第一篇：馬鞍山市物業管理實施辦法(2012年馬鞍山市人民政府第76次常務會議通過)

馬鞍山市人民政府

關于印發馬鞍山市物業管理實施辦法的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

《馬鞍山市物業管理實施辦法》已經市政府第76次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

馬鞍山市人民政府 二〇一二年七月十三日

馬鞍山市物業管理實施辦法

第一章 總 則

第一條

為規范物業管理行為，維護業主和物業服務企業的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、國務院《物業管理條例》、《安徽省物業管理條例》等有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的物業管理活動及其監督管理適用本辦法。

本辦法所稱物業管理，是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。

第三條

新建住宅物業應當實行物業管理。

未實施物業管理的老舊小區，經過舊區整治后基本符合實施物業管理條件的，應當實行物業管理；配套設施不全未實施物業管理的老舊住宅小區暫由所在區街道辦事處或鄉鎮人民政府統一管理。

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商貿、辦公、醫院、學校、工業區、倉儲等配套設施比較齊全的非住宅物業，根據條件推行物業管理。

第四條 市住建委是本市物業管理行政主管部門。負責起草制定本市物業管理相關規定，二級（含）以上物業服務企業資質的初審和三級物業服務企業資質證書的頒發和管理，物業服務企業及其行為的監管、違法行為的查處，物業專項維修資金的歸集和監管，指導物業管理區域的劃分。

縣區住建委（房管局）是所在地物業管理主管部門，負責新設立物業服務企業（暫定三級）資質證書的頒發和管理、物業管理區域的劃分、物業管理的日常監管、指導業主大會和業主委員會工作，接受市住建委的業務指導。

街道辦事處、鄉鎮人民政府在縣區物業行政主管部門指導下，具體負責組織協調本轄區業主大會成立和業主委員會換屆工作，調解業主、業主委員會和物業服務企業之間的物業管理糾紛，協調物業管理與社區服務的關系。

居民委員會、村民委員會應當協助街道辦事處、鄉鎮人民政府做好本社區所屬小區業主大會成立和業主委員會換屆工作，調解業主、業主委員會和物業服務企業之間的物業管理糾紛，幫助、指導業主大會通過招投標或其他方式選聘物業服務企業以及與物業管理有關的其他工作。

第五條

規劃、城管、環保、公安、價格、工商、質監等行政管理部門應當按照各自職責范圍，協同實施本辦法。

（一）規劃行政主管部門。負責新建住宅小區的統一規劃，按規定明確各類公建配套設施的配臵，依法協助認定住宅小區內的違法建設。

（二）城管行政執法部門。負責對物業管理區域內的亂設攤點等行為進行查處，對物業管理區域內的違法建設進行查處。

（三）環保行政主管部門。負責對物業管理區域及周邊的污染源依法實施監督管理，對違反環保法律、法規的行為依法進行查處，對

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涉及環保的投訴和糾紛進行調查處理。

（四）公安行政主管部門。指導、督促物業服務企業做好物業管理區域內的安全防范工作，幫助指導物業服務企業對物業管理區域內的機動車輛以及易燃易爆物品的管理，指導物業小區安全防范設施建設，加強物業管理區域內外來人口的管理，做好燃放煙花爆竹和寵物的管理工作。

（五）價格行政主管部門。負責制定全市物業服務收費管理實施細則及相關政策規定，負責全市物業服務收費的監督管理，受理業主委員會和物業使用人對物業服務收費的投訴，依法查處物業服務企業的價格違法行為。

（六）工商行政主管部門。在審查企業（公司）、個體工商戶在設立（開業）或住所（經營場所）變更登記時，將住宅改變為經營性用房的，除核驗其提交的住所使用證明外，還應當核驗其提供的有利害關系的業主同意的證明。

（七）質量技術監督行政主管部門。負責對物業管理區域內的電梯等特種設備進行安全監察，督促物業企業或使用單位做好特種設備的注冊登記、維護保養、作業人員持證上崗等工作，查處安裝、改造、維修和使用中的違規行為。

第二章 業主、業主大會及業主委員會

第六條

房屋所有權人為業主。

第七條

物業管理區域內全體業主組成業主大會。業主大會選舉產生的業主委員會為大會的執行機構。

第八條

業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益，并履行下列職責：

（一）決定物業管理區域內關系業主利益的重大事項；

（二）批準業主委員會工作規則；

（三）聽取和審查業主委員會的工作報告；

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（四）改變和撤銷業主委員會不適當的決定；

（五）決定業主大會、業主委員會工作經費的相關事項；

（六）法律、法規和規章規定的其他職責。

第九條 一個物業管理區域只能成立一個業主大會。只有一個業主，或者業主人數較少且全體業主一致同意不成立業主大會的，由業主共同履行業主大會、業主委員會職責。

第十條

符合下列條件之一的，應當召開首次業主大會會議：

（一）入住率達50%以上的；

（二）首批物業交付滿2年，并且入住率超過30%的；

（三）首批物業交付滿3年的。

第十一條

業主籌備成立業主大會的，應當在街道辦事處、鄉鎮人民政府的組織協調下，由業主代表、建設單位和居民委員會（村民委員會）組成業主大會籌備組，其中業主代表所占比例不得低于籌備組總人數的1/2。

符合召開首次業主大會會議條件之

一、但未及時召開大會的，街道辦事處、鄉鎮人民政府應當在接到建設單位、前期物業服務企業或業主書面報告之日起45日內組建業主大會籌備組。

業主大會籌備組自成立之日起15日內，將其成員名單和工作職責在物業管理區域內進行公告，并在90日內組織召開首次業主大會。

首次業主大會會議的籌備經費由建設單位承擔。建設單位依據規劃設計小區的總戶數，按照每戶5元的標準，在辦理“新建住宅符合交付使用條件證明書”前，一次性交由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府代管，專款專用，結余經費轉該小區業主委員會管理。

第十二條

業主大會首次會議應當制定管理規約和業主大會議事規則，選舉產生業主委員會，批準業主委員會工作規則等。業主大會議事規則的內容應當包括：業主大會的議事方式，表決程序；業主投票權的確定方法；業主委員會的組成和換屆選舉；委員資格、義務和任期；業主大會臨時會議的召開等事項。

業主大會、業主委員會決定的事項不得違反有關法律、法規和規

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章的規定。

第十三條

業主大會會議分為定期會議和臨時會議。

業主大會定期會議應當按照業主大會議事規則的規定召開。有下列情形之一的，業主委員會應當及時組織召開業主大會臨時會議：

（一）有20%以上的業主提議的；

（二）發生重大事故或者緊急事件需要及時處理的；

（三）業主大會議事規則或者管理規約規定的其他情形。業主委員會未按照上述規定及時組織召開業主大會臨時會議的，街道辦事處或鄉鎮人民政府應當督促或者組織召開業主大會臨時會議。

第十四條

業主委員會應當在業主大會會議召開15日前通知全體業主，并將業主大會會議討論的事項在物業管理區域內公告。

第十五條

業主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式，但應當有物業管理區域內專有部分占建筑總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加。凡需投票表決的，應當經業主本人簽字，業主委托代理人參加業主大會會議的，應當辦理書面委托手續。業主不參加會議也不委托代理人參加會議的，視為棄權。

第十六條

業主大會決定籌集和使用專項維修資金，改建、重建建筑物及附屬設施的，應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。業主大會決定選聘物業服務企業等其他有關共有和共同管理權利的重大事項，應當經物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

第十七條

業主委員會除按照《物業管理條例》、《安徽省物業管理條例》的相關規定履行職責外，經業主大會批準，還應當履行下列職責：

（一）建立業主委員會日常工作的規章制度；

（二）根據業主大會的決定，代理因物業管理活動發生的訴訟事

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務；

（三）法律、法規規定以及業主大會賦予的其他職責。第十八條

業主委員會人數應當是5-11名的單數，其組成人員不得在物業服務企業中兼職。小區建筑面積為5萬平方米以下業主委員會成員為5名，5萬平方米以上、15萬平方米以下業主委員會成員為7名，15萬平方米以上業主委員會成員為9-11 名的單數。

業主委員會任期一般為3年，其組成人員可以連選連任。分期開發的物業區域達到成立業主大會條件的可以先期成立。在物業區域新的一期業主入住50%以后，重新補選或改選業主委員會。

業主委員會通過選舉產生主任1名、副主任1-2名，業主委員會會議由主任或者主任委托的副主任召集，召開會議必須有過半數委員出席，所作決定須經業主委員會全體委員半數以上同意。

第十九條

業主委員會任期屆滿60日前，應當召開業主大會會議進行業主委員會的換屆選舉；逾期未換屆的，物業所在地的街道辦事處或鄉鎮人民政府應當督促或組織其換屆工作。

業主委員會屆滿后10日內，應當將其保管的檔案資料、印章及其他屬于全體業主所有的財物移交新一屆業主委員會，并做好其他交接工作。

第二十條

換屆、選舉、改選、補選業主委員會的，應自選舉產生之日起的30日內，向縣區物業管理行政主管部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府備案。

業主委員會備案時應當提交以下資料：業主大會會議決定、業主大會議事規則、管理規約、業主委員會成員名單和基本情況等。

縣區物業管理行政主管部門應及時將備案情況報市住建委，并書面告知相關居民委員會、村民委員會。

第二十一條

業主大會、業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，業主委員會委員不得從事與本小區物業管理有關的經營活動。

業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。

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業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，物業所在地縣區物業管理行政主管部門或街道辦事處、鄉鎮人民政府，應當責令改正或撤銷其決定，或由受侵害的業主請求人民法院予以撤銷。

第二十二條 在物業管理區域內，業主委員會、物業服務企業、居民委員會應當履行各自的職責，密切配合，共同做好物業管理區域內相關工作：

（一）業主委員會接受縣區物業管理行政主管部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府的監督管理，配合居民委員會、村民委員會履行與物業管理有關的工作職責，監督與支持物業服務企業的工作，協助公安機關、居民委員會、村民委員會做好物業管理區域內相關工作。

（二）物業服務企業應在依法經營服務活動中，接受業主委員會的監督，服從縣區物業管理行政主管部門、街道辦事處、鄉鎮人民政府的監督管理，按法律、法規及物業服務合同約定為業主提供服務。

（三）居民委員會、村民委員會應當積極協助街道辦事處、鄉鎮人民政府監督管理物業管理活動，引導業主將小區物業管理與社區管理相結合，支持業主委員會和物業服務企業的工作。

第二十三條

業主大會和業主委員會開展工作的經費由全體業主承擔。經費的籌集、管理、使用等具體事項，由業主大會確定。業主大會和業主委員會工作經費的使用情況應當定期在物業管理區域內公告，接受業主監督。

第三章 物業服務企業

第二十四條

物業服務企業，是指依法設立、具有獨立法人資格，從事物業管理服務活動的企業。

第二十五條

物業服務企業實行資質管理制度。

物業企業資質等級分為一、二、三級。一級資質物業服務企業可以承接各種物業管理項目。

二級資質物業服務企業可以承接單個項目30萬平方米以下的住

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宅項目和8萬平方米以下的非住宅項目的物業管理業務。

三級資質物業服務企業可以承接單個項目20萬平方米以下的住宅項目和5萬平方米以下的非住宅項目的物業管理業務。

未取得物業服務資質證書的企業或單位不得從事物業管理工作。外地物業服務企業進入本市從事物業管理活動應當到市物業管理行政主管部門辦理備案手續。

第二十六條 從事物業管理的人員應當按照國家規定，取得職業資格證書。

第二十七條

物業服務企業享有下列權利：

（一）依照有關法律、法規規定和物業服務合同，對物業及其環境、相關秩序進行管理；

（二）依照省、市有關規定和物業服務合同收取物業服務費用和其他費用；

（三）選聘專營企業承擔專項經營業務；

（四）制止違反物業管理規約的行為；

（五）經業主大會同意，可以開展與物業服務有關的經營活動；

（六）法律、法規規定或業主大會授予的其他權利。第二十八條

物業服務企業應當履行下列義務：

（一）以為業主服務為宗旨，提高服務質量和水平；

（二）按照物業服務合同，提供衛生保潔、共用部位及設施設備日常維修養護等服務；

（三）按照合同約定聘用專門人員維護小區公共秩序和做好小區安全防范工作，經常開展對業主的防火、防盜宣傳；

（四）按照合同約定，依據國家有關規定對小區內的特種設備進行管理，委托有資質單位對電梯進行保養與定期檢驗；

（五）接受業主、業主委員會和政府有關行政主管部門的監督和行業協會的自律管理；

（六）按照規定公布物業服務費收支情況；

（七）勸阻違章搭建、亂設攤點、占道經營、毀壞綠地或者其他

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侵害業主公共利益的行為，勸阻不聽的，及時報告業主委員會和政府有關行政主管部門；

（八）協助街道、社區做好便民服務和開展社區文化活動；

（九）按照合同約定，依法提前解除物業服務合同的，應當在90日前書面告知合同的另一方，在物業管理區域內公告，并書面告知市、縣區物業管理主管部門、街道辦事處或鄉鎮人民政府；

（十）法律、法規規定或者服務合同約定的其他義務。

第四章 前期物業管理

第二十九條 前期物業管理是指業主、業主大會選聘物業服務企業之前，由建設單位選聘物業服務企業進行的物業管理。

第三十條

建設單位應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業實施前期物業管理；投標人少于3個或者建筑面積5萬平米以下的住宅物業，經市物業管理主管部門批準，可以采用協議方式選聘物業服務企業。

5萬至10萬平方米（含5萬和10萬）的項目，可以采用邀請招標的方式；住宅物業超過規劃總建筑面積10萬平方米以上的項目應當實行公開招投標。

第三十一條

建設單位在銷售物業之前，應當制定臨時管理規約。臨時管理規約不得侵害物業買受人的合法權益。

物業買受人在與建設單位簽訂物業買賣合同時，應當對遵守臨時管理規約予以書面承諾。

臨時管理規約的效力至業主大會審議通過的管理規約生效時終止。

第三十二條

建設單位按照以下規定時限完成前期物業管理招投標工作：

（一）預售住宅商品房項目應當在取得《商品房預售許可證》之前完成；

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（二）新建現售住宅商品房項目應當在現售前完成；

（三）非出售的新建住宅物業應當在交付使用前完成。建設單位應當自招標結束之日起15日內，與中標的物業服務企業簽訂書面的前期物業服務合同，并向物業項目所在地的區物業行政主管部門登記后報市住建委備案。

簽訂前期物業服務合同期限一般不超過3年。業主委員會成立后與物業服務企業簽訂的物業服務合同生效時，前期物業服務合同自然終止。

第三十三條 實行物業服務用房和物業經營性用房備案制度。開發建設單位在申請辦理商品房預售許可證前，應當向市縣物業管理主管部門辦理小區物業服務用房和經營性用房的備案。

第三十四條

物業服務用房和經營性用房的配臵應當符合下列規定：

（一）物業管理區域物業總建筑面積5萬平方米（含）以下的，按照不少于建筑面積100平方米配臵物業服務用房。

（二）物業管理區域物業總建筑面積25萬平方米（含）以下、5萬平方米以上的，按照物業總建筑面積2‰配臵，總建筑面積超過25萬平方米的，超過部分按1‰的標準配臵物業服務用房。

（三）物業服務經營性用房，按照物業管理區域物業總建筑面積1.2‰的比例在規劃定位的商業用房中配臵。

（四）農民安臵房小區物業服務經營性用房，按照物業管理區域物業總建筑面積8‰的比例在規劃定位的商業用房中配臵。

（五）物業服務用房應當在地面以上，一般安排在住宅中心區域或者住宅區出入口附近。配臵電梯的物業，物業服務用房原則上在一層安排，沒有配臵電梯的物業，物業服務用房樓層不得高于三層，并且具備采光、通風、水、電通信的正常使用功能，符合辦理權屬登記條件。

物業服務用房應當包括物業服務辦公用房、業主委員會辦公用房等。其中，業主委員會辦公用房面積不低于20平方米。

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物業服務經營性用房的配臵比例，土地行政主管部門在出讓土地時應予以明確。

