第一篇：黑龍江龍煤集團減員1.2萬應對煤業危機

黑龍江龍煤集團減員1.2萬應對煤業危機

2012年07月28

從贏利轉向虧損 國企難逃運營困境

“減員”并不是民營和外資企業的“專利”。當面對急轉直下的煤炭行業情況時，黑龍江最大的國有企業之一——黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司(下稱“龍煤集團”)已經開始總計1.2萬人的“減員計劃”。在這一不得已的計劃源于煤炭行業當下的經營困境，折射出的卻是整體宏觀經濟環境的不利。

7月煤炭工業協會走訪了全國多家大型煤炭企業，情況不容樂觀。此時此刻正是煤炭企業的拐點——從多年的盈利開始走向虧損。一葉知秋，這一改變已經從一些國內重點大型煤炭企業中開始顯現。

龍煤集團在對煤炭工業協會的匯報材料中表示，龍煤集團2012年上半年企業盈利下降約80%，在此基礎上，龍煤集團預估虧損額將達到8億元人民幣。虧損到來

哈爾濱地價最貴的路段南崗開發區，是龍煤集團的辦公地所在。新聞媒體對這里并不陌生，7年前的七臺河礦難，曾讓這里成為全國新聞媒體的焦點。現在，龍煤集團依舊是黑龍江最大的國資企業以及東北最大的煤炭企業，更是全國特大型煤炭企業。

在龍煤集團總部辦公大樓周邊，零散地分布著幾家民營的煤炭公司。

“5月份，龍煤集團最大的客戶鞍鋼集團(微博)的訂單只完成了計劃的65%，其他客戶的情況更嚴峻。” 龍煤集團董事長張升在向前來調研的煤炭工業協會相關領導表示，“上半年我們的贏利縮減了80%，只有1.4億元，下半年預計虧算8億元。”

張升在這次匯報之后，又匆匆前去拜訪龍煤的另一大客戶——遼寧本鋼，本鋼董事長張曉芳神情凝重，“現在，我們雙方的生產經營壓力都很大。”7月13日，本鋼集團官方網站以新聞短訊的方式披露了上述談話。

對于張升而言，很多煤炭企業今年只是減少贏利，而對于龍煤這樣的特大型煤炭企業，現在面臨的是26萬職工的吃飯問題。就在煤價高企的2011年，黑龍江省為了保障省內的企業煤炭供應，甚至限制龍煤將煤炭運往省外，舉辦省內的煤炭訂貨會。

然而，2012年形勢發生急轉，黑龍江省內的煤炭需求也大幅縮減。全國煤炭的價格出現大幅下滑。“鋼鐵廠和電廠都是我們的主要客戶。”龍煤集團人士向《中國經營報》記者表示，“現在鋼廠和電廠的開工都不足，我們受到的影響非常大。”

中國以及世界總體的經濟形勢出現了下滑態勢，其中與建筑、工業等行業相關的鋼鐵和電力行業受到的影響顯著。中國鋼鐵業協會數據表示，鋼鐵行業全行業利潤率不足3%，大量高爐集中檢修，行業虧損面積超過30%。而電廠也面臨著工業用電量減產的局面。

兩個重要客戶的不利狀況很快傳導到了上游。在張升向煤炭工業協會匯報的材料中，稱到今年6月底，“龍煤營銷公司應收賬款已達23.5億元，比年初增加了12.2億元。”

“由于下游鋼廠面臨著資金壓力，因此回款變得非常困難，資金壓力非常大。”據知情人士透露，“去年，賣煤的回款現金流還非常充裕，需要支票或者現金支付，但是今年通常貨款的回收至少要晚兩個月。”據了解，龍煤集團計劃下半年發行30億元中期票據，以解燃眉之急。

縮減用工

龍煤集團內部數據顯示，2011年龍煤集團的年人均收入為3.92萬元。按此計算，龍煤集團每個月至少支付8億元以上用于職工開支。

面對巨額工資開支，一位參與龍煤集團財務管理的知情人士向記者透露，“減員也要逐步展開。”所謂的減員，就是減少參與開支的人員。

上述知情人士表示，2011年第四季度時，龍煤集團的高層就對2012年的經濟態勢有所察覺，“當時，已經出現了訂單下滑的局面。”2012年年初，“龍煤集團在幾次內部會議上都提到了減員的問題，但是，為了維護集團的穩定，沒有明確發出內部文件。”知情人士向記者透露，“減員規模在1.2萬人左右。”

據了解，龍煤集團由四大礦務局組成，雞西分公司、鶴崗分公司、雙鴨山分公司、七臺河分公司，“減員的規劃已經下發給了各個礦務局，再由各個礦務局下達給各個礦。”

減員對外宣傳的口號是“通過整頓勞動組織，縮減管理人員，壓減不合理用

工，清理曠勤人員。”個別礦務局已經從年初就做好了減員的準備，龍煤集團內部資料顯示，“截至4月，鶴崗分公司在冊員工總數同比減少2157人，其中管理人員同比減少552人。”

記者向龍煤集團核實此事，龍煤集團解釋稱，一部分人員屬于正常退休，屆時，就不再增設新員工，還有一部分外圍的企業如食堂、浴室、大學等機構，龍煤集團就將他們推向市場和地方政府，不在龍煤集團的體系內。對于勞務派遣工，“我們減少了很多勞務派遣工的使用。這些人員縮減，最終將達到1.2萬人。”龍煤集團相關負責人向記者表示。

