第一篇：關于印發青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知
關于印發青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知
青島政務網 發布日期：2011-04-15 來源：青島市人民政府
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十四屆人大四次會議批準，現印發給你們，望認真組織實施。
《綱要》實事求是地總結了“十一五”時期我市經濟社會發展取得的成就，立足我市實際，明確提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和工作重點，充分體現了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹了省委九屆十一次全委會和市委十屆十次全會精神，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿望，是動員和組織全市人民率先全面建成小康社會的綱領。
各區市、各部門、各單位要從實際出發，認真組織實施好《綱要》，為實現《綱要》提出的各項奮斗目標，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗。
青島市人民政府 二○一一年四月十五日
青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 2011年2月26日青島市第十四屆人民代表大會第四次會議批準
目錄
第一篇 發展目標（9）
第一章 發展環境（9）
第一節 發展基礎（9）
第二節 面臨形勢（12）
第二章 指導思想和發展目標（14）
第一節 指導思想（14）
第二節 發展目標（15）
第二篇 空間布局（18）
第三章 城市發展布局（18）
第一節 統籌發展中心城區（18）
第二節 壯大發展五市（21）
第三節 加快推進城鎮化（22）
第四章 產業發展布局（25）
第一節 環灣高端集聚（25）
第二節 縣域壯大升級（26）
第三節 多區帶動發展（27）
第五章
第一節
第二節
第三節
第四節
第三篇
第六章
第一節
第二節
第三節
第四節
第七章
第一節
第二節
第三節
第四節
第五節
第八章
第一節
第二節
第三節
第四節
第九章 生態建設布局（30）環膠州灣核心區（30）三大山地生態控制區（31）三大生態廊道（31）各類生態節點（32）戰略任務（34）
增強經濟增長內生動力（34）著力擴大內需（34）強化自主創新（35）壯大民營經濟（37）促進綠色發展（38）打造藍色經濟區（40）
全面推進藍色經濟區改革發展試點（40）優化藍色經濟發展布局（40）提升海洋科技水平（41）培育壯大海洋產業（41）保護海洋生態環境（42）推進產業結構優化升級（42）實現服務業跨越發展（43）培育發展戰略性新興產業（48）改造提升制造業（52）大力發展現代農業（54）提升完善城市功能（57）
第一節 建設國際航運樞紐（57）
第二節 打造區域性國際航空樞紐（59）
第三節 構建便捷陸域交通網絡（59）
第四節 建設完善市政公用基礎設施（63）
第五節 提高城市管理水平（66）
第十章 促進城鄉協調發展（68）
第一節 優化城鄉規劃布局（68）
第二節 加快縣域經濟發展（69）
第三節 加強農村基礎設施建設（70）
第四節 改善農村生態環境（70）
第五節 強化農村公共服務（71）
第十一章 著力保障和改善民生（73）
第一節 增強公共就業服務能力（73）
第二節 提高城鄉居民收入（74）
第三節 辦好適應時代要求的教育（75）
第四節 提升醫療衛生服務水平（77）
第五節 健全社會保障體系（79）
第六節 推進保障性住房建設（80）
第七節 全面做好人口工作（81）
第十二章 促進社會和諧穩定（83）
第一節 加強和創新社會管理（83）
第二節 推進公共安全建設（85）
第三節 促進民主法制建設（86）
第十三章 加快建設文化青島（88）
第一節 塑造城市文明形象（88）
第二節 繁榮發展文化事業（90）
第三節 大力發展文化產業（91）
第四節 建設體育強市（93）
第十四章 深化重點領域改革（95）
第一節 建設服務型政府（95）
第二節 深化國有經濟改革（96）
第三節 完善現代市場體系（97）
第四節 深化財政體制改革（98）
第五節 推進改革試點工作（99）
第十五章 全面提升開放水平（100）
第一節 轉變外貿發展方式（100）
第二節 提高利用外資水平（101）
第三節 加強區域合作交流（102）
第四篇 支撐保障（104）
第十六章 增強支撐保障能力（104）
第一節 人才支撐（104）
第二節 環境支撐（106）
第三節 水源支撐（108）
第四節 能源支撐（111）
第五節 土地支撐（112）
第六節 信息化支撐（113）
第十七章 健全規劃實施機制（114）
第一節 完善銜接協調機制（114）
第二節 完善監督考核體系（114）
第三節 完善監測評估制度（114）青島市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。主要闡明我市發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是各級政府和部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。
第一篇 發展目標
第一章 發展環境
第一節 發展基礎
“十一五”時期是我市發展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的發展環境，市委、市政府帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，確立并實施了 “環灣保護、擁灣發展”戰略，成功舉辦了“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，積極應對國際金融危機沖擊，保持了經濟社會平穩較快發展，“十一五”規劃主要目標和任務勝利完成，富強文明和諧的現代化國際城市建設取得巨大成就。
經濟發展躍上新臺階。2010年生產總值達到56668%。地方財政一般預算收入達到4
522億元，年均增長1
36倍。現代9∶48
6億元，是2005年的2服務業發展顯著加快，先進制造業不斷壯大，三次產業比例調整為47∶464，服務業比重比2005年提高了
48個百分點。自主創新能力進一步增強，高新技術產業產值比重達到47%。五年累計固定資產投資突破1萬億元，超過改革開放以來至“十五”末27年投資總和。
城市建設步伐加快。七區統籌穩步實施，高新區膠州灣北部園區、董家口港區等重點區域建設全面展開，老城區企業搬遷和舊城改造有序推進，城市發展空間得到優化拓展。對未來發展影響深遠的一批重大項目開工建設，海灣大橋、海底隧道即將建成通車，城市地鐵、鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路建設全面推進，青島港躋身世界十大港口之列，成為全國綜合交通樞紐之一。
生態環境建設成效顯著。全面完成節能減排目標任務。國家循環經濟試點工作順利推進，成為國家可再生能源建筑應用示范城市。啟動環灣流域治理工程，加強城區河道綜合整治和膠州灣生態濕地保護，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率明顯提高，成為全國綠化模范城市，市區空氣質量優良率保持在91%以上。成功獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。
改革開放深入推進。國有經濟行業分布縮減到48個，民營經濟占全市生產總值比重超過50%。行政審批制度改革、醫藥衛生體制改革不斷深化，文化廣電新聞出版改革全面展開，農村綜合配套改革試點和集體林權改革有序推進，各類要素市場建設取得重要進展。青島保稅港區和西海岸出口加工區封關運營，利用外資水平和質量不斷提高，五年累計完成進出口總額達232
46億美元。
社會事業全面發展。財政對社會民生建設投入大幅增加，奧帆基地、體育中心、大劇院、國醫堂、婦女兒童醫院、中國海洋大學東部校區等重大項目建成，教育、衛生、體育、人口和計劃生育等社會事業蓬勃發展。文化建設持續加強，城市文明程度進一步提高。防災減災和應急體系逐步完善，平安青島創建和“雙擁”共建活動深入開展，和諧社會建設成效顯著。提前高質量完成援川重建任務。
人民生活持續改善。大規模建設保障性住房，解決了4萬戶低收入居民住房困難。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到24998元和10550元，分別是2005年的19倍和
18倍。消費結構升級加快，居民消費水平進一步提高。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩定在99%以上。惠及全市人民的就業、養老、醫療、住房等多層次保障體系初步形成。
“十一五”時期的巨大成就，是黨中央、國務院和省委、省政府科學決策、正確領導的結果；是全市人民團結奮斗、攻堅克難的結果；是深化改革開放，不斷增強城市發展活力和動力的結果。這五年，譜寫了青島發展的輝煌篇章，為建設富強文明和諧的現代化國際城市、率先全面建成小康社會，奠定了堅實的基礎。面向未來，青島已經站在一個新的更高起點上。
第二節 面臨形勢
“十二五”時期，青島將經受工業化、信息化、城鎮化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。
從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，發展的外部環境更趨復雜。
從國內看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、城鎮化提供持續發展動力，內需增長空間廣闊。堅持科學發展，轉變經濟發展方式將推動我國經濟社會領域深刻變革。國家部署若干區域發展戰略，長三角、珠三角、天津濱海、遼寧沿海等區域加快發展，在全國范圍形成開放競爭新格局。
從青島看，經過改革開放以來長期快速發展，特別是“十一五”取得的巨大成就，形成了雄厚的本土優勢，具備實現新的歷史性跨越的堅實基礎。山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，為我市發揮海洋科研優勢，實現科學發展提供了新的歷史機遇。一批重大現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業項目投資建設，為我市產業結構優化升級，提升核心競爭力提供了有力支撐。舉辦2014年世界園藝博覽會，將為青島全面展示良好城市形象，提高國際知名度提供新的契機。我市成為國家創新型城市和三網融合城市等試點，有利于通過制度創新集聚創新能量，激發發展活力。大橋、隧道、地鐵、鐵路、港口等重大基礎設施建成使用和新國際機場建設，城市大框架全面展開，城鎮化進程加快推進，為我市發展提供了廣闊空間和持續動力。
同時，“十二五”時期制約我市經濟社會全面轉入科學發展軌道的困難和矛盾依然較多。一是提升城市核心競爭力的壓力較大。人才和資源環境約束突出，城市自主創新能力亟待提高，產業結構優化升級需進一步加快。二是提高城鎮化水平壓力較大。支撐城鎮化發展的縣域經濟不強，城市承載力與城市規模快速擴張的矛盾顯現，公共資源分布不夠均衡，城鄉協調發展和城市管理機制亟待創新。三是實現改革開放新突破壓力較大。建設服務型政府、調整國有經濟布局和完善收入分配制度等改革任務十分繁重。粗放型外貿發展方式亟待轉變。四是民生改善和社會保障壓力較大。人口老齡化趨勢明顯，長期形成的城鄉居民收入水平與城市地位、實力還不相稱。公共服務和社會管理能力需進一步提升。
面對新的發展機遇和挑戰，必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，全面分析和正確把握發展的外部環境和我市市情，更加奮發有為地把全面建設富強文明和諧的現代化國際城市進程推向前進。
第二章 指導思想和發展目標
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，向富強文明和諧的現代化國際城市邁進。
基本要求是：
——堅持率先發展。把發展作為第一要務，進一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在推動產業轉型升級、深化體制機制改革、提升開放型經濟水平、提高自主創新能力、化解資源環境約束方面走在全省、全國前列。
——堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，立足資源環境承載能力謀發展，完善能源資源節約和生態環境保護制度，發展循環經濟，推廣低碳技術，實現經濟效益與生態效益的有機統一。
——堅持創新發展。把科技進步和創新作為重要支撐，深入實施自主創新和人才強市戰略，推進科技創新、文化創新、體制創新、管理創新，實現主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展。
——堅持開放發展。把提高開放水平作為搶占發展戰略制高點的重要捷徑，立足港口優勢、產業優勢、開放優勢和海洋科研優勢，加強與半島城市群、環渤海經濟圈、東北亞經濟圈和歐美地區交流協作，提升國內外影響力和競爭力。
——堅持和諧發展。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快城鄉統籌發展，不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，推進基本公共服務均等化，完善社會管理體制，促進社會和諧穩定，建設宜居青島，打造幸福城市。
第二節 發展目標
城市綜合實力顯著增強，城市功能全面提升，統籌城鄉區域發展取得重大突破，資源節約型、環境友好型社會建設取得實質性進展，以改善民生為重點的社會建設得到全面加強，創新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島，建設取得明顯成效，率先全面建成小康社會。
經濟實力再上新臺階。全市生產總值年均增長11%，2015年爭取達到10000億元，人均生產總值達到10萬元。地方財政一般預算收入力爭達到1000億元。形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值占生產總值比重達到57%。
城市功能得到新提升。環灣型城市發展格局更加完善，中心城區協調發展，北部新城區初具規模。全市港口集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。航空旅客吞吐量達到1800萬人次，青島新機場開工建設。城市地鐵順利運營。智慧城市建設取得明顯成效。現代化、國際化特征更加明顯，國際性區域經濟中心城市地位進一步強化。
城鄉統籌形成新格局。城鄉一體化發展體制機制基本建立，基本公共服務均等化水平明顯提高。五市城區、重點組團和重點中心鎮規模顯著擴大，新型城鎮化進程加快，城鎮化率達到75%左右。縣域經濟實力顯著增強，占全市經濟比重達到55%。
生態建設取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續降低，循環經濟向縱深發展。全市河流水質功能區達標率力爭達到90%，22條主要污染控制河流水質全部達到常見魚類生長要求，膠州灣整體水質達到良好水平。市區環境空氣質量穩定達到國家環境空氣質量二級標準。林木蓄積量達到1082萬立方米。建成區綠地率達到40%，初步建成綠色生態城區。
社會事業進入新階段。文化青島建設成效顯著，文化要素加快聚集和彰顯，區域性文化中心城市地位明顯提升。科技力量顯著增強。高等教育毛入學率達到50%以上，新增勞動力平均受教育年限達到14年。萬人擁有醫療床位數達到50張，全民健身活動廣泛開展，居民平均期望壽命82歲以上。
民生改善達到新水平。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上。五年城鎮新增就業人數75萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。市區低收入居民住房困難基本解決，農村保障性住房建設加快推進。覆蓋城鄉的基本公共服務體系得到完善，社會保障水平進一步提高。城鄉居民的供熱、供水、供氣、公共交通等條件進一步改善。公共安全保障得到加強，社會保持和諧穩定。專欄1：“十二五”時期經濟社會發展的主要指標類
第二篇 空間布局
第三章 城市發展布局
立足提升全市城鎮化水平，優化整合全市域國土空間資源，以環膠州灣區域為核心，以組團布局為主要形態，形成各組團布局有機銜接、功能定位清晰的網絡化城市空間結構，構建“環灣型、組團式、多層次”的大城市發展新格局。全市人口規模950萬，城鎮化率達到75%左右。
第一節 統籌發展中心城區
突破影響七區統籌發展的體制障礙，實現城市規劃、基礎設施、城市管理、社會事業、民生保障等方面的統籌融合。完善城市功能設計，合理布局公共資源，總體提升城市承載力和服務水平，縮小東西差距和南北差距。中心城區人口規模達到450萬左右，成為全市行政、文化、現代服務業和高端制造業中心。適時推進即墨、膠州、膠南納入中心城區，擴大中心城區規模，打造環灣型城市框架。
重點發展嶗山、黃島、城陽。以實現全域城鎮化為目標，加快高新技術產業、現代服務業、臨港產業、臨空經濟發展，帶動農村城鎮化進程。統籌建成區與農村社區規劃建設，協調推進舊城舊村改造和新城區建設，完善配套設施，優化城市空間形態，建設生態、宜居的現代化新城區。
優化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿、總部經濟、文化創意等現代服務功能，加快改善城市環境，深入挖掘發展潛力。基礎設施和公共服務設施建設向北部傾斜，完善北部服務功能。重視保護和利用好老街區和老建筑，加快特色街區建設。突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市品位，彰顯城市魅力。
加快建設高新區。以高新區膠州灣北部園區為核心，加快紅島組團建設，推進與城陽、膠州等周邊區域統籌發展。高新區基本建成智能交通網、熱冷電氣水網、全光通訊網等現代化基礎設施，配套建設教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，完善綜合服務功能。集聚創新資源，建設城市創新中心和科技商務中心，成為全市戰略性新興產業高地。初步建成經濟高速增長、生態環境優良、社會事業發達的第三代生態科技新城。
推進重要節點建設。加快市南國際航運服務區、市北小港灣、四方濱海新區、李滄交通商務區、城陽國際航空城、黃島北部城區等環灣節點建設。謀劃發展潛力大、帶動能力強的新片區建設，重點推進市北啤酒文化休閑商務區、四方城市新都心、李滄生態商住區、城陽中央休閑區、嶗山科技城、黃島國際生態智慧城建設，增強中心城區功能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，完善周邊區域基礎設施，提升服務功能，帶動北部城區發展。
“十二五”中心城區重點發展區域示意圖
第二節 壯大發展五市
立足全市域統籌發展，加快五市城區、重點組團和重點中心鎮建設，通過便捷交通網實現與中心城區有機連接，成為推進城鎮化、承接農村人口轉移的主要載體。
做大做強五市城區。以提升城市承載力為重點，協調推進新城區建設與舊城區改造，統籌公共服務設施布局，科學配置教育、醫療、文體、商業服務等綜合性公共設施。加強交通網絡建設，建設覆蓋城鄉、快速便捷的區域性交通樞紐。鼓勵人口向五市城區集中，膠州、膠南、即墨城區人口規模分別達到60萬左右，平度、萊西城區人口規模達到45萬左右，成為產業先進、人才集聚、功能完善、生態宜居、各具特色的現代化中等城市。
加快重點組團建設。對產業發展潛力較大、環境承載力較好、人口集聚條件優的區域進行組團式開發，逐步承擔起城市建設、人口管理、公共服務等職能，促進剩余勞動力本地居住就業。
——少海組團。依托膠州灣產業新區建設，統籌膠州少海新城和膠州灣產業新區發展，并逐步融入中心城區。加快建設景觀住宅、度假旅游、城市商業、生態濕地帶等功能區，打造現代服務業和高端制造業協調發展的濱海新城。
——董家口組團。依托董家口港區開發建設，統籌董家口港區、臨港產業區發展，整合泊里等周邊鎮，通過發展港口物流、海洋科技、石化、冶金、裝備制造等產業，帶動膠南南部快速發展，打造現代化藍色新港城。
——溫泉組團。依托即墨東部會展、科研、旅游度假等大項目，發揮山、海、泉特色，統籌規劃溫泉鎮、鰲山衛鎮和周邊區域，打造國家海洋科技創新基地、山東半島高端會議中心、商務會展中心和旅游度假中心，全面提升綜合服務功能，集聚形成溫泉新城。
——姜山組團。依托姜山輕工業功能區建設，統籌姜山鎮和李權莊鎮發展，加快推進配套基礎設施建設，重點發展輕工制造業，帶動人口集中，集聚形成姜山新城。
——新河組團。依托新河化學工業功能區和周邊便捷交通網、藍煙鐵路灰埠站，統籌新河鎮和灰埠鎮發展，重點發展精細化工、商貿物流、農業機械等產業，成為區域物流、信息流中心，集聚形成新河新城。
推動重點中心鎮向小城市發展。科學調整建制鎮布局，積極穩妥進行規模調整。重點發展王臺鎮、泊里鎮、李哥莊鎮、鋪集鎮、田橫鎮、華山鎮、灰埠鎮、南村鎮、姜山鎮和南墅鎮，努力建設成為產業比較發達、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動力強的小城市，成為連接大城市，輻射農村的重要節點，鎮駐地人口規模5—10萬。
第三節 加快推進城鎮化
以中心城區為依托，以五市城區、重點組團和重點中心鎮為重點，加快形成大中小城市協調發展的城市群，全面提升城鎮綜合承載力，走經濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的新型城鎮化道路。加快戶籍、住房、就業、社會保障等方面的制度創新。統籌中心城區戶口遷移，全面放開縣域內戶口遷移，放寬農民工在五市和城鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，享有與當地城鎮居民同等權益。
“十二五”城市發展布局示意圖
第四章 產業發展布局
按照環灣高端集聚、縣域壯大升級、多區帶動發展的思路，推動產業資源整合和優化配置，環灣重點布局高端產業，五市加快新型工業化進程，依托各類工業園區和服務業集聚區帶動周邊區域集聚發展。
第一節 環灣高端集聚
環膠州灣區域，主要由膠州灣東海岸現代服務業核心區、北部高端產業集聚區和西海岸經濟新區三大板塊組成。轉移升級傳統制造業，集聚發展現代服務業和高端制造業，構筑現代產業高地。
東海岸現代服務業核心區，包括市南區、市北區、四方區、李滄區和嶗山區，重點布局旅游、商貿、會展、金融、文化創意、科技與信息服務、總部經濟等現代服務業，進一步提升城市綜合功能。
北部高端產業集聚區，包括高新區、城陽區、青島出口加工區、膠州市東部，重點布局半導體顯示照明、汽車機車、新材料、節能環保、生物醫藥、海洋科技等高端制造業和戰略性新興產業。高新區集聚政策和資源優勢，匯集國內外高端人才和創新要素，重點培育電子信息、生物與醫藥、高端裝備制造、節能環保、綜合服務業。
西海岸經濟新區，包括青島經濟技術開發區、前灣保稅港區、西海岸出口加工區和膠南、膠州部分區域，統籌產業規劃，整合放大各功能區政策優勢，重點布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業和石化、家電電子產業，著力發展港口物流、旅游、金融等現代服務業，建設成為體制機制創新、政策優勢突出、示范帶動作用大的經濟新區。
第二節 縣域壯大升級
強化區域分工和協調機制，發揮縣域比較優勢，加快五市新型工業化進程，高起點承接環灣區域的產業轉移，加快核心項目與配套體系的引進建設，構建以先進制造業為骨干、各具特色的產業體系。
平度，加強與濰坊、煙臺等周邊區域經濟聯系，加快新型工業化進程，壯大制造業產業體系，打造生態化工基地。提升電子家電、機械鑄造、汽車配件等產業層次，壯大新材料、節能環保等新興產業。發展精致農業觀光旅游，整合大澤山、天柱山等旅游資源，形成生態健康和文化旅游新亮點。積極發展特色農業。
萊西，發揮膠東半島地理中心優勢，打造膠東半島重要的輕工業基地、陸路物流集散中心和生態旅游休閑度假中心，建設現代化生態型湖濱城市。重點發展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農副產品加工、環保設備、再生資源回收利用等產業。整合姜山濕地、大青山等旅游資源，發展生態旅游、休閑度假產業。
膠州，加強與高新區、黃島區產業協調，突出發展高端裝備制造、半導體照明顯示、機械裝備、木器家具、紡織染整等產業。大力發展物流、商貿業，建設半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場。發揮中國秧歌節帶動作用，帶動文化旅游產業發展。
膠南，重點發展航運物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機械、海洋生物、家電電子等產業，建設以董家口港產業區、臨港經濟開發區為平臺的臨港工業綜合體。整合山、海、島、灣等資源優勢，建設以濱海公路沿線重要節點為平臺的國家級濱海旅游度假區。
即墨，沿濱海公路，以溫泉鎮、鰲山衛鎮為核心，培育旅游度假、會展商務、海洋科研教育、軟件服務外包等高端服務業，打造旅游休閑產業帶；沿煙青一級路，發展汽車及零部件、紡織服裝、機械制造等產業，打造現代制造產業帶；依托鰲山灣港區開發建設，大力發展核電裝備和船舶制造業，打造臨港產業帶。
第三節 多區帶動發展
發揮各類園區基礎設施配套和產業集聚優勢，促進產業項目向園區集中，實現集約化、規模化發展。依托全市重點工業園區和服務業集聚區，帶動區域經濟突破提升。
工業園區。以增強產業綜合配套能力為重點，整合提升現有14個國家級和省級工業園區，提高投資強度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業、平度新河生態化工、膠州洋河裝備制造工業、萊西姜山輕工業、即墨龍泉汽車及零部件工業、即墨女島船舶工業等6個工業功能區和10個重點中心鎮產業園區建設。規劃建設一批新的戰略性新興產業功能區，促進戰略性新興產業集聚壯大。
服務業集聚區。進一步提升現有集聚區功能，加快培育發展市南奧帆文化旅游、市南國際航運服務、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務、市北中央商務、浮山商貿、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務、城陽空港商務、紅島文化創意、高新區科技服務、唐島灣總部經濟、鳳凰島文化創意、溫泉旅游會展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國際物流、膠州西部商貿等集聚區。
“十二五”產業發展布局示意圖
第五章 生態建設布局
圍繞建設宜居城市，實施“十綠工程”，推進各類生態功能區建設和保護，加強城市園林綠化，形成以環膠州灣區域為核心，以東部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態控制區為生態屏障，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態廊道，以海島、濕地、自然保護區、水庫涵養區、風景名勝區等為補充的多層次、多功能、網絡化全市域生態體系，構建“一核、三區、三廊、多點”的生態網架。
第一節 環膠州灣核心區
提升中心城區生態環境質量。加強現有各類綠地的保護和改造升級，建設好太平山中央公園、百果山世園會展區、浮山生態公園，形成一批主題突出、生態良好、功能完善、文脈傳承的綜合性重點公園。推進李村河、大村河等9條河流濱河綠化建設。完善濱海大道、環灣大道、重慶路、黑龍江路等市區主要道路綠化。加強金家嶺山、午山、北嶺山、雙山、虎山等20座山頭綠地建設。豐富城區綠化色彩，積極推廣墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠、山坡植綠等立體綠化形式。加強居住區、庭院、單位綠地的綜合整治，完善500米服務半徑社區綠地建設。推進城市周邊及主要道路兩側宜林荒山綠化和廢棄采石坑、采礦區生態修復，加快主城周邊區域生態隔離區建設。建成區綠地率達到40%。
加強膠州灣保護。劃定圍海填地控制線、入灣河道控制線及生態間隔區，保護膠州灣自然生態岸線，確保環膠州灣自然岸線比例不降低。加強膠州灣生態濕地保護，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李滄濱海公園海域為重點，加快推進城市濕地公園建設，促進濕地生物多樣性保護及水禽棲息地恢復，打造“城市綠腎”。綜合整治入海河流，大幅削減入海污染負荷，改善膠州灣各河口附近水域質量，實施近海生態恢復工程，恢復和增殖海洋生物資源，盡快形成林水相擁、生物豐茂的生態灣區。
第二節 三大山地生態控制區
加強嶗山、大澤山、大小珠山三大山地生態控制區保護建設。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，加強生態修復和環境保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色旅游。編制三大山地生態建設空間規劃，制定生態建設、水土保持、水資源利用、農林生產等綜合配套措施，實施保護和治理工程，提高保護區的自然本色和生態功能，形成三大山地生態安全屏障。嶗山爭創國家級自然保護區，申報世界地質公園。加大大澤山、大小珠山山體自然植被保護力度，通過封山育林、森林撫育、林相改造等方式提高植被質量，增加生物多樣性。
第三節 三大生態廊道
推進沿海、沿河、沿路三大生態廊道建設。沿大陸海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態景觀，新建、完善沿海基干林帶6
6萬畝。沿大沽河、膠萊河、吉利河、墨水河、白沙河、白馬河等主要河流兩側，建設每側不低于50米的防護林帶。對全市轄區內的高速公路、鐵路等主要干道兩側進行綠化和綜合治理，新建、完善高標準通道林帶1000公里；對國道、省道等主要道路兩側的綠化、農田進行路、田、林綜合治理，新建、完善農田林網100萬畝，構建林茂糧豐的農田防護網絡。
第四節 各類生態節點
加強海島保護和海洋保護區建設，重點推進大公島海洋島嶼生態系統自然保護區、靈山島自然保護區、文昌魚水生野生動物自然保護區建設，建設海青灣、靈山灣等濕地水鳥自然保護區。強化對產芝水庫、尹府水庫、棘洪灘水庫、嶗山水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫、山洲水庫等重要水源地保護，加強庫區涵養林建設。實施“綠山”工程，綠化荒山7萬畝，實現消滅荒山的目標。建設一批森林生態景觀和森林旅游勝地。加強青島海濱、平度茶山、大澤山、瑯琊臺、鶴山、田橫島等風景區保護。加強膠州灣、大沽河、姜山湖、海青灣、新河濱海、淄陽水庫、紅石崖錯水河等各類濕地保護，建設濕地自然保護區。強化即墨馬山國家級自然保護區、膠州艾山地質遺址省級自然保護區等管理。
“十二五”生態建設布局示意圖
第三篇 戰略任務
第六章 增強經濟增長內生動力
加快轉變經濟發展方式，依靠科技引領、創新驅動促進經濟增長，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長格局。
第一節 著力擴大內需
堅持擴內需與穩外需并舉，引導企業努力開辟國內市場，著力擴大居民消費。
引導擴大消費。努力提高城鄉居民收入，增強居民消費能力。進一步完善社會保障體系，改善居民消費預期。推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等現代經營方式，發展社區商業，加快消費載體建設，創新消費模式，吸引外地居民來青消費。穩定汽車和住房合理消費，拓展信息、文化、教育、體育等社會性服務消費，引導消費結構升級。完善農村消費環境，促進農用機械、家電等商品普及與升級，拓展農村消費空間。到2015年，社會消費品零售總額達到4000億元。
開拓國內市場。建立拓展內銷市場的政策支持體系，對外貿企業在開拓國內市場中的商標注冊、專利申請、質量管理體系認證等給予支持。鼓勵外貿企業在國內創建自有品牌。拓展外貿商品內銷平臺，為企業開辟國內市場提供窗口和展示基地。組織邀請境內大型采購商在青集中采購。加大銀行、信用保險對外貿企業內銷的支持力度。
優化投資結構。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，促進投資和消費良性互動，提高投資質量和效益。引導擴大民間投資，形成市場主導的投資內生增長機制。政府投資重點投向社會事業和基礎設施，加強重點發展區域、先進制造業基地、現代服務業基地、高端產業集聚區建設。
第二節 強化自主創新
圍繞建設國家創新型城市，深入開展國家技術創新工程試點工作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全市研發經費占生產總值的比重達到25%。
建設重大科技創新平臺。引進建設國家級獨立科研機構、重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心和國際科技合作機構，凝聚創新要素，吸納國內外創新資源。建設國家級科技孵化器、科技研發服務中心、工業技術研究院、科技中介服務機構，完善技術創新服務體系。支持高新區創建國家創新型科技園區。引導和組織企業、高等院校和科研機構共建企業研發平臺，加強關鍵技術研發和成果轉化。
培育壯大創新型企業。健全促進企業技術創新的政策措施，推動創新要素向企業集聚。開展創新型企業試點，做好高新技術企業認定與服務工作，實施技術創新重點項目計劃，鼓勵企業加大研發投入，支持企業參與國內外創新競爭、主導或參與技術標準制定、重大創新工程實施，培育一批自主創新大企業和科技型中小企業。
實施重大科技攻關項目。研究制定產業發展技術路線圖，組織實施重大科技專項，積極參與國家科技支撐、高技術研究發展等科技計劃，突破產業發展技術瓶頸。在主導產業和戰略性新興產業相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。加快培育國家級產業技術創新戰略聯盟，加強產業關鍵共性技術研發，重點構建50個產業技術創新戰略聯盟。
優化區域創新環境。增加財政資金對研發投入，統籌科技資金使用，重點支持技術創新工程。吸引社會資金發展創業投資基金。支持金融機構和融資性擔保機構聯合開展知識產權質押、股權質押、動產質押等新型質押貸款。支持有條件的高新技術企業上市融資和發行企業債券。深入實施知識產權戰略，強化知識產權保護，培育知識產權中介機構，健全知識產權評估交易機制，完善知識產權服務體系。專欄2自主創新重點工程
◆科技創新平臺。建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、中科院青島分院、中科院光電院青島光電工程技術研究中心、中科院青島產業技術創新與育成中心、工業技術研究院、數字化家電國家重點實驗室、高速列車國家工程技術研究中心、數字化橡膠輪胎裝備國際科技合作研發中心、海洋儀器裝備國際合作研發中心等。◆科技創新服務平臺。建設青島國家大學科技園、橡膠谷、市研發服務中心綜合服務平臺、集成電路公共支撐服務平臺、中科院中試基地、高新區科技企業加速器、高新區創業服務中心等。
◆產業技術創新戰略聯盟。構建智能交通、高速列車、新型顯示、數字家電、行業基礎軟件、半導體照明、海洋藥物及生物制品等創新戰略聯盟。
◆創新型企業。扶持培育300家創新型企業，其中5-10家具備國際競爭力，90-95家具備國內競爭力，200家具備區域競爭力。
◆科技攻關。攻克數字終端設備、無線射頻、家用設備網絡融合、數字化服務平臺、數字化輪胎成套裝備、新能源特種汽車、高附加值船舶、自升式鉆井船建造、半導體照明、30兆瓦以上風電設備制造等關鍵技術。
第三節 壯大民營經濟
進一步改善城鄉居民創業環境，推進中小企業轉型升級，壯大民營經濟發展規模，力爭民營經濟增加值占全市經濟比重達到60%以上。
推進中小企業轉型升級。深入實施“中小企業專、精、特、新行動計劃”和“中小企業成長工程”，完善相關支撐體系和育成機制。做好民營企業出資人新一代的培養工作。鼓勵民營中小企業與大企業協作配套，在優勢產業領域形成企業集群。支持民營企業加快技術改造，提高技術創新能力。鼓勵民營企業通過并購、合資、上市等形式做大做強，形成一批銷售收入過50億的民營企業。
改善民營經濟發展環境。按照非禁即入原則，放寬民間投資準入領域，暢通市場準入通道。落實財政和稅收優惠政策，優先扶持科技型、創新型民營企業和微小型企業發展。支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。加強民營企業公共服務平臺建設，進一步完善共性關鍵技術服務體系、人才培育體系和市場開拓服務體系。降低創業門檻，為民營企業設立、生產經營等提供便捷服務。
加大金融對民營經濟支持力度。促進融資性擔保公司健康快速發展，加快再擔保機制建設。鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、股票上市、金融租賃等多渠道融資。培育、規范民間投資中介組織，鼓勵銀行建立中小企業信貸專營服務機構，發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織，提升服務能力和水平。
第四節 促進綠色發展
堅持綠色增長，樹立低碳發展理念，全面建設資源節約型、環境友好型社會。
加強重點領域節能。推進工業節能，推廣合同能源管理，加強鋼鐵、石化、玻璃、橡膠等重點用能企業節能目標管理和考核，推廣先進燃煤發電、冷熱電聯產聯供等技術，提高能源利用效率。推進建筑節能，推廣太陽能與建筑一體化技術，擴大地熱能、海洋能等可再生能源在建筑領域的應用，加快既有建筑節能改造，新竣工建筑全部達到節能建筑標準。推進交通節能，鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車，積極推進天然氣在專業運營車輛、船舶中的應用，構建低碳交通模式。完善節能減排標準化體系，建設國家城市能源計量中心青島分中心、能源計量管理平臺，提升能源計量水平。
發展循環經濟。全面推行清潔生產，繼續推進循環經濟重點工程，創建環境友好型企業和工業園區。建設新天地靜脈產業園國家“城市礦產”示范基地，打造全國一流的循環經濟產業園。培育壯大一批廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、建筑廢棄物回收利用等重點靜脈產業企業和汽車零部件、輪胎翻新等再制造企業，構建完善再生資源回收利用網絡體系。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。
加強低碳技術研發和應用。加快燃煤高效發電、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵等技術研發和引進，形成多元化的低碳技術體系。加強氣候資源開發利用。瞄準世界先進水平，規劃建設高新區國家低碳經濟實驗區。推行“綠色居家準則”，強化節能環保產品的認證和檢測，在全社會倡導綠色低碳生活方式。
專欄3中德生態園
◆按照“生態優先、集約發展、智能低碳”的原則，中德兩國政府在青島合作建設中德生態園，吸引國際節能環保、高端制造、現代服務等高端產業和國內外知名研發機構集聚，建設生態產業和科研基地，打造國際一流的生態智能區和生態文明示范區。
第七章 打造藍色經濟區
全面落實山東半島藍色經濟區發展規劃，堅持陸海統籌，突出體制創新和科技進步，大力培育海洋優勢產業，打造我國科學開發海洋資源、走向深海的橋頭堡。基本建成我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區。
第一節 全面推進藍色經濟區改革發展試點
創新海陸統籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機制，推行海上綜合執法，加強海上執法、海洋維權能力建設。建立海岸帶統籌利用決策機制，探索海島可持續利用模式。規劃建設青島西海岸經濟新區，建立統籌西海岸經濟社會事務的管理體制和機制，創新開發區、保稅港區、出口加工區等各類園區管理體制。建設中日韓區域經濟合作試驗區，在海洋產業合作、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯互通等方面先行先試。積極推進金融改革創新，創設藍色經濟發展基金，支持城市商業銀行等地方金融機構發展壯大，做出特色。
第二節 優化藍色經濟發展布局
構筑“一帶、五區、多支撐點”的藍色經濟區建設發展總體格局。培育形成以環膠州灣區域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的藍色經濟聚集帶。推動董家口港口及臨港產業區、膠州灣西海岸經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區五個功能帶動區建設，成為帶動全市藍色經濟區建設的強大引擎。建設一批現代漁業、濱海商務旅游度假、港口物流、現代裝備制造、海島保護與可持續利用、海洋資源綜合利用與能源開發、科普教育等各具特色的聚集區，推動產業集中布局、集約發展，形成藍色經濟區建設的多點支撐。
第三節 提升海洋科技水平
建立海洋科技資源綜合利用機制，建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、海洋科學基礎數據庫、科考船等共享平臺。建設國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心，打造國家海洋科技成果產業化基地。建設國際一流的海洋生物研發和產業中心、青島國家海洋設備檢測中心、國家海水養殖優良種質研發中心。加強近海應用技術創新，實施海洋科技創新重大專項，突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務等一批海洋高端產業發展關鍵技術。加強海洋基礎科學研究，在海洋資源、環境和災害預防等研究領域，在全國乃至世界保持領先地位。提高深海應用技術自主研發能力，打造面向深海科技研發、深海資源探查、深海裝備研試的國家級平臺。
第四節 培育壯大海洋產業
制定完善海洋產業發展規劃，培育形成高素質的海洋產業體系。轉變漁業發展方式，提升水產苗種、海水養殖、遠洋捕撈、水產品加工和休閑漁業發展水平，建成現代漁業發展的示范區。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現有支柱海洋產業，培育發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產與新能源利用等新興海洋產業。加快發展港口物流、濱海旅游、郵輪經濟、藍色金融、海洋科技教育及服務、海洋文化體育等涉海服務業。
第五節 保護海洋生態環境
綜合整治海洋環境污染，實施入海污染物排放總量控制制度，加強港口、航運污染防治，嚴格涉海建設項目的環境影響評價。推行漁業生態系統管理，加強漁業生態環境保護，規劃建設人工漁礁，恢復和增殖海洋生物資源。實施河口生態恢復工程，逐步恢復和重構海岸帶生態環境。加強鹽田資源保護與開發利用。推進海洋環境、海洋氣象觀測預報體系和能力建設，實施青島近海海洋氣象監測和災害預報預警工程，建立突發性海洋環境污染事故應急響應系統，做好溢油、赤潮、滸苔、風暴潮、海嘯、海冰等海洋突發事件的監測預報，提升應急處置能力。
第八章 推進產業結構優化升級
加快產業結構調整，提高產業核心競爭力，構建以現代服務業為主體，先進制造業為支撐，戰略性新興產業為引領，現代農業為基礎的新型產業體系。
第一節 實現服務業跨越發展
加快服務業結構調整，全面發展生產性服務業、生活性服務業和新興服務業，推動旅游業、金融業、物流業成為支柱產業，打造東北亞重要的區域性服務業中心城市。服務業增加值占全市生產總值比重達到57%，服務業新增就業占全部新增就業70%以上。
集聚發展生產性服務業。重點發展金融、物流、科技和信息服務、中介服務等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。
金融業。圍繞建設區域性金融中心，重點發展藍色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融和外向金融。做大做強地方法人金融機構，引進特色突出、功能互補的各類金融機構，加快發展小額貸款公司、融資擔保公司，扶持發展消費金融、金融租賃、財務公司、汽車金融、貨幣經紀等，適時組建金融控股公司。建設區域性產權交易市場、期貨市場、票據市場、黃金市場，設立和引進產業投資、創業投資、私募股權投資等各類投資基金，發展非上市公司股權場外交易。開展金融創新業務試點，建設區域性財富管理中心，加強藍色金融創新，發展涉外金融業務。深化區域金融合作，構建跨區域的金融服務網絡，提升金融輻射功能。
物流業。圍繞建設全國性物流節點城市，重點發展口岸物流、以第三方物流為主體的產業物流和以電子商務為支撐的城市配送物流。加快區域性物流基地建設，推進物流園區、專業物流中心和分撥中心高效結合。構建覆蓋山東半島、連接東北亞區域重點城市的物流信息網絡，形成多式聯運無縫銜接的物流體系。鼓勵發展物流電子商務。大力引進國內外知名物流企業，支持本地企業跨區域整合。加快發展保稅物流、第五航權、第四方物流等新業態。
科技和信息服務業。建設市級研發服務中心等科技創新服務平臺。推動三網融合、智能感知、物聯網、云計算等技術的開發應用。完善電子商務支撐環境，爭創國家電子商務示范城市。發展面向農村的遠程農業科技、遠程教育、遠程醫療等信息服務。建立產品質量、食品安全、社區服務等公共服務信息平臺。
中介服務業。發展會計、法律、評估、認證、經紀等中介服務，培育融資擔保、融資租賃、信用服務等新型服務，建設各類交易平臺。建設國家質檢中心基地，完善檢驗檢測服務支撐體系。加快形成符合國際慣例、滿足區域發展需要的現代中介服務體系。
提升發展生活性服務業。重點發展旅游、商貿流通、房地產、家庭服務等生活性服務業，努力改善民生質量，引導和促進消費。
旅游業。建設國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，推動我市由旅游大市向旅游強市轉變。重點發展度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、鄉村和特色漁村旅游、會展節慶旅游、體育健身旅游、購物和餐飲旅游，構筑多元化旅游產品體系。建設旅游公共服務平臺、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導識、旅游公廁和停車場等基礎設施。推進中國游艇產業基地建設，開辟海上旅游航線。爭取開展國家旅游綜合改革試點，爭創全國旅游標準化示范城市。加強旅游公共資源管理，堅持公共資源的公眾性。理順嶗山風景區旅游經營管理體制，統一規劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。
商貿流通業。重點培育現代商貿服務集聚區，加快建設交通樞紐型商業中心，培育發展特色市場群。大力發展品牌連鎖經營、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場。豐富社區商業服務，發展零售、餐飲和現代生活服務類連鎖門店，形成居民“8分鐘消費圈”。瞄準國內外高端消費人群，引導發展區域特色奢侈品市場。
房地產業。完善市場機制和政府保障機制，優化住房供應結構，合理引導住房消費。保持合理的房地產投資開發規模，促進房地產市場平穩健康發展。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制。加強房地產市場監管和調控，建立規范的物業管理制度。培育在全國具有較強競爭力的房地產龍頭企業和知名品牌。
