第一篇：淺議農村房屋權籍調查確權登記問題處理

淺議農村房屋權籍調查確權登記問題處理

摘 要：為貫徹落實《不動產登記暫行條例》，逐步建立不動產產權調查體系和工作機制，完善不動產登記制度，全力保障農村宅基地確權登記工作順利進行，該文結合遼寧省實際情況，通過開展農村房屋權籍調查試點工作，對權籍調查確權工作中遇到的問題進行分析，并提出相關的建議，進而逐步完善農村房屋權籍調查確權登記工作。

關鍵詞：農村 房屋權 調查 登記 問題 處理

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）03（a）-0158-02

農村房屋權籍調查確權登記關系農民的切身利益，保障了農民的財產權利，對實現國家對于農村房屋的分布、數量、權屬問題的了解有著重要的意義，使其房屋受到法律保障，符合黨中央的關于保障農民利益的方針政策。農村房屋權籍調查工作方法

遼寧省農村房屋權籍調查工作充分利用已形成的宅基地使用權確權成果為基礎數據，采用外業實地調查核實與內業核實相結合的方法開展房屋調查，以宗地為單位組成的調查基本單元，參照土地和房屋權利人提供的權源證明材料，采集房屋基本信息，形成不動產權籍調查表和房屋基本信息表；并通過全野外測量技術逐戶實地測繪房角點及邊長丈量，修改完善宗地草圖，繪制房產分戶圖、房屋分宗圖、地籍圖，為與不動產統一登記相銜接，建立房地一體化不動產登記數據庫。農村房屋權籍調查確權登記存在問題及處理

在農房權籍調查中，由于歷史遺留問題和相關的條文規范的不成熟以及相關工作人員對業務熟悉程度較差，導致農房調查確權過程中存在著許多不可回避的問題，建議在不動產登記過程中對相關問題逐一進行解決。

2.1 宅基地使用權和房屋所有權主體的確認

（1）在遼寧省農村房屋權籍調查過程中，收集的土地證和房產證登記人員均為戶主，其配偶未進行登記。農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上。農村婦女因婚嫁離開原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。

（2）在遼寧省農村房屋權籍調查過程中，發現權源證明材料與實際使用人不一致的情況較多，主要原因是宅基地因繼承、贈予、私下交易、違法建設無權屬來源等情況，并未到土地和房管部門辦理變更登記，有的手中有協議，有的根本無法提交權屬來源證明材料，應按具體情況進行確權處理。

①接受轉讓、贈予房屋的受讓人符合“一戶一宅”原則，其房屋占用的宅基地符合相關規劃，經本農民集體同意并公告無異議的，按規定補辦有關用地手續后，按照轉讓、贈予行為發生時對宅基地面積標準的政策規定，予以確權登記。

②因繼承房屋占用農村宅基地的，提供遺囑、公證機關出具的公證材料（權屬無爭議），可按規定確定宅基地使用權及農村房屋所有權，并在不動產登記簿和不動產權證書的權利其他狀況欄注記“該權利為繼承取得”。沒有遺囑或是公證機關出具的公證材料，子女爭奪房產的情況，按照爭議處理，暫時不予確權發證。

③對于沒有權屬來源材料或手續不全的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。

（3）農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。

2.2 權利人為非本農村集體成員確權處理

宅基地使用權及房屋所有權應當按照“房地一體”原則和主體一致原則，依據批準用地、建房手續等依法確認給本農民集體成員。

（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，非農業戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。

（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農業戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

（3）非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。

（4）因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定確定宅基地使用權及農村房屋所有權，并在不動產登記簿和不動產權證書的權利其他狀況欄注記“該權利為繼承取得”。

（5）對城鎮居民在農村違規購置宅基地、購買或違法建造住宅的，不予確認宅基地使用權及農村房屋所有權。

2.3 一戶多宅確權問題處理

存在一戶多宅問題多為繼承、買賣、贈予等情況造成的。依據《中華人民共和國土地管理法》，農村宅基地使用權應遵循“一戶一宅”原則確定宅基地使用權和房屋所有權。

（1）符合當地分戶建房條件未分戶，但未經批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規劃，經本農民集體同意并公告無異議的，可按規定補辦有關用地手續后，依法予以確權登記。

