第一篇：社會主義新農村建設中的法理法治化路徑探析

社會主義新農村建設中的法理法治化路徑探析

摘要：推進我國社會主義新農村建設，就必須要加強農村的法治化建設，這也是推進我國依法治國、建設社會主義和諧社會的主要方面，而改革開放以來發展不平衡所導致的城鄉二元矛盾中的農村法治化水平落后的現實，又使得推進構建社會主義和諧社會中的新農村法治建設面臨諸多難題。本文從社會主義新農村法理法治化建設面臨的現狀及問題進行分析，從而歸結出目前社會主義新農村建設中農村法理法治化現狀背后的原因，從而提出建設社會主義新農村法理法治化的基本路徑。

關鍵詞：新農村；法理法治化；路徑

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）008-000-02

十八大政府工作報告上再一次明確提出要依法治國，建立法治化的社會。而我們在建設社會主義核心價值體系中更是要進一步加強國家法治化的落實，新農村建設作為我們國家目前建設農村的一個重點領域，提倡新農村的法制化建設也是勢在必行。十八屆四中全會又全面重申了依法治國理念，可見建設社會主義新農村的法理法治化又有了堅實的理論依據及其政策依靠。現階段建設社會主義和諧社會以來，農村經濟社會建設所取得的成就進一步擴大，而農民的法律需求也日益增多，尤其是中國鄉村社會的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強社會主義新農村法理化法治建設，這也成為社會主義新農村建設中迫切需要解決的問題。但是，從目前新農村建設來看，如何加強農村的法治建設，提高村民的自我民主意識，從而建立良好的社會主義新農村秩序，最終實現村民的自我管理、自我教育、自我服務――這恰恰是我們在社會主義新農村建設中面臨的重大課題，也是本文探討的主要方向。

一、社會主義新農村法理法治化建設面臨的問題及現狀

（一）管理模式發生的變化，基層村民自治水平不高

中國農村在改革開放以前，實行高度集中的集體化管理模式，由生產隊全面管理控制農村土地等生產生活資料資源，當時我國的法治化建設還不全面，這就衍生出了由合作社或者生產隊承擔著農村社會的“當家”――一切聽從集體的決定。然而，1978年改革開放后我們廣大農村推行家庭聯產承包責任制，生產隊及合作社的功能急劇弱化甚至消失，逐漸被村民委員會所替代，農村單個家庭成為經濟主體。由土地改革所引發的農村社會管理也在改變，農村村委會的管理模式應時而生。但是，由于法治化并沒有連同家庭聯產承包責任制的觀念隨之而來，農村管理依然有著“老隊長”的權威式的管理，而大多數村民也已經習慣了權威式的管理。對于村民自治，很多村民不懂得選票意味著什么。甚至很多村民在土地等事情上吃虧也悄無聲息，因為獨特的鄰里關系復雜的家族血緣親緣關系，村民甚至認為“吃虧是福”，這也是導致農村村民自治水平不高，自治理念缺乏的重要原因。那么，農村管理模式的改變，導致在集體管理與村民自治之間出現斷層，從而，更深一層來講，這也可能導致新農村建設中農村基層管理者的權力腐敗。這也是農村法理法治化建社面臨的普遍難題。

（二）法治宣傳機構人員的缺乏，農村法律制度不完善

新農村發展過程中要求和諧穩定的發展，因為這是全社會和諧穩定發展的基礎，社會主義新農村建設過程中必然要注重農村的法治宣傳。然而，在國家的普法教育宣傳中廣大農村地區又經常變成“盲區”。因為目前的農村的法治狀況仍然無法適應農村經濟發展、構建和諧社會要求下的社會主義新農村的要求。其一，農村基層的鄉村鎮干部無法完全履行農村法治宣傳員的角色，在工作中沒有重視農村的法治化建設宣傳工作，推行國家政策落實政策往往擺在主要工作方位上。其二，作為國家法治宣傳員的鄉鎮干部在工作中下鄉時間短，日常工作任務繁雜且突發性事件較多，這也是造成大部分村干部無暇宣傳法治的重要原因。其三，國家普法法治宣傳隊及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒有普及到廣大農村。村民作為自治的主體，村民委員會是村民自治的載體，然而農村法制體系的缺失，導致村民在某些情形下依舊無法可依，因為農村法制建設多停留于立法層面，在村民守法及其執法依然存在問題。雖然法律對農村村民自治的主體、客體、內容及村民自治的程序、違法實施自治行為的法律責任等都作了明確規定，但由于法治宣傳的不到位，在實際的法治操作過程中，村民自治的真正作用還是難以發揮。這些問題的存在，在很大程度上又是與法治宣傳機構人員的缺乏，農村法律制度不完善有直接的關系。

（三）缺失法律解決糾紛的機制，普法教育缺乏普遍系統性

在社會主義新農村工作的法治化建設過程中，影響農村社會穩定比較大的主要是山林、土地、水利權屬等糾紛，往往發生這些糾紛后，很容易引起集體與集體之間的群體性事件發生。然而，細化至農村生活的方方面面，村民之間及其與集體之間的糾紛都不可避免的會發生。糾紛發生后，由于農村法治化建設水平的落后，村民的法律意識淡薄，大部分農民不會立刻想到利用法律武器保護自己并解決問題，而是會遵循農村既定的某些規則準則尋求解決路徑，甚至發生人身沖突導致悲劇的發生，而這一切都源于法治化的薄弱境地。同時，也許會有村民通過法律途徑解決糾紛，但是整個過程訴訟成本高，且處理時間長，更容易形成訴累。總之，由于缺失解決糾紛的長效機制，農村的血緣親緣關系也就造就了所謂“長老權威”替代法治的現象。然而，在農村的普法教育行動中，雖然政府采取了各種形式對農民進行普法宣傳，也取得了相應的效果，但基于農村整個經濟基礎水平和現實社會條件的限制，專門針對農民的專門法律知識培訓還不夠系統化，普法教育的知識水平與普及程度還處在比較初級的階段，與我們現在進行社會主義新農村建設中提出的新的知識型農民的要求還有一定差距，村民的法律知識和能力還不能與村民自治發展要求相適應。

（四）村民法治意識薄弱，傳統觀念阻礙法治化

傳統觀念影響下的農村，農民的法律意識淡薄。村民自治對農村大多數村民、村干部是比較模糊的概念。中國大部分農村受自然經濟條件的制約，受長期形成的傳統觀念的影響，農村法治文化的建設及其農民的法治觀念趕不上社會主義和諧社會要求下的法治管理，法律在調解農村的社會矛盾、在維護農民的合法權益方面發揮作用不夠明顯。整個農村社會法治化程度不高，這也在很大程度上影響了社會主義新農村經濟建設和社會事業的和諧有序發展。同時，農村傳統文化觀念中的家族觀念、血緣關系、宗族勢力相對于村民自治而言更是占據了農村社會管理的主流方式。農村作為我們國家依法治國方略推行的重要社會群體而言，整個農村因為種種原因對法律的認知及認同度較低，村民的守法意識及其要受法律保護的意識都很差，村民對農村的禮儀習俗的尊崇遵循都超過了對法治化的應用范疇，大部分農村都缺乏現代法治化社會所應具有的民主氛圍。而這一切，農民傳統觀念處理問題的方式，也在一定程度上阻礙了農村法治化的進程。