按照人均收入計算，減負后龍煤集團年少支出接近5億元。雖然，1.2萬人占龍煤集團員工總人數的比例非常小，但是這部分人員的支出對龍煤集團而言意義不可小看。相關資料顯示，目前身為行業翹楚的神華集團噸煤成本不足200元，而龍煤集團的噸煤成本接近451元，其中，人員成本占到了215元。“降價空間只有十幾元。”一位知情人士向記者透露。而此時，山西煤炭已經每噸降價超過了75元。

而龍煤集團今年規劃的兩個“保障”，一是保障井下安全，另一個保障就是在崗人員工資正常支付。“我們原本還計劃按照國家的要求上漲工資，但是現在漲工資已經不可能了，確保能發出工資壓力就已經很大了。”龍煤集團宣傳部門人士向記者證實。

冀望政策

龍煤集團并不只是煤炭行業下行趨勢中的個案，記者了解到，一批老的國有企業都面臨著與龍煤集團類似的命運，目前國內一直推行著煤炭行業企業大型化、國有化的改革。擁有兩家上市公司的平煤神馬集團也公開表示，“今年以來，集團遇到近十年未見的困難形勢，主導產品價格、銷量均大幅下滑。”

據了解，由于地理位置和資源稟賦以及企業新老程度等多方面原因，目前神華、中煤、山西焦煤集團等少數幾個大型集團利潤占全國國有重點煤礦利潤總額的75%以上，而多數企業都處于利潤不高、微利的邊緣。

而此次煤炭工業協會進行的全國性的煤炭行業調研最終會將煤炭行業的總結性報告上交到政府高層。據知情人士透露，“煤炭工業協會接收到很多來自企業的意見。”其中比較集中的便是減稅和電煤與市場煤價格并軌的改革要求。像

龍煤集團這樣的黑龍江省最大的國有企業，年上繳利稅在50億元左右。煤炭供應寬松，發改委也已經參與部分省份的煤炭行業調研，“電煤與市場煤價格并軌”的呼聲非常高。

目前，我國煤炭市場的運行其實一直是價格雙軌制，也即常說的“電煤”和“市場煤”。所謂電煤即發電廠的發電用煤。2008年6月19日，國家發改委發布公告，將電煤價格凍結。其價格遠遠低于市場煤價。

而當下，發電廠電煤庫存處于歷史高位，接近30天。同時，電煤的價格卻比個別煤礦的原煤成本價格要低。因此，此刻被認為是電煤價格與市場煤價格并軌的良好時機，同時能夠帶動煤礦企業的利潤。“而這件事情需要煤炭工業協會與發改委進行協調。”上述人士表示。

曾經為龍煤集團進行過培訓的哈爾濱工業大學管理學院工商管理系教授李東認為，“龍煤集團的困境其實體現了許多國有企業面臨的共同困境。在煤炭市場較好的時期，企業沒有完成轉型，到了經濟下行時期，企業需要結構調整，又缺少資金。”

“對龍煤集團而言，如果現在手中還有現金，買船、入股碼頭，打通物流渠道，甚至收購稟賦較好的煤礦，都是非常好的時機。但是企業現在又缺少能力，國資委應該為企業今后轉型有所考慮。”李東表示。

第二篇：龍煤集團安全理念

龍煤集團“七大”安全文化理念：

1、安全發展理念：沒有安全保障的速度不要、沒有安全保障的產能不要、沒有安全保障的效益不要（即“三個

不要”）

2、安全核心理念：以人為本，生命至上。

3、安全哲學理念：把安全放在心上，把心放在安全上。

4、安全工作理念：一切圍繞安全轉，一切圍繞安全干。

5、安全管理理念：安全生產不得有一點馬虎，必須做到百分之百。

6、安全行為理念：作業零違章，崗位零隱患，管理零缺陷。

7、安全預防理念：把隱患當作事故處理（即：一個提升、兩個圍繞、三個不要），堅持安全既定目標不動搖。公司“十大安全理念”：

1、安全核心理念：一切事故都是可以避免的。

2、安全評估理念：安全工作功不抵過，安全工作一票否決。

3、安全發展理念：沒有最好，只有更好。

4、安全管理理念：各級干部對管理陋習的熟視無睹和各類隱患的麻木不仁是安全生產的最大敵人。

5、安全防范理念；只有防而不實，沒有防不勝防。

6、安全價值理念：安全是最大責任，安全是最佳政績。

7、安全協作理念：確保他人安全是我的責任。

8、安全操作理念；先確認，后執行。

9、安全認知理念：要我安全是愛護，我要安全是覺悟。

10．安全行為理念：說安全話，辦安全事，做安全人。

“十大價值觀”：

1、煤礦讓城市更亮麗，礦工讓生活更精彩。

2、只要方向正確，就不怕路遠。

3、以人為本，關愛健康，生命至尊。

4、質量高標準是企業管理水平的標尺，質量高標準是企業經濟實力的展示，質量高標準是企業精神面貌的張揚，質量高標準是班子團結干事的標志，質量高標準是干部愛企業愛職工的體現。

5、一代人要有一代人的作為，一代人要有一代人的貢獻，一代人要有一代人的責任。

6、為企業負責，為員工負責，為自己負責，為歷史負責。

7、不在客觀在主觀，不在條件在工作，不在員工在干部，不在下級在上級，不再困難在決心。

8、把簡單的事做好就是不簡單，把平凡的事做好就是不平凡。

9、說了算，定了干，落實責任抓兌現。

10.責任就是能力，落實就是水平，精細就是素質，安全就是優秀。

七項新理念：

1、發展理念；“綠色開采、低碳發展，生態礦山”、“思路決定出路，噸位決定地位，資源決定未來”。

2、作風理念：“現場有神靈，答案永遠在現場”。

3、安全理念：“簡單就可靠，人少就安全”、回風系統取消供電設備”、“煤礦井筒安全服務半徑”、“200米以上的上下山必須上齊輔助運輸設施”.4、機運管理理念：提運排系統信息化無人值守。