（2）未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。

（3）屬于一戶多宅的，原則上申請人只能選擇其中的一處宅基地及房屋依法進行確權，其余的只調查不確權；但通過房屋繼承等方式依法取得的除外。

2.4 對宅基地及房屋超過批準面積的問題處理

建議采用分階段依法處理宅基地超面積問題，農民集體成員經過批準建房占用宅基地的，按照批準面積予以確權登記。未履行批準手續建房占用宅基地的，建議按以下規定處理。

（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當地規定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。

（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過當地規定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規定處理的結果予以確權登記。

（3）1987年《土地管理法》實施后，農民集體成員建房占用的宅基地，符合規劃但超過當地面積標準的，在補辦相關用地手續后，依法對標準面積予以確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。

（4）?v史上接受轉讓、贈予房屋占用的宅基地超過當地規定面積標準的，按照轉讓、贈予行為發生時對宅基地超面積標準的政策規定，予以確權登記。

2.5 宅基地閑置問題處理

宅基地閑置主要原因是農村外出務工、老人投奔子女等原因造成房屋長期閑置、倒塌。建議宅基地空閑3年以上或其地上房屋坍塌、拆除3年以上未恢復使用的，不予進行確權登記發證，地方應出臺相關政策對閑置的宅基地進行收回、流轉。

2.6 農村住宅社區涉及的宅基地及房屋確權問題處理

農村村（居）民以宅基地使用權及地上建筑物、構筑物折價置換農村住宅社區樓房的，不再確認農村村〔居）民的原宅基地使用權及房屋所有權。農村村（居）民置換的成套（層、間）房屋，參照建筑物區分所有權的法律法規及政策進行確認登記。結語

農村房屋權籍調查確權是實施不動產統一登記制度的基本內容，面臨著許多復雜的問題需要解決，通過對上述確權問題分析處理，確保了農村宅基地房屋產權明晰，促進農村房屋權籍的規范化、科學化、信息化管理，為今后全面開展農村宅基地房屋流轉登記制度提供技術支撐和依據。

參考文獻

[1] 國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知（國土資發【2016】191號）[R].2016.

第二篇：農村集體土地確權和登記發證地籍調查技術方案

農村集體土地確權和登記發證地籍調查技術方案

國土資發2001359 號文《集根據《中華人民共和國土地管理法》體土地所有權調查技術規定》和《市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于開展農村集體土地確權和登記發證工作實施方案的通知》的要求，結合我市農村集體土地確權和登記發證的實際情況，特制定本技術方案。

一、工作底圖和坐標系

1、集體所有土地和建設用地的確權和登記發證，應充分利用我市第二次土地調查的成果資料，以農村土地調查的 1：10000 土地利用現狀圖和城鎮土地調查的 1：1000 土地利用現狀圖為工作底圖。

2、農村宅基地的確權和登記發證，以原市房產局農村房產調查的 1：1000 房產平面圖為工作底圖。

3、坐標系統采用 1980 西安坐標系，中央子午線為°′。

二、宗地和地籍編號

1、宗地（1）屬同一農民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地含該集體所有的建設用地劃分為一宗地。（2）同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有 依據，或其他集體土地分割的，《集體土地所有權登記調查技術規定》將此類集體土地分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，在調查時詳細在工作底圖上注明線狀地物的寬度、長度及權屬界線位置。在面積量算時，扣除其面積。（3）對于有爭議的土地，暫不劃入任何宗地，先在工作底圖中將爭，待爭議調解、處理、確權后，再劃入相關議土地注明“權屬待定”宗地或單獨立宗。（4）企業集體建設用地按現狀實測，單獨立宗。

2、地籍編號宗地地籍號以縣級行政區為單位，原則上采用鄉鎮行政村宗地三級編號。鄉鎮、行政村的編號在各行政區街道、街坊編號后順延。（1）農民集體所有土地的宗地編號①鄉、鎮農民集體所有的土地，宗地地籍號以“JS鄉（鎮）編號宗地編號”標識。②村農民集體所有的土地，宗地地籍號以“JS鄉（鎮）編號行政村編號宗地編號”標識。③村民小組所有的土地，宗地地籍號采用“JS鄉（鎮）編號行政村編號村民小組編號宗地編號”標識。（2）農民集體建設用地的宗地編號①鄉、鎮集體建設用地，宗地地籍號以“JJ鄉（鎮）編號宗地編號”標識。②村集體建設用地，宗地地籍號以“JJ鄉（鎮）編號行政村編號宗地編號”標識。③農民宅基地，宗地地籍號以“JZ鄉（鎮）編號行政村編號村民小組編號宗地編號”標識。界址點編號以宗地為單位，從西北角開始按順時針方向以阿拉伯數字表示。