二、加強社會主義新農村法理法治化建設的路徑

為了充分發揮法治建設對社會建設的保駕護航作用，更好地貫徹我國的依法治國方略，大力加強社會主義新農村法治化建設勢在必行。綜合分析社會主義新農村法治化建設過程中所面臨的各種問題與情況，建設社會主義新農村民主法治化的路徑，要著力加強以下四方面工作。

（一）加強新農村法治建設的宣傳力度，使村民充分認識法治化建設重要性

在社會主義新農村建設過程中，應該通過不同渠道和多種途徑，有目的、有意識地向村民宣傳灌輸法治觀念，實現社會主義新農村法治建設現狀的大轉變。同時要轉變各級鄉村鎮干部的法治觀念，嚴格堅持依法辦事，拋棄“人治”及“父母官”的落后理念，實現農村法治化的最大效用。實踐已經證明，社會主義經濟建設與法治建設是相伴而行的，農村要擺脫落后的經濟建設現狀就必須大力推進法治化建設。只有村民自主掌握法律武器，擁有法治意識，才能更好的保證新農村村民的民主權利，才能更好的為社會主義農村經濟貢獻力量，減少因為法治意識淡薄而造成的社會成本增加，從而影響到新農村的持續健康發展。因此，只有不斷加大農村地區的法治化宣傳力度，保障憲法、法律、行政法規、地方性法規在農村各行業、各部門的貫徹實施，才能確保社會主義新農村經濟建設的順利進行。

（二）強化新農村村民的法治教育，營造良好的法理法治化氛圍

只有不斷深化農村的法治化宣傳，提高我國大部分農村地區村民的法律素質，把村民自治的理念深深植入大部分村民的腦海，才能把村民自治的法律武器交給村民自身，農村的各項法律法規政策才能真正的變成生動的法治實踐。尤其對于社會主義新農村建設來說，農村群眾必須通過加強普法教育，才能增強自身法律意識和法治觀念。要在廣大社會主義新農村深入開展各項法律宣傳工作，讓所有村民真正懂得法治化社會新生代農民的權利與義務，使廣大農村農民具有良好的道德素質和法律素質，才能在社會主義新農村營造良好的法理法治化氛圍。因此，加強社會主義新農村法治化建設，讓村民懂得用法治去管理農村，真正把村民從農村傳統觀念的綁架中解脫出來，實現真正的村民民主自治。

（三）深入開展新農村法律知識培訓，創新依法行政、改善法治環境

針對當前社會主義新農村的法治需求與村民干部的法律知識水平之間的矛盾，政府有必要組織開展有針對性的農村法律知識培訓。鄉村鎮應該成立各級專門的社會主義新農村法治機構，為農村配備培育專門法治隊伍，從而達到識法、普法、用法一條龍，從長遠來規劃社會主義新農村法治工作，培育社會主義新農村法治理念。其實，中國農民對法律的感知還是很敏感的，也很迫切的想要認識法律，掌握各種法律的概念從而真正的實踐操作村民自治，而這些意識又恰恰最直觀地來源于各級執法人員的具體執法行為。通過觀察接觸法律的專業人員，從而村民自身也向法治化社會不斷前進。因此，不斷完善依法行政，促進執法機關的監督體系，增強農村地區執法的廣度與透明度，也更有利于村民對法律公平、公正的直觀認識，最終有利于確立農民的法律意識和法律信仰。這對于我們培養社會主義新農村知法守法的農民社會群體，改善農村的法治環境有著極大的推動作用。

（四）堅持完善村民民主自治法律，培養擁有社會主義法治觀念的新一代高素質農民

一方面，要讓村民的思想意識擁有自治的一席之地，放活村民的自治理念。村民自治是村民之間合意的自我治理行為，在符合法律的民主自治要求下的村民自治。村民自治制度要建立明確的具體可操作性強的村民自治程序，這是新農村法治建設中不可缺少的重要內容。另一方面，要堅持以村民民主選舉為核心的民主自治制度，不斷完善村民自治的方式和內容，最好擴大到全部村民的范圍到民主自治的行列中來。由于我國九年義務制教育的普及，在部分發達農村甚至普及到十二年義務教育，在這樣的時代背景下，農村提高農民民主意識的有效途徑還包括切實普及憲法等法律知識，改變農民對法的認識，加強對自主權利的意識，不斷創造出法治化學習的良好環境和氛圍。而這一切的法治化建設活動，恰恰培育出了新時代的新農民。正是因為這一批識法用法農民的產生，這對于提高新農村農民的法治化水平來說起到了飛躍性的作用，也讓我們在推進農村法理法治化建社的路徑上有了稍許的輕松感。最終，培養擁有社會主義法治觀念的新一代高素質農民也是我們建設農村法治化的重要方面。

社會主義新農村的村民民主自治，不但需要國家法律等各項制度上的支持，更重要的是，要全面加強我國各地區村民不斷普及與深入的民主意識，是所有村民都參與到民主自治的行列中來。社會主義新農村建設中要搞好民主自治，還需要國家提供更多符合農村實際操作性強的法律方針政策，那么村民將完全有能力實現我國依法治國大方針下的村民民治自治，實現社會主義新農村的全面法治化建設。

參考文獻：

[1]趙光元，丁俊萍.政治文明視野中的農村基層民主[J].安徽工業大學學報（社會科學版），2006（02）.[2]彭向剛.我國村民自治存在的問題與對策探討[J].吉林大學社會科學學報，2001（01）.作者簡介：左春寧（1984-），女，陜西西安人，2010年碩士畢業于蘭州大學馬克思主義基本原理專業，現就職于陜西財經職業技術學院思政部，教師，助教。

第二篇：談在社會主義新農村建設中如何加強黨風廉政建設

“基礎不牢，地動山搖”。農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎，也是社會主義新農村建設不可或缺的組成部分。農村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會主義新農村建設的步伐。因此，借助當前在全黨開展的第三批保持共產黨員先進性教育的有利時機，搞好農村黨風廉政建設，對于促

進社會主義新農村建設，改善黨群干群關系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國文秘之家-]

在社會主義新農村建設中，要突出抓好農村黨風廉政建設，必須緊緊圍繞先進性教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進農村經濟的快速健康發展。

1、圍繞先進性教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。要以第三批先進性教育活動為契機，大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康縣堯治河村黨支部書記孫開林、襄陽區黃集鎮溫崗林場場長趙明貴等農村先進典型這類“活教材”，切實增強教育的吸引力。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。繼續搞好領導與鄉村聯系點，形成示范點，以點帶面，整體推進。教育要與加強黨的基層組織建設相結合，按照德才兼備的原則，配強配好鄉村黨組織領導班子，建立健全各項規章制度，確保先進性教育常抓不懈。通過教育活動，使黨員素質明顯提高，基層組織建設進一步增強，服務人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭各項工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預防針”，增強教育的說服力。時下，少數村干部宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”“紀盲”干部，對村民自治產生了錯誤的認識，民主管理意識差，換屆選舉時，宗族觀念作崇，拉幫結派，按姓氏按族派去選舉。當選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現村務不公開，運作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無政府主義行為。針對上述問題，要通過舉辦民主法制知識培訓班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預防針”，增強教育的說服力，對農村干部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農村干部要帶頭學法、守法，不斷增強基層干部遵紀守法意識，促進農村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時，要加強農村干部對黨的方針政策的教育學習，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力。

3、拓展廉政文化進農村領域，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習宣傳《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育以及法律法規教育結合起來，充分發揮紀檢、組織、宣傳以及科文衛體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報刊、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農村山區營造起一種“崇尚廉政”、“褒揚廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會新風尚，把廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。