家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、家庭教育、嬰幼兒看護和病患陪護，滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵各類資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場，推動家庭服務業的市場化、產業化和社會化。加強對家庭服務從業人員的就業服務和職業技能培訓。
壯大發展新興服務業。重點發展總部經濟、服務外包、文化創意、會展經濟等新興服務業，推進生產需求和消費需求升級。
總部經濟。加快發展開放型總部經濟，推動金融、研發、航運、商務等領域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發中心、金融信貸中心、財務結算中心、營銷分撥中心。發展配套服務完善的總部經濟集聚區。大力引進國際組織分支機構、國內外大企業區域總部。
服務外包產業。鞏固擴大日韓市場份額，拓展歐美市場，積極發展在岸外包。重點承接嵌入式軟件、物流、海洋科技研發、動漫影視、呼叫中心等外包業務。大力引進知名外包企業，加快嶗山東元軟件園等服務外包項目建設。
文化創意產業。重點發展工業設計、建筑和廣告設計、動漫游戲、影視傳媒、出版策劃、文藝創作等行業，打造新型文化創意產業集群。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術研發，提高文化創意產業附加值。培育特色文化創意企業和品牌，建設全國重要文化創意產業基地。
會展業。優化全市會展業發展布局，完善青島國際會展中心展覽和會議功能，加快建設溫泉國際會展度假城。積極培育會展業市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，培育一批具有自主知識產權的高端會議品牌、大型知名展覽等會展品牌，做強海洋類展會。高水平舉辦2014年世界園藝博覽會，把世園會主題園區及周邊區域打造成綠色休閑城市的標志區。
做強服務業發展載體。加快服務業集聚區建設，集聚區實現增加值占全部服務業比重40%以上。推進總投資6000億元的500個市級服務業重點項目建設。大力扶持服務業領軍企業，20家企業進入全國服務業企業500強，20家跨國服務業企業地區性總部落戶我市。加快培育服務業知名品牌，新培育30個省級以上服務名牌、45件省級以上著名商標。
完善服務業發展環境。開展國家服務業綜合改革試點，深化重點領域改革。營造公平、規范、透明的市場準入環境，探索有利于新型業態發展的監管制度，調整稅費和土地、電、水、氣、熱等要素價格政策。促進制造業分離發展生產性服務業，鼓勵支持制造業企業向服務型制造轉型。統籌使用服務業各類財政資金，吸引和擴大社會資本投入。在物流、旅游、商務等領域構筑一批公共服務平臺。爭取國家級現代服務業標準化試點。完善服務業統計體系，將服務業納入全市綜合考核評價體系。
專欄4服務業發展重點
◆旅游業。推進國際啤酒城改造、港中旅海泉灣度假城、唐島灣游艇會所、銀海海上旅游集散中心、李滄華僑城、膠南小珠山、平度大澤山旅游開發等項目。規劃建設郵輪母港和高端郵輪停靠港。
◆金融業。建設嶗山金融商務區、燕兒島路國際金融港、高新區科技金融集聚區。爭取青島銀行上市，組建青島農村商業銀行。◆物流業。推進膠州灣國際物流園、城陽綜合物流園、李滄城市物流配送基地、董家口物流園、即墨南泉物流園等重點園區建設。
◆商貿流通業。建設浮山商貿區、乾豪國際廣場、嶗山新商圈、李滄萬達商業綜合體、即墨奧特萊斯等。實施“萬村千鄉”、“農超對接”、“雙百市場”工程。
◆會展業。辦好2014年世界園藝博覽會、青島國際啤酒節、中國國際消費電子博覽會、中國（青島）國際時裝周、中國國際海洋博覽會等展會。建設國際會展中心四期等項目。
◆服務外包產業。推進中國國際（青島）服務外包產業園、櫸林山服務外包產業基地等園區建設。
◆科技和信息服務業。完善海洋、地質、生物等領域科技信息共享體系。推動普加智能搜索引擎、世紀互聯青島數據中心等項目建設。
第二節 培育發展戰略性新興產業
加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，重點培育和發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源和新能源汽車等產業，加快形成先導性和支柱性產業，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重力爭達到15%左右。
新一代信息技術產業。加快推進三網融合和兩化融合，著力推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能設備的研發及產業化，推廣生產裝備智能化、質量控制信息化在企業中的應用。促進物聯網、云計算的開發應用，重點發展基于民生、藍色經濟和政務領域的物聯網，扶持云服務平臺建設。加快發展集成電路、新型元器件、新型顯示、高端軟件等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。
生物產業。著力做強海洋生物醫藥產業，重點研發生物技術藥物、新型疫苗、化學試劑和現代中藥等創新藥物，加快先進醫療設備、醫用材料等研發和產業化。大力發展生物農業，示范推廣優質高產良種培育技術、克隆育種技術、高端優質海水養殖品種的規模化繁育及病害防治技術。推進生物制造關鍵技術開發和示范應用，在高值化及精細化海藻化工產品、海洋食品及保健品深度開發方面加快突破。
高端裝備制造產業。大力發展高速軌道交通裝備，加快提升動車組核心部件的設計、制造技術，突破系統集成設計、交流傳動、網絡信息控制等技術，重點發展350公里及以上高速動車組、城際動車組、新型城市軌道交通車輛，打造軌道客車產業基地。加快發展海洋工程裝備，在導管架平臺和深水鉆井船、海上浮式生產儲油船、漂浮筒式平臺等裝備研發方面實現突破。積極開發高端智能裝備，推進智能機器人、數字化橡膠裝備的研究和產業化。規劃建設航空產業園，重點發展輕型、中型直升機組裝。
新材料產業。重點發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程材料等先進結構材料，高性能新型合成橡膠材料、環境友好型功能纖維材料、海洋高分子材料等新型高分子材料。加快突破鋰離子動力電池、太陽能薄膜電池等新能源材料研發應用。大力開發新型海洋工程材料，推廣海上橋梁和碼頭鋼鐵設施、輸油管線等海洋鋼結構涂料。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。
節能環保產業。發展新型環保技術裝備，重點推進大氣污染自動監測及治理系統、海洋環境監測設備的研發及生物環保技術應用。發展高效節能技術裝備，重點開發LED生產裝備和節能型照明產品。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。在海水淡化、膜工業生產、海水脫硫等領域示范推廣自主關鍵技術設備。積極推進市場化節能環保服務體系建設。
新能源產業。提高風電技術裝備水平，研發制造大容量風電裝備，有序推進風電規模化發展。發展太陽能光熱、光伏產業，促進太陽能家用發電、光伏電池組件等設備的推廣應用。加快開發利用生物質能，著力發展垃圾發電、秸稈發電、生物質能沼氣工程等關鍵設備。大力開發海洋可再生能源，研發以海上風力、潮汐、波浪、海流為重點的海洋能發電關鍵設備。加快建設適應新能源發展的智能電網及運行體系。
新能源汽車產業。依托國內外大企業，引進新能源汽車動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵技術，加快產業化進程。推進插電式混合動力機車、純電動汽車等新能源汽車整車生產。大力推進高能效、低排放節能汽車發展。
強化推進措施。加強戰略性新興產業關鍵核心技術和前沿技術研究，促進研發服務、信息服務、技術交易、科技成果轉化等高技術服務業發展。加大產業化示范工程實施力度，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，組織實施一批重大應用示范工程，培育一批具有國際影響力的行業龍頭企業。加強新能源并網及儲能等市場應用基礎設施建設。加快建立有利于產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。
完善政策機制。建立健全戰略性新興產業組織領導和統籌協調機制。研究設立戰略性新興產業發展專項資金，促進金融機構加大信貸支持力度，大力發展創業投資和股權投資基金，加強土地、人才等政策扶持。大力推進戰略性新興產業在高層次參與區域以及國際分工與合作。編制實施戰略性新興產業發展規劃及專項規劃，開展產業統計監測調查和區市考核，推動戰略性新興產業健康快速發展。專欄5戰略性新興產業培育重點
◆新一代信息技術。加快國家（青島）通信產業園、海信網絡智能交通控制系統研發生產基地、新加坡亞星信息產業園、中航科技產業園、高新區陽光新媒體產業園、優通3G移動通訊基站天線等項目建設。
◆生物。建設嶗山區生物產業園、高新區藍色生物醫藥產業園、康原生物制藥產業園奧克生物干細胞產業化、明月海藻廢渣生產基肥等項目。
◆高端裝備制造。推進中石油海洋工程青島海工基地、南車青島四方高速列車產業化基地、武船麥克德莫特海洋工程、中船712所船舶電力推進、重型鍛造操作機和工業機器人等項目。
◆新材料。建設新華錦石墨產業園，推進中遠佐敦涂料、伊科思異戊橡膠新材料等項目。
◆節能環保。推進新天地靜脈產業園、海諾水務膜產業化基地、奧旭科技環保工業園、燎原LED大功率功能性照明燈具、三泰膜工業等項目建設。
◆新能源。建設皇明太陽能產業園、嶗山新能源產業園、即墨太陽能光伏產業園，推進膠州和萊西生物柴油、莊明核電及重型容器鍛件制造、中科盛創大功率蒸發冷卻風電設備等項目建設。
◆新能源汽車。推進海霸新能源電動汽車及核心零部件、上汽五菱新能源汽車等項目。第三節改造提升制造業
加快信息化與工業化融合，延長制造業產業鏈，向園區集聚、向品牌化轉變，實現優勢產業高端化發展、傳統產業集約化發展，打造世界級優勢產業集群。
高端發展優勢產業。按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”升級路線，瞄準產業未來發展方向，著力提升龍頭企業自主創新能力，促進家電電子、石化化工、汽車船舶產業在集群化發展基礎上，實現產業升級并向產業鏈高端演進。
家電電子。以三網融合、4C融合、節能環保為方向，重點發展網絡化數字家電、平板顯示、數字視聽、移動多媒體等產品，著力突破制約轉型升級的關鍵技術和關鍵器件，提高核心零部件配套率，打造國內外領先的家電電子研發制造基地。
石化化工。堅持大型化、高端化、集約化、系列化，發展石油化工、高端橡膠輪胎、精細化工、化工新材料和專用化學品五大行業，推進青島煉化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯工程。原油一次加工能力達到3000萬噸，橡膠輪胎產能6000萬套，打造國內重要的綜合化工基地。
汽車船舶。重點發展特種車、專用車、中重型卡車、輕型卡車、交叉型乘用車、電動客車、改裝車和汽車關鍵零部件。推進上汽通用五菱新增20萬輛產能提升工程。重點發展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、液化天然氣船、極地破冰科學考察船、江海直達多用途船等高附加值船舶，完善船舶配套體系，加快船舶研發機構引進，打造現代化船舶制造基地。
集約發展傳統產業。運用信息技術、高新技術改造提升傳統工藝裝備和生產方式，提升紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵產業技術水平，淘汰落后產能，實現集約化發展。
紡織服裝。提高產品設計，完善營銷網絡，重點開發新型醫療衛生、環保過濾、建筑交通、汽車內飾等領域產業用紡織品，推進差別化纖維、新型生物質纖維的開發及產業化，加快發展高技術含量、高附加值面料產品，提高面輔料生產配套能力，培育中高檔西裝、女裝、針織服裝、襯衫等名牌產品，建成國內重要的紡織服裝時尚創意中心、營銷中心、品牌展示中心和總部基地。
食品飲料。提高精深加工能力、產品附加值和質量安全水平，重點發展糧油、果蔬、畜禽、水產和啤酒飲料五大行業，鞏固農產品加工出口優勢地位。
機械鋼鐵。實施大項目投資拉動，大企業帶動，通過資產重組、技術進步，調整產品結構，增強高端產品競爭力，打造輸配電設備、電線電纜、大型工程機械、能源發電設備、鋼結構、高檔鋼材、數控專用機械產品基地。
促進制造業向園區聚集。整合各類工業園區，細化園區主導產業定位，對現有園區從招商政策、土地規劃、產業配套、基礎設施、環境保護等方面統籌優化，提高園區集約集聚發展水平。完善園區開發投融資機制，加快基礎設施建設。突出園區產業特色，加大定向招商力度。進一步提高我市優勢主導制造業的本地配套率，提高配套檔次和水平。推進老城區化工、橡膠、冶金等大企業向工業功能區轉移，加快實施海灣集團、青鋼集團搬遷，全面完成110戶老城區企業搬遷改造任務。引導縣域鎮村企業向重點工業園區和重點中心鎮產業園區集聚。
增強制造業綜合競爭力。著力提高信息技術在制造業領域應用水平，培育10個信息化與工業化融合示范園區，兩化融合工作走在全國前列。以價值鏈高端為發展方向，建設先進制造業持續升級的研發體系，引導大型工業企業從生產型制造轉向以研發設計、品牌營銷為特征的服務型制造。推進質量興市戰略、品牌戰略，培育擁有核心技術和自主知識產權的知名品牌。實施標準化戰略，鼓勵企業主導或參與國際、國家、行業標準的制訂，推進重點產業形成標準聯盟，建設“標準城市”。促進工業設計發展。
第四節 大力發展現代農業
加快轉變農業發展方式，加大現代農業投入力度，構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，實現農業向生產、生活、生態等綜合功能轉型。
優化農業產業結構。重點發展糧油、蔬菜、漁業、畜牧、果茶、苗木花卉六大產業和休閑農業，建設一批全省乃至全國最高水平的設施農業基地、規模農業基地、特色農業基地和農副產品加工出口基地。落實國家新增千億斤糧食生產能力規劃，實施糧食產能提升工程，提高糧食綜合生產能力。推進百萬畝花生示范區建設，建成全國重要的花生出口基地和良種繁育基地。優化蔬菜種植布局和結構，完成百萬畝果茶示范區建設，建設北方重要的苗木花卉生產區和產品集散交易中心。推進畜牧養殖標準化基地建設。調整漁業養殖結構，抓好優勢主導品種，加快標準化基地建設，發展遠洋捕撈。積極拓展農業功能，發展觀光旅游、文化科普、體驗參與、休閑度假等特色產業。
提升現代農業設施裝備水平。加強水利基礎設施建設，推進中小河道治理，建設一批中小型農田水利工程和抗旱水源工程，大面積推廣節水灌溉，提高灌溉質量，增強農業抗旱排澇能力，農業灌溉用水有效利用系數達到0
63。重點推進糧食作物生產機械化，統籌推動經濟作物、園藝作物、設施農業和農副產品初加工的生產機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。大力發展設施農業，設施蔬菜種植面積達到80萬畝。提升漁業裝備水平，加快國家級中心漁港和一級漁港建設，改造、擴容、升級傳統漁港。加強農村氣象災害防御體系和基礎設施建設。
推進農業產業化規模化經營。大力發展農民專業合作社，加強示范社和規范化建設，探索合作社功能拓展和聯合機制。培育大型龍頭企業，完善“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業產業化組織機制。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地向種田大戶、合作組織、龍頭企業集中，積極發展家庭農場。全市農村土地適度規模經營總面積占耕地面積的比重達到30%以上。抓好農業品牌建設，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和國家地理標志農產品。繼續推進“一鎮一業”、“一村一品”強農富民工程。
提高現代農業科技支撐能力。強化農業科研力量，推進產學研合作。加快培育、引進、試驗、推廣一批優良品種，全市主要農作物良種覆蓋率、豬雞牛主要畜禽良種覆蓋率達到100%，水產良種覆蓋率達到80%。推進農作物病蟲害專業化統防統治，實行良種良法配套。擴大測土配方施肥規模，推廣保護性耕作技術。健全公益性基層農業技術推廣體系，發展多元化、社會化農業技術推廣服務組織。加強農村實用人才培養和基層農技人員培訓，加強基層動植物疫病防控和農產品質量監管。
健全農產品市場體系。加大農產品批發市場升級改造力度，鼓勵引入網絡交易、倉單經營等營銷方式，吸引周邊區域農產品進場交易。支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施，推進區域性農產品物流中心建設，發展農產品冷鏈物流。積極推行農超對接、農批對接、場廠掛鉤等新型流通模式。發展農業節會經濟，辦好青島國際農產品交易會。專欄6現代農業重點工程
◆糧食產能提升工程。新建高標準糧田50萬畝，改造中低產田50萬畝。
◆百萬畝優質花生示范區建設。實現花生良種的全部更新換代，推進花生基地、加工企業和花生產品交易集散地建設。
◆百萬畝優質果茶示范區建設。建立綠色高檔果品和優質茶葉生產示范基地，培育特色果品品牌和嶗山茶、膠南茶等茶葉品牌。
◆畜禽養殖“千場百區”工程。圍繞生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等傳統產業和高檔肉牛、肉兔、肉鴨等新興產業，建設1000個標準化規模養殖場，搬遷改造100處標準化養殖小區。
◆九大漁業工程。推進池塘改造、生態養殖、漁港建設、資源養護、水產養殖種業優化、新興產業推進、漁船更新改造、科技創新及新型漁民培訓、平安漁業工程。
第九章 提升完善城市功能
著眼提升城市承載力和國際地位，加快重大交通及市政基礎設施建設，提高城市管理水平，基本形成功能性、樞紐型、網絡化基礎設施體系和社會化城市管理新體系。
第一節 建設國際航運樞紐
全面開發建設董家口港區，調整完善膠州灣港區功能，有序推進鰲山灣港區開發，提升口岸服務功能，打造國際航運樞紐，港口吞吐量達到4裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。
加快港口基礎設施建設。重點建設董家口港區，新增港口通過能力9000萬噸。加快建設港區基礎設施、口岸查驗監管設施及生活服務配套設施，建成董家口港區中石化液化天然氣接收站工程和青島港集團大型礦石、魯能通用碼頭工程等項目，爭取國家批準董家口口岸對外開放。強化物流中轉樞紐功能，建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺、以石油交割庫為主的大型能源中心、以液化天然氣為主導的現代清潔能源基地，打造國家大宗干散貨集散中心、重要的能源儲運中心、交易中心。進一步完善膠州灣港區功能，建成前灣港區航道擴建工程、集裝箱碼頭四期等項目，前灣港建設成以國際集裝箱干線運輸為主的大型國際化深水港區；高標準建設老港區國際客運旅游中心設施，建成符合現代國際郵輪城要求的核心功能區。積極推進鰲山灣港區開發建設前期工作。統籌規劃陸島交通建設。
推進口岸跨區域合作。延伸青島口岸服務功能，建立與沿黃流域各口岸間的全面合作機制，加強與腹地貨主企業戰略聯盟。支持青島港口企業聯合船公司對內地無水港和周邊支線港進行投資建設，開展集裝箱中轉業務。充分發揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發展海鐵聯運，構建多式聯運物流網絡，強化口岸集疏運樞紐功能。加強與煙臺、威海、日照等周邊港口的戰略合作，形成山東
5億噸，集半島港口群的綜合競爭力。
提升口岸服務功能。積極引進大型航運企業，支持航運經紀、航運保險、航運融資、航運咨詢等現代航運服務要素的聚集發展。建設青島口岸國際航運服務中心，整合口岸信息資源，打造集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關信息平臺。加快電子口岸建設，推進物流企業與電子口岸聯網，建設口岸通關與物流信息“一站式”公共服務窗口。優化通關流程，提高口岸部門服務效率。
第二節 打造區域性國際航空樞紐
積極開辟國際航線，加快青島新機場規劃建設，全面提升青島空港運營效率和國內外影響力，航空旅客吞吐量達到1800萬人次，貨郵吞吐量達到27萬噸。
建設青島新機場。按照國際標準，全力推進青島新機場建設，大力發展飛機維修改裝、空港物流、航空培訓、空港商務商業等航空產業，努力形成服務半島、輻射全省及周邊省市的區域樞紐機場和特色高端產業集聚區，培育面向日韓地區的門戶功能，打造現代化國際航空城。
拓展國際航線。加大政策優惠力度，重點培育和扶持基地航空公司落戶，新增國際航線特別是直飛歐美航線。利用青島空港區位優勢和航線資源，大力發展面向日韓的中轉航線，吸引內地城市客貨來青集散。著力培育空運貨源基地，在沿黃流域經濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產業鏈。引進國際知名航空物流公司，建設區域分撥中心。
第三節 構建便捷陸域交通網絡
全面推進現代公路網絡、環灣型城市快速路網、半島城際鐵路和疏港鐵路建設，建成完善的陸域綜合交通網。
完善現代路網體系。完成龍口—青島高速公路建設，加強中心城區與縣域間路網建設，加快省道209升級改造和西部南北大通道等工程，超前規劃新機場周邊公路交通體系，構建以高速公路和一級公路為骨干，其他公路為補充的市域公路網絡體系。完成“四環兩跨”的環灣路網，加快市區快速路、重要主次干道建設及未貫通道路打通，繼續改造超期服役道路，構建中心城區南北順暢、東西貫通的一體化快速路路網骨架。完成世界園藝博覽會、鐵路北客站周邊道路建設，完善港口集疏運道路建設。地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設，地鐵三期力爭開工建設，完成軌道交通線網規劃修編和新一輪軌道交通建設規劃編制。實現地鐵、鐵路、公路、機場等重要節點的有機銜接，爭取零距離換乘和無縫對接。積極謀劃膠州灣第二條海底隧道建設。大力實施公交優先發展戰略，統籌交通一體化管理，結合海灣大橋、海底隧道開通和地鐵建設，延伸和優化公交線網，實現中心城區公交全覆蓋和與近郊重點中心鎮的有機銜接。重點發展節能環保型公交車，規劃建設汽車加氣站、充電站，提高新能源使用比重。加大政府投資建設力度，鼓勵社會投資建設經營公共停車場，挖掘各類停車資源，努力緩解停車難問題。加快推進重要路段過街設施、無障礙設施建設。建設完善城市交通安全管理系統。
提升鐵路運輸樞紐地位。建成鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路，爭取建設青島—平度—萊州鐵路，推進半島城際公交化。建成青連鐵路，完成膠新鐵路電氣化工程復線改造，密切與長三角經濟圈的聯系。加快董家口疏港鐵路建設，積極做好青島至太原高速鐵路濟青段前期工作，密切與沿黃流域聯系。根據鰲山灣建設需求，推進鰲山灣疏港鐵路建設。
專欄7現代路網重點工程
◆“四環兩跨”環灣路網。“四環”，即雙積路、國道204、正陽路及延伸線、膠州灣高速公路；“兩跨”，即青島海灣大橋，海底隧道。完成海灣大橋、海底隧道、環灣大道、雙積公路、濱河路續建工程和正陽路改造、江山路快速路、海灣大橋青島端接線二期等工程。
◆中心城區快速路網。完成重慶路快速路、杭鞍快速路二期、東西快速路三期、新疆路高架快速路、前灣港疏港高架二期等工程。
◆城區主次干路網。完成福州路、金水路、溫州路、南京路、太原路等主干路拓寬改造，逐步實施瑞昌路、長沙路、安順路、周口路、唐山路等打通工程。
◆重點區域路網。完善鐵路客運北站站前路網體系，完成世園大道、九水東路等世界園藝博覽會周邊道路工程。“十二五”中心城區路網規劃示意圖
市區軌道交通線路示意圖第四節建設完善市政公用基礎設施
全面提高市政公用行業管理和服務水平，構建高起點、可持續、管理規范、服務優良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災減災保障設施，建成功能完善、國內領先的城市公用基礎設施體系。
加強供排水設施建設。實施近郊水庫向市區調水工程，新建、擴建、改造輸水管道和供水廠。整合完善現有供水廠及輸配水設施，建立市區統一的供水調配、運行管理體系和水質實時監測系統，提高供水安全保障能力，供水普及率保持100%。進一步完善城市污水收集、輸送、處理系統，新建、擴建、升級改造污水廠，入膠州灣污水處理廠達到一級A排放標準，其他污水處理廠達到一級B排放標準。市區污水集中處理率達到95%以上，位居全國副省級城市前列。積極推進再生水廠和配套管網建設。加快低標排水設施改造。
構筑集約聯網的供熱、供氣設施體系。積極發展區域三聯供，擴大清潔能源利用，加快熱源和配套管網建設，構筑以熱電聯產為主體、區域鍋爐房為輔助、潔凈能源為補充、供熱管網“環網”、“聯網”運行的城市供熱體系，市區集中供熱普及率達到85%以上。加快供熱企業整合，提高規模化、集約化程度。建設環膠州灣及至五市天然氣高壓管網，實現天然氣統一接收、統一分銷，構建以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補充的城市燃氣體系。建設天然氣應急調峰氣源，推進燃氣管網地理信息系統建設，完成灰口鑄鐵管改造，保障管網穩定運行。市區管道燃氣氣化率達到90%。
提高環衛設施水平。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，完善生活垃圾收集運輸體系，逐步實現分類收集、分類運輸、分類處理。建成餐廚垃圾專門處理設施，實現無害化處理。加快市區垃圾轉運站建設和升級改造。建設以焚燒、生化處理為主，衛生填埋為輔的生活垃圾處置設施。加快環衛車輛更新，增加道路清掃和灑水車輛。積極推進公廁建設，提高公廁設施標準，創建整潔、衛生、文明的城市生活環境。市區生活垃圾無害化處理率達到100%，環衛設施達到世界先進水平。
健全防災減災保障設施體系。加強城市氣象災害的預警系統建設，提高臺風、海嘯等氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。加快防洪設施建設，提高大沽河防洪能力，達到50年一遇防洪標準，治理白馬河等重點中小河流，實施54座大中型病險水閘除險加固工程，新建、加固重點海堤。穩步推進防震設施和基礎工程建設，不斷完善地震監測臺網、地震應急指揮系統與地震應急救援體系。加強城市高層建筑消防設施、火災應急處置能力及城市防災避險綠地建設，開展逃生知識培訓和演練。超前研究核輻射安全保障應急措施。統籌地下空間資源開發利用。加強防空設施建設。完善郵政通信設施。專欄8市政公用設施重點工程
◆供排水設施。實施紅石崖水廠、青島北部水廠建設和江家莊水廠擴建工程，完善李滄區東部、四方區東部、浮山新區、嶗山區北部等區域輸配水設施。加大供水管網建設和改造力度。續建海泊河污水處理廠，實施李村河上游、王哥莊、高新區污水廠和城陽區污水處理廠二期工程，擴建沙子口、樓山河、龍泉河、泥布灣、鐮灣河污水廠，實施污泥焚燒工程，推進排水管網建設。
◆供熱、供氣設施。實施東億供熱中心、水清溝熱電廠、后海熱電廠、鐵路紅宇供熱站擴建和李滄東熱電廠續建工程，徐家東山供熱站等熱源建設及配套管網工程，推進調峰鍋爐房建設及蒸汽管網改造、供熱分戶計量等工程。建設天然氣汽車加氣站等供氣工程。
◆環衛設施。完善生活垃圾收集體系，推進生活垃圾收集站工程，完成太原路垃圾中轉站遷建和嶗山垃圾中轉站工程，新建、改建社區小型垃圾轉運站。推進小澗西生活垃圾填埋場二期、焚燒發電二期工程建設。實施餐廚垃圾處理廠和城肥處理廠遷建工程。
◆防災減災設施。實施大沽河、白馬河、郊區路域河道等防洪設施工程，近海海洋氣象監測和災害預報預警工程、氣象災害監測預報預警服務系統等氣象工程，推進地震監測預報系統、地震基礎設施、震害防御系統、地震應急指揮系統、救援裝備及物資儲備系統等防震減災工程建設。“十二五”中心城區污水處理廠布局示意圖
第五節 提高城市管理水平
深化城市管理體制改革，強化城市管理的法制化、人性化和屬地化，構建網格化、精細化、社會化城市管理新體系。
構建新型城市管理格局。強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，增強城市管理的整體協同性、區域統籌性、城鄉一體性。強化屬地管理，推動管理重心下移，加快向鎮（街）、社區延伸，加強建制鎮城市管理機構建設，全市城市社區管理專業維護作業隊伍覆蓋率達到100%。明確城市管理設施和公共空間的責任主體，理順管理事權。提升數字化城市管理水平。
健全規范管理的長效機制。強化城市管理立法工作，建立專業執法和綜合執法相結合的執法體系，大力推進城管標準化建設。提高執法隊伍素質，倡導文明執法，實現由“突擊整改、專項整治”向“綜合治理、長效管理”的轉變。加強執法裝備的配備和更新。完善城市管理考核機制和社會評價機制，建立健全執法監督體系和快速反應機制，促進城市管理高效運行。
加強城市綜合管理。加強重點區域控制性詳規編制，保持和延續城市歷史風貌，合理確定建筑形式、高度、色調和風格，規劃好天際線，控制好綠線、紫線。加強違法建筑、門頭廣告、燈光亮化、占路經營等規范管理。加強市區鐵路兩側和環灣大道、大橋接線兩側環境整治。著力緩解交通擁堵，規劃建設新一代智能交通管理系統，實施道路“暢通”工程，加強城市交通的高峰調流、科學疏導。積極發展中小學校車服務系統，鼓勵單位開行班車。提高市政設施養護管理水平和機械化維護率。增強掘路施工計劃性，規范現場管理。規范地名、路名管理。
第十章 促進城鄉協調發展
圍繞社會主義新農村建設，打破城鄉壁壘，推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、環境治理、公共服務一體化，工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，實現城鄉居民共享改革發展成果。
第一節 優化城鄉規劃布局
堅持規劃先行，科學合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，形成城鄉一體、配套銜接的規劃體系。
推進鎮村規劃。完善城鄉規劃體系，將鎮村規劃納入城鄉規劃體系，編制完成城鎮體系規劃，統籌城鄉規劃控制與引導。進一步完善重點鎮布局規劃，編制完成新城和重點中心鎮規劃，明確各鎮的規模結構和功能定位。編制村莊布點規劃，合理規劃村莊住宅建設、產業發展、基礎設施、公共服務設施等用地。
建立健全城鄉統一的建設用地市場。統籌城鄉土地管理使用，積極穩妥推進農村土地整治，探索農村集體建設用地流轉機制，完善被征地農民社會保障辦法，做到先保后征。認真落實城鄉集體建設用地增減掛鉤制度，逐步實現農村集體用地在范圍內異地使用。
第二節 加快縣域經濟發展
承接市區產業轉移，促進縣域產業結構調整，增強產業競爭力，大幅提升縣域經濟實力。
壯大優化縣域產業。引導大項目和老城區搬遷企業向縣域工業園區集聚，配套引進發展上下游關聯企業。加大政策扶持力度，推進平度、萊西新型工業化進程。加快培育即墨通濟紡織服裝、膠南隱珠手推車、膠南王臺紡織機械、膠州鋼結構、萊西姜山橡膠輪胎和新材料、平度新河化工等特色產業基地，向百億元規模升級。完善縣域服務業體系，發展與新型城鎮、新型農村社區、工業園區相配套的物流、中介、科技、信息、文化娛樂、教育醫療、社區服務等服務業。加大縣域旅游資源綜合開發力度，發展生態、健身、民俗文化和農家樂、漁家樂等度假式鄉村休閑旅游。同步推進村莊改造、農民住房景觀化改造與鄉村旅游區建設，創建旅游特色村和旅游強鎮。推進農村流通網絡建設，大力發展現代流通方式，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務。
健全現代農村金融體系。鼓勵增加涉農信貸投放，促進縣域內新吸收存款主要用于當地發放貸款。推動各類金融機構加快增設縣域分支機構，積極培育新型農村金融機構和組織。探索建立服務三農的融資擔保體系。拓展農村抵押擔保范圍，積極開展林權、海域使用權、設施農業使用權等抵押貸款。建設農村信用工程，提高農村小額貸款覆蓋面。完善政策性農業保險，逐步擴大試點范圍。
第三節 加強農村基礎設施建設
堅持聯網對接、共建共享，加快城市交通、供水、供電、信息網絡等基礎設施向農村延伸。
加強縣域交通基礎設施建設。繼續改善農村公路質量，落實和加強縣鄉道路及村村通道路的監管維護措施，推進膠南東西大通道等干線農村公路和重點工業功能區周邊公路建設，加強通村公路、干線公路、高速公路的配套協調，提升農村公路網化水平。實現平度、膠州、萊西與濰坊、煙臺等周邊地區連接公路的標準統一。加快公交服務向郊區延伸覆蓋，推進農村客運線路公交化，形成城鄉公交相互銜接、方便快捷的城鄉客運網絡。
加快鎮村公用設施建設。加大財政支持力度，加強水源地和水廠建設，加快鎮村供水老管網改造，推進鎮村集中連片供水，規模化集中供水人口占農村居住人口的95%以上。開展水質定期檢測，提高供水質量標準，全面解決農村安全飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，鎮村基本實現電氣化。大力發展鎮村管道天然氣，推廣農村可再生能源技術，規范發展農村大中型沼氣設施。推動寬帶互聯網絡向農村延伸，建設統一的村級管理和服務信息網絡平臺，完善農村信息服務體系。
第四節 改善農村生態環境
全面開展農村環境綜合整治，建立“五化”長效管理機制，加強農村環衛設施建設，改善農村居民生活環境質量。
加強農村生活污染防治。因地制宜推進鎮建成區（中心村）生活污水治理工作，完成重點中心鎮污水處理系統建設。將村鎮垃圾收集點、轉運站、公廁、再生資源回收利用站點等納入城鄉建設規劃，推進環衛設施和回收利用站點建設與管理。逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區，加大各級財政支持力度，推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾無害化處理方式。大力推進農村廁所改造，落實以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治。
有效控制農業面源污染。推進畜禽養殖業污染治理，推廣畜禽清潔養殖技術。加強農藥化肥污染控制，防止禁用農資進入農業生產環節。引進、試驗和推廣精準施藥技術、新型施藥器械和以生物制劑為主的新型農藥品種，擴大生物肥料、生物農藥覆蓋面。
第五節 強化農村公共服務
加快公共服務向農村覆蓋，實現城鄉之間基本公共服務制度的銜接和統一，促進基本公共服務均等化。
推動城鄉教育均衡協調發展。加快推進農村中小學標準化建設，完成薄弱學校改造，均衡縣域義務教育師資配置，縮小城鄉之間和校際之間辦學條件差距。切實解決好農村留守兒童教育問題。加強縣級職教中心和涉農專業建設。把發展學前教育納入新農村建設規劃，增加農村公辦幼兒園，推進農村幼兒園標準化建設。統籌建立農村成人教育網絡，促進農科教結合，增強服務三農的能力。加大農村教師培訓力度，完善農村教師補充機制，推進城鄉教師雙向交流。
促進農村醫療衛生事業發展。加快建設以基本醫療和公共衛生服務為基礎的農村醫療衛生服務網絡。完善城鄉醫療機構對口支援的長效機制。轉變鎮衛生院服務職能，從以基本醫療為主轉向健康管理為主，逐步向社區衛生服務中心模式轉變，逐步實施鎮村醫療衛生機構一體化管理。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準和人均籌資水平，健全農村困難群眾重大疾病醫療救助制度。
加快改善農民住房條件。合理確定農民集中居住點的數量、布局、范圍和用地規模，尊重農民意愿，引導農民逐步向城鎮和農村新型社區集中居住。加快實施農民經濟適用房建設、農村危舊房改造和村莊集中改造三大工程。完善農村宅基地管理機制，全面梳理宅基地使用權屬，依法保障農戶宅基地用益物權。
完善農村社會救助、社會福利體系。加大財政補助力度，完善農村居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標準增長機制。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平不低于所在區（市）農村居民平均生活水平。完善農村社會福利服務制度，改善農村社會福利設施條件。統籌城鄉優撫安置政策，大力發展面向農村的公益慈善事業。
第十一章 著力保障和改善民生
堅持民生優先，建立健全覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，不斷提高政府保障能力，增強人民群眾的幸福感。
第一節 增強公共就業服務能力
實施積極的就業政策，完善城鄉統一的公共就業服務體系，建設國家級創業型城市，年新增城鄉就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
著力擴大就業規模。通過保持經濟平穩較快增長特別是發展服務業，不斷擴大就業容量。出臺鼓勵中小企業、勞動密集型企業吸納就業政策。鼓勵多種形式靈活就業，扶持自謀職業、自雇就業。健全職業技能培訓制度，完善政府購買培訓成果機制和培訓模式。
健全公共就業服務體系。完善統一規范靈活的人力資源市場，推進就業信息全市統一聯網，為勞動者實行免費服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧的勞動關系。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。健全失業監測預警和調控制度。
實施全民創業工程。以創業富民為目標，落實完善鼓勵自主創業政策，支持科技創業、青年創業、二次創業、婦女創業、殘疾人創業，打造“無障礙創業綠色通道”，年扶持創業1萬人，創建最具創業創新發展活力城市。做好創業項目歸集、推介展示和指導服務，加強創業輔導培訓。扶持創業科技孵化器、專業創業園區、大學創業園等創業載體建設。加強創業司法援助和維權。
促進重點群體就業。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。加強高校畢業生就業指導和創業扶持，推進企事業單位見習基地建設，本市高校畢業生就業率達到85%以上。實行農村轉移勞動力訂單式培訓，鼓勵支持農民工就近就業和返鄉創業，年農村勞動力轉移就業10萬人。開展就業困難人員就業援助行動，鼓勵企業接納就業困難人員，支持就業困難人員在社區就業。做好退役軍人就業工作。
第二節 提高城鄉居民收入
合理調整收入分配關系，拓寬增收渠道，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，城鄉居民收入年均分別增長11%以上。
調整收入分配格局。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重。完善最低工資和工資指導線制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋面。建立企業工資正常增長機制和支付保障機制，促進城鎮在崗職工工資持續增長，確保工資按時足額發放。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，創造條件增加居民財產性收入。規范國有企業高管人員的收入分配。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。
促進農民增收。鼓勵農民優化種養結構，發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，鞏固提高經營性收入。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，增加工資性收入。完善補貼方式，加大對種糧農民的直接補貼力度，發展政策性農業保險，增加轉移性收入。推進農村產權制度改革，提高征地補償標準，完善農村宅基地制度，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權，切實增加財產性收入。
第三節 辦好適應時代要求的教育
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，實施教育強市戰略，率先基本實現教育現代化。全市財政預算內教育經費占財政支出20%，高水平普及十五年基礎教育，新增勞動力平均受教育年限達到14年。
提高基礎教育整體水平。堅持學前教育公益性和普惠性，大力發展公辦幼兒園，加大對民辦幼兒園的扶持，支持街道、農村集體舉辦幼兒園，落實幼兒教師地位和待遇，形成政府主導、公辦為主、社會參與的幼兒園辦園體制。推進義務教育均衡發展，合理配置公共教育資源，重點向農村傾斜，提高義務教育公平滿意度。擴大義務教育段免費項目。加強中小學標準化建設，提高學校基礎設施、教育技術裝備和信息化水平，七區90%、五市60%以上的中小學通過現代化學校驗收。高中教育形成特色、優質、多元的發展格局。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
大力發展職業教育。優化職業教育專業結構和布局，加大“雙師”型教師的培養和引進力度，提高職業教育質量，加快技能型人才培養。推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，形成“行行出狀元”的社會氛圍。推進青島職教園區和實訓基地建設。統籌中等與高等職業教育協調發展，適度擴大三二連讀和五年制高職的招生計劃。支持青島職業技術學院國家示范二期和青島技術博物館建設。
推動高等教育內涵發展。鼓勵駐青高校引進高層次人才，推進重點高校和重點學科建設，全面提高高等教育質量，高等教育步入普及化階段，毛入學率達到50%以上。以提高人才培養質量和推進產學研用合作為重點，選擇若干學科專業推進市校共建。支持中國海洋大學“985工程”建設，完成山東大學青島校區建設。
深化教育教學改革。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，促進管辦評分離，推進現代學校制度建設。擴大教育開放，加強與國內外知名高校的合作。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵優秀人才終身從教。支持特殊教育發展。發展繼續教育、社區教育、遠程教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
第四節 提升醫療衛生服務水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，加大財政投入，全力推進健康城市建設，每萬人口擁有醫療床位50張、執業醫師30人、注冊護士40人，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。
健全公共衛生服務體系。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，加強與基層醫療衛生機構之間的資源共享，提高突發公共衛生事件處置能力。提高人均公共衛生經費標準，擴大基本和重大公共衛生服務免費項目。全面推行公共場所禁煙。開設12320熱線，普及健康知識，倡導健康文明的生活方式。孕產婦死亡率控制在10/10萬以內，嬰兒死亡率控制在5‰以內，居民預期壽命達到82歲以上。
健全醫療衛生服務體系。完善以區域性醫療中心為龍頭、特色專科骨干醫院為補充、基層醫療衛生機構為基礎的醫療衛生服務體系。實施“953”工程“953”工程：提升市立醫院、海慈醫療集團等9所三級醫院能力，升級改造城陽、平度等5所區市醫院，搬遷建設市精神衛生中心等3所醫院。，推進國家和省級重點學科建設，17個區域性醫療中心全部達到三級醫院水平，著重提升五市醫療水平和規模，形成半小時醫院服務圈。實施衛生強基工程，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，改善基層衛生機構設施條件，形成基層“一刻鐘健康服務圈”。推進人才培養與引進工程，加強高端人才和基層全科醫生隊伍建設，完善優秀人才長期在基層服務的政策。構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，形成市區醫療中心和基層醫療機構分工協作格局。
健全基本醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，實現城鎮職工醫保和新農合市級統籌。逐步減輕居民個人醫藥費用負擔，大幅提高城鎮居民醫保和新農合的籌資標準，住院費用報銷比例達到70%，逐步提高門診報銷比例，新農合最高支付限額提高到農民年人均純收入的8倍以上。健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。
深化醫藥衛生體制改革。積極穩妥推動公立醫院改革，完善運行機制、補償機制和評價體系，實行績效工資制度。堅持公立醫院的公益性，提升醫療服務水平，提高群眾滿意度。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，基本藥物全部納入醫保藥物報銷目錄，逐步提高公立醫院基本藥物使用比例。建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，加快現代醫療服務業發展，滿足居民多層次、多元化醫療服務需求。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。
第五節 健全社會保障體系
完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，實現社會保障制度全覆蓋，五項社會保險市級統籌。
完善社會保險制度。不斷擴大養老保險覆蓋范圍，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。城鎮職工基本養老保險參保繳費人數達到195萬人，城鄉居民基本養老保險適齡參保率達到85%以上，60周歲及以上人員全部享受社會養老保險待遇。擴大基本醫療保險保障范圍和工傷、失業、生育保險制度的覆蓋面。穩步提高企業離退休人員基本養老金水平。完善基金管辦分離制度，加強社會保險基金征繳和監管。
加強社會救助和社會福利服務體系建設。完善最低生活保障制度，穩步提高城鄉低保標準，做好低保邊緣群體的基本生活保障。鼓勵支持慈善捐助、志愿服務、法律援助等社會救助，提高教育、醫療、就業等專項救助和農村五保供養水平，完善臨時救助制度。建立低保對象中80歲以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活補助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。推廣免費海葬等綠色殯葬。發揮紅十字會、福彩公益金作用，推動公益慈善事業健康發展。
深化社會保障制度改革。穩步提高財政性社會保障支出占財政支出的比重，重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。做實養老保險個人賬戶，增強基金抗風險能力。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現企業養老保險與城鄉居民養老保險合理轉換。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用。探索建立個人終身社會保障號，推進社會保障關系跨地區轉移接續。
第六節 推進保障性住房建設
完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，基本解決低收入低收入：人均可支配收入線標準以下，即家庭人均月收入低于1864元（按2009年城市居民人均可支配收入計算）。住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入中低收入：人均可支配收入線
15倍以下，即家庭人均月收入低于2796元。住房困難家庭的住房條件。
加大保障性住房建設力度。增加財政資金對保障性住房建設和管理投入。通過新建、改建、購置等方式多渠道籌集保障性住房。優先保證保障性住房用地供應，堅持和完善保障性住房配建制度，市區住宅建設用地原則上均應按一定比例配建保障性住房、限價商品住房。嚴格保障性住房開發建設單位的資格準入，優化戶型布局設計，提升住房綜合品質和配套水平。