三、權屬調查

1、指界人 農民集體所有土地的指界人為該農民集體經濟組織的法定代表人，并由該農民集體經濟組織出具法人身份證明書，有委托代理人的出具委托代理書。國有土地使用權的指界人為使用該國有土地的法人代表、自然人或委托代理人。

2、指界通知 按調查工作計劃，分片通知集體土地所有者或國有土地使用者按時到場指界。

3、界線調查（1）集體建設用地（村莊及其它建設用地）的調查：屬于一個農民集體經濟組織的，我們直接確權至該農民集體經濟組織；屬于兩個或兩個以上農民集體經濟組織且權屬界線容易識別的，按現狀實測情況確權；對權屬界線不明顯的，采取“組有村管”的方式確權（在《集體土地使用權證》上注明土地所有權分別由各行政村或村內各。村民小組農民集體所有）（2）調查中不能證明屬于鄉（鎮）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，我們依

法確權至村農民集體所有。（3）調查中能夠證明土地已屬鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權依法確認給鄉（鎮）農民集體。沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在實地調查中，我們應遵循以下解決方法：（1）土地利用現狀調查時形成的《土地權屬界線協議書》中核定的權屬界線，要進行復查，對復核無誤的，不再重新調查、指界和簽字。對于手續不完善的，及時補辦相關手續。（2）調查時調查員應會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，由雙方指界人在《集體土地權屬調查表》上簽字蓋章。（3）當調查農民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線時，由該集體土地指界人指界、簽字，并根據有關法規和實地調查結果予以確認。（4）當調查農民集體所有土地與明確土地使用者的國有土地的權屬界線時，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。確定土地權屬界線時，相關國有土地使用者應由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。（5）農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，經確認雙方有邊界協議或正式文件或者國有土地使用者已辦結土地登記手續的，直接引用協議、法定界線、界址，不再調查、指界。（6）因依法征用、調整土地等引起土地利用現狀調查時已核定的土地權屬界線發生變化的，直接引用征用、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續。對圖上界線不明確或實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續后，會同雙方指

界人共同指界、簽字。（7）農民集體所有土地宗地圖內有國有土地的，要將國有土地權屬調查清楚，并將其國有土地宗地面積扣除。（8）遇到土地利用現狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流及農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍時，應依法進行糾正。確定權屬界線后，辦理相關手續。（9）對土地權屬界線有爭議的，依照《爭議原由書》進行調解處理后確定權屬界線；對于沒有《爭議原由書》或《爭議原由書》不完備的，進行必要的舉證和補充調查；進行調解和處理后，根據《土地權屬爭議處理暫行辦法》，確定其權屬界線。

（10）當一方指界人未在規定時間出席指界時，其宗地界線按另一方所指界線確定，將確結果以書面形式告之違約缺席者，如有異議，應在 15 日內提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。（11）當指界人無正當理由不在土地權屬調查表上簽字蓋章的，視同缺席，參照（9）條的規定處理。（12）對調查中出現的飛地，由調查員會同雙方指界人現場指界，確定后，由指界人在權屬調查表上簽字、蓋章。（13）在界址調查過程中，對不易判讀、容易產生錯誤的界址點應進行點位注記。

（14）對調查中發現的違法用地，應及時處理后再行辦理登記手續。對短時間內難以處理的，可先行辦理集體土地所有權登記手續，并在備注欄內注明違法用地的內容。待違法用地處理后，再辦理有關更正或變更登記手續。

4、農村企業集體建設用地和宅基地按《城鎮地籍調查規程》進行權屬調查，并填寫城鎮地籍調查表。

四、地籍圖繪制

1、根據外業權屬調查和權屬界址測量結果，以標準分幅土地利用現

狀圖為基礎，參照工作底圖編繪農村地籍圖。

2、地類號按照土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）二級分類規定執行。

3、農村地籍圖的比例尺為 1∶5000。

4、農村地籍圖（包括各級行政界線及行政區域名稱、集體土地所有權權屬界線和地籍編號、各集體土地所有者名稱、地類界線及符號、線狀地物、地類號、圖廓線、圖名、比例尺、指北針等）的繪制，應做到清楚無誤、干凈整潔。