5、源頭防控理念：新建礦井采掘工作面取消火工品。

6、工作理念：嚴管干部、善待職工、轉變作風。

7、人才培育理念：要想富，學技術。

“十大發展理念”

1、解放思想快突破，科學轉型大發展。

2、開放融入，調整轉型，穩步擴張，包容增長。

3、建設安全高效礦井，打造新型能源企業。

4、轉變發展方式，實施二次創業。

5、一切為了發展，一切為了員工。

6、進取，實干，奉獻。

7、團結就是力量，知識就是財富。

8、厚德載物，競爭圖強。

9、整潔，有序，團結，奮進。10.基業長青，員工幸福。

第三篇：龍煤集團總報告

黑龍江省龍煤集團

瓦斯綜合治理會診報告 煤礦瓦斯治理國家工程研究中心

2011.10

目 錄

一、主要問題……………………………………………………………1

（一）瓦斯治理基礎工作……………………………………………1

（二）開拓開采布局、開采程序、采掘工藝………………………4

（三）瓦斯防治系統…………………………………………………4

（四）管理……………………………………………………………6

二、評估會診意見………………………………………………………7

（一）瓦斯治理基礎工作……………………………………………7

（二）礦井開拓開采布局、開采程序、采掘工藝…………………11

（三）瓦斯防治系統…………………………………………………15

（四）管理……………………………………………………………17

龍煤集團瓦斯綜合治理會診報告

受龍煤礦業集團股份有限公司委托，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心組織了淮南礦業集團、中國礦業大學、安徽理工大學、遼寧工程技術大學、黑龍江科技學院、安徽建工學院、澳大利亞聯邦科學院等組成的專家組，于2011年8月15日～8月27日對龍煤集團所屬的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個分公司的37個煤礦，進行了瓦斯綜合治理會診，形成每個會診礦和各分公司的會診報告。在此基礎上，會診專家組就龍煤集團瓦斯綜合治理工作提出如下意見：

一、主要問題

（一）瓦斯治理基礎工作

1、瓦斯等級鑒定

各礦均不同程度地存在瓦斯等級鑒定不及時問題。

（1）絕大部分礦井非突出煤層延深達到或超過50m和開拓新水平、新采區，以及部分礦井對復雜地質單元（如火成巖覆蓋區、斷層附近及向、背斜軸部等），均未按規定及時進行瓦斯等級鑒定。

（2）部分礦井和煤層已達到突出礦井或突出危險煤層的條件，雖然局部按突出危險管理，但均未及時開展突出危險性鑒定，違反《煤礦安全規程》第一百七十六條規定。尤其是雞西分公司的滴道盛和、平崗、城山等礦情況尤為嚴重：

滴道盛和礦：煤與瓦斯突出傾向性嚴重，幾乎所有煤層都具有突出危險性。自1950年11月發生首次突出以來，立井共發生突出760多次，28#、24#、19#、18#、12#突出次數都在90次以上；九井現開采的20#、19#、17#煤層在相鄰的立井全為突出煤層；十一井開采的30#煤層突出危險評價指標

f＝0.35、?P＝

12、K＝29～32，均超過臨界值，且發生了動力現象，但九井和十一井至今仍未鑒定為突出礦井。

平崗礦：14#煤下延采區右一區段實測瓦斯含量15.3m3/t、瓦斯壓力達7.1MPa，掘進遇構造時發生了明顯的動力現象（突出煤量87t、瓦斯1100m3），綜采工作面壓出煤體掩埋了鏈板機，有螺旋空洞；城山礦西二采區3#瓦斯壓力1.24MPa，瓦斯含量8.56m3/t。

新發礦：西三采區36#A煤層的瓦斯壓力實測最大達到4.3MPa，煤的堅固性系數f＝0.40，綜合指標k＝22.5，均超過臨界值，且在打鉆過程中出現過噴孔、卡鉆、頂鉆等動力現象。

上述兩礦井均未進行突出礦井及突出煤層鑒定。

（3）部分礦井對瓦斯壓力超過臨界指標、打鉆過程中出現明顯的動力現象的煤層，未按照突出煤層進行管理。如：七臺河分公司的新建礦87、90#煤層、新立礦90、93# 煤層、桃山礦85、93# 煤層、新強礦87、98# 煤層，東風礦62、67# 煤層等，煤層最大實測瓦斯壓力都在從1.22MPa～6.6MPa之間，且打鉆過程中發生過明顯的動力現象，但都未按照突出煤層進行管理。

2、瓦斯基礎參數

各礦均存在瓦斯基礎參數測定、收集不全，煤層瓦斯含量、壓力、瓦斯放散初速度、透氣性系數、有效抽采半徑、吸附常數等瓦斯基礎參數均沒有進行系統的測定和搜集，基礎資料不足以進行瓦斯賦存規律分析，不能有效指導瓦斯抽采治理工作。未建立瓦斯基礎參數數據庫，不符合安監總煤裝〔2007〕188號第20條的要求。尤其是在斷層附近、火成巖侵入影響區域、向斜軸部等構造帶采掘過程中，瓦斯基礎參數測定較少，對瓦斯突然升級的防范意識及措施不足。

3、地質保障

（1）各礦現使用的地質報告都沒有進行及時修編，指導性差。（2）受周邊小井影響礦井，對周邊小井地質、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等重大災害因素掌握的基礎資料不詳。