二、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當前，在社會主義新農村建設中，農村黨風廉政制度建設相對滯后，需要緊緊圍繞深化農村改革，種好“試驗田”，砌上“防火墻”，認準“定盤星”，安裝“保險鎖”，構建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務管理體制改革，種好“試驗田”，實行決策、執行、監督三分開管理制度。黨的十六大報告指出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革。十六屆五中全會也提出，要全面深化農村改革。進行村務管理體制改革，必須按照上述思路進行。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務由村主任或村企業承包董事長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務包括財務活動情況，定期向村民匯報。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀取私利。

2、健全農村財務管理制度，砌上“防火

墻”，切實規范農村干部用錢行為。農村財務問題歷來是村民與村干部最關心的熱點問題，財務管理的好壞直接影響到基層班子的團結和黨群、干群的關系融洽與否。針對現在有些農村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會計、出納于一身，一手拿錢、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問題，要積極推行“村財鄉管”制度，建立鄉鎮財政集中支付中心。切實加強對村集體資

金的監管，從源頭上預防和治理用公款大吃大喝和以權謀私行為。積極建立鄉村集體資產管理制度，明晰資產產權，建立固定資產臺賬并納入村務公開，規范農村財務收支審批程序，建立農村集體財務審計監督制度，接受群眾監督，防止集體資產流失。

3、完善村委會換屆選舉制度，認準“定盤星”，選好新農村建設的領路人。農村黨支部是農村基層組織的領導核心，村委會則是村民自治的重要領導力量，因此，在村干部選人用人時，要建立完善一套切實可行的制度。一是把好選舉關。自推行“村官”“海選”制度以來，有些地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。二是通過立法形式，在法律上對村官的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。三是在政策上培養、選拔優秀年輕干部。改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。四是規范村官報酬。拿得太多，群眾有意見；拿得太低，則影響村官的積極性。可以根據各地農村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。

4、落實黨風廉政建設責任制，安裝“保險鎖”，切實加大責任追究力度。要利用責任制的工作機制，掌握有利時機，集中力量突出解決一些群眾反映強烈的問題和工作中的難點。如農村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風，群眾反映強烈，而又嚴重影響黨和政府形象以及影響社會穩定的問題等。要把敢不敢抓責任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來認識，堅決克服“好人主義”和本位主義，對因為政不廉而導致農民集體上訪，或因加重農民負擔而引發惡性事件等問題，要堅決追究當地黨政主要領導的責任，對那些為責任人開脫袒護、說情的領導干部，要追究責任；對那些不落實責任制追究規定的也要追究責任。堅決剎住“失之于寬，失之于軟”的現象，使黨風廉政建設責任制在農村得到落實，抓出明顯的成效。

三、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞基層黨風廉政建設實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制

現在，一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實流于形式，黨內監督各項制度執行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮；特別是村委會干部實行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對這一部分村干部的監督除了批評教育外，缺乏有效的監督特別是紀律約束措施，出現了紀檢機關無法監督，公安、檢察機關又監督不了的局面，存在監督“空檔”，群眾的監督作用也沒有得到很好發揮。在社會主義新農村建設中，要根據基層黨風廉政建設的實際，設立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監督機制。

1、強化黨內監督，設立“高壓線”，認真落實《黨內監督條例》。農村黨組織和黨員領導干部，要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全村級領導班子議事規劃和民主決策機制。同時，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村級干部延伸，確保權力規范運行。

2、強化上級對下級監督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監督效果。可從兩個方面進行監督：一方面，要強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督。著力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。另一方面，要強化村黨支部對村委會的監督。盡量提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”。鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，以加強村黨支部和村委會成員之間的相互監督。同時，建立村黨支部和村委會聯席會制度，實行在村黨支部和村委會民主協商的基礎上對村級重大事項進行決策，切實保證村黨支部的領導地位，加強村黨支部對村委會的監督。

3、強化民主監督，配備“反光鏡”，積極開辟群眾監督渠道。一是要進一步健全和落實村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強對農村干部的監督；二是要進一步健全和落實村民民主理財制度，完善民主理財小組的職責和工作程序，切實加強對村集體財務活動的監督。三是要進一步規范村委會村務公開工作。實施“陽光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監督。四是要加強對農村集體財務的審計監督。要對農村財務進行定期審計，鄉鎮審計部門、村委會要定期派員對村委會、村民小組財務情況進行審計，并將審計結果及時向村民公布，發現問題及時組織查處。

四、在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。在社會主義新農村建設中，要緊緊圍繞落實各項惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點部位，拍響“驚堂木”，堅決制止各種涉農違規行為。要認真落實中央部署和要求，把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。繼續開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農民務工經商等方面的亂收費行為，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名變相加重農民負擔。堅決制止在鄉鎮、村財務管理、宅基地審批、土地礦產資源開發承包等過程中的“暗箱操作”，以權謀私，甚至搞宗族主義，勾結地方黑惡勢力損害群眾利益的行為。重點查處涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點查處挪用、克扣糧食直補資金和村級補助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費、亂罰款和強行集資攤派加重農民負擔的行為，維護好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協調力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態勢。一是定期召開執紀執法機關和組織部門的聯席會議。對確實屬于違紀違法方面的案件給予及時查處，對屬于干部作風方面的問題，由組織部門掌握作為干部調整的重要依據。二是要建立案件協查制度。由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成。因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接指派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據充分。三是建立協審會商制度。對于一般案件，調查終結后，要經過審理小組討論把關，嚴格按照辦案“二十四字”要求進行案件審理。對于大要案、疑難或復雜案件，鄉鎮紀委把握不準的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報上級紀委進行協審會商，力求準確定案。同時要保證協審會商意見的落實，如有變動，必須征得上級紀委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強農村紀檢監察隊伍建設，高舉“正義旗”，切實維護農民群眾切身利益。在積極改進鄉鎮級紀檢監察工作的前提下，要切實加強行政村的紀檢監察工作。可試行在行政村設立紀檢小組，配備專職紀檢干部，協助村黨支部、村委會解決矛盾，并及時向鎮一級反饋黨風廉政的信息。村民小組由群眾選舉產生，聘請黨性強、信譽好、有公信力的人擔任廉政監督員，加強對村級組織及其黨員干部的廉政監督。在此基礎上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實履行起職責范圍內的工作任務，及時掌握情況。對群眾的各類信訪件，要及時處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，切實維護損害農民群眾切身利益的問題。

第三篇：社會主義新農村建設中的四個關鍵因素

社會主義新農村建設中的四個關鍵因素

摘 要：建設社會主義新農村是黨的重大決策，是“民心工程”，完成這個工程，實現其目標，必須注意把握政策引導、思想認識、引領人才四個關鍵因素，防止新矛盾，促進社會公平和諧，促進社會與自然和諧發展。

關鍵詞：新農村 關鍵因素 政策引導 思想認識 引領人才

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。社會主義新農村建設并非一個空口號，它是中央做出的重大決策，是“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標，城鄉統籌發展是社會主義新農村建設的關鍵之關鍵。貫徹這一重大決策，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進的原則，這是必須把握的大方向。那么，在地方建設實踐中，如何按照這個原則與要求，扎實推進社會主義新農村建設呢？這就需要我們認識和把握好四個關鍵因素。