五、面積量算屬土地利用現狀調查和變更調查中同一行政村范圍內的土地分成若干宗地的，各宗地分類面積及宗地面積之和應與原調查成果相互檢核、防止錯漏。

六、宗地圖繪制宗地圖是土地證書的附圖。以土地利用現狀圖為基礎，將外業農民集體土地權屬調查成果分別繪制于宗地圖中。

1、鄉、鎮、村（組）農民集體所有土地宗地圖比例尺為 1：2000、1：5000 或 1：10000。鄉、鎮、村集體建設用地宗地圖比例尺為 1：500、1：1000、1：2000。

2、農民宅基地、生產性建設用地及其他建設用地宗地圖比例尺為 1：200、1：300、1：500。

3、宗地圖的基本內容：

（1）本宗地的權屬界線、宗地編號、界址點位置、編號及界址線邊長；（2）宗地權利人名稱；（3）宗地內農民集體所有土地宗地圖比例尺以 1：5000 地形圖為底圖，集體建設用地宗地圖主要建筑物要反映；（4）宗地總面積；（5）相鄰宗地的權利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權屬界線位置等；（6）比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時間等。

七、成果資料1．基本成果（1）權屬調查的地籍調查表、宗地草圖等資料；（2）界址點坐標冊及宗地面積計算成果；（3）行政界線與土地權屬界線調查資料；（4）土地權屬界線協議書與土

地權屬爭議原由書；（5）以行政村（組）為單位的宗地面積匯總表；

（6）以轄區為單位的行政村面積匯總表；（7）1:5000 分幅地籍圖及分幅接合圖表（8）以行政村為單位的行政村地籍圖（即街坊圖，； 1:2000—1:5000）（9）宗地圖；（10）技術設計書、工作報告和技術總結；（11）常規檢查記錄及質檢報告；（12）其他要求提交的資料。

2、數據成果（1）行政村地籍圖和行政村分層地籍圖數據文件（規定的 AutoCAD）格式、；（2）分幅地籍圖和分幅分層地籍圖數據文件（規定的 AutoCAD 格式）； ；（3）1:5000 地籍圖分幅接合表數據文件（規定的 AutoCAD 格式）（4）宗地圖數據文件（規定的 AutoCAD 格式）；（5）以行政村為單位的界址點坐標數據文件（Excel 格式）； ；（6）以行政村為單位宗地面積數據文件（Excel 格式）

（7）以轄區為單位行政村權屬界線數據文件（規定的 AutoCAD 格式）； ；（8）技術設計書、質檢報告、工作報告、技術總結（Word）

3、成果存儲的介質要求（1）基本成果圖形資料與成果的介質應使用 80 克卷筒紙；文檔、表格資料與成果采用 80 克 A4 或 A3 規格的復印紙。（2）數據成果以高品質光盤提供數據成果，數據成果中的 AutoCAD 格式按照國土資源部規定的要求表達圖形和屬性的內容、分層、代碼和交換格式。

第三篇：國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證（本站推薦）

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2013〕97號 【發布日期】2013-09-03 【生效日期】2013-09-03 【失效日期】2018-09-02 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知

國土資發〔2013〕97號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

按照黨的“十八大”關于推進新型城鎮化建設和城鄉發展一體化的要求，全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，部研究決定，在現有工作的基礎上，采取切實有效措施，進一步加快農村地籍調查，全面推進集體土地確權登記發證工作。現將有關事項通知如下。

一、加快農村地籍調查，保障集體土地確權登記發證工作

（一）充分認識農村地籍調查工作重要意義。農村地籍調查是土地管理中打基礎、利長遠的工作，是實現土地精細化管理，促進城鄉地政統一管理的重要保障，是維護廣大農民土地合法權益，促進社會和諧穩定的重要支撐。各地要充分認識農村地籍調查工作的重要意義，通過組織開展農村地籍調查，全面掌握農村范圍內每一宗土地的利用類型、數量、分布及權屬、界址等產權狀況，為當前開展的集體土地確權登記發證工作提供基礎支撐，確保全國農村集體土地確權登記發證工作有序推進。同時，也為下一步不動產統一登記奠定堅實的基礎。

（二）進一步明確農村地籍調查工作內容。農村地籍調查作為今后一段時期地籍管理工作的重點，主要任務是對農村范圍內包括農村宅基地、農村集體建設用地等在內的每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行調查。主要內容包括土地權屬調查和地籍測量，土地權屬調查是調查土地的權屬狀況和界址，地籍測量是測量宗地的界址邊界。各地要嚴格依據《地籍調查規程》（TD/T1001-2012），按照“統籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節約高效；息紛止爭，維權維穩”的總體指導原則，堅持政府主導，建立穩定的長效投入機制，調動各方積極性，加快推進本地區農村地籍調查的各項調查工作。

