第一篇：青島市村鎮規劃條例(2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常

【發布單位】山東省青島市 【發布文號】

【發布日期】2004-05-27 【生效日期】2004-05-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

青島市村鎮規劃條例

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準 2004年5月27日青島市人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強村鎮規劃的管理工作，依法制定和實施村鎮規劃，改善村鎮環境，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 制定和實施村鎮規劃，在村鎮規劃區內進行建設，必須遵守本條例。

第三條第三條 本條例所稱村鎮規劃區，是指青島市和各縣級市的城市規劃區以外的村莊、集鎮的建成區，以及因村莊、集鎮建設發展需要實行規劃控制的區域。

村莊是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

集鎮是指鄉人民政府所在地和各縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

第四條第四條 村鎮規劃和建設應當納入國民經濟和社會發展計劃，堅持統一規劃、合理布局、節約用地、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。

第五條第五條 村鎮規劃和建設應當突出地方特色，加強對文物古跡、文化自然景觀和生態環境的保護，嚴格執行環境保護規定，防止資源開發型生態破壞，防治污染和其他公害。

第六條第六條 市人民政府村鎮規劃行政主管部門主管全市的村鎮規劃工作。

各縣級市村鎮規劃行政主管部門主管本行政區域村鎮規劃工作。

鄉（鎮）人民政府按照規定權限負責本行政區域村鎮規劃的管理工作。

第七條第七條 各級人民政府應當加強村鎮規劃工作，支持村鎮基礎設施和公益事業的建設，鼓勵社會組織和個人對村鎮基礎設施建設投資、經營。

第八條第八條 任何單位和個人都有遵守村鎮規劃的義務，有對違反村鎮規劃的行為進行檢舉和控告的權利。

第二章 規劃制定

第九條第九條 村鎮規劃包括集鎮總體規劃和詳細規劃，以及村莊建設規劃。

總體規劃主要內容包括：鄉鎮行政區域的集鎮和村莊的布點，集鎮、村莊的位置、性質、規模和發展方向，交通、供水、排水、供電、通訊、商業、綠化、環境保護、環境衛生等生產、生活服務設施的配置。

詳細規劃主要內容包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建設密度和高度等控制指標、總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。

村莊建設規劃主要內容包括：住宅、企業、公共設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地規模，有關的技術經濟指標，環境影響評價，近期建設工程和規劃地段建設工程的具體安排。

第十條第十條 村鎮規劃在市或者縣級市人民政府主管部門的指導下，由鄉（鎮）人民政府負責組織編制。

編制村鎮規劃應當執行國家和省的村鎮規劃標準和編制辦法。

第十一條第十一條 編制村鎮規劃必須以城鎮體系規劃、土地利用總體規劃為依據，并與交通、環境保護等社會經濟發展規劃相協調。

第十二條第十二條 地處洪澇、地震、臺風、風暴潮、滑坡、泥石流等自然災害易發地區的村鎮，編制規劃應當按照有關規定制定防災措施。

規劃和新建村鎮應當與鐵路、公路和高壓線路、輸油氣管道保持規定的距離，并避免在前列設施的兩側對應進行建設。不得將公路干道作為村鎮街道。

第十三條第十三條 集鎮總體規劃和詳細規劃經鄉（鎮）人民代表大會審查同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級市人民政府批準。

村莊建設規劃經村民會議討論同意后，由鄉（鎮）人民政府報縣級市人民政府批準。

經批準的村鎮規劃，由鄉（鎮）人民政府公布。

第十四條第十四條 村鎮規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自改變。根據當地經濟和社會發展，經鄉（鎮）人民代表大會或者村民會議討論同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，并報原批準機關備案。村鎮規劃需作重大變更的，必須按照原審批程序報批。

第十五條第十五條 村鎮規劃期限，總體規劃一般為十年至十五年，建設規劃及詳細規劃一般為三年至五年。

第三章 規劃實施

第十六條第十六條 在村鎮規劃區內的建設工程項目（包括新建、擴建、改建建筑物、構筑物和道路、管線及其他工程設施，下同），必須符合村鎮規劃，按照本章規定履行建設工程項目規劃審批手續。

第十七條第十七條 建設工程項目的選址意見書，按照下列程序辦理：

（一）單位或者個人持建設工程項目批準文件，向鄉（鎮）人民政府提出選址申請；

（二）鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃和建設工程項目的性質、規模，提出選址建議；

（三）單位或者個人持有關文件和鄉（鎮）人民政府的選址建議向縣級市村鎮規劃行政主管部門申請核發選址意見書。

第十八條第十八條 在村鎮規劃區內進行建設需要申請用地的，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級市村鎮規劃行政主管部門核發選址意見書后，向縣級市土地管理部門申請辦理用地審批手續。

第十九條第十九條 農村村民在批準的住宅用地范圍內建住宅的，應當先向村民委員會或者村集體經濟組織提出建房申請，村民會議討論同意后，由鄉（鎮）人民政府根據村鎮規劃批準。

第二十條第二十條 城鎮非農業戶口居民及回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退休干部和回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，應當先向村民委員會或者村集體經濟組織提出建房申請，經村民會議討論通過，并經鄉（鎮）人民政府審核、縣級市村鎮規劃行政主管部門核發選址意見書后，向縣級市人民政府土地管理部門申請辦理用地審批手續，報縣級市人民政府批準；其中，城鎮非農業戶口居民，在辦理審批手續前，需經其所在單位或者居民委員會同意。

第二十一條第二十一條 規劃建設用地批準后，任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質、范圍。如需改變的，必須重新辦理規劃建設用地審批手續。

第二十二條第二十二條 村鎮規劃區內的建設工程，按照下列規定申請辦理開工手續：

（一）生產經營、公共設施和公益事業等建設工程項目，單位或者個人持選址意見書和用地證明文件，向縣級市村鎮規劃行政主管部門申請辦理開工手續；

（二）按本條例第十九條、第二十條規定建住宅的，持有關批準文件，向鄉（鎮）人民政府申請辦理開工手續。

第二十三條第二十三條 在村鎮規劃區內進行臨時建設，應當經鄉（鎮）人民政府批準。批準臨時建筑必須嚴格控制，批準的使用期限不得超過兩年。使用期滿，必須無條件拆除。在批準的使用期間，如國家或者集體需要用地，使用人必須在規定期限內拆除，并由國家或者集體按規定予以適當補償。

禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第二十四條第二十四條 在村鎮規劃區進行建設，應當按照村鎮規劃和有關規范及審批機關提出的規劃設計要求進行工程的設計，并按照批準的規劃設計文件要求，完成建設用地范圍的各項建設內容。

任何單位和個人不得擅自變更經批準的設計文件；確需變更的，應當按照原審批程序辦理變更手續。

第二十五條第二十五條 單位和個人辦理開工手續后，應當按照下列規定經定位驗線，方可開工建設：

（一）鄉人民政府所在地集鎮規劃區的各類建設工程項目，村莊和非鄉人民政府所在地的集鎮規劃區的生產經營、公共設施、公益事業等建設工程項目，由縣級市村鎮規劃行政主管部門委托鄉（鎮）人民政府派員到現場定位驗線；

（二）村莊和非鄉人民政府所在地的集鎮規劃區的住宅建設工程項目，由鄉（鎮）人民政府派員到現場定位驗線；

（三）按照本條例第十九條、第二十條規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府派員或者委托村民委員會派員到觀場定位驗線。

第二十六條第二十六條 集鎮規劃區內的建設工程竣工，除按本條例第十九條、第二十條規定建住宅的外，應當經原批準建設的機關進行規劃驗收；驗收合格后，方可辦理產權登記、營業執照等手續。

建設工程竣工驗收后，應當按照規定將建設工程竣工檔案和有關資料，報原批準建設的機關備案。

第二十七條第二十七條 建筑物的使用應當符合建設工程規劃許可證核準的使用性質。改變建筑物使用性質，根據縣級市村鎮規劃行政主管部門的規定須經批準的，應當按規定報經批準后，方可改變；不須批準的，應當報縣級市村鎮規劃行政主管部門備案。

第二十八條第二十八條 村鎮規劃行政主管部門以及其他有關機關履行村鎮規劃審批職責，應當依照有關規定明確審批事項的具體內容、條件、辦理程序及批準期限，并公布于眾。

第四章 法律責任

第二十九條第二十九條 擅自改變批準的村鎮規劃的，由上級機關責令改正，并追究其責任。

第三十條第三十條 在村鎮規劃區內，違反村鎮規劃審批程序取得建設用地批準文件并占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

第三十一條第三十一條 在村鎮規劃區內擅自進行臨時建設或者未在規定期限內拆除臨時建筑的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，并按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。

第三十二條第三十二條 在村鎮規劃區內，未按照規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級市村鎮規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構筑物及其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，責令改正，并按照違法建筑面積處以每平方米一百元以上、一千元以下的罰款；建住宅的，由鄉（鎮）人民政府按照違法建筑面積處以每平方米五十元以上、五百元以下的罰款。

第三十三條第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第三十四條第三十四條 村鎮規劃的行政管理人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十五條第三十五條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

《青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十四屆人大四次會議批準，現印發給你們，望認真組織實施。

《綱要》實事求是地總結了“十一五”時期我市經濟社會發展取得的成就，立足我市實際，明確提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和工作重點，充分體現了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹了省委九屆十一次全委會和市委十屆十次全會精神，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿望，是動員和組織全市人民率先全面建成小康社會的綱領。

各區市、各部門、各單位要從實際出發，認真組織實施好《綱要》，為實現《綱要》提出的各項奮斗目標，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗。

青島市人民政府

二○一一年四月十五日

青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 2011年2月26日青島市第十四屆人民代表大會第四次會議批準

目錄

第一篇 發展目標（9）

第一章 第一節 第二節 第二章 第二節 第二篇 第三章 第一節 發展環境（9）發展基礎（9）面臨形勢（12）

指導思想和發展目標（14）發展目標（15）空間布局（18）

城市發展布局（18）

統籌發展中心城區（18）

第一節 指導思想（14）

第二節 壯大發展五市（21）

第三節 加快推進城鎮化（22）

第四章 產業發展布局（25）

第一節 環灣高端集聚（25）

第二節 縣域壯大升級（26）

第三節 多區帶動發展（27）

第五章 生態建設布局（30）

第一節 環膠州灣核心區（30）

第二節 三大山地生態控制區（31）

第三節 三大生態廊道（31）

第四節 各類生態節點（32）

第三篇 戰略任務（34）

第六章 增強經濟增長內生動力（34）

第一節 著力擴大內需（34）

第二節 強化自主創新（35）

第三節 壯大民營經濟（37）

第四節 促進綠色發展（38）

第七章 第一節 第二節 第三節 打造藍色經濟區（40）

全面推進藍色經濟區改革發展試點（40）優化藍色經濟發展布局（40）提升海洋科技水平（41）

第四節 培育壯大海洋產業（41）

第五節 保護海洋生態環境（42）

第八章 推進產業結構優化升級（42）

第一節 實現服務業跨越發展（43）

第二節 培育發展戰略性新興產業（48）

第三節 改造提升制造業（52）

第四節 大力發展現代農業（54）

第九章 提升完善城市功能（57）

第一節 建設國際航運樞紐（57）

第二節 打造區域性國際航空樞紐（59）

第三節 構建便捷陸域交通網絡（59）

第四節 建設完善市政公用基礎設施（63）

第五節 提高城市管理水平（66）

第十章 促進城鄉協調發展（68）

第一節 優化城鄉規劃布局（68）

第二節 加快縣域經濟發展（69）

第三節 加強農村基礎設施建設（70）第四節 改善農村生態環境（70）第五節 強化農村公共服務（71）

第十一章 著力保障和改善民生（73）第二節 第三節 第四節 第五節 提高城鄉居民收入（74）

辦好適應時代要求的教育（75）提升醫療衛生服務水平（77）健全社會保障體系（79）

第一節 增強公共就業服務能力（73）

第六節 推進保障性住房建設（80）

第七節 全面做好人口工作（81）

第十二章 促進社會和諧穩定（83）

第一節 加強和創新社會管理（83）

第二節 推進公共安全建設（85）

第三節 促進民主法制建設（86）

第十三章 加快建設文化青島（88）

第一節 塑造城市文明形象（88）

第二節 繁榮發展文化事業（90）

第三節 大力發展文化產業（91）

第四節 建設體育強市（93）

第十四章 深化重點領域改革（95）

第一節 建設服務型政府（95）

第二節 深化國有經濟改革（96）

第三節 完善現代市場體系（97）

第四節 深化財政體制改革（98）

第五節 推進改革試點工作（99）

第十五章 全面提升開放水平（100）第一節 轉變外貿發展方式（100）第二節 提高利用外資水平（101）第三節 加強區域合作交流（102）

第四篇 支撐保障（104）

第十六章 增強支撐保障能力（104）

第一節 人才支撐（104）

第二節 環境支撐（106）

第三節 水源支撐（108）

第四節 能源支撐（111）

第五節 土地支撐（112）

第六節 信息化支撐（113）

第十七章 健全規劃實施機制（114）

第一節 完善銜接協調機制（114）

第二節 完善監督考核體系（114）

第三節 完善監測評估制度（114）青島市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。主要闡明我市發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是各級政府和部門依法履行職責、編制實施計劃和制定各項政策措施的重要依據，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。

第一篇 發展目標 第一章 發展環境 第一節 發展基礎

“十一五”時期是我市發展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的發展環境，市委、市政府帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，確立并實施了 “環灣保護、擁灣發展”戰略，成功舉辦了“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，積極應對國際金融危機沖擊，保持了經濟社會平穩較快發展，“十一五”規劃主要目標和任務勝利完成，富強文明和諧的現代化國際城市建設取得巨大成就。

經濟發展躍上新臺階。2010年生產總值達到56662億元，年均增長138%。地方財政一般預算收入達到4526億元，是2005年的26倍。現代服務業發展顯著加快，先進制造業不斷壯大，三次產業比例調整為49∶487∶464，服務業比重比2005年提高了48個百分點。自主創新能力進一步增強，高新技術產業產值比重達到47%。五年累計固定資產投資突破1萬億元，超過改革開放以來至“十五”末27年投資總和。

城市建設步伐加快。七區統籌穩步實施，高新區膠州灣北部園區、董家口港區等重點區域建設全面展開，老城區企業搬遷和舊城改造有序推進，城市發展空間得到優化拓展。對未來發展影響深遠的一批重大項目開工建設，海灣大橋、海底隧道即將建成通車，城市地鐵、鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路建設全面推進，青島港躋身世界十大港口之列，成為全國綜合交通樞紐之一。

生態環境建設成效顯著。全面完成節能減排目標任務。國家循環經濟試點工作順利推進，成為國家可再生能源建筑應用示范城市。啟動環灣流域治理工程，加強城區河道綜合整治和膠州灣生態濕地保護，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率明顯提高，成為全國綠化模范城市，市區空氣質量優良率保持在91%以上。成功獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。

改革開放深入推進。國有經濟行業分布縮減到48個，民營經濟占全市生產總值比重超過50%。行政審批制度改革、醫藥衛生體制改革不斷深化，文化廣電新聞出版改革全面展開，農村綜合配套改革試點和集體林權改革有序推進，各類要素市場建設取得重要進展。青島保稅港區和西海岸出口加工區封關運營，利用外資水平和質量不斷提高，五年累計完成進出口總額達23246億美元。

社會事業全面發展。財政對社會民生建設投入大幅增加，奧帆基地、體育中心、大劇院、國醫堂、婦女兒童醫院、中國海洋大學東部校區等重大項目建成，教育、衛生、體育、人口和計劃生育等社會事業蓬勃發展。文化建設持續加強，城市文明程度進一步提高。防災減災和應急體系逐步完善，平安青島創建和“雙擁”共建活動深入開展，和諧社會建設成效顯著。提前高質量完成援川重建任務。

人民生活持續改善。大規模建設保障性住房，解決了4萬戶低收入居民住房困難。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到24998元和10550元，分別是2005年的19倍和18倍。消費結構升級加快，居民消費水平進一步提高。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩定在99%以上。惠及全市人民的就業、養老、醫療、住房等多層次保障體系初步形成。

“十一五”時期的巨大成就，是黨中央、國務院和省委、省政府科學決策、正確領導的結果；是全市人民團結奮斗、攻堅克難的結果；是深化改革開放，不斷增強城市發展活力和動力的結果。這五年，譜寫了青島發展的輝煌篇章，為建設富強文明和諧的現代化國際城市、率先全面建成小康社會，奠定了堅實的基礎。面向未來，青島已經站在一個新的更高起點上。

第二節 面臨形勢

“十二五”時期，青島將經受工業化、信息化、城鎮化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。

從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，發展的外部環境更趨復雜。

從國內看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、城鎮化提供持續發展動力，內需增長空間廣闊。堅持科學發展，轉變經濟發展方式將推動我國經濟社會領域深刻變革。國家部署若干區域發展戰略，長三角、珠三角、天津濱海、遼寧沿海等區域加快發展，在全國范圍形成開放競爭新格局。

從青島看，經過改革開放以來長期快速發展，特別是“十一五”取得的巨大成就，形成了雄厚的本土優勢，具備實現新的歷史性跨越的堅實基礎。山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，為我市發揮海洋科研優勢，實現科學發展提供了新的歷史機遇。一批重大現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業項目投資建設，為我市產業結構優化升級，提升核心競爭力提供了有力支撐。舉辦2014年世界園藝博覽會，將為青島全面展示良好城市形象，提高國際知名度提供新的契機。我市成為國家創新型城市和三網融合城市等試點，有利于通過制度創新集聚創新能量，激發發展活力。大橋、隧道、地鐵、鐵路、港口等重大基礎設施建成使用和新國際機場建設，城市大框架全面展開，城鎮化進程加快推進，為我市發展提供了廣闊空間和持續動力。

同時，“十二五”時期制約我市經濟社會全面轉入科學發展軌道的困難和矛盾依然較多。一是提升城市核心競爭力的壓力較大。人才和資源環境約束突出，城市自主創新能力亟待提高，產業結構優化升級需進一步加快。二是提高城鎮化水平壓力較大。支撐城鎮化發展的縣域經濟不強，城市承載力與城市規模快速擴張的矛盾顯現，公共資源分布不夠均衡，城鄉協調發展和城市管理機制亟待創新。三是實現改革開放新突破壓力較大。建設服務型政府、調整國有經濟布局和完善收入分配制度等改革任務十分繁重。粗放型外貿發展方式亟待轉變。四是民生改善和社會保障壓力較大。人口老齡化趨勢明顯，長期形成的城鄉居民收入水平與城市地位、實力還不相稱。公共服務和社會管理能力需進一步提升。

面對新的發展機遇和挑戰，必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，全面分析和正確把握發展的外部環境和我市市情，更加奮發有為地把全面建設富強文明和諧的現代化國際城市進程推向前進。

第二章 指導思想和發展目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，向富強文明和諧的現代化國際城市邁進。

基本要求是：

——堅持率先發展。把發展作為第一要務，進一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在推動產業轉型升級、深化體制機制改革、提升開放型經濟水平、提高自主創新能力、化解資源環境約束方面走在全省、全國前列。

——堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，立足資源環境承載能力謀發展，完善能源資源節約和生態環境保護制度，發展循環經濟，推廣低碳技術，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

——堅持創新發展。把科技進步和創新作為重要支撐，深入實施自主創新和人才強市戰略，推進科技創新、文化創新、體制創新、管理創新，實現主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展。

——堅持開放發展。把提高開放水平作為搶占發展戰略制高點的重要捷徑，立足港口優勢、產業優勢、開放優勢和海洋科研優勢，加強與半島城市群、環渤海經濟圈、東北亞經濟圈和歐美地區交流協作，提升國內外影響力和競爭力。

——堅持和諧發展。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快城鄉統籌發展，不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，推進基本公共服務均等化，完善社會管理體制，促進社會和諧穩定，建設宜居青島，打造幸福城市。

第二節 發展目標

城市綜合實力顯著增強，城市功能全面提升，統籌城鄉區域發展取得重大突破，資源節約型、環境友好型社會建設取得實質性進展，以改善民生為重點的社會建設得到全面加強，創新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島，建設取得明顯成效，率先全面建成小康社會。

經濟實力再上新臺階。全市生產總值年均增長11%，2015年爭取達到10000億元，人均生產總值達到10萬元。地方財政一般預算收入力爭達到1000億元。形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值占生產總值比重達到57%。

城市功能得到新提升。環灣型城市發展格局更加完善，中心城區協調發展，北部新城區初具規模。全市港口集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。航空旅客吞吐量達到1800萬人次，青島新機場開工建設。城市地鐵順利運營。智慧城市建設取得明顯成效。現代化、國際化特征更加明顯，國際性區域經濟中心城市地位進一步強化。

城鄉統籌形成新格局。城鄉一體化發展體制機制基本建立，基本公共服務均等化水平明顯提高。五市城區、重點組團和重點中心鎮規模顯著擴大，新型城鎮化進程加快，城鎮化率達到75%左右。縣域經濟實力顯著增強，占全市經濟比重達到55%。

生態建設取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續降低，循環經濟向縱深發展。全市河流水質功能區達標率力爭達到90%，22條主要污染控制河流水質全部達到常見魚類生長要求，膠州灣整體水質達到良好水平。市區環境空氣質量穩定達到國家環境空氣質量二級標準。林木蓄積量達到1082萬立方米。建成區綠地率達到40%，初步建成綠色生態城區。

社會事業進入新階段。文化青島建設成效顯著，文化要素加快聚集和彰顯，區域性文化中心城市地位明顯提升。科技力量顯著增強。高等教育毛入學率達到50%以上，新增勞動力平均受教育年限達到14年。萬人擁有醫療床位數達到50張，全民健身活動廣泛開展，居民平均期望壽命82歲以上。