逐步擴大住房保障覆蓋范圍。通過籌建公共租賃住房（含廉租住房）、經濟適用住房以及舊城區、城中村改造等方式，解決市區5萬戶低收入家庭的住房困難。通過限價商品住房，改善約5萬戶中等收入家庭的住房條件。逐步改善和解決新就業職工、引進人才和在我市有穩定職業并居住一定年限的外來務工人員等群體的住房。
加快推進舊城區、城中村改造。堅持政府主導、市場運作、群眾參與，采取就近整合、項目捆綁的方式集中連片統籌規劃建設，優先改造規模大、條件差、群眾要求迫切的地塊，逐步改造零星分散的地塊，到2015年全面完成建成區城中村改造任務。繼續加強舊住宅區和老樓院功能完善和環境整治。
第七節 全面做好人口工作
提高人口素質，優化人口結構，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。
加強計劃生育服務。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育家庭扶助、“少生快富”工程、特別扶助制度和城鎮獨生子女父母年老獎勵制度，加強社會撫養費征收管理，千方百計穩定適度低生育水平，年均人口自然增長率不超過45‰，全市戶籍總人口控制在830萬以內。加大出生缺陷預防干預力度，做好優生咨詢、孕前篩查、營養素補充等服務，推進優生優育。做好流動人口計劃生育服務管理。加強人口發展戰略研究。
營造關愛老年人的社會環境。完善覆蓋城鄉老年人的社會保障體系、養老服務體系、精神關愛體系，加快老齡產業發展，推進老齡信息服務平臺建設，建設國家級老年友好型城市。加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，積極發展面向高齡失能失智老人的護理型醫養結合養老機構，每個社區設立老年人照料中心，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，加強農村敬老院建設。發展老年教育、文化和體育事業，辦好各類老年學校，加強各級老年活動中心建設，拓展社區老年服務功能。保障老年人合法權益。逐步提高老年人優待標準。
切實維護婦女兒童和殘疾人權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展綱要，保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女平等就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。切實解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。健全殘疾人社會保障和服務體系，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業，加強殘疾人康復、教育、托養、就業工作。推進無障礙建設。專欄9社會民生重點工程
◆教育事業。推進市青少年綜合素質教育實踐基地、校舍安全工程，加快青島二中分校、青島實驗中學建設。完成綜合性職業教育園區、40個校內實訓基地和30個綜合性、開放式專業實訓基地建設。加快山東大學青島校區、哈爾濱工程大學產學研基地、青島遠洋船員職業學院、青島遠程教育中心建設。選址建設青島盲校。
◆衛生事業。推進市第三人民醫院遷建、市婦女兒童醫院二期、市公共衛生中心遷建、市精神衛生中心遷建、公共衛生體系標準化、衛生信息網絡等工程建設。
◆民政事業。實施市殯儀館搬遷，改擴建市社會福利院、市優撫醫院和市兒童福利院，推進市救災物資倉儲中心和民政信息化工程建設。
◆人口計生。建設市級孕前優生健康檢查教育基地。建立完善市全員人口信息綜合數據庫、人口綜合管理與決策支持平臺和數字移動智能平臺。
◆老齡和殘疾人事業。建立完善青島市老年人口信息庫，建設青島市老年活動中心、市失能失智老年人長期照護中心和市級殘疾人綜合服務中心。
第十二章 促進社會和諧穩定
加強和創新社會管理，推進公共安全和民主法制建設，讓城鄉居民生活得更加安全、更有尊嚴。
第一節 加強和創新社會管理
以社會和諧穩定為目標，加大社會矛盾調解力度，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局。發揮黨委的領導核心作用，強化政府社會管理職能。發揮群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位協同作用，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。發揮工商聯橋梁紐帶作用，引導非公有制經濟健康發展。推進社會管理重心向基層組織轉移，加強和改進基層黨組織工作，完善村民自治、社區自治制度，提高城鄉社區自治和服務功能。統籌網絡虛擬社會與現實社會管理，加強網絡和輿情引導，構建和諧虛擬社會。加強流動人口和閑散青少年服務管理。
建立完善維護群眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋。充分發揮互聯網通達社情民意的作用，高度重視和主動回應社會熱點問題。完善社會矛盾調解機制。落實重大工程項目建設、重大政策制定和重要決策事項的風險評估制度。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解社會矛盾。依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益。
推進城鄉社區建設。健全黨組織領導的社區居民自治制度，推進居民依法管理社區公共事務和公益事業。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位的作用，加強社區專職工作者和志愿者隊伍建設，發展社區便民服務。加強社區配套設施建設。堅持地域相近、規模適度、有利于整合利用公共資源的原則，按照多村一社區、中心村建社區服務中心的思路，加快農村社區化進程，推進公共服務向農村延伸。積極創建全國和諧社區建設示范區。
規范發展社會組織。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用，促進市場主體有序競爭。培育發展公益性社會組織，動員社會力量設立公益性社會團體和民辦非企業單位。加強社會組織監督，建立社會組織信息公開制度，提高自律性和誠信度。逐步擴大政府向社會組織購買服務范圍。
第二節 推進公共安全建設
堅持把保護人民生命財產安全放在第一位，深化平安青島建設，加大公共安全投入，提高社會公共安全管理水平。
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監管機構體制和應急體系。依法強化農產品種養殖、食品生產加工、流通和消費環節的全覆蓋、無縫隙、常態化監管，建立健全食品安全保障體系，食品抽檢合格率達到98%以上，努力建成全國食品最安全城市。加強藥品的源頭監控和市場監管，保障公眾用藥安全。完成國家口岸藥品檢驗所改造。
嚴格安全生產管理。強化企業安全生產主體責任，實行網格化監管。建立道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、特種設備和人員密集場所消防等安全整治的長效機制。不斷完善安全生產法規和技術標準體系、監督管理體系、技術支撐體系和宣傳教育培訓體系。加大安全生產目標考核，嚴格追究安全生產事故責任，堅決遏制重特大事故發生。全市億元生產總值生產安全事故死亡率下降35%，道路交通萬車死亡率下降20%。
健全突發事件應急體系。完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，加快形成政府統籌協調、社會共同參與的“大應急”工作格局，加強應急隊伍建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件。加大應急裝備投入和宣教培訓力度，不斷提高公眾危機防范自救意識和應急綜合救援能力。加強糧食等應急儲備，建立生活必需品儲備體系。加強海上溢油應急能力建設。
加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，分步建設覆蓋城鄉的社會治安動態視頻監控網絡，加強城鄉社區警務、群防群治等基層建設，形成社會各方面力量參與的治安防控大格局，不斷提升城市安全度和公眾安全感。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加強重點地區社會治安綜合治理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。強化對特殊人群幫教管理工作，積極開展社區矯正。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩中心等基層建設。健全社會穩定和執法辦案穩定風險評估機制。建立反走私綜合治理長效機制。加強國家安全人民防線、防恐反恐建設和反邪教斗爭。
第三節 促進民主法制建設
加強社會主義民主法制建設，更好保障人民合法權益，維護社會公平正義。
發展社會主義民主。認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，重視發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。繼續做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強黨管武裝和民兵預備役建設。
建設法治社會。建立和完善地方立法前、立法后評估和定期清理制度，提高地方立法質量。加強政府法律事務工作，完善執法責任追究制度，提高依法行政水平。創新和完善行政復議和應訴工作機制，依法解決行政糾紛，加快建設法治政府。推行陽光執法，加強法律監督，規范執法行為，推進公正廉潔執法，提高司法公信力。加強法制宣傳教育，完善法律服務體系，切實做好對弱勢群體的法律援助工作。
加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深化黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。嚴厲查辦各類腐敗案件。深入推行崗位廉政風險防控，建立思想、制度、科技相結合的防控機制。
專欄10平安青島重點工程
◆公安基礎設施。適時啟動市公安局指揮中心、警官培訓中心、出入境管理局辦公樓遷建和特警支隊辦公營房擴建。加強平安青島信息網絡系統和平臺建設，建立完善道路交通智能化系統和社會治安動態監控系統。
◆司法建設。推進青島監獄、北墅監獄擴容建設。
◆應急體系。推進應急宣教培訓基地建設和應急指揮平臺后續建設。
◆質量技術監督。建立完善檢驗檢測體系和能源計量體系，推進國家質檢中心基地建設。
第十三章 加快建設文化青島
深入挖掘城市文化內涵，統籌文化發展布局，堅持文化創新，提高公共文化服務能力，以文化繁榮促進經濟發展。文化發展主要指標和文化綜合競爭力居全國同類城市前列，成為國內外有重要影響力的區域性文化中心城市。
第一節 塑造城市文明形象
廣泛開展群眾性精神文明創建和公民道德實踐活動，倡導愛國守法和敬業誠信，提高城市文明程度和市民素質。
建立城市價值體系。鞏固和發展健康向上的主流意識形態，促進社會主義核心價值體系的大眾化、普及化，激發全體市民的創業激情和創新活力，營造和諧向上的社會氛圍。以“文明贏得尊重”為主題，實施以“弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心”為主要內容的“四心工程”，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛組織《青島市市民文明公約》和《青島市市民“八要八不要”行為規范》宣傳實踐活動。加強科學普及工作，弘揚科學精神。加強人文關懷，注重心理疏導，開展志愿服務，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。
推進文明城市創建。堅持城市公共文明指數日常測評和結果定期公布，大力推進文明素質提升、市容環境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環境凈化“五大行動”。深入實施“育農、樂農、靚農”和農村精神文明建設“四個一”工程農村精神文明建設“四個一”工程：在農村建設一條文明示范街、一個宣傳欄、一支宣傳隊、一個未成年人活動場所。，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。提倡公民健康生活方式。加強國防動員工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關系。
提高城市文化品質。組織創作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳，在全國有一定影響力的精品力作。瞄準國際水平，辦好青島國際啤酒節、青島國際帆船周、中國國際海洋節、中國秧歌節、中國國際小提琴比賽等重大文化節慶活動和文化賽事，做好第十屆中國藝術節分會場的籌備工作。加大對青島交響樂團的扶持力度。加強國內外文化交流，引進國內外優秀文藝作品和高品位藝術表演，爭創聯合國創意城市聯盟“音樂之都”。積極挖掘文物資源，加強歷史遺跡、歷史建筑、歷史文化街區的保護和研究，傳承和弘揚膠州秧歌等非物質文化遺產。推進公共檔案館和數字檔案共享平臺建設，實施社會記憶工程，強化檔案資源建設。大力發展博物館事業。加強史志等地情研究和成果利用。
第二節 繁榮發展文化事業
堅持政府主導，加大公益性文化事業投入力度，率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
完善公共文化設施。重點建設市文化中心等一批特色鮮明、功能完備的城市標志性文化設施，加強區（市）文化中心建設和基層文化設施配套，新建擴建一批專業演出場所，完善老年人和青少年文化活動場所。發揮現有公共文化基礎設施的作用，提高各類公共文化設施的使用效率。全市公共圖書館、檔案館、文化館、美術館均達到國家一級館標準，城市中每萬人擁有公共文化服務機構數、鄉鎮綜合文化設施覆蓋率等指標位居全國前列，形成城區“15分鐘文化服務圈”。
提高公共文化服務能力。發揮公益性文化單位在公共文化服務中的骨干作用，推廣政府購買公益文化產品和服務，保障廣大群眾特別是低收入和特殊群體的基本文化權益。落實“益民書屋3+2”工程“益民書屋3+2工程”：面向農村農民的農家書屋建設、面向城市居民的“社區書屋”建設、面向進城務工經商人員的“新市民書屋”建設和適用圖書出版、推進全民閱讀活動。、農村電影放映“2131工程”農村電影放映“2131工程”：在21世紀農村要實現一月一村放映一場電影。等文化惠民政策，開展各種形式的公益性文化活動和文化下鄉活動。繼續實施文化信息資源共享工程，推動文化資源向基層和農村傾斜。推進和完善圖書館總分館制，公共圖書館、文化館和博物館實行免費開放。
推動廣播電視、新聞出版業發展。加強報刊品牌建設，提高青島新聞網、青島傳媒網等重點新聞網站的發展實力和輿論影響力，牢牢把握正確的輿論導向。推進廣播電視頻道（頻率）專業化、精品化發展，建設青島網絡電視臺及高清頻道。加強城鎮影院建設。完善大型書城、特色書店、社區便民書店布局，積極開發數字出版業務，提高傳統出版和數字出版的綜合傳播能力。
第三節 大力發展文化產業
推進文化與歷史、經濟、海洋、科技、旅游深度融合，加快區域性特色文化產業集群建設，大力發展新興文化業態，提升文化創意水平，文化產業增加值占
第二篇：青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經市十四屆人大四次會議批準，現印發給你們，望認真組織實施。
《綱要》實事求是地總結了“十一五”時期我市經濟社會發展取得的成就，立足我市實際，明確提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標任務和工作重點，充分體現了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹了省委九屆十一次全委會和市委十屆十次全會精神，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿望，是動員和組織全市人民率先全面建成小康社會的綱領。
各區市、各部門、各單位要從實際出發，認真組織實施好《綱要》，為實現《綱要》提出的各項奮斗目標，把青島建設成為富強文明和諧的現代化國際城市而努力奮斗。
青島市人民政府
二○一一年四月十五日
青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 2011年2月26日青島市第十四屆人民代表大會第四次會議批準
目錄
第一篇 發展目標（9）
第一章 第一節 第二節 第二章 第二節 第二篇 第三章 第一節 發展環境（9）發展基礎（9）面臨形勢（12）
指導思想和發展目標（14）發展目標（15）空間布局（18）
城市發展布局（18）
統籌發展中心城區（18）
第一節 指導思想（14）
第二節 壯大發展五市（21）
第三節 加快推進城鎮化（22）
第四章 產業發展布局（25）
第一節 環灣高端集聚（25）
第二節 縣域壯大升級（26）
第三節 多區帶動發展（27）
第五章 生態建設布局（30）
第一節 環膠州灣核心區（30）
第二節 三大山地生態控制區（31）
第三節 三大生態廊道（31）
第四節 各類生態節點（32）
第三篇 戰略任務（34）
第六章 增強經濟增長內生動力（34）
第一節 著力擴大內需（34）
第二節 強化自主創新（35）
第三節 壯大民營經濟（37）
第四節 促進綠色發展（38）
第七章 第一節 第二節 第三節 打造藍色經濟區（40）
全面推進藍色經濟區改革發展試點（40）優化藍色經濟發展布局（40）提升海洋科技水平（41）
第四節 培育壯大海洋產業（41）
第五節 保護海洋生態環境（42）
第八章 推進產業結構優化升級（42）
第一節 實現服務業跨越發展（43）
第二節 培育發展戰略性新興產業（48）
第三節 改造提升制造業（52）
第四節 大力發展現代農業（54）
第九章 提升完善城市功能（57）
第一節 建設國際航運樞紐（57）
第二節 打造區域性國際航空樞紐（59）
第三節 構建便捷陸域交通網絡（59）
第四節 建設完善市政公用基礎設施（63）
第五節 提高城市管理水平（66）
第十章 促進城鄉協調發展（68）
第一節 優化城鄉規劃布局（68）
第二節 加快縣域經濟發展（69）
第三節 加強農村基礎設施建設（70）第四節 改善農村生態環境（70）第五節 強化農村公共服務（71）
第十一章 著力保障和改善民生（73）第二節 第三節 第四節 第五節 提高城鄉居民收入（74）
辦好適應時代要求的教育（75）提升醫療衛生服務水平（77）健全社會保障體系（79）
第一節 增強公共就業服務能力（73）
第六節 推進保障性住房建設（80）
第七節 全面做好人口工作（81）
第十二章 促進社會和諧穩定（83）
第一節 加強和創新社會管理（83）
第二節 推進公共安全建設（85）
第三節 促進民主法制建設（86）
第十三章 加快建設文化青島（88）
第一節 塑造城市文明形象（88）
第二節 繁榮發展文化事業（90）
第三節 大力發展文化產業（91）
第四節 建設體育強市（93）
第十四章 深化重點領域改革（95）
第一節 建設服務型政府（95）
第二節 深化國有經濟改革（96）
第三節 完善現代市場體系（97）
第四節 深化財政體制改革（98）
第五節 推進改革試點工作（99）
第十五章 全面提升開放水平（100）第一節 轉變外貿發展方式（100）第二節 提高利用外資水平（101）第三節 加強區域合作交流（102）
第四篇 支撐保障（104）
第十六章 增強支撐保障能力（104）
第一節 人才支撐（104）
第二節 環境支撐（106）
第三節 水源支撐（108）
第四節 能源支撐（111）
第五節 土地支撐（112）
第六節 信息化支撐（113）
第十七章 健全規劃實施機制（114）
第一節 完善銜接協調機制（114）
第二節 完善監督考核體系（114）
第三節 完善監測評估制度（114）青島市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共青島市委關于制定青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制。主要闡明我市發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是各級政府和部門依法履行職責、編制實施計劃和制定各項政策措施的重要依據，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。
第一篇 發展目標 第一章 發展環境 第一節 發展基礎
“十一五”時期是我市發展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的發展環境，市委、市政府帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，確立并實施了 “環灣保護、擁灣發展”戰略，成功舉辦了“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，積極應對國際金融危機沖擊，保持了經濟社會平穩較快發展，“十一五”規劃主要目標和任務勝利完成，富強文明和諧的現代化國際城市建設取得巨大成就。
經濟發展躍上新臺階。2010年生產總值達到56662億元，年均增長138%。地方財政一般預算收入達到4526億元，是2005年的26倍。現代服務業發展顯著加快，先進制造業不斷壯大，三次產業比例調整為49∶487∶464，服務業比重比2005年提高了48個百分點。自主創新能力進一步增強，高新技術產業產值比重達到47%。五年累計固定資產投資突破1萬億元，超過改革開放以來至“十五”末27年投資總和。
城市建設步伐加快。七區統籌穩步實施，高新區膠州灣北部園區、董家口港區等重點區域建設全面展開，老城區企業搬遷和舊城改造有序推進，城市發展空間得到優化拓展。對未來發展影響深遠的一批重大項目開工建設，海灣大橋、海底隧道即將建成通車，城市地鐵、鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路建設全面推進，青島港躋身世界十大港口之列，成為全國綜合交通樞紐之一。
生態環境建設成效顯著。全面完成節能減排目標任務。國家循環經濟試點工作順利推進，成為國家可再生能源建筑應用示范城市。啟動環灣流域治理工程，加強城區河道綜合整治和膠州灣生態濕地保護，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率明顯提高，成為全國綠化模范城市，市區空氣質量優良率保持在91%以上。成功獲得2014年世界園藝博覽會承辦權。
改革開放深入推進。國有經濟行業分布縮減到48個，民營經濟占全市生產總值比重超過50%。行政審批制度改革、醫藥衛生體制改革不斷深化，文化廣電新聞出版改革全面展開，農村綜合配套改革試點和集體林權改革有序推進，各類要素市場建設取得重要進展。青島保稅港區和西海岸出口加工區封關運營，利用外資水平和質量不斷提高，五年累計完成進出口總額達23246億美元。
社會事業全面發展。財政對社會民生建設投入大幅增加，奧帆基地、體育中心、大劇院、國醫堂、婦女兒童醫院、中國海洋大學東部校區等重大項目建成，教育、衛生、體育、人口和計劃生育等社會事業蓬勃發展。文化建設持續加強，城市文明程度進一步提高。防災減災和應急體系逐步完善，平安青島創建和“雙擁”共建活動深入開展，和諧社會建設成效顯著。提前高質量完成援川重建任務。
人民生活持續改善。大規模建設保障性住房，解決了4萬戶低收入居民住房困難。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入達到24998元和10550元，分別是2005年的19倍和18倍。消費結構升級加快，居民消費水平進一步提高。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩定在99%以上。惠及全市人民的就業、養老、醫療、住房等多層次保障體系初步形成。
“十一五”時期的巨大成就，是黨中央、國務院和省委、省政府科學決策、正確領導的結果；是全市人民團結奮斗、攻堅克難的結果；是深化改革開放，不斷增強城市發展活力和動力的結果。這五年，譜寫了青島發展的輝煌篇章，為建設富強文明和諧的現代化國際城市、率先全面建成小康社會，奠定了堅實的基礎。面向未來，青島已經站在一個新的更高起點上。
第二節 面臨形勢
“十二五”時期，青島將經受工業化、信息化、城鎮化、國際化新一輪浪潮的深刻洗禮，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。
從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，發展的外部環境更趨復雜。
從國內看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、城鎮化提供持續發展動力，內需增長空間廣闊。堅持科學發展，轉變經濟發展方式將推動我國經濟社會領域深刻變革。國家部署若干區域發展戰略，長三角、珠三角、天津濱海、遼寧沿海等區域加快發展，在全國范圍形成開放競爭新格局。
從青島看，經過改革開放以來長期快速發展，特別是“十一五”取得的巨大成就，形成了雄厚的本土優勢，具備實現新的歷史性跨越的堅實基礎。山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，為我市發揮海洋科研優勢，實現科學發展提供了新的歷史機遇。一批重大現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業項目投資建設，為我市產業結構優化升級，提升核心競爭力提供了有力支撐。舉辦2014年世界園藝博覽會，將為青島全面展示良好城市形象，提高國際知名度提供新的契機。我市成為國家創新型城市和三網融合城市等試點，有利于通過制度創新集聚創新能量，激發發展活力。大橋、隧道、地鐵、鐵路、港口等重大基礎設施建成使用和新國際機場建設，城市大框架全面展開，城鎮化進程加快推進，為我市發展提供了廣闊空間和持續動力。
同時，“十二五”時期制約我市經濟社會全面轉入科學發展軌道的困難和矛盾依然較多。一是提升城市核心競爭力的壓力較大。人才和資源環境約束突出，城市自主創新能力亟待提高，產業結構優化升級需進一步加快。二是提高城鎮化水平壓力較大。支撐城鎮化發展的縣域經濟不強，城市承載力與城市規模快速擴張的矛盾顯現，公共資源分布不夠均衡，城鄉協調發展和城市管理機制亟待創新。三是實現改革開放新突破壓力較大。建設服務型政府、調整國有經濟布局和完善收入分配制度等改革任務十分繁重。粗放型外貿發展方式亟待轉變。四是民生改善和社會保障壓力較大。人口老齡化趨勢明顯，長期形成的城鄉居民收入水平與城市地位、實力還不相稱。公共服務和社會管理能力需進一步提升。
面對新的發展機遇和挑戰，必須增強機遇意識、憂患意識和責任意識，全面分析和正確把握發展的外部環境和我市市情，更加奮發有為地把全面建設富強文明和諧的現代化國際城市進程推向前進。
第二章 指導思想和發展目標
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以科技進步和創新為重要支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，以改革開放為強大動力，按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，深入實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，向富強文明和諧的現代化國際城市邁進。
基本要求是：
——堅持率先發展。把發展作為第一要務，進一步提升城市綜合實力和核心競爭力，在推動產業轉型升級、深化體制機制改革、提升開放型經濟水平、提高自主創新能力、化解資源環境約束方面走在全省、全國前列。
——堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，立足資源環境承載能力謀發展，完善能源資源節約和生態環境保護制度，發展循環經濟，推廣低碳技術，實現經濟效益與生態效益的有機統一。
——堅持創新發展。把科技進步和創新作為重要支撐，深入實施自主創新和人才強市戰略，推進科技創新、文化創新、體制創新、管理創新，實現主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新推動發展。
——堅持開放發展。把提高開放水平作為搶占發展戰略制高點的重要捷徑，立足港口優勢、產業優勢、開放優勢和海洋科研優勢，加強與半島城市群、環渤海經濟圈、東北亞經濟圈和歐美地區交流協作，提升國內外影響力和競爭力。
——堅持和諧發展。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快城鄉統籌發展，不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，推進基本公共服務均等化，完善社會管理體制，促進社會和諧穩定，建設宜居青島，打造幸福城市。
第二節 發展目標
城市綜合實力顯著增強，城市功能全面提升，統籌城鄉區域發展取得重大突破，資源節約型、環境友好型社會建設取得實質性進展，以改善民生為重點的社會建設得到全面加強，創新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島，建設取得明顯成效，率先全面建成小康社會。
經濟實力再上新臺階。全市生產總值年均增長11%，2015年爭取達到10000億元，人均生產總值達到10萬元。地方財政一般預算收入力爭達到1000億元。形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值占生產總值比重達到57%。
城市功能得到新提升。環灣型城市發展格局更加完善，中心城區協調發展，北部新城區初具規模。全市港口集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。航空旅客吞吐量達到1800萬人次，青島新機場開工建設。城市地鐵順利運營。智慧城市建設取得明顯成效。現代化、國際化特征更加明顯，國際性區域經濟中心城市地位進一步強化。
城鄉統籌形成新格局。城鄉一體化發展體制機制基本建立，基本公共服務均等化水平明顯提高。五市城區、重點組團和重點中心鎮規模顯著擴大，新型城鎮化進程加快，城鎮化率達到75%左右。縣域經濟實力顯著增強，占全市經濟比重達到55%。
生態建設取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續降低，循環經濟向縱深發展。全市河流水質功能區達標率力爭達到90%，22條主要污染控制河流水質全部達到常見魚類生長要求，膠州灣整體水質達到良好水平。市區環境空氣質量穩定達到國家環境空氣質量二級標準。林木蓄積量達到1082萬立方米。建成區綠地率達到40%，初步建成綠色生態城區。
社會事業進入新階段。文化青島建設成效顯著，文化要素加快聚集和彰顯，區域性文化中心城市地位明顯提升。科技力量顯著增強。高等教育毛入學率達到50%以上，新增勞動力平均受教育年限達到14年。萬人擁有醫療床位數達到50張，全民健身活動廣泛開展，居民平均期望壽命82歲以上。
民生改善達到新水平。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上。五年城鎮新增就業人數75萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。市區低收入居民住房困難基本解決，農村保障性住房建設加快推進。覆蓋城鄉的基本公共服務體系得到完善，社會保障水平進一步提高。城鄉居民的供熱、供水、供氣、公共交通等條件進一步改善。公共安全保障得到加強，社會保持和諧穩定。專欄1：“十二五”時期經濟社會發展的主要指標類
第二篇 空間布局
第三章 城市發展布局
立足提升全市城鎮化水平，優化整合全市域國土空間資源，以環膠州灣區域為核心，以組團布局為主要形態，形成各組團布局有機銜接、功能定位清晰的網絡化城市空間結構，構建“環灣型、組團式、多層次”的大城市發展新格局。全市人口規模950萬，城鎮化率達到75%左右。
第一節 統籌發展中心城區
突破影響七區統籌發展的體制障礙，實現城市規劃、基礎設施、城市管理、社會事業、民生保障等方面的統籌融合。完善城市功能設計，合理布局公共資源，總體提升城市承載力和服務水平，縮小東西差距和南北差距。中心城區人口規模達到450萬左右，成為全市行政、文化、現代服務業和高端制造業中心。適時推進即墨、膠州、膠南納入中心城區，擴大中心城區規模，打造環灣型城市框架。
重點發展嶗山、黃島、城陽。以實現全域城鎮化為目標，加快高新技術產業、現代服務業、臨港產業、臨空經濟發展，帶動農村城鎮化進程。統籌建成區與農村社區規劃建設，協調推進舊城舊村改造和新城區建設，完善配套設施，優化城市空間形態，建設生態、宜居的現代化新城區。
優化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿、總部經濟、文化創意等現代服務功能，加快改善城市環境，深入挖掘發展潛力。基礎設施和公共服務設施建設向北部傾斜，完善北部服務功能。重視保護和利用好老街區和老建筑，加快特色街區建設。突出建筑文化特色，傳承歷史文脈，整體提升城市品位，彰顯城市魅力。
加快建設高新區。以高新區膠州灣北部園區為核心，加快紅島組團建設，推進與城陽、膠州等周邊區域統籌發展。高新區基本建成智能交通網、熱冷電氣水網、全光通訊網等現代化基礎設施，配套建設教育、文化、衛生、體育等公共服務設施，完善綜合服務功能。集聚創新資源，建設城市創新中心和科技商務中心，成為全市戰略性新興產業高地。初步建成經濟高速增長、生態環境優良、社會事業發達的第三代生態科技新城。
推進重要節點建設。加快市南國際航運服務區、市北小港灣、四方濱海新區、李滄交通商務區、城陽國際航空城、黃島北部城區等環灣節點建設。謀劃發展潛力大、帶動能力強的新片區建設，重點推進市北啤酒文化休閑商務區、四方城市新都心、李滄生態商住區、城陽中央休閑區、嶗山科技城、黃島國際生態智慧城建設，增強中心城區功能。以辦好2014年世界園藝博覽會為契機，完善周邊區域基礎設施，提升服務功能，帶動北部城區發展。
“十二五”中心城區重點發展區域示意圖
第二節 壯大發展五市
立足全市域統籌發展，加快五市城區、重點組團和重點中心鎮建設，通過便捷交通網實現與中心城區有機連接，成為推進城鎮化、承接農村人口轉移的主要載體。
做大做強五市城區。以提升城市承載力為重點，協調推進新城區建設與舊城區改造，統籌公共服務設施布局，科學配置教育、醫療、文體、商業服務等綜合性公共設施。加強交通網絡建設，建設覆蓋城鄉、快速便捷的區域性交通樞紐。鼓勵人口向五市城區集中，膠州、膠南、即墨城區人口規模分別達到60萬左右，平度、萊西城區人口規模達到45萬左右，成為產業先進、人才集聚、功能完善、生態宜居、各具特色的現代化中等城市。
加快重點組團建設。對產業發展潛力較大、環境承載力較好、人口集聚條件優的區域進行組團式開發，逐步承擔起城市建設、人口管理、公共服務等職能，促進剩余勞動力本地居住就業。
——少海組團。依托膠州灣產業新區建設，統籌膠州少海新城和膠州灣產業新區發展，并逐步融入中心城區。加快建設景觀住宅、度假旅游、城市商業、生態濕地帶等功能區，打造現代服務業和高端制造業協調發展的濱海新城。
——董家口組團。依托董家口港區開發建設，統籌董家口港區、臨港產業區發展，整合泊里等周邊鎮，通過發展港口物流、海洋科技、石化、冶金、裝備制造等產業，帶動膠南南部快速發展，打造現代化藍色新港城。
——溫泉組團。依托即墨東部會展、科研、旅游度假等大項目，發揮山、海、泉特色，統籌規劃溫泉鎮、鰲山衛鎮和周邊區域，打造國家海洋科技創新基地、山東半島高端會議中心、商務會展中心和旅游度假中心，全面提升綜合服務功能，集聚形成溫泉新城。
——姜山組團。依托姜山輕工業功能區建設，統籌姜山鎮和李權莊鎮發展，加快推進配套基礎設施建設，重點發展輕工制造業，帶動人口集中，集聚形成姜山新城。
——新河組團。依托新河化學工業功能區和周邊便捷交通網、藍煙鐵路灰埠站，統籌新河鎮和灰埠鎮發展，重點發展精細化工、商貿物流、農業機械等產業，成為區域物流、信息流中心，集聚形成新河新城。
推動重點中心鎮向小城市發展。科學調整建制鎮布局，積極穩妥進行規模調整。重點發展王臺鎮、泊里鎮、李哥莊鎮、鋪集鎮、田橫鎮、華山鎮、灰埠鎮、南村鎮、姜山鎮和南墅鎮，努力建設成為產業比較發達、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動力強的小城市，成為連接大城市，輻射農村的重要節點，鎮駐地人口規模5—10萬。
第三節 加快推進城鎮化
以中心城區為依托，以五市城區、重點組團和重點中心鎮為重點，加快形成大中小城市協調發展的城市群，全面提升城鎮綜合承載力，走經濟高效、文化繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的新型城鎮化道路。加快戶籍、住房、就業、社會保障等方面的制度創新。統籌中心城區戶口遷移，全面放開縣域內戶口遷移，放寬農民工在五市和城鎮落戶條件，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，享有與當地城鎮居民同等權益。
“十二五”城市發展布局示意圖
第四章 產業發展布局
按照環灣高端集聚、縣域壯大升級、多區帶動發展的思路，推動產業資源整合和優化配置，環灣重點布局高端產業，五市加快新型工業化進程，依托各類工業園區和服務業集聚區帶動周邊區域集聚發展。
第一節 環灣高端集聚
環膠州灣區域，主要由膠州灣東海岸現代服務業核心區、北部高端產業集聚區和西海岸經濟新區三大板塊組成。轉移升級傳統制造業，集聚發展現代服務業和高端制造業，構筑現代產業高地。
東海岸現代服務業核心區，包括市南區、市北區、四方區、李滄區和嶗山區，重點布局旅游、商貿、會展、金融、文化創意、科技與信息服務、總部經濟等現代服務業，進一步提升城市綜合功能。
北部高端產業集聚區，包括高新區、城陽區、青島出口加工區、膠州市東部，重點布局半導體顯示照明、汽車機車、新材料、節能環保、生物醫藥、海洋科技等高端制造業和戰略性新興產業。高新區集聚政策和資源優勢，匯集國內外高端人才和創新要素，重點培育電子信息、生物與醫藥、高端裝備制造、節能環保、綜合服務業。
西海岸經濟新區，包括青島經濟技術開發區、前灣保稅港區、西海岸出口加工區和膠南、膠州部分區域，統籌產業規劃，整合放大各功能區政策優勢，重點布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業和石化、家電電子產業，著力發展港口物流、旅游、金融等現代服務業，建設成為體制機制創新、政策優勢突出、示范帶動作用大的經濟新區。
第二節 縣域壯大升級
強化區域分工和協調機制，發揮縣域比較優勢，加快五市新型工業化進程，高起點承接環灣區域的產業轉移，加快核心項目與配套體系的引進建設，構建以先進制造業為骨干、各具特色的產業體系。
平度，加強與濰坊、煙臺等周邊區域經濟聯系，加快新型工業化進程，壯大制造業產業體系，打造生態化工基地。提升電子家電、機械鑄造、汽車配件等產業層次，壯大新材料、節能環保等新興產業。發展精致農業觀光旅游，整合大澤山、天柱山等旅游資源，形成生態健康和文化旅游新亮點。積極發展特色農業。
萊西，發揮膠東半島地理中心優勢，打造膠東半島重要的輕工業基地、陸路物流集散中心和生態旅游休閑度假中心，建設現代化生態型湖濱城市。重點發展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農副產品加工、環保設備、再生資源回收利用等產業。整合姜山濕地、大青山等旅游資源，發展生態旅游、休閑度假產業。
膠州，加強與高新區、黃島區產業協調，突出發展高端裝備制造、半導體照明顯示、機械裝備、木器家具、紡織染整等產業。大力發展物流、商貿業，建設半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場。發揮中國秧歌節帶動作用，帶動文化旅游產業發展。
膠南，重點發展航運物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機械、海洋生物、家電電子等產業，建設以董家口港產業區、臨港經濟開發區為平臺的臨港工業綜合體。整合山、海、島、灣等資源優勢，建設以濱海公路沿線重要節點為平臺的國家級濱海旅游度假區。
即墨，沿濱海公路，以溫泉鎮、鰲山衛鎮為核心，培育旅游度假、會展商務、海洋科研教育、軟件服務外包等高端服務業，打造旅游休閑產業帶；沿煙青一級路，發展汽車及零部件、紡織服裝、機械制造等產業，打造現代制造產業帶；依托鰲山灣港區開發建設，大力發展核電裝備和船舶制造業，打造臨港產業帶。
第三節 多區帶動發展
發揮各類園區基礎設施配套和產業集聚優勢，促進產業項目向園區集中，實現集約化、規模化發展。依托全市重點工業園區和服務業集聚區，帶動區域經濟突破提升。
工業園區。以增強產業綜合配套能力為重點，整合提升現有14個國家級和省級工業園區，提高投資強度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業、平度新河生態化工、膠州洋河裝備制造工業、萊西姜山輕工業、即墨龍泉汽車及零部件工業、即墨女島船舶工業等6個工業功能區和10個重點中心鎮產業園區建設。規劃建設一批新的戰略性新興產業功能區，促進戰略性新興產業集聚壯大。
服務業集聚區。進一步提升現有集聚區功能，加快培育發展市南奧帆文化旅游、市南國際航運服務、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務、市北中央商務、浮山商貿、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務、城陽空港商務、紅島文化創意、高新區科技服務、唐島灣總部經濟、鳳凰島文化創意、溫泉旅游會展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國際物流、膠州西部商貿等集聚區。
“十二五”產業發展布局示意圖
第五章 生態建設布局
圍繞建設宜居城市，實施“十綠工程”，推進各類生態功能區建設和保護，加強城市園林綠化，形成以環膠州灣區域為核心，以東部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態控制區為生態屏障，以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態廊道，以海島、濕地、自然保護區、水庫涵養區、風景名勝區等為補充的多層次、多功能、網絡化全市域生態體系，構建“一核、三區、三廊、多點”的生態網架。
第一節 環膠州灣核心區
提升中心城區生態環境質量。加強現有各類綠地的保護和改造升級，建設好太平山中央公園、百果山世園會展區、浮山生態公園，形成一批主題突出、生態良好、功能完善、文脈傳承的綜合性重點公園。推進李村河、大村河等9條河流濱河綠化建設。完善濱海大道、環灣大道、重慶路、黑龍江路等市區主要道路綠化。加強金家嶺山、午山、北嶺山、雙山、虎山等20座山頭綠地建設。豐富城區綠化色彩，積極推廣墻體披綠、橋體掛綠、屋頂建綠、山坡植綠等立體綠化形式。加強居住區、庭院、單位綠地的綜合整治，完善500米服務半徑社區綠地建設。推進城市周邊及主要道路兩側宜林荒山綠化和廢棄采石坑、采礦區生態修復，加快主城周邊區域生態隔離區建設。建成區綠地率達到40%。
加強膠州灣保護。劃定圍海填地控制線、入灣河道控制線及生態間隔區，保護膠州灣自然生態岸線，確保環膠州灣自然岸線比例不降低。加強膠州灣生態濕地保護，以大沽河河口、洋河河口、墨水河河口及李滄濱海公園海域為重點，加快推進城市濕地公園建設，促進濕地生物多樣性保護及水禽棲息地恢復，打造“城市綠腎”。綜合整治入海河流，大幅削減入海污染負荷，改善膠州灣各河口附近水域質量，實施近海生態恢復工程，恢復和增殖海洋生物資源，盡快形成林水相擁、生物豐茂的生態灣區。
第二節 三大山地生態控制區
加強嶗山、大澤山、大小珠山三大山地生態控制區保護建設。堅持保護優先、適度開發、點狀發展，加強生態修復和環境保護，因地制宜發展資源環境可承載的特色旅游。編制三大山地生態建設空間規劃，制定生態建設、水土保持、水資源利用、農林生產等綜合配套措施，實施保護和治理工程，提高保護區的自然本色和生態功能，形成三大山地生態安全屏障。嶗山爭創國家級自然保護區，申報世界地質公園。加大大澤山、大小珠山山體自然植被保護力度，通過封山育林、森林撫育、林相改造等方式提高植被質量，增加生物多樣性。
第三節 三大生態廊道
推進沿海、沿河、沿路三大生態廊道建設。沿大陸海岸線加大植被綠化投入，防止水土流失，美化生態景觀，新建、完善沿海基干林帶66萬畝。沿大沽河、膠萊河、吉利河、墨水河、白沙河、白馬河等主要河流兩側，建設每側不低于50米的防護林帶。對全市轄區內的高速公路、鐵路等主要干道兩側進行綠化和綜合治理，新建、完善高標準通道林帶1000公里；對國道、省道等主要道路兩側的綠化、農田進行路、田、林綜合治理，新建、完善農田林網100萬畝，構建林茂糧豐的農田防護網絡。
第四節 各類生態節點
加強海島保護和海洋保護區建設，重點推進大公島海洋島嶼生態系統自然保護區、靈山島自然保護區、文昌魚水生野生動物自然保護區建設，建設海青灣、靈山灣等濕地水鳥自然保護區。強化對產芝水庫、尹府水庫、棘洪灘水庫、嶗山水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫、山洲水庫等重要水源地保護，加強庫區涵養林建設。實施“綠山”工程，綠化荒山7萬畝，實現消滅荒山的目標。建設一批森林生態景觀和森林旅游勝地。加強青島海濱、平度茶山、大澤山、瑯琊臺、鶴山、田橫島等風景區保護。加強膠州灣、大沽河、姜山湖、海青灣、新河濱海、淄陽水庫、紅石崖錯水河等各類濕地保護，建設濕地自然保護區。強化即墨馬山國家級自然保護區、膠州艾山地質遺址省級自然保護區等管理。
“十二五”生態建設布局示意圖
第三篇 戰略任務
第六章 增強經濟增長內生動力
加快轉變經濟發展方式，依靠科技引領、創新驅動促進經濟增長，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長格局。
第一節 著力擴大內需
堅持擴內需與穩外需并舉，引導企業努力開辟國內市場，著力擴大居民消費。
引導擴大消費。努力提高城鄉居民收入，增強居民消費能力。進一步完善社會保障體系，改善居民消費預期。推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等現代經營方式，發展社區商業，加快消費載體建設，創新消費模式，吸引外地居民來青消費。穩定汽車和住房合理消費，拓展信息、文化、教育、體育等社會性服務消費，引導消費結構升級。完善農村消費環境，促進農用機械、家電等商品普及與升級，拓展農村消費空間。到2015年，社會消費品零售總額達到4000億元。
開拓國內市場。建立拓展內銷市場的政策支持體系，對外貿企業在開拓國內市場中的商標注冊、專利申請、質量管理體系認證等給予支持。鼓勵外貿企業在國內創建自有品牌。拓展外貿商品內銷平臺，為企業開辟國內市場提供窗口和展示基地。組織邀請境內大型采購商在青集中采購。加大銀行、信用保險對外貿企業內銷的支持力度。
優化投資結構。把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，促進投資和消費良性互動，提高投資質量和效益。引導擴大民間投資，形成市場主導的投資內生增長機制。政府投資重點投向社會事業和基礎設施，加強重點發展區域、先進制造業基地、現代服務業基地、高端產業集聚區建設。
第二節 強化自主創新
圍繞建設國家創新型城市，深入開展國家技術創新工程試點工作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全市研發經費占生產總值的比重達到25%。