4、規劃設計及治理技術

（1）各分公司多數礦井沒有編制中長期瓦斯綜合治理專項規劃，瓦斯綜合治理缺乏針對性的“一礦一策”，沒有明確所屬各礦瓦斯綜合治理量化目標、“四項指標”、安全投入及具體瓦斯治理技術方法等；瓦斯治理計劃、“一礦一策”、“一面一策”和瓦斯治理措施落實不到位。

（2）絕大多數礦井均沒有采取開采保護層（關鍵層）的區域性瓦斯治理措施；少數開采保護層的工作面也未對被保護層實施充分的卸壓抽采，也沒有對保護效果和范圍進行考察。

（3）大部分突出礦井均未全面落實“兩個四位一體”綜合防突措施，普遍存在“拼刺刀”現象。采取區域綜合防突措施的突出煤層回采工作面和石門揭煤工作面，區域綜合防突措施不嚴謹，大部分防突設計均未根據抽采半徑布置鉆孔，且鉆孔布置不均勻，存在空白帶。

（4）大部分突出礦井防突制度和措施中，對關鍵環節的工序轉換缺少程序性規定，不能保證某個環節未落實或執行不到位時，就無法進入下一個工序。

（5）大部分有升級可能的非突出礦井沒有認真開展防突工作，對礦井瓦斯存在突然升級可能性的準備不足。

（6）各礦瓦斯抽采技術管理沒有做到精細化（如抽采鉆孔封孔），沒有系統地進行瓦斯抽采方法、工藝的效果考察、分析和總結，沒有形成完整的適合本礦（區）的瓦斯治理技術體系。

5、科研工作

礦區的瓦斯綜合治理效果評價體系、突出敏感指標臨界值、保護層開

采卸壓瓦斯抽采、沖擊地壓成因與防治、突出礦井煤層開采程序、特厚煤層放頂煤工藝與瓦斯治理及防火、配套抽采技術與裝備、地質保障技術手段試驗研究等方面，科研攻關力度不夠，不能有效的為礦區瓦斯治理提供技術支撐。

（二）開拓開采布局、開采程序、采掘工藝

1、開拓布局

（1）大部分多水平開拓的礦井采用暗斜井延伸，造成主要安全生產系統路線長、環節多、系統復雜、抗災能力低。

（2）大部分礦井抽掘采接替緊張，瓦斯治理與礦井生產任務之間的矛盾較為突出。雞西分公司1個突出礦井和其他分公司的部分非突出礦井存在不同程度的“剃頭”開采現象。

（3）部分礦井存在多水平、多采區同時生產現象，采掘工作面個數多，生產系統復雜，接替緊張，管理難度大。

（4）部分礦井如鶴崗分公司的富力礦、興安礦等，采區內部采用區段集中運輸巷和層間聯絡石門布置，人為增加了石門揭煤次數，對生產接替和防突管理極為不利。

2、開采程序

除鶴崗分公司興安礦三水平的23、24、27煤層組外，其他礦井均采用自上而下的開采順序，不利于瓦斯區域性治理和以此為前提的高產高效組織。

3、采掘工藝

部分礦井采掘機械化程度，工藝和裝備相對落后，勞動強度大，單產單進低，不利于安全生產管理。

（三）瓦斯防治系統

1、通風系統

（1）鶴崗分公司興安礦、振興礦、新嶺礦、益新礦和新興礦五對礦井，由于受周邊淺部小煤礦影響，采用壓入式通風方式，漏風嚴重，系統穩定性差，存在重大安全隱患。

雞西分公司的雙河煤礦淺部小井私自利用大井回風，導致大井通風系統不穩定。

部分多水平延伸的礦井，通風系統復雜、流程長，通風阻力不符合《煤礦井工開采通風技術條件（AQ1028-2006）》的要求。

部分礦井主要通風機供電不符合《煤礦安全規程》規定。

（2）部分高瓦斯和突出礦井，如鶴崗分公司的興安礦、南山礦、峻德礦、振興礦等，未建立采區專用回風巷或采區專用回風巷管理不規范。

（3）雙鴨山分公司的七星、集賢等煤礦采煤工作面采用U+L采空區通風，七臺河新立煤礦44001采煤工作面利用尾巷排放瓦斯，雞西滴道盛和煤礦九井采煤工作面利用上部采空區排放瓦斯。

2、抽采系統

（1）各礦地面瓦斯抽采系統均沒有實現高低濃度分源抽采；地面抽采泵能力偏低，一般額定流量都在200m3/min以下；主管路管徑偏小，大部分礦井抽采主管路最大管徑都不超過400mm。

