政策刺激向市場發(fā)力、自主增長轉(zhuǎn)變的重大機遇。三是搶抓國家大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展、確保在建續(xù)建重大項目建成、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的重大機遇。四是搶抓國家深入實施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。只要我們牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，堅定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應(yīng)對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議及自治區(qū)黨委十屆十四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定為目標，著力擴大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量，著力加強自主創(chuàng)新、擴大消費和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩(wěn)定，調(diào)動一切積極因素，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會勝利召開。

主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長25%左右；地方財政一般預(yù)算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。全面實現(xiàn)今年的奮斗目標，我們必須緊緊圍繞“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的基本要求，堅定不移地做到：

——遵循科學(xué)發(fā)展不動搖?？茖W(xué)發(fā)展是我們必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，加快發(fā)展具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距。

——把住山川統(tǒng)籌不偏離。一手抓沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，一手抓六盤山地區(qū)扶貧攻堅。充分發(fā)揮首府銀川市對全區(qū)乃至周邊省區(qū)的輻射帶動作用，大力提升固原市在寧南山區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進城鄉(xiāng)互動，山川共進，區(qū)域協(xié)調(diào)，共同繁榮。

——堅持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區(qū)也能辦大事。必須保持既有的膽識和擔當，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機制，擴大與央企、與東中部地區(qū)的交流合作，擴大向世界各國特別是阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的開放。

——抓緊生態(tài)建設(shè)不減速。抓生態(tài)就是抓發(fā)展，保護環(huán)境就是保護競爭力。必須牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進全國節(jié)水型社會和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全的綠色長城，走出一條發(fā)展與保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

——創(chuàng)新社會管理不停步。立足區(qū)情、民情，從基礎(chǔ)抓起，從基層做起，研究新問題，破解新矛盾，全面加強和創(chuàng)新社會管理，筑牢民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的“防護罩”和“安全網(wǎng)”，努力讓社會公平公正、和諧穩(wěn)定。

——推進惠民富民不放松。民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。要視人民為父母、把群眾當親人，認真執(zhí)行民生計劃，真心實意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴！

三、進一步抓好重大項目建設(shè)，在拉動經(jīng)濟穩(wěn)步快速增長上務(wù)求更大實效

投資是我區(qū)經(jīng)濟增長的第一拉力。越是出口低迷、消費不振，越要以投資保增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資突破2000億元。

突出抓好50個重大項目。一是實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資745億元。開工建設(shè)神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業(yè)20萬噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項目，加快推進國電英力特煤基化多聯(lián)產(chǎn)、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項目。二是實施一批重大交通和物流項目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴建等工程，加快實施銀川河?xùn)|機場三期擴建、包蘭鐵路復(fù)線惠農(nóng)至銀川段、原州區(qū)至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項目。三是實施一批重大農(nóng)林水項目，完成投資78億元。重點推進設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全、中部干旱帶高效節(jié)水補灌、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、中小型病險水庫治理、三北防護林續(xù)建等項目。四是實施一批重大社會事業(yè)項目，完成投資105億元。開工建設(shè)寧夏國際會議中心，加快建設(shè)自治區(qū)兒童醫(yī)院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區(qū)，繼續(xù)推進廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民工程。力爭包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能、清水河治理等20個重點預(yù)備項目全部開工。建立市、縣（區(qū)）和部門重點項目督查考核制度，合同項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產(chǎn)，使每一個項目都能成為一個增長點。

千方百計拓寬投融資渠道。抓項目更要抓融資，要力促政府導(dǎo)向性投入穩(wěn)步增長，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，社會廣泛性投入大幅增長。全力爭取國家投資。緊盯國家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區(qū)、能源化工“金三角”、沿黃經(jīng)濟區(qū)、六盤山地區(qū)扶貧攻堅等規(guī)劃，精心謀劃大項目，充實完善項目庫。扎實做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機場等重大項目前期，爭取更多的國家投資。努力擴大信貸投放。落實全國金融工作會議精神，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，加大對國家和自治區(qū)規(guī)劃的重點項目、在建續(xù)建項目以及“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融支持力度，確保金融機構(gòu)新增貸款規(guī)模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認真落實國務(wù)院“新36條”，實行“非禁即入”，制定公平準入、鼓勵競爭的具體措施，允許民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。著力拓寬企業(yè)融資。吸引國有大型企業(yè)來寧實施戰(zhàn)略重組，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障房項目發(fā)行特殊債券，鼓勵企業(yè)通過上市融資等方式發(fā)展壯大，確保項目有資金、投資有渠道、發(fā)展有后勁。