民生改善達到新水平。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上。五年城鎮新增就業人數75萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。市區低收入居民住房困難基本解決，農村保障性住房建設加快推進。覆蓋城鄉的基本公共服務體系得到完善，社會保障水平進一步提高。城鄉居民的供熱、供水、供氣、公共交通等條件進一步改善。公共安全保障得到加強，社會保持和諧穩定。專欄1：“十二五”時期經濟社會發展的主要指標類

第二篇 空間布局

第三章 城市發展布局

立足提升全市城鎮化水平，優化整合全市域國土空間資源，以環膠州灣區域為核心，以組團布局為主要形態，形成各組團布局有機銜接、功能定位清晰的網絡化城市空間結構，構建“環灣型、組團式、多層次”的大城市發展新格局。全市人口規模950萬，城鎮化率達到75%左右。

第一節 統籌發展中心城區

突破影響七區統籌發展的體制障礙，實現城市規劃、基礎設施、城市管理、社會事業、民生保障等方面的統籌融合。完善城市功能設計，合理布局公共資源，總體提升城市承載力和服務水平，縮小東西差距和南北差距。中心城區人口規模達到450萬左右，成為全市行政、文化、現代服務業和高端制造業中心。適時推進即墨、膠州、膠南納入中心城區，擴大中心城區規模，打造環灣型城市框架。

重點發展嶗山、黃島、城陽。以實現全域城鎮化為目標，加快高新技術產業、現代服務業、臨港產業、臨空經濟發展，帶動農村城鎮化進程。統籌建成區與農村社區規劃建設，協調推進舊城舊村改造和新城區建設，完善配套設施，優化城市空間形態，建設生態、宜居的現代化新城區。

優化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿、總部經濟、文化創意等現代服務功能，加快改善城市環境，深入挖掘發展潛力。基礎設施和公共服務設施建設向北部傾斜，完善北部服務功能。重視保護和利用好老街區和老建筑，加快特色街區建設。突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市品位，彰顯城市魅力。

加快建設高新區。以高新區膠州灣北部園區為核心，加快紅島組團建設，推進與城陽、膠州等周邊區域統籌發展。高新區基本建成智能交通網、熱冷電氣水網、全光通訊網等現代化基礎設施，配套建設教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，完善綜合服務功能。集聚創新資源，建設城市創新中心和科技商務中心，成為全市戰略性新興產業高地。初步建成經濟高速增長、生態環境優良、社會事業發達的第三代生態科技新城。

推進重要節點建設。加快市南國際航運服務區、市北小港灣、四方濱海新區、李滄交通商務區、城陽國際航空城、黃島北部城區等環灣節點建設。謀劃發展潛力大、帶動能力強的新片區建設，重點推進市北啤酒文化休閑商務區、四方城市新都心、李滄生態商住區、城陽中央休閑區、嶗山科技城、黃島國際生態智慧城建設，增強中心城區功能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，完善周邊區域基礎設施，提升服務功能，帶動北部城區發展。

“十二五”中心城區重點發展區域示意圖

第二節 壯大發展五市

立足全市域統籌發展，加快五市城區、重點組團和重點中心鎮建設，通過便捷交通網實現與中心城區有機連接，成為推進城鎮化、承接農村人口轉移的主要載體。

做大做強五市城區。以提升城市承載力為重點，協調推進新城區建設與舊城區改造，統籌公共服務設施布局，科學配置教育、醫療、文體、商業服務等綜合性公共設施。加強交通網絡建設，建設覆蓋城鄉、快速便捷的區域性交通樞紐。鼓勵人口向五市城區集中，膠州、膠南、即墨城區人口規模分別達到60萬左右，平度、萊西城區人口規模達到45萬左右，成為產業先進、人才集聚、功能完善、生態宜居、各具特色的現代化中等城市。

加快重點組團建設。對產業發展潛力較大、環境承載力較好、人口集聚條件優的區域進行組團式開發，逐步承擔起城市建設、人口管理、公共服務等職能，促進剩余勞動力本地居住就業。

——少海組團。依托膠州灣產業新區建設，統籌膠州少海新城和膠州灣產業新區發展，并逐步融入中心城區。加快建設景觀住宅、度假旅游、城市商業、生態濕地帶等功能區，打造現代服務業和高端制造業協調發展的濱海新城。

——董家口組團。依托董家口港區開發建設，統籌董家口港區、臨港產業區發展，整合泊里等周邊鎮，通過發展港口物流、海洋科技、石化、冶金、裝備制造等產業，帶動膠南南部快速發展，打造現代化藍色新港城。

——溫泉組團。依托即墨東部會展、科研、旅游度假等大項目，發揮山、海、泉特色，統籌規劃溫泉鎮、鰲山衛鎮和周邊區域，打造國家海洋科技創新基地、山東半島高端會議中心、商務會展中心和旅游度假中心，全面提升綜合服務功能，集聚形成溫泉新城。

——姜山組團。依托姜山輕工業功能區建設，統籌姜山鎮和李權莊鎮發展，加快推進配套基礎設施建設，重點發展輕工制造業，帶動人口集中，集聚形成姜山新城。

——新河組團。依托新河化學工業功能區和周邊便捷交通網、藍煙鐵路灰埠站，統籌新河鎮和灰埠鎮發展，重點發展精細化工、商貿物流、農業機械等產業，成為區域物流、信息流中心，集聚形成新河新城。

推動重點中心鎮向小城市發展。科學調整建制鎮布局，積極穩妥進行規模調整。重點發展王臺鎮、泊里鎮、李哥莊鎮、鋪集鎮、田橫鎮、華山鎮、灰埠鎮、南村鎮、姜山鎮和南墅鎮，努力建設成為產業比較發達、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動力強的小城市，成為連接大城市，輻射農村的重要節點，鎮駐地人口規模5—10萬。

第三節 加快推進城鎮化

以中心城區為依托，以五市城區、重點組團和重點中心鎮為重點，加快形成大中小城市協調發展的城市群，全面提升城鎮綜合承載力，走經濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的新型城鎮化道路。加快戶籍、住房、就業、社會保障等方面的制度創新。統籌中心城區戶口遷移，全面放開縣域內戶口遷移，放寬農民工在五市和城鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，享有與當地城鎮居民同等權益。

“十二五”城市發展布局示意圖

第四章 產業發展布局

按照環灣高端集聚、縣域壯大升級、多區帶動發展的思路，推動產業資源整合和優化配置，環灣重點布局高端產業，五市加快新型工業化進程，依托各類工業園區和服務業集聚區帶動周邊區域集聚發展。

第一節 環灣高端集聚

環膠州灣區域，主要由膠州灣東海岸現代服務業核心區、北部高端產業集聚區和西海岸經濟新區三大板塊組成。轉移升級傳統制造業，集聚發展現代服務業和高端制造業，構筑現代產業高地。

東海岸現代服務業核心區，包括市南區、市北區、四方區、李滄區和嶗山區，重點布局旅游、商貿、會展、金融、文化創意、科技與信息服務、總部經濟等現代服務業，進一步提升城市綜合功能。

北部高端產業集聚區，包括高新區、城陽區、青島出口加工區、膠州市東部，重點布局半導體顯示照明、汽車機車、新材料、節能環保、生物醫藥、海洋科技等高端制造業和戰略性新興產業。高新區集聚政策和資源優勢，匯集國內外高端人才和創新要素，重點培育電子信息、生物與醫藥、高端裝備制造、節能環保、綜合服務業。

西海岸經濟新區，包括青島經濟技術開發區、前灣保稅港區、西海岸出口加工區和膠南、膠州部分區域，統籌產業規劃，整合放大各功能區政策優勢，重點布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業和石化、家電電子產業，著力發展港口物流、旅游、金融等現代服務業，建設成為體制機制創新、政策優勢突出、示范帶動作用大的經濟新區。

第二節 縣域壯大升級

強化區域分工和協調機制，發揮縣域比較優勢，加快五市新型工業化進程，高起點承接環灣區域的產業轉移，加快核心項目與配套體系的引進建設，構建以先進制造業為骨干、各具特色的產業體系。

平度，加強與濰坊、煙臺等周邊區域經濟聯系，加快新型工業化進程，壯大制造業產業體系，打造生態化工基地。提升電子家電、機械鑄造、汽車配件等產業層次，壯大新材料、節能環保等新興產業。發展精致農業觀光旅游，整合大澤山、天柱山等旅游資源，形成生態健康和文化旅游新亮點。積極發展特色農業。

萊西，發揮膠東半島地理中心優勢，打造膠東半島重要的輕工業基地、陸路物流集散中心和生態旅游休閑度假中心，建設現代化生態型湖濱城市。重點發展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農副產品加工、環保設備、再生資源回收利用等產業。整合姜山濕地、大青山等旅游資源，發展生態旅游、休閑度假產業。

膠州，加強與高新區、黃島區產業協調，突出發展高端裝備制造、半導體照明顯示、機械裝備、木器家具、紡織染整等產業。大力發展物流、商貿業，建設半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場。發揮中國秧歌節帶動作用，帶動文化旅游產業發展。

膠南，重點發展航運物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機械、海洋生物、家電電子等產業，建設以董家口港產業區、臨港經濟開發區為平臺的臨港工業綜合體。整合山、海、島、灣等資源優勢，建設以濱海公路沿線重要節點為平臺的國家級濱海旅游度假區。

即墨，沿濱海公路，以溫泉鎮、鰲山衛鎮為核心，培育旅游度假、會展商務、海洋科研教育、軟件服務外包等高端服務業，打造旅游休閑產業帶；沿煙青一級路，發展汽車及零部件、紡織服裝、機械制造等產業，打造現代制造產業帶；依托鰲山灣港區開發建設，大力發展核電裝備和船舶制造業，打造臨港產業帶。

第三節 多區帶動發展

發揮各類園區基礎設施配套和產業集聚優勢，促進產業項目向園區集中，實現集約化、規模化發展。依托全市重點工業園區和服務業集聚區，帶動區域經濟突破提升。

工業園區。以增強產業綜合配套能力為重點，整合提升現有14個國家級和省級工業園區，提高投資強度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業、平度新河生態化工、膠州洋河裝備制造工業、萊西姜山輕工業、即墨龍泉汽車及零部件工業、即墨女島船舶工業等6個工業功能區和10個重點中心鎮產業園區建設。規劃建設一批新的戰略性新興產業功能區，促進戰略性新興產業集聚壯大。

服務業集聚區。進一步提升現有集聚區功能，加快培育發展市南奧帆文化旅游、市南國際航運服務、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務、市北中央商務、浮山商貿、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務、城陽空港商務、紅島文化創意、高新區科技服務、唐島灣總部經濟、鳳凰島文化創意、溫泉旅游會展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國際物流、膠州西部商貿等集聚區。

“十二五”產業發展布局示意圖

第五章 生態建設布局

圍繞建設宜居城市，實施“十綠工程”，推進各類生態功能區建設和保護，加強城市園林綠化，形成以環膠州灣區域為核心，以東部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態控制區為生態屏障，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態廊道，以海島、濕地、自然保護區、水庫涵養區、風景名勝區等為補充的多層次、多功能、網絡化全市域生態體系，構建“一核、三區、三廊、多點”的生態網架。

第一節 環膠州灣核心區

提升中心城區生態環境質量。加強現有各類綠地的保護和改造升級，建設好太平山中央公園、百果山世園會展區、浮山生態公園，形成一批主題突出、生態良好、功能完善、文脈傳承的綜合性重點公園。推進李村河、大村河等9條河流濱河綠化建設。完善濱海大道、環灣大道、重慶路、黑龍江路等市區主要道路綠化。加強金家嶺山、午山、北嶺山、雙山、虎山等20座山頭綠地建設。豐富城區綠化色彩，積極推廣墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠、山坡植綠等立體綠化形式。加強居住區、庭院、單位綠地的綜合整治，完善500米服務半徑社區綠地建設。推進城市周邊及主要道路兩側宜林荒山綠化和廢棄采石坑、采礦區生態修復，加快主城周邊區域生態隔離區建設。建成區綠地率達到40%。

加強膠州灣保護。劃定圍海填地控制線、入灣河道控制線及生態間隔區，保護膠州灣自然生態岸線，確保環膠州灣自然岸線比例不降低。加強膠州灣生態濕地保護，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李滄濱海公園海域為重點，加快推進城市濕地公園建設，促進濕地生物多樣性保護及水禽棲息地恢復，打造“城市綠腎”。綜合整治入海河流，大幅削減入海污染負荷，改善膠州灣各河口附近水域質量，實施近海生態恢復工程，恢復和增殖海洋生物資源，盡快形成林水相擁、生物豐茂的生態灣區。

第二節 三大山地生態控制區

加強嶗山、大澤山、大小珠山三大山地生態控制區保護建設。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，加強生態修復和環境保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色旅游。編制三大山地生態建設空間規劃，制定生態建設、水土保持、水資源利用、農林生產等綜合配套措施，實施保護和治理工程，提高保護區的自然本色和生態功能，形成三大山地生態安全屏障。嶗山爭創國家級自然保護區，申報世界地質公園。加大大澤山、大小珠山山體自然植被保護力度，通過封山育林、森林撫育、林相改造等方式提高植被質量，增加生物多樣性。

第三節 三大生態廊道

推進沿海、沿河、沿路三大生態廊道建設。沿大陸海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態景觀，新建、完善沿海基干林帶66萬畝。沿大沽河、膠萊河、吉利河、墨水河、白沙河、白馬河等主要河流兩側，建設每側不低于50米的防護林帶。對全市轄區內的高速公路、鐵路等主要干道兩側進行綠化和綜合治理，新建、完善高標準通道林帶1000公里；對國道、省道等主要道路兩側的綠化、農田進行路、田、林綜合治理，新建、完善農田林網100萬畝，構建林茂糧豐的農田防護網絡。

第四節 各類生態節點

加強海島保護和海洋保護區建設，重點推進大公島海洋島嶼生態系統自然保護區、靈山島自然保護區、文昌魚水生野生動物自然保護區建設，建設海青灣、靈山灣等濕地水鳥自然保護區。強化對產芝水庫、尹府水庫、棘洪灘水庫、嶗山水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫、山洲水庫等重要水源地保護，加強庫區涵養林建設。實施“綠山”工程，綠化荒山7萬畝，實現消滅荒山的目標。建設一批森林生態景觀和森林旅游勝地。加強青島海濱、平度茶山、大澤山、瑯琊臺、鶴山、田橫島等風景區保護。加強膠州灣、大沽河、姜山湖、海青灣、新河濱海、淄陽水庫、紅石崖錯水河等各類濕地保護，建設濕地自然保護區。強化即墨馬山國家級自然保護區、膠州艾山地質遺址省級自然保護區等管理。

“十二五”生態建設布局示意圖

第三篇 戰略任務

第六章 增強經濟增長內生動力

加快轉變經濟發展方式，依靠科技引領、創新驅動促進經濟增長，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長格局。

第一節 著力擴大內需

堅持擴內需與穩外需并舉，引導企業努力開辟國內市場，著力擴大居民消費。

引導擴大消費。努力提高城鄉居民收入，增強居民消費能力。進一步完善社會保障體系，改善居民消費預期。推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等現代經營方式，發展社區商業，加快消費載體建設，創新消費模式，吸引外地居民來青消費。穩定汽車和住房合理消費，拓展信息、文化、教育、體育等社會性服務消費，引導消費結構升級。完善農村消費環境，促進農用機械、家電等商品普及與升級，拓展農村消費空間。到2015年，社會消費品零售總額達到4000億元。

開拓國內市場。建立拓展內銷市場的政策支持體系，對外貿企業在開拓國內市場中的商標注冊、專利申請、質量管理體系認證等給予支持。鼓勵外貿企業在國內創建自有品牌。拓展外貿商品內銷平臺，為企業開辟國內市場提供窗口和展示基地。組織邀請境內大型采購商在青集中采購。加大銀行、信用保險對外貿企業內銷的支持力度。

優化投資結構。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，促進投資和消費良性互動，提高投資質量和效益。引導擴大民間投資，形成市場主導的投資內生增長機制。政府投資重點投向社會事業和基礎設施，加強重點發展區域、先進制造業基地、現代服務業基地、高端產業集聚區建設。

第二節 強化自主創新

圍繞建設國家創新型城市，深入開展國家技術創新工程試點工作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全市研發經費占生產總值的比重達到25%。

建設重大科技創新平臺。引進建設國家級獨立科研機構、重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心和國際科技合作機構，凝聚創新要素，吸納國內外創新資源。建設國家級科技孵化器、科技研發服務中心、工業技術研究院、科技中介服務機構，完善技術創新服務體系。支持高新區創建國家創新型科技園區。引導和組織企業、高等院校和科研機構共建企業研發平臺，加強關鍵技術研發和成果轉化。

培育壯大創新型企業。健全促進企業技術創新的政策措施，推動創新要素向企業集聚。開展創新型企業試點，做好高新技術企業認定與服務工作，實施技術創新重點項目計劃，鼓勵企業加大研發投入，支持企業參與國內外創新競爭、主導或參與技術標準制定、重大創新工程實施，培育一批自主創新大企業和科技型中小企業。

實施重大科技攻關項目。研究制定產業發展技術路線圖，組織實施重大科技專項，積極參與國家科技支撐、高技術研究發展等科技計劃，突破產業發展技術瓶頸。在主導產業和戰略性新興產業相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。加快培育國家級產業技術創新戰略聯盟，加強產業關鍵共性技術研發，重點構建50個產業技術創新戰略聯盟。

優化區域創新環境。增加財政資金對研發投入，統籌科技資金使用，重點支持技術創新工程。吸引社會資金發展創業投資基金。支持金融機構和融資性擔保機構聯合開展知識產權質押、股權質押、動產質押等新型質押貸款。支持有條件的高新技術企業上市融資和發行企業債券。深入實施知識產權戰略，強化知識產權保護，培育知識產權中介機構，健全知識產權評估交易機制，完善知識產權服務體系。專欄2自主創新重點工程

◆科技創新平臺。建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、中科院青島分院、中科院光電院青島光電工程技術研究中心、中科院青島產業技術創新與育成中心、工業技術研究院、數字化家電國家重點實驗室、高速列車國家工程技術研究中心、數字化橡膠輪胎裝備國際科技合作研發中心、海洋儀器裝備國際合作研發中心等。◆科技創新服務平臺。建設青島國家大學科技園、橡膠谷、市研發服務中心綜合服務平臺、集成電路公共支撐服務平臺、中科院中試基地、高新區科技企業加速器、高新區創業服務中心等。

◆產業技術創新戰略聯盟。構建智能交通、高速列車、新型顯示、數字家電、行業基礎軟件、半導體照明、海洋藥物及生物制品等創新戰略聯盟。

◆創新型企業。扶持培育300家創新型企業，其中5-10家具備國際競爭力，90-95家具備國內競爭力，200家具備區域競爭力。

◆科技攻關。攻克數字終端設備、無線射頻、家用設備網絡融合、數字化服務平臺、數字化輪胎成套裝備、新能源特種汽車、高附加值船舶、自升式鉆井船建造、半導體照明、30兆瓦以上風電設備制造等關鍵技術。

第三節 壯大民營經濟

進一步改善城鄉居民創業環境，推進中小企業轉型升級，壯大民營經濟發展規模，力爭民營經濟增加值占全市經濟比重達到60%以上。

推進中小企業轉型升級。深入實施“中小企業專、精、特、新行動計劃”和“中小企業成長工程”，完善相關支撐體系和育成機制。做好民營企業出資人新一代的培養工作。鼓勵民營中小企業與大企業協作配套，在優勢產業領域形成企業集群。支持民營企業加快技術改造，提高技術創新能力。鼓勵民營企業通過并購、合資、上市等形式做大做強，形成一批銷售收入過50億的民營企業。

改善民營經濟發展環境。按照非禁即入原則，放寬民間投資準入領域，暢通市場準入通道。落實財政和稅收優惠政策，優先扶持科技型、創新型民營企業和微小型企業發展。支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。加強民營企業公共服務平臺建設，進一步完善共性關鍵技術服務體系、人才培育體系和市場開拓服務體系。降低創業門檻，為民營企業設立、生產經營等提供便捷服務。

加大金融對民營經濟支持力度。促進融資性擔保公司健康快速發展，加快再擔保機制建設。鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、股票上市、金融租賃等多渠道融資。培育、規范民間投資中介組織，鼓勵銀行建立中小企業信貸專營服務機構，發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織，提升服務能力和水平。

第四節 促進綠色發展

堅持綠色增長，樹立低碳發展理念，全面建設資源節約型、環境友好型社會。

加強重點領域節能。推進工業節能，推廣合同能源管理，加強鋼鐵、石化、玻璃、橡膠等重點用能企業節能目標管理和考核，推廣先進燃煤發電、冷熱電聯產聯供等技術，提高能源利用效率。推進建筑節能，推廣太陽能與建筑一體化技術，擴大地熱能、海洋能等可再生能源在建筑領域的應用，加快既有建筑節能改造，新竣工建筑全部達到節能建筑標準。推進交通節能，鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車，積極推進天然氣在專業運營車輛、船舶中的應用，構建低碳交通模式。完善節能減排標準化體系，建設國家城市能源計量中心青島分中心、能源計量管理平臺，提升能源計量水平。

發展循環經濟。全面推行清潔生產，繼續推進循環經濟重點工程，創建環境友好型企業和工業園區。建設新天地靜脈產業園國家“城市礦產”示范基地，打造全國一流的循環經濟產業園。培育壯大一批廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、建筑廢棄物回收利用等重點靜脈產業企業和汽車零部件、輪胎翻新等再制造企業，構建完善再生資源回收利用網絡體系。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。