（2）井下移動抽采泵使用量過大，不利于抽采管理。如：鶴崗分公司七對生產礦正在使用的井下移動抽放系統達35套，抽放能力超過地面系統的3倍。

（3）所有礦井井下抽采管路均沒有安設監測計量裝置，不能實現分源計量、在線監測，井下預抽鉆孔未測定負壓。

3、監控系統

部分礦井監控系統運行不穩定，瓦斯超限誤報率高。系統日常管理維護、傳感器調校工作不能滿足安全需要。

井下瓦斯抽采計量未實現在線監測。

4、防火防塵系統

多數煤層自然發火傾向性較為嚴重，部分礦井與地面或周邊小井之間漏風嚴重，防火系統、技術、方法、裝備需進一步完善和提高。

（四）管理

1、瓦斯治理理念

沒有樹立“瓦斯超限事故是可以預防”的理念，瓦斯超限次數沒有量化目標和考核。

沒有堅持“開采保護層”的瓦斯區域治理理念，開采順序沒有充分考慮滿足瓦斯治理的需要。

2、一通三防機構

以礦總工程師為首的“一通三防”技術管理體系責權不對等，沒有明確總工程師在瓦斯治理方面人、財、物的調配權。

部分礦井未設地測副總工程師，未分設通風和安全副總工程師。大部分礦井沒有設置“一通三防”職能管理部門，通風區既是生產單位又是管理部門，生產與管理職能不分。

3、管理制度

各礦的技術決策、技術管理權威性不高，總工程師在技術決策中的分量不夠，技術方案在落實過程中的嚴肅性不夠。

各分公司的礦建施工隊伍均未納入所在礦井的安全技術管理體系之中，不符合“一井一制”要求。在“一通三防”尤其是防突管理上存在很大漏洞，給礦井安全生產帶來重大隱患。

瓦斯抽采達標的評估體系不健全；瓦斯超限事故分析追查處理制度不完善；未建立保護層開采面積考核獎罰制度；缺乏瓦斯防治工程量鑒定及評估制度。

各礦在瓦斯治理管理制度中，缺少有效的監督制度和體系。

4、瓦斯治理投入

瓦斯治理系統和裝備投入不足。

5、隊伍數量、素質及職工待遇

包括專業技術人員在內，絕大多數職工瓦斯意識和素質不高，除少數專業人員外，其他人員缺乏瓦斯治理的基本概念。

分公司沒有建立打鉆抽采專業化隊伍，不利于打鉆抽采技術、工藝和裝備水平的提高。

職工尤其是基層專業技術人員，鉆研業務的熱情不高，對技術工作缺乏熱情。

職工收入與淮南相比偏低。

二、評估會診意見

（一）瓦斯治理基礎工作

1、瓦斯等級鑒定

淮南礦業集團歷史上瓦斯事故頻發的教訓說明：在新礦井、新水平、新采區、新煤層的開拓開采過程中，瓦斯賦存規律及瓦斯升級威脅很難掌握和控制，在瓦斯事故重災區，瓦斯防治技術標準必須嚴于行業標準和國家標準。淮南礦區吸取事故教訓，主動提高技術標準。在預測煤層有關指標超標或略有動力現象顯現，即立即開展突出危險性鑒定和瓦斯升級預測工作，同時經集團公司總工程師批準主動“帶帽”。例如張集、顧橋、謝橋等千萬噸礦井，均是主動申請定為突出礦井，以引起各級、各部門及全體職工重視，各項工作、各項措施做到了位，至今也未因出現大的動力現象或發生突出事故而真正升級。

因此，龍煤集團應高度重視在新礦井、新水平、新采區、新煤層的開拓開采過程中，非突出礦井和突出礦井非突出煤層瓦斯突然升級，加強瓦

斯基礎參數測定收集，一旦出現突出指標超臨界或瓦斯動力現象應主動“帶帽”，并及時制定瓦斯災害防控措施。

2、瓦斯基礎參數

淮南礦業集團規定，煤厚大于0.3m的煤層必須測定收集瓦斯壓力、瓦斯含量、可解吸瓦斯量，鉆孔有效抽采（排放）半徑、瓦斯流量衰減系數，煤層透氣性系數、瓦斯放散初速度△P、煤的堅固性系數f值等參數。其中：煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、可解吸瓦斯量的測定，在開采煤層每一地質構造單元內，沿走向布置測點不少于2個，沿傾向不少于3個，并有測點位于埋深最大的開拓工程部位；走向超過1000m、傾向（垂深）超過50m的地質構造單元內，沿走向每500m布置1個測點，沿傾向（垂深）每50m布置1個測點；井巷揭煤在距待揭煤層法距10m前至少布置3個測點；煤層區段預抽后沿回采工作面推進方向每間30～50m至少布置2個測點，煤巷條帶穿層鉆孔預抽后沿煤巷條帶每間隔30～50m至少布置1個測點，煤巷條帶順層鉆孔預抽后沿煤巷條帶每間20～30m至少布置1個測點，井巷揭煤穿層鉆孔預抽后至少布置4個測點。煤層透氣性系數的測定，開采煤層每一地質構造單元內至少要有3個測定值；保護層開采或預抽瓦斯卸壓后，每一地質構造單元內至少要有1個測定值。△P、f值的測定：煤巷掘進每300～500m測定1組△P、f值。

必須測定收集采掘工作面絕對瓦斯涌出量、相對瓦斯涌出量，被保護層有效保護范圍、最大膨脹變形量，礦井瓦斯等級鑒定報告和突出（含煤與瓦斯動力現象）卡片等內容。

礦總工程師是礦井瓦斯基礎資料收集管理工作的終端責任人，負責制定本礦瓦斯基礎資料收集整理規劃，并安排專人負責收集整理工作；礦必須建立瓦斯基礎資料臺賬，及時歸納、整理、分析，經總工程師審核后，及時錄入上傳至礦區瓦斯基礎資料數據庫系統，形成礦井瓦斯基

礎資料收集總結報告和基礎參數收集匯總表報集團公司。

龍煤集團應借鑒上述經驗，立即組織并要求各礦，積極開展各煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、堅固性系數、瓦斯放散初速度、瓦斯涌出量等參數的測定、收集、分析和整理工作，建立并完善瓦斯基礎參數數據庫，修編瓦斯地質圖，為瓦斯治理的規劃、設計提供可靠的依據。

3、地質保障

淮南礦業集團十分重視地質工作，每季度由集團公司總工程師組織召開一次地測工作會議；實行地質測量“一礦一策”保障制度；執行地質工作“三級”管理制度，明確一名技術人員負責區隊“小地質”，地測科負責礦井“大地質”，總工程師、地測副總工程師負責重大地質問題處理；集團公司規定，沒有三維地震勘探不做礦井或水平設計，沒有生產地質報告不做采區設計，綜采工作面形成后不做坑透不準開采，石門（井筒）層位、構造控制不清不準揭煤，突出煤層頂（底）板巷道層位、構造控制不清不準掘進。同時保證投入充足，每年用于地質補充勘探及測繪工程資金約10200萬元，其中地質技術研發投入2000萬元。2011年就安排了地質補充勘探鉆孔107孔、118488m，三維地震58.91km2，計劃地測技術創新37項。