四、進一步加速新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上務(wù)求更大實效

我區(qū)工業(yè)正處于蓄勢發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵時期，必須進一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級。

實施“三大千億”計劃，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。力爭工業(yè)增加值增長14%。做大煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛(wèi)熱電等煤電項目建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、火電裝機150萬千瓦；實施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項目建設(shè)，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開發(fā)中催生新產(chǎn)業(yè)，形成競爭力，實現(xiàn)高效益。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機。加快銀星能源等風機制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設(shè)，新增光伏發(fā)電裝機30萬千瓦、風電裝機100萬千瓦，風能、太陽能裝備本土化率達到90%。發(fā)揮中色東方鉭鈮鈹技術(shù)優(yōu)勢和中電投青鋁產(chǎn)能優(yōu)勢，拉長鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以天地奔牛大型礦山設(shè)備、小巨人數(shù)控機床、青年汽車等項目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，投資220億元，實施寧鋼320萬噸特鋼、天元錳業(yè)30萬噸電解錳、中銀絨業(yè)特種紡紗等100個技改和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，推進冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。

突出大中小配套，促進企業(yè)集約式發(fā)展。一手抓大企業(yè)提檔升級，一手抓中小微企業(yè)培育成長。發(fā)揮大企業(yè)的主力軍作用，加強大企業(yè)、大集團的引進合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業(yè)擴張發(fā)展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨干企業(yè)借力發(fā)展、裂變擴張，盡快實現(xiàn)培育銷售收入200億元以上的企業(yè)5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標。壯大中小微企業(yè)的生力軍力量，繼續(xù)實施“百家培育千家成長”工程，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理不合理收費，免收注冊登記費，緩解融資困難，為中小微企業(yè)“定向松綁”，加大民營企業(yè)扶持力度，鼓勵圍繞大企業(yè)開展協(xié)作配套，打造“專、精、特、新”的企業(yè)集群，增強分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。

強壯“五大十特”，促進園區(qū)組團式發(fā)展。進一步完善“五大十特”園區(qū)設(shè)施，梳理優(yōu)惠政策，整合要素資源，在引進項目、聚集產(chǎn)業(yè)等方面當好先鋒，在投資強度、產(chǎn)出效益上作出表率，確保資產(chǎn)投入和工業(yè)產(chǎn)值增幅均達到30%。支持寧東建設(shè)國家級煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，力爭“十二五”末煤基烯烴產(chǎn)能超過500萬噸。開工建設(shè)生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一極。支持銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。用好靈武羊絨“國字號”品牌，提升“軟黃金”的國際話語權(quán)。抓好淄山工業(yè)園等東西共建產(chǎn)業(yè)基地，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭廣申能源及化工項目全面開工，邁好“疆煤進寧”第一步。狠抓節(jié)能減排，促進工業(yè)循環(huán)式發(fā)展。變節(jié)能減排壓力為結(jié)構(gòu)調(diào)整動力，進一步創(chuàng)新激勵機制，落實國家淘汰落后產(chǎn)能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，實施等量置換，優(yōu)先安排項目。嚴格執(zhí)行新上項目環(huán)境和能耗評估制度，繼續(xù)推進高耗能行業(yè)能耗限額管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)內(nèi)、企業(yè)中和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。嚴格執(zhí)行“十大鐵律”，辦好環(huán)保實事，增加森林碳匯，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。

五、進一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上務(wù)求更大實效

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“三大示范區(qū)”為載體，以“一優(yōu)三高”為引領(lǐng)，再奪農(nóng)業(yè)好收成、再促農(nóng)民收入快增長。

實施“三大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施“良種”工程。加大優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)種植示范力度，發(fā)展以“寧粳43號”為主的水稻65萬畝、專用玉米150萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝，穩(wěn)步推進冬麥北移；引進改良高檔畜禽品種，加速推廣水產(chǎn)名特優(yōu)品種，加快擴繁優(yōu)質(zhì)苗木，良種推廣率超過90%，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝，確保總產(chǎn)330萬噸左右，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施“興水”工程。抓住國家加快水利發(fā)展良機，突出抓好關(guān)系生存的水源工程、關(guān)系生活的飲水工程、關(guān)系生產(chǎn)的節(jié)水工程、關(guān)系生態(tài)的治理工程。重點規(guī)劃建設(shè)一批高效節(jié)水示范基地，新增灌溉面積10萬畝、改善180萬畝。實施“治土”工程。加大耕地保護力度，開發(fā)后備耕地資源，全面實施生態(tài)移民土地整治、中北部土地開發(fā)整理等工程，新建高標準農(nóng)田50萬畝，治理沙漠化土地150萬畝，力爭“十二五”期間整治土地400萬畝，增加耕地60萬畝，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