一、要深入理解并明確所謂“新”的內涵

以小崗村探索的農村家庭承包責任制為起點的中國改革開放30年來，中國社會發展與人民生活發生了巨大變化，回顧改革開放30年歷程，社會主要矛盾方面“人民物質文化生活需求”經歷了三個階段的變化，即：基本溫飽需求――生活質量需求――精神文化需求。盡管由于多種原因使曾經領潮全國的農村，今日發展相對落后于城市，農村居民需求重心相對仍偏重于物質生活質量，但精神文化生活需求也已經成為他們的孜孜所求。因此，對社會主義新農村的理解就不能停留在“糧食充足”、“房舍齊整”、“道路硬化”等物質生活方面，必須“與時俱進”，要有新思維、新認識、新理解。所謂“新農村”，應該是：生產水平科技化與現代化（自動化、智能化）、生產方式規模化與集約化、吃穿住用行健康化與潮流化、生活環境人文化與自然美化、社會家庭與鄰里關系和睦化與和諧化、精神文化生活時尚化與高雅化、鄉村管理自主化、民主化，以及幼有所教、病有所醫、老有所養、心有所慰。只有準確理解并明確社會主義新農村的新內涵，才能目標明確、有的防矢、卓有成效。

二、要有科學有效的政策引導

黨中央已經制定了大目標、大政策，如胡錦濤主席所指出的：是讓經濟與社會發展成果“惠及廣大農民群眾的民心工程”。它是一個包括生產、生活、鄉風、村容、管理的全面目標，是農村各方面實現協調、全面發展的過程，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的全面要求。堅持的方針是“多予、少取、放活”。地方政府與鄉村組織必須結合當地實際，根據村民意愿，本著建設與保護，引導與支持，發展與協調的原則，制定符合當地實際、切實可行、規劃長遠的惠民政策、措施、方法方案。而且要落到實處，要政策引導、財政支持、專人指導、跟蹤服務。要引導而不干預，支持而不強制，服務而不代替，為惠民而不為面子，幫民而不擾民，有始且有終。防止出現不該出現的現象，中央建設社會主義新農村的決策是為了惠農惠民、為了社會和諧，而不是為了擾民掠民、制造社會新矛盾，這一點地方政府、鄉村組織必須謹記不忘。

三、對政策理解要深入，認識要提高，思想要解放

理解深入了，認識才會提高，思想才會解放，政策才能在自己手里變成實施的方法、手段并產生結果，這有相當難度，對于相當一部分官員如此，對于信息閉塞、認識水平、思想素質相對較低、從眾心理較強的村官村民來，更是如此。所以對政策要深入學習、研究、理解。

政府官員要從三個層次上學習、理解和認識：一是國家宏觀戰略布局和社會公平、和諧發展上，二是與地方實際結合的政策、部署上，三是宣傳、引導村官村民及措施落實上。中央已經明確：新農村建設是一個“民心工程”，是涵蓋生產、生活、鄉風、村容、管理的全面目標，其中，生產發展是新農村的物質基礎；生活寬裕是新農村建設的核心目標；鄉風文明是要提高農民整體素質；村容整潔是要改善農民生存狀態；管理民主是要健全村民自治制度。新農村建設有九大具體標志：村民居住集約化，生產方式合作化，生產工具機械化，農民享受公共產品公益化，農民素質知識化，農民流動市場化，農民醫療、教育制度化，農民養老保險普及化，城鄉服務一體化。它是富民惠民工程，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，實現社會公平的重大戰略部署。

在推進社會主義新農村建設中，中央要求始終堅持以經濟建設為中心，堅持兩個不變：一是不能動搖農村家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。二是不能加重農民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農民物質利益、尊重農民民主權利的基本準則必須遵循。如果將新農村建設片面理解為興建新村莊，看農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西，單純追求“村容整潔”，甚至搞新一輪的大拆大建，則是絕對片面的、要不得的。要吸取以往的經驗教訓，不能單一追求某一方面的增長。

在如何建設社會主義新農村問題上中央已經明確：城鄉統籌發展是建設社會主義新農村的關鍵，建設現代農業是新農村建設的重要內容，深化農村改革是建設新農村的重要措施，發展農村公共設施是新農村建設中必須突出解決的問題，發展農村公共事業是新農村建設中要解決的又一個重點問題，增加農民收入是建設新農村最重要、最關鍵的目標，培育新農民、提高農民素質是建設新農村的前提和首要環節，加強黨的領導是建設新農村的重要保證。地方政府一定要認識透，結合地方實際布好局、引導好。對于村官村民來說，要從兩個層次上認識：一是體會黨的重視、關懷和社會公平，二是如何發揮主動性、創造性，落實于行動。建設社會主義新農村重要的是觀念的轉變，這也需要各級政府的宣傳、引導才能達到目的。

四、要有引領、示范的人才

江澤民同志說過：創新是一個民族生存發展的不竭動力。一個沒有創新精神與能力的民族是沒有希望的民族。人類社會發展的歷史證明：社會要發展，民族要進步，人民要富裕，國家要強大，事業要成功，有兩個最為重要的、必不可少的條件：一是思想解放、沒有禁錮，二是有創新精神與創新人才。前者是后者的條件，后者是前者的結果。作為我國思想文化最繁榮時期之一的春秋戰國的成果便是證明。對于社會主義新農村建設，中央已經制定了政策，關鍵是人們如何解放思想，尋得能引領、示范、創新的人才。宣傳示范可以使思想解放，人才何以獲得？從眾多明星村如華西村、小集鎮等的發展過程來看，能引領、示范、創新的人才起關鍵作用。人才的缺乏是制約農村發展的重要因素。人才獲得渠道有五個：一是政策激發，二是政府選派，三是實踐造就，四是主動引進如高學歷村官，五是進修培訓。有了人才既可以宣傳好政策，使官民政策入心、認識提高、思想解放，還可以起到創新、引領、帶動、示范的作用，加快社會主義新農村建設的進程。

總之，建設社會主義新農村，要全面理解這一重大決策與任務、政策的內涵，要把握好政策引導、思想認識、引領人才三個關鍵，要從戰略高度上認識，要結合當地實際，讓政策入民心，措施落實處，穩步推進。不能片面理解，不能一轟而上，要注意資源與環境保護，促進社會與自然的和諧發展，要惠民富民，促進社會和諧公平，不能搞面子工程、形式主義、弄虛作假、擾民掠民，制造新的社會矛盾，敗壞黨的信譽與形象。只有這樣，才能真正實現黨的社會主義新農村建設戰略目標。□

第四篇：淺析社會主義新農村建設中的法制問題

淺析社會主義新農村建設中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網

論文摘要:加強農村法制建設是推進社會主義新農村建設的重要保障.必須加強對農村問題的研究,發現農村建設中的法制缺陷,有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執法水平,完善農村基層民主法制建設,充分發揮法制在促進、實現和保障農村社會和諧方面的重要作用,促進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協調發展,用法制保證和推動社會主義新農村建設的順利實施.論文關鍵詞:社會主義新農村,民主,法制建設

