第一篇：改善法律政策環(huán)境,促進非營利組織發(fā)展

改善法律政策環(huán)境，促進非營利組織發(fā)展

中國青少年發(fā)展基金會 姚曉迅

今年的10月30日，是希望工程實施10周年。10年來，希望工程運用從社會募集的近18億元人民幣的捐款，面向農(nóng)村貧困地區(qū)，救助220多萬失學(xué)兒童重返校園，資助建設(shè)希望小學(xué)7549所，被公認(rèn)為中國20世紀(jì)90年代社會參與面最廣、最富影響的民間社會公益事業(yè)。為紀(jì)念希望工程實施10周年，10月30日至11月1日，由來自民政部、國家計委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等政府機構(gòu)，聯(lián)合國開發(fā)計劃暑、兒童基金會、教科文組織等國際組織，美國聯(lián)合之路、英國兒童救助會、中華慈善總會、中華文學(xué)基金會等非營利組織，和中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、英國約克大學(xué)等研究機構(gòu)的海內(nèi)外近200名專家學(xué)者及非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)人，在北京參加了由中國青少年發(fā)展基金會和聯(lián)合國開發(fā)計劃暑聯(lián)合主辦的“非營利組織發(fā)展和中國希望工程國際研討會”。與會者圍繞著“非營利組織的建設(shè)和發(fā)展”主題展開了廣泛而深入的討論。非營利組織的法律及政策環(huán)境成為人們關(guān)心的焦點之一。

改革開放20年間，特別是90年代以來，伴隨著希望工程、春蕾計劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展。現(xiàn)在全國性非營利組織有1900多個，地方性非營利組織近20萬個。特別是在北京、上海、天津、深圳等走在市場經(jīng)濟改革前沿的大城市和沿海開放地區(qū)，非營利組織相對活躍、發(fā)達。總體來看，中國非營利事業(yè)在一定程度上，已經(jīng)獲得社會的理解、認(rèn)同和支持，具有廣闊的發(fā)展前景。

非營利組織在現(xiàn)代社會生活中起著獨特的作用。當(dāng)今中國的非營利組織普遍關(guān)注社會問題，所從事的公益活動，往往體現(xiàn)了對急需各種服務(wù)卻又較少得到幫助的社會弱勢群體的關(guān)懷、幫助，在一定程度上實現(xiàn)了社會資源的再分配，有效化解了一些社會矛盾，維護和促進了社會的公平、公正，在轉(zhuǎn)型期的中國社會中發(fā)揮著獨特的社會穩(wěn)定器的作用。

非營利組織所從事的工作屬于公共領(lǐng)域，這些組織與公眾關(guān)系密切，可以更加靈活適應(yīng)居民需要，非營利組織工作成本一般比較低，甚至提供真正的志愿服務(wù)，因而較之于政府更有效率。

非營利組織可以動員各種資源為社會提供服務(wù)，為政府做一些拾遺補缺的工作，在一定意義上減輕了政府負(fù)擔(dān)。希望工程 “讓同一藍天下所有兒童都享有幸福的童年和美好的明天”的崇高宗旨，得到了社會公眾的普遍認(rèn)同和主動響應(yīng)。希望工程歷經(jīng)10年，其捐款都來自社會，而且97.8%捐款人的捐款出于自愿。希望工程的目的就是要協(xié)助政府在本世紀(jì)末如期實現(xiàn)“普九”目標(biāo)。從1996年開始到1999年，通過希望工程救助重新入學(xué)的適齡兒童每年都達到當(dāng)年失學(xué)兒童的30%以上，解決了三分之一的貧困地區(qū)失學(xué)兒童的就學(xué)問題。同時在希望工程的示范引導(dǎo)下，“春蕾計劃”、“燭光工程”等一批到支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的公益活動相繼推出；政府也撥出巨款，實施推進貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。正如國務(wù)院副總理李嵐清同志所評價的，希望工程喚起了社會包括各級政府對教育的重視和支持。

黨的十五大倡導(dǎo)大力發(fā)展社會中介組織，社會公眾也需要來自于民間的非營利的組織為他們的需求提供服務(wù)。采取措施，引導(dǎo)和推動非營利組織發(fā)展，是正確的選擇。