啟動“三大效益倍增計劃”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長極。把設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工作為新的增長點，統(tǒng)一部署，同步推進。一是“設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計劃”。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)為重點，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬畝、兩年完成舊棚改造，實現(xiàn)效益翻番。二是“畜牧業(yè)效益倍增計劃”。強化母畜、設(shè)施、飼草料三個基礎(chǔ)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛、鹽池灘羊等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，鞏固提升一批養(yǎng)殖示范村，盡快實現(xiàn)規(guī)模擴張和效益倍增，把我區(qū)建成西部乃至全國有影響的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。三是“農(nóng)產(chǎn)品加工效益倍增計劃”。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮匯源、雨潤等領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)勢，催生特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷緊密聯(lián)接的經(jīng)營模式；大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，繼續(xù)引進“國字號”大企業(yè)，建基地、搞直銷、打品牌、聯(lián)農(nóng)戶，形成鏈條完整、裝備先進、分工合理的加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、占領(lǐng)市場。

打造“一帶一廊”，再創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。建設(shè)黃河金岸特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。圍繞沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向黃河金岸集聚，加快壯大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保護等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農(nóng)墾為多極的適水、林果、休閑“三大產(chǎn)業(yè)集群”，繼續(xù)抓好枸杞、紅棗、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，盡快分別達到100萬畝規(guī)模，彰顯“塞上江南”田園風光。建設(shè)賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊。培育農(nóng)墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國際葡萄酒博覽會；依托寧夏大學(xué)創(chuàng)辦葡萄研究院；吸引國內(nèi)外大企業(yè)來寧投資，建設(shè)一批高檔酒莊和特色小鎮(zhèn)，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個特色小鎮(zhèn)、百個特色酒莊、百萬畝種植基地、千億元綜合產(chǎn)值的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)長廊，把我區(qū)建成全國最大、享譽世界的葡萄酒基地。

開展“農(nóng)業(yè)科技年”活動，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力。推進“5183”農(nóng)業(yè)科技工程，力爭把120個示范基地建成先進技術(shù)成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)；引進嫁接、集成示范一批最先進的農(nóng)業(yè)科研成果，高標準建設(shè)寧夏現(xiàn)代高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技園、銀川農(nóng)業(yè)科技園。健全完善農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣新機制，加快培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)民，力促農(nóng)業(yè)與科技無縫對接，科技貢獻率和機械化水平分別達到55%和60%。

六、進一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在培育新的經(jīng)濟增長點上實現(xiàn)更大突破

堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拉動發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，著力構(gòu)建消費需求旺、經(jīng)濟帶動強、就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

做優(yōu)做精特色旅游。引進大企業(yè)、大集團參與旅游資源開發(fā)，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區(qū)景點配套設(shè)施，建設(shè)一批星級酒店，進一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國際汽車摩托車節(jié)、航空旅游節(jié)等活動，開發(fā)陽光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化需求。實施沙湖經(jīng)閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網(wǎng)。加大宣傳營銷，鞏固擴大國內(nèi)市場，大力開拓阿盟等海外市場。注重旅游與文化融合發(fā)展，支持主要景區(qū)辦好一臺特色文藝節(jié)目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態(tài)游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉(xiāng)文化園為標志的回族風情游，以六盤山長征景區(qū)為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭全年接待國內(nèi)外游客突破1300萬人次、旅游總收入超過100億元，使我區(qū)真正成為西部重要旅游目的地。

做大做強綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭取設(shè)立銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸出口加工區(qū)，開通至連云港集裝箱班列；啟動惠農(nóng)陸路口岸與天津港鐵水聯(lián)運項目，建設(shè)“飛地保稅區(qū)”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運公司，開通國際貨運航線，新增至哈爾濱、合肥等客運航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區(qū)”，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品等大宗商品物流規(guī)模，增強物流輻射能力。加速引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)信息化改造，打造龍頭物流企業(yè)群。全年完成物流總額3900億元，增長15%以上，逐步把我區(qū)建成輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國的區(qū)域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。

做新做特現(xiàn)代金融。做好寧夏銀行上市準備，推進石嘴山銀行與戰(zhàn)略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強地方金融機構(gòu)。引進昆侖、進出口等銀行開設(shè)分支機構(gòu)，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立小額貸款公司，組建村鎮(zhèn)銀行，培育更多面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。試點設(shè)立伊斯蘭投資基金，爭取引入10家私募股權(quán)基金。支持寶豐能源、上陵集團等企業(yè)發(fā)行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業(yè)上市工作，實現(xiàn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行零突破。發(fā)展壯大擔保公司，完善金融服務(wù)和融資擔保體系，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。