一、加強法制建設在社會主義新農村建設中的緊迫性和必然性

(一)加強農村法制建設的緊迫性

雖說,我國的農業立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關法律問題的決定達20多件,國務院制定了大量的行政法規;而且各級涉農行政機關規范行政執法行為,完善行政執法程序,整頓行政執法隊伍,逐步將行政執法本身納入法制化的軌道.但是,應該清醒地看到,目前我國法制建設的狀況同建設社會主義新農村的要求相比,還有不小差距,而且整體發展不平衡,出現了“一條腿長、一條腿短”的現象,嚴重制約了新農村建設的健康發展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規帶有計劃經濟的痕跡,強調政府管理職能,對保護農民權益、為農業和農村經濟的發展提供服務體現不夠;有些法律、法規缺乏可操作性,不能有效地解決實際問題.在執法方面,農業行政執法主體和執法行為不夠規范,多頭執法、多層執法,以及執法中的地方保護主義問題比較突出;有法不依、執法不嚴、違法不究甚至濫用職權、徇私枉法的現象時有發生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農民打官司難的問題依然存在;執行難的問題仍然比較突出.在監督方面,目前監督機制也還不夠健全;各種監督力量各自為戰,相互間難以形成合力,不能實施有效的監督.(二)加強農村法制建設的必然性

1.法制建設可以保障農村生產發展的順利進行.新農村建設的經濟目標就是要大力發展農村生產力、促進生產發展、提高農民生活水平.建設社會主義新農村不僅僅是解決農民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農民在物質和精神上的其他需求.要實現這個目標就必須發揮農民主體作用,依靠政府的引導和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關各方都有自己的利益,相互間難免發生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現在隨著農村產業結構的變化,農民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產、經營等

2.法制建設可以促進農村鄉風文明的健康發展.新農村建設的文化目標就是要改善農村的社會環境和自然環境、提升農民的精神風貌,形成鄉風文明,村容整潔現代化農村.為此,必須加強基礎設施建設,改變農村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應該增加農村教育、科技、文化、衛生方面的投入,改變農民落后的行為習慣.但是,要確保這項工作落實到位,必須依靠法制建設的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責任,可以為處理不履行責任者提供依據.此外,法制的一些內容可以引導村民贍養老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導文明鄉風的作用.3.法制建設可以推進農村管理決策的民主進行.管理民主是新農村建設的政治目標,要求尊重農民的主體地位,真正讓農民當家作主.實現管理民主,新農村建設才能根據農民的意愿,充分調動農民的積極性,不斷向前發展.然而,由于歷史和現實的原因,我國農村的民主建設存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應有的權威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實踐中,村民委員會組織法在推動農村民主政治方面發揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務公開等制度,保障農民依法行使民主權利,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,農村的管理民主才能真正得到實現.二、當前新農村法制建設中存在的問題經過20多年的法制宣傳教育,我國農村農民對相關的法律、法規的認識有了很大提高,廣大農民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農民的法律意識不夠強“法制是民主和效率的協調器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經形成了一定的農業法律體系,但是農民的法律意識較淡薄,嚴重影響了農村法制的現代化進程,抑制和影響了農民積極參與生產生活、積極創新謀求發展,阻礙了農村經濟的發展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進程的內驅力,如果沒有內生性的法律信仰,中國現代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法制建設,中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關系而一概家庭化之,務使其情益親,其義益重.[3]同時,農民受封建傳統觀念的負面影響嚴重,接受現代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農民的“法律即義務”、權力本位、家法族規神圣觀念和思想仍然嚴重.因此嚴重制約了農村的法制建設.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農村建設急需的法律法規還沒有制定出來,使新農村建設的規劃、建設、農民的權利保障、農民的合法權益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規如土地管理法、森林法、水利法、農業法和水土保持法等,帶有明顯的計劃經濟痕跡,強調政策管理職能的成分較多,而保護農民的權益、為農業和農村經濟的法制提供服務體現不夠.再次是內容過于原則,規范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責任,難

以發揮法律規范的強制功能.有些法律、法規中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農村建設中出現的實際問題和協調處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執法操作混亂,司法效率不高農村立法雖然重要,但執法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規范的執法行為來體現.當前我國農村的執法存在不少問題.一方面是鄉村基層干部的依法治農的觀念淡薄,不善于運用法律手段來管理農村,而更習慣于依靠行政命令,濫用權力;另一方面是執法部門路遠人少,事多面寬管不過來,以及加上農村行政執法主體和執法行為的不規范,多頭執法、多層執法和地方保護主義等在農村仍然存在.因而,造成了有法不依,執法不嚴,徇私枉法等執法混亂的現象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農”方面的矛盾和糾紛調處不及時,農民與政府、企業和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農民的合法權益保護不力.(四)司法監督不力司法監督是我國司法當中的一個薄弱環節,在農村更為甚之.監督機制不夠健全,現行的憲法和法律有缺陷,監督立法滯后等原因造成了監督只流于形式,不能真正對監督對象造成實質上制約作用.我國的監督體系看似廣泛、完整,但各監督主體的相互推脫,各種監督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監督.而且,監督的手段不夠強硬,形式單一,造成監督效果不明顯.從而造成了對影響新農村建設和損害農民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監督.三、加強農村法制建設的一些設想

不斷加快農村法治化進程,是促進新農村建設的重要支撐和必要保障.因此,新農村建設中必須大力強化依法治農、依法建農、依法興農的法律意識和法治精神,切實把農業發展、農村建設和農民利益納入一個系統化、規范化的法律環境之中.[5]

(一)加強立法,完善農村法律體系立法是法制的基礎,只有建立完善的法律體系才能進行依法治農、依法建農、依法興農.加強立法,完善法律體系就要:一方面,加強對新農村建設中的法律空白領域進行立法.首先加快對農村基礎設施建設,農村社會保障制度等方面的立法,以切實做到保障新農村建設的順利開展.其次,要加快完善農業投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農業投資方面的責任權限,以及農業投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序的監督問題.[6]再次,要加快建立我國農業補貼方面的制度.按照世貿組織農業規則的有關規定,制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農機具補貼等有利于農業發展的補貼制度.另一方面,就要完善現行法律,要結合、吸收農村的一些現實而有益的習慣,使之更切合農村的實際和農民的生活,而更利于執行.要改變過于原則,規范性、可操作性差的缺點,同時,注意不同部門法之間的聯系,建立起符合市場經濟需要的農村法律體系.(二)加強法制教育的宣傳,增強農民的法律意識法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作,是提高全民法律素質的有效途徑,也是建設社會

主義新農村、全面建設小康社會的重要保障.[7]在農村更需要大力開展法制宣傳教育,進一步提高農村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質,全面提升村級事務的法治化管理水平,充分發揮法制在促進、實現和保障社會主義新農村建設方面的重要作用.加強法制宣傳教育必須要與農村、農民的實際情況相結合.首先,法制宣傳教育要與維護農民利益相結合.各執法機關要在查處危害農民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導農民利用法律來維護自身的合法權益,增強農民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護農村穩定相結合.各機關、部門要在建設平安農村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農民群眾關心的熱點、難點問題相結合.針對農民關心的土地、計生、稅費等熱點難點問題,組織公證、律師和人民調解員進村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務,著力解決農村群眾關心的熱點、難點問題.(三)強化執法能力建設,提高執法水平強化執法能力建設,首先要強化執法機關、執法人員的“執法為民”的執法觀.執法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權力,因此,必須從思想上解決“為誰執法,為誰服務”的問題,真正做到在執法過程中給農民群眾帶來實惠,處理好農民遇到的法律問題.其次,要提高農村執法人員的素質.執法人員必須要熟練掌握相關的法律知識,并能正確地運用.同時,還要學習和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執法的過程中.再次,要加強執法機關內部的機制建設,進一步強化執法責任機制和錯案追究機制,不斷提高執法人員的辦案質量和辦案效率.最后,針對農村的特殊情況,可以對農村的執法體制作出相應的改革.比如建立巡回人民法庭,對農民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執行等機制.(四)加強法律監督力度,促進執法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強執政能力建設對執法主體提出的要求,也是維護社會安定穩定,促進社會和諧發展的現實需要.[8]這一目的的實現必須要加強法律監督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監督體系,但是發揮的作用沒能達到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現行法律監督體系的基礎上,完善法律監督的運行機制,促進各法律監督主體積極主動的行使其監督權.其次,提高各監督主體的監督能力,切實保護農民的合法利益.對在執法過程中的違法、違規行為,諸如亂收費、亂攤派或變相收費等現象,進行監督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監督的手段和形式.要圍繞涉農法律法規的貫徹實施和農民群眾關心的問題,通過開展調查研究、聽取匯報、執法檢查、執法評議等形式,督促政府及相關部門依法行政,營造良好的社會環境.最后,進一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強對行政訴訟、行政復議工作的監督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執法.督促政府實行政務公開,推行陽光作業,兌現服務承諾,做到有法必依,執法必嚴,違法必究,為構建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻 陳慶立.那么法律意識的現代化是我國現代化的關鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進程的內驅力[J].法學研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態度與法律生活[J].中外法學,1988 ,(6).4 當前農村法制環境建設的現狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設社會主義新農村的法律思考[EB/OL].三農中國網.