一、對非營利組織實行分類指導(dǎo)、分級管理。

從組織規(guī)模、活動范圍、社會影響、制度規(guī)范程度幾方面來看，非營利組織間的差異很大。建議民政部以正在進行的年檢為依據(jù)，對現(xiàn)有非營利組織進行分類、分級，根據(jù)組織的不同性質(zhì)分別管理。具體而言，對具有相當(dāng)規(guī)模和社會影響力的全國性非營利組織進行重點扶持，賦予其更多的自主權(quán)限，采取措施，促進其發(fā)展。對一般性社會團體，實行更為開放的政策，在注冊、管理方面逐步放寬。

二、鼓勵非營利組織的聯(lián)合，以行業(yè)協(xié)會的形式，促進行業(yè)自律。國外的經(jīng)驗表明，非營利組織間聯(lián)合對于規(guī)制非營利組織發(fā)展方向和增進非營利組織的社會責(zé)任具有重要作用。一方面，非營利組織的聯(lián)合有利于建立行業(yè)的自律機制，通過行業(yè)認(rèn)可、行業(yè)贊許和行業(yè)自我規(guī)制，提高非營利組織的透明度和社會公信度，去除不合格的組織，實現(xiàn)非營利組織的良性發(fā)展。另一方面，非營利組織聯(lián)合體的自我管理、自我監(jiān)督，避免政府部門面對眾多非營利組織的局面，有利于降低交易成本，減輕政府在管理方面的壓力。

建議，盡快出臺和完善相關(guān)法規(guī)，特別是程序性法規(guī)，將非營利組織管理納入法制軌道。鼓勵非營利組織聯(lián)合，在政府主導(dǎo)下，以國家法律制度為根本，以非營利組織的自律為基礎(chǔ)，構(gòu)建非營利組織自為的競爭環(huán)境，形成非營利組織間的合作競爭關(guān)系。

三、解決一些現(xiàn)實問題，如設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)資金增殖，執(zhí)行捐贈的減免稅的有關(guān)規(guī)定。

促進非營利組織規(guī)范化的發(fā)展，需要解決一些現(xiàn)實問題。比較突出的是，特許一些全國性非營利組織設(shè)立分支機構(gòu)，突破全國性非營利組織在項目實施中缺乏地方支持的難題，使全國性社團能夠以行政責(zé)任規(guī)制地方機構(gòu)，避免由于“委托—代理制”的不健全，帶來的公共責(zé)任失衡問題。其次，規(guī)范非營利組織基金增殖的管理，以自愿為原則，設(shè)立共同投資基金，實現(xiàn)非營利組織的資金保值、增殖。再次，實現(xiàn)政令一致，嚴(yán)格要求有關(guān)部門按照國家法律，執(zhí)行公益捐贈的減免稅規(guī)定，促進社會公益捐贈。

四、加強人員培訓(xùn)，推進非營利組織人員的職業(yè)化。

應(yīng)當(dāng)看到，我國非營利組織無論在理論研究、從業(yè)人員職業(yè)意識和素質(zhì)方面，與非營利組織發(fā)展的現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展需要之間都存在一定差距。加強非營利組織從業(yè)人員培訓(xùn)，強化其職業(yè)化已經(jīng)勢在必行。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強人員培訓(xùn)方面的工作力度，并鼓勵非營利組織自身從事培訓(xùn)活動，以盡快提高從業(yè)人員素質(zhì)，從根本上推進非營利組織發(fā)展。

第二篇：淺析中國非營利組織及法律環(huán)境

新聞窗NE

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淺析中國非營利組織及法律環(huán)境

陳

晨

非營利組織是指不是以營利為目 的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處 理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事 件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是 為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這 類組織的主要特性。中國非營利組織 由于

人們所引用。在這一定義 的5個特性中，非政府性和非營利性 被公認(rèn)為是非營利組織的基本特征，組織性被視為一個不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特征，曰本學(xué) 者重福真一結(jié)合亞洲國家國情，在上 述特征的基礎(chǔ)之上提出了利他性這一 特征。以區(qū)別那些以相互扶助為目的 的社區(qū)非營利組織；進_步來看，具有 利他目的的非營利組織，其開展活動 的主要資金不能來自受益者，而應(yīng)主 要來源于社會捐贈和受益者之外的其 他主體，換言之，是否非政府組織的另 一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是看其資金是否來自 向受益者收費之外的其他來源，即慈 善性。