建設重大科技創新平臺。引進建設國家級獨立科研機構、重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心和國際科技合作機構，凝聚創新要素，吸納國內外創新資源。建設國家級科技孵化器、科技研發服務中心、工業技術研究院、科技中介服務機構，完善技術創新服務體系。支持高新區創建國家創新型科技園區。引導和組織企業、高等院校和科研機構共建企業研發平臺，加強關鍵技術研發和成果轉化。
培育壯大創新型企業。健全促進企業技術創新的政策措施，推動創新要素向企業集聚。開展創新型企業試點，做好高新技術企業認定與服務工作，實施技術創新重點項目計劃，鼓勵企業加大研發投入，支持企業參與國內外創新競爭、主導或參與技術標準制定、重大創新工程實施，培育一批自主創新大企業和科技型中小企業。
實施重大科技攻關項目。研究制定產業發展技術路線圖，組織實施重大科技專項，積極參與國家科技支撐、高技術研究發展等科技計劃，突破產業發展技術瓶頸。在主導產業和戰略性新興產業相關領域開展100項關鍵技術攻關研究。加快培育國家級產業技術創新戰略聯盟，加強產業關鍵共性技術研發，重點構建50個產業技術創新戰略聯盟。
優化區域創新環境。增加財政資金對研發投入，統籌科技資金使用，重點支持技術創新工程。吸引社會資金發展創業投資基金。支持金融機構和融資性擔保機構聯合開展知識產權質押、股權質押、動產質押等新型質押貸款。支持有條件的高新技術企業上市融資和發行企業債券。深入實施知識產權戰略，強化知識產權保護，培育知識產權中介機構，健全知識產權評估交易機制，完善知識產權服務體系。專欄2自主創新重點工程
◆科技創新平臺。建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、中科院青島分院、中科院光電院青島光電工程技術研究中心、中科院青島產業技術創新與育成中心、工業技術研究院、數字化家電國家重點實驗室、高速列車國家工程技術研究中心、數字化橡膠輪胎裝備國際科技合作研發中心、海洋儀器裝備國際合作研發中心等。◆科技創新服務平臺。建設青島國家大學科技園、橡膠谷、市研發服務中心綜合服務平臺、集成電路公共支撐服務平臺、中科院中試基地、高新區科技企業加速器、高新區創業服務中心等。
◆產業技術創新戰略聯盟。構建智能交通、高速列車、新型顯示、數字家電、行業基礎軟件、半導體照明、海洋藥物及生物制品等創新戰略聯盟。
◆創新型企業。扶持培育300家創新型企業，其中5-10家具備國際競爭力，90-95家具備國內競爭力，200家具備區域競爭力。
◆科技攻關。攻克數字終端設備、無線射頻、家用設備網絡融合、數字化服務平臺、數字化輪胎成套裝備、新能源特種汽車、高附加值船舶、自升式鉆井船建造、半導體照明、30兆瓦以上風電設備制造等關鍵技術。
第三節 壯大民營經濟
進一步改善城鄉居民創業環境，推進中小企業轉型升級，壯大民營經濟發展規模，力爭民營經濟增加值占全市經濟比重達到60%以上。
推進中小企業轉型升級。深入實施“中小企業專、精、特、新行動計劃”和“中小企業成長工程”，完善相關支撐體系和育成機制。做好民營企業出資人新一代的培養工作。鼓勵民營中小企業與大企業協作配套，在優勢產業領域形成企業集群。支持民營企業加快技術改造，提高技術創新能力。鼓勵民營企業通過并購、合資、上市等形式做大做強，形成一批銷售收入過50億的民營企業。
改善民營經濟發展環境。按照非禁即入原則，放寬民間投資準入領域，暢通市場準入通道。落實財政和稅收優惠政策，優先扶持科技型、創新型民營企業和微小型企業發展。支持符合條件的民營企業產品和服務進入政府采購目錄。加強民營企業公共服務平臺建設，進一步完善共性關鍵技術服務體系、人才培育體系和市場開拓服務體系。降低創業門檻，為民營企業設立、生產經營等提供便捷服務。
加大金融對民營經濟支持力度。促進融資性擔保公司健康快速發展，加快再擔保機制建設。鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、股票上市、金融租賃等多渠道融資。培育、規范民間投資中介組織，鼓勵銀行建立中小企業信貸專營服務機構，發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構和組織，提升服務能力和水平。
第四節 促進綠色發展
堅持綠色增長，樹立低碳發展理念，全面建設資源節約型、環境友好型社會。
加強重點領域節能。推進工業節能，推廣合同能源管理，加強鋼鐵、石化、玻璃、橡膠等重點用能企業節能目標管理和考核，推廣先進燃煤發電、冷熱電聯產聯供等技術，提高能源利用效率。推進建筑節能，推廣太陽能與建筑一體化技術，擴大地熱能、海洋能等可再生能源在建筑領域的應用，加快既有建筑節能改造，新竣工建筑全部達到節能建筑標準。推進交通節能，鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車，積極推進天然氣在專業運營車輛、船舶中的應用，構建低碳交通模式。完善節能減排標準化體系，建設國家城市能源計量中心青島分中心、能源計量管理平臺，提升能源計量水平。
發展循環經濟。全面推行清潔生產，繼續推進循環經濟重點工程，創建環境友好型企業和工業園區。建設新天地靜脈產業園國家“城市礦產”示范基地，打造全國一流的循環經濟產業園。培育壯大一批廢舊汽車、廢舊家電、廢舊塑料、建筑廢棄物回收利用等重點靜脈產業企業和汽車零部件、輪胎翻新等再制造企業，構建完善再生資源回收利用網絡體系。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。
加強低碳技術研發和應用。加快燃煤高效發電、二氧化碳捕獲與封存、高性能電力存儲、超高效熱力泵等技術研發和引進，形成多元化的低碳技術體系。加強氣候資源開發利用。瞄準世界先進水平，規劃建設高新區國家低碳經濟實驗區。推行“綠色居家準則”，強化節能環保產品的認證和檢測，在全社會倡導綠色低碳生活方式。
專欄3中德生態園
◆按照“生態優先、集約發展、智能低碳”的原則，中德兩國政府在青島合作建設中德生態園，吸引國際節能環保、高端制造、現代服務等高端產業和國內外知名研發機構集聚，建設生態產業和科研基地，打造國際一流的生態智能區和生態文明示范區。
第七章 打造藍色經濟區
全面落實山東半島藍色經濟區發展規劃，堅持陸海統籌，突出體制創新和科技進步，大力培育海洋優勢產業，打造我國科學開發海洋資源、走向深海的橋頭堡。基本建成我國海洋經濟科學發展的先行區、山東半島藍色經濟區的核心區、海洋自主研發和高端產業的聚集區、海洋生態環境保護的示范區。
第一節 全面推進藍色經濟區改革發展試點
創新海陸統籌管理模式，探索建立海洋綜合管理機制，推行海上綜合執法，加強海上執法、海洋維權能力建設。建立海岸帶統籌利用決策機制，探索海島可持續利用模式。規劃建設青島西海岸經濟新區，建立統籌西海岸經濟社會事務的管理體制和機制，創新開發區、保稅港區、出口加工區等各類園區管理體制。建設中日韓區域經濟合作試驗區，在海洋產業合作、投資貿易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯互通等方面先行先試。積極推進金融改革創新，創設藍色經濟發展基金，支持城市商業銀行等地方金融機構發展壯大，做出特色。
第二節 優化藍色經濟發展布局
構筑“一帶、五區、多支撐點”的藍色經濟區建設發展總體格局。培育形成以環膠州灣區域為中心、以膠州灣東西兩翼為新增長極的藍色經濟聚集帶。推動董家口港口及臨港產業區、膠州灣西海岸經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區五個功能帶動區建設，成為帶動全市藍色經濟區建設的強大引擎。建設一批現代漁業、濱海商務旅游度假、港口物流、現代裝備制造、海島保護與可持續利用、海洋資源綜合利用與能源開發、科普教育等各具特色的聚集區，推動產業集中布局、集約發展，形成藍色經濟區建設的多點支撐。
第三節 提升海洋科技水平
建立海洋科技資源綜合利用機制，建設青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、海洋科學基礎數據庫、科考船等共享平臺。建設國家海洋科技成果交易中心和全國海洋科技成果推廣中心，打造國家海洋科技成果產業化基地。建設國際一流的海洋生物研發和產業中心、青島國家海洋設備檢測中心、國家海水養殖優良種質研發中心。加強近海應用技術創新，實施海洋科技創新重大專項，突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務等一批海洋高端產業發展關鍵技術。加強海洋基礎科學研究，在海洋資源、環境和災害預防等研究領域，在全國乃至世界保持領先地位。提高深海應用技術自主研發能力，打造面向深海科技研發、深海資源探查、深海裝備研試的國家級平臺。
第四節 培育壯大海洋產業
制定完善海洋產業發展規劃，培育形成高素質的海洋產業體系。轉變漁業發展方式，提升水產苗種、海水養殖、遠洋捕撈、水產品加工和休閑漁業發展水平，建成現代漁業發展的示范區。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現有支柱海洋產業，培育發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產與新能源利用等新興海洋產業。加快發展港口物流、濱海旅游、郵輪經濟、藍色金融、海洋科技教育及服務、海洋文化體育等涉海服務業。
第五節 保護海洋生態環境
綜合整治海洋環境污染，實施入海污染物排放總量控制制度，加強港口、航運污染防治，嚴格涉海建設項目的環境影響評價。推行漁業生態系統管理，加強漁業生態環境保護，規劃建設人工漁礁，恢復和增殖海洋生物資源。實施河口生態恢復工程，逐步恢復和重構海岸帶生態環境。加強鹽田資源保護與開發利用。推進海洋環境、海洋氣象觀測預報體系和能力建設，實施青島近海海洋氣象監測和災害預報預警工程，建立突發性海洋環境污染事故應急響應系統，做好溢油、赤潮、滸苔、風暴潮、海嘯、海冰等海洋突發事件的監測預報，提升應急處置能力。
第八章 推進產業結構優化升級
加快產業結構調整，提高產業核心競爭力，構建以現代服務業為主體，先進制造業為支撐，戰略性新興產業為引領，現代農業為基礎的新型產業體系。
第一節 實現服務業跨越發展
加快服務業結構調整，全面發展生產性服務業、生活性服務業和新興服務業，推動旅游業、金融業、物流業成為支柱產業，打造東北亞重要的區域性服務業中心城市。服務業增加值占全市生產總值比重達到57%，服務業新增就業占全部新增就業70%以上。
集聚發展生產性服務業。重點發展金融、物流、科技和信息服務、中介服務等生產性服務業，促進服務業與制造業融合互動。
金融業。圍繞建設區域性金融中心，重點發展藍色金融、綠色金融、高端金融、普惠金融和外向金融。做大做強地方法人金融機構，引進特色突出、功能互補的各類金融機構，加快發展小額貸款公司、融資擔保公司，扶持發展消費金融、金融租賃、財務公司、汽車金融、貨幣經紀等，適時組建金融控股公司。建設區域性產權交易市場、期貨市場、票據市場、黃金市場，設立和引進產業投資、創業投資、私募股權投資等各類投資基金，發展非上市公司股權場外交易。開展金融創新業務試點，建設區域性財富管理中心，加強藍色金融創新，發展涉外金融業務。深化區域金融合作，構建跨區域的金融服務網絡，提升金融輻射功能。
物流業。圍繞建設全國性物流節點城市，重點發展口岸物流、以第三方物流為主體的產業物流和以電子商務為支撐的城市配送物流。加快區域性物流基地建設，推進物流園區、專業物流中心和分撥中心高效結合。構建覆蓋山東半島、連接東北亞區域重點城市的物流信息網絡，形成多式聯運無縫銜接的物流體系。鼓勵發展物流電子商務。大力引進國內外知名物流企業，支持本地企業跨區域整合。加快發展保稅物流、第五航權、第四方物流等新業態。
科技和信息服務業。建設市級研發服務中心等科技創新服務平臺。推動三網融合、智能感知、物聯網、云計算等技術的開發應用。完善電子商務支撐環境，爭創國家電子商務示范城市。發展面向農村的遠程農業科技、遠程教育、遠程醫療等信息服務。建立產品質量、食品安全、社區服務等公共服務信息平臺。
中介服務業。發展會計、法律、評估、認證、經紀等中介服務，培育融資擔保、融資租賃、信用服務等新型服務，建設各類交易平臺。建設國家質檢中心基地，完善檢驗檢測服務支撐體系。加快形成符合國際慣例、滿足區域發展需要的現代中介服務體系。
提升發展生活性服務業。重點發展旅游、商貿流通、房地產、家庭服務等生活性服務業，努力改善民生質量，引導和促進消費。
旅游業。建設國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，推動我市由旅游大市向旅游強市轉變。重點發展度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、鄉村和特色漁村旅游、會展節慶旅游、體育健身旅游、購物和餐飲旅游，構筑多元化旅游產品體系。建設旅游公共服務平臺、散客中心、海上旅游集散中心、旅游導識、旅游公廁和停車場等基礎設施。推進中國游艇產業基地建設，開辟海上旅游航線。爭取開展國家旅游綜合改革試點，爭創全國旅游標準化示范城市。加強旅游公共資源管理，堅持公共資源的公眾性。理順嶗山風景區旅游經營管理體制，統一規劃周邊旅游資源，形成嶗山旅游新格局。
商貿流通業。重點培育現代商貿服務集聚區，加快建設交通樞紐型商業中心，培育發展特色市場群。大力發展品牌連鎖經營、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場。豐富社區商業服務，發展零售、餐飲和現代生活服務類連鎖門店，形成居民“8分鐘消費圈”。瞄準國內外高端消費人群，引導發展區域特色奢侈品市場。
房地產業。完善市場機制和政府保障機制，優化住房供應結構，合理引導住房消費。保持合理的房地產投資開發規模，促進房地產市場平穩健康發展。建立健全城市土地市場配置機制和科學的土地價格形成機制。加強房地產市場監管和調控，建立規范的物業管理制度。培育在全國具有較強競爭力的房地產龍頭企業和知名品牌。
家庭服務業。重點發展家政服務、社區服務、養老服務、家庭教育、嬰幼兒看護和病患陪護，滿足家庭的基本需求和特色需求。鼓勵各類資本投資創辦家庭服務企業，培育家庭服務市場，推動家庭服務業的市場化、產業化和社會化。加強對家庭服務從業人員的就業服務和職業技能培訓。
壯大發展新興服務業。重點發展總部經濟、服務外包、文化創意、會展經濟等新興服務業，推進生產需求和消費需求升級。
總部經濟。加快發展開放型總部經濟，推動金融、研發、航運、商務等領域高端要素集聚，培育投資決策中心、行政管理中心、科技研發中心、金融信貸中心、財務結算中心、營銷分撥中心。發展配套服務完善的總部經濟集聚區。大力引進國際組織分支機構、國內外大企業區域總部。
服務外包產業。鞏固擴大日韓市場份額，拓展歐美市場，積極發展在岸外包。重點承接嵌入式軟件、物流、海洋科技研發、動漫影視、呼叫中心等外包業務。大力引進知名外包企業，加快嶗山東元軟件園等服務外包項目建設。
文化創意產業。重點發展工業設計、建筑和廣告設計、動漫游戲、影視傳媒、出版策劃、文藝創作等行業，打造新型文化創意產業集群。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術研發，提高文化創意產業附加值。培育特色文化創意企業和品牌，建設全國重要文化創意產業基地。
會展業。優化全市會展業發展布局，完善青島國際會展中心展覽和會議功能，加快建設溫泉國際會展度假城。積極培育會展業市場主體，扶植一批具有競爭力的會展公司，培育一批具有自主知識產權的高端會議品牌、大型知名展覽等會展品牌，做強海洋類展會。高水平舉辦2014年世界園藝博覽會，把世園會主題園區及周邊區域打造成綠色休閑城市的標志區。
做強服務業發展載體。加快服務業集聚區建設，集聚區實現增加值占全部服務業比重40%以上。推進總投資6000億元的500個市級服務業重點項目建設。大力扶持服務業領軍企業，20家企業進入全國服務業企業500強，20家跨國服務業企業地區性總部落戶我市。加快培育服務業知名品牌，新培育30個省級以上服務名牌、45件省級以上著名商標。
完善服務業發展環境。開展國家服務業綜合改革試點，深化重點領域改革。營造公平、規范、透明的市場準入環境，探索有利于新型業態發展的監管制度，調整稅費和土地、電、水、氣、熱等要素價格政策。促進制造業分離發展生產性服務業，鼓勵支持制造業企業向服務型制造轉型。統籌使用服務業各類財政資金，吸引和擴大社會資本投入。在物流、旅游、商務等領域構筑一批公共服務平臺。爭取國家級現代服務業標準化試點。完善服務業統計體系，將服務業納入全市綜合考核評價體系。
專欄4服務業發展重點
◆旅游業。推進國際啤酒城改造、港中旅海泉灣度假城、唐島灣游艇會所、銀海海上旅游集散中心、李滄華僑城、膠南小珠山、平度大澤山旅游開發等項目。規劃建設郵輪母港和高端郵輪停靠港。
◆金融業。建設嶗山金融商務區、燕兒島路國際金融港、高新區科技金融集聚區。爭取青島銀行上市，組建青島農村商業銀行。◆物流業。推進膠州灣國際物流園、城陽綜合物流園、李滄城市物流配送基地、董家口物流園、即墨南泉物流園等重點園區建設。
◆商貿流通業。建設浮山商貿區、乾豪國際廣場、嶗山新商圈、李滄萬達商業綜合體、即墨奧特萊斯等。實施“萬村千鄉”、“農超對接”、“雙百市場”工程。
◆會展業。辦好2014年世界園藝博覽會、青島國際啤酒節、中國國際消費電子博覽會、中國（青島）國際時裝周、中國國際海洋博覽會等展會。建設國際會展中心四期等項目。
◆服務外包產業。推進中國國際（青島）服務外包產業園、櫸林山服務外包產業基地等園區建設。
◆科技和信息服務業。完善海洋、地質、生物等領域科技信息共享體系。推動普加智能搜索引擎、世紀互聯青島數據中心等項目建設。
第二節 培育發展戰略性新興產業
加強政策支持和規劃引導，強化核心關鍵技術研發，重點培育和發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源和新能源汽車等產業，加快形成先導性和支柱性產業，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重力爭達到15%左右。
新一代信息技術產業。加快推進三網融合和兩化融合，著力推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能設備的研發及產業化，推廣生產裝備智能化、質量控制信息化在企業中的應用。促進物聯網、云計算的開發應用，重點發展基于民生、藍色經濟和政務領域的物聯網，扶持云服務平臺建設。加快發展集成電路、新型元器件、新型顯示、高端軟件等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。
生物產業。著力做強海洋生物醫藥產業，重點研發生物技術藥物、新型疫苗、化學試劑和現代中藥等創新藥物，加快先進醫療設備、醫用材料等研發和產業化。大力發展生物農業，示范推廣優質高產良種培育技術、克隆育種技術、高端優質海水養殖品種的規模化繁育及病害防治技術。推進生物制造關鍵技術開發和示范應用，在高值化及精細化海藻化工產品、海洋食品及保健品深度開發方面加快突破。
高端裝備制造產業。大力發展高速軌道交通裝備，加快提升動車組核心部件的設計、制造技術，突破系統集成設計、交流傳動、網絡信息控制等技術，重點發展350公里及以上高速動車組、城際動車組、新型城市軌道交通車輛，打造軌道客車產業基地。加快發展海洋工程裝備，在導管架平臺和深水鉆井船、海上浮式生產儲油船、漂浮筒式平臺等裝備研發方面實現突破。積極開發高端智能裝備，推進智能機器人、數字化橡膠裝備的研究和產業化。規劃建設航空產業園，重點發展輕型、中型直升機組裝。
新材料產業。重點發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程材料等先進結構材料，高性能新型合成橡膠材料、環境友好型功能纖維材料、海洋高分子材料等新型高分子材料。加快突破鋰離子動力電池、太陽能薄膜電池等新能源材料研發應用。大力開發新型海洋工程材料，推廣海上橋梁和碼頭鋼鐵設施、輸油管線等海洋鋼結構涂料。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。
節能環保產業。發展新型環保技術裝備，重點推進大氣污染自動監測及治理系統、海洋環境監測設備的研發及生物環保技術應用。發展高效節能技術裝備，重點開發LED生產裝備和節能型照明產品。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。在海水淡化、膜工業生產、海水脫硫等領域示范推廣自主關鍵技術設備。積極推進市場化節能環保服務體系建設。
新能源產業。提高風電技術裝備水平，研發制造大容量風電裝備，有序推進風電規模化發展。發展太陽能光熱、光伏產業，促進太陽能家用發電、光伏電池組件等設備的推廣應用。加快開發利用生物質能，著力發展垃圾發電、秸稈發電、生物質能沼氣工程等關鍵設備。大力開發海洋可再生能源，研發以海上風力、潮汐、波浪、海流為重點的海洋能發電關鍵設備。加快建設適應新能源發展的智能電網及運行體系。
新能源汽車產業。依托國內外大企業，引進新能源汽車動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵技術，加快產業化進程。推進插電式混合動力機車、純電動汽車等新能源汽車整車生產。大力推進高能效、低排放節能汽車發展。
強化推進措施。加強戰略性新興產業關鍵核心技術和前沿技術研究，促進研發服務、信息服務、技術交易、科技成果轉化等高技術服務業發展。加大產業化示范工程實施力度，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，組織實施一批重大應用示范工程，培育一批具有國際影響力的行業龍頭企業。加強新能源并網及儲能等市場應用基礎設施建設。加快建立有利于產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。
完善政策機制。建立健全戰略性新興產業組織領導和統籌協調機制。研究設立戰略性新興產業發展專項資金，促進金融機構加大信貸支持力度，大力發展創業投資和股權投資基金，加強土地、人才等政策扶持。大力推進戰略性新興產業在高層次參與區域以及國際分工與合作。編制實施戰略性新興產業發展規劃及專項規劃，開展產業統計監測調查和區市考核，推動戰略性新興產業健康快速發展。專欄5戰略性新興產業培育重點
◆新一代信息技術。加快國家（青島）通信產業園、海信網絡智能交通控制系統研發生產基地、新加坡亞星信息產業園、中航科技產業園、高新區陽光新媒體產業園、優通3G移動通訊基站天線等項目建設。
◆生物。建設嶗山區生物產業園、高新區藍色生物醫藥產業園、康原生物制藥產業園奧克生物干細胞產業化、明月海藻廢渣生產基肥等項目。
◆高端裝備制造。推進中石油海洋工程青島海工基地、南車青島四方高速列車產業化基地、武船麥克德莫特海洋工程、中船712所船舶電力推進、重型鍛造操作機和工業機器人等項目。
◆新材料。建設新華錦石墨產業園，推進中遠佐敦涂料、伊科思異戊橡膠新材料等項目。
◆節能環保。推進新天地靜脈產業園、海諾水務膜產業化基地、奧旭科技環保工業園、燎原LED大功率功能性照明燈具、三泰膜工業等項目建設。
◆新能源。建設皇明太陽能產業園、嶗山新能源產業園、即墨太陽能光伏產業園，推進膠州和萊西生物柴油、莊明核電及重型容器鍛件制造、中科盛創大功率蒸發冷卻風電設備等項目建設。
◆新能源汽車。推進海霸新能源電動汽車及核心零部件、上汽五菱新能源汽車等項目。第三節改造提升制造業
加快信息化與工業化融合，延長制造業產業鏈，向園區集聚、向品牌化轉變，實現優勢產業高端化發展、傳統產業集約化發展，打造世界級優勢產業集群。
高端發展優勢產業。按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”升級路線，瞄準產業未來發展方向，著力提升龍頭企業自主創新能力，促進家電電子、石化化工、汽車船舶產業在集群化發展基礎上，實現產業升級并向產業鏈高端演進。
家電電子。以三網融合、4C融合、節能環保為方向，重點發展網絡化數字家電、平板顯示、數字視聽、移動多媒體等產品，著力突破制約轉型升級的關鍵技術和關鍵器件，提高核心零部件配套率，打造國內外領先的家電電子研發制造基地。
石化化工。堅持大型化、高端化、集約化、系列化，發展石油化工、高端橡膠輪胎、精細化工、化工新材料和專用化學品五大行業，推進青島煉化1200萬噸煉油、100萬噸乙烯工程。原油一次加工能力達到3000萬噸，橡膠輪胎產能6000萬套，打造國內重要的綜合化工基地。
汽車船舶。重點發展特種車、專用車、中重型卡車、輕型卡車、交叉型乘用車、電動客車、改裝車和汽車關鍵零部件。推進上汽通用五菱新增20萬輛產能提升工程。重點發展大型油輪、散貨船、大型集裝箱船、高檔游艇、液化天然氣船、極地破冰科學考察船、江海直達多用途船等高附加值船舶，完善船舶配套體系，加快船舶研發機構引進，打造現代化船舶制造基地。
集約發展傳統產業。運用信息技術、高新技術改造提升傳統工藝裝備和生產方式，提升紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵產業技術水平，淘汰落后產能，實現集約化發展。
紡織服裝。提高產品設計，完善營銷網絡，重點開發新型醫療衛生、環保過濾、建筑交通、汽車內飾等領域產業用紡織品，推進差別化纖維、新型生物質纖維的開發及產業化，加快發展高技術含量、高附加值面料產品，提高面輔料生產配套能力，培育中高檔西裝、女裝、針織服裝、襯衫等名牌產品，建成國內重要的紡織服裝時尚創意中心、營銷中心、品牌展示中心和總部基地。
食品飲料。提高精深加工能力、產品附加值和質量安全水平，重點發展糧油、果蔬、畜禽、水產和啤酒飲料五大行業，鞏固農產品加工出口優勢地位。
機械鋼鐵。實施大項目投資拉動，大企業帶動，通過資產重組、技術進步，調整產品結構，增強高端產品競爭力，打造輸配電設備、電線電纜、大型工程機械、能源發電設備、鋼結構、高檔鋼材、數控專用機械產品基地。
促進制造業向園區聚集。整合各類工業園區，細化園區主導產業定位，對現有園區從招商政策、土地規劃、產業配套、基礎設施、環境保護等方面統籌優化，提高園區集約集聚發展水平。完善園區開發投融資機制，加快基礎設施建設。突出園區產業特色，加大定向招商力度。進一步提高我市優勢主導制造業的本地配套率，提高配套檔次和水平。推進老城區化工、橡膠、冶金等大企業向工業功能區轉移，加快實施海灣集團、青鋼集團搬遷，全面完成110戶老城區企業搬遷改造任務。引導縣域鎮村企業向重點工業園區和重點中心鎮產業園區集聚。
增強制造業綜合競爭力。著力提高信息技術在制造業領域應用水平，培育10個信息化與工業化融合示范園區，兩化融合工作走在全國前列。以價值鏈高端為發展方向，建設先進制造業持續升級的研發體系，引導大型工業企業從生產型制造轉向以研發設計、品牌營銷為特征的服務型制造。推進質量興市戰略、品牌戰略，培育擁有核心技術和自主知識產權的知名品牌。實施標準化戰略，鼓勵企業主導或參與國際、國家、行業標準的制訂，推進重點產業形成標準聯盟，建設“標準城市”。促進工業設計發展。
第四節 大力發展現代農業
加快轉變農業發展方式，加大現代農業投入力度，構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，實現農業向生產、生活、生態等綜合功能轉型。
優化農業產業結構。重點發展糧油、蔬菜、漁業、畜牧、果茶、苗木花卉六大產業和休閑農業，建設一批全省乃至全國最高水平的設施農業基地、規模農業基地、特色農業基地和農副產品加工出口基地。落實國家新增千億斤糧食生產能力規劃，實施糧食產能提升工程，提高糧食綜合生產能力。推進百萬畝花生示范區建設，建成全國重要的花生出口基地和良種繁育基地。優化蔬菜種植布局和結構，完成百萬畝果茶示范區建設，建設北方重要的苗木花卉生產區和產品集散交易中心。推進畜牧養殖標準化基地建設。調整漁業養殖結構，抓好優勢主導品種，加快標準化基地建設，發展遠洋捕撈。積極拓展農業功能，發展觀光旅游、文化科普、體驗參與、休閑度假等特色產業。
提升現代農業設施裝備水平。加強水利基礎設施建設，推進中小河道治理，建設一批中小型農田水利工程和抗旱水源工程，大面積推廣節水灌溉，提高灌溉質量，增強農業抗旱排澇能力，農業灌溉用水有效利用系數達到063。重點推進糧食作物生產機械化，統籌推動經濟作物、園藝作物、設施農業和農副產品初加工的生產機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。大力發展設施農業，設施蔬菜種植面積達到80萬畝。提升漁業裝備水平，加快國家級中心漁港和一級漁港建設，改造、擴容、升級傳統漁港。加強農村氣象災害防御體系和基礎設施建設。
推進農業產業化規模化經營。大力發展農民專業合作社，加強示范社和規范化建設，探索合作社功能拓展和聯合機制。培育大型龍頭企業，完善“龍頭企業+專業合作社+農戶”的農業產業化組織機制。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地向種田大戶、合作組織、龍頭企業集中，積極發展家庭農場。全市農村土地適度規模經營總面積占耕地面積的比重達到30%以上。抓好農業品牌建設，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和國家地理標志農產品。繼續推進“一鎮一業”、“一村一品”強農富民工程。
提高現代農業科技支撐能力。強化農業科研力量，推進產學研合作。加快培育、引進、試驗、推廣一批優良品種，全市主要農作物良種覆蓋率、豬雞牛主要畜禽良種覆蓋率達到100%，水產良種覆蓋率達到80%。推進農作物病蟲害專業化統防統治，實行良種良法配套。擴大測土配方施肥規模，推廣保護性耕作技術。健全公益性基層農業技術推廣體系，發展多元化、社會化農業技術推廣服務組織。加強農村實用人才培養和基層農技人員培訓，加強基層動植物疫病防控和農產品質量監管。
健全農產品市場體系。加大農產品批發市場升級改造力度，鼓勵引入網絡交易、倉單經營等營銷方式，吸引周邊區域農產品進場交易。支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施，推進區域性農產品物流中心建設，發展農產品冷鏈物流。積極推行農超對接、農批對接、場廠掛鉤等新型流通模式。發展農業節會經濟，辦好青島國際農產品交易會。專欄6現代農業重點工程
◆糧食產能提升工程。新建高標準糧田50萬畝，改造中低產田50萬畝。
◆百萬畝優質花生示范區建設。實現花生良種的全部更新換代，推進花生基地、加工企業和花生產品交易集散地建設。
◆百萬畝優質果茶示范區建設。建立綠色高檔果品和優質茶葉生產示范基地，培育特色果品品牌和嶗山茶、膠南茶等茶葉品牌。
◆畜禽養殖“千場百區”工程。圍繞生豬、奶牛、肉雞、蛋雞等傳統產業和高檔肉牛、肉兔、肉鴨等新興產業，建設1000個標準化規模養殖場，搬遷改造100處標準化養殖小區。
◆九大漁業工程。推進池塘改造、生態養殖、漁港建設、資源養護、水產養殖種業優化、新興產業推進、漁船更新改造、科技創新及新型漁民培訓、平安漁業工程。
第九章 提升完善城市功能
著眼提升城市承載力和國際地位，加快重大交通及市政基礎設施建設，提高城市管理水平，基本形成功能性、樞紐型、網絡化基礎設施體系和社會化城市管理新體系。
第一節 建設國際航運樞紐
全面開發建設董家口港區，調整完善膠州灣港區功能，有序推進鰲山灣港區開發，提升口岸服務功能，打造國際航運樞紐，港口吞吐量達到45億噸，集裝箱吞吐量爭取達到1800萬標準箱。
加快港口基礎設施建設。重點建設董家口港區，新增港口通過能力9000萬噸。加快建設港區基礎設施、口岸查驗監管設施及生活服務配套設施，建成董家口港區中石化液化天然氣接收站工程和青島港集團大型礦石、魯能通用碼頭工程等項目，爭取國家批準董家口口岸對外開放。強化物流中轉樞紐功能，建成以鐵礦石為主的大型散雜貨交易平臺、以石油交割庫為主的大型能源中心、以液化天然氣為主導的現代清潔能源基地，打造國家大宗干散貨集散中心、重要的能源儲運中心、交易中心。進一步完善膠州灣港區功能，建成前灣港區航道擴建工程、集裝箱碼頭四期等項目，前灣港建設成以國際集裝箱干線運輸為主的大型國際化深水港區；高標準建設老港區國際客運旅游中心設施，建成符合現代國際郵輪城要求的核心功能區。積極推進鰲山灣港區開發建設前期工作。統籌規劃陸島交通建設。
推進口岸跨區域合作。延伸青島口岸服務功能，建立與沿黃流域各口岸間的全面合作機制，加強與腹地貨主企業戰略聯盟。支持青島港口企業聯合船公司對內地無水港和周邊支線港進行投資建設，開展集裝箱中轉業務。充分發揮膠州鐵路集裝箱中心站集散作用，大力發展海鐵聯運，構建多式聯運物流網絡，強化口岸集疏運樞紐功能。加強與煙臺、威海、日照等周邊港口的戰略合作，形成山東半島港口群的綜合競爭力。
提升口岸服務功能。積極引進大型航運企業，支持航運經紀、航運保險、航運融資、航運咨詢等現代航運服務要素的聚集發展。建設青島口岸國際航運服務中心，整合口岸信息資源，打造集口岸通關執法管理及相關物流商務服務為一體的大通關信息平臺。加快電子口岸建設，推進物流企業與電子口岸聯網，建設口岸通關與物流信息“一站式”公共服務窗口。優化通關流程，提高口岸部門服務效率。
第二節 打造區域性國際航空樞紐
積極開辟國際航線，加快青島新機場規劃建設，全面提升青島空港運營效率和國內外影響力，航空旅客吞吐量達到1800萬人次，貨郵吞吐量達到27萬噸。
建設青島新機場。按照國際標準，全力推進青島新機場建設，大力發展飛機維修改裝、空港物流、航空培訓、空港商務商業等航空產業，努力形成服務半島、輻射全省及周邊省市的區域樞紐機場和特色高端產業集聚區，培育面向日韓地區的門戶功能，打造現代化國際航空城。
拓展國際航線。加大政策優惠力度，重點培育和扶持基地航空公司落戶，新增國際航線特別是直飛歐美航線。利用青島空港區位優勢和航線資源，大力發展面向日韓的中轉航線，吸引內地城市客貨來青集散。著力培育空運貨源基地，在沿黃流域經濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產業鏈。引進國際知名航空物流公司，建設區域分撥中心。
第三節 構建便捷陸域交通網絡
全面推進現代公路網絡、環灣型城市快速路網、半島城際鐵路和疏港鐵路建設，建成完善的陸域綜合交通網。
完善現代路網體系。完成龍口—青島高速公路建設，加強中心城區與縣域間路網建設，加快省道209升級改造和西部南北大通道等工程，超前規劃新機場周邊公路交通體系，構建以高速公路和一級公路為骨干，其他公路為補充的市域公路網絡體系。完成“四環兩跨”的環灣路網，加快市區快速路、重要主次干道建設及未貫通道路打通，繼續改造超期服役道路，構建中心城區南北順暢、東西貫通的一體化快速路路網骨架。完成世界園藝博覽會、鐵路北客站周邊道路建設，完善港口集疏運道路建設。地鐵一期建成通車，地鐵二期完成軌道鋪設，地鐵三期力爭開工建設，完成軌道交通線網規劃修編和新一輪軌道交通建設規劃編制。實現地鐵、鐵路、公路、機場等重要節點的有機銜接，爭取零距離換乘和無縫對接。積極謀劃膠州灣第二條海底隧道建設。大力實施公交優先發展戰略，統籌交通一體化管理，結合海灣大橋、海底隧道開通和地鐵建設，延伸和優化公交線網，實現中心城區公交全覆蓋和與近郊重點中心鎮的有機銜接。重點發展節能環保型公交車，規劃建設汽車加氣站、充電站，提高新能源使用比重。加大政府投資建設力度，鼓勵社會投資建設經營公共停車場，挖掘各類停車資源，努力緩解停車難問題。加快推進重要路段過街設施、無障礙設施建設。建設完善城市交通安全管理系統。
提升鐵路運輸樞紐地位。建成鐵路客運北站、青榮城際鐵路、海青鐵路，爭取建設青島—平度—萊州鐵路，推進半島城際公交化。建成青連鐵路，完成膠新鐵路電氣化工程復線改造，密切與長三角經濟圈的聯系。加快董家口疏港鐵路建設，積極做好青島至太原高速鐵路濟青段前期工作，密切與沿黃流域聯系。根據鰲山灣建設需求，推進鰲山灣疏港鐵路建設。
專欄7現代路網重點工程
◆“四環兩跨”環灣路網。“四環”，即雙積路、國道204、正陽路及延伸線、膠州灣高速公路；“兩跨”，即青島海灣大橋，海底隧道。完成海灣大橋、海底隧道、環灣大道、雙積公路、濱河路續建工程和正陽路改造、江山路快速路、海灣大橋青島端接線二期等工程。
◆中心城區快速路網。完成重慶路快速路、杭鞍快速路二期、東西快速路三期、新疆路高架快速路、前灣港疏港高架二期等工程。
◆城區主次干路網。完成福州路、金水路、溫州路、南京路、太原路等主干路拓寬改造，逐步實施瑞昌路、長沙路、安順路、周口路、唐山路等打通工程。
◆重點區域路網。完善鐵路客運北站站前路網體系，完成世園大道、九水東路等世界園藝博覽會周邊道路工程。“十二五”中心城區路網規劃示意圖
市區軌道交通線路示意圖第四節建設完善市政公用基礎設施
全面提高市政公用行業管理和服務水平，構建高起點、可持續、管理規范、服務優良的“大市政公用”綜合保障格局，完善防災減災保障設施，建成功能完善、國內領先的城市公用基礎設施體系。
加強供排水設施建設。實施近郊水庫向市區調水工程，新建、擴建、改造輸水管道和供水廠。整合完善現有供水廠及輸配水設施，建立市區統一的供水調配、運行管理體系和水質實時監測系統，提高供水安全保障能力，供水普及率保持100%。進一步完善城市污水收集、輸送、處理系統，新建、擴建、升級改造污水廠，入膠州灣污水處理廠達到一級A排放標準，其他污水處理廠達到一級B排放標準。市區污水集中處理率達到95%以上，位居全國副省級城市前列。積極推進再生水廠和配套管網建設。加快低標排水設施改造。
構筑集約聯網的供熱、供氣設施體系。積極發展區域三聯供，擴大清潔能源利用，加快熱源和配套管網建設，構筑以熱電聯產為主體、區域鍋爐房為輔助、潔凈能源為補充、供熱管網“環網”、“聯網”運行的城市供熱體系，市區集中供熱普及率達到85%以上。加快供熱企業整合，提高規模化、集約化程度。建設環膠州灣及至五市天然氣高壓管網，實現天然氣統一接收、統一分銷，構建以管道天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補充的城市燃氣體系。建設天然氣應急調峰氣源，推進燃氣管網地理信息系統建設，完成灰口鑄鐵管改造，保障管網穩定運行。市區管道燃氣氣化率達到90%。
提高環衛設施水平。遵循“減量化、資源化、無害化”原則，完善生活垃圾收集運輸體系，逐步實現分類收集、分類運輸、分類處理。建成餐廚垃圾專門處理設施，實現無害化處理。加快市區垃圾轉運站建設和升級改造。建設以焚燒、生化處理為主，衛生填埋為輔的生活垃圾處置設施。加快環衛車輛更新，增加道路清掃和灑水車輛。積極推進公廁建設，提高公廁設施標準，創建整潔、衛生、文明的城市生活環境。市區生活垃圾無害化處理率達到100%，環衛設施達到世界先進水平。
健全防災減災保障設施體系。加強城市氣象災害的預警系統建設，提高臺風、海嘯等氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。加快防洪設施建設，提高大沽河防洪能力，達到50年一遇防洪標準，治理白馬河等重點中小河流，實施54座大中型病險水閘除險加固工程，新建、加固重點海堤。穩步推進防震設施和基礎工程建設，不斷完善地震監測臺網、地震應急指揮系統與地震應急救援體系。加強城市高層建筑消防設施、火災應急處置能力及城市防災避險綠地建設，開展逃生知識培訓和演練。超前研究核輻射安全保障應急措施。統籌地下空間資源開發利用。加強防空設施建設。完善郵政通信設施。專欄8市政公用設施重點工程
◆供排水設施。實施紅石崖水廠、青島北部水廠建設和江家莊水廠擴建工程，完善李滄區東部、四方區東部、浮山新區、嶗山區北部等區域輸配水設施。加大供水管網建設和改造力度。續建海泊河污水處理廠，實施李村河上游、王哥莊、高新區污水廠和城陽區污水處理廠二期工程，擴建沙子口、樓山河、龍泉河、泥布灣、鐮灣河污水廠，實施污泥焚燒工程，推進排水管網建設。
◆供熱、供氣設施。實施東億供熱中心、水清溝熱電廠、后海熱電廠、鐵路紅宇供熱站擴建和李滄東熱電廠續建工程，徐家東山供熱站等熱源建設及配套管網工程，推進調峰鍋爐房建設及蒸汽管網改造、供熱分戶計量等工程。建設天然氣汽車加氣站等供氣工程。
◆環衛設施。完善生活垃圾收集體系，推進生活垃圾收集站工程，完成太原路垃圾中轉站遷建和嶗山垃圾中轉站工程，新建、改建社區小型垃圾轉運站。推進小澗西生活垃圾填埋場二期、焚燒發電二期工程建設。實施餐廚垃圾處理廠和城肥處理廠遷建工程。
◆防災減災設施。實施大沽河、白馬河、郊區路域河道等防洪設施工程，近海海洋氣象監測和災害預報預警工程、氣象災害監測預報預警服務系統等氣象工程，推進地震監測預報系統、地震基礎設施、震害防御系統、地震應急指揮系統、救援裝備及物資儲備系統等防震減災工程建設。“十二五”中心城區污水處理廠布局示意圖
第五節 提高城市管理水平
深化城市管理體制改革，強化城市管理的法制化、人性化和屬地化，構建網格化、精細化、社會化城市管理新體系。
構建新型城市管理格局。強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，增強城市管理的整體協同性、區域統籌性、城鄉一體性。強化屬地管理，推動管理重心下移，加快向鎮（街）、社區延伸，加強建制鎮城市管理機構建設，全市城市社區管理專業維護作業隊伍覆蓋率達到100%。明確城市管理設施和公共空間的責任主體，理順管理事權。提升數字化城市管理水平。
健全規范管理的長效機制。強化城市管理立法工作，建立專業執法和綜合執法相結合的執法體系，大力推進城管標準化建設。提高執法隊伍素質，倡導文明執法，實現由“突擊整改、專項整治”向“綜合治理、長效管理”的轉變。加強執法裝備的配備和更新。完善城市管理考核機制和社會評價機制，建立健全執法監督體系和快速反應機制，促進城市管理高效運行。
加強城市綜合管理。加強重點區域控制性詳規編制，保持和延續城市歷史風貌，合理確定建筑形式、高度、色調和風格，規劃好天際線，控制好綠線、紫線。加強違法建筑、門頭廣告、燈光亮化、占路經營等規范管理。加強市區鐵路兩側和環灣大道、大橋接線兩側環境整治。著力緩解交通擁堵，規劃建設新一代智能交通管理系統，實施道路“暢通”工程，加強城市交通的高峰調流、科學疏導。積極發展中小學校車服務系統，鼓勵單位開行班車。提高市政設施養護管理水平和機械化維護率。增強掘路施工計劃性，規范現場管理。規范地名、路名管理。
第十章 促進城鄉協調發展
圍繞社會主義新農村建設，打破城鄉壁壘，推進城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、環境治理、公共服務一體化，工業化、城鎮化和農業現代化協調發展，實現城鄉居民共享改革發展成果。
第一節 優化城鄉規劃布局
堅持規劃先行，科學合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，形成城鄉一體、配套銜接的規劃體系。
推進鎮村規劃。完善城鄉規劃體系，將鎮村規劃納入城鄉規劃體系，編制完成城鎮體系規劃，統籌城鄉規劃控制與引導。進一步完善重點鎮布局規劃，編制完成新城和重點中心鎮規劃，明確各鎮的規模結構和功能定位。編制村莊布點規劃，合理規劃村莊住宅建設、產業發展、基礎設施、公共服務設施等用地。
建立健全城鄉統一的建設用地市場。統籌城鄉土地管理使用，積極穩妥推進農村土地整治，探索農村集體建設用地流轉機制，完善被征地農民社會保障辦法，做到先保后征。認真落實城鄉集體建設用地增減掛鉤制度，逐步實現農村集體用地在范圍內異地使用。
第二節 加快縣域經濟發展
承接市區產業轉移，促進縣域產業結構調整，增強產業競爭力，大幅提升縣域經濟實力。
壯大優化縣域產業。引導大項目和老城區搬遷企業向縣域工業園區集聚，配套引進發展上下游關聯企業。加大政策扶持力度，推進平度、萊西新型工業化進程。加快培育即墨通濟紡織服裝、膠南隱珠手推車、膠南王臺紡織機械、膠州鋼結構、萊西姜山橡膠輪胎和新材料、平度新河化工等特色產業基地，向百億元規模升級。完善縣域服務業體系，發展與新型城鎮、新型農村社區、工業園區相配套的物流、中介、科技、信息、文化娛樂、教育醫療、社區服務等服務業。加大縣域旅游資源綜合開發力度，發展生態、健身、民俗文化和農家樂、漁家樂等度假式鄉村休閑旅游。同步推進村莊改造、農民住房景觀化改造與鄉村旅游區建設，創建旅游特色村和旅游強鎮。推進農村流通網絡建設，大力發展現代流通方式，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務。
健全現代農村金融體系。鼓勵增加涉農信貸投放，促進縣域內新吸收存款主要用于當地發放貸款。推動各類金融機構加快增設縣域分支機構，積極培育新型農村金融機構和組織。探索建立服務三農的融資擔保體系。拓展農村抵押擔保范圍，積極開展林權、海域使用權、設施農業使用權等抵押貸款。建設農村信用工程，提高農村小額貸款覆蓋面。完善政策性農業保險，逐步擴大試點范圍。
第三節 加強農村基礎設施建設
堅持聯網對接、共建共享，加快城市交通、供水、供電、信息網絡等基礎設施向農村延伸。
加強縣域交通基礎設施建設。繼續改善農村公路質量，落實和加強縣鄉道路及村村通道路的監管維護措施，推進膠南東西大通道等干線農村公路和重點工業功能區周邊公路建設，加強通村公路、干線公路、高速公路的配套協調，提升農村公路網化水平。實現平度、膠州、萊西與濰坊、煙臺等周邊地區連接公路的標準統一。加快公交服務向郊區延伸覆蓋，推進農村客運線路公交化，形成城鄉公交相互銜接、方便快捷的城鄉客運網絡。
加快鎮村公用設施建設。加大財政支持力度，加強水源地和水廠建設，加快鎮村供水老管網改造，推進鎮村集中連片供水，規模化集中供水人口占農村居住人口的95%以上。開展水質定期檢測，提高供水質量標準，全面解決農村安全飲水問題。實施新一輪農村電網改造升級工程，鎮村基本實現電氣化。大力發展鎮村管道天然氣，推廣農村可再生能源技術，規范發展農村大中型沼氣設施。推動寬帶互聯網絡向農村延伸，建設統一的村級管理和服務信息網絡平臺，完善農村信息服務體系。
第四節 改善農村生態環境
全面開展農村環境綜合整治，建立“五化”長效管理機制，加強農村環衛設施建設，改善農村居民生活環境質量。
加強農村生活污染防治。因地制宜推進鎮建成區（中心村）生活污水治理工作，完成重點中心鎮污水處理系統建設。將村鎮垃圾收集點、轉運站、公廁、再生資源回收利用站點等納入城鄉建設規劃，推進環衛設施和回收利用站點建設與管理。逐步將城區環衛管理模式延伸到農村地區，加大各級財政支持力度，推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾無害化處理方式。大力推進農村廁所改造，落實以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治。
有效控制農業面源污染。推進畜禽養殖業污染治理，推廣畜禽清潔養殖技術。加強農藥化肥污染控制，防止禁用農資進入農業生產環節。引進、試驗和推廣精準施藥技術、新型施藥器械和以生物制劑為主的新型農藥品種，擴大生物肥料、生物農藥覆蓋面。
第五節 強化農村公共服務
加快公共服務向農村覆蓋，實現城鄉之間基本公共服務制度的銜接和統一，促進基本公共服務均等化。
推動城鄉教育均衡協調發展。加快推進農村中小學標準化建設，完成薄弱學校改造，均衡縣域義務教育師資配置，縮小城鄉之間和校際之間辦學條件差距。切實解決好農村留守兒童教育問題。加強縣級職教中心和涉農專業建設。把發展學前教育納入新農村建設規劃，增加農村公辦幼兒園，推進農村幼兒園標準化建設。統籌建立農村成人教育網絡，促進農科教結合，增強服務三農的能力。加大農村教師培訓力度，完善農村教師補充機制，推進城鄉教師雙向交流。
促進農村醫療衛生事業發展。加快建設以基本醫療和公共衛生服務為基礎的農村醫療衛生服務網絡。完善城鄉醫療機構對口支援的長效機制。轉變鎮衛生院服務職能，從以基本醫療為主轉向健康管理為主，逐步向社區衛生服務中心模式轉變，逐步實施鎮村醫療衛生機構一體化管理。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準和人均籌資水平，健全農村困難群眾重大疾病醫療救助制度。
加快改善農民住房條件。合理確定農民集中居住點的數量、布局、范圍和用地規模，尊重農民意愿，引導農民逐步向城鎮和農村新型社區集中居住。加快實施農民經濟適用房建設、農村危舊房改造和村莊集中改造三大工程。完善農村宅基地管理機制，全面梳理宅基地使用權屬，依法保障農戶宅基地用益物權。
完善農村社會救助、社會福利體系。加大財政補助力度，完善農村居民最低生活保障制度，建立最低生活保障標準增長機制。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平不低于所在區（市）農村居民平均生活水平。完善農村社會福利服務制度，改善農村社會福利設施條件。統籌城鄉優撫安置政策，大力發展面向農村的公益慈善事業。