j建設社會主義新農村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅持五個創新 加強農村法制宣傳[J].《甘肅經濟與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應當在構建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第五篇：社會主義新農村建設中的農民教育問題

社會主義新農村建設中的農民教育問題

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1還是打開發生地方都是發生

大幅度是否撒 是非得失發生

地方司法...摘 要：“三農”問題始終是我國的根本問題。農民的教育問題直接關系到農民的素質和社會主義農村的面貌。本文闡述了當今我國農民的現狀，探討了解決農民教育問題的有效途徑。

關鍵詞：農民 農村 教育 途徑

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵說透了是農民素質問題。現階段仍有相當一部分農民，特別是西部邊貧地區的農民受教育少、文化層次低，只知道享優惠政策，卻不遵紀守法，認真履行各項義務，整體素質與構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設很不匹配。為此，教育農民問題已經迫在眉睫，應該引起黨和國家高度重視，各級黨委政府應該把教育農民問題擺上重要議事日程，把這項長期性、系統性、艱巨性的偉大政治工程，作為義不容辭的神圣職責和任務，抓緊抓好抓出成效。

一、我國農民的現狀

1、居住環境條件差，接觸外界新生事物少

我國是一個具有高山、平原、海濱、河谷、丘陵等復雜地形貌類型及氣候特征的多民族國家，各民族的居住環境條件千差萬別。既有高樓大廈、又有平房、氈棚、窯洞等。特別是西部地區山大溝深、交通不便、地域偏僻、地廣人稀，現有相當一部分鄉鎮交通道路不便，部分農民既聽不到廣播，又看不到電視、電影，科技、文化、衛生三下鄉較少。由于受自然環境條件及諸多因素制約，致使農民信息閉塞，接觸外界新生事物少，思想僵化不解放，默守陳規老一套。

2、文化層次低，接受再教育能力差

占我國總人口70%的9億農民中，農村勞動力占4.8億，這些人口中文盲10%，小學文化程度占30%，初中占48%，高中僅占12%，受過專業技術培訓的不足5%，受過技能培訓的不足1%，整個文化層次中東南沿海及中部較高，而西部偏低。尤其是西部邊遠山區的廣大農牧民文化層次遠遠低于全國平均水平。盡管國家近年來想盡一切辦法，多方籌集資金，加大教育基礎設施建設力度，杜絕適齡兒童及九年義務教育階段學生輟學，但由于受多種因素影響，還有部分兒童失學，出現新的文盲。

3、法律意識薄，造成不穩定因素較多

我國農民文化水準低，學習法律少，法制觀念淡薄。長期以來，國家對農民文化

教育，科技適用技術培訓教育較多，而忽視了法律法規學習教育，使農民對一些涉及自己切身利益和常用的法律法規都不了解，成為法盲，在一些日常事務中無故觸犯法律，因而受到嚴厲制裁。相當一部分農民，特別是西部邊遠貧困山區的農民由于長期賭博，吸毒等造成經濟危機，致使入室盜竊，坑蒙拐騙，屢見不鮮。個別農民與鄰里因為一些雞毛蒜皮小事，故意尋釁滋事，打架斗毆、報復殺人、制造混亂、人心惶惶，給局部地區社會治安造成不穩定因素，危害整個社會。

4、道德意識弱，鄉鄰和睦欠佳

改革開放以來，我國注重了經濟建設這個中心，而忽視了全體公民的思想道德素質教育。西部地區及一些邊遠貧困山區農民的道德素質與東南沿海和中部發達地區農民素質相比，差距較大。隨著經濟快速發展，新農村建設步伐加快，思想道德素質出現了兩極分化，發達地區人們的道德水準越來越高，傳統美德不斷發揚光大，而貧困地區人們的道德素質越來越低，甚至一些常規性的傳統美德也被踐踏，經常因一些不道德的行為引起家庭矛盾，引起鄰里糾紛，更為嚴重的是這種不良的道德習慣得不到徹底糾正和轉變，世代相傳，遺害無窮，導致鄰里和睦欠佳。

5、科技意識弱，科技致富難度大

我國農業科技貢獻率是4%，與世界發達國家相比，低了20個百分點。現階段，我國一少部分農民文化素質低，受傳統農業粗耕濫種的影響，科技意識差，不接受新型科技成果的推廣應用。絕大部分農民自愿接受科技推廣應用，但由于居住的地理環境條件差等原因，家庭收入低，國家扶持少，經濟困難，無力承擔昂貴的科技推廣費用，心有余而力不足。一少部分農民手中有錢，因農業投資風險較大，回報率低，就把投資轉向二、三產業。發達國家科技投資經費占國家財政總收入的30-50%，而我國僅占7%。特別是在全球科技日新月異迅猛發展的今天，我國直接面對農民，服務農民最基層一級鄉鎮農業服務中心（七站八所），從1993年三權下放以后，基本上不搞農業服務工作，而把工作重心放在了行政上，導致了基層農業綜合推廣服務體系癱瘓，農民科技意識弱化，科技致富難度大。

6、小農意識重，不求進取過懶漢日子

我國現有相當一部分農民由于受傳統自給自足小農意識影響，不思進取，不愿奮斗，過懶漢日子。個別農民好吃懶做，游手好閑，怕務農吃苦，而另謀不正之道，想以清閑換來不義之財養家糊口，不務正業，這樣不但沒有致富，而且導致走上違法犯罪道路。個別農民借助黨和政府對“三農”的優惠政策，徹底躺倒不干，直接等待國家扶持救助，常吃救濟常不干，常吃救濟常搗亂，成為扶不起的劉阿斗。部分農民思想解放，接受新科技新事物比較快，積極上進，勤勞致富，步入了小康走向富裕，和諧發展。

7、整體素質較差，致使新農村建設步伐緩慢

我國農民整體素質與發達國家和發展較快的發展中國家農民素質相比普遍偏低。這主要表現在生存的環境條件差，文化水準低,法律意識和集體觀念淡薄，道德意識弱化，違法亂紀的行為較多，鄰里關系疏遠，接受農業科技知識較差，一些新型農村用技術派不上用場，相當一部分脫貧農戶一遇災年繼續反貧，我國現有4800萬貧困人口，其中絕對貧困人口2148萬，相對貧困人口2652萬。還沒有從根本上徹底穩定解決溫飽問題，嚴重影響城鎮化建設，小康社會建設、和諧社會建設和社會主義新農村建設的進程，致使步伐緩慢。