從2011年3季度全國民政事業(yè) 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到社會團體24.7 萬個，民辦非企業(yè)20.1萬個，基金會 2357個。相對于前一季度來說，在民 辦法企業(yè)和基金會上有所提升。然而，作為一個擁有13億人的人口大國來 說，這樣的數(shù)量是遠遠不夠的。根據(jù)計 算，我國每萬人擁有的非營利組織只 有19家，不僅僅遠遠落后于發(fā)達國家(美國為51.79家，法國則高達110.45 家）而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展 中國家。非營利組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重 制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟不 僅需要買賣雙方，還需要大量中介組 織對市場交易過程進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，非營利組織的主要功能在于為社會提 供集體的福利，所以還制約了社會集 體福利水平的提供。此外，非營利組織 還在社會職位供給，重新分配社會資 源上都有積極作用。

二、非營利組織的現(xiàn)行法律環(huán)境 由于我國憲法在實際操作中并不 具有法律裁判效能，因此憲法35條規(guī) 定的結(jié)社自由形如空談。目前規(guī)范非 營利組織的主要法律是國務(wù)院頒布的 兩例一法，即《社會團體登記管理條 例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行 條例》和《基金會管理辦法》，而在實務(wù) 操作中實際發(fā)揮著最重要作用的是作 為非營利組織的登記管理機關(guān)民政部 發(fā)布的行政規(guī)章和其它規(guī)范性文件，作為非營利組織的業(yè)務(wù)主管單位的國 務(wù)院各部委發(fā)布的行政規(guī)章和其他規(guī) 范性文件，以及地方政府發(fā)布的地方 性法規(guī)和其他規(guī)范性文件。依照國務(wù) 院的上述三個行政法規(guī)，非營利組織 主要分為社會團體和民辦非企業(yè)單位 兩類，基金會是社會團體的一種。

在行政管理體制上，實行所謂“歸 口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的體制，即由各級民政部門作為非營利組織的 登記管理機關(guān)，此外非營利組織還受 到業(yè)務(wù)主管單位的管理。二者在管理 領(lǐng)域上的差別主要是：業(yè)務(wù)主管單位 單獨負(fù)責(zé)指導(dǎo)非營利組織開展業(yè)務(wù)活 動以及指導(dǎo)清算事宜，而民政部門則 單獨負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非營利組織的違法 行為并進行行政處罰。

從政府對非營利組織的態(tài)度上來 看，政府對于具有政治敏感性或者認(rèn) 為有潛在的政治挑戰(zhàn)性的非營利組織 采取非常嚴(yán)厲的政策，在1989年以功 能重復(fù)，簡化職能的方針取締合并了 一大批非營利組織。但是另一方面，政

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20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌 和政府

職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā) 展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn) 為：人均擁有量不足；經(jīng)費不足；能力 不足；結(jié)構(gòu)不合理；法制缺陷。想要在 國內(nèi)形成諸如西方發(fā)達國家的非營利 組織文化可謂任重而道遠。筆者試從 對非營利組織相關(guān)知識的的梳理以及 其法律問題的剖析，為該類組織的發(fā) 展瓶頸提出一點個人見解。

一、中國非營利組織的定義及現(xiàn)狀 非營利組織是英文non-profit or-

ganization(NPO)的中譯，一般認(rèn)為現(xiàn)

代意義上的非營利組織出現(xiàn)于第二次 世界大戰(zhàn)前后。1998年國務(wù)院將設(shè)于 民政部的原社會團體管理局改為民間 組織管理局，“民間組織” 一詞從此作 為

“非營利組織”的中國官方用語開始 被

正式使用.這些詞匯的含義大同小 異，本文所稱“非營利組織”，在一定意 義上和上述詞匯是相通的，可互換使 用。

關(guān)于非營利組織的定義，較為流 行的是美國約翰霍普金斯大學(xué)萊斯 特.薩拉蒙教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特征的組織界定為 非營利組織：組織性；非政府性；非營 利性；自治性；志愿性。這一定義被用 于薩拉蒙教授主持的對全球42個國 家非營利組織開展的國際比較研究項 目，后來常為

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反映了我國職能交叉，部門冗雜 的機構(gòu)問題，從另一方面也說明了我 國改革開放30多年來，計劃經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo) 方式