加強低碳技術研發和應用。加快燃煤高效發電、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵等技術研發和引進，形成多元化的低碳技術體系。加強氣候資源開發利用。瞄準世界先進水平，規劃建設高新區國家低碳經濟實驗區。推行“綠色居家準則”，強化節能環保產品的認證和檢測，在全社會倡導綠色低碳生活方式。

專欄3中德生態園

◆按照“生態優先、集約發展、智能低碳”的原則，中德兩國政府在青島合作建設中德生態園，吸引國際節能環保、高端制造、現代服務等高端產業和國內外知名研發機構集聚，建設生態產業和科研基地，打造國際一流的生態智能區和生態文明示范區。

第七章 打造藍色經濟區

全面落實山東半島藍色經濟區發展規劃，堅持陸海統籌，突出體制創新和科技進步，大力培育海洋優勢產業，打造我國科學開發海洋資源、走向深海的橋頭堡。基本建成我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區。

第一節 全面推進藍色經濟區改革發展試點

創新海陸統籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機制，推行海上綜合執法，加強海上執法、海洋維權能力建設。建立海岸帶統籌利用決策機制，探索海島可持續利用模式。規劃建設青島西海岸經濟新區，建立統籌西海岸經濟社會事務的管理體制和機制，創新開發區、保稅港區、出口加工區等各類園區管理體制。建設中日韓區域經濟合作試驗區，在海洋產業合作、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯互通等方面先行先試。積極推進金融改革創新，創設藍色經濟發展基金，支持城市商業銀行等地方金融機構發展壯大，做出特色。

第二節 優化藍色經濟發展布局

構筑“一帶、五區、多支撐點”的藍色經濟區建設發展總體格局。培育形成以環膠州灣區域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的藍色經濟聚集帶。推動董家口港口及臨港產業區、膠州灣西海岸經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區五個功能帶動區建設，成為帶動全市藍色經濟區建設的強大引擎。建設一批現代漁業、濱海商務旅游度假、港口物流、現代裝備制造、海島保護與可持續利用、海洋資源綜合利用與能源開發、科普教育等各具特色的聚集區，推動產業集中布局、集約發展，形成藍色經濟區建設的多點支撐。

第三節 提升海洋科技水平

建立海洋科技資源綜合利用機制，建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、海洋科學基礎數據庫、科考船等共享平臺。建設國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心，打造國家海洋科技成果產業化基地。建設國際一流的海洋生物研發和產業中心、青島國家海洋設備檢測中心、國家海水養殖優良種質研發中心。加強近海應用技術創新，實施海洋科技創新重大專項，突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務等一批海洋高端產業發展關鍵技術。加強海洋基礎科學研究，在海洋資源、環境和災害預防等研究領域，在全國乃至世界保持領先地位。提高深海應用技術自主研發能力，打造面向深海科技研發、深海資源探查、深海裝備研試的國家級平臺。

第四節 培育壯大海洋產業

制定完善海洋產業發展規劃，培育形成高素質的海洋產業體系。轉變漁業發展方式，提升水產苗種、海水養殖、遠洋捕撈、水產品加工和休閑漁業發展水平，建成現代漁業發展的示范區。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現有支柱海洋產業，培育發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產與新能源利用等新興海洋產業。加快發展港口物流、濱海旅游、郵輪經濟、藍色金融、海洋科技教育及服務、海洋文化體育等涉海服務業。

第五節 保護海洋生態環境

綜合整治海洋環境污染，實施入海污染物排放總量控制制度，加強港口、航運污染防治，嚴格涉海建設項目的環境影響評價。推行漁業生態系統管理，加強漁業生態環境保護，規劃建設人工漁礁，恢復和增殖海洋生物資源。實施河口生態恢復工程，逐步恢復和重構海岸帶生態環境。加強鹽田資源保護與開發利用。推進海洋環境、海洋氣象觀測預報體系和能力建設，實施青島近海海洋氣象監測和災害預報預警工程，建立突發性海洋環境污染事故應急響應系統，做好溢油、赤潮、滸苔、風暴潮、海嘯、海冰等海洋突發事件的監測預報，提升應急處置能力。

第八章 推進產業結構優化升級

加快產業結構調整，提高產業核心競爭力，構建以現代服務業為主體，先進制造業為支撐，戰略性新興產業為引領，現代農業為基礎的新型產業體系。

第一節 實現服務業跨越發展

加快服務業結構調整，全面發展生產性服務業、生活性服務業和新興服務業，推動旅游業、金融業、物流業成為支柱產業，打造東北亞重要的區域性服務業中心城市。服務業增加值占全市生產總值比重達到57%，服務業新增就業占全部新增就業70%以上。

集聚發展生產性服務業。重點發展金融、物流、科技和信息服務、中介服務等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。

金融業。圍繞建設區域性金融中心，重點發展藍色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融和外向金融。做大做強地方法人金融機構，引進特色突出、功能互補的各類金融機構，加快發展小額貸款公司、融資擔保公司，扶持發展消費金融、金融租賃、財務公司、汽車金融、貨幣經紀等，適時組建金融控股公司。建設區域性產權交易市場、期貨市場、票據市場、黃金市場，設立和引進產業投資、創業投資、私募股權投資等各類投資基金，發展非上市公司股權場外交易。開展金融創新業務試點，建設區域性財富管理中心，加強藍色金融創新，發展涉外金融業務。深化區域金融合作，構建跨區域的金融服務網絡，提升金融輻射功能。

物流業。圍繞建設全國性物流節點城市，重點發展口岸物流、以第三方物流為主體的產業物流和以電子商務為支撐的城市配送物流。加快區域性物流基地建設，推進物流園區、專業物流中心和分撥中心高效結合。構建覆蓋山東半島、連接東北亞區域重點城市的物流信息網絡，形成多式聯運無縫銜接的物流體系。鼓勵發展物流電子商務。大力引進國內外知名物流企業，支持本地企業跨區域整合。加快發展保稅物流、第五航權、第四方物流等新業態。

科技和信息服務業。建設市級研發服務中心等科技創新服務平臺。推動三網融合、智能感知、物聯網、云計算等技術的開發應用。完善電子商務支撐環境，爭創國家電子商務示范城市。發展面向農村的遠程農業科技、遠程教育、遠程醫療等信息服務。建立產品質量、食品安全、社區服務等公共服務信息平臺。

中介服務業。發展會計、法律、評估、認證、經紀等中介服務，培育融資擔保、融資租賃、信用服務等新型服務，建設各類交易平臺。建設國家質檢中心基地，完善檢驗檢測服務支撐體系。加快形成符合國際慣例、滿足區域發展需要的現代中介服務體系。

提升發展生活性服務業。重點發展旅游、商貿流通、房地產、家庭服務等生活性服務業，努力改善民生質量，引導和促進消費。

旅游業。建設國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，推動我市由旅游大市向旅游強市轉變。重點發展度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、鄉村和特色漁村旅游、會展節慶旅游、體育健身旅游、購物和餐飲旅游，構筑多元化旅游產品體系。建設旅游公共服務平臺、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導識、旅游公廁和停車場等基礎設施。推進中國游艇產業基地建設，開辟海上旅游航線。爭取開展國家旅游綜合改革試點，爭創全國旅游標準化示范城市。加強旅游公共資源管理，堅持公共資源的公眾性。理順嶗山風景區旅游經營管理體制，統一規劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。

商貿流通業。重點培育現代商貿服務集聚區，加快建設交通樞紐型商業中心，培育發展特色市場群。大力發展品牌連鎖經營、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場。豐富社區商業服務，發展零售、餐飲和現代生活服務類連鎖門店，形成居民“8分鐘消費圈”。瞄準國內外高端消費人群，引導發展區域特色奢侈品市場。

房地產業。完善市場機制和政府保障機制，優化住房供應結構，合理引導住房消費。保持合理的房地產投資開發規模，促進房地產市場平穩健康發展。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制。加強房地產市場監管和調控，建立規范的物業管理制度。培育在全國具有較強競爭力的房地產龍頭企業和知名品牌。

家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、家庭教育、嬰幼兒看護和病患陪護，滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵各類資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場，推動家庭服務業的市場化、產業化和社會化。加強對家庭服務從業人員的就業服務和職業技能培訓。

壯大發展新興服務業。重點發展總部經濟、服務外包、文化創意、會展經濟等新興服務業，推進生產需求和消費需求升級。

總部經濟。加快發展開放型總部經濟，推動金融、研發、航運、商務等領域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發中心、金融信貸中心、財務結算中心、營銷分撥中心。發展配套服務完善的總部經濟集聚區。大力引進國際組織分支機構、國內外大企業區域總部。

服務外包產業。鞏固擴大日韓市場份額，拓展歐美市場，積極發展在岸外包。重點承接嵌入式軟件、物流、海洋科技研發、動漫影視、呼叫中心等外包業務。大力引進知名外包企業，加快嶗山東元軟件園等服務外包項目建設。

文化創意產業。重點發展工業設計、建筑和廣告設計、動漫游戲、影視傳媒、出版策劃、文藝創作等行業，打造新型文化創意產業集群。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術研發，提高文化創意產業附加值。培育特色文化創意企業和品牌，建設全國重要文化創意產業基地。

會展業。優化全市會展業發展布局，完善青島國際會展中心展覽和會議功能，加快建設溫泉國際會展度假城。積極培育會展業市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，培育一批具有自主知識產權的高端會議品牌、大型知名展覽等會展品牌，做強海洋類展會。高水平舉辦2014年世界園藝博覽會，把世園會主題園區及周邊區域打造成綠色休閑城市的標志區。

做強服務業發展載體。加快服務業集聚區建設，集聚區實現增加值占全部服務業比重40%以上。推進總投資6000億元的500個市級服務業重點項目建設。大力扶持服務業領軍企業，20家企業進入全國服務業企業500強，20家跨國服務業企業地區性總部落戶我市。加快培育服務業知名品牌，新培育30個省級以上服務名牌、45件省級以上著名商標。

完善服務業發展環境。開展國家服務業綜合改革試點，深化重點領域改革。營造公平、規范、透明的市場準入環境，探索有利于新型業態發展的監管制度，調整稅費和土地、電、水、氣、熱等要素價格政策。促進制造業分離發展生產性服務業，鼓勵支持制造業企業向服務型制造轉型。統籌使用服務業各類財政資金，吸引和擴大社會資本投入。在物流、旅游、商務等領域構筑一批公共服務平臺。爭取國家級現代服務業標準化試點。完善服務業統計體系，將服務業納入全市綜合考核評價體系。

專欄4服務業發展重點

◆旅游業。推進國際啤酒城改造、港中旅海泉灣度假城、唐島灣游艇會所、銀海海上旅游集散中心、李滄華僑城、膠南小珠山、平度大澤山旅游開發等項目。規劃建設郵輪母港和高端郵輪停靠港。

◆金融業。建設嶗山金融商務區、燕兒島路國際金融港、高新區科技金融集聚區。爭取青島銀行上市，組建青島農村商業銀行。◆物流業。推進膠州灣國際物流園、城陽綜合物流園、李滄城市物流配送基地、董家口物流園、即墨南泉物流園等重點園區建設。

◆商貿流通業。建設浮山商貿區、乾豪國際廣場、嶗山新商圈、李滄萬達商業綜合體、即墨奧特萊斯等。實施“萬村千鄉”、“農超對接”、“雙百市場”工程。

◆會展業。辦好2014年世界園藝博覽會、青島國際啤酒節、中國國際消費電子博覽會、中國（青島）國際時裝周、中國國際海洋博覽會等展會。建設國際會展中心四期等項目。

◆服務外包產業。推進中國國際（青島）服務外包產業園、櫸林山服務外包產業基地等園區建設。

◆科技和信息服務業。完善海洋、地質、生物等領域科技信息共享體系。推動普加智能搜索引擎、世紀互聯青島數據中心等項目建設。

第二節 培育發展戰略性新興產業

加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，重點培育和發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源和新能源汽車等產業，加快形成先導性和支柱性產業，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重力爭達到15%左右。

新一代信息技術產業。加快推進三網融合和兩化融合，著力推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能設備的研發及產業化，推廣生產裝備智能化、質量控制信息化在企業中的應用。促進物聯網、云計算的開發應用，重點發展基于民生、藍色經濟和政務領域的物聯網，扶持云服務平臺建設。加快發展集成電路、新型元器件、新型顯示、高端軟件等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。

生物產業。著力做強海洋生物醫藥產業，重點研發生物技術藥物、新型疫苗、化學試劑和現代中藥等創新藥物，加快先進醫療設備、醫用材料等研發和產業化。大力發展生物農業，示范推廣優質高產良種培育技術、克隆育種技術、高端優質海水養殖品種的規模化繁育及病害防治技術。推進生物制造關鍵技術開發和示范應用，在高值化及精細化海藻化工產品、海洋食品及保健品深度開發方面加快突破。

高端裝備制造產業。大力發展高速軌道交通裝備，加快提升動車組核心部件的設計、制造技術，突破系統集成設計、交流傳動、網絡信息控制等技術，重點發展350公里及以上高速動車組、城際動車組、新型城市軌道交通車輛，打造軌道客車產業基地。加快發展海洋工程裝備，在導管架平臺和深水鉆井船、海上浮式生產儲油船、漂浮筒式平臺等裝備研發方面實現突破。積極開發高端智能裝備，推進智能機器人、數字化橡膠裝備的研究和產業化。規劃建設航空產業園，重點發展輕型、中型直升機組裝。

新材料產業。重點發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程材料等先進結構材料，高性能新型合成橡膠材料、環境友好型功能纖維材料、海洋高分子材料等新型高分子材料。加快突破鋰離子動力電池、太陽能薄膜電池等新能源材料研發應用。大力開發新型海洋工程材料，推廣海上橋梁和碼頭鋼鐵設施、輸油管線等海洋鋼結構涂料。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

節能環保產業。發展新型環保技術裝備，重點推進大氣污染自動監測及治理系統、海洋環境監測設備的研發及生物環保技術應用。發展高效節能技術裝備，重點開發LED生產裝備和節能型照明產品。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。在海水淡化、膜工業生產、海水脫硫等領域示范推廣自主關鍵技術設備。積極推進市場化節能環保服務體系建設。

新能源產業。提高風電技術裝備水平，研發制造大容量風電裝備，有序推進風電規模化發展。發展太陽能光熱、光伏產業，促進太陽能家用發電、光伏電池組件等設備的推廣應用。加快開發利用生物質能，著力發展垃圾發電、秸稈發電、生物質能沼氣工程等關鍵設備。大力開發海洋可再生能源，研發以海上風力、潮汐、波浪、海流為重點的海洋能發電關鍵設備。加快建設適應新能源發展的智能電網及運行體系。

新能源汽車產業。依托國內外大企業，引進新能源汽車動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵技術，加快產業化進程。推進插電式混合動力機車、純電動汽車等新能源汽車整車生產。大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

強化推進措施。加強戰略性新興產業關鍵核心技術和前沿技術研究，促進研發服務、信息服務、技術交易、科技成果轉化等高技術服務業發展。加大產業化示范工程實施力度，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，組織實施一批重大應用示范工程，培育一批具有國際影響力的行業龍頭企業。加強新能源并網及儲能等市場應用基礎設施建設。加快建立有利于產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。

完善政策機制。建立健全戰略性新興產業組織領導和統籌協調機制。研究設立戰略性新興產業發展專項資金，促進金融機構加大信貸支持力度，大力發展創業投資和股權投資基金，加強土地、人才等政策扶持。大力推進戰略性新興產業在高層次參與區域以及國際分工與合作。編制實施戰略性新興產業發展規劃及專項規劃，開展產業統計監測調查和區市考核，推動戰略性新興產業健康快速發展。專欄5戰略性新興產業培育重點

◆新一代信息技術。加快國家（青島）通信產業園、海信網絡智能交通控制系統研發生產基地、新加坡亞星信息產業園、中航科技產業園、高新區陽光新媒體產業園、優通3G移動通訊基站天線等項目建設。

◆生物。建設嶗山區生物產業園、高新區藍色生物醫藥產業園、康原生物制藥產業園奧克生物干細胞產業化、明月海藻廢渣生產基肥等項目。

◆高端裝備制造。推進中石油海洋工程青島海工基地、南車青島四方高速列車產業化基地、武船麥克德莫特海洋工程、中船712所船舶電力推進、重型鍛造操作機和工業機器人等項目。

◆新材料。建設新華錦石墨產業園，推進中遠佐敦涂料、伊科思異戊橡膠新材料等項目。

◆節能環保。推進新天地靜脈產業園、海諾水務膜產業化基地、奧旭科技環保工業園、燎原LED大功率功能性照明燈具、三泰膜工業等項目建設。

◆新能源。建設皇明太陽能產業園、嶗山新能源產業園、即墨太陽能光伏產業園，推進膠州和萊西生物柴油、莊明核電及重型容器鍛件制造、中科盛創大功率蒸發冷卻風電設備等項目建設。

◆新能源汽車。推進海霸新能源電動汽車及核心零部件、上汽五菱新能源汽車等項目。第三節改造提升制造業

加快信息化與工業化融合，延長制造業產業鏈，向園區集聚、向品牌化轉變，實現優勢產業高端化發展、傳統產業集約化發展，打造世界級優勢產業集群。

高端發展優勢產業。按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”升級路線，瞄準產業未來發展方向，著力提升龍頭企業自主創新能力，促進家電電子、石化化工、汽車船舶產業在集群化發展基礎上，實現產業升級并向產業鏈高端演進。

家電電子。以三網融合、4C融合、節能環保為方向，重點發展網絡化數字家電、平板顯示、數字視聽、移動多媒體等產品，著力突破制約轉型升級的關鍵技術和關鍵器件，提高核心零部件配套率，打造國內外領先的家電電子研發制造基地。

石化化工。堅持大型化、高端化、集約化、系列化，發展石油化工、高端橡膠輪胎、精細化工、化工新材料和專用化學品五大行業，推進青島煉化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯工程。原油一次加工能力達到3000萬噸，橡膠輪胎產能6000萬套，打造國內重要的綜合化工基地。

汽車船舶。重點發展特種車、專用車、中重型卡車、輕型卡車、交叉型乘用車、電動客車、改裝車和汽車關鍵零部件。推進上汽通用五菱新增20萬輛產能提升工程。重點發展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、液化天然氣船、極地破冰科學考察船、江海直達多用途船等高附加值船舶，完善船舶配套體系，加快船舶研發機構引進，打造現代化船舶制造基地。

集約發展傳統產業。運用信息技術、高新技術改造提升傳統工藝裝備和生產方式，提升紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵產業技術水平，淘汰落后產能，實現集約化發展。

紡織服裝。提高產品設計，完善營銷網絡，重點開發新型醫療衛生、環保過濾、建筑交通、汽車內飾等領域產業用紡織品，推進差別化纖維、新型生物質纖維的開發及產業化，加快發展高技術含量、高附加值面料產品，提高面輔料生產配套能力，培育中高檔西裝、女裝、針織服裝、襯衫等名牌產品，建成國內重要的紡織服裝時尚創意中心、營銷中心、品牌展示中心和總部基地。

食品飲料。提高精深加工能力、產品附加值和質量安全水平，重點發展糧油、果蔬、畜禽、水產和啤酒飲料五大行業，鞏固農產品加工出口優勢地位。

機械鋼鐵。實施大項目投資拉動，大企業帶動，通過資產重組、技術進步，調整產品結構，增強高端產品競爭力，打造輸配電設備、電線電纜、大型工程機械、能源發電設備、鋼結構、高檔鋼材、數控專用機械產品基地。

促進制造業向園區聚集。整合各類工業園區，細化園區主導產業定位，對現有園區從招商政策、土地規劃、產業配套、基礎設施、環境保護等方面統籌優化，提高園區集約集聚發展水平。完善園區開發投融資機制，加快基礎設施建設。突出園區產業特色，加大定向招商力度。進一步提高我市優勢主導制造業的本地配套率，提高配套檔次和水平。推進老城區化工、橡膠、冶金等大企業向工業功能區轉移，加快實施海灣集團、青鋼集團搬遷，全面完成110戶老城區企業搬遷改造任務。引導縣域鎮村企業向重點工業園區和重點中心鎮產業園區集聚。

增強制造業綜合競爭力。著力提高信息技術在制造業領域應用水平，培育10個信息化與工業化融合示范園區，兩化融合工作走在全國前列。以價值鏈高端為發展方向，建設先進制造業持續升級的研發體系，引導大型工業企業從生產型制造轉向以研發設計、品牌營銷為特征的服務型制造。推進質量興市戰略、品牌戰略，培育擁有核心技術和自主知識產權的知名品牌。實施標準化戰略，鼓勵企業主導或參與國際、國家、行業標準的制訂，推進重點產業形成標準聯盟，建設“標準城市”。促進工業設計發展。

第四節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，加大現代農業投入力度，構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，實現農業向生產、生活、生態等綜合功能轉型。

優化農業產業結構。重點發展糧油、蔬菜、漁業、畜牧、果茶、苗木花卉六大產業和休閑農業，建設一批全省乃至全國最高水平的設施農業基地、規模農業基地、特色農業基地和農副產品加工出口基地。落實國家新增千億斤糧食生產能力規劃，實施糧食產能提升工程，提高糧食綜合生產能力。推進百萬畝花生示范區建設，建成全國重要的花生出口基地和良種繁育基地。優化蔬菜種植布局和結構，完成百萬畝果茶示范區建設，建設北方重要的苗木花卉生產區和產品集散交易中心。推進畜牧養殖標準化基地建設。調整漁業養殖結構，抓好優勢主導品種，加快標準化基地建設，發展遠洋捕撈。積極拓展農業功能，發展觀光旅游、文化科普、體驗參與、休閑度假等特色產業。