二、教育農民的有效途徑

1、加強國家立法，出臺《農民教育法》

我國現行的義務教育法是2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的，是在1986年義務教育法基礎上修訂的，它是目前我國唯一的教育大法，共八章六十二條。從總則、學生、學校、教師、教育教學、經費保障、法律責任、附則等都有明確的法律規定。建議國家在全力抓好義務教育法的同時，專門制訂出臺農民教育法，各省、自治區、直轄市，計劃單列市人民政府都要有針對性地結合各自具體實際，制訂出臺農民教育條例，各縣級人民政府都要從實際出發，出臺教育農民的具體規劃和辦法。

2、加強基礎設施建設，徹底改善生態環境條件、開闊農民視野

我國是一個地形地貌復雜多變的多民族國家，基礎設施建設與發達國家相比較普遍落后。就國內而言，也存在較大差異，東南沿海較好，中部與東北部次之，西北部最差。可以說西部有相當一部分國家級貧困縣和省級扶貧縣農民的吃水用電沒保證，行路靠三輪，種地在山坡。首先，國家要加大基礎設施建設資金投入扶持力度，特別要向西部12省市傾斜，利用3年時間到“十一五”末的2010年徹底解決農村人畜飲水困難和農村人飲水安全問題，使每個人都能用上干凈安全的衛生水。2009年前實現全國農電戶戶通工程，徹底解決農民照明、加工、看電視等生產生活用電問題。利用5年時間到2012年前實現西部12省市柏油路通鄉、砂礫路通村工程，徹底解決農民行路難問題。在結合西部各省退耕還林基本口糧田建設工程的實施，采用國家投資與農戶自籌，機械平田與人工整地相結合的辦法，加大整地力度，再利用5-8年的時間，使全國所有農戶都能種上規范平整的“三保田”（保土、保水、保肥），徹底改善人居環境。其次，國家要進一步加大資金投入，抓好全國生態環境綜合治理工程的實施力度。特別要抓好黃河、長江中上游地區1569.12km2黃土高原的水土流失治理工程，防止西部地區74.36萬km2土壤繼續沙化，212.8萬km2土壤荒漠化。加大退耕還林種樹種草力度，對生態脆弱區和暫不適宜人類居住區，全面實行整體易地扶貧搬遷工程，實行封山禁牧，恢復生態。把所有荒山、荒灘、荒溝、荒坡、灘涂、及部分戈壁、沙漠的邊緣地帶全部實行有償承包到農戶、到個人，采用國家扶持，個人出資，投工投勞，喬灌草工程一并實施，山水林田路綜合治理，全部收益歸個人所有，國家和其它任何單位、個人不得干涉。加大環境保護監測力度，特別要防止環保設施較差的中小企業的廢氣，廢水，尤其是一些重金屬造成土壤、大江、大河、湖泊、水域、大氣等污染，給人類生存帶來危機。減少干旱、大風、沙塵、暴雨、霜凍、病蟲害等自然災害對人類的懲罰，將損失降至最低程度，促進人與自然和諧相處。第三，國家要加大資金投入，以縣為單位全面實施廣播電視村村通工程和科技、文化、衛生三下鄉工程，使9億農民，特別是邊遠貧窮地區的農民都能看上電視，聽上廣播，隨時看到和聽到黨和政府的形象和聲音，增進農民與黨和政府的密切聯系。

3、加強基礎教育，提高農民整體文化水平

“百年大計，教育為本”。首先，國家要加大教育經費投入，要把各項教育經費納入財政預算，在現有7 %的基礎上提高到10%，逐步趕上中等發達國家投入水平，徹底改善辦學條件。要通過兩級攻堅、危改工程、中英項目、歐盟項目、民間捐贈、社會捐資等多種方式加大中西部地區教育基礎設施建設，特別要加快西部邊遠山區教育教學條件的改善，徹底改變孩子上學難、上學貴的現狀。其次，要全力抓好適齡兒童入學，徹底杜絕新的文盲出現。要高度關注各級上報的適齡兒童入學率的真實性，做到擠干水分，打假求實。特別要對一些貧困兒童和殘疾兒童，國家在免除所有學雜費及書本費的基礎上，適當補貼一些生活費，幫助他

們順利完成九年義務教育階段的全部學業，既為家庭脫貧打好基礎，又為國家減輕負擔。第三，要加大九年義務教育力度，徹底杜絕小學畢業就回家務農的農村陋習，家庭經濟條件較好的要無條件支持子女讀完高中或職業中專，經濟條件差的西部貧困學生，國家要徹底免除兩費，給予困難補助和設立獎學金，支持他們完成九年義務教育階段的全部學業。第四，國家在基礎教育方面要向發達國家看齊，在全力抓好現行九年義務教育的基礎上，全面普及高中教育，把普及高中教育納入“十一五規劃”，結合實際制訂出切實可行的辦法和措施并加以實施。各省、市、自治區、直轄市和縣級人民政府都要制訂規劃，納入工作重點，進一步抓好落實，先進行試點示范，隨后盡快全面推廣。中東部有條件的地區也要逐步推廣，西部邊貧地區要分步實施，逐年分期分批抓好落實。第五，國家要進一步深化教育體制改革，加大宏觀政策調控力度，積極擴大中等專業技校招生比例和高等職業院校招生比例。將九年義務教育完成后的初中畢業生，按1:1的比例升入普通高中和各類中等專業技校培訓學習。下大決心將普通高校和高等職業院校（技校）招生比例按1:1調整分配，尤其要把一部分品學兼優的學生錄入高等職業院校深造學習，畢業后優先安排就業，一切待遇從優。鼓勵普通高校學生，特別是貧困生積極報考各類職業院校。這既可緩解目前我國技工嚴重短缺的現狀，尤其是各類高級技工奇缺的現狀，又可緩解各類完全中學和普通高等院校基礎設施建設滯后和師資力量薄弱，不能滿足社會需求的這一現狀。同時又全面普及了高中以上教育，做到一舉多得。第六，充分發揮鄉鎮文化站和農民夜校的掃盲作用，結合實際，因地因人制宜，按照整體計劃安排，選用工作認真負責的夜校教員，幫助全國現有1億文盲，近3億小學文化程度的農民，利用農閑季節開展掃盲活動，不斷提高他們基礎文化水準。

4、加強法律法規培訓，增強農民遵紀守法意識

國家要把法律法規的學習納入學校教學范疇，設置法律課目，編制教學書籍，從小學三年級開始，根據小學、中學、大學不同階段設置不同教學內容，與其它科目同等教授，進行嚴格考核，使學生從小學習國家的憲法，法律、法規、條例及各地方性法規，從小養成良好的法律道德素養，做到學法用法，遵法守法，在徹底杜絕文盲的同時杜絕法盲出現。其次，要利用農閑季節在安排文化掃盲、科技培訓的同時安排農民法律培訓學習，選用公檢法司及有關法律工作者，特別是實踐工作經驗豐富的基層司法工作人員任教，培訓內容要涵概憲法，法律、法規及一些地方性法規。對涉及農民切身利益的常用法律，如教育法、計劃生育法、土地管理法、森林法、農業法、水土保持法、婚姻法、環境保護法等要逐一認真輔導講解，要選用一些違法犯罪典型事例，以案說法，用事實教育農民學法，懂法、守法。要突出各項法律賦予農民的權利與義務，使他們在行使權利的同時認真履行各項義務，做遵紀守法的合格公民。培訓結束時要逐人考試考核造冊登記，發給培訓證書，作為農民法律培訓依據。第三，各鄉鎮人民政府，要成立農民法律培訓學習領導小組，專人負責，制訂計劃，認真實施，狠抓落實。