加之條例中并沒有對業(yè)務(wù)主管單位 作明確指定或者必須審批的義務(wù)規(guī)定，使得獨立申請的非營利組織很難被批 準(zhǔn)，不得不轉(zhuǎn)而求助工商登記或者不登 記。雙重管理體制成為制約非營利組織 發(fā)展的門檻。和雙重管理體制并行的制 度性規(guī)定還包括：分級管理原則、非競 爭性原則、限制分支原則等。這些原則 均遺留著計劃經(jīng)濟體制下政府對社會 事務(wù)采取行政管理的痕跡，制約了非營 利組織的獨立發(fā)展。

溫家寶總理在深入推進行政審批 制度改革工作電視電話會議發(fā)表重要 講話。他強調(diào)指出，行政審批制度改革 是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是 民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職 能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要堅定不移 地繼續(xù)推進，進一步破除制約經(jīng)濟社 會發(fā)展的體制機制障礙。現(xiàn)代社會，民 間團體的增長是不可回避的社會問 題。防范不如疏通，在登記管理制度上 我們可以更多借鑒國際經(jīng)驗及模式。

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府也認(rèn)識到在經(jīng)濟體制改革中，所謂

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尚未轉(zhuǎn)變，政治改革尚未跟上腳 步的困境。

《社會團體登記管理條例》第13 條第2項、《民辦非企業(yè)單位登記管理 暫行條例》第13條第2款第3項都規(guī) 定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍 相同或者相似的非營利組織的，沒有 必要成立的，對于非營利組織的成立 申請不予批準(zhǔn)。這是為防止非營利組 織之間出現(xiàn)競爭。可另一方面，目前的 社會團體大都實際由政府部門發(fā)起，所以實際導(dǎo)致的結(jié)果就使民間再組織 同類社團獲得批準(zhǔn)的可能性變得更 小。現(xiàn)有的多數(shù)社團由于其官辦色彩 濃厚、無法發(fā)揮應(yīng)有作用已經(jīng)受到普 遍的質(zhì)疑，而法律卻在這里實際進一 步維護其壟斷地位。

“社會中介組織”可以發(fā)揮政府無法替

代的重要作用，其中特別重要的就是 行業(yè)協(xié)會這種社會團體。所以，近來政 府試圖大力扶持各種行業(yè)協(xié)會，甚至 將某些原來的政府職能部門直接改造 為行業(yè)協(xié)會。

三、非營利組織相關(guān)法律問題的 王叚疵

從數(shù)據(jù)上來看，我國非營利組織 的確是在穩(wěn)步發(fā)展。但是，仔細(xì)推敲現(xiàn) 行相關(guān)法律，則會發(fā)現(xiàn)許多自相矛盾 的問題。其瑕疵主要體現(xiàn)在以下幾個 方面：

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第一期

■1.行政機關(guān)裁量權(quán)過大，民間組

織 難以成立現(xiàn)行非營利組織立法十分 簡陋，在具體操作中，對于非營利組織 的成立條件沒有標(biāo)準(zhǔn)意見，而是依靠 相關(guān)機關(guān)的自由裁量，因此，秉著多一 事不如少一事的態(tài)度，對于非營利組 織的申請就能拖就拖，能止就止。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，社會團體必 須具備50個以上的個人會員或者30 個以上的團體會員，必須具有固定的 住所，必須有專職工作人員，必須有3 萬元（地方性團體）或者10萬元（全國 性團體）以上的活動資金，社會團體必 須取得法人資格。可以看到，這樣的規(guī) 定，對于以松散、自由、小眾為特征的 非營利組織可謂是關(guān)上了一扇門。而 那些能從窗子里為國家所確認(rèn)的大多 只能是有國家公權(quán)力機構(gòu)介入的非營 利組織，這樣的組織帶有強烈的官辦 色彩。在當(dāng)今社會對于政府和黨的一 種不信任的情況下，這樣的機構(gòu)的作 用只能是適得其反。處在風(fēng)口浪尖上 的中國紅十字會就是最好的例證。