提升現代農業設施裝備水平。加強水利基礎設施建設，推進中小河道治理，建設一批中小型農田水利工程和抗旱水源工程，大面積推廣節水灌溉，提高灌溉質量，增強農業抗旱排澇能力，農業灌溉用水有效利用系數達到063。重點推進糧食作物生產機械化，統籌推動經濟作物、園藝作物、設施農業和農副產品初加工的生產機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。大力發展設施農業，設施蔬菜種植面積達到80萬畝。提升漁業裝備水平，加快國家級中心漁港和一級漁港建設，改造、擴容、升級傳統漁港。加強農村氣象災害防御體系和基礎設施建設。

推進農業產業化規模化經營。大力發展農民專業合作社，加強示范社和規范化建設，探索合作社功能拓展和聯合機制。培育大型龍頭企業，完善“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業產業化組織機制。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地向種田大戶、合作組織、龍頭企業集中，積極發展家庭農場。全市農村土地適度規模經營總面積占耕地面積的比重達到30%以上。抓好農業品牌建設，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和國家地理標志農產品。繼續推進“一鎮一業”、“一村一品”強農富民工程。

提高現代農業科技支撐能力。強化農業科研力量，推進產學研合作。加快培育、引進、試驗、推廣一批優良品種，全市主要農作物良種覆蓋率、豬雞牛主要畜禽良種覆蓋率達到100%，水產良種覆蓋率達到80%。推進農作物病蟲害專業化統防統治，實行良種良法配套。擴大測土配方施肥規模，推廣保護性耕作技術。健全公益性基層農業技術推廣體系，發展多元化、社會化農業技術推廣服務組織。加強農村實用人才培養和基層農技人員培訓，加強基層動植物疫病防控和農產品質量監管。

健全農產品市場體系。加大農產品批發市場升級改造力度，鼓勵引入網絡交易、倉單經營等營銷方式，吸引周邊區域農產品進場交易。支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施，推進區域性農產品物流中心建設，發展農產品冷鏈物流。積極推行農超對接、農批對接、場廠掛鉤等新型流通模式。發展農業節會經濟，辦好青島國際農產品交易會。專欄6現代農業重點工程

◆糧食產能提升工程。新建高標準糧田50萬畝，改造中低產田50萬畝。

◆百萬畝優質花生示范區建設。實現花生良種的全部更新換代，推進花生基地、加工企業和花生產品交易集散地建設。

◆百萬畝優質果茶示范區建設。建立綠色高檔果品和優質茶葉生產示范基地，培育特色果品品牌和嶗山茶、膠南茶等茶葉品牌。

◆畜禽養殖“千場百區”工程。圍繞生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等傳統產業和高檔肉牛、肉兔、肉鴨等新興產業，建設1000個標準化規模養殖場，搬遷改造100處標準化養殖小區。

◆九大漁業工程。推進池塘改造、生態養殖、漁港建設、資源養護、水產養殖種業優化、新興產業推進、漁船更新改造、科技創新及新型漁民培訓、平安漁業工程。

第九章 提升完善城市功能

著眼提升城市承載力和國際地位，加快重大交通及市政基礎設施建設，提高城市管理水平，基本形成功能性、樞紐型、網絡化基礎設施體系和社會化城市管理新體系。

第一節 建設國際航運樞紐

全面開發建設董家口港區，調整完善膠州灣港區功能，有序推進鰲山灣港區開發，提升口岸服務功能，打造國際航運樞紐，港口吞吐量達到45億噸，集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。

加快港口基礎設施建設。重點建設董家口港區，新增港口通過能力9000萬噸。加快建設港區基礎設施、口岸查驗監管設施及生活服務配套設施，建成董家口港區中石化液化天然氣接收站工程和青島港集團大型礦石、魯能通用碼頭工程等項目，爭取國家批準董家口口岸對外開放。強化物流中轉樞紐功能，建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺、以石油交割庫為主的大型能源中心、以液化天然氣為主導的現代清潔能源基地，打造國家大宗干散貨集散中心、重要的能源儲運中心、交易中心。進一步完善膠州灣港區功能，建成前灣港區航道擴建工程、集裝箱碼頭四期等項目，前灣港建設成以國際集裝箱干線運輸為主的大型國際化深水港區；高標準建設老港區國際客運旅游中心設施，建成符合現代國際郵輪城要求的核心功能區。積極推進鰲山灣港區開發建設前期工作。統籌規劃陸島交通建設。

推進口岸跨區域合作。延伸青島口岸服務功能，建立與沿黃流域各口岸間的全面合作機制，加強與腹地貨主企業戰略聯盟。支持青島港口企業聯合船公司對內地無水港和周邊支線港進行投資建設，開展集裝箱中轉業務。充分發揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發展海鐵聯運，構建多式聯運物流網絡，強化口岸集疏運樞紐功能。加強與煙臺、威海、日照等周邊港口的戰略合作，形成山東半島港口群的綜合競爭力。

提升口岸服務功能。積極引進大型航運企業，支持航運經紀、航運保險、航運融資、航運咨詢等現代航運服務要素的聚集發展。建設青島口岸國際航運服務中心，整合口岸信息資源，打造集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關信息平臺。加快電子口岸建設，推進物流企業與電子口岸聯網，建設口岸通關與物流信息“一站式”公共服務窗口。優化通關流程，提高口岸部門服務效率。

第二節 打造區域性國際航空樞紐

積極開辟國際航線，加快青島新機場規劃建設，全面提升青島空港運營效率和國內外影響力，航空旅客吞吐量達到1800萬人次，貨郵吞吐量達到27萬噸。

建設青島新機場。按照國際標準，全力推進青島新機場建設，大力發展飛機維修改裝、空港物流、航空培訓、空港商務商業等航空產業，努力形成服務半島、輻射全省及周邊省市的區域樞紐機場和特色高端產業集聚區，培育面向日韓地區的門戶功能，打造現代化國際航空城。

拓展國際航線。加大政策優惠力度，重點培育和扶持基地航空公司落戶，新增國際航線特別是直飛歐美航線。利用青島空港區位優勢和航線資源，大力發展面向日韓的中轉航線，吸引內地城市客貨來青集散。著力培育空運貨源基地，在沿黃流域經濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產業鏈。引進國際知名航空物流公司，建設區域分撥中心。

第三節 構建便捷陸域交通網絡

全面推進現代公路網絡、環灣型城市快速路網、半島城際鐵路和疏港鐵路建設，建成完善的陸域綜合交通網。

完善現代路網體系。完成龍口—青島高速公路建設，加強中心城區與縣域間路網建設，加快省道209升級改造和西部南北大通道等工程，超前規劃新機場周邊公路交通體系，構建以高速公路和一級公路為骨干，其他公路為補充的市域公路網絡體系。完成“四環兩跨”的環灣路網，加快市區快速路、重要主次干道建設及未貫通道路打通，繼續改造超期服役道路，構建中心城區南北順暢、東西貫通的一體化快速路路網骨架。完成世界園藝博覽會、鐵路北客站周邊道路建設，完善港口集疏運道路建設。地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設，地鐵三期力爭開工建設，完成軌道交通線網規劃修編和新一輪軌道交通建設規劃編制。實現地鐵、鐵路、公路、機場等重要節點的有機銜接，爭取零距離換乘和無縫對接。積極謀劃膠州灣第二條海底隧道建設。大力實施公交優先發展戰略，統籌交通一體化管理，結合海灣大橋、海底隧道開通和地鐵建設，延伸和優化公交線網，實現中心城區公交全覆蓋和與近郊重點中心鎮的有機銜接。重點發展節能環保型公交車，規劃建設汽車加氣站、充電站，提高新能源使用比重。加大政府投資建設力度，鼓勵社會投資建設經營公共停車場，挖掘各類停車資源，努力緩解停車難問題。加快推進重要路段過街設施、無障礙設施建設。建設完善城市交通安全管理系統。

提升鐵路運輸樞紐地位。建成鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路，爭取建設青島—平度—萊州鐵路，推進半島城際公交化。建成青連鐵路，完成膠新鐵路電氣化工程復線改造，密切與長三角經濟圈的聯系。加快董家口疏港鐵路建設，積極做好青島至太原高速鐵路濟青段前期工作，密切與沿黃流域聯系。根據鰲山灣建設需求，推進鰲山灣疏港鐵路建設。

專欄7現代路網重點工程

◆“四環兩跨”環灣路網。“四環”，即雙積路、國道204、正陽路及延伸線、膠州灣高速公路；“兩跨”，即青島海灣大橋，海底隧道。完成海灣大橋、海底隧道、環灣大道、雙積公路、濱河路續建工程和正陽路改造、江山路快速路、海灣大橋青島端接線二期等工程。

◆中心城區快速路網。完成重慶路快速路、杭鞍快速路二期、東西快速路三期、新疆路高架快速路、前灣港疏港高架二期等工程。

◆城區主次干路網。完成福州路、金水路、溫州路、南京路、太原路等主干路拓寬改造，逐步實施瑞昌路、長沙路、安順路、周口路、唐山路等打通工程。

◆重點區域路網。完善鐵路客運北站站前路網體系，完成世園大道、九水東路等世界園藝博覽會周邊道路工程。“十二五”中心城區路網規劃示意圖

市區軌道交通線路示意圖第四節建設完善市政公用基礎設施

全面提高市政公用行業管理和服務水平，構建高起點、可持續、管理規范、服務優良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災減災保障設施，建成功能完善、國內領先的城市公用基礎設施體系。

加強供排水設施建設。實施近郊水庫向市區調水工程，新建、擴建、改造輸水管道和供水廠。整合完善現有供水廠及輸配水設施，建立市區統一的供水調配、運行管理體系和水質實時監測系統，提高供水安全保障能力，供水普及率保持100%。進一步完善城市污水收集、輸送、處理系統，新建、擴建、升級改造污水廠，入膠州灣污水處理廠達到一級A排放標準，其他污水處理廠達到一級B排放標準。市區污水集中處理率達到95%以上，位居全國副省級城市前列。積極推進再生水廠和配套管網建設。加快低標排水設施改造。

構筑集約聯網的供熱、供氣設施體系。積極發展區域三聯供，擴大清潔能源利用，加快熱源和配套管網建設，構筑以熱電聯產為主體、區域鍋爐房為輔助、潔凈能源為補充、供熱管網“環網”、“聯網”運行的城市供熱體系，市區集中供熱普及率達到85%以上。加快供熱企業整合，提高規模化、集約化程度。建設環膠州灣及至五市天然氣高壓管網，實現天然氣統一接收、統一分銷，構建以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補充的城市燃氣體系。建設天然氣應急調峰氣源，推進燃氣管網地理信息系統建設，完成灰口鑄鐵管改造，保障管網穩定運行。市區管道燃氣氣化率達到90%。

提高環衛設施水平。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，完善生活垃圾收集運輸體系，逐步實現分類收集、分類運輸、分類處理。建成餐廚垃圾專門處理設施，實現無害化處理。加快市區垃圾轉運站建設和升級改造。建設以焚燒、生化處理為主，衛生填埋為輔的生活垃圾處置設施。加快環衛車輛更新，增加道路清掃和灑水車輛。積極推進公廁建設，提高公廁設施標準，創建整潔、衛生、文明的城市生活環境。市區生活垃圾無害化處理率達到100%，環衛設施達到世界先進水平。

健全防災減災保障設施體系。加強城市氣象災害的預警系統建設，提高臺風、海嘯等氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。加快防洪設施建設，提高大沽河防洪能力，達到50年一遇防洪標準，治理白馬河等重點中小河流，實施54座大中型病險水閘除險加固工程，新建、加固重點海堤。穩步推進防震設施和基礎工程建設，不斷完善地震監測臺網、地震應急指揮系統與地震應急救援體系。加強城市高層建筑消防設施、火災應急處置能力及城市防災避險綠地建設，開展逃生知識培訓和演練。超前研究核輻射安全保障應急措施。統籌地下空間資源開發利用。加強防空設施建設。完善郵政通信設施。專欄8市政公用設施重點工程

◆供排水設施。實施紅石崖水廠、青島北部水廠建設和江家莊水廠擴建工程，完善李滄區東部、四方區東部、浮山新區、嶗山區北部等區域輸配水設施。加大供水管網建設和改造力度。續建海泊河污水處理廠，實施李村河上游、王哥莊、高新區污水廠和城陽區污水處理廠二期工程，擴建沙子口、樓山河、龍泉河、泥布灣、鐮灣河污水廠，實施污泥焚燒工程，推進排水管網建設。

◆供熱、供氣設施。實施東億供熱中心、水清溝熱電廠、后海熱電廠、鐵路紅宇供熱站擴建和李滄東熱電廠續建工程，徐家東山供熱站等熱源建設及配套管網工程，推進調峰鍋爐房建設及蒸汽管網改造、供熱分戶計量等工程。建設天然氣汽車加氣站等供氣工程。

◆環衛設施。完善生活垃圾收集體系，推進生活垃圾收集站工程，完成太原路垃圾中轉站遷建和嶗山垃圾中轉站工程，新建、改建社區小型垃圾轉運站。推進小澗西生活垃圾填埋場二期、焚燒發電二期工程建設。實施餐廚垃圾處理廠和城肥處理廠遷建工程。

◆防災減災設施。實施大沽河、白馬河、郊區路域河道等防洪設施工程，近海海洋氣象監測和災害預報預警工程、氣象災害監測預報預警服務系統等氣象工程，推進地震監測預報系統、地震基礎設施、震害防御系統、地震應急指揮系統、救援裝備及物資儲備系統等防震減災工程建設。“十二五”中心城區污水處理廠布局示意圖

第五節 提高城市管理水平

深化城市管理體制改革，強化城市管理的法制化、人性化和屬地化，構建網格化、精細化、社會化城市管理新體系。

構建新型城市管理格局。強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，增強城市管理的整體協同性、區域統籌性、城鄉一體性。強化屬地管理，推動管理重心下移，加快向鎮（街）、社區延伸，加強建制鎮城市管理機構建設，全市城市社區管理專業維護作業隊伍覆蓋率達到100%。明確城市管理設施和公共空間的責任主體，理順管理事權。提升數字化城市管理水平。

健全規范管理的長效機制。強化城市管理立法工作，建立專業執法和綜合執法相結合的執法體系，大力推進城管標準化建設。提高執法隊伍素質，倡導文明執法，實現由“突擊整改、專項整治”向“綜合治理、長效管理”的轉變。加強執法裝備的配備和更新。完善城市管理考核機制和社會評價機制，建立健全執法監督體系和快速反應機制，促進城市管理高效運行。

加強城市綜合管理。加強重點區域控制性詳規編制，保持和延續城市歷史風貌，合理確定建筑形式、高度、色調和風格，規劃好天際線，控制好綠線、紫線。加強違法建筑、門頭廣告、燈光亮化、占路經營等規范管理。加強市區鐵路兩側和環灣大道、大橋接線兩側環境整治。著力緩解交通擁堵，規劃建設新一代智能交通管理系統，實施道路“暢通”工程，加強城市交通的高峰調流、科學疏導。積極發展中小學校車服務系統，鼓勵單位開行班車。提高市政設施養護管理水平和機械化維護率。增強掘路施工計劃性，規范現場管理。規范地名、路名管理。

第十章 促進城鄉協調發展

圍繞社會主義新農村建設，打破城鄉壁壘，推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、環境治理、公共服務一體化，工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，實現城鄉居民共享改革發展成果。

第一節 優化城鄉規劃布局

堅持規劃先行，科學合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，形成城鄉一體、配套銜接的規劃體系。

推進鎮村規劃。完善城鄉規劃體系，將鎮村規劃納入城鄉規劃體系，編制完成城鎮體系規劃，統籌城鄉規劃控制與引導。進一步完善重點鎮布局規劃，編制完成新城和重點中心鎮規劃，明確各鎮的規模結構和功能定位。編制村莊布點規劃，合理規劃村莊住宅建設、產業發展、基礎設施、公共服務設施等用地。

建立健全城鄉統一的建設用地市場。統籌城鄉土地管理使用，積極穩妥推進農村土地整治，探索農村集體建設用地流轉機制，完善被征地農民社會保障辦法，做到先保后征。認真落實城鄉集體建設用地增減掛鉤制度，逐步實現農村集體用地在范圍內異地使用。

第二節 加快縣域經濟發展

承接市區產業轉移，促進縣域產業結構調整，增強產業競爭力，大幅提升縣域經濟實力。

壯大優化縣域產業。引導大項目和老城區搬遷企業向縣域工業園區集聚，配套引進發展上下游關聯企業。加大政策扶持力度，推進平度、萊西新型工業化進程。加快培育即墨通濟紡織服裝、膠南隱珠手推車、膠南王臺紡織機械、膠州鋼結構、萊西姜山橡膠輪胎和新材料、平度新河化工等特色產業基地，向百億元規模升級。完善縣域服務業體系，發展與新型城鎮、新型農村社區、工業園區相配套的物流、中介、科技、信息、文化娛樂、教育醫療、社區服務等服務業。加大縣域旅游資源綜合開發力度，發展生態、健身、民俗文化和農家樂、漁家樂等度假式鄉村休閑旅游。同步推進村莊改造、農民住房景觀化改造與鄉村旅游區建設，創建旅游特色村和旅游強鎮。推進農村流通網絡建設，大力發展現代流通方式，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務。

健全現代農村金融體系。鼓勵增加涉農信貸投放，促進縣域內新吸收存款主要用于當地發放貸款。推動各類金融機構加快增設縣域分支機構，積極培育新型農村金融機構和組織。探索建立服務三農的融資擔保體系。拓展農村抵押擔保范圍，積極開展林權、海域使用權、設施農業使用權等抵押貸款。建設農村信用工程，提高農村小額貸款覆蓋面。完善政策性農業保險，逐步擴大試點范圍。

第三節 加強農村基礎設施建設

堅持聯網對接、共建共享，加快城市交通、供水、供電、信息網絡等基礎設施向農村延伸。

加強縣域交通基礎設施建設。繼續改善農村公路質量，落實和加強縣鄉道路及村村通道路的監管維護措施，推進膠南東西大通道等干線農村公路和重點工業功能區周邊公路建設，加強通村公路、干線公路、高速公路的配套協調，提升農村公路網化水平。實現平度、膠州、萊西與濰坊、煙臺等周邊地區連接公路的標準統一。加快公交服務向郊區延伸覆蓋，推進農村客運線路公交化，形成城鄉公交相互銜接、方便快捷的城鄉客運網絡。

加快鎮村公用設施建設。加大財政支持力度，加強水源地和水廠建設，加快鎮村供水老管網改造，推進鎮村集中連片供水，規模化集中供水人口占農村居住人口的95%以上。開展水質定期檢測，提高供水質量標準，全面解決農村安全飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，鎮村基本實現電氣化。大力發展鎮村管道天然氣，推廣農村可再生能源技術，規范發展農村大中型沼氣設施。推動寬帶互聯網絡向農村延伸，建設統一的村級管理和服務信息網絡平臺，完善農村信息服務體系。

第四節 改善農村生態環境

全面開展農村環境綜合整治，建立“五化”長效管理機制，加強農村環衛設施建設，改善農村居民生活環境質量。

加強農村生活污染防治。因地制宜推進鎮建成區（中心村）生活污水治理工作，完成重點中心鎮污水處理系統建設。將村鎮垃圾收集點、轉運站、公廁、再生資源回收利用站點等納入城鄉建設規劃，推進環衛設施和回收利用站點建設與管理。逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區，加大各級財政支持力度，推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾無害化處理方式。大力推進農村廁所改造，落實以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治。

有效控制農業面源污染。推進畜禽養殖業污染治理，推廣畜禽清潔養殖技術。加強農藥化肥污染控制，防止禁用農資進入農業生產環節。引進、試驗和推廣精準施藥技術、新型施藥器械和以生物制劑為主的新型農藥品種，擴大生物肥料、生物農藥覆蓋面。

第五節 強化農村公共服務

加快公共服務向農村覆蓋，實現城鄉之間基本公共服務制度的銜接和統一，促進基本公共服務均等化。

推動城鄉教育均衡協調發展。加快推進農村中小學標準化建設，完成薄弱學校改造，均衡縣域義務教育師資配置，縮小城鄉之間和校際之間辦學條件差距。切實解決好農村留守兒童教育問題。加強縣級職教中心和涉農專業建設。把發展學前教育納入新農村建設規劃，增加農村公辦幼兒園，推進農村幼兒園標準化建設。統籌建立農村成人教育網絡，促進農科教結合，增強服務三農的能力。加大農村教師培訓力度，完善農村教師補充機制，推進城鄉教師雙向交流。

促進農村醫療衛生事業發展。加快建設以基本醫療和公共衛生服務為基礎的農村醫療衛生服務網絡。完善城鄉醫療機構對口支援的長效機制。轉變鎮衛生院服務職能，從以基本醫療為主轉向健康管理為主，逐步向社區衛生服務中心模式轉變，逐步實施鎮村醫療衛生機構一體化管理。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準和人均籌資水平，健全農村困難群眾重大疾病醫療救助制度。

加快改善農民住房條件。合理確定農民集中居住點的數量、布局、范圍和用地規模，尊重農民意愿，引導農民逐步向城鎮和農村新型社區集中居住。加快實施農民經濟適用房建設、農村危舊房改造和村莊集中改造三大工程。完善農村宅基地管理機制，全面梳理宅基地使用權屬，依法保障農戶宅基地用益物權。

完善農村社會救助、社會福利體系。加大財政補助力度，完善農村居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標準增長機制。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平不低于所在區（市）農村居民平均生活水平。完善農村社會福利服務制度，改善農村社會福利設施條件。統籌城鄉優撫安置政策，大力發展面向農村的公益慈善事業。

第十一章 著力保障和改善民生

堅持民生優先，建立健全覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，不斷提高政府保障能力，增強人民群眾的幸福感。

第一節 增強公共就業服務能力

實施積極的就業政策，完善城鄉統一的公共就業服務體系，建設國家級創業型城市，年新增城鄉就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