因此，龍煤集團應加大地質保障資金投入、隊伍素質和技術體系建設工作力度。各級總工程師應按規定及時組織修編礦井地質報告，編制各煤層瓦斯地質圖，繪制瓦斯壓力、含量等值線，確定瓦斯壓力、含量梯度值，用以指導礦井規劃設計和瓦斯綜合治理。同時應注重加強周邊小井地質、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等地質保障技術管理。

4、規劃設計和治理技術

淮南礦業集團2002年以來，按照裝備現代化、系統自動化、管理信息化的標準，對10對生產礦井重新規劃設計，投資100億實施了高定位技改，生產礦井安全生產系統能力提高了2～3倍，瓦斯綜合治理能力和礦井安全生產技術面貌得到根本改變。

評估會診發現，龍煤集團所屬生產礦井開采條件和淮南礦區相似，正在實施的“三大工程”，必須首先從滿足瓦斯綜合治理實際需要出發，按輕重緩急，統籌兼顧。各分公司應盡快制定3～5年的瓦斯綜合治理規劃，從設計、開拓布局、開采程序、采掘工藝、系統改造等方面入手，對生產礦井進行高定位技改，提高瓦斯綜合治理能力，從根本上改變礦井安全生產技術面貌，提升礦井的抗災能力。

瓦斯治理技術應堅定不移地執行以下原則：

一是必須義無反顧地推行卸壓開采、抽采卸壓瓦斯煤與瓦斯共采技術。龍煤集團所屬各礦煤層賦存條件和淮南類似，瓦斯的危害、礦井瓦斯升級的趨勢也基本相同，可以借鑒淮南經驗，認真分析煤系地層結構和瓦斯地質及賦存狀況，確定關鍵卸壓層首先開采，把所有的技術、措施、投入聚焦首采關鍵卸壓層，用兩到三年的時間，從根本上實現區域性治理。

二是下大決心推行底板巖巷穿層鉆孔區域預抽掩護突出煤層掘進。對于首采關鍵卸壓層是突出煤層或沒有卸壓層可采的突出煤層，必須采用底板巖巷先行，對突出煤層施工穿層鉆孔條帶預抽的方式消突，嚴禁直接進入突出煤層進行采掘活動，消滅“拼刺刀”現象。

三是吸取山西屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故教訓，堅決取消采煤工作面U+L、U+Y型等采空區尾巷排放瓦斯的通風系統，進一步解放思想，在首采關鍵卸壓層全面推廣無煤柱沿空留巷Y型通風煤與瓦斯共采技術。

四是加強各礦瓦斯抽采技術精細化管理工作，從對各類鉆孔抽采參數（流量、濃度、負壓）分孔計量開始，認真開展對各種瓦斯抽采方法和工藝進行系統的效果考察、分析和總結，逐步形成適合本礦區的瓦斯綜合治理技術體系。包括高瓦斯和瓦斯礦井在內的所有礦井，都應高度重視防突

工作。從設計、措施到現場，嚴格落實兩個“四位一體”的防突技術規定。

五是加強揭煤技術管理，補充完善防突制度和措施中的程序性規定。細化防突、地測、抽采、采掘區隊等相關單位（部門）在整個防突管理程序中的職責，明確各關鍵環節的責任部門和責任人。

5、科研工作

淮南礦業集團從1997年兩起瓦斯爆炸事故以來，以企業為主體，采用產、學、研相結合的方式，與國內外科研院校廣泛合作，以瓦斯治理科研攻關為主，帶動相關專業技術創新，企業生產能力得到了極大的解放。企業連續十年承擔了國家重大科技攻關和國家科技支撐計劃項目，國家批準了三個技術研發平臺，對外研發協作經費由當年不足100萬元到近期每年增加到1億元以上，每年開展的科研項目由10～20項增加到200項以上，瓦斯治理科研項目和經費保持在4000萬元以上。

龍煤集團與淮南礦業集團一樣，面臨著許多技術難題需要研究攻關，評估會診建議，應優先開展以下幾個方面的研究：

（1）首采關鍵卸壓層無煤柱沿空留巷Y型通風煤與瓦斯共采技術。（2）防治煤與瓦斯突出技術研究。選擇1～2對礦井，進行防治煤與瓦斯突出技術的專項研究，建立適合本礦區的防突技術體系。

（3）瓦斯綜合治理及防治煤層自然發火技術研究。選擇1～2對礦井，進行瓦斯綜合治理及防治煤層自然發火技術研究，探索綜放工作面瓦斯抽采與煤層自然發火的相關規律，制定瓦斯抽采與防治煤層自然發火技術方案。

（4）巷道圍巖控制、沖擊地壓成因與防治技術研究。選擇1～2對礦井，進行地應力測試，對圍巖穩定性分類進行研究，探索錨注法施工技術，尋求深井軟巖、煤巷支護及修復的有效技術手段。

（5）礦井水防治技術研究。研究礦井水賦存、涌出規律及探放水技術。

（二）礦井開拓開采布局、開采程序、采掘工藝

1、開拓布局

龍煤集團要重視所有生產礦井開拓開采、采場布局等技術管理工作，通過“三大工程”會戰，爭取用三到五年的時間，消滅“剃頭”開采現象。淮南礦業集團歷史上生產礦井普遍存在“剃頭”開采現象，生產系統復雜，采掘接替緊張，瓦斯治理不到位。這是大多數礦井發生瓦斯事故的主要原因。