（三）統籌有序安排農村地籍調查各項任務。各地要客觀分析現有工作條件，有計劃、有步驟、分階段穩妥推進本地區的農村地籍調查工作。各地在開展農村地籍調查工作時，要與現有工作統籌安排，當前尤其要充分結合農村集體土地確權登記發證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權登記發證工作的基礎上，繼續做好調查成果的整理完善工作，盡快組織開展農村集體建設用地調查和宅基地調查，全力保證農村集體土地確權登記發證工作。

二、因地制宜，嚴格規范，確保農村地籍調查成果質量

（一）因地制宜加快農村地籍調查工作。地方應根據本地區的特點，制定地籍調查方案，采用切實可行的調查方法開展調查。有條件地區要著眼于地籍管理和國土資源事業的長遠發展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調查標準和調查方法實測界址點坐標并計算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區，界址點的測量可采用圖解法，實地丈量界址邊長及界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離，確保相鄰關系的準確。

對于已經調查的宗地實地情況發生變化的，開展日常變更地籍調查及變更登記，保持地籍調查成果的現勢性；對已經調查的宗地測量精度不滿足需要的，要及時進行修補測；對于已經調查的宗地檔案資料缺失及不規范的，應盡快補正完善；對于未開展過地籍調查的地區，按照地籍總調查的模式開展調查。

（二）嚴格規范開展農村地籍調查工作。各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《地籍調查規程》，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調查數據庫。地籍調查工作中，各地要積極探索新技術、新方法的應用，結合已有的宅基地、集體建設用地調查成果，并充分利用第二次全國土地調查成果、土地變更調查成果以及最新的遙感影像，開展農村地籍調查工作，并做好與現有調查資料的充分銜接。

同時，各地可結合開展不動產統一登記的新形勢、新要求，適時開展涵蓋各種權利類型的農村地籍調查工作，探索形成操作性強的工作流程和切實可行的技術方法，為即將開展的不動產統一登記進行積極主動的探索。

（三）加強農村地籍調查成果的信息化。各地應以集體土地確權登記發證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農村地籍調查成果的信息化。要在第二次全國土地調查成果的基礎上，以土地變更調查數據庫為平臺，開展農村集體土地所有權調查成果的上圖入庫工作，補充完善農村集體建設用地調查和宅基地調查成果，建立農村地籍調查數據庫，更新土地變更調查數據庫中權屬、界址、面積等地籍信息。同時，建立農村地籍調查成果動態更新長效機制，以土地登記為切入點，動態更新農村地籍調查成果資料，保持調查成果的現勢性。

（四）探索農村地籍調查成果的應用。各地要積極探索農村地籍調查成果的應用，切實為國土資源精細化管理提供支撐和保障。農村宅基地地籍調查成果要充分應用于宅基地審批、城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地整治等工作中，農村集體建設用地調查成果要與土地變更調查、土地執法等工作相結合，做到相互印證，相互支撐。

三、采取有效措施，全面推進各項工作

（一）加強組織領導。各地要高度重視，加強對農村地籍調查的組織領導，將加快推進農村地籍調查工作作為夯實農村土地管理基礎，特別是農村集體土地確權登記發證的重要內容，統一領導、統一部署、統一組織實施。各地在推進地籍調查工作的過程中，要立足當地工作基礎和實際需求，對重點區域和城鄉結合部以需求帶動為主，體現急需優先的原則，對其他地區，則應加大政府投入力度，以服務推動為主，體現全面開展的要求。各地國土資源主管部門要積極主動地向同級黨委、政府匯報調查工作進度，加強與各有關部門的協調聯動，建立政府主導的工作推動機制。各省要及時將加快推進農村地籍調查工作的省級實施方案報部備案，部將適時開展督導檢查。

（二）保障工作經費。農村地籍調查是一項基礎性工作，各地要積極開拓思路，多渠道籌措資金，確保地籍調查所需經費。縣級以上地方國土資源主管部門應當配合同級財政部門，根據2013年中央1號文件精神和《土地調查條例實施辦法》的有關規定落實經費。必要時，可以與同級財政部門共同制定調查經費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入中列支的管理辦法。已經完成地籍調查的地區，要積極爭取地方政府財政支持，將地籍成果更新和系統建設與維護資金足額納入財政預算。