著力擴大就業規模。通過保持經濟平穩較快增長特別是發展服務業，不斷擴大就業容量。出臺鼓勵中小企業、勞動密集型企業吸納就業政策。鼓勵多種形式靈活就業，扶持自謀職業、自雇就業。健全職業技能培訓制度，完善政府購買培訓成果機制和培訓模式。

健全公共就業服務體系。完善統一規范靈活的人力資源市場，推進就業信息全市統一聯網，為勞動者實行免費服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧的勞動關系。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。健全失業監測預警和調控制度。

實施全民創業工程。以創業富民為目標，落實完善鼓勵自主創業政策，支持科技創業、青年創業、二次創業、婦女創業、殘疾人創業，打造“無障礙創業綠色通道”，年扶持創業1萬人，創建最具創業創新發展活力城市。做好創業項目歸集、推介展示和指導服務，加強創業輔導培訓。扶持創業科技孵化器、專業創業園區、大學創業園等創業載體建設。加強創業司法援助和維權。

促進重點群體就業。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。加強高校畢業生就業指導和創業扶持，推進企事業單位見習基地建設，本市高校畢業生就業率達到85%以上。實行農村轉移勞動力訂單式培訓，鼓勵支持農民工就近就業和返鄉創業，年農村勞動力轉移就業10萬人。開展就業困難人員就業援助行動，鼓勵企業接納就業困難人員，支持就業困難人員在社區就業。做好退役軍人就業工作。

第二節 提高城鄉居民收入

合理調整收入分配關系，拓寬增收渠道，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，城鄉居民收入年均分別增長11%以上。

調整收入分配格局。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重。完善最低工資和工資指導線制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋面。建立企業工資正常增長機制和支付保障機制，促進城鎮在崗職工工資持續增長，確保工資按時足額發放。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，創造條件增加居民財產性收入。規范國有企業高管人員的收入分配。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

促進農民增收。鼓勵農民優化種養結構，發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，鞏固提高經營性收入。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，增加工資性收入。完善補貼方式，加大對種糧農民的直接補貼力度，發展政策性農業保險，增加轉移性收入。推進農村產權制度改革，提高征地補償標準，完善農村宅基地制度，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權，切實增加財產性收入。

第三節 辦好適應時代要求的教育

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，實施教育強市戰略，率先基本實現教育現代化。全市財政預算內教育經費占財政支出20%，高水平普及十五年基礎教育，新增勞動力平均受教育年限達到14年。

提高基礎教育整體水平。堅持學前教育公益性和普惠性，大力發展公辦幼兒園，加大對民辦幼兒園的扶持，支持街道、農村集體舉辦幼兒園，落實幼兒教師地位和待遇，形成政府主導、公辦為主、社會參與的幼兒園辦園體制。推進義務教育均衡發展，合理配置公共教育資源，重點向農村傾斜，提高義務教育公平滿意度。擴大義務教育段免費項目。加強中小學標準化建設，提高學校基礎設施、教育技術裝備和信息化水平，七區90%、五市60%以上的中小學通過現代化學校驗收。高中教育形成特色、優質、多元的發展格局。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

大力發展職業教育。優化職業教育專業結構和布局，加大“雙師”型教師的培養和引進力度，提高職業教育質量，加快技能型人才培養。推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，形成“行行出狀元”的社會氛圍。推進青島職教園區和實訓基地建設。統籌中等與高等職業教育協調發展，適度擴大三二連讀和五年制高職的招生計劃。支持青島職業技術學院國家示范二期和青島技術博物館建設。

推動高等教育內涵發展。鼓勵駐青高校引進高層次人才，推進重點高校和重點學科建設，全面提高高等教育質量，高等教育步入普及化階段，毛入學率達到50%以上。以提高人才培養質量和推進產學研用合作為重點，選擇若干學科專業推進市校共建。支持中國海洋大學“985工程”建設，完成山東大學青島校區建設。

深化教育教學改革。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，促進管辦評分離，推進現代學校制度建設。擴大教育開放，加強與國內外知名高校的合作。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵優秀人才終身從教。支持特殊教育發展。發展繼續教育、社區教育、遠程教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第四節 提升醫療衛生服務水平

按照保基本、強基層、建機制的要求，加大財政投入，全力推進健康城市建設，每萬人口擁有醫療床位50張、執業醫師30人、注冊護士40人，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

健全公共衛生服務體系。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，加強與基層醫療衛生機構之間的資源共享，提高突發公共衛生事件處置能力。提高人均公共衛生經費標準，擴大基本和重大公共衛生服務免費項目。全面推行公共場所禁煙。開設12320熱線，普及健康知識，倡導健康文明的生活方式。孕產婦死亡率控制在10/10萬以內，嬰兒死亡率控制在5‰以內，居民預期壽命達到82歲以上。

健全醫療衛生服務體系。完善以區域性醫療中心為龍頭、特色專科骨干醫院為補充、基層醫療衛生機構為基礎的醫療衛生服務體系。實施“953”工程“953”工程：提升市立醫院、海慈醫療集團等9所三級醫院能力，升級改造城陽、平度等5所區市醫院，搬遷建設市精神衛生中心等3所醫院。，推進國家和省級重點學科建設，17個區域性醫療中心全部達到三級醫院水平，著重提升五市醫療水平和規模，形成半小時醫院服務圈。實施衛生強基工程，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，改善基層衛生機構設施條件，形成基層“一刻鐘健康服務圈”。推進人才培養與引進工程，加強高端人才和基層全科醫生隊伍建設，完善優秀人才長期在基層服務的政策。構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，形成市區醫療中心和基層醫療機構分工協作格局。

健全基本醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，實現城鎮職工醫保和新農合市級統籌。逐步減輕居民個人醫藥費用負擔，大幅提高城鎮居民醫保和新農合的籌資標準，住院費用報銷比例達到70%，逐步提高門診報銷比例，新農合最高支付限額提高到農民年人均純收入的8倍以上。健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。

深化醫藥衛生體制改革。積極穩妥推動公立醫院改革，完善運行機制、補償機制和評價體系，實行績效工資制度。堅持公立醫院的公益性，提升醫療服務水平，提高群眾滿意度。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，基本藥物全部納入醫保藥物報銷目錄，逐步提高公立醫院基本藥物使用比例。建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，加快現代醫療服務業發展，滿足居民多層次、多元化醫療服務需求。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。

第五節 健全社會保障體系

完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，實現社會保障制度全覆蓋，五項社會保險市級統籌。

完善社會保險制度。不斷擴大養老保險覆蓋范圍，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。城鎮職工基本養老保險參保繳費人數達到195萬人，城鄉居民基本養老保險適齡參保率達到85%以上，60周歲及以上人員全部享受社會養老保險待遇。擴大基本醫療保險保障范圍和工傷、失業、生育保險制度的覆蓋面。穩步提高企業離退休人員基本養老金水平。完善基金管辦分離制度，加強社會保險基金征繳和監管。

加強社會救助和社會福利服務體系建設。完善最低生活保障制度，穩步提高城鄉低保標準，做好低保邊緣群體的基本生活保障。鼓勵支持慈善捐助、志愿服務、法律援助等社會救助，提高教育、醫療、就業等專項救助和農村五保供養水平，完善臨時救助制度。建立低保對象中80歲以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活補助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。推廣免費海葬等綠色殯葬。發揮紅十字會、福彩公益金作用，推動公益慈善事業健康發展。

深化社會保障制度改革。穩步提高財政性社會保障支出占財政支出的比重，重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。做實養老保險個人賬戶，增強基金抗風險能力。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現企業養老保險與城鄉居民養老保險合理轉換。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用。探索建立個人終身社會保障號，推進社會保障關系跨地區轉移接續。

第六節 推進保障性住房建設

完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，基本解決低收入低收入：人均可支配收入線標準以下，即家庭人均月收入低于1864元（按2009年城市居民人均可支配收入計算）。住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入中低收入：人均可支配收入線15倍以下，即家庭人均月收入低于2796元。住房困難家庭的住房條件。

加大保障性住房建設力度。增加財政資金對保障性住房建設和管理投入。通過新建、改建、購置等方式多渠道籌集保障性住房。優先保證保障性住房用地供應，堅持和完善保障性住房配建制度，市區住宅建設用地原則上均應按一定比例配建保障性住房、限價商品住房。嚴格保障性住房開發建設單位的資格準入，優化戶型布局設計，提升住房綜合品質和配套水平。

逐步擴大住房保障覆蓋范圍。通過籌建公共租賃住房（含廉租住房）、經濟適用住房以及舊城區、城中村改造等方式，解決市區5萬戶低收入家庭的住房困難。通過限價商品住房，改善約5萬戶中等收入家庭的住房條件。逐步改善和解決新就業職工、引進人才和在我市有穩定職業并居住一定年限的外來務工人員等群體的住房。

加快推進舊城區、城中村改造。堅持政府主導、市場運作、群眾參與，采取就近整合、項目捆綁的方式集中連片統籌規劃建設，優先改造規模大、條件差、群眾要求迫切的地塊，逐步改造零星分散的地塊，到2015年全面完成建成區城中村改造任務。繼續加強舊住宅區和老樓院功能完善和環境整治。

第七節 全面做好人口工作

提高人口素質，優化人口結構，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。

加強計劃生育服務。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育家庭扶助、“少生快富”工程、特別扶助制度和城鎮獨生子女父母年老獎勵制度，加強社會撫養費征收管理，千方百計穩定適度低生育水平，年均人口自然增長率不超過45‰，全市戶籍總人口控制在830萬以內。加大出生缺陷預防干預力度，做好優生咨詢、孕前篩查、營養素補充等服務，推進優生優育。做好流動人口計劃生育服務管理。加強人口發展戰略研究。

營造關愛老年人的社會環境。完善覆蓋城鄉老年人的社會保障體系、養老服務體系、精神關愛體系，加快老齡產業發展，推進老齡信息服務平臺建設，建設國家級老年友好型城市。加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，積極發展面向高齡失能失智老人的護理型醫養結合養老機構，每個社區設立老年人照料中心，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，加強農村敬老院建設。發展老年教育、文化和體育事業，辦好各類老年學校，加強各級老年活動中心建設，拓展社區老年服務功能。保障老年人合法權益。逐步提高老年人優待標準。

切實維護婦女兒童和殘疾人權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展綱要，保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女平等就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。切實解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。健全殘疾人社會保障和服務體系，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業，加強殘疾人康復、教育、托養、就業工作。推進無障礙建設。專欄9社會民生重點工程

◆教育事業。推進市青少年綜合素質教育實踐基地、校舍安全工程，加快青島二中分校、青島實驗中學建設。完成綜合性職業教育園區、40個校內實訓基地和30個綜合性、開放式專業實訓基地建設。加快山東大學青島校區、哈爾濱工程大學產學研基地、青島遠洋船員職業學院、青島遠程教育中心建設。選址建設青島盲校。

◆衛生事業。推進市第三人民醫院遷建、市婦女兒童醫院二期、市公共衛生中心遷建、市精神衛生中心遷建、公共衛生體系標準化、衛生信息網絡等工程建設。

◆民政事業。實施市殯儀館搬遷，改擴建市社會福利院、市優撫醫院和市兒童福利院，推進市救災物資倉儲中心和民政信息化工程建設。

◆人口計生。建設市級孕前優生健康檢查教育基地。建立完善市全員人口信息綜合數據庫、人口綜合管理與決策支持平臺和數字移動智能平臺。

◆老齡和殘疾人事業。建立完善青島市老年人口信息庫，建設青島市老年活動中心、市失能失智老年人長期照護中心和市級殘疾人綜合服務中心。

第十二章 促進社會和諧穩定

加強和創新社會管理，推進公共安全和民主法制建設，讓城鄉居民生活得更加安全、更有尊嚴。

第一節 加強和創新社會管理

以社會和諧穩定為目標，加大社會矛盾調解力度，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局。發揮黨委的領導核心作用，強化政府社會管理職能。發揮群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位協同作用，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。發揮工商聯橋梁紐帶作用，引導非公有制經濟健康發展。推進社會管理重心向基層組織轉移，加強和改進基層黨組織工作，完善村民自治、社區自治制度，提高城鄉社區自治和服務功能。統籌網絡虛擬社會與現實社會管理，加強網絡和輿情引導，構建和諧虛擬社會。加強流動人口和閑散青少年服務管理。

建立完善維護群眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋。充分發揮互聯網通達社情民意的作用，高度重視和主動回應社會熱點問題。完善社會矛盾調解機制。落實重大工程項目建設、重大政策制定和重要決策事項的風險評估制度。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解社會矛盾。依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益。

推進城鄉社區建設。健全黨組織領導的社區居民自治制度，推進居民依法管理社區公共事務和公益事業。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位的作用，加強社區專職工作者和志愿者隊伍建設，發展社區便民服務。加強社區配套設施建設。堅持地域相近、規模適度、有利于整合利用公共資源的原則，按照多村一社區、中心村建社區服務中心的思路，加快農村社區化進程，推進公共服務向農村延伸。積極創建全國和諧社區建設示范區。

規范發展社會組織。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用，促進市場主體有序競爭。培育發展公益性社會組織，動員社會力量設立公益性社會團體和民辦非企業單位。加強社會組織監督，建立社會組織信息公開制度，提高自律性和誠信度。逐步擴大政府向社會組織購買服務范圍。

第二節 推進公共安全建設

堅持把保護人民生命財產安全放在第一位，深化平安青島建設，加大公共安全投入，提高社會公共安全管理水平。

保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監管機構體制和應急體系。依法強化農產品種養殖、食品生產加工、流通和消費環節的全覆蓋、無縫隙、常態化監管，建立健全食品安全保障體系，食品抽檢合格率達到98%以上，努力建成全國食品最安全城市。加強藥品的源頭監控和市場監管，保障公眾用藥安全。完成國家口岸藥品檢驗所改造。

嚴格安全生產管理。強化企業安全生產主體責任，實行網格化監管。建立道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、特種設備和人員密集場所消防等安全整治的長效機制。不斷完善安全生產法規和技術標準體系、監督管理體系、技術支撐體系和宣傳教育培訓體系。加大安全生產目標考核，嚴格追究安全生產事故責任，堅決遏制重特大事故發生。全市億元生產總值生產安全事故死亡率下降35%，道路交通萬車死亡率下降20%。

健全突發事件應急體系。完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，加快形成政府統籌協調、社會共同參與的“大應急”工作格局，加強應急隊伍建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件。加大應急裝備投入和宣教培訓力度，不斷提高公眾危機防范自救意識和應急綜合救援能力。加強糧食等應急儲備，建立生活必需品儲備體系。加強海上溢油應急能力建設。

加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，分步建設覆蓋城鄉的社會治安動態視頻監控網絡，加強城鄉社區警務、群防群治等基層建設，形成社會各方面力量參與的治安防控大格局，不斷提升城市安全度和公眾安全感。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加強重點地區社會治安綜合治理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。強化對特殊人群幫教管理工作，積極開展社區矯正。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩中心等基層建設。健全社會穩定和執法辦案穩定風險評估機制。建立反走私綜合治理長效機制。加強國家安全人民防線、防恐反恐建設和反邪教斗爭。

第三節 促進民主法制建設

加強社會主義民主法制建設，更好保障人民合法權益，維護社會公平正義。

發展社會主義民主。認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，重視發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。繼續做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強黨管武裝和民兵預備役建設。

建設法治社會。建立和完善地方立法前、立法后評估和定期清理制度，提高地方立法質量。加強政府法律事務工作，完善執法責任追究制度，提高依法行政水平。創新和完善行政復議和應訴工作機制，依法解決行政糾紛，加快建設法治政府。推行陽光執法，加強法律監督，規范執法行為，推進公正廉潔執法，提高司法公信力。加強法制宣傳教育，完善法律服務體系，切實做好對弱勢群體的法律援助工作。

加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深化黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。嚴厲查辦各類腐敗案件。深入推行崗位廉政風險防控，建立思想、制度、科技相結合的防控機制。

專欄10平安青島重點工程

◆公安基礎設施。適時啟動市公安局指揮中心、警官培訓中心、出入境管理局辦公樓遷建和特警支隊辦公營房擴建。加強平安青島信息網絡系統和平臺建設，建立完善道路交通智能化系統和社會治安動態監控系統。

◆司法建設。推進青島監獄、北墅監獄擴容建設。

◆應急體系。推進應急宣教培訓基地建設和應急指揮平臺后續建設。

◆質量技術監督。建立完善檢驗檢測體系和能源計量體系，推進國家質檢中心基地建設。

第十三章 加快建設文化青島

深入挖掘城市文化內涵，統籌文化發展布局，堅持文化創新，提高公共文化服務能力，以文化繁榮促進經濟發展。文化發展主要指標和文化綜合競爭力居全國同類城市前列，成為國內外有重要影響力的區域性文化中心城市。

第一節 塑造城市文明形象

廣泛開展群眾性精神文明創建和公民道德實踐活動，倡導愛國守法和敬業誠信，提高城市文明程度和市民素質。

建立城市價值體系。鞏固和發展健康向上的主流意識形態，促進社會主義核心價值體系的大眾化、普及化，激發全體市民的創業激情和創新活力，營造和諧向上的社會氛圍。以“文明贏得尊重”為主題，實施以“弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心”為主要內容的“四心工程”，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛組織《青島市市民文明公約》和《青島市市民“八要八不要”行為規范》宣傳實踐活動。加強科學普及工作，弘揚科學精神。加強人文關懷，注重心理疏導，開展志愿服務，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。

推進文明城市創建。堅持城市公共文明指數日常測評和結果定期公布，大力推進文明素質提升、市容環境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環境凈化“五大行動”。深入實施“育農、樂農、靚農”和農村精神文明建設“四個一”工程農村精神文明建設“四個一”工程：在農村建設一條文明示范街、一個宣傳欄、一支宣傳隊、一個未成年人活動場所。，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。提倡公民健康生活方式。加強國防動員工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關系。

提高城市文化品質。組織創作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳，在全國有一定影響力的精品力作。瞄準國際水平，辦好青島國際啤酒節、青島國際帆船周、中國國際海洋節、中國秧歌節、中國國際小提琴比賽等重大文化節慶活動和文化賽事，做好第十屆中國藝術節分會場的籌備工作。加大對青島交響樂團的扶持力度。加強國內外文化交流，引進國內外優秀文藝作品和高品位藝術表演，爭創聯合國創意城市聯盟“音樂之都”。積極挖掘文物資源，加強歷史遺跡、歷史建筑、歷史文化街區的保護和研究，傳承和弘揚膠州秧歌等非物質文化遺產。推進公共檔案館和數字檔案共享平臺建設，實施社會記憶工程，強化檔案資源建設。大力發展博物館事業。加強史志等地情研究和成果利用。

第二節 繁榮發展文化事業

堅持政府主導，加大公益性文化事業投入力度，率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

完善公共文化設施。重點建設市文化中心等一批特色鮮明、功能完備的城市標志性文化設施，加強區（市）文化中心建設和基層文化設施配套，新建擴建一批專業演出場所，完善老年人和青少年文化活動場所。發揮現有公共文化基礎設施的作用，提高各類公共文化設施的使用效率。全市公共圖書館、檔案館、文化館、美術館均達到國家一級館標準，城市中每萬人擁有公共文化服務機構數、鄉鎮綜合文化設施覆蓋率等指標位居全國前列，形成城區“15分鐘文化服務圈”。

提高公共文化服務能力。發揮公益性文化單位在公共文化服務中的骨干作用，推廣政府購買公益文化產品和服務，保障廣大群眾特別是低收入和特殊群體的基本文化權益。落實“益民書屋3+2”工程“益民書屋3+2工程”：面向農村農民的農家書屋建設、面向城市居民的“社區書屋”建設、面向進城務工經商人員的“新市民書屋”建設和適用圖書出版、推進全民閱讀活動。、農村電影放映“2131工程”農村電影放映“2131工程”：在21世紀農村要實現一月一村放映一場電影。等文化惠民政策，開展各種形式的公益性文化活動和文化下鄉活動。繼續實施文化信息資源共享工程，推動文化資源向基層和農村傾斜。推進和完善圖書館總分館制，公共圖書館、文化館和博物館實行免費開放。

推動廣播電視、新聞出版業發展。加強報刊品牌建設，提高青島新聞網、青島傳媒網等重點新聞網站的發展實力和輿論影響力，牢牢把握正確的輿論導向。推進廣播電視頻道（頻率）專業化、精品化發展，建設青島網絡電視臺及高清頻道。加強城鎮影院建設。完善大型書城、特色書店、社區便民書店布局，積極開發數字出版業務，提高傳統出版和數字出版的綜合傳播能力。

第三節 大力發展文化產業

推進文化與歷史、經濟、海洋、科技、旅游深度融合，加快區域性特色文化產業集群建設，大力發展新興文化業態，提升文化創意水平，文化產業增加值占全市生產總值的比重達到10%以上。

壯大文化主導產業。優化文化產業結構，重點扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產業，大力發展文化創意、動漫游戲等外圍層文化產業，提高文化產業規模化、集約化和專業化水平。保護、開發和利用好海洋文化資源，著力培育濱海文化旅游休閑、海洋民俗、海洋節慶、海洋演藝、海洋工藝品等海洋文化產業，形成特色鮮明、優勢明顯的海洋文化產業體系。

發展新興文化業態。實施“創意青島”計劃，充分運用現代科技手段改造傳統文化產業，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態。促進移動傳媒、網絡傳媒等新媒體的發展，鼓勵開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務。發展與數字創意有關的網絡游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設計、數字節目制作、戶外新媒體等新興業態，不斷增強文化產品的科技含量和附加值，爭創國家級數字出版基地和版權交易中心。