建設單位移交物業服務用房、物業服務經營性用房不得收取任何費用。

第三十五條

新建住宅小區的配套建筑及設施設備符合下列條件后，建設單位方可辦理物業交付手續。

（一）水、電納入城市管網，安裝分戶計量裝臵和控制裝臵，并對物業服務用房、公用場地、公用設施設備配臵獨立的水、電計量裝臵；

（二）在城市管道燃氣主管網覆蓋的區域，完成住宅室內外燃氣管道的鋪設且與相應管網連接，并按照規劃要求安裝分戶計量裝臵和控制裝臵；

（三）電話通信線、電視線和寬帶數據傳輸信息端口鋪設到戶，安全監控裝臵及其他安全防范設施設備按照規劃設計要求配臵到位；

（四）按照規劃要求完成消防設施建設；

（五）按照規劃要求完成教育、文化、醫療衛生、體育、環境衛生等設施以及社區管理用房建設；

（六）按照規劃要求完成小區道路建設，并與城市道路或公路相連；

（七）按照規劃要求完成綠化建設及車庫、車位的配臵；

（八）法律、法規規定的其他條件。

第三十六條

在辦理物業承接驗收手續時，建設單位應當向物業服務企業移交下列資料：

（一）竣工總平面圖，單體建筑、結構、設備竣工圖，配套設施、地下管網工程竣工圖，分戶驗收等竣工驗收資料；

（二）設施設備的安裝、使用和維護保養等技術資料，電梯設備還需提供出廠制造資料；

（三）物業質量保修文件和物業使用說明文件；

（四）物業管理區域內各類建筑物、場地、設施設備的清單；

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（五）園林施工圖紙及樹種清單；

（六）業主名冊；

（七）物業的使用、維護、管理必需的其他資料。第三十七條 實行新建住宅交付使用查驗制度。

新建住宅項目竣工后，開發建設單位應當組織竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續，相關部門和單位對公建配套設施設備建設情況進行查驗，符合物業交付條件的由市住建委出具“新建住宅符合交付使用條件證明書”。對未取得“新建住宅符合交付使用條件證明書”的，開發建設單位不得向業主辦理物業交付手續，擅自交付的開發企業應當承擔違約責任，房地產開發項目資本金暫緩退還，產權登記機關不得受理開發企業報送的辦理房屋權屬登記資料。

第五章 物業服務與收費

第三十八條 一個物業管理區域只能有一個物業服務企業實施物業服務。其中分期建設的物業，只能委托同一物業服務企業服務。物業服務企業可以將物業管理區域內的專項服務委托專業公司實施，但不得將物業的整體或者主要管理服務責任委托給他人，如因委托造成業主損失的，物業服務企業應當承擔責任。

第三十九條

物業服務收費應當遵循合理、公平、公開、質價相符的原則。物業服務收費實行政府指導價和市場調節價。

普通住宅物業綜合服務費、小區車輛停放服務費、裝飾裝修垃圾清運費等物業服務收費實行政府指導價。非普通住宅及非住宅物業綜合服務費實行市場調節價。

普通住宅物業綜合服務費實行分等定價，由市物價局會同市住建委根據物業類型、物業的硬件設施、服務內容、服務標準和服務成本變動等情況，制定相應的等級收費基準價和浮動幅度，并向社會公布。

第四十條

物業服務必須符合馬鞍山市住宅小區物業服務等級標準。

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第四十一條

業主應當根據物業服務合同的約定按時足額交納物業服務費用，不應以物業服務合同約定以外的事項為理由，遲交或拒交物業服務費用。物業管理區域內的低保戶家庭，其物業服務費用由縣、區人民政府承擔。業主與物業使用人約定由使用人交納物業服務費用的，從其約定；使用人不交納的，由業主負責交納。

納入物業管理范圍的已竣工但尚未出售，或者因開發建設單位的原因未按時交給物業買受人的物業，物業服務費用由開發建設單位全額交納。

根據房屋銷售合同約定，已經驗收具備交付條件的物業，因業主的原因未及時辦理入住手續的物業服務費用，由業主全額交納。

根據房屋銷售合同約定，已經驗收具備交付條件的物業，因業主 新建小區前期物業管理，開發建設單位取得“新建住宅符合交付使用條件證明書”后，業主從次月起交納物業服務費。辦理交付使用手續之前的物業服務費由開發建設單位交納。

第四十二條 物業服務企業應當按照國家和省有關規定公布物業服務費收費依據及收支情況；業主委員會應當對所公布的物業服務費進行監督核查，并將核查報告在本物業管理區域內公布。

第四十三條

物業管理區域內，供水、供電、供氣、通信、有線電視等單位應當向最終用戶收取有關費用，不能強制物業服務企業代收代繳。最終用戶是指接受供水、供電、供氣、通信、有線電視等服務的最終分戶使用人。

上述單位向業主或者使用人收取費用等服務事項，可以委托給物業服務企業實施，雙方應當簽訂委托服務合同，物業服務企業接受委托代收前款有關費用的，不得向業主收取手續費等額外費用。

第四十四條

物業服務企業所將簽訂的物業服務合同應報送市、區兩級物業主管部門登記備案后，方可辦理物業服務收費相關手續。

第四十五條

市住建委每年對物業服務企業進行服務質量考核，考核結果將記入該企業誠信檔案，并向社會公布。

市物業管理行業協會應當建立行業自律機制，制定并實施行業自

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律規范，加強對會員單位及物業服務從業人員的自律性監管，促進物業服務企業依法誠信經營。對違反行業自律規范、損害業主權益的行為應當采取相應的行業自律措施。

第四十六條 實行物業管理聯席會議制度。

物業管理聯席會議由縣區物業管理行政主管部門會同街道辦事處或鄉鎮人民政府召集，居民委員會或者村民委員會、物業服務企業、專業經營單位、城管執法、公安派出所等單位、業主委員會或者業主代表參加。

物業管理聯席會議主要協調解決下列事項：

（一）業主委員會未依法履行職責；

（二）業主委員會未依法換屆；

（三）物業服務企業未依法退出和辦理交接手續；

（四）物業管理與服務過程中發生的重大矛盾糾紛；

（五）其他需要協調解決的相關事項。

第六章 物業的使用與維護

第四十七條

物業服務企業應當對業主或者物業使用人裝飾裝修房屋進行指導和監督。

業主或者物業使用人裝飾裝修房屋，應當事先告知物業服務企業；物業服務企業應當將房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知業主或者物業使用人，并加強巡查。

第四十八條

物業出租的，業主應當在簽訂物業租賃合同后，將物業承租人、出租期限、物業服務費用交納的約定等情況書面告知業主委員會和物業服務企業。

第四十九條

物業管理區域內禁止下列行為：

（一）拆改房屋承重結構；

（二）侵占、損壞物業的共用部位、共用設施設備；

（三）違法搭建建筑物、構筑物；

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（四）違反法律、法規和管理規約，以及未經有利害關系的業主同意，將非經營性用房改為經營性用房；

（五）擅自改變房屋外貌，影響他人生活、工作或者市容環境；

（六）違反規定擺攤設點、占道經營；

（七）違反規定傾倒垃圾、污水和雜物；

（八）在建筑物、構筑物上涂寫、刻畫或者違反規定懸掛、張貼宣傳品；

（九）違反規定停放機動車輛和自行車等非機動車輛；

（十）違反規定堆放易燃、易爆、劇毒或者含有放射性物質的物品，排放有毒、有害物質或者發出超過規定標準的噪音；

（十一）法律、法規和規章禁止的其他行為。

違反前款規定的，其他業主、業主委員會、物業服務企業有權予以制止。制止無效的，物業服務企業、業主委員會應當及時報告有關行政主管部門。有關行政主管部門在接到報告后，應當依法予以制止或者處理。

第五十條

業主或者物業使用人封閉陽臺以及安裝空調外機、太陽能熱水器、防盜網、遮陽罩等設施的，應當遵守臨時管理規約或者管理規約，保持物業的整潔、美觀。

第五十一條

任何單位和個人不得擅自占用業主共有的道路或者其他場地用于停放車輛。確需占用物業管理區域內業主共有的道路或者其他場地停放車輛的，應當經業主大會同意并收取車位場地使用費。車位場地使用費屬于全體業主共有。

車輛在物業管理區域內行駛、停放，應當遵守物業管理區域相關管理規定。

任何單位和個人停放車輛不得占用消防通道。

第五十二條

物業管理區域內下列共用部位、共用設施歸全體業主共有，其所有權不得分割、轉讓、抵押，其用途不得擅自改變：

（一）物業管理用房、物業經營性用房；

（二）門衛室、監控室、共用走廊；

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（三）按規劃配套建設使用的公用非機動車車庫、露天機動車位；

（四）公共綠化、道路、場地；

（五）建設單位在房屋銷售合同中未明確所有權歸屬，且不能證明其享有所有權的其它配套設施；

（六）其它依法歸全體業主的設施設備。

第五十三條

物業共用部位、共用設施設備維修更新時，相鄰業主、物業使用人應當予以配合；因相鄰業主、使用人阻撓維修更新造成其他業主、使用人財產損失的，責任人應當負責修復或者賠償。因物業維修更新造成相鄰業主、使用人的自用部位、自用設備損壞或者其他財產損失的，責任人應當負責賠償。

第五十四條

物業服務企業利用物業共用部位、共用設施設備進行經營性活動的，應當在征得相關業主和業主大會同意后按照規定辦理相關手續。業主所得收益30%用于補貼物業管理公共服務費不足，70%納入專項維修資金，也可以按照業主大會的決定使用。

第五十五條

建設單位應當在物業建成后，將供水、供電、供氣、供熱、通信、電視等設施，按照規定移交給專業經營單位進行維護管理。

供水、供電、供氣、供熱、通信、電視等單位，應當依法承擔物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護的責任。

前款規定的單位委托物業服務企業代為維修、養護的，應當簽訂委托合同，并支付相應的維修、養護費用。

第七章 法律責任

第五十六條

有下列行為之一的，按照國務院《物業管理條例》的規定處罰：

（一）住宅物業的建設單位未通過招投標的方式選聘物業服務企業或者未經批準，擅自采用協議方式選聘物業服務企業的；

（二）擅自處分屬于業主的物業共用部位、共用設施設備的所有

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權或者使用權的；

（三）不移交有關資料的；

（四）未取得資質證書從事物業服務的；

（五）建設單位在物業管理區域內不按照規定配臵物業服務用房的；

（六）物業服務企業聘用未取得物業管理職業資格證書的人員從事物業管理活動的；

（七）挪用專項維修資金的；

（八）未經業主大會同意，物業服務企業擅自改變物業服務用房用途的；

（九）物業服務企業將一個物業管理區域內的全部物業管理一并委托給他人的。

違反前款第二項、第八項規定，有收益的，所得收益用于物業管理區域內物業公共部位、共用設施設備的維修、養護，剩余部分按照業主大會的決定使用。

第五十七條

有下列行為之一的，按照安徽省《物業管理條例》的規定處罰：

（一）物業服務合同解除或終止后，物業服務企業未與業主委員會按照法律、法規規定和合同約定辦理交接手續，擅自撤離的；

（二）拆改房屋承重結構；

（三）侵占、損壞物業共用部位、公共場地、共用設施設備的；

（四）擅自將住宅改變為經營性用房的。

第五十八條

有下列行為之一的，按照建設部《物業服務企業資質管理辦法》的規定處罰：

（一）物業服務企業超越資質等級承接物業管理業務的；

（二）物業服務企業出租、出借、轉讓資質證書的；

（三）物業服務企業不按規定及時辦理資質變更手續的。第五十九條

違反物業服務合同約定，業主逾期不交納物業服務費用的，業主委員會應當督促其限期交納；逾期仍不交納的，物業服

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務企業可以向人民法院起訴。

第六十條

違反本辦法的規定，物業行政主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第六十一條

農民安臵房小區按照8‰配臵物業服務經營性用房的執行時間為2012年8月1日后取得土地使用權的開發建設項目。

第六十二條

本辦法實施中的具體問題由市住建委負責解釋。第六十三條

本辦法自2012 年8月 1日起施行。2006年3月10日市政府發布的《關于進一步加強我市物業管理工作的意見》（馬政〔2006〕8號）同時廢止。

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第二篇：2009年馬鞍山市政府工作報告

政府工作報告

——2010年1月6日在馬鞍山市第十四屆 人民代表大會第四次會議上

市 長 周春雨

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是我市進入新世紀以來最為困難、極不尋常的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對國際金融危機給全市經濟社會發展造成的嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市人民，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，以慶祝新中國成立六十周年為強大動力，攻堅克難保增長，化危為機調結構，經濟回升向好勢頭不斷鞏固，社會事業全面進步，民生改善成效明顯，市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務全面完成，入圍新中國成立六十周年60個“城市發展代表”行列，成為中部地區首個“全國文明城市”，在推進“科學發展上水平、率先全面達小康”征程上邁出了堅實步伐。

初步統計，全市實現地區生產總值650億元，比上年增長12%；財政收入122.3億元，增長11%；全社會固定資產投資546億元，增長35%；社會消費品零售總額125.7億元，增長18.6%；城市居民人均可支配收入突破2萬元，增長11.3%；農民人均純收入突破8000元，增長10.5%。全面小康實現程度達94.2%，比上年提升2.9個百分點。總體上看，在支柱產業遭受前所未有沖擊的情況下，全市主要經濟指標總量和人均值繼續位居全省前列，增幅高于長三角城市平均水平，經濟發展取得的成績超出預期。

（一）突出保增長首要任務，經濟回升向好勢頭不斷鞏固。面對嚴峻復雜的經濟形勢，市政府全面分析，準確判斷，果斷決策，從容應對，快節奏、高效率、大力度推進保增長各項工作。

扎實開展“企業幫扶年”活動，全面落實六大類85項幫扶措施，建立領導干部企業幫扶聯系點制度，成立5個幫扶工作組，對大企業實行一企一策和一對一聯系幫扶，對中小企業實行點面結合和分類扶持，想方設法幫助各類企業擺脫困境、渡過難關。積極搭建銀企對接平臺，完善小企業貸款風險補償和獎勵辦法，努力破解企業融資難題。創造性地落實宏觀調控減免稅費政策，累計為各類企業減免稅21億元，減免費2.6億元，緩繳稅費2.2億元；同時爭取中央和省支持11.3億元，本級財政安排3.1億元，合計對企業各類補貼達14.4億元。加強創業載體建設，完善創業服務體系，全年新發展個體工商戶9631戶；新發展私營企業1913戶，總數突破1萬戶，個私經濟納稅額達20.8億元。全市企業在決戰危機中強化自身，廣大職工與企業同舟共濟，為經濟整體回升向好做出了突出貢獻。馬鋼緊緊圍繞“聚焦品種質量、強化內部管理”工作主題，建立市場快速反應機制，靈活調整生產經營策略，深入推進降本增效，在極其困難條件下保持了生產經營基本穩定。星馬集團突出產品高端定位，產銷重型卡車1.8萬輛、專用汽車7000輛，銷售收入突破70億元。立白日化、雨潤食品等外來投資企業生產經營快速攀升，泰爾重工等一批中小企業產銷兩旺。全年新增規模以上工業企業103戶，規模以上工業實現增加值352億元，增長14.5%。

把重點項目建設作為保增長、增后勁的關鍵舉措，健全市級領導牽頭調度制度，強化項目協調推進機制，實行重點項目動態調整，全方位增加有效投入。重點項目完成投資213億元，省“861”計劃項目完成投資居全省前列。科達機電、達利食品、穩潤光電等52個項目建成投產，天成紡織搬遷擴建等一批項目加快推進，華菱3萬輛重卡等90個項目開工建設，一電廠2臺60萬千瓦機組“上大壓小”擴建項目即將獲批。結合馬鋼周邊環境整治和金家莊老工業區搬遷，強力推進馬鋼“十一五”后期結構調整規劃項目前期工作，累計征遷住戶2397戶、企業44家，征遷面積33萬平方米。搶抓國家擴大內需政策機遇，爭取中央新增投資項目81個、資金3.4億元。著力加強與央企對接合作，總投資672億元的23個項目達成合作意向。精心謀劃戰略性產業項目，總投資1180億元的32個項目充實重大項目庫。

（二）加快經濟發展方式轉變，結構調整邁出實質性步伐。充分利用國際金融危機形成的倒逼機制和洗牌效應，堅持自主創新與結構調整相結合，加速推進產業結構優化升級。大力扶持發展新興產業，引進上海晟峰、東華軟件、美國微因等國內外知名軟件、動漫企業80多家，一批新興產業呈現蓬勃發展勢頭。成功躋身國家知識產權試點市行列，新認定國家火炬重點高新技術企業2家、國家高新技術企業21家，總數分別達6家、83家；新增省級高新技術產品26個，總數達155個；全市實現高新技術產業產值360億元。馬鋼成為第三批國家級創新型試點企業，十七冶被確定為球團機械設備工程安裝驗收規范國家標準主編單位，礦院研制的新型磁選機被認定為國家首批自主創新產品，中冶華天“合金化微調方法”填補了我市海外專利申請空白。質量興市戰略深入實施，國家鋼鐵及制品質量監督檢驗中心加快建設，省機床及刃模具產品質檢中心成功落戶。國家節能重點項目建設加快推進，馬鋼塵泥脫鋅轉底爐等項目建成投產，我市成為全國再生資源體系建設試點城市。全市萬元地區生產總值綜合能耗下降5.5%，主要污染物排放量控制在省下達目標以內。

服務業提升發展。依法徹底解決多年困擾大華國際廣場二期項目建設的拆遷難題，八佰伴大型商貿購物中心和香港城百貨市場入駐運營。法國歐尚、南京金鷹、上海百聯等一批知名商貿企業簽約落戶，核心商圈集聚效應明顯增強。合理引導住房開發建設與消費，房地產開發投資平穩增長，新建和二手商品房交易量分別增長1.3倍和1倍，住房公積金支取使用和貸款刷新紀錄，房地產市場健康發展。加大旅游資源開發力度，龍灣水文化度假主題公園成功落戶，皇冠假日酒店建成開業，一批生態旅游園投入運營，全年旅游業總收入增長17.5%。