（三）強化隊伍建設。各級國土資源主管部門要有計劃地開展地籍調查業務培訓，逐步建立地籍調查人員學習培訓長效機制，不斷提高執行政策和規范開展業務的能力，以及溝通協調和解決實際問題的能力。縣級以上國土資源主管部門應明確專門的機構和人員，具體負責地籍調查工作，建立調查隊伍人員的定期考核制度。各地要積極引導建立社會化地籍調查中介機構，提高農村地籍調查效率和規范化水平，逐步建立市場化的地籍調查工作機制。

（四）加大宣傳力度。各地要采取多種形式，在農村集體土地確權發證工作中，大力宣傳農村地籍調查的重要意義，創造良好的輿論環境和工作氛圍。部將根據農村集體土地確權登記發證工作進展，適時召開加快推進農村地籍調查工作現場會，總結推廣典型經驗，促進農村地籍調查工作規范有序開展。

此通知自下發之日起實施，有效期為5年。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。2013年9月3日

第四篇：農村宅基地確權登記、流轉現狀調查

農村宅基地確權登記、流轉現狀調查

以肥東縣為例

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摘要

隨著國家經濟的快速發展，城市的快速發展，大量的農村土地被征收。農村宅基地是農村建設用地的主要部分，農村宅基地不僅關系到農民的居住、我國農村經濟的發展而且關系到我國城市經濟的發展。但是我國由于農村土地制度的不完整，導致了農村宅基地登記確權不明晰，宅基地利用以及管理混亂，從而引起一系列的農村土地利用問題。因此為了我國農村經濟快速穩定健康的發展，必須深入調查我國農村宅基地登記確權以及流轉的現狀，找出問題的影響因素，對現行農村宅基地制度改革提出一些有利意見。

本文采用調查分析方法、規范分析方法、實證分析方法等。對農村宅基地權屬情況、農村宅基地流轉現狀和存在問題、農村宅基地制度進行了研究。通過實地調查走訪、問卷的形式對肥東縣農村進行實地調查，得到第一手真實數據。對數據進行整理歸納總結通過規范分析、實證分析得出影響宅基地登記確權以及流轉的主要因素。為我國農村宅基地制度改革和農村宅基地使用權流轉提供理論支撐。

關鍵詞：農村宅基地；登記；流轉；調查研究；肥東縣

一、研究背景與意義

1、研究背景

改革開放以來，我國經濟取得了飛速的發展。經濟發展、城市建設都需要大量的土地資源。然而我國的土地資源是有限的，而且我國忽視了對農村宅基地的管理，相關制度不健全等導致基層管理工作存在一些問題，嚴重影響了我國農村經濟快速健康發展。

我國當前農村管理制度存在許多問題，比如宅基地所有權不明晰、宅基地閑置、超標、違規占用耕地、一宅多戶等問題，造成了耕地減少，宅基地閑置、難以管理以及流轉等現實問題，嚴重影響農村經濟發展。目前越來越多的年輕人走出農村來到城市在城市生活，然而在農村的宅基地就廢棄了，造成了大量土地資源浪費。據相關材料顯示21世紀以來隨著城鎮化的發展，農村人口逐漸減少，但是農村宅基地面積卻增加了近12萬公頃，其中“空心村”等原因造成的宅基地閑置浪費約為0%~15%。隨著《物權法》的制定，農村閑置土地開始進入流轉土地之列但是從目前的現實情況來看，農村土地流轉還有許多問題需要解決。

2、研究意義

本文章從減少耕地占用量、提高宅基地利用效率以及解決當前農村宅基地利用和管理中出現的諸多問題等方面來考慮具有以下意義：

（1）減少耕地占用量。耕地保護是我國現階段面臨的最大挑戰。1998年國務院提出十八億畝農田紅線。黨的十七屆三中全會再次強調十八億畝紅線的重要性。這不僅關系到國家的糧食安全更關系到了國家安全。農村宅基地登記明晰、閑置宅基地開發成耕地，這不僅能減少耕地占用量更能促進城市、農村經濟快速發展。

（2)提高宅基地利用效率。明晰農村宅基地所有權，解決一戶多宅現象。記錄宅基地閑置情況，統一整理流轉，提高耕地數量。這一切都是為例提高農村宅基地利用效率。

（3）解決當前農村宅基地利用和管理中出現的諸多問題。通過對宅基地登記以及流轉的詳細調查了解基層干部在宅基地的利用以及管理方面的諸多問題，通過實證分析整理總結得出解決當前農村宅基地利用與管理中出現的諸多問題。