培育文化產業主體。培育文化領域戰略投資者，增強青島日報報業集團、青島出版集團等國有文化企業的活力和競爭力，支持發展“專、精、特、新”中小文化企業，形成十大文化龍頭企業（集團）和100家重點文化企業。實施重大項目帶動戰略，引進一批科技含量高的文化產業項目，建設一批文化產業園區和基地。培育具有較高知名度和美譽度的文化產品、文化企業和文化產業品牌，支持具有青島特色的文學藝術、影視劇、出版物、音樂舞蹈等文化產品和服務出口，推動文化“走出去”。

健全文化市場體系。加強圖書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫游戲、影視劇、工藝美術品等文化產品市場建設，培育資本、人才、信息、技術、版權等文化生產要素市場，新建一批特色文化街區，開拓農村文化市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。發展出版物連鎖經營、物流配送、電子商務、電影院線等現代文化流通方式，構建覆蓋廣泛、貫通城鄉的文化產品流通網絡。加快發展各類文化中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度和專業化水平。調整文化消費結構，創造新的文化消費熱點，通過“電影周”“讀書月”“演出季”“文化年”等多種形式，倡導和促進演藝、影視、圖書、書畫和旅游消費，引導居民消費從物質領域向文化精神領域轉變。

深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，管辦分離。加強文化市場綜合執法，建設“文化環保”城市。創新國有文化資產管理方式。完善法人治理結構，深化青島出版集團、青島日報報業集團、市廣播電視臺改革，建立現代企業制度。推進文藝院團轉企改制，組建青島演藝集團，培育合格市場主體。繼續深化公益性文化單位改革。鼓勵民間資本參與國有經營性文化單位的改制，興辦各類非企業文化機構。組建青島市文化產業發展公司，扶持有條件的文化企業上市。

第四節 建設體育強市

堅持普及與提高相結合，促進群眾體育、競技體育、體育產業快速協調發展。

構建全民健身服務體系。著力培養各類各級社會體育指導員，廣泛開展各種全民健身活動，推動公共體育場地設施向社會開放。完善各級全民健身設施網絡。各區（市）建有一個中型全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場；城市街道配置一個小型全民健身活動中心，鎮配置一個戶外體育健身廣場；社區配置一個多功能健身點，行政村、新建居民小區至少有一處健身場地設施。加強國民體質監測體系建設，關注青少年身體素質和老年人體育健身服務。加強體育社團和體育俱樂部建設。

提高競技體育水平。強化競技體育優勢項目，大力培養和輸送一批高水平體育后備人才，力爭在奧運會取得佳績。加快市體育中心二期、市足球訓練中心建設，實施市體校二期、高新區皮劃賽艇水上訓練基地、市軍體校射擊及自行車項目遷建等重點工程，提高體育場館設施利用率。完善帆船運動基礎設施，開展帆船普及活動。

大力發展體育產業。制定體育產業扶持政策，加強體育市場監管。重點發展健身休閑、競技表演、體育彩票、體育用品生產及銷售等產業，完善體育培訓、體育中介等配套服務。積極引進國內外高水平體育賽事，發展帆船、航海等海上運動及產業，打造國際海上體育運動中心。

專欄11文化重點工程

◆重點公共文化設施。推進包括演藝大廈、現代美術館、圖書大廈等在內的市文化中心，市圖書館新館、市科技館、市檔案館新館等一批標志性文化設施建設，新建改造青島劇院、樓山劇院、四方劇院、浮山劇院等一批專業演出場所。

◆基層文化設施。提升區（市）文化館、圖書館、博物館建設水平，鎮（街）建設和完善服務功能齊全的綜合文化站，村莊和社區建設不少于150平方米、具備基本文化服務功能的文化活動室（中心）。建設1600個農家書屋。

◆文化產業項目。推進華強文化科技產業基地、城陽宏廣動漫產業基地、鳳凰國際影視文化產業園、出版物交易中心、中國電影交易中心、港中旅演藝中心、少海文化休閑旅游區、萊西姜山濕地文化旅游區、啤酒文化休閑商務區、海云庵民俗文化街、紅星印刷科技與文化創意產業園、青島數字電影文化博覽園等項目。

第十四章 深化重點領域改革

加大改革攻堅力度，以更大的決心和勇氣努力突破影響科學發展的體制障礙，著力培育行政效率高、資源配置優、企業活力強、發展動力足的體制新優勢。

第一節 建設服務型政府

進一步 轉變政府職能，提高政府公信力，努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。

切實轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，提升經濟調節和市場監管水平。深化市、區（市）兩級政府機構改革，完善職能有機統一的大部門體制，將執行、服務、監管等職責重心下移到區（市）。深化投資體制改革，進一步落實企業投資自主權。創新公務員管理制度，完善激勵約束機制。建立符合科學發展要求的政績考核體系。

完善行政權力運行機制。優化行政權力的運行流程，擴大重要行政權力網絡化運行的范圍，健全電子監察體系。進一步規范行政審批管理，推行集中審批和聯合審批。深化公共資源交易統一監管體制改革，推進市、區（市）一體化。推進行政權力的規范透明運行，建成使用全市統一的行政執法、審批、監督、服務信息化平臺。完善政府投資項目科學決策機制，探索政府資金市場化運營模式。

創新政府服務方式。建設完善的網上政府公共服務體系。行政審批服務大廳實現“一站式服務”，加快各級政務服務體系建設。依法擴大政務公開范圍，形成完善的政府信息公開組織、制度、內容和服務體系，進一步加強對行政權力運行過程和結果的監督，完善政府新聞發布會制度。創新公眾參與形式，拓寬參與渠道，繼續開展“三民三民：向市民報告、聽市民意見、請市民評議。”、“網絡在線問政”等活動，進一步擴大公眾評價比重。強化政府回應責任，建立高效準確的回應機制。推進政府檢測機構體制改革與資源整合。

推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，行使行政管理職能的監督管理類事業單位轉為行政機構，穩妥推進開發經營類事業單位轉制為企業。推進公益類事業單位財政經費供給方式改革, 對符合公共財政承擔的職能和事項實行“以事定費”。建立健全事業單位法人治理結構，加快事業單位人事制度改革，逐步取消行政級別，全面推行崗位管理以及相配套的人員聘用、工資分配和社會保障制度。

第二節 深化國有經濟改革

繼續調整國有經濟布局和結構，加大改革重組力度，促進資本集中優化，資產集約經營，資源有效集聚，加強和完善國有經濟監管，增創我市國有企業科學發展新優勢。

推進國有企業改革重組。通過兼并、重組、聯合等多種形式，加快引入戰略投資者，推進國有企業股份制改造和大企業產權多元化改革，加快資產資本化、資本證券化進程，進一步完善法人治理結構和內部運行機制。全面完成國有資產經營公司改革重組。加強政府投資公司建設，完善治理結構和運營機制。深化公用事業等壟斷行業改革，加快引入競爭機制。

優化國有經濟布局。加強資本運營，完善國有資本進退有序、合理流動的機制，促進資本集中優化。實施政策傾斜，促進資源要素向優勢企業集聚。推動國有資本向城市基礎設施和公共服務領域、向戰略性新興產業和產業鏈高端集中，市屬經營性國有資產重點布局到約25個行業。

創新完善國有資產監管。完善落實出資人制度，發揮引領作用和服務功能，進一步完善國有資產管理體制機制。健全國有資本經營預算和收益收繳制度，加強國有資產投資監管、財務監管和風險防控體系建設，完善經營業績考核與薪酬管理制度，健全重大決策失誤追究制度，實現國有資產保值增值。加強文化、教育、衛生等領域國有資產監督管理。

第三節 完善現代市場體系

培育各類要素市場，完善資源性產品的價格形成機制，推進行業協會改革發展，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

改革資源價格形成機制。加快建立完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。逐步理順水、氣、熱等公用領域產品價格，全面推行城市污水、生活垃圾及醫療廢物處理收費制度，探索建立水權、排污權等交易制度。逐步建立完善環境資源有償使用和補償機制。對政府定價事項實行專家評審、價格聽證，提高科學化、透明化、公平化程度。

發展要素市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。建立健全技術商品交易活動規則，推動科技成果轉化。打破行業壟斷和地區封鎖，完善建筑勘察設計、規劃設計市場招投標制度。創新市場監管模式，健全行政執法與司法相銜接的監管機制。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規政策，完善社會信用體系。

培育行業協會。制定行業協會發展的扶持政策，鼓勵和支持支柱行業、新興產業和開放度較高的領域組建行業協會。推進行業協會與行政事業單位分離。提高專職人員素質，加強行業協會能力建設。推進政府購買行業協會服務。加快行業協會管理體制改革。

第四節 深化財政體制改革

圍繞基本公共服務均等化，完善公共財政體系，強化財政預算約束，加快健全有利于科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度。

調整財政支出結構。建立支持轉方式調結構的財源建設體系，整合財政專項資金，提高資金配置效率。逐步推進財政支出由經濟建設轉向社會建設和生態建設，向民生、公共事業、公益性基礎設施和公共安全領域傾斜，增強政府公共產品和公共服務的供給能力。

健全財力與事權匹配的財政體制。合理配置各級政府財力，加強各級政府提供基本公共服務的財力保障。建立規范的一般性轉移支付制度，保障區（市）基本支出需要。完善縣鎮財政管理體制，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系。

優化政府理財機制。深化預算編制管理改革，將政府性收支納入全口徑預算管理。完善財政支出管理機制，加強審計對財政資金的監管，推進機關事業單位財務管理制度改革。進一步完善政府采購制度，規范采購程序和管理。深化非稅收入制度改革，實現非稅收入收支徹底脫鉤，形成非稅收入“國家所有、政府調控、財政管理”的格局。

第五節 推進改革試點工作

支持改革試點先行先試，努力打造體制機制最具活力、輻射能力最強的改革開放先導區，發揮示范帶動作用。

開發區省級綜合配套改革。完成開發區省級綜合配套改革試點，率先開展海陸統籌機制創新，建立“多區港聯動”運行模式，完善“大通關”運作機制，優化政務和服務環境。深化投融資體制改革，率先轉變政府投資方式，推進金融創新，深化行政管理體制改革，開展行政執法綜合改革試點。支持開發區成為國家級綜合配套改革試點。

高新區體制機制創新。推進高新區科技投融資體制改革，開展知識產權質押、非上市公司代辦股份轉讓、科技保險等金融創新，完善以投資平臺、擔保平臺、信用平臺為支撐的投融資服務體系。創新激勵分配機制、產業促進機制。構建精簡高效的行政管理體制。

小城鎮發展改革試點。推進國家級小城鎮和市級小城鎮發展改革試點，爭取第三批國家級試點。完善城鎮規劃，培育特色產業，加強政府公共服務能力建設，探索集體建設用地和城鎮金融服務改革。繼續推進農村集體資產處置試點。

第十五章 全面提升開放水平

順應對外開放新形勢，實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域，加強區域合作交流，以開放促發展、促改革、促創新。

第一節 轉變外貿發展方式

促進外貿發展從數量規模擴張向質量效益提升轉變，從成本優勢向綜合優勢轉變，外貿進出口總額達到950億美元。

調整對外貿易結構。實施科技興貿戰略，做大做強一般貿易，推動加工貿易轉型升級。實施目標市場質量、安全、環保、技術等標準，提高傳統優勢出口產品科技含量和附加值，擴大機電產品、高新技術產品出口比重，培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的出口產品品牌。提高加工貿易國內增值率，促進產業鏈由生產制造向研發設計和物流配送兩端延伸。鞏固歐美、日韓傳統市場，大力開拓中東、非洲、俄羅斯、南美等新興市場，深度挖掘東盟市場潛力，形成多元國際市場結構。壯大民營出口企業，培育一批億美元級出口企業和集群優勢明顯的出口基地。優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵設備以及短缺能源、資源、原材料進口。

大力發展服務貿易。擴大運輸、旅游、勞務等傳統服務貿易規模，加快軟件和信息服務、金融保險、文化等新興服務貿易發展速度，建設服務貿易發展示范區和聚集區，服務貿易額達到100億美元左右。大力發展服務外包產業，加快服務外包園區規劃建設，提升產業配套水平，進入國內服務外包一線城市行列。加強對國際知名服務外包企業的定向招商，扶持和培育本土成長型服務外包企業。

完善對外貿易環境。建設對外貿易領域專業數據庫，完善外貿服務平臺、貿易摩擦預警系統和WTO/TBTWTO/TBT：世界貿易組織貿易技術壁壘協議。青島通報咨詢中心功能，發揮政府和協會服務作用，引導企業有效規避貿易風險，增強應對貿易爭端能力。構建對外貿易知識產權保護體系，強化出口產品品牌與商標海外保護。加強行業自律，規范貿易秩序。

第二節 提高利用外資水平

積極有效利用外資，著力引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，利用外資質量和規模保持穩定增長。

提高外資引進質量。深入實施定向招商，加大產業鏈招商力度，加強對知名跨國公司的引進，引導外資更多的投向戰略性新興產業和現代服務業，鼓勵跨國公司在我市設立區域總部、采購中心、培訓中心。拓展各類經濟功能區作用，完善配套條件，發揮聚集和示范效應，成為高水平吸引外資、提升產業國際競爭力的重要載體。堅持引資、引智和引技并重，大力引進研發機構、關鍵技術和關鍵設備，鼓勵外資參與科技研究合作項目，促進利用外資與自主創新相融合。

創新外資利用方式。引導外資以參股、并購、再投資等方式參與我市企業改組改造和兼并重組。推動外資企業在我市設立創投公司等投資機構。支持企業境外上市，有效利用境外資本市場。吸引外資金融機構在我市設立離岸業務分部，開展離岸金融業務。繼續有效利用國際金融組織和外國政府貸款。

第三節 加強區域合作交流

著眼于全球范圍配置資源和要素，加快培育大型跨國企業，拓展國內外經濟合作的廣度和深度，實現互利共贏。

加快保稅港區向自由貿易港區轉型。積極參與自由貿易區戰略，開展泛黃海中日韓次區域間的“功能性合作”。做強做優保稅港區國際物流、國際貿易、交易市場、保稅加工等傳統產業，大力拓展港口作業、航運服務、企業總部、研發、檢測及售后服務維修等疊加產業，開展國際中轉、配送、保稅倉儲和集拼分拆、采購、商品展示、轉口貿易等物流增值服務，形成完整的口岸物流服務鏈條，打造全市現代物流示范基地。創新市場功能和交易模式，積極發展期貨和遠期現貨交易，增強橡膠交易市場服務功能，擴大交易品種，進一步拓展橡膠市場國際期貨業務，建成全國最大棉花、礦權交易市場，初步形成棉花、橡膠等大宗商品的國際交易和定價中心之一。積極爭取啟運港退稅等試點政策。規劃建設保稅港區功能配套區。建設董家口保稅物流園區。

實施“走出去”戰略。鼓勵和引導企業到境外設立生產基地和研發中心，收購品牌和銷售網絡，從事能源資源合作開發。支持服務業企業到境外設立分支機構，開展貿易分銷、物流、航運、服務外包、旅游等業務。建立健全對外投資服務體系，培育一批具有國際競爭力的跨國公司和知名品牌。建立一批境外工業園區、農業合作開發基地、能源資源供應基地。壯大一批大型承包工程企業，積極承攬附加值高、影響力大的對外工程項目。支持對外勞務合作企業大力發展中高端外派勞務業務。

加強國內外區域合作。提高政府管理、社會服務、城市設施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化程度，積極開展與國際友好城市的交流與合作，建立良好的民間對外交往關系。加強對臺工作，促進青臺經貿、文化、教育等領域交流合作。加大國內招商力度，提升招商引資水平，積極引進國內知名大企業、大院大所和科技含量高、帶動性強的大項目。建立區域經濟合作利益共享機制，培育合理流動的生產要素市場，構建區域經濟合作平臺，進一步拓寬區域經濟合作領域。積極參與山東半島一體化發展，增強集聚輻射能力。做好援藏、援貴州、援三峽、援菏澤等對口支援工作。積極參與西部大開發，加強與西部地區的經濟合作交流。

第四篇 支撐保障

第十六章 增強支撐保障能力

適應經濟增長、產業結構調整和城市發展的需要，優化資源配置，確保各項目標和戰略任務的完成。

第一節人才支撐

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，建設海洋科技教育、現代服務業和戰略性新興產業三大人才集聚區，努力打造國際化區域性人才高地，全市人才資源總量達到155萬人。

加強人才培養。以高層次、高技能人才為重點，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。依托科技創新平臺和重點學科，突出培養創新型科技人才，造就一批國際水準的科技領軍人才、技能大師和高水平創新團隊。吸引國內著名高校和培訓機構在我市設立分校或分支機構，選送優秀公務員、優秀企業經營管理人員、學術和技術帶頭人到國內外培訓、開展科技合作與學術交流。重點扶持、跟蹤培養一批青年人才，重視創新精神和實踐能力的培養。

加快人才引進。完善人才信息定期發布制度，優先引進一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、培養創新能力的高層次急需人才和教育、文化、衛生等社會領域的專業拔尖人才。組織舉辦各種類型的海外招才引智活動，完善海外人才準入、管理和待遇制度，鼓勵國外專家、海外華人和留學人員來青工作或服務，加快人才國際化進程。加強留學人員創業園、博士后工作站和流動站實驗室等人才載體建設，吸引和聚集潛力型創新創業人才。充分發揮柔性引才機制的作用，鼓勵支持國內外各類優秀人才進行咨詢講學、技術指導、項目合作或從事其他專業服務。調動和保護現有人才的積極性，避免人才的流失、閑置和浪費。

創新人才發展機制。繼續深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和業績為導向的人才選拔任用、考核評價機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。實施富有活力的人才激勵保障政策，努力營造激勵創新的工作環境、公開平等的市場環境、和諧舒適的生活環境、高效便捷的服務環境和尊重人才的輿論環境，最大限度地調動各類人才的積極性、主動性和創造性。注重人才結構調整，引導各類人才在全市不同區域、不同行業、不同所有制之間合理有序流動。

第二節 環境支撐

把環境保護放在更加突出的位置，大力加強環境治理，嚴格實施環境監管，保障經濟社會實現可持續發展。

繼續實施污染減排。擴大污染減排范圍，將氨氮和氮氧化物納入減排和總量控制體系，把結構減排放在更加突出位置，繼續強化工程減排和管理減排。提高產業環境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”項目，加快淘汰落后產能。加快污水處理廠及其配套管網的建設，提高城市污水處理能力和處理標準，配置脫氮除磷工藝。繼續推進燃煤鍋爐、燒結機脫硫設施建設和升級改造，煙氣脫硫設施穩定運行。在電力、供熱等行業推行低氮燃燒技術，積極推進煙氣脫硝技術改造。充分利用污染減排的協同效應，控制二氧化碳等溫室氣體排放。全市化學需氧量、氨氮排放總量均比2010年削減12%，二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2010年削減18%。

水污染防治。加強嶗山水庫、產芝水庫、大沽河等重點飲用水源地環境保護，實行嚴格的飲用水水源保護區制度，確保水源安全。全面加強膠州灣環境保護，對入灣污染物實施總量控制，加快環灣區域內污染企業的搬遷。以李村河、大沽河等10個流域污染綜合整治為重點，全面推進流域污染治理工作。對重點河流采取攔壩蓄水、建設人工濕地等措施，推進河道生態修復。完善流域污染治理工作推進機制，建立生態補償機制和跨界河流斷面水質交接制度。集中式飲用水源地水質達標率達到100%，膠州灣水質功能區達標率達到90%。

大氣污染防治。以可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制為重點，加強對燃煤、機動車、揚塵的復合型大氣污染防治。全面提升機動車污染控制水平，強化機動車合格標志制度和檢測維修制度，淘汰老舊黃標車。推動車用燃油標準升級，對儲油庫、油罐車、加油站進行油氣回收治理。加強揮發性有機物、臭氧和細顆粒物污染防控，減少灰霾天氣發生。城市空氣質量優良天數穩定達到330天以上。

固體廢棄物污染防治。加強工業固體廢棄物綜合利用，重點推進粉煤灰、白泥、鋼渣等廢棄資源的回收與資源化利用項目建設。加強對生活垃圾、建筑垃圾、電子廢物、醫療廢物和危險廢物的監督管理，提高固體廢物無害化處置與資源化利用水平。加強重金屬、土壤污染治理。工業固體廢物綜合利用率、危險廢物處置處理率分別達到99%和100%。

環境監督管理。強化環境與發展綜合決策，推進規劃的環境影響評價，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。完善和理順環境監測體制，全面推進污染源自動監測，實現市、縣兩級監測和監察能力建設全面達標。健全環境安全應急管理機構和應急處置隊伍，完善環境應急預案，建設環境污染事件應急指揮系統，構建環境安全防控體系。強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。加強核與輻射安全管理。提高財政預算中環保投入比例，制定有利于企業環境保護投資的稅費政策。重點污染源自動在線監控率、排污許可執行率均達到100%。

專欄12環境保護建設重點

◆水污染防治。實施海泊河、李村河、婁山河、墨水河、大沽河等10個重點流域綜合整治和生態修復工程。實施環膠州灣區域工業企業污染治理再提高工程。

◆大氣污染防治。實施華電青島發電有限公司發電機組脫硝和青鋼集團燒結機煙氣脫硫。電力、供熱等行業開展低氮燃燒。全市淘汰約8萬輛老舊黃標車。

◆固體廢棄物污染防治。建設再生資源分揀中心、廢汽車拆解線，開展污染土壤修復工程試點。

◆環境監管。全市400家重點企業開展清潔生產工作。完善環境質量監測和污染源監督監測網絡。

第三節 水源支撐

預計2015年城市日需水量198萬立方米，本地水源日供水缺口95萬立方米。“十二五”期間，構建“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯調、海淡互補”的城市水源配置工程網體系，通過本地水源工程建設挖潛和客水資源引進，增加日供水能力89萬立方米；通過海水淡化、再生水利用等工程建設，增加日供水能力30萬立方米左右，滿足用水需求。