（三）深入推進改革開放，經濟社會發展活力進一步增強。全面實施新的土地征遷補償安臵辦法，嚴格實行國有建設用地凈地出讓制度，著力破解項目“落地難”問題。市政府機構改革穩步實施，事業單位崗位設臵管理縱深推進。深化市直行政事業單位國有資產管理改革，為實施產權集中管理、最大程度發揮國有資產效益創造了條件。按照“整合資源、運行高效、統一監管、節約成本”的原則，全市集中統一的招標采購監管體制初步建立。教育管理體制逐步完善，15所市屬義務教育階段學校和2所幼兒園移交區級管理，義務教育學校績效工資改革平穩實施。深化醫藥衛生體制改革全面展開，基層醫藥衛生體制綜合改革試點快速推進，躋身全國公立醫院改革試點市行列。成為全省人口與計劃生育綜合改革試點市。成品油價格和稅費改革平穩實施。工商系統12個集貿市場辦管脫鉤全面完成。

金融創新亮點紛呈。截至上年底，各金融機構存款余額696億元，增長26.4%，當年新增145億元。本地金融機構貸款余額461億元，增長40.5%；累計發放貸款770億元，當年新增133億元，超過前3年總和。同時，全市金融投放呈現多元化、多渠道、多品種新格局，票據融資192億元，異地銀行在我市發放貸款77.5億元，資本市場累計融資230多億元，企業市場融資總額突破1200億元，實現歷史性跨越。全國首家以地級市組建的馬鞍山農村商業銀行掛牌，發起設立的當涂新華村鎮銀行揭牌開業。浦發銀行馬鞍山支行開業運營。總規模30億元的皖江城市帶承接產業轉移投資基金正式設立，成為全省首個產業基金。以政府投資公司為融資平臺，在全省第一個面向全國成功發行10億元理財產品，有力支持了縣區和開發區加快發展。1.5億元中小企業集合債券成功發行并投入使用，1.1億元中央發行的地方政府債券有力支持了經濟和社會發展薄弱環節，20億元城市建設債券發行前期工作穩步推進。全省注冊資本規模最大的小額貸款公司順利組建，3家小額貸款公司開業，2家擔保公司注冊資本金增至億元。首期注冊資本5000萬元的安徽省高新創業投資公司正式掛牌運營。企業上市融資和再融資工作實現新突破，泰爾重工、鼎泰稀土一次性通過證監會發行審核，星馬汽車重組華菱重卡整體上市加快推進，山鷹紙業可轉換債券轉股順利實施，奧盛鋼纜、華菱西廚、驚天液壓上市前期工作扎實開展。

對外開放不斷擴大。建立市領導招商聯系點制度，組建6個招商分局和18個招商小分隊，加快構建信息、利益共享機制，招商引資工作體制機制進一步完善。精心組團參加第四屆中博會暨第五屆國際徽商大會，成功舉辦馬鞍山（杭州）土地推介招商會、中國（馬鞍山）刃模具暨機床博覽會，赴香港、廣東、福建、上海、浙江、江蘇等地招商活動取得重要成果。全年實際利用外資6億美元，增長17.4%；實際利用內資260億元，增長15%。市經濟開發區南區路網框架進一步拉開，30個項目建成投產，新增銷售收入超億元企業3戶，全區實現財政收入6.7億元。慈湖經濟開發區省級臺灣工業園掛牌，臺灣和桐化工等一批項目落地建設。市經濟開發區和慈湖經濟開發區雙雙躋身全省省級開發區十強行列。建立中小企業出口風險補償資金，實行政府主管部門推薦、平臺公司統一擔保、銀行審核放貸的融資保障機制，有力促進了中小企業出口逆勢上揚。全年完成進出口總值16億美元；實現外經營業額1.85億美元，增長75%。口岸正式對外籍船舶開放，邊防檢查站組建掛牌，保稅倉庫和出口監管倉庫按期建成，外貿進出口服務保障體系基本形成，對進一步增強城市服務功能、擴大對外開放、提升區域發展地位產生了重大而深遠影響。口岸直運量實現翻番，外運量占全省份額80%以上。積極參與皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃編制，一批重大產業和基礎設施項目納入國家規劃，南部沿江承接產業轉移集中區前期工作穩步推進。與宿州市開展結對合作、與巢湖市跨江聯動發展取得積極成果。

（四）縣區綜合實力不斷攀升，城鄉一體化進程扎實推進。當涂縣實現地區生產總值145億元，增長15%；完成財政收入18億元，增長15.5%；長江鋼鐵精品鋼技改等一批項目開工建設；博望鎮被授予“全國文明鄉鎮”稱號，擴權強鎮試點工作扎實開展。實施新的市區財政管理體制，將1766戶市級企業財稅關系下放區級管理，三區財政收入均突破6億元，增幅均超過30%，自主發展能力明顯增強。花山區軟件產業發展勢頭良好，軟件大廈和晟峰集團安徽總部大樓加快建設，花山美居項目基本完工，省級花山經濟開發區籌建工作取得重要進展。雨山區視聆通游戲動漫產業基地初具規模，國家級再生資源集散市場開工建設，安民農副產品交易中心二期即將投入運營。金家莊區金屬制品產業集群規模持續擴大，和菱包裝新基地等重點項目建成投產，區域物流服務功能和效益進一步顯現。與此同時，三區共計征遷土地面積超過2萬畝，拆遷房屋面積近100萬平方米，為全市發展大局作出了重要貢獻。

城鄉一體化發展深入推進。花山區張莊中心村一期基本完工，霍里鎮“鎮改街”全面完成。新農村“四條示范線”啟動建設，試點鎮村示范作用明顯。全年完成小城鎮建設投資14.1億元。建成農村公路80公里。一五圩國家大型排澇泵站改造工程順利竣工，5座病險水庫、34座涵閘除險改造全面完成。優化調整農村學校布局，留守兒童和外來務工人員子女教育得到加強。在全省率先實現文化信息傳輸“村村通”，新建農家書屋39個。14個鄉鎮綜合文化站建成使用，用1年時間完成了國家和省確定的5年達標任務。農村有線電視“進村入戶”工程加快實施，鄉鎮綜合信息服務站實現全覆蓋。提前2年完成鄉鎮衛生院標準化建設任務，53所標準化村衛生室建成使用。

現代農業穩步發展。出臺落實政策措施，加快發展現代農業，促進農業增效、農民增收。全年實現農業增加值25.1億元，增長5.3%。總投資4.7億元的當涂現代農業示范園啟動建設。當涂縣被列入“中國1000億斤糧食增產計劃項目縣”，成為“中國生態養蟹第一縣”。推進和規范農村土地承包經營權流轉，流轉面積達17.6萬畝，占全市承包耕地面積的24.8%。50畝以上糧食規模種植戶達561戶，全市糧食總產再創歷史新高。畜禽規模養殖比重達50%，水產生態養殖比重提高到76%。農業產業化超億元龍頭企業增至10戶，其中超10億元企業2戶。新增農民專業合作社80家，總數達177家。“三資”農業加快發展，全年到位資金4.9億元。主要農作物政策性農業保險參保率達94.5%，居全省首位。糧食市級儲備進一步充實，新農村科學儲糧示范工程走在全省前列。

（五）城鄉建設大規模展開，城市功能和環境質量明顯提升。抓住國家擴大內需和建設成本相對較低的有利時機，全面開工建設了一批投入較大、多年想干而沒有條件干的重大基礎設施項目，城鄉建設投資首次突破百億元，達105億元。長江公路大橋主體工程加快建設，斜拉橋、引橋及接線工程全面開工，分三年實施的長江江心洲段河道整治工程全面啟動。寧安城際鐵路站房建設方案得到優化，沿線征遷同步快速推進。完成東環路股權回購，順利實現資產交接，高速化改造工程正式動工；對部分路段實施高架改線，為主城區加速東擴開辟了無障礙通道。馬濮旅游大道竣工通車，與江蘇對接的馬濮一級公路改擴建工程開工建設，寧馬邊界國道收費站成功合并。天順碼頭、長江港口碼頭投入運營，港口服務功能進一步提升。

城市基礎設施建設大力度推進。高標準完成湖南路、佳山路、花雨路“白加黑”改造及綜合整治，慈湖河路北段、湖南東路、江東大道三期建成通車。湖東南路加快推進，沿江大道北段、九華東路開工建設。按照“尊重歷史、面向未來，有利交通、民主決策”的原則，對多年來市民廣為關注的團結廣場及周邊進行改造，整體效應初步顯現。雨山湖公園南門入口改擴建工程全面完工，濱湖公園開工建設。12個電網對接項目加快實施，園水變電站等項目建成運營，高壓線廊整合移位改造啟動實施，供電安全性、可靠性和線廊集約用地水平明顯提高。與安徽電信、移動、聯通分別達成戰略合作框架協議，數字城市建設有序推進。城鄉環境建設邁上新臺階。慈湖河流域生態環境綜合整治取得階段性成效，上游河道清淤全面完成，水土保持與生態恢復同步推進，中下游河道治理工程啟動建設。市經濟開發區污水處理廠二期、當涂污水處理廠一期竣工運行，慈湖污水處理廠、東部污水處理廠基本完工。深入開展水環境治理，永豐河等水系整治順利完成。向山垃圾處臵場二期、尾礦庫酸水處理工程相繼完工，滲瀝液處理改擴建工程開工建設。城市人居環境持續改善，通過國家園林城市復查驗收，生活質量競爭力名列全國第9位。城鄉規劃管理水平穩步提高。土地利用總體規劃修編被列入國務院審批范圍，規劃大綱通過國土資源部批準，城市總體規劃修改工作基本完成。實施鞏固全國文明城市成果三年行動方案，城市公共文明指數測評取得好成績，名列全國參評地級市第4位。啟動農村集體土地確權工作，集體土地上房屋權屬登記發證加快推進。突出標本兼治，加大疏導力度，一批攤群點專業市場建成使用。戶外廣告、門頭招牌設臵進一步規范，建筑垃圾、渣土運輸管理得到加強。嚴格實行土地出讓“招拍掛”制度，全面加大土地出讓金清欠追繳力度，扎實開展清理整改土地違法違規行為專項行動，依法依規妥善處理土地歷史遺留問題。

（六）著力保障和改善民生，社會建設和管理全面強化。投入資金近10億元，深入實施50項民生工程，惠及全市城鄉居民。優先發展城市公共交通，補貼近1500萬元更新70輛高檔公交車并將分批投入運營，提升改造公交場站，調整、延伸和增加公交線路，在所有線路落實特殊群體免費乘車政策，并規范管理公交廣告，努力使公交成為城市文明的流動風景線。完成新建3萬套安臵房規劃選址，661套廉租住房竣工交付使用。金家莊部分地區居民搬遷步伐加快，江邊地區1800戶居民基本搬遷完畢。農村敬老院新增床位1200余張，五保集中供養率超過40%，貧困殘疾群體幫扶救助力度進一步加大。

就業和社會保障工作扎實推進。出臺落實“五緩、四降、三補貼、兩協商”等穩定就業10項政策，集中開展“就業服務月”活動，加強職業技能培訓和創業培訓，啟動失業預警機制，積極防范和化解就業矛盾。大力推動以創業促就業，成為全國首批創業型試點城市。全年新增城鎮就業3.4萬人，援助困難人員再就業4500人，農村勞動力轉移就業2萬人，完成各類人員培訓2.3萬人次，城鎮登記失業率控制在3.3%以內。在全省率先整合市轄區新農合與城鎮居民醫保政策，實現定點醫院、報銷比例、醫藥目錄并軌，與上海建立常居異地退休人員醫療保險結算服務制度。實施居民生育保險制度，成為全國居民生育保險工作試點市。城鄉低保標準提升至全省首位，實現市區農村和城鎮、當涂縣城鎮和市區“兩個統一”，政策差別逐步消除。進一步提高新農保基礎養老金和被征地農民養老保險待遇，建立喪葬撫恤金制度，廣大農民參保積極性明顯提高。公共服務水平逐步提升。中小學校舍安全工程穩步實施。二十中遷址主體工程封頂，南部高中前期工作加快推進，石橋中學進入省示范高中行列，中等職教園區啟動建設，高中階段教育毛入學率達86.8%。安工大東校區、河海大學文天學院、馬鞍山職業技術學院續建工程扎實推進。實施義務教育民辦學校補助制度，對高校和中職學校困難家庭學生實行資助。市博物館、圖書館建成并免費向市民開放，硬件設施居全國中等城市前列。大劇院主體工程完成，集科技館、青少年宮和婦女兒童活動中心為一體的綜合館即將開工建設。太白樓維修暨李白紀念館陳列改造完工，謫仙園建成開放。成功舉辦’2009馬鞍山中國李白詩歌節暨國際吟詩節，《唐詩三百首》特種郵票在我市首發，文化藝術作品創作、文化遺產保護、城市歷史文化和李白研究成果豐碩，文化工作受到國家文化部表彰。科技進社區進鄉村工程成效明顯。市檔案館改擴建工程按期完成并投入使用。《馬鞍山市志》（1988-2005）編纂完成，《太平府志》點校出版。人民醫院門診大樓主體工程封頂，中醫院南院建設加快推進。人口計生工作抓基層強基礎、抓隊伍強素質取得積極成效，建成“一站式”婚育服務中心，人口出生率控制在10.8‰以內。市體育中心前期工作基本完成，學校體育場所免費向社會開放，社區體育設施基本實現全覆蓋，我市運動員在十一屆全運會上取得3金4銀好成績。第二次全國經濟普查工作受到國務院檢查組表彰。調整城鄉義務兵家庭優待金發放標準，大幅提高退役士兵自謀職業一次性經濟補償金，民兵訓練基地建成使用，兵役和國防動員工作扎實有力。民族工作受到國務院表彰，宗教事務管理進一步加強。人防事業不斷推進。國家一級氣象站建成。對臺經貿和文化交流增多。老年教育條件得到改善、工作成效明顯，青少年工作和婦女兒童事業取得新進展。

順利完成國慶60周年安保各項任務，社會保持和諧穩定。廣泛深入開展領導接待日、包案帶案下訪和“信訪積案化解年”活動，一批重點信訪案件得到有效解決，去省進京上訪總量明顯下降。加強社會治安綜合治理，嚴密治安防控措施，校園周邊環境專項整治和“重點工程創平安”活動扎實開展。社區矯正新體制基本建立，安臵幫教、法律援助和人民調解工作取得新成效。完成社區規模調整和第四屆社區居委會換屆選舉，和諧社區、特色社區創建取得積極成果，半山花園社區榮獲“全國文明社區”稱號。切實保障人民群眾身體健康和生命安全，甲型H1N1流感、手足口病防控取得明顯成效，食品藥品安全放心工程深入實施。“安全生產年”活動扎實開展，全市安全生產形勢保持平穩。應急管理工作得到加強，預防和處臵各類突發事件能力進一步提升。

（七）深入踐行科學發展觀，政府自身建設得到加強。根據市委統一部署，政府系統圍繞“科學發展上水平、率先全面達小康”主題，突出保增長、保民生、保穩定最大實踐，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。全面分析檢查制約發展的突出問題，落實87項具體整改措施，組織開展“回頭看”，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

一年來，市政府堅持黨的領導，堅決貫徹落實市委各項決策部署。認真執行市人大及其常委會決議、決定，定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。政府系統承辦的12件人大議案、127件建議批評意見、260件政協提案全部辦復。制定法治政府定性定量指標體系，全面規范行政處罰自由裁量權，行政復議委員會試點工作扎實開展。建立完善依法行政制度，科學、民主、依法決策機制進一步健全。鞏固行政審批“兩集中、三到位”工作成果，實施行政審批流程再造，推行并聯審批，審批效率明顯提高。健全政務公開制度體系，推動行政權力公開透明運行。電子政務統一平臺投入使用。政務督查力度加大，目標管理體系進一步完善。深入開展政風行風和效能評議，11名違反工作崗位禁令的直接責任人受到嚴肅處理，損害群眾利益的突出問題得到及時糾正。加強對新增中央投資項目監督檢查，實行政府投資重點項目和民生工程派駐監察，嚴肅查處工程建設等領域違法違紀行為。“小金庫”專項治理深入開展，礦產資源生產秩序和經營活動監管進一步加強。認真落實中央厲行節約八項要求，公務接待費用支出在上年基礎上削減10.6%，車輛購臵及運行費用、公款出國（境）經費支出在近3年平均數基礎上分別降低23.8%、20.3%。充分發揮審計監督作用，預算執行、政府投資建設項目和經濟責任審計取得積極成效。

各位代表，由于特殊的產業結構、企業結構和較高的外貿依存度，過去一年我市受到國際金融危機的沖擊是強烈的，經歷的考驗是嚴峻的，面臨的困難是空前的，承受的壓力是巨大的。即便如此，全市經濟平穩較快增長勢頭沒有下行而是進一步上揚，城鄉建設力度沒有減小而是進一步加大，城鄉居民收入水平沒有降低而是進一步提高，全面小康進程沒有放緩而是進一步加快，廣大干部群眾精神狀態沒有消沉而是進一步激昂。成績極為不易，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的市人大代表、市政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體，致以崇高的敬意！向參與、支持馬鞍山現代化建設的中央和省駐馬單位、解放軍和武警官兵，境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作中還存在一些不足和問題。受國際金融危機的影響，我市經濟結構不優、產業層次不高、自主創新能力不強的深層次問題“水落石出”，推動經濟結構調整、加快轉變發展方式任重道遠；項目引進難、拆遷安臵慢，大項目和好項目不多，成為制約經濟社會發展的瓶頸；中心鎮規模偏小、實力較弱、基礎設施不完善，尚未真正形成特色鮮明、錯位發展的城鎮格局；廣大群眾關注的教育、醫療、就業、環境等領域的問題不同程度存在，政府社會管理和公共服務水平有待提高；少數工作人員責任心不強、工作作風不實、服務水平不高，消極腐敗現象還時有發生。這些問題，已經引起我們高度重視，正在采取有力措施加以解決。