二、國內外研究綜述

1、國外研究現狀 由于土地政策的不同，國內研究與國外研究的側重點有些不同。西方國家的農村宅基地絕大部分都屬于私有財產，農戶可以依法進行處置。因此在國外研究不存在土地流轉，相應存在的是土地市場和土地交易。國外關于農村宅基地的研究主要集中在農村和城鄉結合部的住宅用地功能上。主要包括農村住宅用地的變化狀況、耕地保護、用地規劃、農村土地整理等方面。在西方國家最早期研究土地市場的是馬克思和恩格斯當時的土地市場、土地交易還是單獨存在的。到了近現代西方許多經濟學家認為土地也是一種資本。從而有“土地或者資本的購買價格是一個人為了無限期的擁有那些生產要素而支付的價格。租賃價格是一個人為了在一個有限時期內使用土地而支付的價格”。緊接著隨著經濟學的發展政府開始控制國民經濟，政府也開始影響土地市場。

隨著西方經濟的發展，土地開始稀缺，許多西方國家出現了土地升值的壓力。因此越來越多的農用地轉變成了住宅用地，導致了耕地減少、生態惡化以及農村建設等問題。各國紛紛把研究對象指向了如何提高土地利用率上。比如德國開始實施農村土地整理并取得了一些成績。德國的土地整理是調整農業產業結構，提高農業經濟生產水平。針對鄉村宅基地則主要有閑置房屋再利用和住宅地復墾等。

2、國內研究現狀

我國的研究重點則主要集中在宅基地土地利用、宅基地利用管理及制度建設上。整理一下大概有以下幾點：（1）必須明確宅基地產權主體。（2）如何調整宅基地集約節約利用。（3）研究宅基地制度的適用性和實用性。（4）研究如何促進農村宅基地流轉問題。（5）農村宅基地整理以及利用等方面。

但是，我國的許多學者主要研究宅基地使用制度等理論方面，針對農村實地調查和研究的較少，缺乏現實的理論分析以及因地制宜的的管理措施。因此，很必要通過宅基地產權和流轉現狀調查為提高土地利用效率提供依據。

三、研究思路和研究方法

1、研究思路

本文按照研究相關文獻、提出問題、調查研究、分析現狀、找出特點、提出對策和建議，最終得出結論的思路。

（1）研究相關文獻。研究國內外諸多學者對農村宅基地產權確權登記以及土地流轉的概述、定義。結合我國實際情況從國家和地方政策入手，研究宅基地的確權和流轉。

（2）提出問題。以馬克思主義產權理論和西方經濟學產權理論為基礎分析我國農村宅基地的獨有特點，提出如何合理宅基地確權和流轉問題。

（3）調查研究。通過調查問卷和走訪等形式歸納出我國農村目前在農村宅基地確權和流轉方面的現實數據資料，以肥東縣為調查樣本對農村宅基地利用情況進行調查。

（4）分析現狀。在現實數據資料的基礎上，進行整合分析，得出肥東縣宅基地利用現狀。

（5）找出特點。總結肥東縣在宅基地確權登記和流轉方面的特點，并在此基礎上找出存在的問題。

（6）提出對策和建議。針對現實中出現的問題，提出解決方法和思路。

2、研究方法

在本調查中只要用到以下幾種方法進行研究：（1）文獻檢索法。總分利用已有的文獻資源，在前輩研究的基礎上充實這次調查。

（2）問卷調查法。通過發放調查問卷，實地訪問，對相關問題進行研究。

（3）數據研究分析方法。根據肥東縣政府文件資料、問卷等進行科學的分析，得到有用的結果。

（4）歸納總結法。從多個角度進行歸納總結分析宅基地利用現狀問題，得出意見建議。

四、研究內容

結合實地調查的數據資料，分析在農村宅基地確權登記、流轉中存在的問題以及原因，提出解決辦法和建議。研究可以分為以下三部分：

第一部分：通過實地調查肥東縣農村宅基地數量、來源、面積、宅基地閑置以及宅基地流轉等情況，分析在農村宅基地確權登記和流轉方面的現實問題，并對存在的問題進行分析。

第二部分：對調查的數據進行分析整理，結合在實際運作中存在的問題，分析肥東縣農村宅基地確權登記和流轉的現狀和特點。從政府政策、地方管理方法以及農民意愿等多方面分析問題，找出問題的影響因素，并提出解決方法。