第十一章 著力保障和改善民生
堅持民生優先，建立健全覆蓋城鄉可持續的基本公共服務體系，不斷提高政府保障能力，增強人民群眾的幸福感。
第一節 增強公共就業服務能力
實施積極的就業政策，完善城鄉統一的公共就業服務體系，建設國家級創業型城市，年新增城鄉就業25萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
著力擴大就業規模。通過保持經濟平穩較快增長特別是發展服務業，不斷擴大就業容量。出臺鼓勵中小企業、勞動密集型企業吸納就業政策。鼓勵多種形式靈活就業，扶持自謀職業、自雇就業。健全職業技能培訓制度，完善政府購買培訓成果機制和培訓模式。
健全公共就業服務體系。完善統一規范靈活的人力資源市場，推進就業信息全市統一聯網，為勞動者實行免費服務。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧的勞動關系。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。健全失業監測預警和調控制度。
實施全民創業工程。以創業富民為目標，落實完善鼓勵自主創業政策，支持科技創業、青年創業、二次創業、婦女創業、殘疾人創業，打造“無障礙創業綠色通道”，年扶持創業1萬人，創建最具創業創新發展活力城市。做好創業項目歸集、推介展示和指導服務，加強創業輔導培訓。扶持創業科技孵化器、專業創業園區、大學創業園等創業載體建設。加強創業司法援助和維權。
促進重點群體就業。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。加強高校畢業生就業指導和創業扶持，推進企事業單位見習基地建設，本市高校畢業生就業率達到85%以上。實行農村轉移勞動力訂單式培訓，鼓勵支持農民工就近就業和返鄉創業，年農村勞動力轉移就業10萬人。開展就業困難人員就業援助行動，鼓勵企業接納就業困難人員，支持就業困難人員在社區就業。做好退役軍人就業工作。
第二節 提高城鄉居民收入
合理調整收入分配關系，拓寬增收渠道，努力實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，城鄉居民收入年均分別增長11%以上。
調整收入分配格局。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者比重。完善最低工資和工資指導線制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋面。建立企業工資正常增長機制和支付保障機制，促進城鎮在崗職工工資持續增長，確保工資按時足額發放。健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，創造條件增加居民財產性收入。規范國有企業高管人員的收入分配。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。
促進農民增收。鼓勵農民優化種養結構，發展特色高效農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，鞏固提高經營性收入。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，增加工資性收入。完善補貼方式，加大對種糧農民的直接補貼力度，發展政策性農業保險，增加轉移性收入。推進農村產權制度改革，提高征地補償標準，完善農村宅基地制度，允許農民以各種形式流轉土地承包經營權，切實增加財產性收入。
第三節 辦好適應時代要求的教育
按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，實施教育強市戰略，率先基本實現教育現代化。全市財政預算內教育經費占財政支出20%，高水平普及十五年基礎教育，新增勞動力平均受教育年限達到14年。
提高基礎教育整體水平。堅持學前教育公益性和普惠性，大力發展公辦幼兒園，加大對民辦幼兒園的扶持，支持街道、農村集體舉辦幼兒園，落實幼兒教師地位和待遇，形成政府主導、公辦為主、社會參與的幼兒園辦園體制。推進義務教育均衡發展，合理配置公共教育資源，重點向農村傾斜，提高義務教育公平滿意度。擴大義務教育段免費項目。加強中小學標準化建設，提高學校基礎設施、教育技術裝備和信息化水平，七區90%、五市60%以上的中小學通過現代化學校驗收。高中教育形成特色、優質、多元的發展格局。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
大力發展職業教育。優化職業教育專業結構和布局，加大“雙師”型教師的培養和引進力度，提高職業教育質量，加快技能型人才培養。推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，形成“行行出狀元”的社會氛圍。推進青島職教園區和實訓基地建設。統籌中等與高等職業教育協調發展，適度擴大三二連讀和五年制高職的招生計劃。支持青島職業技術學院國家示范二期和青島技術博物館建設。
推動高等教育內涵發展。鼓勵駐青高校引進高層次人才，推進重點高校和重點學科建設，全面提高高等教育質量，高等教育步入普及化階段，毛入學率達到50%以上。以提高人才培養質量和推進產學研用合作為重點，選擇若干學科專業推進市校共建。支持中國海洋大學“985工程”建設，完成山東大學青島校區建設。
深化教育教學改革。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高質量為導向的管理制度和工作機制，促進管辦評分離，推進現代學校制度建設。擴大教育開放，加強與國內外知名高校的合作。鼓勵和引導社會力量興辦教育。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，營造尊師重教的社會氛圍，鼓勵優秀人才終身從教。支持特殊教育發展。發展繼續教育、社區教育、遠程教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
第四節 提升醫療衛生服務水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，加大財政投入，全力推進健康城市建設，每萬人口擁有醫療床位50張、執業醫師30人、注冊護士40人，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。
健全公共衛生服務體系。健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血、衛生監督等專業公共衛生服務網絡，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，加強與基層醫療衛生機構之間的資源共享，提高突發公共衛生事件處置能力。提高人均公共衛生經費標準，擴大基本和重大公共衛生服務免費項目。全面推行公共場所禁煙。開設12320熱線，普及健康知識，倡導健康文明的生活方式。孕產婦死亡率控制在10/10萬以內，嬰兒死亡率控制在5‰以內，居民預期壽命達到82歲以上。
健全醫療衛生服務體系。完善以區域性醫療中心為龍頭、特色專科骨干醫院為補充、基層醫療衛生機構為基礎的醫療衛生服務體系。實施“953”工程“953”工程：提升市立醫院、海慈醫療集團等9所三級醫院能力，升級改造城陽、平度等5所區市醫院，搬遷建設市精神衛生中心等3所醫院。，推進國家和省級重點學科建設，17個區域性醫療中心全部達到三級醫院水平，著重提升五市醫療水平和規模，形成半小時醫院服務圈。實施衛生強基工程，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，改善基層衛生機構設施條件，形成基層“一刻鐘健康服務圈”。推進人才培養與引進工程，加強高端人才和基層全科醫生隊伍建設，完善優秀人才長期在基層服務的政策。構建各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度，形成市區醫療中心和基層醫療機構分工協作格局。
健全基本醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，實現城鎮職工醫保和新農合市級統籌。逐步減輕居民個人醫藥費用負擔，大幅提高城鎮居民醫保和新農合的籌資標準，住院費用報銷比例達到70%，逐步提高門診報銷比例，新農合最高支付限額提高到農民年人均純收入的8倍以上。健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。
深化醫藥衛生體制改革。積極穩妥推動公立醫院改革，完善運行機制、補償機制和評價體系，實行績效工資制度。堅持公立醫院的公益性，提升醫療服務水平，提高群眾滿意度。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，基本藥物全部納入醫保藥物報銷目錄，逐步提高公立醫院基本藥物使用比例。建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵社會資本舉辦醫療機構，加快現代醫療服務業發展，滿足居民多層次、多元化醫療服務需求。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。
第五節 健全社會保障體系
完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，實現社會保障制度全覆蓋，五項社會保險市級統籌。
完善社會保險制度。不斷擴大養老保險覆蓋范圍，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。城鎮職工基本養老保險參保繳費人數達到195萬人，城鄉居民基本養老保險適齡參保率達到85%以上，60周歲及以上人員全部享受社會養老保險待遇。擴大基本醫療保險保障范圍和工傷、失業、生育保險制度的覆蓋面。穩步提高企業離退休人員基本養老金水平。完善基金管辦分離制度，加強社會保險基金征繳和監管。
加強社會救助和社會福利服務體系建設。完善最低生活保障制度，穩步提高城鄉低保標準，做好低保邊緣群體的基本生活保障。鼓勵支持慈善捐助、志愿服務、法律援助等社會救助，提高教育、醫療、就業等專項救助和農村五保供養水平，完善臨時救助制度。建立低保對象中80歲以上老年人、重病患者等特困家庭的特殊生活補助制度。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。推廣免費海葬等綠色殯葬。發揮紅十字會、福彩公益金作用，推動公益慈善事業健康發展。
深化社會保障制度改革。穩步提高財政性社會保障支出占財政支出的比重，重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。做實養老保險個人賬戶，增強基金抗風險能力。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現企業養老保險與城鄉居民養老保險合理轉換。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用。探索建立個人終身社會保障號，推進社會保障關系跨地區轉移接續。
第六節 推進保障性住房建設
完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，基本解決低收入低收入：人均可支配收入線標準以下，即家庭人均月收入低于1864元（按2009年城市居民人均可支配收入計算）。住房困難家庭住房問題，逐步改善中低收入中低收入：人均可支配收入線15倍以下，即家庭人均月收入低于2796元。住房困難家庭的住房條件。
加大保障性住房建設力度。增加財政資金對保障性住房建設和管理投入。通過新建、改建、購置等方式多渠道籌集保障性住房。優先保證保障性住房用地供應，堅持和完善保障性住房配建制度，市區住宅建設用地原則上均應按一定比例配建保障性住房、限價商品住房。嚴格保障性住房開發建設單位的資格準入，優化戶型布局設計，提升住房綜合品質和配套水平。
逐步擴大住房保障覆蓋范圍。通過籌建公共租賃住房（含廉租住房）、經濟適用住房以及舊城區、城中村改造等方式，解決市區5萬戶低收入家庭的住房困難。通過限價商品住房，改善約5萬戶中等收入家庭的住房條件。逐步改善和解決新就業職工、引進人才和在我市有穩定職業并居住一定年限的外來務工人員等群體的住房。
加快推進舊城區、城中村改造。堅持政府主導、市場運作、群眾參與，采取就近整合、項目捆綁的方式集中連片統籌規劃建設，優先改造規模大、條件差、群眾要求迫切的地塊，逐步改造零星分散的地塊，到2015年全面完成建成區城中村改造任務。繼續加強舊住宅區和老樓院功能完善和環境整治。
第七節 全面做好人口工作
提高人口素質，優化人口結構，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。
加強計劃生育服務。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育家庭扶助、“少生快富”工程、特別扶助制度和城鎮獨生子女父母年老獎勵制度，加強社會撫養費征收管理，千方百計穩定適度低生育水平，年均人口自然增長率不超過45‰，全市戶籍總人口控制在830萬以內。加大出生缺陷預防干預力度，做好優生咨詢、孕前篩查、營養素補充等服務，推進優生優育。做好流動人口計劃生育服務管理。加強人口發展戰略研究。
營造關愛老年人的社會環境。完善覆蓋城鄉老年人的社會保障體系、養老服務體系、精神關愛體系，加快老齡產業發展，推進老齡信息服務平臺建設，建設國家級老年友好型城市。加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，積極發展面向高齡失能失智老人的護理型醫養結合養老機構，每個社區設立老年人照料中心，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，加強農村敬老院建設。發展老年教育、文化和體育事業，辦好各類老年學校，加強各級老年活動中心建設，拓展社區老年服務功能。保障老年人合法權益。逐步提高老年人優待標準。
切實維護婦女兒童和殘疾人權益。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展綱要，保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女平等就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。切實解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助等問題。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。健全殘疾人社會保障和服務體系，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業，加強殘疾人康復、教育、托養、就業工作。推進無障礙建設。專欄9社會民生重點工程
◆教育事業。推進市青少年綜合素質教育實踐基地、校舍安全工程，加快青島二中分校、青島實驗中學建設。完成綜合性職業教育園區、40個校內實訓基地和30個綜合性、開放式專業實訓基地建設。加快山東大學青島校區、哈爾濱工程大學產學研基地、青島遠洋船員職業學院、青島遠程教育中心建設。選址建設青島盲校。
◆衛生事業。推進市第三人民醫院遷建、市婦女兒童醫院二期、市公共衛生中心遷建、市精神衛生中心遷建、公共衛生體系標準化、衛生信息網絡等工程建設。
◆民政事業。實施市殯儀館搬遷，改擴建市社會福利院、市優撫醫院和市兒童福利院，推進市救災物資倉儲中心和民政信息化工程建設。
◆人口計生。建設市級孕前優生健康檢查教育基地。建立完善市全員人口信息綜合數據庫、人口綜合管理與決策支持平臺和數字移動智能平臺。
◆老齡和殘疾人事業。建立完善青島市老年人口信息庫，建設青島市老年活動中心、市失能失智老年人長期照護中心和市級殘疾人綜合服務中心。
第十二章 促進社會和諧穩定
加強和創新社會管理，推進公共安全和民主法制建設，讓城鄉居民生活得更加安全、更有尊嚴。
第一節 加強和創新社會管理
以社會和諧穩定為目標，加大社會矛盾調解力度，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局。發揮黨委的領導核心作用，強化政府社會管理職能。發揮群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位協同作用，動員和組織公民依法參與社會管理，形成社會管理和服務合力。發揮工商聯橋梁紐帶作用，引導非公有制經濟健康發展。推進社會管理重心向基層組織轉移，加強和改進基層黨組織工作，完善村民自治、社區自治制度，提高城鄉社區自治和服務功能。統籌網絡虛擬社會與現實社會管理，加強網絡和輿情引導，構建和諧虛擬社會。加強流動人口和閑散青少年服務管理。
建立完善維護群眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋。充分發揮互聯網通達社情民意的作用，高度重視和主動回應社會熱點問題。完善社會矛盾調解機制。落實重大工程項目建設、重大政策制定和重要決策事項的風險評估制度。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解社會矛盾。依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益。
推進城鄉社區建設。健全黨組織領導的社區居民自治制度，推進居民依法管理社區公共事務和公益事業。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位的作用，加強社區專職工作者和志愿者隊伍建設，發展社區便民服務。加強社區配套設施建設。堅持地域相近、規模適度、有利于整合利用公共資源的原則，按照多村一社區、中心村建社區服務中心的思路，加快農村社區化進程，推進公共服務向農村延伸。積極創建全國和諧社區建設示范區。
規范發展社會組織。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用，促進市場主體有序競爭。培育發展公益性社會組織，動員社會力量設立公益性社會團體和民辦非企業單位。加強社會組織監督，建立社會組織信息公開制度，提高自律性和誠信度。逐步擴大政府向社會組織購買服務范圍。
第二節 推進公共安全建設
堅持把保護人民生命財產安全放在第一位，深化平安青島建設，加大公共安全投入，提高社會公共安全管理水平。
保障食品藥品安全。完善食品藥品安全監管機構體制和應急體系。依法強化農產品種養殖、食品生產加工、流通和消費環節的全覆蓋、無縫隙、常態化監管，建立健全食品安全保障體系，食品抽檢合格率達到98%以上，努力建成全國食品最安全城市。加強藥品的源頭監控和市場監管，保障公眾用藥安全。完成國家口岸藥品檢驗所改造。
嚴格安全生產管理。強化企業安全生產主體責任，實行網格化監管。建立道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、特種設備和人員密集場所消防等安全整治的長效機制。不斷完善安全生產法規和技術標準體系、監督管理體系、技術支撐體系和宣傳教育培訓體系。加大安全生產目標考核，嚴格追究安全生產事故責任，堅決遏制重特大事故發生。全市億元生產總值生產安全事故死亡率下降35%，道路交通萬車死亡率下降20%。
健全突發事件應急體系。完善分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，加快形成政府統籌協調、社會共同參與的“大應急”工作格局，加強應急隊伍建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件。加大應急裝備投入和宣教培訓力度，不斷提高公眾危機防范自救意識和應急綜合救援能力。加強糧食等應急儲備，建立生活必需品儲備體系。加強海上溢油應急能力建設。
加強社會治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，分步建設覆蓋城鄉的社會治安動態視頻監控網絡，加強城鄉社區警務、群防群治等基層建設，形成社會各方面力量參與的治安防控大格局，不斷提升城市安全度和公眾安全感。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加強重點地區社會治安綜合治理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。強化對特殊人群幫教管理工作，積極開展社區矯正。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭、綜治維穩中心等基層建設。健全社會穩定和執法辦案穩定風險評估機制。建立反走私綜合治理長效機制。加強國家安全人民防線、防恐反恐建設和反邪教斗爭。
第三節 促進民主法制建設
加強社會主義民主法制建設，更好保障人民合法權益，維護社會公平正義。
發展社會主義民主。認真落實市人大及其常委會的各項決議、決定，重視發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的重要作用，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。繼續做好民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強黨管武裝和民兵預備役建設。
建設法治社會。建立和完善地方立法前、立法后評估和定期清理制度，提高地方立法質量。加強政府法律事務工作，完善執法責任追究制度，提高依法行政水平。創新和完善行政復議和應訴工作機制，依法解決行政糾紛，加快建設法治政府。推行陽光執法，加強法律監督，規范執法行為，推進公正廉潔執法，提高司法公信力。加強法制宣傳教育，完善法律服務體系，切實做好對弱勢群體的法律援助工作。
加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深化黨性黨風黨紀教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。嚴厲查辦各類腐敗案件。深入推行崗位廉政風險防控，建立思想、制度、科技相結合的防控機制。
專欄10平安青島重點工程
◆公安基礎設施。適時啟動市公安局指揮中心、警官培訓中心、出入境管理局辦公樓遷建和特警支隊辦公營房擴建。加強平安青島信息網絡系統和平臺建設，建立完善道路交通智能化系統和社會治安動態監控系統。
◆司法建設。推進青島監獄、北墅監獄擴容建設。
◆應急體系。推進應急宣教培訓基地建設和應急指揮平臺后續建設。
◆質量技術監督。建立完善檢驗檢測體系和能源計量體系，推進國家質檢中心基地建設。
第十三章 加快建設文化青島
深入挖掘城市文化內涵，統籌文化發展布局，堅持文化創新，提高公共文化服務能力，以文化繁榮促進經濟發展。文化發展主要指標和文化綜合競爭力居全國同類城市前列，成為國內外有重要影響力的區域性文化中心城市。
第一節 塑造城市文明形象
廣泛開展群眾性精神文明創建和公民道德實踐活動，倡導愛國守法和敬業誠信，提高城市文明程度和市民素質。
建立城市價值體系。鞏固和發展健康向上的主流意識形態，促進社會主義核心價值體系的大眾化、普及化，激發全體市民的創業激情和創新活力，營造和諧向上的社會氛圍。以“文明贏得尊重”為主題，實施以“弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心”為主要內容的“四心工程”，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛組織《青島市市民文明公約》和《青島市市民“八要八不要”行為規范》宣傳實踐活動。加強科學普及工作，弘揚科學精神。加強人文關懷，注重心理疏導，開展志愿服務，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，繁榮發展哲學社會科學。
推進文明城市創建。堅持城市公共文明指數日常測評和結果定期公布，大力推進文明素質提升、市容環境清潔、窗口服務達標、交通秩序暢通、社會文化環境凈化“五大行動”。深入實施“育農、樂農、靚農”和農村精神文明建設“四個一”工程農村精神文明建設“四個一”工程：在農村建設一條文明示范街、一個宣傳欄、一支宣傳隊、一個未成年人活動場所。，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。提倡公民健康生活方式。加強國防動員工作，深入開展雙擁共建，密切軍政、軍民關系。
提高城市文化品質。組織創作一批群眾喜聞樂見的文藝作品，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳，在全國有一定影響力的精品力作。瞄準國際水平，辦好青島國際啤酒節、青島國際帆船周、中國國際海洋節、中國秧歌節、中國國際小提琴比賽等重大文化節慶活動和文化賽事，做好第十屆中國藝術節分會場的籌備工作。加大對青島交響樂團的扶持力度。加強國內外文化交流，引進國內外優秀文藝作品和高品位藝術表演，爭創聯合國創意城市聯盟“音樂之都”。積極挖掘文物資源，加強歷史遺跡、歷史建筑、歷史文化街區的保護和研究，傳承和弘揚膠州秧歌等非物質文化遺產。推進公共檔案館和數字檔案共享平臺建設，實施社會記憶工程，強化檔案資源建設。大力發展博物館事業。加強史志等地情研究和成果利用。
第二節 繁榮發展文化事業
堅持政府主導，加大公益性文化事業投入力度，率先建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
完善公共文化設施。重點建設市文化中心等一批特色鮮明、功能完備的城市標志性文化設施，加強區（市）文化中心建設和基層文化設施配套，新建擴建一批專業演出場所，完善老年人和青少年文化活動場所。發揮現有公共文化基礎設施的作用，提高各類公共文化設施的使用效率。全市公共圖書館、檔案館、文化館、美術館均達到國家一級館標準，城市中每萬人擁有公共文化服務機構數、鄉鎮綜合文化設施覆蓋率等指標位居全國前列，形成城區“15分鐘文化服務圈”。
提高公共文化服務能力。發揮公益性文化單位在公共文化服務中的骨干作用，推廣政府購買公益文化產品和服務，保障廣大群眾特別是低收入和特殊群體的基本文化權益。落實“益民書屋3+2”工程“益民書屋3+2工程”：面向農村農民的農家書屋建設、面向城市居民的“社區書屋”建設、面向進城務工經商人員的“新市民書屋”建設和適用圖書出版、推進全民閱讀活動。、農村電影放映“2131工程”農村電影放映“2131工程”：在21世紀農村要實現一月一村放映一場電影。等文化惠民政策，開展各種形式的公益性文化活動和文化下鄉活動。繼續實施文化信息資源共享工程，推動文化資源向基層和農村傾斜。推進和完善圖書館總分館制，公共圖書館、文化館和博物館實行免費開放。
推動廣播電視、新聞出版業發展。加強報刊品牌建設，提高青島新聞網、青島傳媒網等重點新聞網站的發展實力和輿論影響力，牢牢把握正確的輿論導向。推進廣播電視頻道（頻率）專業化、精品化發展，建設青島網絡電視臺及高清頻道。加強城鎮影院建設。完善大型書城、特色書店、社區便民書店布局，積極開發數字出版業務，提高傳統出版和數字出版的綜合傳播能力。
第三節 大力發展文化產業
推進文化與歷史、經濟、海洋、科技、旅游深度融合，加快區域性特色文化產業集群建設，大力發展新興文化業態，提升文化創意水平，文化產業增加值占全市生產總值的比重達到10%以上。
壯大文化主導產業。優化文化產業結構，重點扶持影視傳媒、演藝、新聞出版等核心層文化產業，大力發展文化創意、動漫游戲等外圍層文化產業，提高文化產業規模化、集約化和專業化水平。保護、開發和利用好海洋文化資源，著力培育濱海文化旅游休閑、海洋民俗、海洋節慶、海洋演藝、海洋工藝品等海洋文化產業，形成特色鮮明、優勢明顯的海洋文化產業體系。
發展新興文化業態。實施“創意青島”計劃，充分運用現代科技手段改造傳統文化產業，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態。促進移動傳媒、網絡傳媒等新媒體的發展，鼓勵開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務。發展與數字創意有關的網絡游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設計、數字節目制作、戶外新媒體等新興業態，不斷增強文化產品的科技含量和附加值，爭創國家級數字出版基地和版權交易中心。
培育文化產業主體。培育文化領域戰略投資者，增強青島日報報業集團、青島出版集團等國有文化企業的活力和競爭力，支持發展“專、精、特、新”中小文化企業，形成十大文化龍頭企業（集團）和100家重點文化企業。實施重大項目帶動戰略，引進一批科技含量高的文化產業項目，建設一批文化產業園區和基地。培育具有較高知名度和美譽度的文化產品、文化企業和文化產業品牌，支持具有青島特色的文學藝術、影視劇、出版物、音樂舞蹈等文化產品和服務出口，推動文化“走出去”。
健全文化市場體系。加強圖書報刊、電子音像、演出娛樂、動漫游戲、影視劇、工藝美術品等文化產品市場建設，培育資本、人才、信息、技術、版權等文化生產要素市場，新建一批特色文化街區，開拓農村文化市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。發展出版物連鎖經營、物流配送、電子商務、電影院線等現代文化流通方式，構建覆蓋廣泛、貫通城鄉的文化產品流通網絡。加快發展各類文化中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度和專業化水平。調整文化消費結構，創造新的文化消費熱點，通過“電影周”“讀書月”“演出季”“文化年”等多種形式，倡導和促進演藝、影視、圖書、書畫和旅游消費，引導居民消費從物質領域向文化精神領域轉變。
深化文化體制改革。健全文化宏觀管理體制，繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，管辦分離。加強文化市場綜合執法，建設“文化環保”城市。創新國有文化資產管理方式。完善法人治理結構，深化青島出版集團、青島日報報業集團、市廣播電視臺改革，建立現代企業制度。推進文藝院團轉企改制，組建青島演藝集團，培育合格市場主體。繼續深化公益性文化單位改革。鼓勵民間資本參與國有經營性文化單位的改制，興辦各類非企業文化機構。組建青島市文化產業發展公司，扶持有條件的文化企業上市。
第四節 建設體育強市
堅持普及與提高相結合，促進群眾體育、競技體育、體育產業快速協調發展。
構建全民健身服務體系。著力培養各類各級社會體育指導員，廣泛開展各種全民健身活動，推動公共體育場地設施向社會開放。完善各級全民健身設施網絡。各區（市）建有一個中型全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場；城市街道配置一個小型全民健身活動中心，鎮配置一個戶外體育健身廣場；社區配置一個多功能健身點，行政村、新建居民小區至少有一處健身場地設施。加強國民體質監測體系建設，關注青少年身體素質和老年人體育健身服務。加強體育社團和體育俱樂部建設。
提高競技體育水平。強化競技體育優勢項目，大力培養和輸送一批高水平體育后備人才，力爭在奧運會取得佳績。加快市體育中心二期、市足球訓練中心建設，實施市體校二期、高新區皮劃賽艇水上訓練基地、市軍體校射擊及自行車項目遷建等重點工程，提高體育場館設施利用率。完善帆船運動基礎設施，開展帆船普及活動。
大力發展體育產業。制定體育產業扶持政策，加強體育市場監管。重點發展健身休閑、競技表演、體育彩票、體育用品生產及銷售等產業，完善體育培訓、體育中介等配套服務。積極引進國內外高水平體育賽事，發展帆船、航海等海上運動及產業，打造國際海上體育運動中心。
專欄11文化重點工程
◆重點公共文化設施。推進包括演藝大廈、現代美術館、圖書大廈等在內的市文化中心，市圖書館新館、市科技館、市檔案館新館等一批標志性文化設施建設，新建改造青島劇院、樓山劇院、四方劇院、浮山劇院等一批專業演出場所。
◆基層文化設施。提升區（市）文化館、圖書館、博物館建設水平，鎮（街）建設和完善服務功能齊全的綜合文化站，村莊和社區建設不少于150平方米、具備基本文化服務功能的文化活動室（中心）。建設1600個農家書屋。
◆文化產業項目。推進華強文化科技產業基地、城陽宏廣動漫產業基地、鳳凰國際影視文化產業園、出版物交易中心、中國電影交易中心、港中旅演藝中心、少海文化休閑旅游區、萊西姜山濕地文化旅游區、啤酒文化休閑商務區、海云庵民俗文化街、紅星印刷科技與文化創意產業園、青島數字電影文化博覽園等項目。
第十四章 深化重點領域改革
加大改革攻堅力度，以更大的決心和勇氣努力突破影響科學發展的體制障礙，著力培育行政效率高、資源配置優、企業活力強、發展動力足的體制新優勢。
第一節 建設服務型政府
進一步 轉變政府職能，提高政府公信力，努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。
切實轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，提升經濟調節和市場監管水平。深化市、區（市）兩級政府機構改革，完善職能有機統一的大部門體制，將執行、服務、監管等職責重心下移到區（市）。深化投資體制改革，進一步落實企業投資自主權。創新公務員管理制度，完善激勵約束機制。建立符合科學發展要求的政績考核體系。
完善行政權力運行機制。優化行政權力的運行流程，擴大重要行政權力網絡化運行的范圍，健全電子監察體系。進一步規范行政審批管理，推行集中審批和聯合審批。深化公共資源交易統一監管體制改革，推進市、區（市）一體化。推進行政權力的規范透明運行，建成使用全市統一的行政執法、審批、監督、服務信息化平臺。完善政府投資項目科學決策機制，探索政府資金市場化運營模式。
創新政府服務方式。建設完善的網上政府公共服務體系。行政審批服務大廳實現“一站式服務”，加快各級政務服務體系建設。依法擴大政務公開范圍，形成完善的政府信息公開組織、制度、內容和服務體系，進一步加強對行政權力運行過程和結果的監督，完善政府新聞發布會制度。創新公眾參與形式，拓寬參與渠道，繼續開展“三民三民：向市民報告、聽市民意見、請市民評議。”、“網絡在線問政”等活動，進一步擴大公眾評價比重。強化政府回應責任，建立高效準確的回應機制。推進政府檢測機構體制改革與資源整合。
推進事業單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，行使行政管理職能的監督管理類事業單位轉為行政機構，穩妥推進開發經營類事業單位轉制為企業。推進公益類事業單位財政經費供給方式改革, 對符合公共財政承擔的職能和事項實行“以事定費”。建立健全事業單位法人治理結構，加快事業單位人事制度改革，逐步取消行政級別，全面推行崗位管理以及相配套的人員聘用、工資分配和社會保障制度。
第二節 深化國有經濟改革
繼續調整國有經濟布局和結構，加大改革重組力度，促進資本集中優化，資產集約經營，資源有效集聚，加強和完善國有經濟監管，增創我市國有企業科學發展新優勢。
推進國有企業改革重組。通過兼并、重組、聯合等多種形式，加快引入戰略投資者，推進國有企業股份制改造和大企業產權多元化改革，加快資產資本化、資本證券化進程，進一步完善法人治理結構和內部運行機制。全面完成國有資產經營公司改革重組。加強政府投資公司建設，完善治理結構和運營機制。深化公用事業等壟斷行業改革，加快引入競爭機制。
優化國有經濟布局。加強資本運營，完善國有資本進退有序、合理流動的機制，促進資本集中優化。實施政策傾斜，促進資源要素向優勢企業集聚。推動國有資本向城市基礎設施和公共服務領域、向戰略性新興產業和產業鏈高端集中，市屬經營性國有資產重點布局到約25個行業。
創新完善國有資產監管。完善落實出資人制度，發揮引領作用和服務功能，進一步完善國有資產管理體制機制。健全國有資本經營預算和收益收繳制度，加強國有資產投資監管、財務監管和風險防控體系建設，完善經營業績考核與薪酬管理制度，健全重大決策失誤追究制度，實現國有資產保值增值。加強文化、教育、衛生等領域國有資產監督管理。
第三節 完善現代市場體系
培育各類要素市場，完善資源性產品的價格形成機制，推進行業協會改革發展，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。
改革資源價格形成機制。加快建立完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。逐步理順水、氣、熱等公用領域產品價格，全面推行城市污水、生活垃圾及醫療廢物處理收費制度，探索建立水權、排污權等交易制度。逐步建立完善環境資源有償使用和補償機制。對政府定價事項實行專家評審、價格聽證，提高科學化、透明化、公平化程度。
發展要素市場。健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。加快多層次資本市場體系建設，顯著提高直接融資比重。建立健全技術商品交易活動規則，推動科技成果轉化。打破行業壟斷和地區封鎖，完善建筑勘察設計、規劃設計市場招投標制度。創新市場監管模式，健全行政執法與司法相銜接的監管機制。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規政策，完善社會信用體系。
培育行業協會。制定行業協會發展的扶持政策，鼓勵和支持支柱行業、新興產業和開放度較高的領域組建行業協會。推進行業協會與行政事業單位分離。提高專職人員素質，加強行業協會能力建設。推進政府購買行業協會服務。加快行業協會管理體制改革。
第四節 深化財政體制改革
圍繞基本公共服務均等化，完善公共財政體系，強化財政預算約束，加快健全有利于科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度。
調整財政支出結構。建立支持轉方式調結構的財源建設體系，整合財政專項資金，提高資金配置效率。逐步推進財政支出由經濟建設轉向社會建設和生態建設，向民生、公共事業、公益性基礎設施和公共安全領域傾斜，增強政府公共產品和公共服務的供給能力。
健全財力與事權匹配的財政體制。合理配置各級政府財力，加強各級政府提供基本公共服務的財力保障。建立規范的一般性轉移支付制度，保障區（市）基本支出需要。完善縣鎮財政管理體制，逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系。
優化政府理財機制。深化預算編制管理改革，將政府性收支納入全口徑預算管理。完善財政支出管理機制，加強審計對財政資金的監管，推進機關事業單位財務管理制度改革。進一步完善政府采購制度，規范采購程序和管理。深化非稅收入制度改革，實現非稅收入收支徹底脫鉤，形成非稅收入“國家所有、政府調控、財政管理”的格局。
第五節 推進改革試點工作
支持改革試點先行先試，努力打造體制機制最具活力、輻射能力最強的改革開放先導區，發揮示范帶動作用。
開發區省級綜合配套改革。完成開發區省級綜合配套改革試點，率先開展海陸統籌機制創新，建立“多區港聯動”運行模式，完善“大通關”運作機制，優化政務和服務環境。深化投融資體制改革，率先轉變政府投資方式，推進金融創新，深化行政管理體制改革，開展行政執法綜合改革試點。支持開發區成為國家級綜合配套改革試點。
高新區體制機制創新。推進高新區科技投融資體制改革，開展知識產權質押、非上市公司代辦股份轉讓、科技保險等金融創新，完善以投資平臺、擔保平臺、信用平臺為支撐的投融資服務體系。創新激勵分配機制、產業促進機制。構建精簡高效的行政管理體制。
小城鎮發展改革試點。推進國家級小城鎮和市級小城鎮發展改革試點，爭取第三批國家級試點。完善城鎮規劃，培育特色產業，加強政府公共服務能力建設，探索集體建設用地和城鎮金融服務改革。繼續推進農村集體資產處置試點。
第十五章 全面提升開放水平
順應對外開放新形勢，實施更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域，加強區域合作交流，以開放促發展、促改革、促創新。
第一節 轉變外貿發展方式
促進外貿發展從數量規模擴張向質量效益提升轉變，從成本優勢向綜合優勢轉變，外貿進出口總額達到950億美元。
調整對外貿易結構。實施科技興貿戰略，做大做強一般貿易，推動加工貿易轉型升級。實施目標市場質量、安全、環保、技術等標準，提高傳統優勢出口產品科技含量和附加值，擴大機電產品、高新技術產品出口比重，培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的出口產品品牌。提高加工貿易國內增值率，促進產業鏈由生產制造向研發設計和物流配送兩端延伸。鞏固歐美、日韓傳統市場，大力開拓中東、非洲、俄羅斯、南美等新興市場，深度挖掘東盟市場潛力，形成多元國際市場結構。壯大民營出口企業，培育一批億美元級出口企業和集群優勢明顯的出口基地。優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵設備以及短缺能源、資源、原材料進口。
大力發展服務貿易。擴大運輸、旅游、勞務等傳統服務貿易規模，加快軟件和信息服務、金融保險、文化等新興服務貿易發展速度，建設服務貿易發展示范區和聚集區，服務貿易額達到100億美元左右。大力發展服務外包產業，加快服務外包園區規劃建設，提升產業配套水平，進入國內服務外包一線城市行列。加強對國際知名服務外包企業的定向招商，扶持和培育本土成長型服務外包企業。
完善對外貿易環境。建設對外貿易領域專業數據庫，完善外貿服務平臺、貿易摩擦預警系統和WTO/TBTWTO/TBT：世界貿易組織貿易技術壁壘協議。青島通報咨詢中心功能，發揮政府和協會服務作用，引導企業有效規避貿易風險，增強應對貿易爭端能力。構建對外貿易知識產權保護體系，強化出口產品品牌與商標海外保護。加強行業自律，規范貿易秩序。
第二節 提高利用外資水平
積極有效利用外資，著力引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，利用外資質量和規模保持穩定增長。
提高外資引進質量。深入實施定向招商，加大產業鏈招商力度，加強對知名跨國公司的引進，引導外資更多的投向戰略性新興產業和現代服務業，鼓勵跨國公司在我市設立區域總部、采購中心、培訓中心。拓展各類經濟功能區作用，完善配套條件，發揮聚集和示范效應，成為高水平吸引外資、提升產業國際競爭力的重要載體。堅持引資、引智和引技并重，大力引進研發機構、關鍵技術和關鍵設備，鼓勵外資參與科技研究合作項目，促進利用外資與自主創新相融合。
創新外資利用方式。引導外資以參股、并購、再投資等方式參與我市企業改組改造和兼并重組。推動外資企業在我市設立創投公司等投資機構。支持企業境外上市，有效利用境外資本市場。吸引外資金融機構在我市設立離岸業務分部，開展離岸金融業務。繼續有效利用國際金融組織和外國政府貸款。
第三節 加強區域合作交流
著眼于全球范圍配置資源和要素，加快培育大型跨國企業，拓展國內外經濟合作的廣度和深度，實現互利共贏。
加快保稅港區向自由貿易港區轉型。積極參與自由貿易區戰略，開展泛黃海中日韓次區域間的“功能性合作”。做強做優保稅港區國際物流、國際貿易、交易市場、保稅加工等傳統產業，大力拓展港口作業、航運服務、企業總部、研發、檢測及售后服務維修等疊加產業，開展國際中轉、配送、保稅倉儲和集拼分拆、采購、商品展示、轉口貿易等物流增值服務，形成完整的口岸物流服務鏈條，打造全市現代物流示范基地。創新市場功能和交易模式，積極發展期貨和遠期現貨交易，增強橡膠交易市場服務功能，擴大交易品種，進一步拓展橡膠市場國際期貨業務，建成全國最大棉花、礦權交易市場，初步形成棉花、橡膠等大宗商品的國際交易和定價中心之一。積極爭取啟運港退稅等試點政策。規劃建設保稅港區功能配套區。建設董家口保稅物流園區。
實施“走出去”戰略。鼓勵和引導企業到境外設立生產基地和研發中心，收購品牌和銷售網絡，從事能源資源合作開發。支持服務業企業到境外設立分支機構，開展貿易分銷、物流、航運、服務外包、旅游等業務。建立健全對外投資服務體系，培育一批具有國際競爭力的跨國公司和知名品牌。建立一批境外工業園區、農業合作開發基地、能源資源供應基地。壯大一批大型承包工程企業，積極承攬附加值高、影響力大的對外工程項目。支持對外勞務合作企業大力發展中高端外派勞務業務。
加強國內外區域合作。提高政府管理、社會服務、城市設施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化程度，積極開展與國際友好城市的交流與合作，建立良好的民間對外交往關系。加強對臺工作，促進青臺經貿、文化、教育等領域交流合作。加大國內招商力度，提升招商引資水平，積極引進國內知名大企業、大院大所和科技含量高、帶動性強的大項目。建立區域經濟合作利益共享機制，培育合理流動的生產要素市場，構建區域經濟合作平臺，進一步拓寬區域經濟合作領域。積極參與山東半島一體化發展，增強集聚輻射能力。做好援藏、援貴州、援三峽、援菏澤等對口支援工作。積極參與西部大開發，加強與西部地區的經濟合作交流。
第四篇 支撐保障
第十六章 增強支撐保障能力
適應經濟增長、產業結構調整和城市發展的需要，優化資源配置，確保各項目標和戰略任務的完成。
第一節人才支撐
堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，建設海洋科技教育、現代服務業和戰略性新興產業三大人才集聚區，努力打造國際化區域性人才高地，全市人才資源總量達到155萬人。
加強人才培養。以高層次、高技能人才為重點，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。依托科技創新平臺和重點學科，突出培養創新型科技人才，造就一批國際水準的科技領軍人才、技能大師和高水平創新團隊。吸引國內著名高校和培訓機構在我市設立分校或分支機構，選送優秀公務員、優秀企業經營管理人員、學術和技術帶頭人到國內外培訓、開展科技合作與學術交流。重點扶持、跟蹤培養一批青年人才，重視創新精神和實踐能力的培養。
加快人才引進。完善人才信息定期發布制度，優先引進一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、培養創新能力的高層次急需人才和教育、文化、衛生等社會領域的專業拔尖人才。組織舉辦各種類型的海外招才引智活動，完善海外人才準入、管理和待遇制度，鼓勵國外專家、海外華人和留學人員來青工作或服務，加快人才國際化進程。加強留學人員創業園、博士后工作站和流動站實驗室等人才載體建設，吸引和聚集潛力型創新創業人才。充分發揮柔性引才機制的作用，鼓勵支持國內外各類優秀人才進行咨詢講學、技術指導、項目合作或從事其他專業服務。調動和保護現有人才的積極性，避免人才的流失、閑置和浪費。
創新人才發展機制。繼續深化干部人事制度改革，建立健全以品德、能力和業績為導向的人才選拔任用、考核評價機制，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。實施富有活力的人才激勵保障政策，努力營造激勵創新的工作環境、公開平等的市場環境、和諧舒適的生活環境、高效便捷的服務環境和尊重人才的輿論環境，最大限度地調動各類人才的積極性、主動性和創造性。注重人才結構調整，引導各類人才在全市不同區域、不同行業、不同所有制之間合理有序流動。
第二節 環境支撐
把環境保護放在更加突出的位置，大力加強環境治理，嚴格實施環境監管，保障經濟社會實現可持續發展。
繼續實施污染減排。擴大污染減排范圍，將氨氮和氮氧化物納入減排和總量控制體系，把結構減排放在更加突出位置，繼續強化工程減排和管理減排。提高產業環境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”項目，加快淘汰落后產能。加快污水處理廠及其配套管網的建設，提高城市污水處理能力和處理標準，配置脫氮除磷工藝。繼續推進燃煤鍋爐、燒結機脫硫設施建設和升級改造，煙氣脫硫設施穩定運行。在電力、供熱等行業推行低氮燃燒技術，積極推進煙氣脫硝技術改造。充分利用污染減排的協同效應，控制二氧化碳等溫室氣體排放。全市化學需氧量、氨氮排放總量均比2010年削減12%，二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2010年削減18%。