二、2010年主要目標及重點工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展、加速全面小康進程的關鍵之年。做好今年經濟社會發展工作，具有十分重要的意義。

從總體上看，今年我市的發展環境將好于去年。中央宏觀調控政策“總體穩定、穩中有調”，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們在發展中促轉變、在轉變中促發展創造了諸多有利條件。國家全面啟動皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，沿海發達地區經濟加速轉型和調整生產力布局，有利于我們發揮綜合比較優勢，搶占后危機時代的發展先機。加之我市去年謀劃和新開工了一大批項目，以及通過對接央企和招商引資成功簽約了一批項目，為今年投資較快增長奠定了基礎。特別是去年底召開的市委七屆十二次全會，立足新起點，樹立新標桿，明確新思路，為當前和今后一個時期發展指明了方向，繪就了藍圖，預示著全市經濟社會新一輪更高更大更快發展的時期已經到來。但我們也要看到，當前國際金融危機余波未盡，經濟運行尚未根本好轉，發展的復雜性不容低估。尤其令我們警醒的是，省內兄弟城市呈現出百舸爭流的競相發展態勢，已將我市臵于不進則退、慢進也是退的緊要關口。如何鞏固在全省東向發展中的主體地位、主體優勢，更好地發揮主體作用、主體貢獻，做到盯住標兵、拉開追兵，將是我們面臨的最大挑戰、最大考驗。我們務必要全面辯證地把握形勢，始終保持清醒的頭腦，始終堅定必勝的信心，積極拼搶機遇，勇于突破難點，提高度，擴氣度，加速度，不斷開創經濟社會發展新局面。

做好今年各項工作，我們要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會、中央和全省經濟工作會議、市委七屆十二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“提高質量、做大體量、擴展數量”的要求，緊緊圍繞“堅持科學發展、走在全省前列”的總體思路，把鞏固和增強經濟回升向好勢頭與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，把深入開展“項目推進年”活動作為促發展、調結構的重要抓手，把推進改革開放、自主創新和城鄉一體化作為經濟社會發展的強大動力，把保障改善民生、促進社會和諧作為加快發展的最終目的，努力實現經濟社會更高水平、更大體量、更快速度發展，全面完成“十一五”規劃目標。

綜合各種因素，今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長13%以上；財政收入與地區生產總值同步增長；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；城市居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省下達指標以內。實現上述目標，我們將著力抓好以下工作：

（一）聚焦結構調整主線，加快轉變經濟發展方式，構建“6653”現代產業體系。調整經濟結構、轉變發展方式，是今年經濟工作首要任務，對馬鞍山這樣一個經濟結構、產業結構特殊的城市來說，顯得尤為重要而迫切。要結合現有產業基礎和條件，著力構建“6653”現代產業體系，加快形成現代加工制造基地、高新技術產業基地、區域性特色化現代服務基地。

做大做強六大優勢主導產業。依托現有骨干龍頭企業，加快技術改造步伐，著力提升鋼鐵制造、汽車制造、裝備制造、電力能源、精細化工、食品加工6大優勢主導產業的核心競爭力，努力形成一個超千億級、五個超百億級的產業。支持馬鋼加快結構調整步伐，盡快實施配套項目建設，促進當涂縣鋼鐵產能臵換項目加緊實施。做強重卡和專用車制造業，大力引進發展整車及核心零部件項目。整合裝備制造業資源，提高大型成套設備生產能力。推動現有電力重點項目建設，積極打造皖電東送前沿基地。充分挖掘現有企業生產能力，著力延伸上下游產業鏈，促進精細化工產業快速壯大。實施食品加工擴能改造，引進更多的食品加工龍頭企業入駐我市，建設長三角食品加工基地。

培育壯大六大新興產業。堅持有所為有所不為，強化政策集中支持，引進和培育一批領軍龍頭企業，加快發展新材料、新光源、新能源、節能環保、生物醫藥、電子信息6大新興產業。堅定不移地把自主創新作為經濟社會發展的主戰略，進一步完善和落實自主創新政策，開展創新企業培育和試點示范活動，著力壯大一批擁有自主知識產權的高新技術企業。支持礦院金屬礦山開采安全與健康國家重點實驗室和技術服務平臺項目，深入實施與清華大學、中國科技大學、中科院合肥物質研究院產學研合作，充分發揮安工大等市域內高校培養各類新型人才的作用，集成科技資源推進創新創業創意載體建設，努力讓更多的科技資源在我市集聚，促進更多的科技成果轉化及產業化。確保全年新增高新技術企業15家、高新技術產品30個以上。改造提升五大傳統優勢產業。堅持外延擴張和內涵提升并重，大力發展規模經濟，加大企業技術改造力度，推動產品向系列化、品牌化、高端化發展，進一步改造提升造紙印刷、金屬制品、機械加工、紡織服裝、農產品加工5大傳統優勢產業。與此同時，落實促進建筑業加快發展的政策措施，不斷提升建筑業發展規模和水平。實施萬能達燃煤機組系統優化等7個重大節能工程，促進低碳經濟、循環經濟、綠色經濟加快發展。加速發展三大現代服務業。圍繞完善城市綜合服務功能，重點發展生產性服務業、生活性服務業和面向農村的服務業。加快長運物流港、華東物流園和長江大橋倉儲物流園建設，推動軟件動漫及服務外包成為新的經濟增長點，促進生產性服務業與現代制造業有機融合。建成沃爾瑪購物廣場，開工建設歐尚大型購物超市，實施金鷹、杉杉現代商業項目，提升現代商貿發展水平，引導消費結構升級。大力培育跨區域、廣輻射、上檔次的品牌專業批發市場，加快特色街區建設，完善社區商業便民服務體系。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，進一步完善農村商品流通網絡，改善農村消費環境，挖掘農村消費潛力。綜合開發濱江和濮塘旅游資源，加快建設龍灣水文化度假主題公園等現代大型旅游項目，不斷壯大旅游業規模，提升旅游業層次。建立健全服務業統計和考核制度，為經濟轉型升級和服務業加快發展提供決策依據。

（二）大手筆展開城鄉規劃建設，進一步拉開城鄉融合發展大框架，傾力打造城市新形象。

強力實施“1255”城市發展戰略。樹立全域馬鞍山理念，著力拉開城市框架，拓展城市發展空間。按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做優主城區。規劃建設濱江新區和秀山新區，力爭到“十二五”末，整體建成，展示新貌。本著“科學規劃、基礎先行”的原則，著手打造姑孰和博望2個副城區，加快構建連接市區和副城區的高水平快速通道。遵循“產業特色、擴權強鎮”的思路，加快建設向山、石橋、黃池、太白、年陡5個中心鎮，使之成為全市加快發展的生力軍。強化“合理布局、錯位發展”的理念，著力打造馬鞍山經濟開發區、南部沿江承接產業轉移集中區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區5個產業功能區，使其成為承接產業轉移的重要載體，努力構建跨越發展的重要增長極。

全力加強城市基礎設施建設。扎實推進馬鞍山長江公路大橋建設，完成長江江心洲段河道整治一期工程。加快寧安城際鐵路土地征遷步伐，積極配合、協調推進鐵路主線及站場建設。強力實施東環路高速化改造，基本完成原址路段改造主體工程，啟動改線路段高架工程建設。完成馬濮一級公路改擴建工程，打通至祿口國際機場快速通道。加快縣鄉公路改造步伐，認真做好205國道、313和314省道市政化改造以及黃池大橋項目前期工作，早日實現中心鎮15分鐘上高速的目標。合理利用港口岸線資源，全面提升港口吞吐能力，大力發展水運事業。集中力量打造城市東部路網，新建星光大道、東部環路、豐收路和橋山路，續建霍里山大道、九華東路。完善城市南部路網，實施采石河路高水平市政化改造，建成湖東南路。推進沿江大道建設，貫通紅旗北路，續建鐘山路、泰山路和勤儉路拓寬工程，實施湖西路、艷陽路“白加黑”綜合改造。開工建設江東大道地下人行通道，緩解市二中周邊交通壓力。深入落實優先發展城市公共交通戰略，加快實施高壓線廊整合移位改造，推進川氣東送工程管線建設，進一步完善供水、通訊等公共設施。

著力優化城鄉環境。鞏固提升全國文明城市創建成果，扎實做好迎接國家環保模范城市復查驗收、國家衛生城市暗訪檢查工作。實施東環路與采石河路、葛羊路2個城市出入口環境綜合整治，努力提升城市形象。完成馬濮旅游大道綠化配套建設，使之成為又一條高水平景觀大道。建成濱湖公園，實施南湖公園及花雨廣場景觀提升工程，啟動東湖、秀山湖公園建設。賦予城市建設更多文化內涵，努力實現建筑風格與人文環境有機融合。繼續推進慈湖河流域生態環境綜合整治，重點實施中下游河道治理和沿河綠化景觀工程，實現三年整治目標。續建東部污水處理廠和慈湖污水處理廠，新建開發區南區污水處理廠。開工建設危險廢棄物集中處臵中心，啟動實施污水處理廠污泥處臵工程。加強林業生態重點工程建設，統籌做好城鄉綠化工作。實施恒興、西塘等水系整治，加強農村水環境污染治理。進一步完善環衛設施，建成向山垃圾場滲瀝液處理改擴建工程，開工建設新的建筑垃圾處臵場和有機物處理中心。規范小區物業管理，推進城市管理數字化，進一步健全和落實城市管理長效機制。

（三）堅定不移地實施大開放主戰略，主攻招商引資頭號工程，推動開放型經濟再上新臺階。

高強度推進招商引資工作。招商引資是決定馬鞍山未來發展的關鍵所在。去年底以來，全市上下認真落實市委、市政府決策部署，開門大招商、落地倍親商，招商引資力度空前加大、氛圍日益濃厚。我們要鞏固當前好勢頭，持續升溫，乘勢而上，鍥而不舍，讓招商熱潮一浪高過一浪，真正使招商引資成為擴大有效投入的重要支撐，成為轉變發展方式的重要途徑。突出重點區域，堅持以我為主、擇優選擇，有針對性地開展專題招商、產業招商，著力引進投資額度大、科技含量高、產業關聯度強的基地型、龍頭型大項目、好項目，進一步提高招商實效。堅持領導帶頭招商、招商分局駐點招商和小分隊專業招商相結合，鼓勵以商招商、全員招商，努力形成人人關注招商、個個投身招商、全面推進招商的濃厚氛圍。加大招商引資協調調度力度，健全項目商談、簽約、落地機制，出臺落實考核獎懲辦法，促進招商引資持續健康發展。充分利用上海世博會平臺，進一步擴大城市影響，展示城市形象，增強對外來投資的吸引力。切實做好外事、僑務和對臺工作，在貫徹落實有關政策要求的同時，發揮其在招商引資中的積極作用。力爭全年實際利用外資7億美元、內資320億元以上。全力推動園區建設和發展。加快推進市經濟開發區擴區升級規劃及實施工作，積極創建省級高新技術產業開發區，爭取在招大引強上實現明顯突破。推動慈湖經濟開發區“一區多園”發展，強化要素保障，增強優勢產業集群效應。整合南部沿江發展空間，加緊展開承接產業轉移集中區建設相關工作，精心打造若干特色園區，力爭在示范區建設中發揮先導作用。拓展當涂經濟開發區發展空間，加快花山經濟開發區建設，支持雨山區、博望鎮申報籌建省級開發區，促進金家莊工業園特色產業發展壯大。明確功能定位，規劃建設江心洲生態旅游區。高水平推進濮塘風景區及周邊地區組團發展，積極培育和發展濮塘休閑度假區。堅持集約節約用地，鼓勵企業建設多層廠房，著力提高單位土地面積投資強度，增強園區可持續發展能力。

大力促進對外經貿合作。立足國際國內兩個市場，在更大范圍、更廣舞臺、更高層次上參與經濟合作交流。加快集裝箱外貿內支線定期航班開通步伐，增加航班密度，促進更多企業在我市口岸報關直運。抓住國際市場回暖機遇，加快出口基地培育和建設，進一步轉變外貿增長方式，促進出口穩步提升。切實發揮中小企業出口融資政策引導和保障功能，及時為有市場、有訂單、有效益的企業提供融資便利，確保企業不因資金困難影響出口。全年外貿進出口總額增長20%以上。鼓勵十七冶、中冶華天等優勢企業加快“走出去”步伐，開展境外工程總承包，參與援外工程建設，帶動成套設備、技術出口和勞務輸出。

（四）扎實開展“項目推進年”活動，千方百計擴大有效投入，提升工業經濟綜合實力。

集中開展土地征遷拆違行動。再好的項目不落地生根、不投產見效，都是一紙空文。把拆遷安臵和拆違整治作為事關全局的重要工作，按照“屬地管理、以區為主，誰主管、誰負責”的原則，下決心在全市范圍內開展大規模集中行動，著力破解項目落地的瓶頸制約。進一步強化縣區、開發區主體責任，全面整合配強征遷拆違力量，加強部門協調聯動，完善快速高效的工作推進機制，在保障群眾合法權益的前提下，全力以赴加快土地征遷和拆違步伐。科學編制土地整治規劃，大力推進土地整理，全面開展土地復墾。積極爭取土地利用計劃和項目單獨選址，加大閑臵土地清理力度，千方百計滿足建設用地需求。進一步明確職責，強化項目落地服務，努力使項目建設周期最短、速度最快、效率最高。強力推進重點項目建設。完善市級領導牽頭聯系制度，形成領導牽頭、部門聯動、職責明確、工作到位、督查跟進的項目推進落實機制。及時協調解決續建項目中的突出問題，加快馬鋼動車組車輪配套、華菱3萬輛重卡、立白日用化工二期、方圓重型回轉支承生產線等項目建設進度。倒排工期、科學調度，確保泰爾重工聯軸器、天成紡織搬遷擴建等項目竣工投產發揮效益。只爭朝夕地抓好項目開工，推進一電廠2臺60萬千瓦機組“上大壓小”擴建、科達機電二期、格力電器等項目盡快動工建設。認真落實與央企合作成果，確保簽約項目落地生根，建立與央企合作發展的長效機制。落實項目建設支撐要件，推動山鷹80萬噸紙板、中鋼天源電子科技產業園等重大項目前期工作取得實質性進展。進一步完善項目謀劃機制，實行項目動態管理和梯次推進，擴大項目儲備規模。高度重視項目與資金的銜接，保障重大項目建設資金需求。力爭全年工業性投資增長30%以上。促進各類企業加快發展。支持馬鋼實施“依托主業、適度多元”發展戰略，在提高鋼鐵主業核心競爭力的同時，積極發展非鋼產業，健全應對風險的穩定發展機制，未來五年實現集團年營業收入超1000億元、非鋼產業年產值超150億元的目標。支持星馬、山鷹等重點骨干企業擴張規模，延伸產業鏈，增強對工業發展的拉動作用。出臺扶持壯大行業龍頭企業政策措施，精心培育“小巨人”企業，促進專精特新企業加快發展。力爭全年新增規模以上工業企業超100戶，規模以上工業增加值增長20%以上，銷售收入過億元企業總數超100戶。

（五）不失時機地推進改革，構建體制機制新優勢，為加快發展增添強大動力和活力。

深化重點領域和關鍵環節改革。鞏固市政府機構改革成果，實施縣區政府機構改革，切實轉變政府職能。深入推進事業單位分類改革，扎實做好事業單位崗位設臵和績效工資改革實施工作。健全經營性國有資產監管體制，把分散沉淀的行政事業單位資產轉化成集中流動的國有資本，確保國有資產保值增值。深化文化體制改革，推進廣播電視臺順利運營，整合專業文藝團體組建市藝術劇院。深化醫藥衛生體制改革，扎實開展全國公立醫院改革試點，加快推進基層醫藥衛生體制綜合改革試點工作，提前1年實現我省確定的3年改革目標。探索國道省道養護體制改革，啟動國有林場改革，深入推進集體林權配套改革。加快地方金融體系建設。健全對金融機構支持地方經濟發展的考核激勵機制，引導和鼓勵銀行積極向上爭取信貸額度，優化信貸結構，創新和拓展信貸品種，加大對經濟社會薄弱環節、戰略性新興產業、中小企業的支持力度，力爭全市信貸增量高于去年、增幅高于全省。支持馬鞍山農村商業銀行增資擴股，開展跨地區設立分支機構和村鎮銀行，進一步做大做強。加大國內外金融機構引進力度，重點推進光大、民生等銀行來我市設立分支機構。新增2家以上小額貸款公司，完成2家以上擔保公司增資擴股。按照“上市一批、推進一批、儲備一批”的思路，在泰爾重工、鼎泰稀土上市的同時，加快星馬汽車重組華菱重卡整體上市步伐，支持奧盛鋼纜、驚天液壓、華菱西廚等企業做好上市準備，全年實現首發及再融資40億元以上，著力打造極具活力的“馬鞍山板塊”。爭取20億元城市建設債券獲批發行，并進一步創新融資方式，打造市政建設融資平臺，建立更加穩定的融資渠道。充分發揮皖江城市帶承接產業轉移投資基金功能，再引進發起設立1家創業投資基金。推動股權融資和期貨交易，促進保險、證券業發展壯大。大力推進全民創業。扎實開展全國創業型城市試點，進一步完善和落實放寬市場準入、降低創業門檻、結構性減稅、企業減負、信貸服務等方面的優惠政策，努力把廣大市民的創業愿望變成創業行動。保護民間投資合法權益，注重發揮政府擴大投資對民間投資的拉動作用，大力推動民營企業“二次”創業。加強創業基地建設，完善創業街、創業市場功能，新增創業基地面積15萬平方米。堅決清理涉及非公經濟和中小企業的不合理收費，進一步降低創業成本。全年新發展個體工商戶5000戶、私營企業1500戶以上。