2.雙重負(fù)責(zé)及相關(guān)法規(guī)帶來的限

3.民辦非企業(yè)的法律地位由于 長

期以來的政府干預(yù)的行政手段和官 辦色彩，非營利組織相關(guān)法律法規(guī)大 多是行政法規(guī)，民事上的規(guī)定則過于 薄弱。非營利組織屬于私法上的團體，首先得有具體的民事規(guī)定，進而再以 行政法規(guī)相輔助。民辦非企業(yè)作為非 營利組織的一個組成部分，具體可分 為一人和合伙兩種形式可是個體、合 伙的法律形式根本與非營利目的相矛 盾。可是由于現(xiàn)行法中對民辦非企業(yè) 單位的組織機構(gòu)及其組成沒有規(guī)定，舉辦者完全可以在章程中確定由自己 擔(dān)任負(fù)責(zé)人，從而實際上控制民辦非 企業(yè)單位，這樣也就使得他們有條件 在法律上注冊為民辦非企業(yè)單位但實 際上卻以營利為目的并且用各種方法 轉(zhuǎn)移利潤。

四、改善中國非營利組織法律政 策環(huán)境的政策建議

2.完善社會監(jiān)督機制我國目前 監(jiān)督

管理社會團體和民辦非企業(yè)單 位，采取登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單 位的雙重管理體制，資產(chǎn)來源屬于國 家資助或者社會捐贈、資助的并接受 審計機關(guān)的監(jiān)督。但事實上，盡管年檢 工作消耗大量的時間和精力，面對成 千上萬各式各樣的非營利組織，有限 的管理人員很難通過年檢真正達到對 非營利組織的有效監(jiān)督。從國際經(jīng)驗 看，社會監(jiān)督是一個不可替代的機制。社會監(jiān)督機制的首要原則是公開。因 而建立非營利組織獨立的財務(wù)和審計 制度，是對其實行監(jiān)督管理的前提。笱

(作者系江西財經(jīng)大學(xué)2010級民 商

法學(xué)研究生）

參考文獻：

陳寶良.中國的社與會.浙江人民出版 社，1993.國務(wù)院法制辦政法司、民政部民間組 織管理局.社會團體登記管理條例、民辦非 企業(yè)單位登記管理暫行條例釋義.中國社會 出版社，1999.1.改革有關(guān)登記管理方面的法規(guī)

政策目前我國非營利組織登記管理 體制的基本特點是：門檻高、限制多、監(jiān) 管不力。其中最核心的原則是雙重管理 體制。由于業(yè)務(wù)主管單位要對所屬非營 利組織的活動負(fù)責(zé)，卻并不能從中受 益，制針對同一事項，兩個機構(gòu)分別進 行預(yù)審以及復(fù)審，既是對社會公共資 源的一種浪費，也增大了非營利團體 申請成立失敗的概率。“門難進，人難 找，臉難看，事難辦”是民間輿論對現(xiàn) 行政府機構(gòu)的普遍反映，其在一定程 度上

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第三篇：我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

公共事業(yè)管理2009162班學(xué)號：20092839姓名：嚴(yán)薇

非營利組織(nonprofit organization)是指由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會機構(gòu)或組織。相比一些超級大國，中國的非營利組織的規(guī)模較小，而且目前還處于發(fā)展初期，還不夠穩(wěn)定。首當(dāng)其沖的困難我認(rèn)為是資金的匱乏，它過于依賴政府的投入和一些企事業(yè)單位或是個人的社會捐助，但是政府的撥款畢竟有限，而社會捐贈只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，才能夠有能力捐資給非營利組織，因而資金的籌集不容樂觀。再者，中國非營利組織的財務(wù)管理能力還不夠完善，這也是引起資金缺乏的一個重要原因，在我國有相當(dāng)多的非營利組織即使是作了財務(wù)報告也沒有能夠進行嚴(yán)格的審計，這導(dǎo)致非營利組織的會員對非營利組織的資金管理和使用的信度降低。其次，在人員管理上也存在著較大的缺陷，非營利組織應(yīng)該是使命感、責(zé)任感最強的組織，可是在中國現(xiàn)階段，組織起非營利組織的高層，積極性并不高。再次，非營利組織產(chǎn)生的激勵不夠有效，一般情況下，當(dāng)使其形成一定的公眾效應(yīng)，回饋給它的會員一定的好處時才能提高會員繳納會費的積極性和額外捐獻的程度。最后，中國對非營利組織的稅收政策不夠明確也不系統(tǒng)，并且具有優(yōu)惠政策的各類稅收的范圍也比較小，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。