做活做旺城鄉(xiāng)市場。吸引沃爾瑪?shù)葒H知名零售企業(yè)進入寧夏市場，鼓勵華潤萬家等國內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)全區(qū)布局。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)”工程，新建改造一批集貿(mào)批發(fā)市場，進一步提高農(nóng)家店集中配送率，營造便捷、廉價、安全的購物環(huán)境。積極開發(fā)休閑娛樂、家政服務(wù)、醫(yī)療保健等新型消費產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展連鎖專賣、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進消費結(jié)構(gòu)提檔升級。

七、進一步推進沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在帶動山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)更大突破

保增長、擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。要統(tǒng)籌兼顧，整合要素，實現(xiàn)兩大區(qū)域齊頭并進、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速推動沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的契機，全面提高沿黃城市帶的規(guī)劃建設(shè)水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動建設(shè)銀川園博園，加快實施華夏石刻藝術(shù)園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)工程，保護性開發(fā)銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛(wèi)黃河公園等湖泊濕地，構(gòu)筑精品景觀和生態(tài)節(jié)點，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖開發(fā)、吳忠青銅峽相向發(fā)展和中衛(wèi)大樞紐建設(shè)，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂、迎水橋、青銅峽鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、風格迥異的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)城際大公交，建設(shè)無線智慧城市公共服務(wù)平臺，加速形成黃河金岸“一小時經(jīng)濟圈”、“半小時通勤圈”。建立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等保障服務(wù)體系。放開農(nóng)民進城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權(quán)益的基礎(chǔ)上，為自愿進城的農(nóng)民辦理城市戶口。加大進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體的公租房供給，引導(dǎo)人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率達到51%。打造黃河善谷。高起點編制規(guī)劃，舉辦慈善博覽會、光彩事業(yè)寧夏行等活動，設(shè)立慈善投資基金，創(chuàng)辦國家級慈善產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)；加快“三大慈善”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建2—3家慈善產(chǎn)業(yè)園，引進更多的慈善產(chǎn)業(yè)和投資企業(yè)，走出一條公益慈善與經(jīng)濟發(fā)展、扶貧濟困與產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合的新路子。

重點突破中南部山城建設(shè)。要用戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代化標準來規(guī)劃建設(shè)山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實施102個重點項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團發(fā)展模式，再掀固原和山區(qū)大縣城建設(shè)熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴建固原扶貧發(fā)展試驗區(qū)，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業(yè)等園區(qū)建設(shè)。支持并推進中鋁集團電解鋁、國電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項目。發(fā)揮土地、冷涼等資源優(yōu)勢，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，大幅提升固原區(qū)域中心城市輻射帶動力，切實增強各縣城自我發(fā)展力。全面啟動新一輪扶貧開發(fā)。高標準編制六盤山地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃，充實項目庫，爭取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。堅持教育、勞務(wù)和生態(tài)移民并重，實施扶貧開發(fā)“六大工程”，完成第一批248個貧困村的整村推進任務(wù)，建設(shè)10個產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100個示范村，扶持1萬個示范戶。在抓好35萬生態(tài)大移民的同時，還要下大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，有計劃、分步驟，使留在中南部的66萬群眾就地脫貧致富，與全區(qū)人民一起奔向小康。

堅持不懈改善生態(tài)環(huán)境。嚴格落實水資源“三條紅線”管理和“四個總量”控制，大力推廣節(jié)水技術(shù)，完善水資源市場調(diào)節(jié)機制，建設(shè)六盤山、南華山等水源涵養(yǎng)林基地，提高節(jié)水型社會示范效益。深入開展重點地區(qū)和行業(yè)“三廢”綜合治理，加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、社區(qū)，建設(shè)清潔田園和美好家園。扎實推進三北防護林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個百萬畝”工程，新增造林150萬畝，補播改良天然草原100萬畝，在建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)上取得重大進展，讓青山和綠水長在、生態(tài)與發(fā)展共贏。

八、進一步深化中阿合作交流，在內(nèi)陸開放區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)更大突破

經(jīng)濟全球化的深度推進，迫切要求我們繼續(xù)深化改革，擴大開放，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放的貿(mào)易大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