本地水源工程建設。新建沐官島水庫，充分挖掘大沽河水源潛力。實施棘洪灘水庫、產芝水庫、尹府水庫、大沽河水源地、吉利河水庫、沐官島水庫等水源輸配工程建設。

客水資源引進。實施引黃濟青改建工程，增加長江水、黃河水日供水能力。新建新河水庫，調蓄引江水量和周邊客水。

海水淡化、再生水利用。擴大海水淡化規模，建設淡化海水并入市區供水管網工程，擴大海水直接利用范圍和規模。加大污水處理和配套管網建設力度，提高再生水利用率。開展人工增雨（雪）作業，有效開發利用空中云水資源。積極推廣節水措施，建設節水工程，加強水資源高效利用。

應急水源保障。開展大沽河地下水環境修復工作，規劃建設大沽河地下水源地，作為我市主要應急備用水源地，制定城市供水水源地安全保障應急預案，為極端情況下城市供水提供保證。

“十二五”城市供水水源及配置工程示意圖專欄13水源重點工程

◆水庫建設工程。爭取開工建設沐官島水庫。

◆水源配置工程。建設棘洪灘水庫—黃島區供水、白馬河調水、山洲水庫—膠州城區供水、大澤山、淄陽水庫—新河化工基地供水、北墅水庫—產芝水庫聯調、產芝水庫—即墨—城陽調水、黃同水庫—云山段青島供水接管點調水、高格莊水庫—產芝水庫聯調、黃山水庫—尹府水庫聯調、云山—平度城區供水等工程。

◆客水調引工程。實施引黃濟青改建工程。新建新河水庫。

◆海水淡化工程。建設10萬立方米/日青島百發海水淡化廠。

◆再生水利用工程。結合污水廠配套建設再生水工程。

第四節 能源支撐

以提高能源供應能力和優化能源結構為核心，加快能源基礎設施建設，積極發展清潔能源、可再生能源，建立能源多元化供應體系和安全預警應急儲備體系。

電力。加強500千伏、220千伏等級骨干網建設，提高青島電網的供電可靠性。做好智能電網試點和規劃工作，完成國家智能電網建設試點項目。加快華電青島發電有限公司三期擴建等項目建設，2015年網供能力達到900萬千瓦。

燃氣。實施多氣源并舉戰略，加大中石化管輸天然氣供應量，引進中石油等上游天然氣，推進中石化山東液化天然氣項目，建設應急備用氣源，增強應急保障能力。2015年全市天然氣供應量達到167億立方米。

新能源。以風能為重點，推進可再生能源開發利用，風電裝機容量達到600兆瓦。加快發展垃圾焚燒發電、秸稈發電等新能源項目，提高新能源比重，改善能源結構。2015年可再生能源實現替代常規能源120萬噸標準煤。專欄14能源重點工程

◆電力。建設即墨500千伏變電站，擴建嶗山500千伏變電站。建設華電青島發電公司三期擴建和大唐膠州、大唐膠南、華能董家口等熱電聯產項目。

◆燃氣。建設中石化山東液化天然氣、中石油泰—青—威天然氣管線項目。

◆新能源。推進大唐即墨海上風電、華電即墨海上風電、大唐膠南六汪風電、華能即墨豐城風電、國電電力膠南子羅風電、大唐平度風電等風能項目，小澗西生活垃圾焚燒發電二期、青島西海岸秸稈直燃發電等生物質能項目建設。

第五節 土地支撐

“十二五”期間，全市新增建設用地需求約20萬畝，規劃新增可用建設用地約13萬畝，通過加大建設用地集約利用、內涵挖潛，形成供給能力約7萬畝，基本滿足建設需要。

嚴格耕地和基本農田保護，2015年耕地保有量752萬畝。調整土地利用結構，以供給調節城鄉建設用地總規模，保證項目建設需要。積極利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，在提高社會保障水平、改善農民居住條件基礎上，對舊村莊開展綜合整治，復墾部分騰空的農村建設用地和未利用地，通過置換方式新增建設用地5萬畝。盤活存量建設用地，提高現有工業用地利用率和產出率，挖掘舊城區、城鄉結合部和五市城鎮用地潛力，增加土地供應約2萬畝。統籌各業建設用地，提高投資強度，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變。合理調整鹽田規劃，科學有序開發利用鹽田資源。

第六節 信息化支撐

抓住建設國家三網融合試點城市和兩化融合試驗區戰略機遇，加快信息化基礎設施建設，全面提升城市智能化水平。

加強網絡信息設施建設。爭取建成亞太新直達海底光纜（APG）工程，形成完備的有線、無線基礎網絡。實現新一代寬帶通信網絡全覆蓋，建設區域性國際信息通信樞紐。進一步整合人口、空間地理、環境監測等基礎數據庫，提高信息資源利用率。互聯網普及率超過75%，無線寬帶人口覆蓋率達到90%左右，率先建成無線城市。依托我市產業和基礎設施優勢，打造三網融合產品研發生產基地和業務推廣與應用示范基地。加快發展新一代移動通信，推廣下一代高速無線服務長期演進技術（LTE）應用。建立數據備份和災難恢復體系，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

提高經濟社會信息化水平。大力推動兩化融合戰略，提高企業信息化水平。推動物聯網技術廣泛應用。推進電子商務在現代服務業中的應用，逐步完善電子商務安全支付體系和現代物流體系。集中建設電子政務共享平臺，擴大信息化統籌整合范圍，全面推行政府業務管理的數字化、網絡化。建立行政服務中心一體化信息系統。擴大市民一卡通、企業一證通應用范圍。推廣數字媒體、數字教育、數字醫療、數字社區、數字檔案等信息化服務，加快農業農村綜合信息服務體系建設。

第十七章 健全規劃實施機制

健全以本規劃為統領的規劃體系，完善科學、民主、規范的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

第一節 完善銜接協調機制

加強專項規劃、區市規劃與本規劃的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別是約束性指標的銜接。下級規劃要服從上級規劃。專項規劃要細化落實本規劃提出的主要任務，形成落實本規劃的重要支撐。計劃要逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

第二節 完善監督考核體系

嚴格遵守規劃的強制性規定，在制定政策、審批或者核準投資項目、安排政府投資時，不得違反規劃的限制性、禁止性規定。規劃中確定的約束性指標、公共服務領域的任務、重大項目，納入區市、部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，由督查考核部門層層分解落實，跟蹤督查。

第三節 完善監測評估制度

加強對規劃實施情況跟蹤分析，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃實施的中期階段，組織開展全面評估，中期評估報告提交市人大常委會審議。根據評估結果對本規劃進行調整修訂。對實際運行情況明顯偏離并難以完成的規劃指標，應及時提出修訂方案，報市人大常委會批準。

全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓進取，凝心聚力，扎實工作，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

第三篇：青島市城市房地產開發經營管理條例(2005年10月26日青島市第十三屆

【發布單位】山東省青島市 【發布文號】

【發布日期】2005-11-25 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

青島市城市房地產開發經營管理條例

（2005年10月26日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2005年11月25日山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準 2005年11月25日青島市人民代表大會常務委員會公告公布 自2006年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強對城市房地產開發經營活動的監督管理，規范房地產開發經營行為，促進房地產業持續健康發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 在本市城市規劃區內的國有土地上從事房地產開發經營，實施房地產開發經營管理，應當遵守本條例。

第三條第三條 市及各縣級市、嶗山區、城陽區、黃島區房地產開發主管部門（以下簡稱開發主管部門）和房地產經營主管部門按照職責，負責轄區內房地產開發、經營活動的監督管理工作。

其他有關部門應當按照各自職責，做好房地產開發經營的監督管理工作。

第四條第四條 進行房地產開發應當遵循經濟效益、社會效益、環境效益相統一和全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，注重節約和合理利用土地，保護和改善城市生態環境，保護歷史文化遺產，堅持可持續發展。

第五條第五條 從事房地產開發經營應當依法取得國有土地使用權。城市規劃區內集體所有的土地，經依法征收轉為國有土地后，方可用于房地產開發經營。嚴禁在集體所有的土地上從事或者變相從事房地產開發經營活動。

第六條第六條 開發主管部門應當收集匯總房地產市場信息，建立房地產企業信用檔案，并向社會公布有關信息。

第二章 房地產開發企業

第七條第七條 設立房地產開發企業，應當依法向工商行政管理部門申請登記。

設立房地產開發企業，應當符合法律、法規規定的企業設立條件。其中，注冊資本不得低于一千萬元。

第八條第八條 從事房地產開發，應當依法取得房地產開發資質等級證書或者暫定資質證書。

房地產開發企業應當根據資質等級，承擔相應的房地產開發項目（以下簡稱開發項目）。

第九條第九條 房地產開發企業應當自領取營業執照之日起三十日內，持下列材料到開發主管部門申請辦理房地產開發企業暫定資質：

（一）營業執照；

（二）企業章程；

（三）驗資證明；

（四）十名以上專業技術人員的職稱證明和勞動合同備案花名冊；

（五）法律、法規規定的其他材料。

第十條第十條 開發主管部門應當自受理之日起七日內，對房地產開發企業的申請材料進行審核，作出是否準予暫定資質的書面決定。

第十一條第十一條 暫定資質證書的有效期為一年。經房地產開發企業申請，開發主管部門可以視企業經營情況延長暫定資質證書有效期，但延長期限不得超過二年。

第十二條第十二條 房地產開發企業應當在暫定資質證書有效期屆滿三十日前，向開發主管部門申請核定資質等級。

開發主管部門應當自受理之日起二十日內，作出是否準予核定資質等級的書面決定。

第十三條第十三條 不在本市注冊的房地產開發企業在本市從事房地產開發建設的，應當符合國家和省資質管理有關規定，并在取得國有土地使用權批準文件之日起十日內，到開發主管部門備案。

第十四條第十四條 房地產開發企業變更企業名稱、注冊資本、經營場所、法定代表人和主要管理、技術負責人的，應當在變更后二十日內向開發主管部門辦理變更手續。

第十五條第十五條 房地產開發企業應當依法向開發主管部門和統計管理部門提供統計資料。

第三章 房地產開發建設

第十六條第十六條 開發主管部門應當會同發展和改革、土地、規劃等部門，根據土地利用總體規劃、城市規劃，編制房地產發展規劃和房地產開發計劃，報本級人民政府批準。

編制房地產發展規劃和房地產開發計劃時，必須優先安排普通商品住房、經濟適用住房、危舊住房改造和城市基礎設施建設中的拆遷補償用房的開發項目。

土地、規劃、建設等部門審批開發項目，應當符合房地產開發計劃的要求。

第十七條第十七條 開發主管部門應當組織有關部門對開發項目的類別、開發期限、項目拆遷補償要求、基礎設施和公共設施的建設要求以及產權界定提出書面意見，規劃部門應當對開發項目的性質、規模、規劃設計條件提出書面意見。前列書面意見應當作為國有土地使用權出讓或者劃撥的依據之一。

第十八條第十八條 房地產開發企業未取得資質等級證書或者暫定資質證書的，不得向其出讓國有土地使用權。

房地產開發企業應當在取得國有土地使用權證十日內，到開發主管部門領取開發項目手冊。

第十九條第十九條 房地產開發企業應當在辦理建筑工程施工許可證前，按照規定繳納城市基礎設施配套費。未經本級人民政府批準，城市基礎設施配套費不得減繳、緩繳、免繳。

第二十條第二十條 開發主管部門、市政公用部門應當根據開發項目進度，會同財政部門擬定應當由政府配套建設的基礎設施和公用設施的建設計劃，報本級人民政府批準。開發主管部門、市政公用部門應當按照批準的建設計劃組織相關基礎設施和公用設施建設。基礎設施和公用設施建設實行代建制或者項目法人制，與開發項目同時設計、同時建設、同時交付使用。

開發項目建設用地范圍內的配套基礎設施和公用設施，除應當由政府配套建設的以外，由房地產開發企業按照批準的設計方案建設，并按照規定辦理相關設施產權移交手續。未辦理相關設施產權移交手續的，由開發主管部門責令限期改正；轉讓、出租公用設施的，由開發主管部門責令收回，并辦理產權移交手續。

第二十一條第二十一條 開發項目資本金占項目總投資的比例不得低于百分之三十五。

第二十二條第二十二條 房地產開發企業應當按照國有土地使用權出讓合同約定的動工時間和開發主管部門對開發期限的書面意見要求進行開發項目建設。

第二十三條第二十三條 房地產開發企業應當按照建筑節能設計標準，開發建設節能建筑。

第二十四條第二十四條 房地產開發企業對其開發項目的質量承擔責任。勘察、設計、施工、監理等單位應當依照有關法律、法規的規定和合同的約定，承擔相應的責任。

第二十五條第二十五條 開發項目轉讓，按照法律、法規的有關規定執行。

開發項目轉讓后，與開發項目有關的權利、義務隨之轉移給受讓人。項目轉讓人和受讓人應當將轉讓有關事項書面通知相關權利人，并自轉讓合同訂立之日起三十日內予以公告。

第四章 房地產經營

第二十六條第二十六條 商品房銷售包括商品房預售和商品房現售。

第二十七條第二十七條 房地產開發企業預售商品房，應當向房地產經營主管部門申請，取得商品房預售許可證。申請商品房預售許可，應當符合法律、法規規定的條件。

未取得商品房預售許可證的，不得以任何形式進行商品房預售。

第二十八條第二十八條 房地產經營主管部門應當自受理商品房預售申請之日起十日內，依法作出是否準予許可的書面決定。

第二十九條第二十九條 房地產開發企業應當自開發項目竣工驗收或者綜合驗收后二十日內，將國有土地使用權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證、開發項目竣工驗收或者綜合驗收備案證明文件和商品房建筑面積實測報告提供給房地產權屬登記機關。

房地產權屬登記機關應當自受理房屋所有權初始登記申請之日起七日內對有關材料進行審查；對符合要求的，予以核準登記。

第三十條第三十條 房地產開發企業銷售商品房，應當明碼標價，并在商品房銷售地點向買受人明示商品房預售許可證或者商品房權屬登記證明文件。房地產開發企業銷售商品房，實行商品房銷售服務告知和服務承諾制度，公開商品房買賣雙方的權利義務。

第三十一條第三十一條 房地產開發企業銷售商品房，應當使用符合國家法律、法規規定的合同示范文本（已經建立商品房預售合同網上備案系統的，應當使用網上合同備案系統推行的合同示范文本），明確載明商品房建筑面積、使用面積、分攤的共用部位及面積、大型設施設備更換等內容。合同實行實名制，遵循公開、平等、自愿的原則，不得利用格式條款侵害買受人的合法權益。

第三十二條第三十二條 商品房預售合同訂立后，應當按照規定向房地產經營主管部門備案。

房屋所有權登記申請人與備案的商品房預售合同載明的買受人不一致的，房地產權屬登記機關不得辦理產權登記手續。

第三十三條第三十三條 房地產開發企業應當按照商品房買賣合同的約定按時交付商品房，并提供商品房使用手冊。商品房使用手冊應當包括商品房使用說明書和質量保證書。

商品房使用說明書應當載明房屋平面布局、結構、附屬設備、詳細的房屋結構圖（注明房屋承重結構）以及其他有關安全合理使用房屋的注意事項。

商品房質量保證書應當載明保修單位、保修范圍、保修期限、保修責任以及損害賠償等內容。

房地產開發企業應當做好商品房售后服務工作，并按照商品房質量保證書的約定對所售商品房承擔質量保修責任。

第三十四條第三十四條 買受人應當自商品房交付之日起九十日內，持身份證明、商品房買賣合同、契稅完稅證明等有關材料到房地產權屬登記機關辦理產權登記。

非因買受人的原因致使商品房權屬在一年內無法登記確認的，買受人可以退房或者換房；給買受人造成損失的，房地產開發企業應當依法承擔賠償責任。

第三十五條第三十五條 房地產開發企業委托中介機構代理銷售商品房的，應當訂立代理銷售合同。中介機構代理銷售商品房時，應當向商品房買受人出示有關商品房的證明文件和商品房銷售委托書。

第三十六條第三十六條 房地產開發企業和代理銷售中介機構發布商品房銷售廣告，必須載明房地產開發企業和代理銷售中介機構名稱、預售許可證批準文號或者商品房權屬登記證明文件。未取得商品房預售許可證或者商品房權屬登記證明文件的，不得發布包含商品房銷售信息的廣告。商品房銷售廣告的內容應當真實、合法，不得出現融資或者變相融資的內容，不得含有升值或者投資回報的承諾。

第五章 法律責任

第三十七條第三十七條 房地產開發企業超越資質等級從事房地產開發經營的，由開發主管部門責令改正，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原資質審批部門吊銷資質證書，工商行政管理部門吊銷營業執照。

第三十八條第三十八條 房地產開發企業有下列行為之一的，由開發主管部門處以五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）弄虛作假騙取資質證書的；

（二）涂改、出租、出借、轉讓資質證書的；

（三）未按照規定期限開發建設的。

第三十九條第三十九條 房地產開發企業有下列行為之一的，由開發主管部門責令限期改正或者警告；情節嚴重的，處以五千元以上一萬元以下的罰款：

（一）不按照規定報送開發統計資料的；

（二）登記事項發生變更后，不按照規定辦理變更手續的。

第四十條第四十條 房地產開發企業將未經竣工驗收或者綜合驗收的房屋交付使用的，由開發主管部門責令限期改正、補辦驗收手續，并處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；將驗收不合格的房屋交付使用的，由開發主管部門責令限期返修，并處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。情節嚴重的，由原資質審批部門吊銷資質證書，工商行政管理部門吊銷營業執照；給買受人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條第四十一條 房地產開發企業有下列行為之一的，由房地產經營主管部門按照以下規定處理：

（一）未取得商品房預售許可證即預售商品房的，沒收違法所得，可并處以已收取預付款百分之一的罰款；

（二）不按照規定辦理商品房預售合同備案的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（三）不實行商品房銷售服務告知和服務承諾制度的，責令限期改正；情節嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（四）銷售商品房時，不明示商品房預售許可證或者商品房權屬登記證明文件的，責令改正；拒不改正的，處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條第四十二條 開發主管部門、房地產經營主管部門和其他行政管理部門及其工作人員違反本條例，違法作出行政許可決定，或者不履行法定職責，或者拖延履行法定職責的，依照有關法律規定，追究其責任。

第六章 附則

第四十三條第四十三條 在城市規劃區外的國有土地上從事房地產開發經營，實施房地產開發經營監督管理，參照本條例執行。

第四十四條第四十四條 本條例自2006年1月1日起施行。

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第四篇：天津市節約用水條例(2002年12月19日天津市第十三屆人民代表大會常

【發布單位】天津市 【發布文號】

【發布日期】2005-03-24 【生效日期】2005-03-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

天津市節約用水條例

（2002年12月19日天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過根據2005年3月24日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《天津市人民代表大會常務委員會關于修改〈天津市節約用水條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條第一條 為加強節約用水管理，科學合理利用水資源，保障社會經濟可持續發展，依據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條第二條 本市實行計劃用水、節約用水、科學開源、綜合利用的原則，全面提高水的利用率，建設節水型城市。

第三條第三條 本市各級人民政府應當加強對節約用水工作的領導，把節約用水工作納入國民經濟和社會發展計劃，建立節約用水責任制，采取措施，推動全社會節約用水工作。

任何單位和個人都有節約用水的義務。

第四條第四條 天津市節約用水辦公室(以下簡稱市節水辦公室)統一管理全市的節約用水工作。

區、縣節約用水辦公室(以下簡稱區、縣節水辦公室)負責本行政區域內的節約用水工作。

區、縣節水辦公室在業務上受市節水辦公室指導。

天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區管委會指定的管理機構，分別負責本區域內節約用水日常管理工作。

市人民政府其他有關部門按照職責分工，做好節約用水工作。

第五條第五條 鼓勵和支持節約用水的科學技術研究，多渠道增加投入，開發、推廣、應用節約用水的先進技術。

各級人民政府對在節水工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰獎勵。

第二章 計劃用水

第六條第六條 本市用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。

第七條第七條 市節水辦公室應當會同有關部門根據當年地表水、地下水、礦泉水、地熱水、地下咸水、再生水和淡化后海水的可利用量編制全市供水計劃，報市人民政府批準。國家和本市對礦泉水、地熱水管理另有規定的，從其規定。

區、縣節水辦公室應當根據市節水辦公室編制的全市供水計劃，結合本區、縣實際情況，編制本區、縣供水計劃，報同級人民政府批準執行。

第八條第八條 行業用水定額由市行業主管部門制定，報市節水辦公室和質量技術監督行政主管部門審核同意后，由市人民政府公布。

其它無行業主管部門的用水定額由市節水辦公室和質量技術監督行政主管部門會同有關部門制定，由市人民政府公布。

行業主管部門制定行業用水定額應當根據全國同行業先進標準制定。

第九條第九條 除居民生活用水以外的用水戶(以下簡稱非生活用水戶)已經取得用水計劃指標的，應當于本末根據生產經營需要提出下一用水計劃指標，經行業主管部門匯總平衡后，按規定時限報節水辦公室；無主管部門的直接報節水辦公室。節水辦公室應當根據供水計劃和用水定額，在規定的期限內對非生活用水戶提出的用水計劃指標予以核定。