因此，評估會診認為，龍煤集團應重點在以下幾個方面開展工作： 一是對剩余儲量較大的礦井，建議立項研究深部水平（相對獨立的）立井開拓方案，簡化深部水平生產系統，按照保護層開采區域性治理和高產高效的要求，確定開拓方式和開采程序，保證礦井開拓布局合理，生產系統簡化，為瓦斯綜合治理創造足夠的時間和空間。

二是對仍有一定剩余儲量的礦井，建議按照保護層開采區域性治理和安全高效的要求，立項研究優化礦井安全生產系統，調整開拓開采布局、開采程序、采掘工藝和裝備的可行性方案。

三是對剩余儲量不大的礦井，建議按照瓦斯治理需要制定收縮性開采的生產規劃，加大調整生產布局的力度，加快收縮開采，確保安全生產。

2、開采程序

瓦斯綜合治理要求，必須改變傳統的自上而下的開采程序。我國煤礦瓦斯治理最有效的方法是開采保護層，實現煤層群全面卸壓和先抽后采。淮南礦區根據開采高瓦斯、突出煤層群的特點，從上世紀末開始，打破傳統開采程序的框框，依據各煤層的層間距及煤層厚度、瓦斯含量、突出危險程度等因素，將煤層群分組聯合布置，優先選擇瓦斯壓力低、含量小且無突出危險的較薄煤層，或突出危險性較小的較薄突出煤層，甚至煤線作為首采關鍵卸壓層，實施卸壓開采，并配套其他治理技術和工程抽采被卸壓煤層的卸壓瓦斯。有的群組開采上卸壓層，有的群組開采下卸壓層，有 的群組開采中間卸壓層，全面實現了突出煤層的區域性治理，使瓦斯抽采達到了最大化。不僅杜絕了瓦斯事故，而且充分發揮了采場能力，大幅度提升了生產規模，形成了復雜地質條件高瓦斯低透氣性煤層群安全高效開采的典型模式。

龍煤集團與淮南礦業集團同屬煤層群開采，具備優化開采程序，實施區域性防突的客觀條件。應組織各礦從調整開拓開采布局和優化采區設計入手，改變開采程序，選準首采關鍵卸壓層，強力推進卸壓層開采作為首選防突措施。即使是高瓦斯煤層群開采，也應具體分析各煤組的瓦斯賦存情況，調整開采程序，選準關鍵卸壓層先行開采，為煤組瓦斯綜合治理創造條件。

雞西分公司以滴道盛和礦為例：九井現試驗開采19#上卸壓層而不抽采18#層瓦斯，卸壓效果不佳，應改為先開采17#或18#下卸壓層，同時抽采19#、20#煤層的卸壓瓦斯，方可起到卸壓開采的作用。立井的城子河組上段28#、24#強突出煤層間，應選擇26#層、甚至煤線（26#層不可采區域）作為關鍵卸壓層開采，同時上抽采28#層、下抽采24#層的卸壓瓦斯。立井和九井的城子河組中段19#、12#強突出煤層間，可選擇17#層或煤線作為關鍵卸壓層開采，同時上抽采19#和20#煤層、下抽采15#層的卸壓瓦斯；回采15#層時再抽采12#層的卸壓瓦斯。

雙鴨山分公司以集賢礦為例：首采16煤為關鍵層，對下保護17煤，對上保護9煤，17煤為近距離煤層，可通過下向鉆孔或17煤順層鉆孔攔截17煤的瓦斯，16煤也可以采用沿空留巷在留巷內施工下向鉆孔抽采17煤瓦斯。在開采16煤前，提前布置9煤的本煤層抽采鉆孔，在16煤開采后的卸壓區抽采9煤卸壓瓦斯，可顯著提高9煤的透氣性，大大提高9煤的預抽效果。

七臺河分公司以新立礦為例：應先開采91號煤層，對90、93號煤層

進行卸壓瓦斯抽采；87號和94號煤層雖然層間距相對較遠，但對卸壓瓦斯抽采效果也有積極作用。因此一采區四階段，乃至今后二采區三階段的瓦斯治理工作均需要從設計源頭和開采順序上進行改進。

鶴崗分公司以興安礦為例：第一組為11煤和13煤，選擇13煤作為11煤的下保護層（關鍵層）。第二組為17、18、21、22、23、24煤，首先選擇23煤（或24煤）作為21煤和22煤的下保護層，再利用被保護后的21煤作為18煤的下保護層，同時在18煤底板布置一條走向專用抽采巷，在21和22煤回采期間抽采18煤的卸壓瓦斯，最后利用被保護后的18煤作為17煤的下保護層，同時在17煤底板布置一條走向專用抽采巷，在18煤回采期間抽采17煤的卸壓瓦斯。第三組27煤和28煤，選擇28煤作為27煤的下保護層。28煤回采可采用“Y”型通風煤與瓦斯共采方法，解決開采過程中的瓦斯涌出，并利用28煤留巷對27煤實施卸壓抽采。第四組為30、33和35煤，首先選擇35煤作為33煤的下保護層。在33煤底板布置一條專用抽采巷，用于在35煤回采時抽采33煤的卸壓瓦斯，然后用被保護的33煤作為30煤的保護層。