水污染防治。加強嶗山水庫、產芝水庫、大沽河等重點飲用水源地環境保護，實行嚴格的飲用水水源保護區制度，確保水源安全。全面加強膠州灣環境保護，對入灣污染物實施總量控制，加快環灣區域內污染企業的搬遷。以李村河、大沽河等10個流域污染綜合整治為重點，全面推進流域污染治理工作。對重點河流采取攔壩蓄水、建設人工濕地等措施，推進河道生態修復。完善流域污染治理工作推進機制，建立生態補償機制和跨界河流斷面水質交接制度。集中式飲用水源地水質達標率達到100%，膠州灣水質功能區達標率達到90%。
大氣污染防治。以可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物污染控制為重點，加強對燃煤、機動車、揚塵的復合型大氣污染防治。全面提升機動車污染控制水平，強化機動車合格標志制度和檢測維修制度，淘汰老舊黃標車。推動車用燃油標準升級，對儲油庫、油罐車、加油站進行油氣回收治理。加強揮發性有機物、臭氧和細顆粒物污染防控，減少灰霾天氣發生。城市空氣質量優良天數穩定達到330天以上。
固體廢棄物污染防治。加強工業固體廢棄物綜合利用，重點推進粉煤灰、白泥、鋼渣等廢棄資源的回收與資源化利用項目建設。加強對生活垃圾、建筑垃圾、電子廢物、醫療廢物和危險廢物的監督管理，提高固體廢物無害化處置與資源化利用水平。加強重金屬、土壤污染治理。工業固體廢物綜合利用率、危險廢物處置處理率分別達到99%和100%。
環境監督管理。強化環境與發展綜合決策，推進規劃的環境影響評價，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。完善和理順環境監測體制，全面推進污染源自動監測，實現市、縣兩級監測和監察能力建設全面達標。健全環境安全應急管理機構和應急處置隊伍，完善環境應急預案，建設環境污染事件應急指揮系統，構建環境安全防控體系。強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。加強核與輻射安全管理。提高財政預算中環保投入比例，制定有利于企業環境保護投資的稅費政策。重點污染源自動在線監控率、排污許可執行率均達到100%。
專欄12環境保護建設重點
◆水污染防治。實施海泊河、李村河、婁山河、墨水河、大沽河等10個重點流域綜合整治和生態修復工程。實施環膠州灣區域工業企業污染治理再提高工程。
◆大氣污染防治。實施華電青島發電有限公司發電機組脫硝和青鋼集團燒結機煙氣脫硫。電力、供熱等行業開展低氮燃燒。全市淘汰約8萬輛老舊黃標車。
◆固體廢棄物污染防治。建設再生資源分揀中心、廢汽車拆解線，開展污染土壤修復工程試點。
◆環境監管。全市400家重點企業開展清潔生產工作。完善環境質量監測和污染源監督監測網絡。
第三節 水源支撐
預計2015年城市日需水量198萬立方米，本地水源日供水缺口95萬立方米。“十二五”期間，構建“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯調、海淡互補”的城市水源配置工程網體系，通過本地水源工程建設挖潛和客水資源引進，增加日供水能力89萬立方米；通過海水淡化、再生水利用等工程建設，增加日供水能力30萬立方米左右，滿足用水需求。
本地水源工程建設。新建沐官島水庫，充分挖掘大沽河水源潛力。實施棘洪灘水庫、產芝水庫、尹府水庫、大沽河水源地、吉利河水庫、沐官島水庫等水源輸配工程建設。
客水資源引進。實施引黃濟青改建工程，增加長江水、黃河水日供水能力。新建新河水庫，調蓄引江水量和周邊客水。
海水淡化、再生水利用。擴大海水淡化規模，建設淡化海水并入市區供水管網工程，擴大海水直接利用范圍和規模。加大污水處理和配套管網建設力度，提高再生水利用率。開展人工增雨（雪）作業，有效開發利用空中云水資源。積極推廣節水措施，建設節水工程，加強水資源高效利用。
應急水源保障。開展大沽河地下水環境修復工作，規劃建設大沽河地下水源地，作為我市主要應急備用水源地，制定城市供水水源地安全保障應急預案，為極端情況下城市供水提供保證。
“十二五”城市供水水源及配置工程示意圖專欄13水源重點工程
◆水庫建設工程。爭取開工建設沐官島水庫。
◆水源配置工程。建設棘洪灘水庫—黃島區供水、白馬河調水、山洲水庫—膠州城區供水、大澤山、淄陽水庫—新河化工基地供水、北墅水庫—產芝水庫聯調、產芝水庫—即墨—城陽調水、黃同水庫—云山段青島供水接管點調水、高格莊水庫—產芝水庫聯調、黃山水庫—尹府水庫聯調、云山—平度城區供水等工程。
◆客水調引工程。實施引黃濟青改建工程。新建新河水庫。
◆海水淡化工程。建設10萬立方米/日青島百發海水淡化廠。
◆再生水利用工程。結合污水廠配套建設再生水工程。
第四節 能源支撐
以提高能源供應能力和優化能源結構為核心，加快能源基礎設施建設，積極發展清潔能源、可再生能源，建立能源多元化供應體系和安全預警應急儲備體系。
電力。加強500千伏、220千伏等級骨干網建設，提高青島電網的供電可靠性。做好智能電網試點和規劃工作，完成國家智能電網建設試點項目。加快華電青島發電有限公司三期擴建等項目建設，2015年網供能力達到900萬千瓦。
燃氣。實施多氣源并舉戰略，加大中石化管輸天然氣供應量，引進中石油等上游天然氣，推進中石化山東液化天然氣項目，建設應急備用氣源，增強應急保障能力。2015年全市天然氣供應量達到167億立方米。
新能源。以風能為重點，推進可再生能源開發利用，風電裝機容量達到600兆瓦。加快發展垃圾焚燒發電、秸稈發電等新能源項目，提高新能源比重，改善能源結構。2015年可再生能源實現替代常規能源120萬噸標準煤。專欄14能源重點工程
◆電力。建設即墨500千伏變電站，擴建嶗山500千伏變電站。建設華電青島發電公司三期擴建和大唐膠州、大唐膠南、華能董家口等熱電聯產項目。
◆燃氣。建設中石化山東液化天然氣、中石油泰—青—威天然氣管線項目。
◆新能源。推進大唐即墨海上風電、華電即墨海上風電、大唐膠南六汪風電、華能即墨豐城風電、國電電力膠南子羅風電、大唐平度風電等風能項目，小澗西生活垃圾焚燒發電二期、青島西海岸秸稈直燃發電等生物質能項目建設。
第五節 土地支撐
“十二五”期間，全市新增建設用地需求約20萬畝，規劃新增可用建設用地約13萬畝，通過加大建設用地集約利用、內涵挖潛，形成供給能力約7萬畝，基本滿足建設需要。
嚴格耕地和基本農田保護，2015年耕地保有量752萬畝。調整土地利用結構，以供給調節城鄉建設用地總規模，保證項目建設需要。積極利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，在提高社會保障水平、改善農民居住條件基礎上，對舊村莊開展綜合整治，復墾部分騰空的農村建設用地和未利用地，通過置換方式新增建設用地5萬畝。盤活存量建設用地，提高現有工業用地利用率和產出率，挖掘舊城區、城鄉結合部和五市城鎮用地潛力，增加土地供應約2萬畝。統籌各業建設用地，提高投資強度，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變。合理調整鹽田規劃，科學有序開發利用鹽田資源。
第六節 信息化支撐
抓住建設國家三網融合試點城市和兩化融合試驗區戰略機遇，加快信息化基礎設施建設，全面提升城市智能化水平。
加強網絡信息設施建設。爭取建成亞太新直達海底光纜（APG）工程，形成完備的有線、無線基礎網絡。實現新一代寬帶通信網絡全覆蓋，建設區域性國際信息通信樞紐。進一步整合人口、空間地理、環境監測等基礎數據庫，提高信息資源利用率。互聯網普及率超過75%，無線寬帶人口覆蓋率達到90%左右，率先建成無線城市。依托我市產業和基礎設施優勢，打造三網融合產品研發生產基地和業務推廣與應用示范基地。加快發展新一代移動通信，推廣下一代高速無線服務長期演進技術（LTE）應用。建立數據備份和災難恢復體系，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。
提高經濟社會信息化水平。大力推動兩化融合戰略，提高企業信息化水平。推動物聯網技術廣泛應用。推進電子商務在現代服務業中的應用，逐步完善電子商務安全支付體系和現代物流體系。集中建設電子政務共享平臺，擴大信息化統籌整合范圍，全面推行政府業務管理的數字化、網絡化。建立行政服務中心一體化信息系統。擴大市民一卡通、企業一證通應用范圍。推廣數字媒體、數字教育、數字醫療、數字社區、數字檔案等信息化服務，加快農業農村綜合信息服務體系建設。
第十七章 健全規劃實施機制
健全以本規劃為統領的規劃體系，完善科學、民主、規范的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。
第一節 完善銜接協調機制
加強專項規劃、區市規劃與本規劃的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別是約束性指標的銜接。下級規劃要服從上級規劃。專項規劃要細化落實本規劃提出的主要任務，形成落實本規劃的重要支撐。計劃要逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
第二節 完善監督考核體系
嚴格遵守規劃的強制性規定，在制定政策、審批或者核準投資項目、安排政府投資時，不得違反規劃的限制性、禁止性規定。規劃中確定的約束性指標、公共服務領域的任務、重大項目，納入區市、部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系，由督查考核部門層層分解落實，跟蹤督查。
第三節 完善監測評估制度
加強對規劃實施情況跟蹤分析，自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃實施的中期階段，組織開展全面評估，中期評估報告提交市人大常委會審議。根據評估結果對本規劃進行調整修訂。對實際運行情況明顯偏離并難以完成的規劃指標，應及時提出修訂方案，報市人大常委會批準。
全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓進取，凝心聚力，扎實工作，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！
第三篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[1]目 錄第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面第一章 發展環境第二章 指導思想第三章 主要目標第四章 政策導向第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設第五章 加快發展現代農業第六章 拓寬農民增收渠道第七章 改善農村生產生活條件第八章 完善農村發展體制機制第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力第九章 改造提升制造業第十章 培育發展戰略性新興產業第十一章 推動能源生產和利用方式變革第十二章 構建綜合交通運輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進海洋經濟發展第四篇 營造環境 推動服務業大發展第十五章 加快發展生產性服務業第十六章 大力發展生活性服務業第十七章 營造有利于服務業發展的環境第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展第十八章 實施區域發展總體戰略第十九章 實施主體功能區戰略第二十章 積極穩妥推進城鎮化第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會第二十一章 積極應對全球氣候變化第二十二章 加強資源節約和管理第二十三章 大力發展循環經濟第二十四章 加大環境保護力度第二十五章 促進生態保護和修復第二十六章 加強水利和防災減災體系建設第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略
第二十七章 增強科技創新能力
第二十八章 加快教育改革發展第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系第三十章 提升基本公共服務水平第三十一章 實施就業優先戰略第三十二章 合理調整收入分配關系第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系第三十四章 完善基本醫療衛生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理第三十七章 創新社會管理體制第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能第三十九章 加強社會組織建設第四十章 完善維護群眾權益機制第四十一章 加強公共安全體系建設第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質第四十三章 推進文化創新第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制第四十五章 堅持和完善基本經濟制度第四十六章 推進行政體制改革第四十七章 加快財稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平第五十章 完善區域開放格局第五十一章 優化對外貿易結構第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設第五十四章 發展社會主義民主政治第五十五章 全面推進法制建設第五十六章 加強反腐倡廉建設第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定
第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業
第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設
第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設
第六十章 推進軍民融合式發展
第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖
10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。
7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號
中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。
會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
第四篇：湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
《湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要》根據《中共湖州市委關于制定湖州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，是引領全市人民加快建設現代化生態型濱湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社會的行動綱領。
第一章 開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面
正確把握未來形勢，科學判斷發展階段，凝聚各方智慧力量，緊緊抓住用好戰略機遇期，全面落實科學發展新要求，保持經濟社會平穩較快發展，全面建成惠及全市人民的小康社會，努力開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面。
第一節 發展基礎
?十一五?時期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和湖州經濟社會轉型的雙重考驗，全市上下認真學習實踐科學發展觀，全力實施?增強‘三力’、奮力崛起?發展戰略，扎實推進?創業富民、創新強市?，著力建設現代化生態型濱湖大城市，保持了經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。
綜合實力顯著增強。全市生產總值年均增長12%，生產總值、人均生產總值、財政總收入、地方財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口總額均實現比?十五?末翻番，發展的質量和效益不斷提高。全社會固定資產投資五年累計突破2700億元，超過?十一五?以前歷年來的總和，加快發展能力顯著增強，公共服務設施水平明顯提升。
經濟結構不斷優化。高效生態農業穩步發展，農業規模化、產業化、標準化、生態化經營逐步擴大；先進制造業較快發展，主導產業提檔升級加快，新興產業發展勢頭良好，產業集群競爭優勢明顯增強；現代服務業提速發展，總量規模持續擴大，行業結構日趨合理，新型業態不斷凸現。三次產業結構比例由2005年的9.9:54.7:35.4調整為2010年的8:54.9:37.1。
城鄉統籌走在前列。一批重大基礎設施建成和投入使用，對外交通更加便利，城鄉生活和生產條件日益改善。城市化進程加快，城市功能日趨豐富和完善，城市化率五年提高9.6個百分點，區域發展的協調性顯著增強。新農村實驗示范區建設深入推進，農村面貌顯著改善，基礎設施逐步完善，新農村建設?湖州模式?影響日益擴大。
社會民生持續改善。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2.5萬元和1.3萬元。就業和社會保障體系不斷完善，城鎮登記失業率控制在3.2%，企業養老保險人數年均增加4.5萬人。和諧社會建設扎實推進，教育文化體育服務體系得到進一步完善，公共衛生服務持續增強，平安、法治湖州建設取得新進展，?平安湖州?建設實現?三連冠?。
改革開放深入推進。湖州和長興經濟開發區升格為國家級經濟技術開發區。科技、文化、衛生、行政等重點領域和關鍵環節改革進展順利。現代企業制度不斷完善，金融創新成效顯著，五年累計新增上市公司8家，成立小額貸款公司10家。全方位開放格局進一步形成，五年累計實際利用外資突破40億美元，質量明顯提高，對外貿易突破200億美元。
生態建設成效明顯。生態市建設全面推進，成為省級生態文明建設試點市。節能減排目標如期完成，淘汰落后產能力度加大。太湖流域水環境綜合治理取得新進展，主要水系和集中式生活飲用水源地水質狀況保持優良。
實踐表明，?十一五?時期是湖州踐行科學發展觀，在發展實踐中不斷探索嘗試，不斷創新發展舉措，不斷破解發展難題的五年；是湖州綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多，全面建設小康社會取得重大進展的五年。五年來取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。經過五年努力奮斗，湖州跨入了新的發展階段，站在了新的歷史起 點上。
第二節 發展環境
?十二五?時期是湖州加快建設現代化生態型濱湖大城市的關鍵時期，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇和嚴峻挑戰，機遇大于挑戰。
國際國內環境發生深刻變化。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際產業轉移和區域間經濟合作不斷深化，科技創新孕育新突破，有利于我市在更高層次上擴大開放，加快發展戰略性新興產業，推進產業結構優化升級。我國進入全面建設小康社會的攻堅期，內需對經濟增長的貢獻加大，工業化、城鎮化將成為拉動經濟增長的主要動力，經濟發展基本面和長期向好的趨勢沒有改變。長三角地區高鐵網絡的快速建設和區域一體化向縱深推進，將加快推動湖州成為長三角地區連接中部地區重要節點城市，加速推進長三角地區要素流動、產業協同發展和高鐵經濟時代的到來，為我市經濟持續較快增長增添新動力，有利于我市搶抓發展新機遇、拓展發展新領域新空間。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增速減緩，需求結構明顯變化，圍繞市場、人才、技術、標準的競爭更加激烈，各種形式的保護主義加劇。國際、國內節能減排與環境保護重要性日益突出。國內社會矛盾明顯增多，區域競相發展態勢強勁。所有這些問題對我市調整經濟結構、推動發展方式轉變和加快開放型經濟發展提出了新的挑戰。
湖州進入轉型發展新階段。經過?十一五?時期的發展，我市經濟社會發展的基礎更加牢固，發展的內在動力和活力進一步增強，進入加快推進現代化生態型濱湖大城市建設的新階段。同時必須清醒地看到，發展中仍存在產業規模不大、層次較低、集聚度不高，創新型人才和高層次人才缺乏，城市綜合競爭力亟待增強，社會事業發展水平與人民群眾需求還有差距，尤其是經濟發展方式尚未根本轉變，人口資源環境約束加劇，社會建設與管理存在不少薄弱環節。傳統發展模式已不可持續，發展轉型迫在眉睫。
面對新機遇、新挑戰，我們必須增強推進科學發展的自覺性和堅定性，增強轉型升級的機遇意識和憂患意識，增強實現富民強市的責任感和緊迫感，搶抓發展機遇，積極應對各種困難和挑戰，努力開創現代化生態型濱湖大城市建設新局面。
第三節 指導思想
?十二五?時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委?創業富民、創新強省?的總體部署，全力實施?增強‘三力’、奮力崛起?發展戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為根本目的，調整經濟結構，深化改革開放，加強自主創新，建設生態文明，保障改善民生，推動經濟社會又好又快發展，全力打造特色產業集聚區、統籌城鄉先行區、生態文明示范區、幸福民生和諧區，加快建設?富饒、秀美、宜居、樂活?的現代化生態型濱湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會。
推進?十二五?發展，必須堅持以下基本原則：
——堅持以人為本、共建共享。加強以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，加強和創新社會管理，保障社會公平正義，確保發展成果惠及全體人民群眾，實現富民和強市的有機統一。
——堅持優化結構、轉型提升。建立擴大內需長效機制，促進消費、投資、出口協調拉動。全面推進大平臺大產業大項目大企業建設，發展現代農業，提升工業核心競爭力，培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進經濟增長向依靠三次產業協同帶動轉變。
——堅持改革開放、創新驅動。加快經濟、政治、文化、社會等各領域改革，實施互利共贏的開放合作戰略，再創科學發展體制機制新優勢；深入實施科教興市和人才強市戰略，加快建設創新型城市，全面增強城市創新活力。
——堅持生態優市、綠色發展。更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，加快形成環境友好資源節約的生產方式、生活方式和消費模式，提升生態文明建設水平，全力打造山水清麗、環境秀美的生態湖州。
——堅持統籌兼顧、全面協調。統籌城鄉改革發展，聯動推進新型工業化、新型城市化和美麗鄉村建設。促進區域協調發展，加快打造跨區域產業集聚大平臺，全面提升開發區（園區）發展水平，推動市區經濟加快發展和縣域經濟競爭力的提升。
第四節 發展目標
——綜合實力躍上新臺階。經濟平穩較快增長，全市生產總值年均增長10%以上，2015年突破2000億元；財政收入穩步增長，經濟發展質量和效益不斷提高，財政總收入和地方財政收入年均增長11%。固定資產投資年均增長12%以上，五年累計突破5000億元；居民消費能力明顯提升，消費對經濟拉動作用逐步增強。
——轉型升級取得新成效。工業化、城市化水平顯著提升，特色優勢產業不斷壯大，戰略性新興產業發展取得重要進展，自主創新能力不斷增強，服務業比重提高，現代產業體系加快形成。服務業增加值占生產總值比重達到42%，研發經費支出占生產總值比重達到2.3%。
——社會民生得到新改善。城鄉基本公共服務體系逐步完善，社會管理體系更加完善，全市人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。五年累計新增城鎮就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入突破4萬元、農民人均純收入超過2萬元。——生態建設達到新水平。資源利用效率明顯提升，生態環境進一步改善，人民群眾對生態和人居環境滿意率持續提高。耕地保有量、單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標達到省要求。建成國家級生態市和森林城市，成為國家生態文明建設示范區。
——城鄉建設呈現新面貌。中心城市集聚、輻射作用進一步增強，縣城建設水平不斷提升，小城市培育形成特色，中心鎮和中心村建設成效明顯。建成一批布局科學、村容整潔、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村，行政村創建美麗鄉村率達到60%以上，成為全省展示美麗鄉村建設品牌的示范區。生態城市和美麗鄉村建設走在全省前列。
——改革開放實現新突破。新農村綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展,參與區域經濟、國際經濟合作能力顯著增強，五年累計實際利用外資達到45億美元，進出口總額年均增長11%，力爭有更多的央企、民營500強企業和世界500強企業落戶湖州。
第二章 推進產業結構優化升級
堅持改造提升傳統產業與培育戰略性新興產業并重、提升高新技術產業與現代服務業比重并舉，推進大平臺大產業大項目大企業建設，促進工業化與信息化深度融合，加快形成?特色化、集群化?和?融合型、低碳型?的現代產業體系,構筑長三角特色產業集聚區。
第一節 積極發展現代高效農業
加快推進農業?兩區?建設。嚴格保護耕地，實施標準農田質量提升工程，大力推進糧食生產功能區建設，全面完成60萬畝糧食生產功能區建設任務，提升糧食綜合生產能力。深入實施現代農業園區建設?121?工程，加快推進現代農業園區建設，到2015年建成現代農業綜合園區10個、主導產業示范園區20個、特色農業精品園區200個。
加快推進農業產業化經營。以結構調整為主線，大力推進農業規模化、組織化、科技化、市場化、生態化，加快發展現代設施農業、生態循環農業、休閑觀光農業，發展壯大無公害農產品、綠色食品和有機食品產業。規劃和提升農民合作組織，做強做大農業龍頭企業，扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動力廣的農業龍頭企業，改造提升一批農業科技企業，培育一批農業加工企業。大力發展外向型農業，擴大農產品出口。到2015年，年銷售1000萬元以上的農業龍頭企業達到600家;農民專業合作社達到1200家，其中省級示范性農民專業合作社達到100家。
強化農業社會化服務。加強市農科院、浙江大學長興試驗站、中科院湖州市現代農業生物技術產業創新中心等農業科研機構建設，積極發展農技推廣聯盟。深入實施?現代種業發展工程?，抓好農業品種的?引、育、繁、推?工作。大力推進龍頭企業、生產基地和農產品生產標準化管理，加強農產品檢測檢疫設施建設。大力推進農產品批發市場、展示展銷中心和活鮮農產品配送中心建設，推進農產品直銷、連鎖配送等現代流通業態和電子商務等現代交易方式。深入實施農民信箱工程，組建現代農村信息綜合服務體系。完善政策性農業保險。
第二節 大力推進新型工業化進程
培育壯大戰略性新興產業。根據戰略性新興產業的特征，立足科技、產業基礎，大力開展戰略性新興產業招商，重點加強與央企和國內外行業龍頭企業的合作共建，著力推進消化吸收再創新，努力掌握新興產業產品核心部件和核心技術，在開發區（園區）加快打造先進裝備制造、新能源、生物醫藥、節能環保、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業基地。加大規劃引導和支持力度，促進各類資源向戰略性新興產業集聚，組織實施若干重大應用示范工程，加強重點創新產品推廣應用，建立戰略性新興產業與市內重大項目、重大工程對接機制。推動各類金融機構建立促進戰略性新興產業發展合作聯盟，積極構建民營企業公平進入戰略性新興產業的市場環境。
提升發展傳統特色優勢產業。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、金屬材料等傳統特色優勢產業，加快技術裝備更新、工藝優化和新產品開發，推進企業重組和淘汰落后產能，加快轉移過度依賴資源環境的加工制造環節，著力提高產品附加值和市場競爭力。促進信息化與工業化融合發展，推動信息技術與產品制造、研發設計、營銷服務、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造、企業管理方式的融合，提升信息化帶動能力。
壯大重點產業集群。加快推進傳統產業集群轉型升級、裝備制造產業集群提高協作配套能力、原材料產業集群延伸產業鏈、高新技術產業集群擴大發展規模。加快新增長區域和開發區（園區）產業集聚，推進重大產業項目帶動配套、發展產業集群。高標準推進重點產業園區基礎設施建設，加快完善研發、物流、檢測、信息、培訓等生產性公共服務平臺，強化專業化配套協作，完善創新體系，提升集群品牌，推動企業加速向專業園區集聚，形成一批銷售收入超200億元和500億元的現代產業集群。
促進企業做大做強。積極鼓勵本地企業深化細化技術鏈、價值鏈、產業鏈。鼓勵企業在國內外開展多種形式的并購或跨區域聯合重組，鼓勵有條件的企業向跨國公司發展。跟蹤國內外大企業、大集團、開發區（園區）產業布局動態和投資方向，著力引進一批領軍型大企業。鼓勵支持企業加強專業化分工協作，推動形成一批?專、精、特、新?的行業龍頭骨干企業。到2015年，培育一批百億級大企業。
第三節 全面提升服務業發展水平
突出發展重點行業。堅持把服務業發展放在更加突出的位臵，大力推動服務業發展加速、擴量、提質，提高服務業比重。重點發展休閑旅游業、文化創意產業、現代物流業、現代商貿業和服務外包業五大行業，積極發展金融服務業、信息服務業、科技服務業、社區服務業四大行業，有序發展中介服務業、房地產業兩大行業。拓展服務業發展領域，培育發展健康養生等新興服務業。
提升服務業集聚發展水平。著力推進重點項目建設，強化資源整合，重點發展中心城市的商貿商務、信息服務和職業教育等集聚區，促進城市功能拓展和產業轉型升級。發揮中心鎮在城鄉服務業體系中的節點功能，重點建設現代物流、旅游度假、專業市場等集聚區，推動城鎮服務業和農村服務業加快發展。依托集聚區內骨干企業，構建完整產業鏈，引領產業發展，促進現代服務業與先進制造業融合發展。應用信息技術和先進管理理念，整合資源要素，加快服務業集聚區提檔升級。加快建設一批重點服務業集聚區，創建10個左右省級現代服務業集聚示范區。
著力培育重點企業。加大并購重組和資源整合力度，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的服務業大企業、大集團，促進服務業規模化、品牌化、國際化發展。培育一批具有自主知識產權和市場占有率居全國同行業領先地位的?小巨人?服務企業。強化政策引領，堅持分離與外包、分離與整合相結合，鼓勵行業規模企業分離發展現代物流、售后服務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，重點培育服務外包企業。加快服務業企業?走出去?步伐。
完善促進服務業發展的體制機制。積極推進服務業管理體制改革，進一步規范市場準入，加快公共服務業和中介服務業社會化改革。加強行業監管，優化服務業發展政策環境。加強政策引導，促進服務企業技術創新、業態創新和商業模式創新。進一步完善統分結合的服務業工作機制，健全服務業統計制度，提高服務業綜合管理能力。
第四節 加快南太湖產業集聚區建設
科學規劃產業集聚區布局。按照?一年打基礎、三年出形象、五年見成效?的要求，統籌規劃布局和推進產業發展、基礎設施建設、城鎮發展和生態保護，突出重點產業和專業化產業園的發展，突出交通等重大基礎設施建設，突出中心城市和重點城鎮的發展，加快構建市級產業發展平臺和東部片區、南潯片區、長興片區的?一核心、三片區?空間開發格局。加快建設南太湖生物醫藥產業園、康山環保節能產業園、長東旅游度假新區、織東新能源產業園、內河臨港重型裝備產業園、臨滬高性能機電產業園、李家巷新型紡織電器產業園等專業化產業園，推動集聚區成為經濟轉型升級的主戰場、戰略性新興產業的集聚地，大項目引領和創新驅動的示范區。
推進集聚區高水平開發。圍繞集聚集約、特色鮮明、創新服務的要求，加快開發和建設步伐，突出發展戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業和高效生態農業，突出區域交通運輸、能源、水利、信息、環境等服務設施統一配套，促進基礎設施共建共享，強化各開發園區的開發功能，形成專業特色鮮明的園區開發模式，突出完善城市配套功能和生態保障功能，推動城鄉統籌發展，帶動新型城市化進程。有效集聚科技、人才等創新資源，在改革重點領域先行先試、取得突破，成為促進科技進步、推進體制機制創新的重要載體。
強化資源要素保障。建立完善產業集聚區建設協調機制和管理體制，加大科技人才引進力度，優化科技要素分配激勵機制，支持公共創新平臺建設，構筑高效、靈活的產業集聚區創新體系。加強土地節約集約利用和批后監管工作，切實保障用地需求。加大財政、金融和稅收政策支持，拓展融資渠道，鼓勵和引導民間投資進入。合理配臵環境容量指標，加強污染物總量控制和結構優化調整。
第三章 全面增強城市創新活力
建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，加快建設科技強市、教育強市和人才強市，推進創新型城市建設。
第一節 提高自主創新能力
完善科技創新體系。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵和支持企業加大研發投入，加快建設一批企業研發機構、公共技術服務平臺、產業技術創新戰略聯盟。以生物醫藥、新能源、先進裝備制造、新材料等高新技術和戰略性新興產業為主攻方向，實施重大科技專項，積極開發具有自主知識產權的關鍵技術和前瞻性技術。
完善科技創新公共服務平臺。充分發揮國家級經濟技術開發區的體制和政策優勢，建立支撐企業發展和科技成果產業化的科技服務體系。改革政府科技投入機制，強化各類科技園區科技企業孵化、民營企業孵化、科技成果中試、技術交易和中介服務、資本和人才集聚等功能，建設一批包括國家級科技創業中心在內的各類科技企業孵化器和生產力促進中心。加快建設省級以上產業技術創新戰略聯盟或產學研合作聯盟。完善技術轉移中介服務體系，加強對科技企業的信息服務和對中小企業的技術創新服務，推進科技中介組織網絡化、功能社會化、服務產業化。
建立健全創新投融資體制。深化科技體制改革，加大政府對創新體系建設的投入，構建政府投入為引導、企業投入為主體、金融信貸與風險投資為支撐、社會投入為補充的科技創新投融資體系。加強技術創新與商業模式創新的有機結合，加大風險投資機構引進和培育力度。積極發展新型金融中介組織，完善知識產權抵押貸款機制，鼓勵創新型企業上市融資。探索建立湖州技術產權交易中心，推動科技型中小企業與創業投資機構等有效對接。設立創業投資引導基金，鼓勵擔保公司開展面向科技型企業的擔保業務。建立區域科技金融服務中心，建設企業信用檔案數據庫，為金融機構和科技企業提供專業咨詢服務。積極爭取國家科技金融創建試點城市。
實施知識產權戰略。著眼于實現從保護為主轉向鼓勵創造、強化保護和促進轉化并重，支持企業申請發明專利，建立和完善知識產權信息統計和專報制度，加快湖州專利技術轉化平臺建設，加強對特色優勢產業的專利信息研究，幫助企業提高對專利信息的利用能力。大力推進質量強市建設，深化品牌戰略和標準化戰略，全面實施政府質量獎勵制度。
第二節 推進教育現代化進程
推進基礎教育優質均衡發展。進一步提高學前教育，大力發展以社區為依托，公辦與民辦相結合、以民辦為主的多種形式的學前教育和兒童早期服務，全市學前三年幼兒入園率達到98%以上，農村學前三年幼兒入學率達到95%以上。多種形式拓展優質高中教育資源，支持和鼓勵普通高中爭創省級重點高中，積極爭創國家級示范高中，促進普通高中教育優質特色發展。推進公共教育資源向農村地區傾斜，加大農村學校基礎設施建設，加快義務教育市域優質均衡和城鄉一體化建設。堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，采取多種形式解決好農村進城務工人員子女義務教育問題。大力發展職業教育。以就業為導向，完善與湖州經濟社會發展相適應、中等職業教育與高等職業教育相銜接、職業教育與普通教育協調發展的區域現代職教體系。全面實施?職業院校助學講學工程、新農村致富帶頭人培訓工程、校企合作工程、實訓基地和品牌專業建設工程、高技能‘雙師型’教師培養培訓工程?，推進職業教育優質特色發展。
積極發展高等教育。以學科建設為重點，加強工科及應用型學科建設，支持前沿性、前瞻性重點學科建設，增強高等教育服務地方經濟社會發展能力。依靠長三角地區優質充裕的高教資源，積極與省內外高校聯合辦學。積極探索引進國外知名高校來湖州合作辦學。推動湖州師范學院建成湖州大學。
建立終身教育體系。積極開展在職培訓、再就業培訓、崗前培訓和農村勞動力轉移培訓等各類成人教育，提高從業人員的整體水平和素質。有效整合社區和各類機構的教育、文化、體育資源，加強社區信息化建設，提高社區教育層次，積極開展適合社區居民需要的各類培訓和教育活動。大力發展廣播、電視和計算機網絡等遠程教育和自學考試，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
深入推進教育綜合改革。深化學校人事制度和內部管理體制改革，加強師德師風和教師專業發展能力建設，建立和完善校園安全工作機制。深化教育教學改革，全面推進素質教育，深化基礎教育新課程改革和考試評價制度改革，創新人才培養模式。創新辦學體制，鼓勵民間資本參與發展教育及社會培訓事業，推動形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校與民辦學校共同發展的格局。完善教育投入保障機制，確保全市各級財政教育經費支出。
第三節 加快建設人才強市
構筑人才高地。大力推進以?南太湖精英計劃?為龍頭的系列引才工程，實施?領軍人才+創新團隊+項目?引才模式，重點引進重點特色產業、農業主導產業、現代服務業、生態文明建設等經濟社會發展急需的各類高層次人才。堅持引進大院名所、重大項目、技術、資本與引進人才智力緊密結合，鼓勵海內外高層次人才以全職、兼職、擔任顧問、項目合作、技術入股等多種方式來湖工作和服務。強化產業的人才存量評估和需求分析預測，科學編制產業人才分類規劃，動態發布緊缺人才目錄，引導產業人才有序流動，以人才結構優化引領和助推產業轉型升級。堅持突出重點，整體推進，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等各類人才隊伍建設，不斷提高湖州人才隊伍的整體素質和競爭力。
完善招才引智平臺。依托國家級、省級開發區和行業龍頭企業，加快各類科技創新中心、研發機構、高新技術園區、留學人員創業園和博士后工作站建設，大力推進市、縣（區）聯動建設科技企業孵化器，完善公共實驗平臺、技術成果交易市場、信息服務網絡等配套服務平臺，為人才的創新創業活動提供強有力的支持。加快湖州師范學院和湖州職業技術學院的建設，集聚一批國內一流的領軍型人才。深入開展?海外高層次人才湖州行?活動，加快海外高層次人才創新平臺建設，圍繞重點產業發展，突出創新創業主題，加快構建覆蓋世界主要產業先導區的人才工作網絡，打造長效化引智平臺。
優化人才工作機制。加快建立以能力和業績為導向的人才評價機制和體現科學發展觀與正確政績觀要求的黨政領導干部綜合考核評價體系。建立人才主要由群眾評價、市場評價、社會評價、業內評價的人才評價機制、獎優罰劣的人才激勵機制、以及人才資源市場配臵和自由流動的機制。加大對緊缺人才引進和培養的資助力度，構建服務人才發展全過程的政策體系，營造保障創新創業活動的學術環境、融資環境、生活環境、文化環境，不斷拓展人才發展空間。加大人才開發政府資金投入，加強民間閑散資金對人力資本投資的引導，努力在市、縣（區）形成以財政投入為引導、企業投入為主體、民間資本和引進外資為補充的多元化人力資本投入體系。建立健全以人力資本價值實現為導向的產權激勵機制。
第四章 促進城鄉區域協調發展
優化市域空間結構，加強城鄉規劃建設與管理，全面推進美麗鄉村建設，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮協調發展的格局，推動以城帶鄉、城鄉融合，促進城鄉區域協調發展。
第一節 優化市域空間結構
優化城鎮空間結構。統籌規劃，創新機制，推動中心城市集聚提升，加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經濟技術開發區、太湖旅游度假區建設，推動長興縣城與中心城市融合發展，支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設，推進中心城市與副中心城市之間基礎設施統一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、產業定位互有補充、基礎設施網絡連接、人員往來便捷通暢的?一帶兩組團四軸線?的組團式、網絡型城市空間架構。
優化空間開發格局。綜合資源環境承載能力、發展潛力和現有開發強度，將全市域規劃為優化開發、重點開發、適度開發、禁止開發四類功能區域，實施空間分類調控，推動區域差異化、特色化發展。優化開發區域加大資源整合力度，強化新興產業和高端服務功能，優化發展環境。重點開發區域加快重大基礎設施建設，加大重大項目引進，促進產業和人口集聚。適度開發區域控制整體開發強度，突出點狀集聚開發，發展適宜性產業和加強現代農業建設。禁止開發區域嚴禁不符合功能定位的開發建設活動。
第二節 提升城市功能品質
增強城市服務功能。加快重要功能區開發建設，實施一批重點項目，著力完善公共交通、社會服務、商貿服務、公用設施等服務體系，不斷增強城市功能。完善公共交通體系，堅持公交優先發展，加強投入、增加車輛、優化線路、改善服務，提倡綠色出行，合理引導私人小汽車發展，加快規劃市域軌道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，著力解決?行車難?、?停車難?問題。完善社會服務體系，繼續加大投入力度，統籌規劃，整合資源，重點實施一批社會事業項目，切實提高社會服務功能。完善商貿服務體系，重點建設好一批城市綜合體項目和大型超市、專業市場，不斷增強商貿服務功能。完善公用設施體系，科學布局城市給水、排水、電力、通信、燃氣、供熱、環衛、消防、人防等設施，加快各類設施的建設。
提升城市宜居品質。突出自然生態風貌和歷史文化底蘊，加強城市水生態環境建設，綜合整治重要河流和城區內部河道水環境，完善城市綠地系統，建設一批公共綠地公園及一批街頭小游園，精心打造親近自然和體現湖州歷史文脈的城市景觀，促進城市與河湖、山脈、森林、綠地和諧共生，建設河湖沿岸風景帶、山水走廊生態帶、沿交通干線綠道和城市綠化步行系統。繼續推進老城區改造更新，綜合整治老小區環境，全面提升城市形象。
加強城市規劃管理。高水平開展城市設計，加強對重點區域建筑形態、色彩、高度等元素的整體控制，實現城市形象、特色與功能相協調。強化住宅小區、安臵區的建筑設計。加強周邊鄉鎮農民建房的規劃控制，引導農民進城或集中居住。強化規劃審批和后續管理，切實增強規劃的權威性和嚴肅性。進一步完善城市管理體制，實施城市?網格化、數字化、實時化、精細化、智能化?管理，推進城市管理市場化、專業化、社會化，推動管理重心下移。深化市政設施、環衛、綠化、河道、橋梁等管護機制改革，提高管養水平。加大綜合執法和專項整治力度，突出抓好違法用地、違法建設的查控及市容市貌的整治。加強執法隊伍建設和管理，推進管理流程再造，統籌兼顧市容與繁榮、管理與服務、教育與處罰的關系，實現向以人為本、服務優先、疏堵結合管理方式的轉變。加強小區物業管理。
第三節 推進重點區域建設
推進中心城市重點區塊建設。優化中心城市空間結構，強化差別化功能定位，推進形成?一核七區?布局。圍繞城市重大基礎設施、重點發展產業和重大建設項目布局，加快推進老城核心商貿區和各功能新區的轉型發展，促進老城區與各功能新區多核聯動，著力優化中心城市空間形態，加強公共設施和基礎設施的有機銜接，強化功能配套互補，提升中心城市集聚輻射帶動力，推動中心城市中心極化、東西聯動、南北呼應、濱湖崛起。
推進縣域重點區塊開發建設。增強各縣城樞紐功能，加強各縣之間的分工與協作，加快建設基礎設施良好、城市管理到位、服務體系健全、要素集聚明顯、發展特色鮮明的副中心城市。長興要推進龍山新區、太湖新城、圖影旅游度假區等開發建設，啟動西太湖科教生態城建設，打造環太湖高端城市綜合板塊。德清要推進科技新城、城東新區、站場新區、臨杭工業區和下渚湖的開發建設。安吉要推進遞鋪、高禹—良朋和梅溪、環靈峰山休閑度假區、黃浦江源休閑旅游區的開發建設。
推動城市建設與城市經濟互動并進。統籌開發區（園區）、產業基地、大型居住區與新區建設，加強產業發展與新區建設互動融合，創造有競爭力和吸引力的投資、工作、生活環境。集聚符合功能導向和就業容量大的產業項目，完善新區內外交通網絡，提高教育、醫療、生活服務、文化娛樂等配套水平，培育城市個性和特色風貌，優化居住環境。加強全市統籌，優化資源配臵，創新投融資模式，引導社會資本參與新區建設。
第四節 推動城鎮轉型發展
著力培育小城市。按照特色城市的理念和標準規劃建設，統籌資源要素，完善基礎設施，做強產業特色，增強服務功能，提高人口集聚，加快培育織里、新市兩個小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城鎮的區域性中心，切實發揮統籌城鄉發展的紐帶作用。
積極發展特色鎮。堅持以產業集聚帶動城鎮發展，大力培育特色產業集群，加快完善基礎設施、公共服務和居住功能，積極發展一批既具有相應人口規模和經濟實力，又具有各自風貌和特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。市區重點建設八里店、埭溪、雙林、菱湖和練市等中心鎮，縣域重點建設乾元、鐘管、泗安、和平、煤山、孝豐、梅溪等中心鎮，加快形成集聚發展新優勢。支持一般鎮走特色發展道路。
第五節 全面建設美麗鄉村
拓展農民增收渠道。鼓勵農民積極發展高效生態特色農業，增加農民生產經營收入。鼓勵發展農產品深加工、支持有條件鄉鎮發展工業及其他非農產業，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入。鼓勵農民發展物業股份合作社、農產品專業合作社、旅游農業合作社等各類合作組織，參與農業示范園區、農業綜合開發和農業生態旅游項目建設，增加農民投資性收入。積極發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，大力發展觀光農業、農家樂、森林旅游等鄉村休閑旅游業，鼓勵探索建立鄉村創業俱樂部，增加農民家庭經營收入。鼓勵扶持農民工和農村大學生返鄉創業。
提升農村公共服務水平。加快中心村綜合服務中心建設，建立完善功能齊全的村務活動室、衛生室、警務室、體育健身場所、放心店、幼兒園及農民信箱和黨員遠程教育站等公共服務場所。深入推進文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站等工程建設，繼續實施廣電惠民工程，建立?村村通?、?村村響?長效管護機制。積極發展農村學前教育和中等職業教育。積極推進農村醫療衛生服務網絡建設和農村居民社會養老保險工作。深化文明鄉鎮、文明村（社區）、文明家庭等創建活動。到2015年，全市絕大多數農民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛生、培訓、幼教、托老、通訊、氣象等基本公共服務。