提升中阿經(jīng)貿(mào)論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，加快永久性會址建設(shè)，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動，全面增強這一平臺的要素聚集和配置能力。二是新設(shè)立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設(shè)中國商貿(mào)城，引進阿拉伯國家商會設(shè)立辦事處，實現(xiàn)與主要伊斯蘭市場點與點的對接。支持建工集團等企業(yè)走出去開展工程承包、勞務(wù)合作。探索與央企合作、參股開發(fā)中東石油資源新模式，支持發(fā)展易貨貿(mào)易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進工作。三是推進清真食品和穆斯林用品認證、設(shè)計、博覽和質(zhì)檢中心建設(shè)，爭取寧夏標準升級為國家標準，推動與阿拉伯國家相互認證，搭建出入境檢驗檢疫平臺，加快寧夏清真產(chǎn)業(yè)的國際化步伐。四是加強教育、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作，實施援建毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)和巴林太陽能合作等項目，密切雙方教育、治沙等專業(yè)技術(shù)人員往來，開展中阿文化交流，架起中阿文明對話的橋梁。

創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。爭取國家盡快批準設(shè)立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，建設(shè)綜合保稅區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿(mào)城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國際產(chǎn)業(yè)園，引進大企業(yè)大品牌，打造國家級清真產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。辦好“六大”節(jié)會，推進會展經(jīng)濟市場化、規(guī)模化、品牌化運作，承辦東北亞地方政府聯(lián)合會第九次會議、清真美食節(jié)等活動，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會，提升“10+3”經(jīng)貿(mào)推介影響力，全年招商引資到位資金突破1100億元。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進事業(yè)單位分類和收入分配改革。加快農(nóng)村綜合改革，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)；支持平羅縣農(nóng)村改革試驗示范項目。完善預(yù)算和國庫集中支付制度，實施增值稅、資源稅改革。穩(wěn)妥推進水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本藥物信息化監(jiān)管平臺；改革縣級公立醫(yī)院體制，探索管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的模式。深化非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，探索公共文化活動招標制，健全文化市場綜合執(zhí)法管理體系。

九、進一步推動文化大繁榮，在提升發(fā)展的軟實力上邁出更大步伐

文化引導(dǎo)風尚、教育人民、服務(wù)社會、促進發(fā)展。推進文化與經(jīng)濟深度融合、與社會交相發(fā)展，讓軟實力成為硬支撐。構(gòu)筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會主義核心價值體系是興國之魂，一定要滲入國民教育、精神文明建設(shè)全過程。要教育引導(dǎo)各族干部群眾始終高舉愛國主義、民族團結(jié)進步、維護法律尊嚴和維護人民利益的旗幟，鞏固強化對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。用核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展農(nóng)村民風建設(shè)，倡導(dǎo)移風易俗，抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。強化公共服務(wù)，夯實文化之“基”。開展自治區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，支持銀川市爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。推進寧夏美術(shù)館、工人文化宮、回族博物館、水上運動中心、體育運動學(xué)校遷建等公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好基層文化隊伍培養(yǎng)，深入開展送戲下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。面向農(nóng)村基層，加快推進信息共享、城鄉(xiāng)文化示范點等惠民工程，力爭實現(xiàn)直播衛(wèi)星公共服務(wù)戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)無空白、農(nóng)村電影放映無盲點、公共文化場所全免費和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權(quán)益。

大興文化產(chǎn)業(yè)，強壯文化之“柱”。啟動文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，改造提升出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫等新興業(yè)態(tài)，確保增加值年均增長15%以上，打造國民經(jīng)濟新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合區(qū)內(nèi)外文化資源，高起點規(guī)劃自治區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范園，大力度推進華夏河圖、銀川動漫基地、星海湖文化產(chǎn)業(yè)園、華夏影視城、固原文化城等建設(shè)，壯大黃河出版、演藝等一批有實力、有活力的文化企業(yè)。辦好圖書博覽會、文化旅游博覽會、西部民歌演唱會等大型文化節(jié)會。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規(guī)范完善資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、藝術(shù)品拍賣等中介服務(wù)，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進黃河金岸主題藝術(shù)創(chuàng)作工程，創(chuàng)排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚黃河文化。推動回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術(shù)走向國際，唱響回族文化。積極推進西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設(shè)，啟動拜寺口雙塔保護開發(fā)，復(fù)原西夏王宮，重現(xiàn)神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長征和西征時留下的豐富資源及寶貴遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優(yōu)做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結(jié)出豐碩之果。

十、進一步擴大公共服務(wù)，在全面發(fā)展社會事業(yè)上邁出更大步伐

社會事業(yè)同人民生活息息相關(guān)。要以大情懷、大投入推進基本公共服務(wù)均等化。

科技是第一生產(chǎn)力，讓自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)跨越。實施“1255”科技創(chuàng)新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強省的合作，加強與阿拉伯國家的國際交流，構(gòu)建全面開放的科技創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)增加科研投入，建成國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心4個，組織實施重大科技專項10個；圍繞“三大千億”計劃和“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。組織引導(dǎo)科技特派員深入農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技推廣服務(wù)體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。