（六）夯實“三農”基礎，扎實推進新農村建設，開創城鄉一體化發展新局面。下大氣力做大做強中心鎮經濟。在更大范圍實施擴權強鎮改革，賦予其部分縣級經濟社會管理權限，充分調動中心鎮加快發展的積極性。堅持特色產業興鎮，大力培育主導產業，重點支持發展一批區位較優、規模較大、層次較高、輻射較強的經濟強鎮。按照“整合資源、統籌規劃、特色發展”的要求，不斷提升中心鎮規劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、服務便利區、和諧社會示范區，著力形成多點支撐的發展格局。放寬戶籍限制，積極推進住房、就業和社會保障等制度改革，加快農民市民化步伐。大力推進現代農業建設。加快發展現代農業園區，規劃建設現代農產品加工集中區，引導傳統農業轉型升級，整體提升農業規模化、產業化、高效化水平。重點推進當涂現代農業示范園建設，初步拉開發展框架。加快國家級生豬、奶牛標準化養殖場建設，進一步擴大水產、糧油、蔬菜、苗木花卉基地規模，提升優勢農產品市場競爭力。強力推進農業招商引資，培育發展農產品加工企業，推動重點龍頭企業不斷發展壯大。扶持農民專業合作組織規范發展，支持供銷合作社開放辦社，不斷提高農業組織化水平。加快糧食倉儲設施資源整合和建設，繼續推進新農村科學儲糧示范工程。加強農產品質量安全全程監管，切實抓好重大動植物疫病防控。

推動城鄉一體化發展。開工建設花山區張莊中心村二、三期項目，實施當涂縣、雨山區中心村建設工程。按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，開展土地流轉服務平臺建設試點，力爭土地流轉面積增至20萬畝。全面完成農村集體土地上房屋確權登記發證工作，進一步規范農村集體土地利用秩序。加強農村中小學標準化建設，在留守兒童較多的鄉鎮建設寄宿制學校。完成鄉鎮文化站配套建設，新建40個農家書屋。完善鄉鎮衛生院基礎設施，全面建成標準化村衛生室。完成農村敬老院改擴建任務，力爭五保集中供養率達到50%以上。完善農村路網體系，拓展農村客運服務范圍。加強農田水利基本建設，提高防災抗災能力。加大近郊環衛基礎設施投入，加快推進農村生活垃圾和污水集中處理。擴大新農村示范鎮、村建設試點范圍，放大新農村建設示范帶動效應。

（七）大力實施民生工程，健全城鄉就業和社會保障體系，努力讓人民群眾得到更多實惠。

鞏固提升民生工程。緊緊圍繞“基本生活、基本養老、基本醫療、基本住房和困難職工就業再就業、困難家庭子女就學”現階段民生問題的核心內容，建立框架，逐步覆蓋，鞏固成果，提升內涵，不斷健全和完善民生工程長效機制。進一步加大政府投入，形成穩定、多元的籌資機制，不斷擴大民生工程的實施范圍，提高民生工程的實施標準和水平。推進校舍安全工程建設，確保全市中小學校舍達到重點設防類抗震設防標準。大規模建設安臵房、廉租住房等保障性住房，積極實施危舊房、城中村改造和老舊小區綜合整治，增加普通商品房供給。實施標準化光榮院、社會（兒童）福利中心、農村留守兒童之家建設，全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

努力穩定和擴大就業。認真落實更加積極的就業政策和困難企業就業幫扶政策，引導勞動密集型企業、中小企業、服務業加快發展，穩定和增加就業崗位。深入推進城鄉統籌就業，加快鄉鎮勞動保障工作平臺標準化建設，實施勞動保障信息網絡“村村通”工程。積極引導高校畢業生到基層、中小企業就業和自主創業，扶持困難群體通過多種形式靈活就業，鼓勵農民工就地就近就業和返鄉創業。加強職業院校、技師學院建設，不斷提高職業培訓水平。整合市人力資源市場，完善統一的公共就業服務制度。全面推進全國勞動保障監察網格化、網絡化建設試點工作，切實維護勞動者合法權益，鞏固發展和諧勞動關系。全年新增城鎮就業2.4萬人，新增農村勞動力轉移就業1.5萬人，完成職業技能培訓1萬人次。進一步完善城鄉社會保障制度。支持養老保險省級統籌，實現城鎮企業職工基本養老保險關系可轉移接續，進一步擴大參保面。扎實開展全國新農保試點，全力推進當涂縣新農保參保擴面達標。開展居民生育保險全國試點，完善現行生育保險政策，出臺靈活就業人員和個體工商戶生育保障辦法，探索建立城鄉一體的生育保險制度。健全城鄉居民醫療保險政策，完善失業保險、工傷保險市級統籌制度。加強社會保險費征繳稽核，確保基金安全和社會保險金按時足額發放。全面實施城鄉居民最低生活保障制度，強化城鄉最低生活保障動態管理。健全城鄉一體的醫療救助制度，提高醫療救助上限標準。積極開展居家養老和社區養老服務，提升社會化養老服務水平。

（八）堅持以人為本，加快發展各項社會事業，著力提高公共服務和社會管理水平。

優先發展教育。推進義務教育均衡發展，規范中小學辦學行為，全面提高義務教育質量，促進教育公平。進一步調整普通高中布局，完成南部高中主體工程建設，推動普通高中優質化發展。全面實施職業教育現代化工程，推進中職集團和中職園區發展，加強實訓基地和骨干專業建設，力爭全市高中階段教育毛入學率達到88%以上。推進安工大東校區二期、河海大學文天學院二期工程建設，開展省示范高職高專創建工作，促進地方高等教育提升發展。

推動文化繁榮發展。加強社會主義核心價值體系建設，積極發展廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學，深入實施全民科學素質行動計劃綱要，大力營造和弘揚健康向上的文化氛圍。加快文化產業發展，培育一批有競爭力的文化龍頭企業。推進文化保護工程，完成第三次全國文物普查，申報太白樓為全國重點文物保護單位。實施文化精品工程，高水平承辦第九屆安徽省藝術節，辦好’2010馬鞍山中國李白詩歌節，積極申辦第三屆中國動漫節。完善公共文化服務體系，確保大劇院按期建成運營，實施市文化館改擴建工程，開工建設市體育中心和集科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心為一體的綜合館。啟動檔案電子文件中心暨文檔一體化項目建設，進一步做好地方志工作。深入開展全民健身活動，積極備戰省第十二屆運動會。提升醫療衛生服務能力。建成人民醫院門診大樓、傳染病醫院門診樓并投入使用，加快中醫院南遷工程步伐，啟動人民醫院外科綜合大樓、婦幼保健院綜合住院樓建設工程，逐步改善人民群眾就醫環境。合理配臵醫療資源，加強醫療質量管理，完善醫療監管體系。堅持鼓勵支持與監督管理并重，推動民營醫療機構健康發展。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，完成社區衛生服務中心建設。加強衛生人才隊伍建設，改善醫療服務質量，提高醫療技術水平。擴大公共衛生服務項目和免疫規劃實施范圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。認真做好第六次全國人口普查工作，全面推進人口計生綜合改革，穩定低生育水平。

維護社會和諧穩定。深入推進平安馬鞍山建設，強化社會治安綜合治理，著力加強以視頻監控和大情報平臺建設為主的公安信息化建設，規范執法行為，和諧警民關系，夯實公安基層基礎工作，嚴厲打擊各類犯罪行為。繼續開展為企業和重點項目“保平安”活動，穩步推進以“零發案小區”為目標的平安小區建設，扎實開展禁吸戒毒工作。認真做好社區矯正、刑釋解教人員安臵幫教和法律援助工作，加強基層司法所建設，發揮人民調解基礎性作用。推進大信訪接待中心項目建設，加強和改進信訪工作，最大限度化解不和諧因素。積極創建精品、四優社區，鞏固提升村務公開和民主管理水平。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，扶持和規范各類社會組織發展，支持其參與社會管理和公共服務。大力整頓和規范市場秩序，加強食品藥品安全日常監管和專項整治。進一步強化安全生產和安全監管主體責任，嚴格落實規章制度，促進安全生產形勢持續穩定。健全完善應急管理工作體系，進一步提高應對突發事件和保障公共安全的能力。推動民族團結進步事業創新發展，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。重視發展老齡事業，切實保障婦女、兒童和未成年人合法權益，逐步健全殘疾人服務保障體系。加強公共氣象、防震減災工作。積極支持駐馬部隊建設，完善民兵訓練基地功能，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優撫安臵水平，鞏固發展軍政軍民團結。

三、進一步加強政府自身建設

復雜的經濟形勢，繁重的發展任務，對政府工作提出了更高的要求。我們唯有不斷加強政府自身建設，切實提高施政水平和行政效率，把各項發展措施謀在先處、落到實處，才能肩負起時代和人民賦予的重任。

堅持創新推動，增強科學發展本領。把強化學習作為改革創新的先導，扎實推進學習型政府建設，努力學習履行職責必需的知識，掌握適應新形勢、新任務、新要求的本領，著力提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力。始終保持強烈的發展意識，多思發展之法，多謀發展之策，多出發展之力，多求發展之效。更加重視發展方式的優化和創新，絕不停留在原有增長方式的延續和復蘇上，全力追求發展的更高質量和更好效益。大力營造創新環境，敢走新路，善破難題，鼓勵探索，寬容失敗。著力推進工作體制機制創新，摒棄對抗性思維，增強適應性才干，做到既有想法、更有辦法，既會出題、更會做題，在有想法、有辦法中推動發展，在出題、做題中創造業績。高度重視“十二五”規劃編制工作，創新規劃理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切實增強規劃的預見性、科學性和指導性，努力以更快速度、更高水平把堅持科學發展、走在全省前列的宏偉大業不斷推向前進。提振精神狀態，保持干事創業激情。良好的精神狀態是克服困難、奪取勝利的首要前提，也是我們應對危機、力保增長的深刻體會。完成今年各項任務、繼續走在全省前列，對我們的精神狀態和工作作風提出了新的更高要求。要切實增強等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感，以敢想敢闖的宏偉氣魄、敢做敢干的拼搏精神、敢為敢當的責任意識，做到復雜局面善于駕馭、重大問題勇于擔當、關鍵時刻敢于負責。無論遇到什么困難和挑戰，都要堅定信心，凝心聚力，不動搖，不折騰，不懈怠，按認準的科學發展之路走下去。把政府追求的目標和老百姓的期盼統一起來，堅決克服形式主義、官僚主義，全心全意為發展服務、為基層服務、為群眾服務。政府系統各級領導干部尤其要堅持重心下移，深入問題困難多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，辦好順民意、解民憂、惠民生、促發展的實事好事。

強化執行落實，著力提升行政效能。任何好的規劃和設想，如果缺乏實干，只能是空中樓閣。堅持事業為上、責任為重、落實為要，不說空話，不避難題，多干實事。健全保障落實的工作機制，明確工作的目標舉措、時限要求、責任主體，把任務一項一項抓實，把事情一件一件辦好。健全目標管理責任體系，創新目標績效考核評價機制，進一步加大政務督查力度，做到有令必行、有禁必止、言出法隨，確保政令暢通。結合市縣政府機構改革，深入推進機關效能建設，加大治懶治庸力度，落實首問負責制、限時辦結制，提倡立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，優化審批流程，擴大并聯審批范圍，積極推行網上辦事、網上審批和電子監察。加強電子政務建設，進一步降低行政成本，提高工作效率，努力營造辦事最快、成本最低、服務最優的政務環境。

推進依法行政，努力規范施政行為。堅持市委的統一領導，依法履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量地辦理人大議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。全力推進法治政府建設，認真落實依法行政各項制度，創新行政管理方式。規范行政執法行為，充分發揮行政復議的救濟與監督功能。推進依法決策制度建設，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，切實保證決策的科學化、民主化和透明化。深入推進政務公開，實現政務公開全覆蓋。進一步辦好市長公開電話、政風行風熱線和政府網站，廣開渠道聽取意見和建議，不斷改進政府工作。

加強廉政建設，樹立清正廉潔形象。深入推進政治生態建設，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律預警機制。加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約，防止權力失控、決策失誤、行為失范。完善全市集中統一的招標采購監管體制，進一步規范招標采購行為，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，努力從源頭上預防和治理腐敗。進一步加強對新增中央投資項目實施的監督檢查，嚴格執行離任審計、離任與接任經濟事項交接、重大事項報告等制度。按照節儉、高效、廉潔的原則，大力削減行政成本，把有限的資金和資源更多地用在發展經濟、改善民生上。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵，堂堂正正做人，清清白白做事，努力樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，頑強拼搏，推動全市經濟社會高質量、大體量、快速度發展，為堅持科學發展、走在全省前列、早日把馬鞍山建設成為具有時代特色的現代化大城市而努力奮斗！

第三篇：馬鞍山市食品安全工作簡報

馬鞍山市食品安全工作簡報

2011年第二期

（總第15期）

市食品安全委員會辦公室簽發人：王社臨 省政府對我市食品安全整頓工作進行考評

3月9日，省政府食品安全整頓工作考核組對我市2009年至2010年食品安全整頓工作進行了考評。考評采取聽取匯報、查閱資料和現場檢查的方式進行。抽取農產品種養殖、食品生產加工、食品流通和餐飲服務環節共20家食品生產經營單位進行了現場核查，并查閱了我市兩年來食品安全整頓的相關資料。

3月10日，在食品安全整頓工作匯報會和反饋會上，考評組對我市食品安全整頓工作給予了高度評價，認為我市市委、市政府高度重視食品安全工作，各食品安全監管部門認真履職，監管到位，食品安全工作特色多、亮點多。高曉平副市長要求市食安辦和各食品安全監管部門要進一步統一思想，明確目標和職責，把食品安全工作做細、做實、做到位，要舉一反三，對取得的成績要保持、鞏固和提高，對發現的問題要及時進行整改。市食安辦王社臨主任匯報了我市兩年來食品安全整頓工作開展情況，縣、區政府和市相關部門負責人參加了會議。

（市食安辦）

市食安辦緊急部署豬肉市場食品安全檢查

3月15日晚央視曝光河南生豬飼養戶在飼料中添加“瘦肉精”的違法行為后，市食安辦高度關注，16日即召集市農委、市質監局、市工商局、市食藥監局、市商務局等相關部門科室負責人召開緊急會議，研究部署我市豬肉市場食品安全檢查。會上要求各部門根據各自職責，在全市范圍內立即開展檢查，全面了解我市的生豬來源，加強對生豬飼養戶、生豬屠宰戶、豬肉及其制品的生產經營戶的宣傳教育和監督檢查，加強生豬及肉制品含“瘦肉精”的檢測，加大對違法行為的處罰力度，確保我市豬肉市場安全。會上還就開展餐廚垃圾的摸底調查、“地溝油”專項整治、進一步加強食品安全整頓等工作進行了部署。

另市農委與市商務局已于3月16日晨對市區生豬屠宰場和農貿市場生豬屠宰檢疫及畜產品安全情況進行了突擊檢查。共檢查雨山陶莊白肉市場、花山區白肉市場、金家莊白肉市場和天天集貿市場等。當日市區調入生豬400頭，屠宰生豬295頭，速測瘦肉精樣品53份，未發現陽性。

目前，各相關部門根據各自職責正在加強對生豬及肉制品的監管和監測。

（市食安辦）

我市開展小餐飲食品安全整規試點工作

為切實加強小餐飲食品安全整頓規范工作，進一步鞏固和擴大餐飲服務環節食品安全專項整治成果，不斷完善餐飲服務行業食品安全監管長效機制，根據國家、省食品藥品監督管理局相關要求，即日起市食品藥品監

督管理局在全市范圍內開展小餐飲食品安全整規試點工作。

本次試點整頓的小餐飲是指符合餐飲服務“即時制作、即時消費”的基本特征、尚未取得餐飲服務許可證的小型餐飲服務提供者。食品藥品監管部門將選擇一些小飲食店、小農家樂、小飲食攤群等各類小餐飲進行整頓規范和示范建設。以點帶面，典型引路，全面改善小餐飲食品安全條件，提高食品安全保障水平。