推進農村村莊整治建設。統籌實施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建設一批中心村。加快城鎮基礎設施向農村延伸，重點在道路交通、水、電、互聯網、垃圾處理、污水處理等方面實現改造升級，提升農村基礎設施水平。加快農房改造，提高農村政策性住房保險水平。優化農村生態環境，推進農村環境聯片整治、河湖漾整治和生態修復、工業污染集中治理、農業面源污染控制、廢棄礦山復綠等環境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出環境問題，持續改善農村人居環境。加強農村歷史文化遺產的保護開發與優秀文化資源的發掘、整理和弘揚，推進特色文化村建設。
深化農村重點領域改革。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照?三集中三提高?要求，有序推進土地承包經營權流轉，積極推進征地制度、農村集體建設用地制度、農村宅基地和農房產權制度改革。深化集體林權制度改革，積極推進集體林地承包經營權和林木所有權承包落實到農戶。深化農村信用社改革，規范發展小額貸款公司，支持金融機構面向農村拓寬金融服務。
第五章 加快和諧社會建設步伐
大力推進以改善民生為重點的社會建設，認真解決好事關人民群眾切身利益的問題，進一步提高城鄉居民的幸福感，讓改革發展成果惠及全體人民。
第一節 積極擴大社會就業
推動以創業促進就業。完善就業促進政策，促進就業政策與產業發展政策配套協調，鼓勵支持城鄉各類人才自主創業和各種經濟實體二次創業，大力支持就業容量大的社區服務、公共衛生、城市環保等服務業發展、支持民營經濟和中小企業發展，鼓勵各類企業和個人采取各種形式?走出去?創業。積極幫助大中專畢業生、失業人員創業。積極創建全國創業型城市。
完善城鄉就業服務體系。健全城鄉公共就業服務機構，擴大和延伸公共就業服務領域。加強城鄉公共就業服務平臺規范化、專業化、信息化建設，提升公共就業服務質量和水平。加強對城鄉勞動力的就業技能培訓，實現勞動力素質就業。積極舉辦各類人力資源交流會和技能人才對接會，加強外地勞務基地建設，引導職業中介機構、勞務派遣代理機構提供積極就業服務。
構建和諧勞動關系。完善再就業困難群體就業援助制度。深入推進勞動合同制度，健全勞動關系三方協調機制，加大勞動保障監察執法力度，規范用工行為，完善勞動關系爭議處理機制。全面推進企業社會責任建設，引導企業履行市場責任、用工責任、環保責任和公益慈善責任。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制。
第二節 完善社會保障體系
完善社會保險體系。完善職工基本養老保險政策，推進事業單位養老保險制度改革,加強養老保險關系轉移接續和各類養老保險制度的整合銜接。加強醫療保障體系建設，實現基本醫療保險市級統籌、城鄉統籌和門診統籌,推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人員基本全覆蓋。不斷完善被征地農民基本生活保障制度，積極穩妥解決農民工社會保障問題。健全失業保險保障基本生活、預防失業和促進就業機制。進一步擴大工傷保險覆蓋面，提高重點行業人員參保率，建立健全工傷補償、工傷預防和工傷康復體系。不斷完善生育保險政策，有效保障女職工生育合法權益。加快推進社會保障?一卡通?建設。積極探索商業保險參與多層次的社會保障體系建設。
發展社會救助和社會福利。完善低保救助制度，建立實施低保邊緣戶分層分類救助辦法，健全城鄉低保標準自然增長機制，健全困難群眾基本生活價格補貼機制。積極整合社會救助資源，形成集生活救助、醫療救助、教育救助、災害救助、脫貧援助、社會互助等為一體的社會救助體系。引導社會力量參與慈善和紅十字事業，進一步增強慈善、紅十字救助能力。加強社會福利事業建設，完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。進一步保障孤兒、殘疾人的合法權益。
完善住房保障體系。加強廉租住房、經濟適用房、公共租賃房建設，加強老居住區、棚屋區及農村危舊住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。積極擴大住房公積金制度覆蓋面，充分發揮住房公積金對住房保障的積極作用。
積極應對人口老齡化。逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、政府扶持為后盾的養老服務體系。整體規劃、分步推進養老服務設施建設，加快農村綜合福利中心和社區養老服務網點建設。積極開展養老服務需求評估工作，擴大社會化養老服務覆蓋面和服務內容，優先滿足高齡、失能、失智老人的養老需求。鼓勵和支持民間資本參與養老服務領域，吸引社會力量建設養老長期護理機構、老年公寓和休閑養老基地。提高養老機構護理人員的專業水平與綜合素質。豐富老年生活。積極發展老年教育，增加老年活動場所和文體設施，積極支持老年文體團隊活動，加強老年人健康干預、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質量。鼓勵老年人積極參與社會活動。
第三節 提高全民健康水平
完善醫療衛生服務體系。推進醫療衛生資源優化配臵，加快形成以現代化大型綜合醫院為核心、專科醫院為輔助、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村級衛生服務站為基礎，覆蓋城鄉的醫療衛生網絡。加強基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務水平。完善院前醫療急救體系，加強衛生應急能力建設，有效預防和妥善處臵突發公共衛生事件。加強公共衛生監督管理，強化傳染病管理、婦幼保健、職業病防治、食品安全保障和規范醫療市場秩序。廣泛開展健康教育與健康促進工作，普及城鄉居民健康知識。加快建立統一的居民電子健康檔案，推進衛生信息化建設。堅持中西醫并重，推進中醫藥振興發展。加強殘疾預防，實施殘疾兒童搶救性康復工程和殘疾孤兒手術康復?明天計劃?，將殘疾人基本康復項目納入城鄉居民基本醫療報銷與救助范圍。
深化醫藥衛生體制改革。健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系。完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步形成政策相互銜接、關系轉移順暢、費用結算便捷的城鄉一體化基本醫療保障制度。全面實施基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾醫療費用負擔。積極鼓勵和引進社會力量辦醫，完善以公立醫療機構為主、以民辦醫療機構為補充的多元化辦醫格局。強化醫療服務收費監管，實施重大疾病救助。
增強公民體質和心理素質。全面貫徹實施《全民健身條例》，加強農村、社區體育健身設施建設，提高居民體育健身的可達性和便利性。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高體育賽事策劃和營銷運作能力。利用區域優勢和特色，推出各種戶外健身旅游項目，開展體育旅游服務。全面推進精神心理衛生防治體系建設，加快建立惠及全面、保障全面、持續提升的健康促進體系，促進人均壽命持續提高，到2015年人均期望壽命達到78.3年，比?十一五?末提高1年以上。重視青少年體育工作，加快體育后備人才培養。
第四節 完善社會管理體系
加強人口服務管理。全面推進人口計生工作綜合改革，完善低生育政策，穩定適度低生育水平。實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。統籌人口分布與生產力布局，實行適度寬松的戶口遷移政策，深化戶籍制度改革，引導人口向中心村、中心鎮、中心城市有序集聚，促進人口均衡發展。進一步做好流動人口管理工作，依法保障流動人口合法權益，加強外來務工人員職業教育培訓，加快使農民工融入當地文化、生活和工作環境。切實保障婦女兒童合法權益，加快建立婦女、未成年人等群體維權法庭，完善各種形式的法律援助機構。
創新社區管理服務體系。加強和改進城鄉社區的組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，完善社區管理服務體系，創新社區管理方式和服務功能。強化社區工作者隊伍的職業化和專業化建設，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區服務、具有專業水平的人員充實到社區工作崗位。強化社區經費保障，提高社區專職人員的工資福利待遇。推進政府公共服務、居民志愿服務、市場專業服務的聯動互補發展。加快城鄉社區服務中心建設，賦予其醫療保健、文化娛樂、生活服務、養老服務、法律服務、就業和社會保險、計劃生育、生殖健康等綜合服務功能。推進大型集中安臵居住區的規范化管理，完善組織管理機構和配套服務設施。
完善社會治安防控體系。深入開展平安創建活動，完善大調解工作體系，健全矛盾糾紛排查調處化解機制。規范依法信訪秩序，完善領導下訪、約訪制度，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。健全重大事項社會穩定風險評估機制，努力把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加大人防、物防、技防投入，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設。加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。
強化公共安全管理。加強社會治安綜合治理，建立和落實社會治安重點地區排查整治工作機制，著力解決突出治安問題。全面落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，有效預防和遏止重特大安全生產事故。強化食品藥品安全，建立完善食品藥品安全責任體系和長效監管機制。加強對重點人群和?兩新組織?的服務管理，加強學校、幼兒園安全教育和安全監控管理。加強防震、消防、人防和防御氣象災害等基礎設施建設，健全全社會預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員等機制，普及應急自救互救知識，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產損失。積極支持國防和軍隊建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展?雙擁?和軍民共建活動。
提高價格管理與應對能力。加強政府對價格特別是消費品價格監管，做好貨源組織和市場供應工作，穩定居民生活必需品價格。提高城鎮居民最低生活保障標準，健全物價上漲與低收入群體補貼聯動政策。清理和取消不合理的涉及群眾生活的收費項目，緩解群眾生活費用增加的壓力。切實加強重要商品儲備和價格監測預警，防范市場價格異動。
第五節 推進民主法制建設
發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證和支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持工會、共青團、婦聯和各民主黨派、工商聯等依照法律和各自章程開展工作，做好民族、宗教和僑務工作。加強基層政權機關和群眾性自治組織的民主制度建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，鞏固和擴大以政務、廠務、村務公開、村民自治以及村（居）委會直選為主要內容的基層民主，依法依規推進社區民主建設。
大力推進依法治市。切實做好政府法制工作，推進政府工作依法行政，完善公共權利有效制約機制。以實現公正和效率為目標，注重法律效用，大力發展法律中介組織，拓展和規范法律服務，積極開展法律援助，構建現代法律服務體系。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強對權力運行的監督和制約，強化社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。持續開展依法維權活動，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會群體的法律援助力度。全面實施?六五?普法規劃，提高全社會法律素養。
加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格權力運行制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
第六章 提升基礎設施現代化水平
以建設功能性、樞紐型基礎設施體系為重點，全面提升城市功能現代化水平，顯著增強城市的區域集散能力、綜合保障功能和建設管理水平，把湖州打造成長三角區域綜合交通樞紐和連接中部地區的重要節點城市。
第一節 加快綜合交通建設
推進鐵路網建設。圍繞鐵道部中長期鐵路網規劃、長三角地區和浙江省鐵路建設發展規劃目標，適應同城化趨勢，推進宣杭鐵路電氣化改造，加快寧杭、湖蘇滬、合湖杭及湖州綜合交通樞紐站場的規劃建設，形成?四線一樞紐?鐵路網。完成城市軌道及杭州至德清、安吉城際軌道交通線網規劃編制，適時啟動項目前期。
推進公路網建設。加快推進杭長高速公路杭州至安城段和泗安至宜興段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭寧高速公路拓寬、杭州繞城高速公路西復線德清段等重大項目建設，構建?三縱三橫?高速公路網。加快推進濱湖大道、中心城市外環道路、318國道（南潯—湖州）改建工程、織里至菱湖公路等重大項目建設，構建?五縱五橫?干線公路網。繼續推進農村公路建設，加強農村公路管護，構建?便捷、暢通、安全、和諧?的農村公路網。
推進水運網建設。加快長湖申線、京杭運河等高等級航道的改造提升，加快梅湖線、李湖南線等支線航道及礦區航道建設，構建干支直達、安全便捷、通江達海的河海聯運體系。加快開發建設湖州港，構建以湖州中心港區為龍頭、各縣區港區為輔助，相互配套銜接和分工明確的內河港口體系，形成?五干五支一港六區?水運網。
推進綜合交通樞紐建設。加強綜合交通樞紐布局與城市空間布局、城市內外交通布局的銜接，加快構建中心城區綜合交通主樞紐、縣（區）次樞紐以及中心鎮交通集散節點，全面提升綜合交通運輸的運營效率。
第二節 加強水利設施建設
加強防洪減災體系建設。實施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地區環湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重點水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水庫建設，繼續實施病險水庫、山塘除險加固工程。開展杭嘉湖圩區整治、區域性骨干河流治理、城市（鎮）防洪工程，提高城鎮和鄉村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指揮、水文預報預警體系。加強暴雨、高溫、干旱預警和防御。
加強水源保護和建設。續建完成合溪水庫工程，新建勝天水庫等水源工程。開展跨區域引水工程前期研究，力爭啟動建設。實施老虎潭、對河口、合溪等11座集中式供水水庫水源地保護工程，加強小流域綜合整治、污染源治理、生態修復和保護，保障城鄉居民飲用水水源安全。實施建設百萬畝現代農業園區排灌渠道、泵站等農業基礎設施建設，完善水利灌溉配套設施。加快農村小水電增效擴容保安建設。落實最嚴格的水資源管理制度。
加強水生態體系建設。基本完成太湖流域水環境綜合治理重點水利工程建設，開展農村河道綜合整治，加強河、湖、水庫水域和出入境水質的保護管理，改善并提升水環境質量，地表水環境功能區水質達標率達到80%。推進水土流失綜合治理。
第三節 增強能源保障能力
加快電源建設。建成華能長興電廠異地擴建2×60萬千瓦級燃煤機組，建設琥珀天然氣發電、安吉垃圾焚燒發電和南潯熱電聯供項目，力爭啟動建設天荒坪第二抽水蓄能電站（6×35萬千瓦）。鼓勵發展太陽能光伏發電、風能發電并網。
加快電網建設。繼續推進特高壓電網建設，建成±800千伏錦屏-蘇南特高壓直流工程，實施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高壓交流工程；建成投運500千伏妙西輸變電工程，開展500千伏長興變前期工作，完善500千伏電網布局；推動建設220千伏金釘子、祥福等輸變電工程和華能長興電廠送出等項目，優化220千伏、110千伏電網網架，提高電網供電能力和安全穩定水平；加快中心鎮電網、新一輪農網升級改造及電動汽車充電設施等建設。
加強氣、煤、油利用。加快天然氣門站、城市管網、老小區改造、南潯區和安吉縣等新開通地區的基礎設施建設，提高天然氣管網覆蓋率。優化用氣結構，提高居民氣化率，有序發展工業用氣。加快加氣加油聯供站建設，推進公共車輛氣化改造。加強安全用氣應急管理。切實做好煤碳和成品油供應保障。
發展可再生能源。加快可再生能源規模化和產業化發展。積極扶持光伏發電，推進長興國家級光伏發電集中應用示范區建設。因地制宜開發利用生物質能和風能，大力推廣太陽能熱能利用和地源熱泵技術，加強農村沼氣綜合利用。
第四節 提升信息化水平
加快推進?三網?融合。推進電信網、廣播電視網、互聯網?三網融合?，實施?光纖入戶?工程，構建寬帶、安全、融合的高速信息網。實施寬帶接入網和IP骨干網擴容工程，構筑大容量、高速率、高質量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網。加快建設新一代移動通訊網絡、下一代互聯網、地面數字電視等系統建設。加速推進廣播影視數字化進程，實現城鄉有線數字電視整體轉換和雙向化改造。加強網絡安全設施建設和網絡安全管理。
加快數字湖州建設。構建人口、法人單位、空間地理信息、宏觀經濟數據等四大?數字湖州?基礎數據庫，建立信息資源共享與交換服務體系。全面實施城市數字化、智能化管理，推進城市規劃、市政管理、道路交通、環境保護、社會治安、人口管理、應急指揮和口岸通關等城市建設管理領域的信息系統建設，為實現?智能型?城市奠定基礎。
提高信息化應用水平。構建開放、高效、便捷、安全的公共信息平臺，廣泛應用信息技術，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。加強電子政務、公共資源交易、公共征信和社區服務等信息平臺建設，大力推進電子商務、物聯網應用和?市民卡?工程。
第七章 推進生態文明示范建設
深入推進生態文明建設，積極創建國家森林城市，打造長三角地區生態文明建設示范區。
第一節 創建國家森林城市
大力構建森林生態網絡。大力發展近自然森林，加強主要道路、水系兩側的礦山復綠；以鐵路、公路、河道等為骨架，建設通道生態景觀林、生態防護林、農田防護林；加快城市核心生態林地、環境保護林、生態隔離帶等建設，著力構建城市生態屏障；大力發展城鎮公共綠地，積極創建農村綠色家園，加快形成點、線、面、網相結合的森林生態網絡，為湖州市、環杭州灣地區乃至長三角地區的經濟社會發展提供生態支撐。
加強重要生態功能區保護建設。嚴格保護和合理利用森林、濕地資源，維護生物多樣性。豐富城市綠化樹種，培育推廣鄉土樹種。建立健全以自然保護區、森林公園、濕地公園為主體，保護小區、種質資源保護地為補充的自然保護網絡，實現野生動植物的有效保護。加強森林火災、森林有害生物防控，確保森林資源安全。加快地質災害易發地區、生態環境脆弱地區和生態功能重要地區人口轉移。加強政策引導，健全生態補償機制，加大對生態保護地區的生態補償力度。
實施?811?生態文明推進行動。按照?鞏固、擴面、深化、創新?的要求，整體推進市、縣區、鄉鎮、村四級聯運創建，推動80%的縣區達到國家生態縣建設標準。實施生態文明行動計劃，全面推進生態文明建設。
第二節 加強生態環境保護
加強水環境保護。以飲用水源保護為重點，確保水質安全和水生態系統健康。深入實施化學需氧量、氨氮排放總量控制。加大造紙、制革、印染等行業落后產能淘汰力度。抓好造紙、印染、制革、化工、醫藥、鉛蓄電池等行業的污染治理設施建設，加大化工、制革、食品加工、紡織等行業污染治理和技術改造力度，加快推進污水處理工程、配套管網建設和提標改造。完成城鎮污水處理廠脫氮除磷改造，強化運行控制手段。切實加強農業面源污染防治，推進規模化畜禽養殖和水產排泄物治理。
加強大氣污染防治。積極普及清潔能源，推動燃煤鍋爐清潔能源改造。加強機動車尾氣污染防治，實施油氣排放綜合治理，推廣清潔公交。加強礦山大氣污染治理，嚴格控制礦山開采、堆放、裝運等過程的粉塵污染。開展城市和農村大氣污染防治，加強建筑工地揚塵污染、餐館及攤販等生活油煙污染治理。深化工業大氣污染防治，積極推進燃煤發電機組全面脫硫、脫硝，實施工業企業有機廢氣和惡臭整治，控制酸雨、灰霾和光化學煙霧等污染。
加強固體廢棄物污染防治。改進和完善城市生活垃圾收集和運輸系統,實現生活垃圾分類收集、壓縮密閉運輸。嚴格餐飲廢棄物管理，統一收集，統一處理。加快農村生活垃圾集中收集和處臵設施建設,提高生活垃圾的處臵能力和利用水平。加快工業企業污泥處臵設施改造和建設，開展污泥規范化處臵，提高工業企業污泥處臵能力和無害化水平。加強含重金屬危險廢物安全處臵設施建設，加大對含重金屬危險廢物轉移和處臵利用的監管力度，有效控制持久性有機污染物排放。加強噪聲污染防治。完善城市聲環境功能區劃，加強工業等固定源噪聲、機動車和船舶等交通噪聲污染防治，強化對商業、餐飲娛樂等噪聲整治，加強廣場群眾性文體活動噪聲管理，加強中、高考等敏感時期噪聲源管理，嚴格施工工地噪聲管理。
建立健全區域協作機制。加強市與縣區、縣區之間、縣區與鄉鎮之間的協調配合，整體推進生態環境建設。在長三角區域合作框架內，加快推動建立太湖保護和治理聯動機制，加強各城市間溝通協作，積極探索建立區域性治理項目的責任共擔、利益共享制度，逐步形成太湖流域生態保護建設的長效機制。
第三節 建設資源節約型社會
加大節能降耗力度。限制高能耗產業發展，強制淘汰耗能高的技術、工藝和設備，促進單位生產總值能耗進一步下降。堅持開發與節約并舉,積極發展新能源,建立多元能源結構。開發應用太陽能,鼓勵大型公建、居住區、城市廣場、道路等使用太陽能。依靠科技進步,加強生產生活節能,推廣節能措施,營造全社會節約能源的良好氛圍。突出抓好高能耗行業和企業節能，加快淘汰落后產能，促進單位生產總值能耗進一步下降。強化節能目標責任考核，探索建立節能市場化機制。
優化配臵土地資源。實行最嚴格的耕地保護制度，全面落實保護耕地的各項措施。建立土地節約集約利用機制，提高土地投資強度和產出效益，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。大力開展土地整理復墾和農村土地綜合整治，重點推進舊村居整合、工礦廢棄地利用，合理開發宜農土地后備資源，優化城鄉土地利用結構。
合理開發利用水資源。以水資源的優化配臵和高效利用、有效保護為前提,實行嚴格的水資源統一管理制度,統籌協調調度地表水、地下水的開發利用和中水回用。實施農業節水灌溉，加強灌區節水改造，推廣節水灌溉技術。提高工業用水重復利用率，推廣住宅小區的雨水利用和中水回用，推進城市尾水資源化利用。做好高耗水企業節水技術改造，推廣節水設備和器具使用。建立和完善水價調控機制。
加大礦山整治力度。按照?減點、控量、集聚、生態?的要求，全面關閉禁產區、大力收縮限產區、促進礦產資源向骨干優勢企業集聚。全力推進礦山開發整合和綠色礦山創建。強化對現有礦山企業資源利用監管,不斷提高礦產資源綜合開發和回收利用效率。
第四節 構筑低碳生產生活體系
構筑低碳生產體系。加強重點行業的節能技術開發和推廣，重點推進傳統農業、制造業、建筑業、交通運輸業的低碳化改造，積極引導和推進企業內部、產業間、園區內建立多層面的循環生產系統，加快循環經濟試點基地建設。大力推行清潔生產，在主要污染排放企業開展清潔生產審核，實施骨干企業的循環經濟試點，引導新建、在建工業項目按照循環經濟要求布局或進行低碳化改造。推廣生態立體農業循環模式，建設一批生態循環農業示范區和示范項目。大力發展高新技術產業和現代服務業，加快形成低碳產業結構。
構筑低碳生活體系。堅持城市與農村并重，穩步推進生活污水處理、建立垃圾及廢舊物資分類回收利用系統，做好固體廢物的減量化、資源化和無害化。大力發展高效生態林業，充分發揮森林、濕地固碳抵排作用。積極推廣節能綠色建筑、綠色交通、低碳環保產品，加快發展清潔能源。大力推進綠色消費和低碳生活理念，鼓勵使用節能產品，限制過度包裝，減少使用一次性產品，加快形成低碳消費的生活方式。
加強低碳化體制機制建設。研究制定促進低碳產業發展的財稅、土地、投資等政策，建立促進低碳經濟發展的有效機制。發揮政府投資對社會投資的引導作用，加大對低碳經濟重大產業化示范項目和技術開發項目的資金補助和貸款貼息。加快節能、節水、環保新技術、新工藝、新設備的推廣應用。探索建立碳匯、環境容量等市場化運作機制，培育低碳園區、低碳企業、低碳社區、低碳家庭等各類典型。加強低碳文化建設，構建低碳宣傳教育機制，引領低碳理念深入人心。完善綠色GDP考核機制。
探索建立低碳示范區。以太湖度假區為中心，加快發展低碳先進的現代產業體系、健康舒適的生態環境體系、優美自然的城市景觀體系、方便快捷的綠色交通體系、循環高效的資源能源利用體系、宜居樂活的和諧社區體系，努力打造低碳、綠色、生態品牌，推進生態自然化、產業低碳化、經濟持續化、生活和諧化，打造長三角低碳經濟示范區和國內低碳經濟先行區。
第八章 推動文化大發展大繁榮
堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化創新和文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，構筑文化發展新優勢。
第一節 提高城市文明程度
大力弘揚湖州精神。以社會主義核心價值觀和理想信念為指導，整理和挖掘文化歷史基因，發揚?崇文重教、艱苦創業、兼容并蓄、不斷創新?的南太湖文化精髓，傳承中華民族優秀傳統美德。大力弘揚?開放、務實、創新、和諧?的當代湖州精神，賦予南太湖文化新的時代內涵，培養和造就公民適應現代社會的綜合素養，進一步激發全市人民創業創新活力。進一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優秀黨員、道德模范、勞動模范、英雄人物、優秀湖商代表、先進職業技工和民間創意名人群體等體現湖州精神的時代人物。
提高全民文明素質。倡導?公平、正義、和諧?理念，深化?講文明、樹新風?主題教育實踐活動，弘揚集體主義、愛國主義、人道主義思想，營造?知榮辱、樹新風、促和諧?的社會環境，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。深入開展道德模范評選活動，建立健全長效機制。抓好青少年的思想品德和心理素質教育，完善學校、家庭、社會三結合的思想文化教育網絡。建立健全志愿服務保障體系，推進志愿者服務工作機制化、常態化，積極引導全社會無償獻血、結對共建、扶貧幫困、服務社會等各類公益活動。進一步鞏固?四城聯創?和創建全國文明城市工作先進城市的成果，深入實施文明素質提升、文明風尚培育、文明環境建設三大行動，積極開展文明單位、文明社區、文明街道及文明村鎮創建活動，推進全國文明城市創建。
普及科學文化知識。加強公眾科學和文化素質建設，努力提高全民科學文化素養，建設現代化的公民社會，促進全體市民的科學素質全面提升。加大財政對科普工作的投入，完善科普設施網絡，增強各級科普教育基地、科技特色學校、科普場館、活動中心等科普展教功能。
第二節 著力繁榮文化事業
完善文化公共服務體系。加強市、縣（區）文化館、圖書館、博物館、青少年宮，以及鄉鎮和社區等文化設施建設，基本形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。堅持政府投資的博物館、藝術館、紀念館、文化館、圖書館的公益性質，免費向社會開放，保障群眾基本文化權益。繼續抓好文化下鄉、進社區工作，探索?送文化?的有效載體。大力推進文化先進縣（區）創建工作，構建基層文化建設先進示范體系。努力建設南太湖歌舞藝術團、湖州合唱團、湖州民樂團、湖州廣電藝術團、湖州師院藝術團及湖州少年宮七色花藝術團等一批骨干藝術團體。
推進文化傳播工程。加強新聞媒體建設，推進新聞核心業務數字化，不斷提高輿論引導的權威性、公信力、影響力，促進新聞單位生產精品力作、培育品牌欄目。加快發展移動多媒體廣播、網絡廣播電視，開拓視頻點播、車載電視、數字報紙、手機報紙、電子圖書館等新型傳播載體和業務。加強網絡文化建設和管理，推動互聯網健康發展，形成以新聞網站為龍頭，各類政府網站、教育、文藝和社會商業網站為輔助的網絡傳播格局。
實施文化精品戰略。積極打造體現優秀歷史文化、反映時代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建設?五個一工程?和?群星獎?獎項取得新突破。深入挖掘整合湖州歷史文化資源，舉辦好國際湖筆文化節、國際生態鄉村旅游節、陸羽國際茶文化節、南太湖音樂舞蹈節等節慶活動，力推?絲綢之府、湖筆之都、書畫之郡?城市名片。發展繁榮哲學社會科學，深入開展社科應用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開發利用水平。深化?社科普及周?和?南太湖人文大講堂?品牌建設。
爭創國家歷史文化名城。深入實施文化保護工程，加大歷史文化遺產保護利用，加強非物質文化遺產的保護和傳承，積極推進國家歷史文化名城創建。突出加大對南潯、新市等古鎮，衣裳街、小西街等特色街區，錢山漾、下菰城、德清良渚、遞鋪城址、顧渚貢茶院、荻港古村落等遺址，飛英塔、蓮花莊、陳英士墓、吳昌碩故居、陳霸先故居、鐵佛寺、萬壽寺等文物古跡的保護和建設。推進建成民國歷史文化陳列館、沈家本紀念館、趙孟頫藝術館等專題博物展館，積極鼓勵和引導發展一批民辦博物館。加強善璉湖筆制作技藝、千金剪紙、百葉龍、掃蠶花地、湖劇、湖州三跳、湖州琴書、德清防風神話、長興林城獅舞、安吉上舍化龍燈、吳興羽毛扇制作技藝、南潯雙林綾絹織造技藝等保護和開發。
第三節 大力發展文化產業
發展重點文化產業。堅持經濟效益和社會效益有機統一，加快文化產業培育發展，努力成為經濟發展的重要增長點。大力發展文化創意、文化旅游、休閑娛樂、文體用品制造等重點產業，培育發展文化節慶會展業、文化產品流通業。以文化產業園區、重點項目和龍頭企業為帶動，聚集和整合資源，加大政策扶持力度，推動形成一批集聚效果明顯、產業特色鮮明的文化產業基地。
培育文化產業主體。以市場為導向，以資本為紐帶，打破部門分割和行業壁壘，積極培育具有競爭優勢的文化企業集團。鼓勵、支持和引導中小文化企業發展。引導和鼓勵民營資本進入文化產業領域，扶持民營文化企業發展。
健全現代文化市場體系。充分發揮市場在文化資源配臵中的基礎性作用，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。利用湖州的區位優勢和湖筆、文體用品制造業發達的特點，打造以湖筆和文體用品交易為主的文化用品交易市場。圍繞演出、娛樂、音像、電影和網絡文化等文化產品與服務，發展和完善文化娛樂市場。健全發展文化要素市場。
加快文化體制改革。加大公益性文化事業單位內部改革力度，推進經營性文化單位現代企業制度的建立，加快培育充滿活力的文化創新主體。繼續推進政事分開、管辦分離，完善市、縣（區）文化廣播電視新聞出版機構的運行機制，進一步理順文化行政管理部門與所屬企事業單位和市場中介組織的關系，加快完善有利于文化創新的宏觀管理體制。完善創新型文化企業發展扶持政策，加強文化技術中介服務，加快形成鼓勵支持文化創新的外部環境。
第九章 加快改革創新攻堅步伐
圍繞經濟社會轉型，全面推進各領域改革，強化改革的統籌協調和整體推進，努力在重點領域和關鍵環節改革上取得突破，為科學發展與社會和諧提供有力保障。
第一節 推進綜合配套改革試點
以浙江省全面實施轉變經濟發展方式綜合配套改革試點為契機，全面推進湖州市新農村建設綜合配套改革試點，深入推進市校合作共建社會主義新農村實驗示范區?1381行動計劃?，創新和完善現代農業發展、社區建設管理、生態環境改善、基礎設施建設、基本公共服務、社會保障體系、農民素質提升、資源要素保障、農村社會治理、工作推進機制等改革，加快推進城鄉一體化發展。加快吳興區新農村綜合改革試驗區建設，打造新農村建設典型和樣板。到2015年，初步建立新農村建設長效機制。
第二節 完善經濟管理體制
深化資源要素配臵市場化改革。完善土地資源配臵機制，深入推進土地有償使用制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，完善工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，探索工業用地區別年期出讓方式改革，加大閑臵土地處臵力度。切實加大農村土地綜合整治力度，提高土地集約利用水平。全面推進排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權許可制度，建立排污權交易平臺。完善產業投資政策，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。深化水權、林權、礦產資源開發管理制度改革。
加快地方金融改革創新。加強市外金融機構引進，積極探索發展小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。積極創新金融產品，加強中小企業信用擔保體系建設，著力解決中小企業融資難問題。加大上市后備資源培育力度，充分利用主板、中小板市場，優先推動生物醫藥、新能源、裝備制造業、現代服務業、現代農業等產業的企業上市融資，培育一批具有國際競爭力的優勢企業。推動重點基礎設施、技術改造項目等發行企業債，鼓勵上市公司發行公司債，積極探索中小企業集合發行債券，鼓勵符合條件的企業發行短期融資券，推動多層次資本市場發展。推進發展中小企業保險、涉農保險、責任保險、商業養老和健康保險等區域特色險種，擴大保險的社會覆蓋面。
完善民營經濟發展體制機制。進一步改善民營經濟發展環境，破除制約民營經濟發展的體制性障礙。加強和改進對民間投資的服務、指導和規范管理，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。支持企業選擇合適自身特點的企業組織制度和企業經營機制，促進產權結構多元化。鼓勵和引導有條件的企業通過兼并、收購、聯合等方式向主業突出、市場競爭力強的大企業大集團發展。支持民營企業開展國際化經營，引導
第五篇：沅江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
《沅江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》征求意見稿
2010-11-18 19:34:11 作者：xxzx
“十二五”(2011~2015年)期間，是我市深入落實科學發展觀，提升綜合經濟勢力，全面建設小康社會，構建和諧沅江的關鍵時期，也是我市搶抓發展機遇，實現科學跨越，躋身全省綜合經濟實力十強縣(市)的攻堅時期。堅持用科學發展觀統纜經濟社會全局，深刻認識并準確把握國際國內發展的新形勢、新機遇、新挑戰和沅江經濟社會發展的階段性特征，理清發展思路，堅持發展主題，突出戰略抉擇，謀劃發展藍圖，嚴格規劃實施，對于引領和指導全市科學跨越發展，全面完成“十二五”經濟和社會發展目標具有重要意義。
一、現實基礎與發展環境
“十一五”期間，是極不平常、極不平凡的五年。面對復雜多變的發展環境，市委、市政府緊緊團結和帶領全市人民科學應對，頑強拼搏，圍繞躋身全省縣(市)綜合經濟實力十強，建設富民強市的總目標，大力實施“工業強市，城鎮帶動，民營主體”三大戰略，全面完成或超額完成了全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃預期的目標和任務，為“十二五”加速發展打下了堅實的基礎，營造了良好的發展環境，積累了豐富的發展經驗和思路。(一)現實基礎
綜合勢力不斷增強——
預計2010年全市實現地區生產總值116億元，年均增長15.3%，為“十一五”計劃的100%，其中一產業32.5億元，二產業42億元，三產業41.5億元，年均分別增長11.7%、24.7 %、11.8%，人均GDP1.71萬元(2560美元)，年均增長14.8%。
預計2010年完成財政收入5.3億元，年均增長19.2%，為“十一五”計劃的106%，財政收入占全市GDP的比重4.3%，比“十一五”提高了0.4個百分點。預計2010年完成全社會固定資產投資71億元，年均增長28.8%；“十一五”期間累計完成218億元，為“十一五”計劃的144%，比“十五”增長了2.8倍，占建國以來我市歷年投資總規模的50%以上。
預計2010年完成全社會消費品零售總額43億元，年均增長21.9%，為“十一五”計劃的138.7%。
預計2010年實現城鎮居民可支配收入15650元，為“十一五”計劃的120.4%，年均增長13.5%；農民人平純收入6935元，為“十一五”計劃的102%，年均增長14.7%。
全市綜合經濟實力在全省90個縣(市)區縣域經濟考核中，從2005年起一直保持了20強的領先地位。
結構調整不斷優化—— 一是產業結構調整加快。“十一五”期間，全市一大批項目的成功引進，特別是中聯重科、“辣妹子”、通威飼料、太陽鳥擴產上市等戰略項目的成功引進，助推了我市產業結構的調整優化和經濟社會的發展。全市一、二、三產業的比重由2005年的33.1:24.7:42.2調整到2010年的28.3:36.1:35.6。——工業經濟突飛猛進。全市堅持實施工業強市戰略，始終把工業化作為振興沅江經濟的重點來抓，全力招商引資，加強園區建設，確保了工業持續快速發展。工業增加值占GDP的比重由2005年的28.8%提高到34.3%；工業對全市經濟增長的貢獻率達到了53.6%，為加快經濟發展奠定了堅實的基礎。
2010年，全市規模以上工業企業達到120家，比2005年增加65家。預計全年可完成工業
總產值167億元，為“十一五”計劃的107.3%，年均增長30.6%；其中規模工業產值132.3億元，年均增長38.4%；完成工業增加值39億元，年均增長26.8%；其中規模工業增加值34.5億元，年均增長37.8%。規模以上工業實現利潤5.4億元，稅收2.35億元，分別比2005年增長5.7倍、1.7倍。機械、食品、紡織、林紙、化工五大產業占全市GDP比重分別為13.8%、7.6%、5.2%、4.9%、2%；其中機械、食品、化工三大產業比2005年分別上升了11.9、3.3和0.5個百分點，紡織、林紙產業分別下降了0.8、2.8個百分點。船舶制造、電子等產業異軍突起，已逐步成為我市最具潛力的新興產業。——農業經濟穩步提升。“十一五”期間，全市認真落實各項扶農強農政策，以農民增收為目標，以做強農業優勢產業為重點，實現了農業和農村經濟的持續協調發展。預計2010年完成農業總產值50億元，為“十一五”計劃的125%，年均增長11.7%；農業增加值32.5億元，年均增長11.1%。農業內部結構中，林、牧、漁及服務業占農業產值的比重，由2005年的48.9%上升到2010年的53.7%；勞務經濟產業成為農村經濟新的增長點，農民純收入中非農收入的比重由2005年的34.8%上升到2010年的59.4%。農業產業化龍頭企業不斷涌現，規模經營農戶和企業不斷增加，到2010年末，全市農業產業化龍頭企業達 72個，比2005年增加57個，種養業規模經營戶(公司、協會)達8860戶，比2005年增加3210戶。——第三產業全面發展。加快發展以服務業為重點的第三產業，大力實施業態大調整，構建大市場，發展大商貿，搞活大流通，促進了商貿流通、旅游、休閑、通信、網絡、房地產開發以及生產性服務行業的較快發展。
大力實施“萬村千鄉”工程，開展家電、汽車、摩托車“三下鄉”活動，有效地刺激了消費；連鎖、配送、分銷、直銷、總代理、總經銷等新型商業業態發展迅速，拓寬了商貿流通業的發展領域。商貿流通銷售額占全社會消費品零售總額的比重由2005年的3.5%上升到2010年的9%以上。
不斷加大旅游業基礎設施投入，建立健全旅游業發展體制機制，旅游產業體系基本形成,已成為市域經濟新的增長點和第三產業發展的龍頭。2010年，預計完成旅游業收入5億元，比2005年增長138%。
加快信息化與工業化的有機融合，基本建成了以光纖通信為地面骨干的傳輸網絡、數字微波為補充的現代化通信網絡，以及光纜、微波等多種傳輸技術相配套的廣播電視網絡體系。2010年，預計全市信息產業總收入2.86億元，比2005年增長47.6%。
加強房地產市場宏觀管理，規范房地產市場秩序，調整和改善弱勢群體住房供給。基本形成了商品房、廉租房、拆遷安置房等比例協調的住宅供應體系。“十一五”期間，中心城區共開發居住用房202萬平方米，全市房地產投資總額65.5億元，比2005年年均增長11%。預計2010年實現房地產產值16億元，比2005年增長68.4%。
金融、中介服務、社區服務以及生產性服務業等發展迅速，已成為全市三產業發展中的重要組成部分。金融業規模不斷壯大，對經濟發展的貢獻能力持續提高。預計2010年銀行存款余額74億元，年均增長14%；貸款余額50億元，年均增長18%。
二是所有制結構趨向合理。2010年，全市非公有制經濟預計實現增加值78億元，占全市GDP的比重為68.3%，比2005年提高了近9.8個百分點。三是城鄉結構正在變革。中心城區面積由2005年的12平方公里擴大到2010年的13.6平方公里；人口由2005年的12萬人增加到2010年的14.7萬人。2010年全市城鎮化率預計達44.2%，比2005年提高了8.7個百分點，年均提高1.74個百分點。基礎設施不斷完善——
“十一五”期間，我市以建設獨具特色的“魅力水城”為目標，大力實施“城鎮帶動”戰略，不斷加大基礎設施投入，加快推進新型城鎮化建設步伐，基本形成了“一核（中心城區）三軸（西南部一級發展軸、北部二級發展軸、中部三級縱向發展軸）”的城鎮空間發展體系。
城鎮建設方面，累計投入資金20億元，完成城鎮主干道建設40公里，中心城區初步形成了“三縱三橫”主干網絡；完成了市污水處理廠一期工程，啟動了“五湖連通”工程、舊城區改造、垃圾填埋場建設；建成了蓼葉湖、小葉湖、郭家湖3個公園和市民休閑廣場、中心城區天然氣、城鎮自來水、園林綠化、街道亮化、集貿市場等基礎設施逐步完善。
交通建設方面，累計投入資金近15億元，建成了赤山大橋、茅草街大橋、S204、S202線、白沙千噸級港口碼頭、百合汽車站，以及南大、竹蓮等6個農村客運站；修建農村公路1400公里；完成了樂漉線50%的改造任務；啟動了黃茅洲大橋建設。
電力建設方面，累計投入資金1.36億元，基本完成了農網改造一、二期工程，全市電網結構大幅改善，供電能力顯著提高，實現了城鄉電網同網同價和戶戶通電。全市供電量由2005年的4.17億KWh增長到2010年6.7億KWh，年均增長15.2%。
園區建設方面，累計投入資金近5億元，加快了沅江經濟開發區及南咀、三眼塘、南大、草尾、茶盤洲等5個鄉鎮工業小區建設，啟動了船舶產業園的建設。累計建成道路30公里，新建標準化廠房2萬平方米，完成了2000畝土地的土方平整，修建安置房50棟，安置拆遷戶300戶。沅江經濟開發區基本實現了“七通一平”，即通電、通路、通水、通氣、通網絡、通電視、通公交車及土地平整。
農業基礎設施建設方面。水利建設累計投入資金11.86億元，整修加固堤防317公里，抵御洪水能力顯著提高。改擴建總裝機6.9萬KW的排灌泵站410處，防洪排澇及灌溉能力得到進一步提升。河道整治、安全飲水、水庫山塘建設等取得了新的進展。加快了農業綜合開發、移民庫區開發、土地復墾整理、以工代賑、商品糧基地建設，夯實了農業的基礎地位。公共服務設施建設方面，完成了市農業局、市教育局、市勞動局、市計劃生育服務站等的整體搬遷；完成了208
個村級組織活動場所、16個村級衛生室、62個村體育設施；改擴建4個鄉鎮衛生院、11個鄉鎮文化站、17所中小學校、1個社區服務中心、4個社區服務站、以及11個基層司法所、2個派出所、5個基層法庭。社會事業不斷壯大——
一是勞動就業持續擴大。2010年全市城鎮就業人員達13萬人，比2005年增加2.5萬人；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；農村勞務輸出17萬人，比2005年增加4萬人；5年來共有1.8萬名下崗失業人員實現再就業。
二是社會保障長足發展。2010年全市基本養老保險7.5萬人、基本醫療保險5.2萬人、失業保險3萬人，工傷保險1.4萬人、生育保險2.1萬人，分別比2005年增加0.3萬人、0.9萬人、0.4萬人、0.2萬人、1.1萬人。城鎮居民基本醫療保險登記參保人數11.2萬人，繳費參保9萬人，占應參保人數80%以上。
三是教育事業穩步發展。大力改善辦學條件，合理調整教育資源、全面推進素質教育，基本形成了義務教育辦學水平不斷提高，普通高中教育良性發展，職業教育與學前教育特色鮮明，公辦教育與民辦教育協調發展的現代國民教育體系。義務教育適齡學生入學率達到100%；初中升高中比例達到96%；
一、三中成為省級示范高中，職業中專成為全國職業教育示范學校。
四是衛生事業方興未艾。優化整合醫療資源，發展社區衛生服務，提高公共衛生服務水平，形成了基本滿足全市人民群眾衛生需求的醫療、預防保健和衛生監督衛生服務體系。全市乙類傳染病計劃免疫接種率99%以上，成功抵御了重大傳染病的傳播與蔓延；2010年醫療機構平均床位使用率60.3%，比2005年提高19.7個百分點；新農合參加人數達53萬人，參合率達到90.6%。
五是科技事業發展加快。加大科技投入，推動自主創新，有效地促進了全市經濟的跨越式發展。五年來，累計推廣和實施各級各類科技項目306項，其中國家、省32項，市級214項，縣級90項。實施市級專利資助項目29項，申請專利344項。2010年高新技術產業增加值
占GDP的比重達10%，比2005年提高5百分點；科技進步對經濟增長的貢獻率達38%，比2005年提高10百分點。人口與計劃生育工作扎實推進，基本實現了穩定低生育水平，提高出生人口素質的目標。2010年全市總人口74.28萬人，人口自然增長率控制在5‰以內。文化體育、廣播電視、檔案文物、氣象監測、民政優撫、民族宗教、人民防空、婦女兒童、老齡及殘疾人事業、社會治安綜合治理等都得到了長足的發展。生態環境不斷改善——
“十一五”期間，通過加強生態環境基礎設施和環境監測體系建設，加大污染源整治力度，積極推廣清潔生產，推進濕地生態保護，全市生態環境得到了有效改善。一是節能減排成效顯著。加快淘汰落后產能企業，重點加強了對造紙、紡織污染企業的整治。全市關停小造紙廠8家，小麻紡廠26家。投資近8億元完成了沅江紙業、林源紙業、金太陽紙業及明星麻業的擴產治污改造、市污水處理廠一期工程。“十一五”期間累計凈削減化學需氧量1.43萬噸，削減率25%；SO21448噸，削減率13%，主要污染物減排達標排放。全社會能耗總量控制在149.8萬噸標準煤以內，萬元GDP能耗下降4.4%。
二是環境質量明顯改善。城區空氣可吸入顆粒物污染氣體未超過國家環境空氣質量二級標準，較2005年下降了20.5%；5大河流地表水達到國家環境質量II類，比2005年上升了一個等級。洞庭湖水質由V類改善為Ⅲ類。三是生態環境建設穩步推進。“十一五”期間，累計完成人工造林28.5萬畝，更新農田林網控制面積110萬畝，全市森林面積達到60萬畝，立木蓄積量262萬立方米，森林覆蓋率19.8%，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達到7平方米。南洞庭湖泊濕地及生物多樣性得到恢復和保護，濕地功能增強，生物鳥類魚類品種及數量增加。改革開放不斷擴大——