第十條第十條 新增非生活用水戶用水，應當向節水辦公室申請用水計劃指標。節水辦公室應當根據供水計劃按照下列條件予以審批：

（一）符合行業用水定額；

（二）具有相應的節水措施。

第十一條第十一條 非生活用水戶確需增加用水計劃指標的，須經節水辦公室批準。增加用水計劃指標，應當符合下列條件：

(一)生產經營需要；

(二)水的重復利用率、用水單耗達到規定的行業指標；

(三)已達到本條第(二)項規定的行業指標并采取了相應的節水措施。

第十二條第十二條 因建筑施工、采暖鍋爐、游泳場館等非生活用水戶臨時用水的，應當提前三十日向節水辦公室提出用水計劃指標，經核定后方可用水。

節水辦公室應當自收到申請后十五日內予以答復，逾期不答復的視為同意。

第十三條第十三條 下列非生活用水戶的用水計劃指標和計劃執行情況由市節水辦公室負責核定和考核：

(一)從市管河道、渠道(暗渠)、水庫取水的；

(二)從跨區、縣引水工程取水的；

(三)從市內六區取用地下水的；

(四)從市內六區以外地區取用地下水的市直屬單位、外地駐津單位；

(五)從市內六區以外地區取用地下水，日取水量2000立方米以上的其他單位。

天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區的非生活用水戶申報的用水計劃指標，經管委會匯總平衡后由市節水辦公室核定下達，用水計劃執行情況由本區管委會負責考核。

區、縣節水辦公室負責本行政區域內除前兩款規定以外的非生活用水戶用水計劃指標和計劃執行情況的核定和考核。

第十四條第十四條 從市公共自來水管網取水的非生活用水戶，其用水計劃指標和計劃執行情況，由市和有關區的節水辦公室按照職責分工和用水量大小實行分級核定和考核。

第十五條第十五條 節水辦公室應當將批準的用水計劃指標和調整后的用水計劃指標及時通知有關供水企業。

對未取得用水計劃指標的非生活用水戶，供水企業不得供水。

第十六條第十六條 單位和個人從地下或者河道、水庫直接取水的，必須辦理取水許可證，并在取水處安裝計量設施或者采用市節水辦公室規定的其他計量方法。

安裝計量設施必須使用經質量技術監督行政主管部門檢驗合格的產品。

第十七條第十七條 水資源緊缺時，節水辦公室應當制定節水應急方案，經同級人民政府批準，按照保障生活、工農業生產和其他用水的先后順序對用水戶采取限制性用水措施。

第三章 節約用水

第十八條第十八條 市節水辦公室應當組織有關部門根據全市水資源狀況和社會經濟發展對水的需求，編制市節約用水規劃，報市人民政府批準后組織實施。

區、縣節水辦公室根據市節約用水規劃，結合本地實際情況編制本區、縣節約用水規劃，經同級人民政府批準后組織實施。

第十九條第十九條 用水戶在用水過程中，應當采取循環用水、一水多用等節水措施，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。

第二十條第二十條 非生活用水戶應當建立健全計劃用水、節約用水管理制度。主要用水戶應當按規定進行水量平衡測試，經測試發現不符合節水規定的，應當整改。

第二十一條第二十一條 水生產企業應當采用先進制水技術，減少制水水量損耗。制水損耗應當達到國家規定的標準。

供水企業應當加強供水管網維護管理，降低管網漏失率。自來水的產銷差率應當達到國家規定的標準。

供水企業應當依據注冊水表將納入考核的用水戶的用水量，按月報送節水辦公室。

第二十二條第二十二條 新建、擴建、改建的建設項目，應當采用節水型工藝，安裝使用節水型設施或器具。為用水量大的建設項目配套的相應節約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，投產使用。

本條例實施前已經安裝使用的不符合節水標準的用水器具，產權人應當逐步更換為節水型器具。

第二十三條第二十三條 禁止生產、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。

節水型器具名錄和明令淘汰的用水器具名錄由市節水辦公室會同質量技術監督行政主管部門依據國家有關規定確認后向社會公布。

第二十四條第二十四條 供水企業、用水單位應當對供水、用水的設施、設備、器具進行維修、保養。發現跑、冒、滴、漏水時，應當及時搶修。

第二十五條第二十五條 洗浴業、水上娛樂業和游泳場館的節約用水設施，經節水辦公室檢查合格后方可辦理取用水手續。

第二十六條第二十六條 以水為原料生產飲料、純凈水等產品的企業應當采取節水措施，提高水的利用率。生產后的尾水必須回收利用，不得直接排放。

第二十七條第二十七條 城市園林綠化應當選種耐旱型花草樹木。

公園、花園、房屋建筑物的成片綠地應當采用穴灌、滴灌、噴灌、微灌等節水灌溉方式進行灌溉，不得大水漫灌。暫時不能采用上述方式進行灌溉的，應當限期改造。

園林、環衛部門和公共消防栓產權人或管理人應當對綠化、環衛、消防用水設施加強管理，防止水泄漏流失或者取作他用。

第二十八條第二十八條 建設項目的施工單位應當加強施工用水管理，防止水泄漏流失。

第二十九條第二十九條 市節水辦公室應當會同有關部門根據全市再生水資源總量編制再生水利用規劃，經市人民政府批準后，由節水辦公室統一監督有關部門實施。

已接通再生水的地區，必須使用再生水。

第三十條第三十條 新建賓館、飯店、公寓、大型文化體育場所和機關、學校用房、民用住宅樓等建筑物在本市利用再生水規劃范圍內的，應當按規定建設中水管道設施，利用再生水和符合民用標準的生活雜用水。

第三十一條第三十一條 營業性洗車場（點）應當使用符合國家標準的再生水。禁止使用地下水、自來水沖洗車輛。

取用河道、水庫水沖洗車輛的營業性洗車場（點），必須建設循環用水設施，經節水辦公室驗收合格后方可運營。

第三十二條第三十二條 取用地熱水的單位，有條件的應當對地熱水進行梯級開發利用，其節約用水方案由市地質礦產行政主管部門報節水辦公室備案。

地熱水利用后符合回灌標準的必須進行回灌。

第三十三條第三十三條 有農業的區、縣、鄉（鎮）人民政府，應當根據本市水資源情況指導農業集體經濟組織和農戶調整農業種植結構。鼓勵采用高新技術，發展高效益節水型農業。

第三十四條第三十四條 農業灌溉和農村生活取用地下水的，征收水資源費。具體征收辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條第三十五條 節水辦公室應當會同有關部門開展農業節水灌溉試驗，推行計量灌溉。

農業用水戶應當因地制宜地采取管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌等節水灌溉措施。

取用超采區地下水未建設節水工程的，不予辦理取水許可。

第三十六條第三十六條 本市對生產、生活用水按照不同類別和不同水質實行不同收費標準。公共自來水管網使用地表水供水的地區，地下水資源費標準應當逐步高于自來水的收費標準。

第三十七條第三十七條 本市實行居民生活用水計量收費制，逐步取消生活用水“包費制”。

使用自來水的居民用水戶，應當按戶安裝水表，以戶表計量用水量，繳納水費。對居民生活用水超定額部分實行加價收費，具體收費辦法由市人民政府規定。

第三十八條第三十八條 非生活用水戶應當安裝用水計量設施，實行計劃用水和超計劃用水累進加價收費制。超計劃部分的用水量，除按計劃內收費標準計收水費或者征收水資源費外，還應當收取加價水費或者水資源費。具體辦法由市人民政府規定。

連續三個月超計劃用水仍不采取措施的，除按上款規定加收水費或者水資源費外，節水辦公室可以限制其用水量，必要時，經人民政府同意可以停止其用水。

第三十九條第三十九條 為城市供水的水庫周邊和河道、渠道沿線的區縣、鄉（鎮）人民政府應當加強保水護水工作，采取有效措施，防止私自引用水和污染水質。

第四章 鼓勵措施

第四十條第四十條 市和區、縣人民政府應當對農業、農村生活節水項目優先立項，并根據情況給予貸款貼息支持。

第四十一條第四十一條 本市鼓勵單位和個人開展海水淡化和微咸水利用的開發、研究工作，對節水效益顯著的項目，人民政府應當給予貸款貼息支持。

利用再生水的，應當給予價格優惠。具體收費標準由市人民政府另行規定。

第四十二條第四十二條 興建農業節水灌溉工程，經市人民政府財政部門會同市節水辦公室批準，在節水工程投資未收回前，減免征收水資源費。

第四十三條第四十三條 超計劃加價收取的水費、水資源費，應當專戶儲存，專項用于實施節水措施、科研培訓及節水管理、宣傳、獎勵方面的開支，不得挪作他用。

第四十四條第四十四條 本市鼓勵有條件的地區和單位興建蓄水設施，適時攔蓄雨（雪）、洪、瀝水，增加有效水源。興建雨（雪）、洪、瀝水攔蓄工程和節水工程、改造節水工藝效益顯著的，由各級人民政府給予扶持。其資金可以從水資源費和加價收取的水費中列支。

第五章 法律責任

第四十五條第四十五條 違反本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第二十七條第三款規定，未取得用水計劃指標用水或者將公共消防設施用水取作他用的，由節水辦公室責令限期改正，并可處五千元以下罰款；情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第十五條第二款規定，向未取得用水計劃指標的非生活用水戶供水的，由節水辦公室責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十六條第四十六條 違反本條例有下列行為之一的，由節水辦公室責令限期改正，并可處一千元以下罰款；情節嚴重的，處一千元以上二萬元以下罰款：

（一）逾期不繳納超計劃用水加價水費、水資源費的；

（二）未按規定進行水量平衡測試或者經測試發現不合格，不及時整改的；

（三）未在取水處安裝計量設施或者未采用市節水辦公室規定的其他計量方法的；

（四）安裝未經質量技術監督行政主管部門檢驗合格的計量設施的；

（五）對綠化、環衛用水設施不及時維修，造成水泄漏流失或取作他用的；

（六）公園、花園、房屋建筑物的成片綠地未采用節水灌溉方式，實行大水漫灌的。

第四十七條第四十七條 建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，由節水辦公室依照《中華人民共和國水法》有關規定處罰。

第四十八條第四十八條 未按規定對供水設施維修、保養，或者發現跑、冒、滴、漏未及時搶修的，由節水辦公室或者建設行政主管部門按職責分工依照國務院有關規定予以處罰。

第四十九條第四十九條 洗浴業、水上娛樂、游泳場館取用水未采取節水措施或者未辦理取用水許可的，由節水辦公室責令限期改正，逾期不改正的處以五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十條第五十條 以水為原料生產飲料、純凈水，未采用節水措施或者未將生產后的尾水回收利用的，由節水辦公室責令限期整改，逾期不改正的處以一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十一條第五十一條 營業性洗車場（點）直接使用自來水、地下水沖洗車輛的，由節水辦公室責令停止違法行為，暫扣洗車器具，并可處五百元以上五千元以下罰款。

第五十二條第五十二條 執法人員違反本條例，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十三條第五十三條 本條例自2003年2月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：大連市水資源管理條例(2004年7月7日大連市第十三屆人民代表大會常

【發布單位】遼寧省大連市

【發布文號】大連市人民代表大會常務委員會公告第7號 【發布日期】2004-08-25 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

大連市水資源管理條例

（2004年7月7日大連市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2004年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準 2004年8月25日大連市人民代表大會常務委員會公告第7號公布 自2004年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為加強水資源的管理，合理開發、利用、節約和保護水資源，發揮水資源的綜合效益，實現水資源可持續利用，依據《 中華人民共和國水法》、《 遼寧省地下水資源保護條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱水資源，是指地表水和地下水（含地熱水、礦泉水）。

凡在大連市轄區內開發、利用、節約、保護、管理水資源，必須遵守本條例。

第三條第三條 市及區（市）縣人民政府應當將水資源的開發、利用、節約和保護列入本級國民經濟和社會發展計劃。重大建設項目的布局，應當與水資源承載能力及水環境相適應。

第四條第四條 開發、利用、節約、保護水資源，應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，協調好生活、生產經營和生態環境用水，合理開發地表水，控制開采地下水。

第五條第五條 市及區（市）縣人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

政府有關部門按照職責分工，做好水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

第六條第六條 市及區（市）縣人民政府應當加強對節約用水的管理，建立節約用水技術開發推廣體系，培育節約用水產業，建立節水型社會。

單位和個人有節約用水的義務。

第七條第七條 鼓勵單位和個人以多種形式依法開發、利用水資源，其合法權益受法律保護。

第二章 水資源規劃

第八條第八條 市人民政府應當依據國家和省水資源戰略規劃，根據我市經濟社會發展需要和水資源開發現狀，組織編制開發、利用、節約、保護和防治水害的流域、區域規劃。制定規劃，應當進行水資源綜合科學考察和調查評價。

流域規劃分為流域綜合規劃和流域專業規劃；區域規劃分為區域綜合規劃和區域專業規劃。

第九條第九條 市水資源綜合規劃和各區的水資源綜合規劃以及碧流河、復州河、英那河、大沙河等流域綜合規劃，由市人民政府水行政主管部門、發展計劃主管部門會同有關部門和有關地區編制，報市人民政府批準，并報上級水行政主管部門備案。縣（市）水資源綜合規劃以及其他河流流域綜合規劃，由縣（市）水行政主管部門會同有關部門編制，經同級人民政府同意，報市水行政主管部門批準。

水資源專業規劃由市及區（市）縣人民政府水行政主管部門編制，征求同級有關部門意見后，報本級人民政府批準。

第十條第十條 經批準的規劃必須嚴格執行。

水資源規劃的修改和變更，必須按原規劃編制、報批、備案程序執行。

第三章 水資源開發利用

第十一條第十一條 開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水和其他行業用水。

限制耗水量大的工業、農業和服務業項目。

第十二條第十二條 開發、利用水資源的工程項目，必須進行可行性論證，方可立項。耗水量大的項目，應當舉行聽證會，作為可行性論證報告的重要內容。

第十三條第十三條 市及區（市）縣人民政府應當將污水處理及再生水設施建設納入城市發展規劃。對再生水的使用實行計劃配額管理。石化、冶金、發電、熱電等耗水量大的用水行業必須擴大再生水的使用量。鼓勵城建、園林等使用再生水。

提倡和支持開發利用海水資源，提高海水淡化技術，降低海水淡化成本，擴大海水淡化規模。鼓勵臨海、近海企業直接利用海水用作工業冷卻、清洗和生活雜用等。

鼓勵有條件的單位和個人開展多種形式的集雨工程建設，提高集雨技術，科學開發利用雨水資源。在城市規劃區內建設集雨工程必須符合城市規劃。

第十四條第十四條 利用水域從事旅游開發的，不得污染水體和影響行洪安全。

第四章 水資源保護

第十五條第十五條 市及區（市）縣人民政府應當采取措施，加強水源保護，加快生態公益林建設，保護自然植被，涵養水源，防治水土流失，改善生態環境。

禁止在水庫庫區保護范圍內進行影響水庫及用水安全的爆破、打井、采石、取土和篩選砂石等活動。

禁止向河道、水庫等水域排放有毒有害的廢水、污水，拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體。

第十六條第十六條 水行政主管部門應當加強水文、水資源信息建設，建立健全水資源監測系統和水資源的短缺及飲用水污染等預警制度，每年至少向社會公布一次水資源存量及有關指標、指數。

第十七條第十七條 對水資源有影響的新建、擴建、改建工程項目，必須按照有關規定進行水環境評價，需要設置水污染防治設施的，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產。

第十八條第十八條 為城鄉居民生活供水的水源地應劃定飲用水源保護區，并向社會公布。在飲用水源保護區內，不得新建排污口，原有的排污口必須限期治理達標或者限期遷移。

在飲用水源水庫淹沒區內禁止從事農作物種植和養殖業生產。

在河流新建、改建、擴建排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。

第十九條第十九條 在省政府劃定的地下水禁止開采區和限制開采區內，不得興建新的地下水取水工程。禁止開采區內已有的取水工程，應當限期封閉；限制開采區內已有的取水工程，應當逐年削減取水量。自來水管網覆蓋和可利用地表水的地區，水行政主管部門不得批準新建地下水取水工程，并有計劃地逐步封停原有取水工程。

第二十條第二十條 金州區以南地區（含金州區）禁止開采深層地下水（上三系水），已有的地下水取水工程，由市政府制定計劃限定取水量并逐年削減取水量或者封閉。

第二十一條第二十一條 市及區（市）縣人民政府應當加強防治水害和治理海水入侵的工程建設。水行政主管部門應當會同國土資源主管部門做好海水入侵的動態監測，建立健全技術檔案，為防治水害和治理海水入侵提供科學依據和具體措施。

第五章 水資源配置

第二十二條第二十二條 市發展計劃主管部門和水行政主管部門負責全市水資源的宏觀調配。水中長期供求規劃由水行政主管部門會同有關部門制定，經同級人民政府發展計劃主管部門審查批準后執行。

區域用水計劃由發展計劃主管部門會同同級人民政府水行政主管部門制定。

第二十三條第二十三條 直接從河流、天然沼泡和地下取水，應當辦理取水許可。取水許可實行分級審批和管理。

（一）下列取水由市水行政主管部門審批：

1、在碧流河、復州河、英那河上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以上的；

2、跨區（市）縣取水的；

3、在中山區、西崗區、沙河口區和甘井子區以及大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連金石灘國家旅游度假區、大連高新技術產業園區內取水的；

4、市轄區域內取用地熱水、礦泉水的；

5、市地下水資源保護區范圍內取用地下水的；

6、在承擔城市供水的水庫內取水的。

（二）在區（市）縣管河流上取地表水或者日平均取地下水不足三千立方米的，由區（市）縣水行政主管部門審批。

第二十四條第二十四條 需要申請取水許可的新建、改建、擴建的建設項目，列入國家基本建設管理程序的，建設單位應當在報送建設項目建議書前，向縣級以上水行政主管部門提出取水許可預申請；建設項目批準后，再提出取水許可申請。其他建設項目，可以直接申請取水許可。

第二十五條第二十五條 下列取水不需要辦理取水許可：

（一）農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水井、水庫中的水的；

（二）農村家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用水等少量用水的；

（三）在城市供水管網未覆蓋的區域，因家庭生活需要取用地下水的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

前款各項取水，妨礙公共用水、環境安全或者損害他人用水合法權益的，水行政主管部門可以限制其取水，情節嚴重的，可以停止其取水。

第二十六條第二十六條 取水許可持證人，應當按照規定繳納水資源費。

第二十七條第二十七條 取水許可持證人應當安裝符合國家計量標準的取水計量器具，并保證取水計量器具的正常運行，不得擅自拆除、更換。未安裝符合國家計量標準的取水計量器具，或者擅自拆除、更換取水計量器具，致取水量無法準確計量的，按工程設計能力或者設備功率滿負荷連續運行的取水能力，確定水資源費征收標準。

農業灌溉應當逐步安裝取水計量器具。

第二十八條第二十八條 使用水工程供應的水，實行計量收費和超定額累進加價制度。

第二十九條第二十九條 市及區（市）縣人民政府應當采取有效措施節約用水，配套建設節水設施。工業用水要推廣節水新工藝、新技術，實行一水多用，提高水的重復利用率；農業用水要綜合利用工程節水、生物節水和農藝節水等技術，推行節水灌溉方法，合理制定用水定額，減少耗水量；生活用水要實行計量管理，推廣使用節水型生活用水器具，減少用水損失和浪費。

第六章 法律責任

第三十條第三十條 水行政主管部門或者有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，有下列情形之一的，由有關部門按管理權限對直接負責的主管人員和其他責任人員予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規定建立健全水資源短缺及飲用水污染等預警制度，造成嚴重后果的；

（二）對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見的，或者對符合法定條件的單位或者個人，未在規定期限內核發許可證、簽署審查同意意見，故意拖延的；

（三）不按國家有關規定收取水資源費的；

（四）批準在禁止開采區、限制開采區內新建地下水取水工程的；

（五）拒不執行水量分配方案和水量調度預案的；

（六）拒不服從水量統一調度的；

（七）有調蓄任務的水工程，未按調蓄計劃和水量分配方案蓄水、放水，造成損害的；

（八）不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（九）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第三十一條第三十一條 違反本條例規定，由水行政主管部門按照下列規定予以處罰或處理：

（一）違反第十四條規定，利用水域從事旅游開發影響行洪安全的，按照《中華人民共和國水法》第六十五條、第六十六條規定處罰。

（二）違反第十五條第二款規定的，責令停止違法行為，采取補救措施，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

（三）違反第十八條第三款規定，未經水行政主管部門同意，在河流新建、改建、擴建排污口的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處以五萬元以上八萬元以下罰款。

（四）違反第十九條規定，取水人未按規定削減取水量的，責令限期改正，并處以二萬元以上五萬元以下罰款，逾期不改正的，吊銷取水許可證；取水人未按規定封閉取水工程的，強行封閉，封閉費用由取水人承擔。

（五）違反第二十條規定開采深層地下水（上三系水）的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以七萬元以上十萬元以下罰款；逾期不采取補救措施的，強行封閉取水工程，封閉費用由取水人承擔。

（六）違反第二十三條規定，未經批準擅自取水或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證。

（七）違反第二十六條規定，未按規定繳納水資源費的，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

（八）違反第二十七條規定，未安裝符合國家計量標準的取水計量器具，或者擅自拆除、更換取水計量器具，致取水計量設施不能正常運行的，責令限期安裝符合規定的取水計量器具；逾期拒不安裝的，吊銷取水許可證。

第三十二條第三十二條 違反第十八條第一款規定，在飲用水源保護區內新建排污口的，由縣級以上人民政府責令限期拆除，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處以七萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條第三十三條 違反本條例涉及環保等有關部門管理權限的，由環保等部門依據法律、法規的規定予以處罰或處理。

第三十四條第三十四條 違反本條例涉及治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條第三十五條 行政機關實施行政處罰，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第三十六條第三十六條 大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連金石灘國家旅游度假區、大連高新技術產業園區管理委員會根據市人民政府的授權，負責本區域內的水資源管理和監督工作。

第三十七條第三十七條 本條例自2004年10月1日起施行。

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