5、加強思想道德教育，引導農民弘揚傳統美德

加強全社會道德教育，尤其是9億農民的思想道德教育和傳統美德教育具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。首先，道德教育要從小做起，從家長做起，父母是孩子最好的啟蒙老師，也是終身老師，通過言傳身教，教育孩子從小做人，從小受到良好的家庭美德，社會道德，倫理道德的熏陶，在幼小的心靈里留下純潔美好的道德印象，從小樹立艱苦樸素、勤儉節約、尊老愛幼、幫貧濟困、助人為樂、尊敬師長、和睦相處、積極向上的思想道德意識。其次，要把思想道德、傳

統美德教育納入大、中、小學政治課目的教學內容范疇，適時編寫良好道德素養和傳統美德教材，通過引用典型事例認真解講，教育學生熱愛黨、熱愛祖國，熱愛人民，牢記道德新理念，樹立道德新觀念，實踐道德新宗旨，弘揚道德新風尚。做有理想、有文化、有道德、有紀律的四有新人。第三，要在全國范圍內開展一次以農民道德素質、傳統美德教育為重點的全民教育活動，從中央到地方，特別是地方各級黨委、政府都要結合各自工作實際，因地制宜、因人制宜地制訂出詳實具體的中、長期教育培訓工作規劃和計劃，成立組織機構、組建辦公地點，配備辦公設施，確定專兼職工作人員負責此項工作，抓好落實。經費開支納入各級財政預算，并可適當按當地農民人均純收入的2—3%提取，用于教育培訓開支，做到專款專用，實行報帳制。采取靈活多樣的工作方法，下基層深入農戶，選用典型事例進行多種形式的思想道德和傳統美德宣傳教育，教育成果要納入各級政府工作考核范疇。實行一把手負責制，獎優罰劣。同時對農戶中涌現出的遵紀守法，遵守社會道德，傳統美德，鄰里家庭和睦的模范戶，五星級文明戶要掛牌并給予現金獎勵，并在種糧補貼、農機具補貼、合作醫療、大病救助、農村低保、孩子上學貸款等各項優惠政策中優先給予安排，以此教育和鼓勵廣大農民弘揚美德、和睦相處，構建和諧社會。第四，把農民文化素質教育、法律法規教育、道德素質教育、科技培訓教育有機結合起來，在農閑時一并進行，這樣不僅給各級政府節省了大量的人力物力財力，而且給農民也帶來許多方便和實惠，使他們能夠系統學習、合理掌握、靈活應用，達到一舉多得。第五，組織文藝活動下鄉演出，大力弘揚傳統美德，要充分發揮縣域內劇團、大中小學、鄉鎮文化站、民間演出團體等單位的主力軍作用。

6、加強農村科技培訓教育，提高農民科技致富能力

農民的小康社會和新農村建設的成敗關鍵是加強農村科技教育培訓，不斷提高其整體勞動力技能素質和科技致富能力。首先，國家要在保證給農民各項惠農政策不變的前提下，徹底轉變思路，給一口不如教一手，要變給農民輸血為農民自身造血，讓農民經過科技教育培訓學習，掌握一定的勞動技能并能熟練操作應用，根據自己愛好，自選職業、自己創業、自我發展、不斷進取，同時國家給予適當扶持，使農民通過科技致富快步小康奔向富裕，達到富民強國目的。其次，要在抓好普九教育的基礎上，普及高中及中等專業教育，將現階段考不上高中的應屆初中畢業生全部錄入縣級職業技術中學進行中長期培訓學習，畢業后發給中專畢業書，直接回原地服務農業生產。對在農村勞動鍛煉兩年以上，具有一定社會實踐經驗的往屆初、高中畢業生，采取考試、考察、考核相結合的辦法，擇優錄取納入國家整體招生計劃，進入農、林、水、牧、農機、水產等中等專業技術學校或職業技術學院教育培訓學習，畢業后哪里來哪里去，直接面向農村服務農民。所學專業要根據各省、市、自治區不同地域類型設置，種植、養殖、加工、維修、汽駕等。費用開支，采取國家承擔全部學費，個人承擔生活費及其它費用的方式。讓他們畢業后返回農村，組建各類農民專業技術協會和農業合作經濟組織，在農村施展自己的聰明才華，成為小康社會和新農村建設的科技致富帶頭人和領頭雁，帶領周圍農戶科技致富走向富裕。第三，要加大對農村現有勞動力科技培訓力度，不斷提高全體農民的勞動技能和素質。各級科技、農業、林業、水利、畜牧、農機、水產等部門都要義不容辭地承擔起這個重任，特別是縣鄉兩級農業服務中心“七站八所”的中高級專業技術人員，要樹立全心全意為農民服務的思想，制訂和編寫具有本縣實際的各類農業實用新技術讀本，要撲下身子，充分利用農閑季節，結合法律、法規培訓，思想道德教育，全力抓好種養栽駕等農村適

用技術培訓。采取發放技術資料與培訓講解相結合，專門培訓與以會代訓相結合，田間培訓與現場練兵相結合，農民探討研究與外出參觀學習相結合等靈活多樣的培訓方法。通過學習教育培訓，確保每戶至少有1個科技明白人，能夠掌握1-2項農業適用新技術，不斷提高農民的整體科技文化素質。第四，農村科技教育培訓，不能強求農民一定要記住多少理論，而關鍵是要農民學會掌握熟練的勞動技術操作技能，用的得心應手，提高勞動效率。在實用性的基礎上注重實效性，確保每一項新型農業科技成果推廣應用效果，增產增收明顯，經濟、社會、生態效益共贏。

7、加強綜合素質教育，充分發揮農民在新農村建設和現代農業建設中的主力軍作用

首先，各級黨委、政府要多方配合，多管齊下，全力抓好農民綜合素質教育。各有關部門要分工明確，責任到人，不推諉、不扯皮、多方積極配合、多管齊下，狠抓落實。既要抓好基礎文化教育，又要抓好法律、法規、科技推廣和傳統美德教育，為新農村建設提供一個遵紀守法、競爭有序、合法經營、科技致富、共同富裕、和睦相處、和諧發展，文明進步的良好社會環境。其次，黨和國家在現行政策的基礎上，要進一步高度關注“三農”問題，特別是農民這個核心問題。在積極教育引導農民的同時，給農民更多的優惠扶持政策，要多方建立一些合理的激勵機制，采取以獎代補政策措施和辦法，充分調動9億農民的生產勞動積極性，發揮他們的聰明才智，尊重他們的首創精神和勞動成果，鼓勵他們為全社會多做貢獻。第三，全社會都要關愛民生、關愛農民、尊重農民，不斷提高他們的主人翁地位。各級廣大干部職工都要伸出援助之手，時刻惦記農民，想農民之所想、急農民之所急、幫農民之所需、解農民之所難。推動經濟社會全面穩定協調和諧快速發展。??