教育是第一公平，讓每個孩子能夠上好學(xué)、讀好書。實施《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。加快發(fā)展學(xué)前教育，新建改建幼兒園39所，切實緩解入園難問題。均衡配置教育資源，新建加固中小學(xué)校舍69萬平方米，加強校車安全管理，建立校園警務(wù)工作站500個，打造師生安全、家長放心的校園；深化“基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升年”活動，鞏固提高教育強縣創(chuàng)建水平，在西部率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標；推行“營養(yǎng)改善”計劃，改善37萬山區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。加快國家和自治區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提升職業(yè)教育水平。繼續(xù)支持寧夏大學(xué)“211工程”和寧夏醫(yī)科大學(xué)博士點建設(shè)，努力形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等各類重點學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。大力支持民辦教育，穩(wěn)步發(fā)展民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

健康是第一幸福，讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。著力改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化。開工建設(shè)自治區(qū)血液供應(yīng)中心和22個市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成18個縣級醫(yī)院、19個急救中心和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成1033個行政村衛(wèi)生室，定向培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村專科醫(yī)生，逐步實現(xiàn)村村有標準化衛(wèi)生室、有?？拼遽t(yī)，方便人民群眾就醫(yī)。加強醫(yī)院優(yōu)勢特色專科建設(shè)，積極支持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥。將婦幼衛(wèi)生扶助政策擴大為“六免一救助”，讓城鄉(xiāng)群眾享受公平、普惠的醫(yī)療服務(wù)。深入開展健康促進行動，提高人民群眾健康意識和防病能力。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，力爭95%以上的疾控中心達到基本標準。深入實施“少生快富”工程，進一步提高獎勵標準，穩(wěn)定低生育水平，全面做好人口與計劃生育工作。

人才是第一資源，讓各族優(yōu)秀兒女在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出、智慧迸發(fā)。人才優(yōu)勢是一個地區(qū)最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。認真抓好自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實，加強和完善人才儲備制度，實施“塞上英才工程”、“國內(nèi)引才312計劃”和“百人計劃”，推進各類人才隊伍建設(shè)。支持院士工作站、專家服務(wù)基地和銀川“人才特區(qū)”建設(shè)，加大高層次人才引進力度，形成海外引才、國內(nèi)引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域人才不夠用的問題。切實做好人才服務(wù)工作，在全社會大力倡導(dǎo)尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好風氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

十一、進一步加大改善民生力度，在構(gòu)建和諧社會上邁出更大步伐

改善民生是發(fā)展之本、和諧之基。必須始終堅持民生優(yōu)先，推動民生計劃由生存型向發(fā)展型邁進。實施生態(tài)移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅持“規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民新村社區(qū)化”的發(fā)展模式，開工建設(shè)9萬人移民項目區(qū)，配套完善水電路、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、村級活動中心等公共設(shè)施，搬遷定居7萬人；因地制宜發(fā)展紅棗、枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，新建日光溫棚和養(yǎng)殖暖棚1.9萬畝，安排務(wù)工就業(yè)2.2萬人，確保每個家庭有一座設(shè)施溫棚、一畝水澆地和一名穩(wěn)定務(wù)工人員，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)夯實民本。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)扶持政策，創(chuàng)辦小微企業(yè)3000個，培養(yǎng)小老板6000名，創(chuàng)造新崗位3萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人。輸出農(nóng)村勞動力70萬人次。實施“三支一扶”等措施，提高高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。繼續(xù)購買公益性崗位，幫助更多的失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實現(xiàn)就業(yè)。完善基層調(diào)解處置機制，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

健全社保體系保障民安。以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障示范區(qū)為抓手，加快健全覆蓋全區(qū)的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭持卡人數(shù)突破400萬。提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險補貼標準，參保率分別超過70%和90%。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)高最低工資和農(nóng)村低保標準，提高重度殘疾人生活津貼，擴大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實惠。健全職工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進程逐步鼓起來。改善人居環(huán)境促進民樂。安居方能樂業(yè)。繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控措施不動搖，促進房價合理回歸和市場健康發(fā)展；新建各類保障性住房8.87萬套，逐步完善多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。扎實推進“塞上農(nóng)民新居”和危窯危房改造，建設(shè)新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房4萬戶。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，新改建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬群眾的安全用水問題，讓城鄉(xiāng)居民出行更便捷、居住更舒適、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好。