一是大力推進農村綜合配套改革。實施鄉鎮機構改革，將原來有的36個鄉、鎮、場調整合并為11鎮1鄉2場2個街道辦事處；將原有的402個村、社區調整合并為208個。隨著國家糧、豬、油、漁直補以及取消農業稅、中小學生學雜費全免、“普九”教育債務化解等政策的實施，農民負擔大大減輕。二是大力推進鄉財市管鄉用、稅費協控聯管改革。建立了鄉財市管鄉用各項配套管理制度和政府主導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與的稅收協控聯管機制，實現財政收入應收盡收，強化了財政支出預算管理，保障了各項工作正常運轉。
三是大力推進投融資體制改革。抓住國家擴大內需，實施積極的財政的機遇，改革投資項目審批方式，建立完善投資項目監管機制，有力地促進了全市重點項目建設。據不完全統計，“十一五”期間全市實施1000萬元以上的各類投資項目近200個，累計完成投資180億元以上。5年累計爭取上級投資近40億元，爭取國家政策性貸款5億多元。四是大力推進政務服務改革。在益陽市率先成立了政務服務中心，理順了政務窗口服務管理體制機制，建立和完善了“并聯審批，聯審收費”機制，嚴格規范了審批行為，簡化了審批程序，縮短了審批時限，理順了部門單位職責關系，提高了行政效能。五是大力推進招商引資。“十一五”期間，全市共引進各類項目299個，入園項目41個，引進內資132.7億元，外資3255萬美元。招商引資已經成為全市經濟發展的“動力源”、產業培植的“助推器”及勞動力轉移的“主渠道”。
六是大力推進農村土地及集體林權制度改革。在益陽市率先開展農村土地信托流轉試點工作，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地和集體林地承包經營權，破解農村發展瓶頸，涌現了一大批專業合作社、公司等種養大戶。
“十一五”時期遇到的困難比預料的要多，取得的成績比預想的要好，成績來之不易，這是全市74萬人民共同努力的結果。但在發展的過程中，我們也要清醒地看到，目前經濟社會
中仍存在的一些困難和問題：一是發展方式轉變遲緩，經濟發展的質量和效益不高。企業自主創新能力不高，經濟外向度較低，產業競爭能力不強，高投入低產出，高污染低循環的狀況仍然嚴重。市級財政收入占GDP的比重較低。二是生產要素制約問題突出，發展難度加大。土地、資金、環境、體制等制約嚴重，固定資產投資增長乏力，缺少重特大項目支撐。傳統產業改造升級難，新興產業發展后勁不足。發展環境仍然不優，深層次的體制機制仍未得到有效解決。三是公共服務相對短缺，社會事業發展滯后。公共服務與民生訴求還有較大差距，與人們切身利益密切相關的就業、分配、醫療、教育、文體設施、食品安全、社會治安等方面還存在許多薄弱環節。對此，需要引起高度重視，力爭在“十二五”期間加以解決。(二)發展環境 “十二五”發展整體處在國際后金融危機的時代背景下，面臨著許多不確定、不穩定的因素，我市作為內陸欠發達城市，目前正處于加快后發趕超的關鍵時期，發展既面臨著新的歷史機遇，也面臨著新的挑戰。
——區位環境借力點增多。國家實施“中部崛起”戰略，湖南進入了國家優先發展的重點。省委、省政府明確提出推動以長株潭為中心的“3+5”城市群建設，構建環洞庭湖經濟圈。沅江地處洞庭湖腹地，作為長株潭“3+5”城市群重要組成部分，已主動融入“長株潭”一小時經濟圈，有利于產業承接轉移和發展配套產業，實現分工協作，錯位發展，互補發展，可借力將我市建設成為環洞庭湖中心城市。作為國家商務部確定的中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地，隨著東部發達地區成本、人才成本居高不下以及部分產業實施“退二進三”等情況的變化，我市將成為新一輪產業轉移承接的重點縣市。“十二五”期間，我市完全可以借助區位環境的提升，實現沅江經濟和社會發展的目標。——政策環境助推力增強。從國際看，世界經濟將進入一個增長減緩和需求結構出現明顯變化的時期，隨著各國加強政策對經濟的支持力度，世界經濟呈恢復性增長趨勢。國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。從國內看，我國仍處在發展的重要戰略機遇期，經濟發展的基本局面和長期向好趨勢沒有改變。中央堅持積極的財政取向不變，但力度可能減弱；適度寬松的貨幣政策基調不變，但更加著重強調適度，著重調整信貸政策和信貸結構。國家產業政策更加明晰，出臺了十大產業調整和振興規劃，我省已明確了七大新興產業為“十二五”時期的發展重點。全省強縣擴權、財政直管縣政策的推行，對市縣的發展將注入新的活力。中央更加關注生態環境、關注民生和公平正義，將出臺一系列與之相對應的政策。“十二五”時期全市發展趨勢的基本判斷和取向是：處于全面建設小康社會的關鍵期、新型工業化和新型城鎮化加速推進期、重大基礎設施完善期、民生體制改革創建期。這些宏觀經濟政策和取向將有利地推動地方經濟的發展。
——資源環境支撐面增寬。沅江糧、棉、麻、漁、桔、豬、蘆葦等農產品資源豐富，有利于大力發展消費品工業。沅江已形成了機械制造、林紙板材、紡織服裝、食品加工、船舶制造、化工等支柱產業，有利于產業聚集和產業鏈的延伸；沅江濕地及水資源豐富，可大力發展耗(親)水型產業和濕地生態旅游業；沅江人力資源豐富，可挖掘內在潛能，創造更加輝煌的業績。
市委、市政府領導全市人民在執行“十一五”規劃過程中探索了許多成功經驗，即始終堅持解放思想，突出發展主題、注重夯實發展基礎、凝聚發展合力、營造和諧穩定的環境等，積累的經驗彌足珍貴，影響深遠，是我市“十二五”發展的寶貴精神財富。目前我市總體已處于比較成熟的經濟增長階段，具備了蓄勢待發的條件和機遇。“十二五”期間，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，繼續堅持科學跨越的發展定位不動搖，堅持重躋全省縣(市)區綜合經濟實力十強發展目標不動搖，繼往開來，奮發有為地推進全市經濟社會又好又快發展。
二、指導思想與發展戰略
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“調結構，轉方式，加速度，提質效，重民生”的整體思路，科學實施“規模效益、項目興市、城鄉統籌、全民創業”戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高綜合經濟勢力、民生保障能力和可持續發展能力為目的，奮力趕超，科學跨越，努力實現重躋全省縣(市)區綜合經濟實力十強發展目標。(二)指導原則
1、堅持集群發展。按照“產業集聚、資源集合、要素集中”的原則，推動優勢產業發展，促進產業升級。做大優勢產業，壯大龍頭企業，培育新型產業，形成特色明顯，上下游關聯，資源優勢互補的規模化產業集群。
2、堅持創新發展。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，大力推進思路創新、產業創新、技術創新和體制創新，不斷提高自主創新能力，增強技術進步和創新對經濟增長的驅動作用，為轉變經濟增長方式，增強產業競爭力創造條件。建立和完善以企業為主體，產學研相結合的技術創新體系，加強原始性創新、集成創新和在引進先進技術基礎上的消化、吸收和創新，努力發展一批掌握核心技術，擁有自主知識產權，具有國際競爭力的企業和品牌。
3、堅持協調發展。把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法，正確認識和妥善處理發展中的重大關系；促進速度質量效益相協調，消費、投資、出口相協調，城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，政策發展穩定相協調，工業化與城鎮化發展相協調，實現經濟發展與社會和諧的有效統一。
4、堅持生態發展。把推進“兩型”社會建設作為轉變經濟發展方式，促進可持續發展的根本舉措，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。立足資源環境承載能力謀劃發展，倡導綠色政績，強調綠色增長，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，推進新能源、新材料和節能環保等新興產業的發展，建設綠色沅江。
5、堅持共享發展。把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把發展的出發點和落腳點真正體現在富民、惠民、安民上，加快建設和諧沅江，實現富民與強市的有機統一。(三)發展戰略
1、規模效益戰略。以提高效益為核心，以“兩型”社會建設為目的，擴大產業規模，推進產業升級。加強政府引導和扶持，提高自主創新能力，把現有龍頭企業、優勢產業、優良品牌做大做強；引進戰略性新興產業，鼓勵現有企業靠大靠強，配套發展相關產業。
2、項目興市戰略。以擴大投資，拉動經濟增長為目標，加強重點項目建設。進一步完善立項爭資和招商引資的體制和機制，積極爭取一批關系國計民生的全局性、長遠性、樞紐性工程和基礎設施建設項目；爭取和引進一批戰略性新興產業和投資規模大、帶動能力強、經濟效益高、生態效益好的項目，為沅江經濟的快速發展構建強有力的項目支撐。
3、城鄉統籌戰略。以完善城鄉總體規劃為先導，以統籌城鄉產業發展為重點，以體制機制創新為關鍵，積極引導工業向園區集中，土地向大戶集中，農民向城鎮集中，努力形成資源優化配置、產業協同發展、基礎設施一體、公共服務共享的城鄉經濟社會發展新格局。
4、全民創業戰略。以擴大就業，增加城鎮居民收入為核心，制定相關政策，營造全民創業的良好環境和氛圍，鼓勵和引導全民創業，勞動致富；強化技能培訓，拓展創業空間。鼓勵民間投資，放寬民間資本準入。
(四)發展思路
1、調結構，轉方式，發展新興產業，培植經濟增長點。加快經濟結構的戰略性調整，以增強發展的穩定性、協調性和可持續性為導向，有力有序有效地推動需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、要素投入結構的全方位調整，促進經濟轉型升級，發展新興產業，培植新的經濟增長點。在優化結構，提高效益，降低能耗，保護環境的基礎上，促進經濟平穩較快發展，促進“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會建設。
2、擴投資，促消費，拓展內需空間，刺激發展加速度。繼續擴大有效投資，堅持不懈地抓好園區建設和重點項目建設以及民生保障工程，把釋放消費內在潛力作為新的經濟增長點，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動我市綜合經濟實力再上新臺階。
3、抓改革，推創新，完善發展機制，挖掘內生增長力。加快改革開放的實質性突破，以建立健全保障科學發展的體制為導向，著力消除不利于市場基礎性作用的體制機制障礙，為推動經濟社會發展模式轉型注入動力和活力，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持“引進來，走出去”，在更大范圍、更大領域、更高層次上培育形成經濟合作和競爭新優勢。
4、重統籌，強協調，統籌城鄉發展，提高發展均衡度。以建設和諧沅江為導向，把統籌發展城鄉各項社會事業擺在現代化建設的突出位置，堅持以工促農，以城帶鄉；堅持民生優先，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，提高發展均衡度。
5、固基礎，優環境，抓好政務服務，增強發展承載力。以提高經濟運行承載能力，優化發展軟硬環境為導向，繼續把基礎設施建設和改善投資軟環境作為重大的綜合性舉措，牢牢夯實經濟社會發展基礎，提升政務服務能力和水平，強化經濟社會發展的承載力。
（五）發展定位及功能分區
1、發展方向：將沅江發展成為洞庭湖區以特色產業為主導的生態宜居旅游城市，長株潭城市群西部重要的次中心城市，環洞庭湖經濟圈中心城市，提高沅江在洞庭湖經濟圈城市群的首顯度。
2、發展定位：重點發展機械制造、食品加工、林紙板材、棉麻紡織、電子信息、生物化工、倉儲物流等產業，加速發展游艇及工程運輸船舶制造、現代農業、濕地旅游。
3、開發格局：構建“一點三軸”的空間開發格局，“一點”：沅江城區及三眼塘為開發重點，“三軸”：三眼塘鎮—新灣鎮—南咀鎮為西部一級發展軸；草尾鎮—南大膳鎮—漉湖蘆葦場為北部二級橫向發展軸；四季紅鎮—陽羅洲鎮—黃茅洲鎮—共雙茶垸—南洞庭蘆葦場為中部三級縱向發展軸。
4、功能分區：根據我市自然資源分布與地理條件，以及全國主體功能分區原則，將全市分為重點開發區、限制開發區和禁止開發區三大類。
重點開發區：包括沅江城區、三眼塘全鎮以及其它鄉鎮鎮區，總面積158.3km2，占全市國土面積7.8%；人口21.14萬人，占全市人口的29.6%，其中城鎮人口18.46萬人，占全市城鎮人口的70%。爭取將沅江城區、三眼塘鎮列入省級重點開發區。
限制開發區：包括赤山島、漉湖蘆葦場、南洞庭蘆葦場以及保民村作為生態限制開發區，總面積1066.8km2（含南洞庭濕地保護區核心面積170km2），涉及7.12萬人；黃茅洲、陽羅洲、共華、泗湖山、茶盤洲、草尾、南大膳、四季紅鎮除鎮區以外的區域作為農業限制開發區，總面積794.5km2(含基本農田保護區面積506.8m2)，涉及人口43.1萬人。合計全市限制開發區面積1861.3km2，區域總人口50.2萬人。
禁止開發區：包括南洞庭濕地保護區核心面積170km2，基本農田保護區面積506.8m2，總面積676.8km2。
三、發展目標與戰略任務
(一)發展目標
2015年，全市GDP達到230億元，年均增長15%；人均GDP33580元（5000美元），年均增長14%以上；
三次產業結構調整為24:39:37左右；
財政收入達到12億元，年均增長19%以上；
社會消費品零售總額達到100億元，年均增長18%以上； 全社會固定資產投資達到150億元，年均增長16%以上； 五年累計完成投資500億元，比“十一五”增長1.3倍； 實際利用內資70億元，年均增長20%以上； 實際利用外資1600萬美元，年均增長8%以上； 農業總產值90億元，年均增長12.5%以上； 工業總產值600億元，年均增長29%以上； 工業增加值85億元，年均增長30%以上；
城鎮居民可支配收入20000元，年均增長14%以上； 農民人平純收入14000元，年均增長15%以上；
全市總人口74.5萬人，人口自然增長率控制在6‰以內； 城鎮化率達50%；
每年新增城鎮勞動就業6500人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；新增農村勞動力轉移就業1.5萬人；
單位地區生產總值能耗下降18%；
主要污染物排放總量累計減少8%，重點工業企業廢水、粉塵、SO2排放達標率100%；(二)戰略任務
1、推動產業升級，提升新型工業化水平。堅持以提高科技創新能力為核心，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，做大做強骨干企業與培育形成產業鏈并舉，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新轉變，促進信息化與工業化有機融合，全面提升產業素質，努力形成產業競爭新優勢。
——改造提升傳統產業，促進產業轉型升級。立足現有產業基礎，利用高新技術、先進適用技術和先進工藝，重點抓好機械制造、林漿紙板、紡織服裝、食品加工、化工等傳統產業的改造提升和規模擴張。
以中聯重科沅江工業園為龍頭，重點發展工程機械、專用汽車、特種電機、數控機床、農用機械等產品的研制與開發，實現產業聚集和集群發展。到2015年，力爭全行業實現產值達到230億元，年均增長30.5%以上。以沅江紙業為龍頭，做大做強林漿紙板產業。力爭沅紙12萬噸輕型紙、40萬噸高檔白卡紙、金太陽紙業9.8萬噸楊木化機漿及20萬噸白卡紙、萬森木業5萬m3人工軟木林改性增強型材等項目竣工投產。到2015年，力爭全行業實現產值達到100億元，年均增長28.1%。以明星麻業、瓊泰服裝為龍頭，重點攻克麻紡纖維變性處理、定型、染色和色織布等關鍵工藝技術，引進知名服裝設計、制造技術設備，逐步形成以苧麻紡織和名牌服飾為特色的紡織工業格局。重點抓好天然纖維紡織產業集群開發、瓊泰服裝加工城、時款牛仔服裝、海洋捕撈魚網的引進和建設。到2010年，力爭全行業實現產值達80億元，年均增長27%。
以“辣妹子”食品為龍頭，依托我市優勢農產品資源，重點發展肉類、水產品、糧油、果品及蔬菜加工。大力提升食品工業整體技術和裝備水平，加強專業化協作，促進食品工業企業朝“專、精、特、新”方向發展。到2015年，力爭全行業實現產值達到125億元，年均增長28%。
以赤峰農化和萬家豐生物農藥為龍頭，引導化工企業向專業園集聚，開發高精細化工產品，形成橫向成群縱向成鏈的化工產業集群。到2015年，全行業實現產值達到35億元，年均增長25%。
——培育戰略性新興產業，打造新的經濟增長點。把握國際國內科技和產業發展方向，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，充分發揮我市現有基礎和潛在優勢，優先發展先進裝備制造、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業。
以“太陽鳥”為龍頭，充分利用國家發改委授予“益陽(沅江)高技術船舶產業基地”的契機，加快發展船舶制造業和新型復合材料產業。重點發展工程船舶、復合材料船艇、運輸船舶、公務旅游船舶，大力開發鋼質油船、液體化工程船、液化氣船、特種玻璃鋼艦艇。充分利用“太陽鳥”公司上市擴產及國防經濟動員小型船艇中心的機遇，快速擴展游艇生產規模，打造國內游艇生產龍頭，建設國際游艇俱樂部。加快金瀚船舶第二期工程、益陽中海船舶、帝豪舾裝等項目建設，積極引進船舶制造和舾裝配套企業，規范和整合現有船舶制造企業。到2015年，全市年產鋼質船舶能力達到60萬載重噸，各類游艇生產能力3000艘，全行業銷售收入達到25億元，增長1倍以上。以漉湖風力發電為重點，積極發展新能源和節能環保產業。加快漉湖風力發電場的開工建設；大力引進生物質發電；擴大秸桿能源化利用規模；加快農村用戶沼氣及大中型沼氣工程建設；以及太陽能利用示范小區、太陽能、風能路燈的推廣使用；鼓勵大中型企業擴建熱電聯產工程；到2015年全市新能源產業建設初具規模。
以謙益電子、三屹數碼、德天新能源等企業入駐沅江為契機，大力發展電子信息產業，深度開發信息資源，完善信息基礎設施，加快信息技術對經濟社會各領域的滲透，推進電信、廣電、寬帶“三網合一”，加強經濟社會重要領域基礎設施數字化智能化轉型和建設。在沅江經濟開發區設立電子工業“園中園”，在擴大現有企業規模基礎上，積極引進電子整機生產企業，延伸產業鏈。力爭光大電線電纜、高端電子元器件、鋰電池隔離膜等項目盡快落戶。——加強專業園區建設，推動產業集群發展。著力建設沅江經濟開發區、船舶產業園和三眼塘、南咀、草尾、南大、茶盤洲等工業園區建設，將其建設成為具有省內乃至全國先進水平的重大產業生產基地和特色專業園區。明確園區功能定位、產業方向、建設布局和開發秩序，集中建設環保設施和水、電、氣、路、網絡等公共服務設施。創新園區管理模式，營造良好的政策環境和服務環境，引導企業向園區集聚，加快關聯產業鏈接，培育形成一批分工專業、配套緊密、規模效益顯著的特色產業集群。
按照“一個中心帶，兩條軸線，三大片”的發展思路，加快沅江經濟開發區空間開發，優化產業布局。積極爭取擴大園區規劃面積8平方公里（含船舶工業園），將瓊湖街道雙鳳社區、三眼塘鎮河渡橋、竹蓮工業小區等納入沅江經濟開發區發展規劃，把沅江經濟開發區建設成為全市重要產業發展區和產業升級帶動區，具有水鄉特色的生態型省級開發區。“十二五”期間規劃引進項目100個，利用內外資100億元，完成固定資產投資100億元。到2015年全區工業產值達到300億元，年均增長32.6%；實現工業增加值80億元，年均增長31.8%；實現稅收5億元，年均增長27.2%。
沅江船舶產業園規劃面積8000畝，首期開發核心園區3500畝。加強園區規劃和管理，努力把船舶產業園建設成為全國最大的復合材料游艇制造基地、最大的內河工程船舶制造基地，湖南省最大的鋼質船舶制造基地。“十二五”期間規劃引進船舶制造及舾裝配套企業達到20家以上，實際利用內外資20億元以上，累計完成固定資產投資20億元以上。
2、促進農業增效，大力發展現代農業。在穩定大宗農產品供給的同時，以規模化為起點，以企業化為核心，以標準化為手段，積極推進農業結構調整，形成保障有力，產業帶動，服務完善，裝備先進的現代農業發展格局。——突出規模發展，提升農業綜合生產能力。堅持種植集中，養殖成片，加快農村土地流轉，扶植種養龍頭企業、協會、專業合作社，發展多種形式的規模經營，推進農業生產專業化、田園化、水利化、良種化和機械化，大力發展生態、優質、高效農產品生產。實施新增糧食產能工程，推進50萬畝優質稻基地建設；實施經濟作物優質工程，推進40萬畝高產油料基地、40萬畝優質苧麻基地、15萬畝優質棉花基地、2萬畝有機柑桔基地建設；實施“菜籃子”綠色工程，推進5萬畝綠色蔬菜基地、100萬頭生豬、2萬頭肉牛標準化養殖、18萬畝健康水產養殖基地建設；實施平原綠化工程，推進40萬畝速生豐產林基地、1萬畝村莊林地綠化、2000公里林間林網改造、16萬畝防災減災林業工程等項目建設；實施林、蘆、紙一體化工程，推進45萬畝高產葦田及湖洲建設。到2015年，力爭優質農產品比重達到95%以上，95%以上農田旱能灌、澇能排，農業機械化率達到80%以上。
——突出龍頭帶動，推進農業產業化經營。適應消費需求，依托我市糧食、油料、畜禽、水產、柑桔、蔬菜等農產品資源優勢，發展消費品工業。大力扶持農業產業化骨干企業，特別是國家和省級龍頭企業的發展，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，擴大農產品精深加工，延伸產業鏈條，建立新型利益分配機制。引導培訓幫助農民由生產環節進入加工、流通環節。到2015年，力爭參與產業化經營的農戶達到70%以上，農產品加工增值率提高30%以上。——突出市場開拓，健全農業綜合服務體系。進一步完善農產品質量標準體系、質量檢測體系和優質農產品認證體系，嚴格實行產地環境、投入品使用、生產環節等全過程監管，提高農產品競爭力。加快構建以農村專業合作組織為基礎，骨干企業為龍頭，公共服務機構為依托的新型農業社會化服務體系，提高農民市場組織化程度。積極抓好草尾糧食市場、城區水產品市場、黃茅洲苧麻交易市場等特色農產品批發市場建設，提高農業市場化水平。繼續完善農技推廣、金融信貸、信息服務等支撐體系，提高農業發展支撐能力。到2015年，力爭農產品商品化率達到80%以上。——突出結構調整，拓寬農民增收領域。堅持以市場為導向，以效益為中心，依托產業基礎，實現農業產業結構戰略性調整，不斷拓寬農民增收的渠道。通過結構調整和優化，逐步實現農業生產以種養為重心向加工為重心轉變，由農產品初級加工向精深加工轉變，由傳統生產向采用先進實用技術轉變，由分散經營向適度規模經營轉變，由主要依靠從事農業生產增加收入向發展勞務經濟方向轉變。一是通過發展二、三產業增加收入，到2015年三次產業比重由2010年36.8:30.3:32.9調整到2015年的26:38:36，二、三產業分別提高比重1.2和3.1個百分點。二是通過推廣良種和采用先進實用技術增加收入，到2015年品種優良率達90%以上，優質率達80%以上，農業增長中科技貢獻率達到75%以上。三是通過發展勞務經濟增加收入，到2015年全市實現轉移剩余勞動力20萬人，勞務總收入達到30億元以上，比2010年提高10億元以上。
3、拓寬服務領域，增強三次產業協調性。以社會化、專業化和品牌化為方向，圍繞建立產業互動、特色鮮明、功能完善的現代服務業體系，大力推動生產性服務業與先進制造業的融合，改造提升傳統服務業，著力發展農村服務業，全面提升服務業整體實力，促進三次產業協調發展。
——優先發展以現代金融、現代物流為代表的生產性服務業，增強產業助推力。緊緊圍繞服務新型工業化和農業現代化，加快發展現代金融、現代物流、商務服務、信息咨詢和科技服務等生產性服務業。加強銀企合作，建立健全面向中小企業、面向農村的金融服務支持體系；積極發展產業投資基金、中小型企業小額貸款和信用擔保公司等；支持“太陽鳥”等企業利用股票、債券等資本市場進行直接融資。加快發展倉儲、貨物配送、冷凍物流、鮮活農產品直達等形式的現代物流，形成帶動力強、輻射面廣、功能完備的現代物流體系。加快服務外包產業發展，有序承接服務業轉移。
——大力發展以現代商貿、社區服務為代表的生活性服務業，增強消費擴張力。積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段，培育壯大商貿流通企業。加快商貿、集貿以及專業市場建設，大力發展和引進連鎖經營、特許經營、代理制等新型業態。全面提升餐飲、住宿、商
貿等傳統服務業。努力擴大外貿出口，到2015年力爭出口貿易額達到7500萬美元，比2010年翻一番。加快發展信息、中介、養老、生活保健、休閑娛樂、社區服務等新興服務業；擴大教育、衛生等服務領域對外開放；引導房地產業健康發展，著力構建合理的住房供應體系和物業服務體系，滿足不同收入家庭住房需求。
——突出發展以文化、旅游為代表的特色服務業，提升品牌競爭力。深度挖掘沅江文化旅游資源，促進文化與旅游融合發展，使文化旅游成為經濟發展的重要產業。大力發展文化創意、數字影視等新型業態。著力打造“南洞庭濕地旅游”品牌，重點建設“一點兩線”，即沅江城區中心點，東線“南洞庭湖濕地生態旅游線”，西線“湖鄉休閑度假旅游線”，推進精品景區和旅游線路的相互銜接，完善餐飲購物、休閑等配套設施，推動我市旅游資源優勢轉化為經濟優勢。
4、推進城鄉統籌，促進城鎮化全面提速。要努力破解城鄉二元結構矛盾，探索和建立城鄉一體化的發展機制，在遵循城鄉發展建設差別性和互補性的基礎上，促進城鄉要素的優化配置，提高城鄉發展的協同度、融合度。
——加快城鎮體系建設。加快形成和完善“一核三軸”城鎮空間發展體系。一是做大做強中心城區。加強中心城區規劃和管理，規劃面積由2010年的13.6平方公里擴展到2015年的18平方公里，人口由2010年的14.7萬人增加到2015年的20萬人。重點抓好南洞庭大道、桔城大道南北延伸工程、城區環湖路等主干道建設，改擴建道路98公里，完成桔城新區水廠(三水廠)及配套管網建設，確保新老城區及經濟開發區的用水供應；擴建城區污水處理廠二期工程，日污水處理規模達到4萬噸；完成城區垃圾處理場及配套設施建設，日處理垃圾能力達到150噸以上。加強蓼葉湖、小葉湖、郭家湖、瓊湖、浩江湖等公園以及桔城廣場、南洞庭濱水風光帶等園林設施建設和管理，搞好市區美化、綠化、亮化，創建省級園林市區。加快城區“五湖連通”工程建設，把中心城區建設成為布局合理，環境優雅，文明秀麗的濱湖城市。二是加強新農村建設。以鄉鎮村的區位條件、主導產業、特色產業為導向，加強道路、水利、農田基本建設、供電、供水、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，不斷完善鄉鎮發展功能。加強房地產、商貿市場、文化教育、體育衛生等載體建設，不斷完善鄉鎮承載功能。大力推進農村清潔工程建設，加快農村安全飲水工程實施、改建衛生廁所、畜舍禽圈、垃圾清運等設施，不斷改善農村人居環境。
——加快交通運輸建設。加快構建全市交通主干網絡，實現交通大發展，縮小與全省交通運輸發展水平的差距，推進城鄉交通一體化。
加快公路建設，力促公路網絡擴容升級。①打通沅江與外界的通道。修建南益高速公路，實現大通湖垸、共雙茶垸、長春垸三垸連通。②新建或改造升級主干公路246公里。將茶草線、樂漉線、河南線、長白線、蓮百線5條縣道由四級公路提升為二級公路；新建或改建四共(四季紅、陽羅、黃茅洲、共華)南北軸線公路、沅張二級公路(沅江城區—資陽張家塞)。③繼續完善農村公路建設。改擴建通暢水泥路280公里，通達砂石公路400公里，農村公路通暢率達到100%。
新建大型橋梁，健全路網結構。積極籌措建設資金，爭取黃茅洲大橋盡快建成通車；爭取保民垸大橋、四季紅大橋、幸福大橋(南大—茶盤洲)在“十二五”期間立項，確保其中1座開工建設。
加快運輸站場建設，促進客貨流通。發揮百合汽車站場的作用，整合城區兩個汽車站，實現城區人流、物流的相對集中；加強農村客貨運站場建設，新建客貨運站客運站21個，停車場21個，建設農村招呼站400處。
發揮水運優勢，加強港口、航道建設。重點疏浚蒿竹湖、東南湖、塞陽運河3條內外河航道等210公里，重點建設好白沙港口二期、城區水上旅游客運碼頭、南大港區碼頭等。立足長遠，謀求發展鐵路、城際軌道交通。積極爭取荊益鐵路南縣—益陽段項目列入全省“十
二五”前期項目，并啟動前期工作。積極爭取將長株潭城際軌道 “汩羅—益陽—婁底—衡陽”線路走向途經沅江，建成環洞庭湖城際鐵路，形成便捷的鐵路交通網絡。
——加快電網建設。進一步完善市區和農村電網結構，增強供電負荷及安全性，更加有效地保障全市經濟社會發展和人民生活用電需求。規劃新建光復、漉湖、三眼塘3個110KV變電站，增容改造瓊湖、丁家壩、草尾、寶和4個110KV變電站；同時，增容改造4個35KV變電站，新架設14條110KV、4條35KV線路，配套改造低壓線路及配變臺區。積極爭取沅江220KV輸變電工程落戶黃茅洲。加強用電管理，完善配套服務，減少電能損耗浪費，節約能源。
——加強水利基礎設施建設。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，加強以水利為主的農業基礎設施建設，提高防洪保安能力、水資源保障能力和應急管理能力。突出防洪減災。全面啟動堤防加固工程，實施共雙茶垸、民主垸行蓄洪區安全建設；加快草尾河等6處河道整治和洞庭湖沅江部分干流疏浚治理；爭取完成大中型泵站更新改造；除險加固浩江湖、楓樹壩、高湖等17處中小型水庫，以及外西閘、向南閘等11處大型水閘，新建中心城區節制閘4處。
加強民生水利。繼續實施農村飲水安全工程，解決50萬農村人口飲水問題；加快胭包山、浩江湖、赤山等3個大中型灌區續建配套及節水改造工程；堅持不懈地開展興林滅螺、興蘆滅螺、水利滅螺、人畜同步防治，加強血吸蟲病防治工作；加強糧食生產區排灌設施和農田水利建設，確保旱澇保收。整合農業綜合開發、土地開發復墾整理、農田水利基本建設、移民開發、以工代賑等項目資源，提高農業綜合生產能力。
抓好水資源開發與利用。加強白沙長河、浩江湖、胭包山等地表水和地下水資源的保護與利用，嚴格控制地表水的污染和地下水開采；加快城區“五湖”、赤山、楊梅山等小流域地區的水土保持，以及萬子湖、目平湖及漉湖水系等濕地生態工程建設和保護。
——加強生態環境建設。以改善環境質量、保障環境安全、促進環境與發展“雙贏”，推進“兩型”社會建設為目標，繼續加大節能減排工作，堅持污染防治與生態保護相結合，努力構建生產發展、生活富裕，生態良好的“綠色沅江”。
下大力氣抓好節能減排工作。加大污染源治理力度，減少污染物排放總量。重點抓好城區污水處理廠二期工程、經開區污水集中處理、“五湖連通”工程建設；抓好沅江紙廠、明星麻業等12個重點污染企業的污水達標排放，以及南大建材廠等9個SO2、氮氧化物達標排放。大力推進“煤改氣”、“煤改油”工程，進一步改善城區空氣環境質量。
嚴格控制新的污染。嚴格執行《環境影響評價法》和環保“三同時”制度，嚴格控制新上落后產能、淘汰設備等項目，大力推廣循環經濟、低碳經濟、綠色經濟和清潔生產新工藝、新技術，確保新的污染源得到控制。大力推進農村生態環境建設工程，優化農村環境。大力推廣生物酶化苧麻脫膠和制漿造紙、畜禽及魚產品高級蛋白飼料化處理等減污降耗技術，節約資源，減少污染。
加強生態保護工程建設。加強環境綜合治理，合理開發和利用土地資源、水資源、生物資源，努力建設人與自然和諧發展的生態環境；加強南洞庭濕地及生物多樣性保護，嚴格控制濕地開發利用，恢復濕地生態環境良性循環，提升濕地生態功能。
——合理開發利用土地資源。調整和優化土地利用結構及布局，確保各類項目建設用地；堅持土地高效集約利用，“開源”與“節流”并舉，合理利用土地和保護耕地；適度開發土地后備資源，積極推進土地復墾整理，增加土地有效供給，實行農村居民點用地的減少與建設用地增加掛鉤，確保建設用地占補平衡；注重土地可持續利用，堅持土地開發、利用、整治、保護相結合，改善和保護土地生態環境，提高防御自然災害的能力。“十二五”期間預計全市建設用地14820公頃，規劃土地開發整理復墾面積6580公頃，新增耕地面積1380公頃。2015年，全市耕地保持在5.78萬公頃，穩定基本農田5.02萬公頃；土地利用率達到54.8%；
土地產出率15萬元/公頃。
——加強文明城市創建。以群眾性創建活動為載體，全面提升市民素質、城市文明程度和群眾生活質量，加強文明城市創建。爭取2012年申報省級衛生城市；2015年申報省級文明城市。重點抓好七個方面的工作：一是打造“服務型政府”，建設廉潔高效的政務環境；二是深化“平安沅江”創建，優化公平公正的法治環境；三是推進“誠信沅江”建設，規范誠實守信的市場環境；四是建設繁榮富裕秀美和諧文明的新沅江，營造健康向上的人文環境；五是加大市容市貌整治力度，建設安居樂業的生活環境；六是抓好環保項目建設，打造可持續發展的生態環境；七是努力構建社會主義核心價值體系，創建文明和諧的社會環境。
5、優化公共服務，促進社會和諧穩定。把社會發展放在更加突出的位置，著力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共服務體系，積極完善社會管理，突出解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，促進經濟社會發展良性互動。
——堅持教育優先發展。瞄準教育特色化、教育設施標準化、教育管理規范化的目標，深入推進教育強市，完善國民教育體系，注重教育公平和質量提升，合理配置城鄉教育資源，推進基礎教育均衡發展，提高全民文化素質。優化教育結構，逐步普及高中階段教育，有序推行免費中職教育，更加關注學前教育和特殊教育。到2015年，力爭全市標準化幼兒園達到56所，幼兒入學率達到95%以上；努力完成特殊教育學校搬遷，確保全市殘疾少兒入學。義務教育學校均達到合格學校，中小學入學率、鞏固率達100%。高中階段入學率達到99%，學業水平考試合格率100%。高考升學率位居益陽第一；加快職教培訓中心建設，職高在校學生與普通高中人數達到1:1；加強企業員工、下崗人員再就業和農村勞動力等技能培訓，大力提升“沅江技工”品牌。
——加快發展科技事業。以提高自主創新能力為核心，以區域科技創新體系為平臺，加強技術創新，發展高科技。加快創新體系建設，大幅提升科技創新能力，積極構建以應用為導向，以企業為主體，以產學研用戰略聯盟為基礎的自主創新體系。加強農、林、牧、漁、農機、水利、農村能源以及工業、建筑等領域科技隊伍建設，努力提高科技服務水平，擴大科技推廣覆蓋面，不斷提高產業發展水平和經濟效益。力爭5年實施重點科技項目200項。到2015年，全社會R&D投入占GDP的比重達到2%；科技對經濟增長的貢獻率達到50%；高新技術產業增加值占GDP的比重達到15%以上。
——加強公共衛生服務體系建設。合理布局公共衛生資源，建立健全公共衛生服務、基本醫療服務、基本醫療保障和藥品供應保障等體系。推進醫療衛生體制改革，探索建立維護公益性和提高效率相結合的公立醫院投入、運行和監管機制。加大職業病、地方病防治力度，提高全民健康素質。“十二五”期間完成市人民醫院整體搬遷和市衛生監督中心、市婦幼保健院、市血防院住院大樓新建以及陽羅、黃茅洲、南大中心醫院和萬子湖鄉衛生院、市精神病專科醫院等改擴建。加快村級衛生室及社區衛生服務站建設。
——加快公共文化、廣播電視、體育事業發展。加強城鄉公共文體、廣電設施建設，增加公共服務產品供給，提高城鄉居民精神文化素養。“十二五”期間爭取新建市文體活動中心；改擴建洞庭湖博物館、市影劇院；新建或改建鄉鎮數字影院12個，農家書屋126個。加快廣播電視“村村通”建設，全面推進廣播電視網絡化、數字化、節目制作和傳輸公司化。——擴大就業，完善社會保障。進一步健全城鄉就業服務體系，加強職業教育和職業技能培訓，千方百計增加就業崗位。堅持廣覆蓋、保基層、多層次、可持續的原則，以社會保險、社會福利、社會救助為主體，以慈善事業、商業保險為補充，進一步健全城鄉社會保障體系，繼續擴大社保覆蓋范圍，突出解決農民工、被征地農民、城鎮失業人員、殘疾人等特殊群體的保障問題。到2015年，基本養老參保人數達到8.6萬人，基本醫療保險7萬人，失業保險3.5萬人，工傷和生育保險各3萬人，城鎮居民醫療保險13萬人，參加農村社會養老保險人數逐年增長。積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的社會福利事業，進一步完
善城鄉居民最低生活保障制度，健全教育、醫療等專項救助制度。鼓勵和引導社會投資創辦公共福利事業，促進社會福利事業協調發展。
——加快各項社會事業協調發展。
加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策，繼續穩定低生育水平，全面推行優生優育，加大出生缺陷干預，促進出生人口性別比趨向平衡。“十二五”期間改擴建鄉鎮計劃生育服務站7個。努力實現預定的人口目標，人口素質明顯提高，基本建立適應市場經濟相適應的人口計劃生育工作新機制。
加強工、青、婦工作。認真落實婦女兒童發展綱要，大力提高婦女兒童素質，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童事業全面進步。全力推進職工幫扶、職工法律援助、農民工維權、勞動爭議調解、職工文體活動中心“五位一體”維權活動平臺建設，使工會真正成為貼近職工生活的服務組織。加強老齡和殘疾人工作。加大對弱勢群體的幫扶力度，加快老年社會福利服務設施和殘疾人事業基礎設施建設，建立健全養老以及殘疾人康復服務體系，完善養老助殘保障制度。“十二五”期間力爭新建沅江市老干部活動中心、老年福利服務中心（老年公寓、敬老院）、特殊教育學校、鄉鎮敬老院按標準改造達標。加強檔案史志工作。“十二五”期間，完成市綜合檔案館、2個鄉鎮檔案館建設，爭取達到省級以上達標檔案室133個，占全市檔案室78%，基本實現檔案管理現代化。扎實做好市志、黨史編纂工作。
加強氣象預報與監測。構建“功能齊全，科學高效，覆蓋城鄉”的氣象防災減災體系，最大限度地降低氣象災害對經濟社會的影響和危害。“十二五”期間完成《沅江市氣象災害防御規劃》的編寫工作；完善農村公共氣象信息服務體系建設；加快人工影響天氣標準化炮點等氣象資源利用項目建設。加強社會治安綜合治理。緊緊圍繞創建“平安沅江”、“法治沅江”、“和諧沅江”的總體目標，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保社會治安秩序良好、社會大局和諧穩定。加強公安、檢察、法院、司法、信訪等基礎設施建設和政法隊伍建設，深入推進社會矛盾化解和社會管理創新、公正廉潔執法，形成強大的工作合力。“十二五”期間爭取完成市人民法院審判大樓、市司法局行政業務用房建設，改擴建市公安局業務用房及5個無房派出所。
四、保障措施與規劃執行
（一）保障措施
為切實保障規劃順利實施，充分發揮規劃對經濟社會發展的指導作用，必須堅持領導重視規劃、項目支撐規劃、資金保障規劃、政策配套規劃、全民實施規劃的規劃保障和實行體制。
1、強化組織領導，創新發展模式。堅持以科學發展觀統領全局，加強組織領導，創新發展理念和發展方式，全面推進經濟社會事業發展。——強化組織領導。成立沅江市“十二五”規劃實施領導小組及辦公室，統籌負責“十二五”規劃的組織實施。要落實領導責任，層層建立責任制；要細化分解工作目標和任務，明確工作要求和進度要求，確保規劃有效實施；完善考核評價機制，實行報告制度和獎懲制度。——創新發展理念。要按照建設“兩型”社會的要求，謀劃沅江的發展。只要有利于沅江經濟社會的發展，就要集中人力、財力、物力，大膽的試，大膽的闖，突破各種體制機制制約，實現創造性的發展。——創新發展方式。加快轉變經濟增長方式，實現由單一的傳統產業結構向戰略性、科技型、效益型的新興產業領域調整；由粗放經營向精深加工轉變；由分散經營向適度規模經營轉變。重點推進經濟結構戰略性調整，優先發展經濟效益高、環境污染少的產業和項目；推進科技
進步，運用先進的科學技術解決發展中的關鍵技術、關鍵工藝、關鍵產品的技術問題，提高科技對經濟增長的貢獻率；推進規模經營，加強園區建設，擴大產業和項目的承載力；扶植龍頭企業發展，擴大產業規模，延伸產業鏈，堅持集群發展。
2、深化改革開放，增強發展活力。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅定不移地推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”的體制改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的實質性進展，為全市經濟社會發展注入新的活力。——深化體制機制改革。按照建設服務政府、法治政府、效能政府的要求，規范權力運行制度。建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機制，用好用活現有人才；有針對性地引進和培養一批技術創新人才和現代管理人才以及新型實用人才；重獎有功人士，為沅江經濟社會的快速發展提供智力支持和人力支撐。
加強與省管縣財政體制改革的對接，積極爭取上級轉移支付。推進預算制度改革，實行全面預算管理；深化政府收支分類管理，增強預算編制的透明度和預算支出的約束性。加快建立現代金融體系，抓好城建投、交發投等投融資平臺建設；積極推行政府投資項目代建制，提高投資效益和管理水平。
加強對關注國計民生的水、電、氣、成品油等資源性產品價格的成本審驗，完善價格聽證制度，促進資源性產品價格機制的形成和資源的節約。探索建立土地開發補償機制和集鎮土地進入市場的有效途徑和辦法。
——擴大對外開放。積極參與國際經濟競爭和合作，拓寬對外開放的廣度和深度。努力擴大對外貿易，進一步優化出口商品結構，全面提高對外貿易的質量和效益。大力扶持加工貿易，積極推行外貿代理制，多形式多渠道擴大出口。鼓勵和支持出口企業，提高產品技術含量，培育新的出口增長點。
3、加大融資力度，夯實發展載體。以擴大投資為重點，加大立項爭資、招商引資和融資平臺建設，加快園區建設、產業建設和重點項目建設。
——大力招商引資。強化科學招商理念，堅持內資與外資、引資與引智、數量與質量并重，加強招商引資工作。不斷創新招商引資措施和辦法，強化招商引資項目的開發和包裝，加強招商引資的對策研究，提高招商引資效率。進一步建立和完善招商引資考核機制，實施招商項目跟蹤制度，提高招商項目的落戶率和開工率。
——建立銀企合作機制。發揮銀行的主渠道作用，支持各類金融機構在沅江設立辦事處。加強企業與國有商業銀行和各類金融機構搞好項目銜接，積極爭取銀行信貸支持。積極發展村鎮銀行和小額貸款擔保公司，加快建立信用擔保體系，加大對民營企業、農業龍頭企業和中小企業的支持力度。
——加大融資平臺建設。盤活經濟資源，搞好城市經營和交通經營。按照“以城建城，以城養城，以城興城”的城市經營理念，建立健全城建、交通投融資運行機制，盤活城市資產，多方籌措資金，推進城市建設和交通建設。通過發行債券等直接融資手段強化融資速度，籌措建設資金。
——鼓勵民間投資。進一步放寬市場準入領域，實行非禁即入。鼓勵兼并、聯合投資、控股等形式，集中資金做大做強企業；充發利用資本市場，支持上市企業融資，將部分已建成且效益好的項目，通過轉讓股權、經營權等方式，置換資金滾動發展。加強對非公有制經濟的支持和引導，優化非公有制經濟發展環境，鼓勵民間資本投資創業，引導社會力量資金進入金融、科研、公益事業、公共服務等領域，全面提升非公有制經濟發展的速度、規模和效益。——突出項目建設。加大立項爭資力度，深入研究和把握國家投資政策，加強項目策劃、編制和申報工作。進一步建立和完善立項爭資考核和獎勵制度，實行市級領導及各級各部門一把手負責制，緊緊盯住，跟蹤對接，把項目和資金的爭取工作落實到位。明確重大項目前期工作責任主體和推進程序，建立健全重大項目推進機制。建立和完善市級領導掛帥，部門協
調聯動、跟蹤服務、督促檢查，項目單位實施落實的重點項目建設運行機制，切實加快項目建設進度，促進園區建設和產業發展。
4、加強政務服務，優化發展環境。進一步轉變政府職能，堅持體制創新和機制創新，改進政府管理經濟的方式和手段，將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，提高政府運用市場機制調控宏觀經濟的能力，著力解決制約環境優化的體制障礙和制度約束。
——打造效能型政府。樹立科學的政績觀，加快建立以基本公共服務均等化為取向，以推動部門行業發展、綠色GDP增長和可持續發展為內容的政府績效考核體系和行政問責機制，不斷提高政府效能。規范審批和收費行為，深入推行政務公開和服務承諾制度，堅持和完善聽證制度。切實加大行政效能監察制度，完善責任追究制度。
——全面推進依法治市。深化司法體制機制改革，加強司法監督，推進司法公正。健全基層法律服務體系，加強法制宣傳教育，提高公民法律意識和法律素質。全面推進社會生活、經濟生活和行政管理法治化，提升法治軟實力，為促進社會和諧提供法制保障。
——維護社會和經濟秩序。堅持“打防結合”的方針，充分發揮政法機關和信訪、安監等部門的職能作用，廣泛發動群眾，著力構建打、防、管、控一體化的維護社會穩定的長效機制。重點打擊影響經濟發展和群眾安全感的各類犯罪，認真及時查辦敲詐勒索、惡意傷害企業經營者和外來投資者的違法犯罪案件。加強安全生產監管，努力實現安全生產無重大事故，職業危害得到有效控制。——打造“誠信沅江”。強化全民誠信意識，創建信用政府、信用企業、信用市民，逐步在全市形成誠實可信的良好風尚。建立信用監督體系，定期向社會公開企業和中介組織的信用情況，加強各類市場的專項整治工作，嚴厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規行為。嚴格規范和執行招投標制度，全面推行經營性土地使用權掛牌出讓招標拍賣、建設工程項目公開招標、政府采購、產權交易進入市場等制度。強化企業自律意識和法制觀念，督促企業依法納稅，公平競爭，認真履行合同，遵守市場規則。充分發揮工商聯、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。
（二）規劃執行。“十二五”規劃是未來五年我市經濟和社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。要按照完善社會主義市場經濟體制要求和國家宏觀調控的基本取向，明確政府職責，創新工作機制，采取經濟、法律和必要的行政手段，調控引導社會資源，合理配置公共資源，確保本規劃的實施。
1、加強分類指導，明確規劃執行職責。本規劃涵括了未來五年全市經濟與社會發展的各個方面、各個領域，必須加強分類指導，強化規劃的執行責任和職責。規劃中提出的產業發展重點和任務，主要依靠市場配置資源，政府通過制度創新和政策調整等措施，建立利益導向機制，為激發市場主體積極性創造良好環境；規劃確定的基礎設施、社會事業等公共服務領域的任務，是政府向全市人民作出的承諾，政府要切實履行職責，運用公共資源盡力完成；規劃確定的生態環境建設、資源管理等社會和管理方面的任務，主要依靠建立健全法律法規，加大執法力度等法治手段，并輔之以相應的經濟手段加以實施；規劃確定的體制改革任務，是政府的重要職責，務必加強對改革工作的領導，確保改革任務如期完成。
2、加強宏觀調控，注重規劃執行協調。按照加快“三化”建設進程的要求，研究制定促進產業結構優化升級、引導產業集群發展，提高自主創新能力，促進增長方式轉變，促進循環經濟發展，鼓勵節能減排及建立節約型社會的政策。按照集中力量辦大事的原則，加大本級政府對重點產業、重點項目、重要領域的扶持和支持力度，促進經濟結構的調整和經濟方式的轉變。按照增加公共服務均等化的要求，研究制定和完善相關政策措施，增強政府對經濟發展、社會管理、改革開放的統籌協調。
3、加強組織管理，提高規劃執行力度。加強規劃實施統計監測、干部政績考核等制度的建
設，搭建規劃實施的制度平臺。健全以規劃《綱要》為統領，專項規劃為支撐和計劃相銜接，取向目標一致，內容相互協調，措施彼此支撐的規劃體系。堅持下級規劃服從上級規劃，專項規劃服從總體規劃，部門規劃相互協調，規劃任務逐年分解到計劃。健全規劃實施監督評估機制，市政府規劃主管部門負責對本規劃實施情況進行跟蹤分析和中期評估，評估報告按程序由市政府提交市人大常委會審定。規劃實施外部條件發生重大變化，需要修訂或廢止時，市政府適時提出建議，報市人大常委會批準執行。
⊙該文章轉自[沅江信息網] 原文鏈接：http://
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