第三部分：提出針對農村宅基地確權登記和流轉問題的解決對策。

第五篇：淺議農村集體土地確權登記

淺議農村集體土地確權登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮農業綜合服務中心 福建 永安366011）

摘要：農村集體土地確權登記的目的在于維護農民土地合法權益、促進社會和諧發展。既是落實耕地保護制度、提高土地管理水平的基礎需要，更是促進城鄉統籌發展的必要手段。本文就農村集體土地確權登記工作的相關問題以及手段進行分析與介紹。

關鍵詞：農村集體土地確權登記；土地所有權；問題

隨著我國社會經濟水平的提高，土地資產與資源的管理越來越嚴格，通過農村集體土地確權登記能夠確定土地的所有權，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農村集體土地確權登記工作的認識程度不足，在工作開展過程中出現較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農民權益的保護等，影響農村集體土地確權登記工作的質量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護農民土地權益。

1.農村集體土地確權登記工作的意義

農村集體土地確權登記的過程中需要進一步對宗地權屬、面積、位置等進行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農村集體土地確權登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認農民的土地權利，減少侵權行為的發生，在發生土地權屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農村地籍檔案建設工作，促進基層土地的科學管理。第三，農村集體土地確權登記工作的穩定開展，依法確認農民的土地權益，能夠推動產權明晰，形成分配合理、權能明確、流轉順利的土地產權制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎，是建設城鄉統一土地市場的基礎前提，更是促進農村經濟發展、城鄉土地統一配置管理，最終實現統籌城鄉的必要條件。2.農村集體土地確權登記工作中容易出現的問題

農村集體土地確權登記工作是關系到廣大農村所有的集體經濟組織以及農戶家庭的重要任務，很多土地權屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結，不同的地區形勢各有不同。在實際工作中容易出現不配合的現象，主要原因在于農

民對于土地確權登記工作重要性認識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權屬的糾紛，農村集體土地權屬界址是非常關鍵的環節，對于工作進度的影響也較大。土地權屬之間的爭議，主要表現村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠長期無人耕作，發生爭議的情況非常多見，加上作業單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導致權屬爭議無法解決。除此之外，權屬糾紛不解決會導致確權登記程序無法進行，甚至影響到社會的和諧與穩定；第三數據被遺漏，盡管在農村集體土地確權登記中需要充分利用調查資料、數據以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導致隱蔽的問題被忽視，影響工作質量。

3.農村集體土地確權登記工作問題的解決方法

3.1構建農村土地權屬仲裁組織

由國土部門、林業部門、農業部門以及住建規劃部門和公檢法部門共同監督，構建農村土地權屬仲裁機構，專門處理構建農村集體土地確權登記工作中出現的權屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護每一位農民以及集體經濟組織的權益，為和諧社會的構建打下基礎。

3.2加強農村集體土地確權登記工作的宣傳力度

農村集體土地確權登記工作是關系到廣大農民切身利益的大事，每一位農民都有權利且有義務了解農村集體土地確權登記工作及其重要性。現階段，相關單位必須加強工作宣傳力度，通過發放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農村集體土地確權登記工作的重要性，讓農民認識到工作核心是強化了對農村土地承包經營權的物權保護，讓農民自己承擔監督管理工作、維護土地的權益，從而激發大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農村集體土地確權登記工作中是非常重要的基礎依據，實踐過程中，應當充分利用這類資料并結合實情予以完善和充實。例如《土地權屬界限協議書》可以作為集體土地所有權界址確定的依據，如果需要增設界址，應當按照原有的界限及走向，在各方代表的現場監督下進行設置，作為原有的補充。對于已經辦理過等級的國有土地，在農村集體土地確權登記中可以直接登記確認土地權屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農村集體土地確權登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發生權屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導下進行協商與處理。發生地物與地貌變化的情況下應當及時上報上級土地管理部門，按照規定查閱地籍資料與管理記錄。作業期間，作業單位需定時向農業部門、土地管理部門反饋工作的進度與質量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經濟與社會發展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權利是我國社會主義社會發展過程中的必要措施，做好農村集體土地確權登記則是推進我國土地產權制度的必要措施。本文就我國農村集體土地確權登記的重要性、問題以及解決方案進行研究，發現做好這項工作較為復雜，實踐過程中需要各方的協調和參與，在遇到棘手的問題之后應當充分利用各項資料以及法律保護農民的權益，這樣才能促進農村集體土地確權登記工作的順利完成。參考文獻：

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