穩(wěn)定物價水平解決民憂。物價牽動著百姓的心。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，保障主要食品蔬菜的市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。擴大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個市縣區(qū)建設(shè)一個國有控股農(nóng)貿(mào)市場，新建社區(qū)蔬菜直銷店200個，完善農(nóng)超、產(chǎn)銷對接機制，實行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應(yīng)急蔬菜等動態(tài)儲備數(shù)量，調(diào)整提升投放和輪換節(jié)奏。清理整頓教育、醫(yī)療、銀行等領(lǐng)域不合理收費。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不受影響。

創(chuàng)新社會管理維護民利。注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩(wěn)定風險評估，健全群眾權(quán)益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，積極解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)組織建設(shè)，完善基層管理服務(wù)體系。深化“平安寧夏”創(chuàng)建，進一步增強群眾的安全感。扎實做好“六五”普法工作。加強社會信用體系建設(shè)。做好流動人口和特殊人群服務(wù)管理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會現(xiàn)實化管理機制。強化食品藥品監(jiān)管，開展公共安全隱患專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)，共建和諧家園。各位代表！承蒙中央關(guān)懷，承蒙人民厚愛，承蒙時代給予，幾年來，我們始終恪守“為民、務(wù)實、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，辦成了一些事關(guān)長遠的大事，辦好了一些關(guān)乎民生的實事，破解了一些影響和諧的難事。面對新形勢、新任務(wù)，面對新要求、新期盼，我們更要加強自身建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責履行得更好。

務(wù)必堅持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強和改進政府立法工作，公正文明執(zhí)法，做到依法治區(qū)、依法辦事。堅持科學(xué)民主決策，保證各項決策符合人民意愿，經(jīng)得起實踐檢驗。

務(wù)必堅持陽光執(zhí)政。深入開展營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動，持續(xù)推進效能建設(shè)這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。加大行政審批改革力度，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)體系，推行重點項目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實為基層、企業(yè)和群眾提供更加便捷、均等、規(guī)范的公共服務(wù)。推進財政預(yù)決算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開，拓展政務(wù)公開的廣度和深度，讓權(quán)力始終在陽光下運行。

務(wù)必堅持廉潔從政。扎實推進懲防體系建設(shè)，嚴查違紀違法案件，深化對商業(yè)賄賂、“小金庫”和工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題的專項治理，完善公共資源交易管理服務(wù)體系，強化廉政風險防控管理，努力從源頭預(yù)防腐敗。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費支出零增長。各級行政機關(guān)及其工作人員務(wù)必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責，樹立清正廉潔、為民務(wù)實的良好形象。務(wù)必堅持高效施政。始終保持銳意進取之風，以世界眼光謀劃寧夏，以創(chuàng)新精神推動工作。始終保持執(zhí)政為民之風，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實惠。始終保持狠抓落實之風，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風險面前不扯皮，敢作敢為、敢擔責任，以坐不住的危機感、等不起的緊迫感、慢不得的責任感，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

各位代表，寧夏這片熱土，是全區(qū)各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務(wù)人民、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，以建設(shè)和諧富裕新寧夏的優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮！

附：有關(guān)情況說明

1、“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)：能源、化工、裝備制造、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、“一優(yōu)三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”：北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4、工業(yè)“三大千億”計劃：煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強計劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計劃。

5、“六個百萬畝”工程：賀蘭山東麓100萬畝生態(tài)防護林、灌區(qū)100萬畝特色經(jīng)濟林、灌區(qū)100萬畝沿黃濕地恢復(fù)防護林、中部干旱帶100萬畝棗樹生態(tài)經(jīng)濟林、毛烏素沙地100萬畝防風固沙林、六盤山100萬畝水源涵養(yǎng)林。

6、民族團結(jié)進步“五個十”創(chuàng)建活動：在民族團結(jié)進步工作中，創(chuàng)建10個模范鄉(xiāng)、10個模范村、10個模范社區(qū)、10個模范學(xué)校、10個模范單位。

7、民族團結(jié)宣傳教育“六進”活動：民族團結(jié)宣傳教育進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進軍營、進宗教場所。

8、國務(wù)院“新36條”：《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》確定的36條政策。

9、“百家成長千家培育”工程：培育100家年銷售收入在3000萬元至3億元左右成長性好的中型企業(yè)、1000家年銷售收入3000萬元以下的小企業(yè)。

10、“五大十特”工業(yè)園區(qū)：寧東能源化工基地、銀川市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)和太陽山工業(yè)園區(qū)；靈武羊絨、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范等特色園區(qū)。

11、“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”：寧夏國際空港口岸、惠農(nóng)陸路口岸、銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸；永寧望遠現(xiàn)代物流園區(qū)、寧東能源化工基地物流園區(qū)、寧夏交通物流園區(qū)、中寧物流園區(qū)、中衛(wèi)迎水橋物流園區(qū)、海原新區(qū)物流園區(qū)、太陽山物流園區(qū)、固原西蘭銀交匯中心物流園區(qū)、吳忠現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。