（市食品藥品監督管理局）

市農委召開全市動物衛生監管暨畜產品質量安

全緊急會議

3月16日上午９時，市農委在五樓會議室召開了全市動物衛生監管暨肉品質量安全緊急會議，會議由市畜牧獸醫局局長王光明主持，縣、區農委分管主任和動物衛生監督所所長，市開發區和博望新區分管領導，委市場信息辦主任，委動物衛生監督所所長和動物衛生監督員等參加了會議。

會議首先通報了當天早上突擊檢查屠宰場及集貿市場的動物檢疫和瘦肉精殘留速測情況，分析了我市畜產品安全形勢，提出了進一步加強動物衛生監管和畜產品質量安全措施，布署了全市動物衛生安全監管和檢測工作。市農委副主任王之發著重提出四點要求：一要高度重視肉品質量安全工作。二要立即行動起來，嚴格把好動物檢疫和畜產品檢測各關口；通知定點屠宰場近期停止從河南省孟州等地調入生豬；對市場和超市的豬肉產品要進行瘦肉精定量檢測抽檢。三要加強信息上報和管理工作，保持信息暢通。四要明確責任，縣區農委要加強檢疫監督管理，檢疫人員要按時到崗規范檢疫，加大對調入屠宰場的生豬瘦肉精的速測頻次；市動物衛生監督所要深入縣區加大督促檢查力度。

（市農委）3

我市將實行餐飲服務食品安全責任人約談制度

為進一步強化餐飲服務食品安全管理，推動食品安全責任落實，有效防范餐飲服務環節食品安全事故的發生。市食品藥品監督管理局制定下發了《餐飲服務食品安全責任人約談制度》。

該制度明確了約談的范圍為：一是發生食品安全事故的；二是存在嚴重違法違規行為的；三是存在嚴重食品安全隱患的；四是有關情況涉及到食品安全問題，監管部門認為需要約談的。約談內容有：通報違法違規事實及其行為的嚴重性；剖析發生違法違規行為的原因；告知整改的內容和期限；督促履行食品安全主體責任等。

凡被約談的餐飲服務提供者，將被列入重點監管對象，其約談的記錄也被載入誠信檔案，并作為不良記錄，與量化分級管理和企業信譽等級評定掛鉤；且兩年內不得承擔重大活動餐飲服務接待任務。對發生食品安全事故的餐飲服務提供者，依法從重處罰，直至吊銷餐飲服務許可證，并向社會通報。

（市食品藥品監督管理局）

報：市委，市人大，市政府，市政協，省食品安全委員會辦公室。發：市食品安全委員會各成員單位

打印：孟秀麗編校：張大偉審核：沈兆華電話：2366524

2011年3月22日印發（共印40份）4

第四篇：2014年馬鞍山市政府工作報告（全文）

——2014年1月6日在馬鞍山市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長 魏堯

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是馬鞍山發展史上極不平凡、具有特殊意義的一年。這一年，馬鞍山長江大橋正式建成通車，開啟了一江兩岸協調發展的新篇章;這一年，順利完成全面小康社會計劃目標，小康實現程度達99.7%，正朝著建設更高水平小康社會的目標邁進;這一年，多點支撐、多區聯動格局逐步完善正在發力，建設“四個中心”、打造“一鏈一基地四園區”工作取得積極進展，轉變經濟發展方式邁出重要步伐。一年來，面對復雜多變的宏觀形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，以黨的十八大精神為指引，立足過去良好的發展基礎，積極應對各種考驗，全力推動科學發展，統籌抓好興實體、穩增長，強平臺、促升級，優環境、惠民生等各項工作，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務，經濟社會呈現穩中有進、穩中向好、民生改善、社會和諧的良好發展態勢。

預計，全市實現地區生產總值1300億元，增長11%;財政收入226億元，增長7.3%;規模以上工業增加值555億元，增長14.4%;固定資產投資1440億元，增長20%;社會消費品零售總額300.5億元，增長14.6%;城鎮居民人均可支配收入34500元，增長10.5%;農民人均純收入13200元，增長14%。被國務院列入全國“老工業基地調整改造城市”、“資源再生型城市”，成功創建首批“國家公共文化服務體系示范區”，全國城市文明程度指數測評居127個參評城市第2名，被評為全國首批“國土資源節約集約模范市”，成為首批“國家信息消費試點市”，連續第八次獲得“全國科技進步先進市”稱號，入選“全國外貿百強城市”和福布斯“中國大陸最佳商業百強城市”，入圍“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的城市”。

(一)經濟發展穩中有進

“項目提速年”活動扎實開展。推行重大項目領導領銜、合同管理、公開承諾、會辦點評等機制，強化大督查和保平安工作，推進項目提速、工作提效。實施360個重點項目，完成投資760億元。華菱車架、德國易能環保一期等76個項目建成投產，正崴科技園、信德石頭造紙、同心石化等134個項目開工建設，九華路過江隧道、工業機器人等一批重點項目謀劃取得積極進展。大力招商引資，圍繞“兩圖一案”，編制主導產業地圖、重點企業地圖，做細做實招商方案，全年實際利用內資增長25%，外商直接投資增長12%，威博電器、中興新通訊等60個10億元以上項目成功簽約。要素保障有序有力。完成土地整治32.9萬畝，獲批建設用地2.8萬畝、供地3.2萬畝，開工建設標準化廠房150萬平方米、基本建成88萬平方米。完成征遷拆遷681萬平方米，安置房在建5萬套、竣工1.7萬套。新增各類金融機構8家，金融機構本外幣貸款余額1002億元。直接融資規模163億元，社會融資總規模520億元。

三次產業協調發展。深入開展服務企業活動，及時出臺中小微企業還貸應急周轉金、小微企業貸款風險補償基金等一系列政策措施，支持企業轉型升級。工業經濟穩步回升，新增規模以上工業企業147戶、總數達787戶。市與馬鋼“融為一體”，建立常態化對接機制，馬鋼加大改革力度，推進主輔分離，實現扭虧。山鷹紙業完成重大資產重組。華菱星馬、華星化工完成定向增發。建筑業實現產值390億元，增長25%。積極應對持續高溫干旱天氣，農業平穩發展，規模經營水平大幅提高，新增各類新型經營主體368個，土地流轉比重提高9個百分點、達46%，10個現代農業示范區完成投資18億元。服務業健康發展，完成增加值370億元。新建4條特色商業街，5座城市綜合體主體完工，“淘馬鞍山”等3個電子商務平臺建成上線，“新網工程”建設深入推進。成功舉辦第二屆海峽兩岸(馬鞍山)電子信息博覽會等各類展會。完成旅游項目投資102億元，旅游業總收入達122億元。完成房地產開發投資265億元、增長25%，竣工商品房242萬平方米、增長18%，銷售285萬平方米、增長26%。

(二)多點支撐成效明顯

縣區園區實力增強。縣區生產總值平均增長12%，占全市比重達70%。含山縣財政收入等主要經濟指標三年實現倍增，被列入全省深化農村綜合改革示范試點縣。和縣獲批全省首批農村商品流通服務體系建設試點縣，成為全省泵閥專業商標品牌基地。當涂縣躋身全國中小城市百強縣，縣經開區入選省創新型園區十強。花山區濮塘休閑度假區總體規劃獲批，軟件園入駐企業超百家。雨山區規模以上工業增加值增幅達35%，磁性材料產業集聚區初具規模。博望區新城區規劃和基礎設施建設加快推進，獲準籌建全國剪折機床產業知名品牌創建示范區。完成市經開區、慈湖高新區、示范園區管理體制改革，推行扁平化管理、公司化運作，發展活力進一步增強。市經開區開工建設億元以上項目28個，馬鋼晉西輪軸一期等18個億元以上項目竣工投產。慈湖高新區完成工業性投資129億元，中小企業科技孵化器投入運營。鄭蒲港新區30平方公里起步區框架拉開，北京御香苑等一批項目簽約。示范園區綠色建筑裝飾材料產業園實現當年開工、當年運營。秀山新區城市形態初顯，秀山湖公園對外開放。濱江新區重點文化旅游項目積極推進。6個園區、新區完成固定資產投資突破500億元，占全市34.8%，增長23%。

轉型升級步伐加快。戰略性新興產業實現產值390億元，增長33%，機器人產業區域集聚發展試點獲國家批準。新認定高新技術企業44戶、國家火炬重點高新技術企業3戶、高新技術產品235個、國家和省重點新產品10個。深化產學研合作，中鋼天源院士工作站成立，安工大工業技術研究院揭牌，新增6家企業博士后工作站。授權發明專利258件，華騏環保獲省發明專利金獎。認定省著名商標48件，和縣辣椒、當涂園藝鮮桃入選中國地理標志證明商標。華菱星馬獲得國家出口免驗企業資格、省政府質量獎和省科技進步一等獎。華星化工入選首批“國家級知識產權示范企業”。新增省級服務業集聚區2家，總數達6家、居全省第一。民營經濟蓬勃發展，新發展個體工商戶1.3萬戶、私營企業3085戶。對外合作得到加強，實現外貿進出口37億美元，完成外經營業額2.5億美元，口岸核心能力建設通過國家驗收。博望區獲批省級出口機床暨刃模具質量安全示范區，和縣獲批省級出口蔬菜質量安全示范區。參加南京都市圈城市發展聯盟，馬巢、馬溧高速建成通車，馬滁高速加快建設，示范園區江東大道對接蕪湖徽州大道、當涂赤鑄山大橋等項目進展順利，宿馬產業園完成固定資產投資30億元，區域一體化合作積極推進。

(三)城鄉環境不斷優化

基礎設施加快建設。完成投資264億元，增長19%。寧安城際鐵路馬鞍山段加快建設，合福鐵路含山段進展順利，城市軌道交通線網規劃編制完成。205國道南段改建基本建成、北段改造加快推進，314省道改造全面完工，206省道、226省道改造穩步推進。鄭蒲港一期2個萬噸級碼頭主體完工，港口集團太平府綜合碼頭建成。新建城區主干道路17公里，升級改造縣鄉公路62公里，完成農村危橋改造20座，在全省率先實現農村清潔工程全覆蓋，改造農村危房8600戶。完成滁河防洪治理計劃和38公里中小河流治理工程。建成220千伏霍里輸變電等7項電力重點工程，供電保障能力提升。新增天然氣用戶2.5萬戶、自來水用戶2.8萬戶。新開通城市公交線路2條，新投入純電動公交車30輛。

城鄉面貌明顯改觀。市體育會展中心加快建設，部分場館投入使用。科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心“新三館”開館。慈湖河中游綜合整治工程順利推進，城市出入口環境整治成效明顯，南湖公園地下停車場工程主體完工，花果山公園基本建成，新增城市綠道27公里，建成5座街頭游園。完成14個老舊小區整治。完成城區主要道路門頭招牌改造，數字化城管系統投入運行。美好鄉村建設深入推進，建成26個省級重點示范村、50個市級示范村。推進森林增長工程，新增人工造林15萬畝、森林長廊96公里。抓好節能減排，實施減排重點工程53項，建成污水管網19公里，新建改建脫硫脫硝設施14個，啟動生活垃圾焚燒發電項目，萬元GDp能耗下降5.5%，主要污染物減排總量控制在省下達指標以內。

(四)公共服務水平提升

民生工程扎實推進。投入資金36.5億元，增長21%。大力促進就業，鼓勵扶持創業，新增城鎮就業5萬人，期末城鎮登記失業率2.8%，兌現穩崗補貼1.7億元。縣區基本醫療、失業、工傷、生育保險實現市級統籌，五項社保新增參保2.4萬人。被征地農民養老保障金每月增加60元。提高城鄉低保、農村五保標準，增幅均超過10%。完成養老項目21個，新增社會養老床位2370張，城鎮社區助老服務站實現全覆蓋。保障性住房新開工2萬套、竣工1.2萬套，各項考核指標均位居全省前列。住房公積金歸集和使用金額再創歷史新高。物價水平總體穩定。

社會事業協調發展。學前教育三年行動計劃全面完成，啟動實施教育信息化三年行動計劃，博望區試點開展中小學校長職級制改革，二十二中、當涂一中、培正學校新校區投入使用，在全省率先實現中職教育學費全免。完成市博物館展陳提升改造，建成10個自助圖書館，完成5個省級農民文化樂園試點村建設。節儉辦好李白詩歌節，舉辦全國詩歌大獎賽，入選國家高水平體育后備人才基地。凌家灘遺址入圍國家考古遺址公園立項名單，太白樓入選全國重點文物保護單位。市、縣級公立醫院改革深入推進，基層衛生服務體系建設得到加強，秀山醫院加快建設，三縣新建的人民醫院投入使用。企業一套表改革工作扎實推進，做好第三次全國經濟普查準備工作。糧食收購創歷史新高，糧食儲備管理工作不斷加強。廣播電視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。檔案、地方志工作水平不斷提高。外事、僑務、港澳臺，氣象、地震、防災減災工作得到加強。青少年、婦女兒童、老齡工作全面進步。紅十字志愿服務工作創新發展，殘疾人保障工作取得新進步。

社會治理工作不斷加強。扎實開展全國和諧社區建設示范城市創建工作，深入推進社區網格化管理，全市“精品”、“四優”社區達到35個。堅持領導干部開門接訪、重點約訪、帶案下訪，健全三級信訪工作平臺和聯合接訪機制，全力化解信訪積案，信訪秩序不斷規范。推進“平安馬鞍山”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷完善社會治安防控體系，全年刑事案件同比下降2%，成功偵破“4·14”特大跨國電信詐騙案，群眾安全感進一步提升。積極穩妥推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮戶口落戶政策。社區矯正中心全面建成并有效運行，縣區安置幫教基地實現全覆蓋。加大執法監督力度，安全生產形勢總體穩定。人口和計劃生育工作全面加強，綜合考評居全省前列。深入開展食品藥品安全專項整治，食品藥品市場安全有序。完善應急管理體制機制，預防和處置突發事件能力明顯增強。民族團結、宗教和睦局面進一步鞏固。國防教育、國防動員、人民武裝、人民防空、雙擁優撫工作得到加強。駐馬部隊和廣大民兵預備役人員在促進社會穩定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。

(五)政府建設得到加強

堅持依法行政，認真執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦理人大議案、建議、意見和政協提案，注意傾聽和吸納各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見建議。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。完善政府工作規則和決策咨詢機制。完成公路管理體制改革，整合地方海事和港口管理機構，深化事業單位人事分配制度改革，繼續完善投融資、工程建設、招標采購等六項管理體制改革，成立市公共資源交易中心。推進行政審批制度改革，審批事項精簡53.4%，保留事項辦理時限平均壓縮59.4%。整合44條服務熱線，實現“12345一個號碼找政府”。政府信息公開工作全面加強。改進目標考核機制，有效發揮激勵作用。強化問題意識，在近年來解決一大批涉及土地、征遷、用電等重難點問題基礎上，又梳理解決了17項疑難問題。強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，全面推進廉政風險防控，嚴控“三公”經費支出，樹立為民務實清廉的良好形象。

回顧總結去年工作，需要特別報告的是，地區生產總值增長11%，未能實現12%的目標;社會消費品零售總額增長14.6%，未能實現15%的目標;城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，未能實現13%的目標。究其原因，主觀上是我們的工作還有不到位的地方;客觀上是由于宏觀形勢復雜多變、經濟下行壓力加大，我們自身仍處在艱難轉型、負重前行的關鍵時期。還有，城鎮居民人均可支配收入由于基數較高，繼續保持快速增長難度加大。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民奮發進取、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位、人民解放軍、武警官兵和人民警察，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些問題，主要是：經濟總量不夠大，尤其是工業經濟增長不快，規模以上企業數量偏少，面對日益激烈的區域競爭，要實現本屆政府提出的“總量爭三強”目標任重道遠;產業結構不優、集中集聚集約程度不高，推動經濟轉型升級的大項目、好項目還不夠多，招商引資力度還需加大;此外，土地、資金、環境等要素制約依然存在，城鄉區域發展不夠平衡，影響社會和諧穩定的矛盾仍然較多，政府的創新能力、執行能力、法治思維、服務意識還需要進一步增強，投資環境還需要進一步改善。對這些問題，我們將高度重視、認真解決，不辜負各位代表和全市人民的期望!