但是解決這些困境的對策也有很多。首先，我國的非營利組織可以試著提高自創(chuàng)性收入，整合資本進行投資，獲取投資收益，以實現(xiàn)資金的保值與增值，重視多種投資方式的應(yīng)用，不斷地創(chuàng)新出符合社會需求的服務(wù)方案規(guī)劃，吸引更多的有識之士參與，拓展更多的業(yè)務(wù)，贏得更多的資源。第二，大幅度提高財務(wù)管理的透明度，行政支出的管理應(yīng)堅持厲行節(jié)約的原則，盡可能控制行政支出占總支出的比重，所獲得的利潤不可分配給其創(chuàng)立人或員工，建立非營利組織獨立的財務(wù)和審計制度。其三是要進一步提高非營利組織的內(nèi)部體制，提高整體人員素質(zhì)，充分運用民主管理機制，提高工作人員對工作的熱枕。第四點要提高自身的服務(wù)品質(zhì)，滿足社會和政府表達其意愿和利益的要求，提升他們的美譽度和影響力，同時爭取有利于自身發(fā)展的利益。最后，政府也可以出臺相關(guān)的減免非營利組織稅收的政策，特別可以對非營利組織捐贈的企業(yè)和個人進行應(yīng)繳稅所得額扣除等方面的優(yōu)惠。

總之，我國的非營利組織若是想要有長久健康的發(fā)展，必須解決好它的資金問題，進行系統(tǒng)而有效的管理，積極履行自己的社會責(zé)任，才能更好地保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：中國非政府和非營利組織發(fā)展的可能性

中國非政府和非營利組織發(fā)展的可能性

政治民主化和經(jīng)濟全球化是歷史潮流，任何力量都無法阻擋。在政治層面，為政府決策建言獻策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟活動的減少，以及市場失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極的作用，促進行業(yè)自律，避免過度無序競爭對整個經(jīng)濟活動的傷害。正是在這樣的前提下，我們預(yù)言，中國非政府和非營利組織的未來發(fā)展，空間巨大，前景廣闊。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會影響發(fā)展的速度和方向，對此應(yīng)有充分認(rèn)識。

1、政府執(zhí)政理念左右中國非政府和非營利組織發(fā)展

嚴(yán)格意義上，我們的政府不是民選政府，是自上而下的任命模式。所以各級政府有自己的訴求，或者說，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對GDP政績的近似偏執(zhí)的熱衷。政府熱衷GDP數(shù)字，就會犧牲很多東西，比如環(huán)保和民生福利，沒有主動地欲求來均衡改革成果的合理分配。而非政府和非營利組織存在的很大一個目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。用專家的話說，中國正面臨著一個不是很長的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，言下之意發(fā)展經(jīng)濟還是重中之重的任務(wù)。這本身沒有問題，關(guān)鍵是各級地方政府，沒有很好地分清經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟增長等同經(jīng)濟發(fā)展。印度有學(xué)者指出，中國的經(jīng)濟增長并不可取，以犧牲環(huán)境資源和社會內(nèi)部矛盾激化為代價，隨時可能引發(fā)災(zāi)難性的社會后果。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒有轉(zhuǎn)變觀念。就目前的情況看，只有維持經(jīng)濟相當(dāng)幅度的年增長率，才能延緩社會矛盾在就業(yè)、保障等發(fā)面的危機爆發(fā)。從這一點上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會很大。盡管此類組織發(fā)展的好處在于她可能幫助政府解決一部分矛盾，但是從政府的角度考慮，得不償失。

2、政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個較長的周期

中國政府在總結(jié)本國成績，借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一個比較完善的政策法規(guī)體系，促進中國非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將起到保護非政府組織和非營利組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機制上鼓勵個人和企業(yè)對

于此類組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運行的透明度，資金管理的安全、有效性。法制社會的建設(shè)需要一定的社會基礎(chǔ)，如誠信守信，較高的道德水準(zhǔn)，較強的是非觀念。在這一點上，我們的現(xiàn)狀相當(dāng)不樂觀。社會基礎(chǔ)制度的崩塌源于社會信仰的缺失，而培養(yǎng)這種能力，需要很長時間，甚至是幾代人的努力。非政府組織和非營利組織活動經(jīng)費主要來自于社會捐助，一方面由于制度建設(shè)的滯后，這類組織的行為受到的監(jiān)督不夠，屢屢爆出丑聞，另一方面，從業(yè)人員的素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，在眾多丑聞被揭露以后，引發(fā)民眾不信任情緒，直接影響到此類組織的生存。道德失范的問題，不是短時間內(nèi)可以改變的，中國社會的現(xiàn)實是，道德水準(zhǔn)正在以更快的速度走下坡。即使有再多的法律法規(guī)，面臨這樣的局面也是無可奈何。