12、“1+9”組團發(fā)展：以固原市為中心，原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、鹽池縣9個縣區(qū)組團發(fā)展。

13、扶貧開發(fā)六大工程：生態(tài)移民扶貧攻堅工程、產(chǎn)業(yè)帶動萬元增收致富工程、教育培訓(xùn)和計劃生育扶貧工程、區(qū)域中心城市帶動扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧工程、對口幫扶和社會扶貧工程。

14、水資源“三條紅線”管理和“四個總量”控制：用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理，各市縣地表水用水總量、地下水可采總量、排污總量和取水戶取水總量控制。

15、六大節(jié)會：中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會、寧夏（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動周、中國（寧夏）國際文化藝術(shù)旅游博覽會、中國（寧夏）園藝博覽會、中國西部（銀川）房車生活文化節(jié)、中國西部（銀川）服裝服飾藝術(shù)節(jié)。

16、招商引資“10+3”：在長三角、珠三角、環(huán)渤海等國內(nèi)10個重點區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)合作推介活動；利用“寧洽會暨中阿經(jīng)貿(mào)論壇”招商引資，利用“西洽會”、“西博會”等國內(nèi)重要展會招商引資，利用我區(qū)舉辦的“房車節(jié)”、“園博會”等節(jié)會活動招商引資。

17、婦幼衛(wèi)生“六免一救助”：免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕產(chǎn)婦免費住院分娩、免費篩查新生兒三種疾病、免費治療篩查出的患兒、免費篩查婦女乳腺癌、免費篩查婦女宮頸癌，對貧困孕產(chǎn)婦急救、篩查出的乳腺癌和宮頸癌患者治療給予救助。

第五篇：自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)價格調(diào)節(jié)基金實施

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[1995]88號 【發(fā)布日期】1995-09-27 【生效日期】1995-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)價格調(diào)節(jié)基金實施辦法》的通知

（寧政辦發(fā)〔1995〕88號1995年9月27日）

各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐寧各單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)價格調(diào)節(jié)基金實施辦法》印發(fā)給你們，請按此執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)價格調(diào)節(jié)基金實施辦法

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加速建立和完善新的價格形成機制和價格調(diào)控體系，增強政府運用經(jīng)濟手段對市場價格進行調(diào)控的能力。根據(jù)國發(fā)〔1993〕60號文件精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法：

一、一、價格調(diào)節(jié)基金的征集范圍

（一）國家管理的商品價格和收費標準調(diào)整時，為銜接周邊省區(qū)價格，提取其中發(fā)生的價差。

（二）其他經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的征集項目。

二、二、價格調(diào)節(jié)基金的使用范圍

價格調(diào)節(jié)基金本著“取之于價，用之于價”的原則，主要用途是平抑市場物價，安定人民生活，避免或緩解由于商品價格出現(xiàn)較大的波動而給生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域帶來沖擊或震動，以保障人民生活水平的基本穩(wěn)定，具體用于以下幾個方面：

1、用于影響城鄉(xiāng)居民生活的重要消費品的臨時性、突發(fā)性價格波動的抑制和調(diào)控。

2、用于因國家調(diào)整價格引起連鎖反應(yīng)，但又不能相應(yīng)調(diào)整價格的個別重要商品的價格補貼。

3、用于重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因原材料漲價，銷售價格一時不能調(diào)整的臨時性調(diào)節(jié)。

4、用于政府監(jiān)審的居民生活必需品價格出現(xiàn)的暴漲暴落的調(diào)控。

5、配合控價目標責任制的貫徹落實采取的一些經(jīng)濟措施。

6、其他經(jīng)自治區(qū)人民政府批準使用的項目。

三、三、價格調(diào)節(jié)基金的征集與管理

價格調(diào)節(jié)基金按預(yù)算外資金管理。由自治區(qū)物價局負責征集，交自治區(qū)財政廳預(yù)算外專戶儲存。

動用價格調(diào)節(jié)基金，須由使用單位提出書面申請，經(jīng)物價、財政兩廳局研究同意，報自治區(qū)政府批準后，辦理撥、借款手續(xù)。用款單位應(yīng)按規(guī)定向自治區(qū)財政廳、物價局匯報資金使用情況。接受其監(jiān)督檢查。

四、四、價格調(diào)節(jié)基金的具體征集項目和標準由自治區(qū)物價局，財政廳另行制定。

五、五、本辦法自一九九五年十月一日起執(zhí)行。

六、六、本辦法由自治區(qū)物價局、財政廳負責解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。