二、2014年工作總體安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，做好今年工作意義重大。我們要看到，世界經濟在較長時期內可能處于低速增長狀態，我國經濟也由高速增長轉向中高速增長階段，經濟運行中不穩定不確定因素依然存在。我們更要看到，中央提出繼續堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策;省委、省政府也明確指出我們仍處于大有作為的黃金發展期、轉型升級的戰略機遇期、深化改革的重要窗口期，宏觀環境總體有利。同時也要看到，近年來，我市搶抓重大發展機遇，優化城市總體布局，始終堅持轉型發展、加快發展、和諧發展，各項工作全面推進，為經濟持續健康發展打下了堅實基礎，提供了新的動力。我們要準確把握宏觀形勢，深刻認識市情特征，因勢利導，主動作為，突出重點，統籌兼顧，牢牢把握新一輪轉型升級、加快發展的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，按照打造“三個強省”、建設美好安徽的統一部署和要求，圍繞轉型升級、加快發展，堅持穩中求進、改革創新，深入開展“項目突破年”活動，扎實推進“一鏈一基地四園區”建設，著力做大經濟體量、提高經濟發展的質量和效益，著力建設生態馬鞍山、打造宜業宜居生態環境，著力推進文化強市建設、彰顯城市文化魅力和活力，努力保障和改善民生，努力加強和改進政府自身建設，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10%，財政收入與地區生產總值同步增長，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率、單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標以內。

完成以上目標任務，必須按照市委八屆十一次全會總體部署，始終堅持轉型升級不動搖，做到投入講產出、建設重管理、增長有效益，加快轉變經濟發展方式，促進經濟提質增效升級;始終堅持加快發展不動搖，把發展作為解決所有問題的關鍵，保持經濟增速在合理區間平穩較快運行，推進各項工作持續走在全省前列;始終堅持聚焦工業不動搖，圍繞做大體量、提升質量，突出服務企業、招商引資，強化科技、金融、人才支撐作用，立足市情走好新型工業化發展道路;始終堅持改革創新不動搖，把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展，以改革促進創新發展，以創新驅動經濟升級;始終堅持民生優先不動搖，把群眾對美好生活的向往，作為政府工作的努力方向，多謀民生之利，多解民生之憂，促進社會公平正義，確保社會和諧穩定，努力讓全市人民過上更好生活。

三、著力做大經濟體量

經濟建設是政府的中心工作，著力做大經濟體量，切實提高經濟發展的質量和效益，是我們重中之重的任務。

積極擴大有效投入。把加大項目投資力度作為做大經濟體量的主抓手，力爭在項目數量、體量、結構、簽約落地、建設進度五個方面實現突破。實施616個重點項目，完成投資850億元，增長11.8%。加快推進康佳電子、一重機床、日發紡機等244個續建項目，開工建設中國電子科技產業園、飛毛腿電源等186個項目，建成投產馬鋼1580熱軋、西安開米一期等115個項目，認真謀劃山鷹200萬噸造紙、寧申石化等186個前期項目。大力招商引資，著力做大增量，力爭全年實際利用內資和外商直接投資均增長10%以上，引進10億元以上重大項目不少于20個。加大技改投入，做強做優存量，實施利潔時醫藥產業園、中核鈦白等149個億元以上技改項目，完成投資237億元。鼓勵和促進民間投資發展，釋放社會資本巨大潛力。加強政府性投資管理，堅持量力而行、盡力而為，分清輕重緩急，統籌項目開工和建設的時序進度。強化要素保障。全面完成工礦廢棄地復墾利用試點任務，完成土地整治20萬畝，獲批建設用地2.5萬畝。規范征遷拆遷工作，統籌進度和效益，完成拆遷面積300萬平方米。根據可持續發展要求，科學合理確定政府融資規模和結構，創新融資工具，強化融資管理，嚴格舉債程序，防范債務風險。

全力聚焦工業經濟。把推動工業經濟發展作為做大經濟體量的突破口。出臺工業經濟倍增行動計劃及其配套政策。全年新增規模以上工業企業180家，實現規模以上工業增加值600億元，實施億元以上重點工業項目149個、其中5億元以上項目34個，完成工業性投資780億元、增長20%。加快園區轉型升級，突出主導產業，明晰功能定位，創新體制機制，強化目標管理，實行績效考核，加快標準化廠房建設，搭建各類公共服務平臺，打造低成本的投資環境。支持市經開區申報國家新型工業化產業示范基地、慈湖高新區創建國家循環化改造示范試點園區、當涂經開區創建國家級開發區、雨山經開區申報國家級再制造產業示范基地。做大做強鐵基新材料高新技術產業鏈，推進機器人產業區域集聚發展試點，重點扶持重型裝備制造、汽車及零部件、電子信息、節能環保及綠裝建材等主導產業發展，力爭戰略性新興產業產值增長20%以上。全面深入持久開展服務企業活動，實行園區為入園企業全程代理行政審批服務。深化市與馬鋼常態化對接和聯合招商機制，支持馬鋼繼續推進主輔分離、整合礦產資源、深化內部改革和管理。支持華菱星馬打造汽車核心零部件產業基地，推進山鷹紙業進一步擴能達效，扶持AVK公司打造亞洲最大閥門生產基地，推動以科達潔能清潔煤氣化技術為基礎的綠色建材產業園發展。建設中小企業服務平臺，抓好“個轉企”和“規下升規上”工作。運用信息化途徑和手段，把推動信息化與工業化深度融合落實到具體產業、具體企業和具體產品上。完善“質量強市”建設體系，支持博望區建設國家級機床產品檢測檢驗中心。

提升創新驅動能力。把實施創新驅動戰略作為做大經濟體量的動力源。搶抓安徽成為全國創新型試點省的重大機遇，圍繞推進科技成果資本化、產業化，更加突出企業創新主體地位，注重加強與大院名所合作，積極引進各類投資機構，加速集聚創新創業人才，促進經濟與科技、金融、產業、人才緊密融合，在全社會營造鼓勵創新、支持創新、包容創新的濃厚氛圍，打造區域創新高地。積極培育和大力引進產業研究院和研發機構，建立產學研協同創新機制，重視工業設計在產品開發中的作用，實施科技創新券制度，加速推進創新要素向企業集聚。支持華菱星馬申報國家工程技術研究中心。授權發明專利280件，促進專利技術產業化。加強知識產權運用和保護，確保國家知識產權示范市培育期創建通過驗收。大力推進商標戰略，幫助企業培育自主品牌，提高企業市場競爭力。發揮政府引導資金的杠桿作用，吸引實力較強、運作規范的各類投資基金到我市發展，推動更多科技成果在我市轉化。積極開展專利、商標權質押等融資創新，引導金融機構加大對科技型中小微企業信貸投放力度，確保金融機構本外幣貸款余額突破1100億元。支持企業上市融資，推動更多科技型中小企業進入“新三板”和省區域股權交易市場。加大人才引進力度，實施技能振興專項行動，加快領軍型、創新型人才和高層次、高技能人才的引進和培養，鼓勵和吸引高端人才來我市創新創業，力爭通過引進一個團隊，催生一個產業，帶動一批企業。

加快發展現代農業。以促進農民增收為目的，健全完善現代農業產業體系。培育壯大優質糧油、生態水產、特色畜禽、精品果木、精細蔬菜等優勢主導產業，大力推進現代農業示范區和農產品加工區建設，努力打造綠色食品供應中心，農業產值增長10%，規模以上農產品加工產值增長18%。以推進“一村一品”為抓手，加快構建新型農業經營體系。積極培育家庭農場、專業大戶、專業合作社和農業企業，壯大新型經營主體，鼓勵發展多種形式規模經營，探索開展土地信托和預流轉，新增土地流轉面積10萬畝以上。以加強農業科技服務為重點，著力加強農業社會化服務體系建設。完善農業基礎設施，提升農業機械化水平。加強與科研院校合作，推進良種良法的運用。轉變農業發展方式，大力發展節水農業、循環農業和生態友好型農業，促進農業可持續發展。加快糧食倉儲項目建設，推進主食產業化。加強農資市場監管，保障農產品質量安全。以深化農業農村改革為動力，全面激發農業農村發展活力。扎實推進含山縣農村綜合改革省級示范試點工作，加快農村各類產權確權登記和集體資產股份制改革，全面推進農村信用體系建設，建立覆蓋全市的農村綜合產權交易平臺，打通農村資產的市場價值實現渠道。

大力發展現代服務業。推進制造業與服務業融合發展，鼓勵引導制造業企業抓住“營改增”擴圍的機遇，推進主輔分離，提高生產性服務業專業化、社會化水平。積極推進“一基地四園區”建設，籌備建設江海聯運樞紐中心大廈，開工建設鋼鐵生產交易中心及配套倉儲加工物流產業園、汽車文化產業園，加快建設示范園區綠裝園檢測中心，建成軟件園一期，啟動軟件園二期，努力打造安徽軟件名城。大力促進信息消費，支持發展電子商務、云計算等新興業態，積極引進領軍企業，培育“淘馬鞍山”發展壯大，加快建設花山區電子商務產業園。支持社會力量承辦展會，促進會展經濟發展。加快秀山新區金融街建設，引進20家金融服務、中介機構入駐。籌備設立首家民營銀行——江東銀行，完善縣區國有擔保體系，規范發展小額貸款公司，促進保險行業健康發展，支持發展互聯網金融、金融租賃、消費金融等新型金融業態。大力發展現代物流業，以列入國家物流園區發展規劃二級節點城市為契機，積極爭創省級示范物流園區。加快主城區商圈建設，建成萬達廣場等4座城市綜合體，推進三國文化街等4條特色商業街建設。推進“新網工程”建設，提升農村服務網絡建設水平。認真落實權利平等、機會平等、規則平等的要求，為民營經濟發展營造更優更好環境，激發全民創業和大力發展民營經濟的新熱潮。積極發展假日經濟，著力培育城市夜間消費市場，逐步提升休閑旅游、文化娛樂、體育健身對消費的拉動作用。推動建筑業提質增效，支持十七冶集團申報特級資質。完善社會養老服務體系，加快發展健康養老服務產業，爭取列入養老服務業發展試點城市。

提升對外開放水平。抓住國家擴大內陸開放的有利時機，充分利用兩種資源、兩個市場，著力提高經濟外向度。深入研究上海自貿區體制、規則、政策以及對我市的影響，積極跟進、主動對接、為我所用。認真謀劃選定一些領域實施“負面清單”制度，讓各類市場主體充分競爭和發展。圍繞“兩圖一案”，創新招商方法，突出工業項目，主攻重點區域，完善考核機制，更加注重推進央企省企、知名民企、世界500強和對臺招商活動，更加注重堅持引資和引技、引智相結合，以招商引資提質增效推動全市經濟轉型升級。轉變外貿發展方式，提高貿易便利化水平，培育更多外貿市場主體，完成進出口總額37億美元。擴大先進技術、關鍵設備和重要資源進口，支持馬鋼、十七冶、建誠國際等龍頭企業走出去，建立生產基地和營銷網絡，承攬對外承包工程。積極推動綜合保稅區申報工作，推進長三角區域大通關建設，爭取自貿區建設試點。拓展區域經濟交流合作，搶抓長江經濟帶建設機遇，主動融入長三角，參與城市群分工，擴大寧馬、合馬、馬蕪、馬宿合作成果。

四、著力建設生態馬鞍山

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持“組團式、網格化、田園城市”發展戰略，著力建設精致秀麗、宜業宜居的生態馬鞍山。

打造宜居城市。堅持規劃引領，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，啟動城市總體規劃修改，完善各類專項規劃修編，提升城市景觀設計水平，自覺維護規劃權威。科學有序推進城鎮化健康發展，合理設定城鎮開發邊界，堅持走內涵發展和品質提升之路。加大環山、環湖退讓力度，嚴格控制超高建筑，推進秀山花博園建設，新建改造12個街頭游園，新增城市綠道95公里，讓城市融入大自然，著力塑造山水園林城市風貌。注重在城市規劃建設中保護歷史文化遺產，延續城市歷史文脈。重視各類地下管網建設和改造，實施黃家塘等5條水系和9處易澇點整治，提升城市防澇能力。加快保障性安居工程建設，新建2.4萬套、竣工8000套，推進廉租房、公租房并軌運行。加大安置房建設力度，新建續建5.3萬套、竣工2.6萬套。穩步推進城中村改造，努力改善群眾居住條件。把鄭蒲港新區作為跨江發展突破口，加快基礎設施建設，打造“產城港一體”的現代臨港新城。加快博望區建設，完善城市功能，促進產業集中，著力集聚人氣。支持三縣縣城和重點鎮建設，培育發展各具特色的產業體系，營造良好就業和生活環境，推進以人為核心的新型城鎮化。依托數字化城管系統，提高城市管理信息化、精細化、科學化水平。

提升通行能力。認真謀劃新的過江通道，重點推進九華路過江隧道項目前期工作，力爭取得積極進展。推進寧安城際鐵路、合福鐵路建設，爭取北沿江鐵路省、市共建，做好城市軌道交通與南京對接工作。做好港口岸線資源規劃、開發和保護，建成鄭蒲港一期，推進二期項目申報，加強與沿江重點港口合作，用好長江黃金水道資源，打造江海聯運樞紐中心。全面完成205國道南段改建工程，加快205國道北段和206、226省道改造進度，推進馬滁高速建設，開工建設367省道，做好313省道、慈湖河路升級改造項目前期工作。加快江東大道南延、霍里山大道南延工程建設，續建九華東路、豐收路，打通主城區與各組團之間快速通道。改善城市交通出行條件，大力發展公共交通，緩解局部節點交通擁堵狀況。

建設美好鄉村。把美好鄉村建設作為惠及全市農民的最大民生工程和統籌城鄉發展的載體工程。完善村莊布點規劃，以改善農村人居環境為著力點，實施鐵路、公路、江河沿線以及城市、省際、景區周邊等“三線三邊”環境整治，扎實推進7條示范線、5個示范區、22個中心村、33個示范村建設。堅持群眾主體、因地制宜、注重實效，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，重點開展垃圾、污水治理和危房改造，對規劃保留的村莊盡可能在原有基礎上改善居民生活條件。改造5000戶農村危房，建成43座農村污水處理設施，改建50公里農村公路，改造20座農村危橋，完成25公里中小河流治理工程，推進農村小型水利工程改造提升。注重把產業發展、農民增收與村莊整治同步規劃、統籌推進，加強公共服務設施建設，努力實現村美人富、充滿活力的目標。

保護生態環境。以創建生態市為抓手，修改完善生態市建設總體規劃，認真起草創建工作行動計劃，切實抓好重點領域環境整治工作，努力營造人人關心生態、人人參與環保的濃厚氛圍，共同打造山清水秀、天藍地綠的美麗家園。節約集約利用資源，降低能源消費總量，積極淘汰落后產能，嚴控新上高耗能、高排放項目。支持市經開區創建國家級生態工業園。強力推進大氣污染防治。抓好鋼鐵、電力、水泥等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施建設，提高現有減排設施運行效率，全面推行清潔生產;綜合治理城市揚塵，抓好渣土車整治工作;推進千萬畝森林增長工程，完成造林綠化面積16萬畝。加快推進慈湖河中游綜合整治工程，開工建設水陽江下游防洪治理、雙擺渡泵站改擴建、裕溪河治理等重大水利工程，積極推進長江干流馬鞍山河段治理二期、石臼湖水利樞紐等重大水利項目前期工作。加快污水處理廠外部管網配套及泵站建設，提高收水能力和運行效率。改進全社會用水方式，建設節水型社會。加快生活垃圾焚燒發電項目建設。深入開展國土“四模創建”活動，加強礦產資源管理，強化基本農田保護，推進土地節約集約利用。

五、著力推進文化強市建設

文化是一座城市的靈魂，也是區域發展的重要競爭力，更是人民群眾的精神家園。要推動文化產業快速發展與文化事業全面繁榮，積極構建現代公共文化服務體系，不斷滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。

大力發展文化產業。出臺文化產業發展行動計劃，通過政策扶持、項目帶動、企業培育，努力把文化產業培育成為全市經濟的支柱產業，使文化消費成為拉動經濟發展的重要力量。制定文化產業扶持政策，提升全市文化產業規模化、集約化、專業化水平，力爭文化產業增加值突破50億元。深化文化體制改革創新，建立健全現代文化市場體系，組建市文化資產管理公司，積極培育和引進各類文化企業。實施重大項目帶動戰略，積極推進濮塘文化產業園、臺灣正崴文創中心、煙墩山文化創意產業園等項目前期工作，加快采石鎮改造、鄭蒲港白橋老街改造、凌家灘國家考古遺址公園、西楚霸王文化產業基地、明清文化園、東湖藝谷創意園等重點項目建設。加強文化人才隊伍建設，重視培養和引進高端文化人才和文化專業人才。促進文化與科技融合，培育發展傳媒影視、娛樂演藝、動漫游戲、數字出版、工藝美術等新型文化業態。

全面繁榮文化事業。大力加強社會主義核心價值體系建設，深入推進公民道德建設，切實抓好未成年人思想道德建設，全力做好第四批全國文明城市復評迎檢工作。自覺弘揚工業文化，傳承工業文明，在全社會營造重視工業、鼓勵創業、崇尚創新的濃厚氛圍。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進市體育會展中心等公共文化設施建設，新建一批城鄉閱報欄，擴大公共文化場館免費開放范圍，提升管理水平，推動公共文化資源共建共享。實施文化惠民樂民工程，繼續辦好李白詩歌節、“江南之花”等群眾文化活動，支持社會團體自辦文化活動，提升《千羽錦》等原創舞臺劇水平，創作《追夢五千年》等文藝作品。將公共文化服務向農村延伸，推進農民文化樂園建設，整合文化活動室、農家書屋等設施，建設農村綜合性文化服務中心。完善群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾需求有效對接。加強文化遺產保護，開展可移動文物普查工作。