3、監(jiān)督與權(quán)力再配置

中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政治格局，在中國面臨內(nèi)憂外患，強敵環(huán)視的情況下，有著一定的優(yōu)勢。一個高度集權(quán)的政體，有利于組織起社會的資源，優(yōu)先著力解決某些突出問題。非政府和非營利組織的作用，就是要監(jiān)督政府的行為，這就牽涉到政府權(quán)力的出讓和整個社會權(quán)力的重新配置問題。存在這種可能，但是可能性不大。

4、信息化和全球化帶來的機遇

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍運用，使民眾獲得咨訊的方式徹底改觀，迫使政府采用更科學(xué)合理的手段來治理社會。在以前的時代，政府可以通過管制輿論，封鎖消息的手段來維護特定的利益。現(xiàn)在這樣做的難度大大增加。全球視野和科技手段迫使政府作出讓步。這就為非政府組織和非營利組織在集權(quán)體制下的存活奠定了基礎(chǔ)。雖然我們的很多非政府組織和非營利組織在人員、財務(wù)各方面由政府一手操辦，但是必須承認(rèn)，從無到有，至少也是很大的勝利。

所以，總結(jié)地說，非政府組織和非營利組織在中國有著廣闊的發(fā)展前景，但是由于政治的，經(jīng)濟的，法制的因素，在近階段還難以有突破性的進展，有待于政治體制改革的推進從根本上解決這些制約因素。

第五篇：改善鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境 促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展

改善鄉(xiāng)村學(xué)校環(huán)境 促進鄉(xiāng)村教育發(fā)展

根據(jù)***市關(guān)于“開展文明單位幫助建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”活動的通知，在***市黨委與***鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，我公司以切實改善農(nóng)村未成年人課外活動場所薄弱狀況，滿足農(nóng)村未成年人的精神文化生活為目的，與***鎮(zhèn)**小學(xué)和***鎮(zhèn)**小學(xué)結(jié)成幫扶對象，幫助、扶持兩所學(xué)校進行農(nóng)村學(xué)校少年宮建設(shè)。

***鎮(zhèn)**小學(xué)與***小學(xué)是我市**鎮(zhèn)兩所鄉(xiāng)村小學(xué)，其中，**小學(xué)占地

畝，覆蓋

個行政村，共有

個班級，共有師生

人；***小學(xué)占地

畝，覆蓋

個行政村，共有

個班級，共有師生

人。兩所小學(xué)共。

經(jīng)了解，**小學(xué)和**小學(xué)由于資金匱乏等多種原因，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱。

1.裝備配置。學(xué)校在原有設(shè)備器材的基礎(chǔ)上根據(jù)少年宮活動需要配備了能基本滿足青少年課外活動需求的器材設(shè)備投入項目資金

元。購臵鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮裝備配臵必選設(shè)備目錄中所列的圖書

冊，投入資金

元。按照省文明辦文件要求購買《南懷瑾談兒童經(jīng)典教育》一書

本投入資金

元。購置用于學(xué)生課外體育活動和棋藝小組活動使用的蹺蹺板、呼拉圈、跳繩、鐵環(huán)、羽毛球拍、軍棋、圍棋、象棋、跳棋等體育器材

件投入資金

元。購臵用于少年宮日常辦公使用的電腦

臺攝像機

臺檔案柜

組檔案盒

個投入資金

元。購置省科技館腦思維訓(xùn)練課題組研發(fā)的“玩轉(zhuǎn)

思維”腦思維訓(xùn)練模具一套

件投入資金

元。購臵科技航模

件，科技小制作材料

種

套，用于學(xué)生手工制作的先導(dǎo)車床

套，共投入資金

元。購臵電子琴

臺，二胡

把，板胡

把，以及竹笛、葫蘆絲、豎笛等樂器

件，舞蹈服裝

套，以及書法、剪紙、刺繡小組活動使用的器材，共投入資金

元。以上房屋修繕和裝備配臵共投入資金元，剩余資金計劃用于購臵配套設(shè)備等支