推動文化旅游融合發展。搶抓皖南國際文化旅游示范區建設機遇，整合一江兩岸文化旅游資源，著力打造面向長三角地區的運動健康休閑旅游中心。堅持項目帶動，通過政府推動、市場運作，引進國內外知名大企業、大公司參與我市旅游資源開發和項目建設，重點抓好太白生態旅游島、濮塘海信體育休閑產業園、鄭蒲港國色天香游樂園、含山昭關溫泉旅游度假區、和縣天沐香泉養生谷、當涂大青山李白文化旅游區、博望橫山生態旅游區等重點旅游項目建設。扶持影星銀幕、古床博物館、洪濱絲畫等地方特色文化旅游企業做大做強，鼓勵民間資本開發各具特色的文化旅游產品。探索旅游管理體制改革，激發旅游業發展活力。推進景區提檔升級，發展鄉村旅游經濟，辦好“課本上的馬鞍山”等旅游主題活動，提升旅游配套服務水平。加強區域融合、要素融合、業態融合，豐富旅游產品結構，延伸旅游產業鏈，提升旅游競爭力。

六、努力保障和改善民生

把保障和改善民生放在首要位置，多做雪中送炭的重點民生工作，更加注重發揮市場和社會作用，滿足群眾多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感和滿意度。

努力辦好每件民生實事。組織實施好省里統一部署的33項民生工程，在此基礎上，市政府將重點做好8件民生實事，包括：城市公交服務升級、提供城市公共自行車服務、實施部分菜市場標準化改造、建設廢舊物品回收分揀中心、改造提升部分老舊小區、加強高污染車輛限行管理、完善急救一體化調度指揮平臺、推進教育信息化工程。通過辦好每一件順民心、合民意，群眾看得見、摸得著的具體實事，讓群眾更多享受到改革發展的成果。完善就業創業服務體系，建成啟用“360行，行行出狀元”綜合信息化服務平臺。著力做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點人群就業服務，提高就業質量，實現城鎮新增就業4.2萬人。按照保基本、兜底線、促公平、可持續的要求，進一步完善社會保障體系。實施縣域城鎮居民醫保與新農合并軌，加快推進社會保險城鄉人群全覆蓋。加強社會保險基金征繳和監管，確保社會保險待遇按時足額支付。創新勞動關系協調機制，規范收入分配，切實維護勞動者權益。動員組織社會力量參與社會救助，提升社會福利中心功能，不斷加強紅十字、慈善、殘疾人保障等工作，全面提高社會救助水平。完善住房公積金制度。抓好“菜籃子”工程。保持價格總水平基本穩定。

推進社會事業改革發展。深化教育綜合改革，促進教育公平發展、均衡發展、特色發展，努力辦好人民滿意教育。啟動第二個學前教育三年行動計劃，積極推進中小學及幼兒園集團化辦學，扎實推進農村教學點標準化建設，支持鄭蒲港新區、博望區各建一所普通高中。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，科學設置專業，提高培訓實效，努力培養更多適應我市主導產業發展需要的高素質勞動者和技能型人才。鞏固擴大基層醫改成果，重點落實村醫保障工作，提高縣級公立醫院服務能力。加快秀山醫院建設，開工建設市婦幼保健院門診樓，積極謀劃鄭蒲港醫院，支持非公醫療機構發展。創新市級公立醫院集團化管理模式，推進與基層醫療機構分工協作機制，基本建成市級區域衛生信息平臺。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。深入推進全民健身實施計劃，積極備戰省第十三屆運動會。做好第三次全國經濟普查工作，夯實基層統計基礎。實施城鄉氣象防災減災保障工程。推進外事、僑務和對臺工作健康發展，做好檔案、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯開展各項工作。

促進社會和諧有序充滿活力。全力爭創全國和諧社區建設示范城市，扎實推進社區管理體制改革，加強村居干部職業化建設，推進公共服務、市場服務、社會服務資源和力量下社區、進網格。推動社會組織健康有序發展，努力把更多社會組織培育成為合格的公共服務提供者。暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，借鑒“楓橋經驗”，夯實信訪基層平臺，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。創新立體化社會治安防控體系，提高網絡安全管理水平，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推進社區矯正、安置幫教和法律援助工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。加強安全生產監管，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，改進明察暗訪方式，切實防范各類安全事故發生。深化完善工商、質監、食品藥品監管體制改革，加強監管能力建設，著力營造安全、放心的消費環境。完善應急指揮平臺和預警監測體系，加強應急避難場所和救援隊伍建設，全面提升預防和處置突發事件能力。推動民族團結進步事業健康發展，維護宗教領域和諧穩定。加強國防教育、國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推動軍民深度融合發展。

七、努力加強和改進政府自身建設

全面完成今年目標任務，向全市人民交上一份滿意答卷，需要政府全體工作人員牢記責任、提升能力，夙夜在公、勤勉工作。

推進法治政府建設。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式，讓權力在法治軌道上運行，營造公平公正的發展環境。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。圍繞全面正確履行政府職能，開展新一輪政府職能轉變和機構改革，加快事業單位分類改革，加大政府購買服務力度。明晰政府權力清單，承接落實好上級取消、下放的審批事項，再精簡一批審批事項，加強事中事后監管。建設行政審批電子監察系統和電子政務公共云平臺，打造管理規范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效的綜合政務服務體系。健全重大決策社會穩定風險評估機制，將其作為前置程序、剛性門檻。重大決策出臺前向市委、市人大報告，向市政協通報。加強政府規范性文件起草，健全行政復議案件審理機制，規范執法自由裁量權，做到嚴格規范公正文明執法。強化誠信意識，言必信、行必果，打造誠信政府。

推進務實政府建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。牢記空談誤事，實干興市。做到知實情、講實話、干實事、求實效，不怕吃苦、不圖安逸，抓緊每一天、抓好每件事，推動各項工作落實到位。堅持立足實際，把握市情，實行非均衡發展戰略，集中精力抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷提高政府工作的指向性。堅持解放思想、更新觀念、開放拉動，在發展理念、發展產業、發展措施上向東部地區看齊，學思路、學方法、學創新。既立足自身，差異發展、錯位發展，更借助外力，積極承接、一步對接，不斷提高同臺競技的水平。強化問題意識，推行“一線工作法”，把重心放在解決問題的一線。建立健全問題收集、交辦、督辦機制，一級抓一級、一級對一級負責。實行“一事一議一決”，著力打造敢擔當、有作為的政府。

推進廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。建立完善全市統一的公共資源交易市場，凡在目錄范圍內的各類公共資源交易活動都要進入市場，推行交易電子化，以完善的規則和嚴格的制度，約束和規范權力運行和政府行為，從源頭上預防腐敗。加強作風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強行政監察和審計監督，完善大督查機制。科學合理制定目標，嚴格考核，嚴肅問責。深化政務公開，提高公開實效。認真遵守“八項”規定，堅決反對“四風”，厲行節約，反對浪費。牢固樹立“過緊日子”和“會過日子”思想，嚴格控制一般性支出，堅決壓縮“三公”經費，提高財政資金使用績效，創新資金使用方式，強化預算約束，健全完善公開、透明、規范、完整的全口徑預算制度，把有限的資金更多地用到保障改善民生、引領科技創新、做大經濟體量等最迫切的事情上。

各位代表，馬鞍山正處在轉型升級、加快發展的關鍵時期，面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，以強烈的責任感和使命感，自我加壓、真抓實干、齊心協力、奮力拼搏，為早日建成更高水平小康社會、在全省率先實現現代化而努力奮斗!

第五篇：馬鞍山市愛國衛生管理辦法

馬鞍山市人民政府

關于印發馬鞍山市愛國衛生管理辦法的通知

馬政〔2012〕93號

各縣、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，有關單位：

現將《馬鞍山市愛國衛生管理辦法》印發給你們，望認真貫徹執行。

馬鞍山市人民政府

2012年9月15日

馬鞍山市愛國衛生管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全市愛國衛生工作，不斷提高城市環境衛生水平和社會衛生管理水平，保障群眾身體健康，促進經濟和社會可持續發展，根據國家有關法律、法規和《安徽省愛國衛生條例》規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的單位和個人均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱愛國衛生工作是指以消除危害健康因素，改善生產、生活環境，提高人民群眾生活質量和健康水平為目的，由政府組織、全民參與的群眾性社會衛生活動。

第四條 各級政府應把愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，促進社會衛生狀況改善與經濟建設協調發展。

第五條 各級、各有關部門和單位將愛國衛生工作經費納入

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預算，保障愛國衛生活動正常開展。

第六條 愛國衛生工作實行政府組織、部門協調、屬地管理、單位負責、全民參與、科學治理、社會監督的工作方針，按照“條塊結合，以塊為主”的管理原則，實行目標管理責任制和愛國衛生運動委員會成員單位分工負責制。

第七條 所有單位和公民都有責任和義務按照《國家衛生城市標準》相關要求，做好本單位愛國衛生工作，并自覺遵守公共衛生規定，愛護公共衛生設施，維護公共衛生環境。

第二章 機構與職責

第八條 市、縣區、鄉鎮（街道）、開發園區、新區和馬鋼、十七冶公司應成立愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會），負責部署和協調所轄范圍內的愛國衛生工作。

第九條 愛衛會主要職責：

（一）組織實施有關愛國衛生工作法律、法規、規章和相關制度；

（二）統一規劃、部署和協調本區域內的愛國衛生工作；

（三）督促愛衛會各成員單位履行其承擔的愛國衛生工作職責；

（四）組織動員各單位和個人參加愛國衛生活動；

（五）對社會衛生狀況進行監督、檢查和評價；

（六）表彰獎勵愛國衛生工作先進集體和先進個人。

第十條 愛衛會各成員單位應按照各自職責分工，完成所承擔的愛國衛生工作任務。

第十一條 愛衛會下設辦公室（以下簡稱愛衛辦），是同級愛衛會的辦事機構，負責實施本行政區域內的愛國衛生日常工作。

第十二條 愛衛辦主要職責：

（一）執行愛衛會的決議并組織貫徹落實；

（二）督促本行政區域內各單位完成其承擔的愛國衛生工作任務；

（三）開展愛國衛生宣傳發動、監督檢查和評比表彰；

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（四）開展愛國衛生科學研究；

（五）總結交流愛國衛生工作；

（六）完成其他愛國衛生工作任務。

第十三條 愛衛辦應具備與其承擔任務相適應的編制、人員、經費和工作條件。

第十四條 各單位均應設立愛國衛生管理組織，指定人員具體負責愛國衛生工作。

第三章 制度與管理

第十五條 各級政府和各單位應建立健全各項衛生管理制度，并認真貫徹落實。

第十六條 本市實行以下愛國衛生制度：

（一）周末衛生大掃除制度；

（二）愛國衛生活動月制度；

（三）門前三包、門內達標制度；

（四）公共場所禁止吸煙制度；

（五）無煙草廣告制度；

（六）春冬季滅鼠、夏秋季消毒殺蟲制度；

（七）愛國衛生工作目標管理考核制度；

（八）愛國衛生先進評比表彰制度。

第十七條 各級政府和各單位應積極組織開展以下衛生創建活動，不斷鞏固提高創建成果。

（一）健康城市建設活動；

（二）國家、省級衛生縣城（鎮）創建活動；

（三）省級衛生先進單位、衛生村、衛生社區創建活動；

（四）市級衛生先進單位、衛生鎮、衛生村創建活動；

（五）無吸煙先進單位創建活動；

（六）健康社區、健康學校等創建活動。

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第十八條 各單位和個人應按照國家、省、市規定，自覺維護室內外環境衛生。禁止以下行為：

（一）在非指定地點傾倒、焚燒各類垃圾；

（二）隨地吐痰、便溺、亂丟雜物；

（三）亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫；

（四）在生活小區內飼養家禽家畜，種植蔬菜；

（五）攜帶犬、貓等寵物外出時，不及時清除寵物糞便；

（六）在禁止吸煙的場所內吸煙；

（七）污損公共設施。

第十九條 市愛衛會每年組織開展病媒生物防制活動。

（一）縣區（開發園區、新區）、鄉鎮（街道）愛衛機構應按要求做好四害密度監測工作，掌握四害消長規律；

（二）縣區（開發園區、新區）、鄉鎮（街道）、村民委員會（社區）應按照市愛衛會統一部署，定期組織轄區內的單位和居民清理四害孳生場所，統一開展消毒殺蟲滅鼠活動，嚴格控制病媒生物的密度；

（三）各單位，尤其是集貿市場、餐飲單位、賓館、建筑工地等重點單位應完善病媒生物防制設施，落實病媒生物綜合防制措施；

（四）市民、個體經營者應積極參加病媒生物防制活動，提高防制效果；

（五）在本市生產、銷售消毒殺蟲滅鼠藥品與器械，必須接受市愛衛辦的監督監測，禁止銷售、使用不符合安全質量標準和國家禁止使用的消毒殺蟲滅鼠藥品與器械；

（六）在本市從事消毒殺蟲滅鼠藥品與器械經營機構，必須在取得相關營業執照后方可開展有償服務，并在領取營業執照后30日內到市愛衛辦備案，未取得證照的單位和個人不得從事營利性除害活動；

第二十條 市愛衛會組織開展形式多樣的全民健康教育活動，提高公眾健康素養。

（一）宣傳、教育、衛生、文化等部門定期開展衛生與健康知識傳播活動；

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（二）報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開辟專欄或專題進行健康知識傳播；

（三）各單位要充分利用網站、宣傳欄進行衛生科普和健康知識宣傳，組織相關人員參加健康教育活動；

（四）學校應按國家相關規定開設健康教育課，幼兒園要對幼兒進行衛生保健常識教育；

第二十一條 全面開展控制吸煙工作。

（一）在規定的公共場所禁止吸煙；

（二）全市各級衛生行政機關和醫療衛生單位禁止吸煙；

（三）禁煙場所設置明顯禁煙標志；

（四）禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊等媒介發布煙草廣告；

（五）禁止在建成區內設置煙草廣告。

第二十二條 縣區（開發園區、新區）、鄉鎮（街道）及村民委員會大力推進農村改水改廁改善環境工作，實行鄉村垃圾集中收集、清運、處理，家禽家畜要圈養。

第二十三條 體育館、影劇院和公共交通工具等人群集聚場所應定期清洗、消毒。

第二十四條 各級政府和相關單位應加強城市生活污水、垃圾和糞便無害化處理工作，處理工藝和處理率達到國家規定標準和要求。

第四章 監督與檢查

第二十五條 愛國衛生管理實行行政監督、群眾監督和輿論監督相結合的監督機制。

第二十六條 愛衛辦對愛國衛生工作實施綜合監督，對下列事項進行監督檢查：

（一）愛國衛生組織建設情況；

（二）愛國衛生工作制度建立和落實情況；

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（三）環境衛生整治情況；

（四）病媒生物防制情況；

（五）健康教育活動開展情況；

（六）農村改水改廁工作推進情況；

（七）控制吸煙制度執行情況；

（八）衛生創建工作開展及創建成果鞏固情況。

第二十七條 市、縣區（開發園區、新區）愛衛會可聘任愛國衛生監督員對所轄范圍內的愛國衛生工作進行監督、檢查和指導；相關執法機關根據同級愛衛會安排，開展愛國衛生活動專項監督檢查。

第二十八條 各級愛衛會成員單位按照職責分工和工作要求，建立健全愛國衛生工作監督檢查制度。

第二十九條 對違反愛國衛生有關規定的行為，任何單位、個人均有權監督、制止和舉報。

第三十條 各級愛衛辦及時受理有關違反愛國衛生規定行為的舉報，督促相關單位及時處理并反饋。

第三十一條 各新聞媒體應加強對愛國衛生工作的社會宣傳和輿論監督。

第五章 獎勵與處罰

第三十二條 各級愛衛會對愛國衛生工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵：

（一）圓滿完成工作任務，目標考核成績優異的；

（二）衛生創建工作取得顯著成效，通過考核并命名的；

（三）愛國衛生專項工作取得優異成績的；

（四）參加重大愛國衛生活動，并作出突出貢獻的。

第三十三條 有下列情形之一的，由所在轄區及以上愛衛會對該單位進行書面通報批評并責令限期整改：

（一）愛國衛生工作制度落實不到位的；

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（二）愛國衛生工作檢查不合格的；

（三）對衛生檢查中發現的問題整改落實不到位的；

（四）愛國衛生工作達不到《國家衛生城市標準》的；

（五）對涉及愛國衛生的舉報采取拖、推，不按章受理的；

（六）違反愛國衛生有關規定，造成不良后果的。

第三十四條 對單位、個人其他違反愛國衛生有關規定的行為，由各級愛衛會成員單位按照各自職責分工，依據有關法律、法規予以處罰。

第三十五條 對愛國衛生工作措施不力、嚴重失職的，由責任單位或其主管部門按干部人事管理權限規定對相關責任人進行處理。

第三十六條 獲得愛國衛生榮譽稱號的單位，因工作質量明顯下降，已不符合榮譽稱號要求的，由命名機關取消其榮譽稱號。

第三十七條 愛國衛生工作不達標的單位，不得參加文明單位評選活動。

第三十八條 愛國衛生工作實行行政領導負責制，納入各單位目標考核。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法由市愛衛辦負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起施行，市政府1998年8月10日頒發的《馬鞍山市愛國衛生管理辦法》同時廢止。

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