3、采掘工藝

實現煤礦安全開采的根本出路是機械化，從淮南礦業集團十幾年的經驗看，安全與生產的矛盾統一于先進的生產力，治住了瓦斯，為采掘工藝改進、裝備升級、產能提高提供了前提和條件，極大地解放了生產力。從上世紀末到2010年，隨著瓦斯綜合治理的不斷深入，淮南礦業集團采煤機械化程度由40％提高到95％以上，掘進機械化程度由30％提高到90％；采煤工作面個數由65個減少到33個左右，綜采最高單產由0.4～0.6Mt/a提高到5.00Mt/a以上，掘進工作面個數由400余個下降到185個左右；原煤年產量由不足10.00Mt提高到67.00Mt以上，充分發揮了采場生產能力。

同理，采掘技術裝備的提升，又給瓦斯治理提出了更高的要求，促進了瓦斯綜合治理技術的發展。

龍煤集團近年來在改進采掘工藝、提高采掘機械化程度，特別是薄煤層機械化等方面，做了大量工作，取得了一定效果。但從會診情況來看，仍有不少礦井采掘機械化程度不高，采掘工作面個數多，還是走廣種薄收的老路子。因此，提高采掘機械化程度是龍煤集團徹底改變安全生產技術面貌，實現科學、安全、可持續發展的必由之路。集團公司應為采掘裝備升級提供條件，各分公司應分析各自的煤層賦存和采場條件，重點推廣薄煤層綜采，提高半煤巖綜掘機械化水平，試驗應用巖巷綜掘，實現減頭縮面，提高單產單進，高產高效的目標。

（三）瓦斯防治系統

1、通風系統一是盡快解決部分礦井采用壓入式通風的重大安全隱患。

鶴崗分公司五個采用壓入式通風的礦井中，興安礦、振興礦剩余儲量較為豐富，建議統籌考慮水平及深部的開拓，盡快設計和實施延深工程，在水平延深及深部設計中，建議以深部立井建立相對獨立的生產系統，并將現有生產水平部分采區（塊段）納入新系統，盡快徹底擺脫周邊小煤礦的影響和淺部采區復雜的生產系統；新嶺礦、益新礦和新興礦進一步研究制定有效的井上下“隔離”方法，如采取留設隔離煤（巖）柱、對關鍵巷道回填注漿、對主要煤（巖）柱局部注漿封堵等措施。

二是盡快實施降阻工程。

雙鴨山分公司的新安、集賢、東保衛、安泰等礦，雞西分公司杏花、城山、東海、正陽等礦井，應采取補打風井、風道擴修、優化系統等措施，解決系統復雜、流程長、阻力大的問題。

三是盡快解決高瓦斯和突出礦井無采區專用回風巷問題。

鶴崗分公司的興安礦、南山礦、峻德礦、振興礦應立即制定實施采區專用回風巷補套工程，提高系統抗災能力。

四是盡快取消U+L、U+Y通風采空區尾巷排放瓦斯的采煤工作面通風系統，加強瓦斯抽采力度和上隅角管理，采用U型或Y型通風系統。

2、抽采系統

淮南礦業集團實踐表明，通風是基礎，抽采是重點，礦井瓦斯抽采系統堅持“大流量、大管徑、高倍數”的裝備原則：礦井必須建立高、低濃度瓦斯分開抽采的地面抽采系統，系統能力富余系數大于2，抽采泵的備用能力與正常使用能力對等，入井抽采干管管徑不小于Φ500，泵站、干管、采區支管及各抽采點必須實施自動計量，系統管路實現自動放水或遠程遙控放水。

龍煤集團各礦普遍達不到以上要求，應在地面瓦斯抽采系統的建設、改造和補套方面加大投入，把瓦斯抽采技術裝備升級作為重要內容納入“三大工程”，用1～2年的時間，使各礦的地面瓦斯抽采系統能力至少要翻一倍，首先實現高、低濃度瓦斯分開抽采，補充備用能力、提高富裕系數，并減少井下移動抽采泵數量。同時，要制定嚴密的瓦斯抽采系統日常維護、管理規范，嚴格分源計量考核，做到抽采規范化、精細化、最大化；抽采干管、支管在斜巷下坡口、龍門彎進氣側及管路低洼處應設自動放水器；在抽采泵站的進氣側及井下干管、支管、主要鉆場必須安設抽采自動計量裝置，測定濃度、負壓、溫度、流量；預抽瓦斯時必須選擇有代表性的鉆場測定抽采濃度、抽采流量和負壓，每個鉆孔都必須測定抽采濃度。

3、監控系統

淮南礦業集團高度重視監控系統的保障作用，切實加強系統升級改造，各礦都設立了專門的監控系統管理部門，把誤報作為事故追查處理，把謊報、瞞報列為“二十條紅線”之一。

龍煤集團應加快系統升級改造步伐；制定更加嚴格的監控系統管理制度，瓦斯超限誤報按事故進行追查處理；加強系統日常管理、維護和調校，確保系統運行穩定可靠；統一裝備井下瓦斯抽采自動計量裝置，對流量、濃度、負壓、溫度參數實施在線監測，并與安全監控系統聯網。

（四）管理

1、瓦斯治理理念

淮南礦區瓦斯治理經驗源于理念與技術創新，1998年以來，在不斷的實踐和提煉中，總結創新了一系列瓦斯治理理念，初步形成了淮南礦區瓦斯安全理念文化，其中最重要的做法是在瓦斯治理上全面突破了行業和國家標準規范，提高了技術管理的要求和標準。形成的理念文化主要有：一切為了發展，一切為了職工；安全與生產的矛盾統一于先進生產力；發展先進生產力，保護生命，保護資源，保護環境；瓦斯不治，礦無寧日；瓦斯事故是可以預防和避免的；高投入、高素質、強技術、嚴管理、重利用；瓦斯治理要治得住、治得快、治得省；通風是基礎，抽采是重點，防突是關鍵，監控是保障；地質不過關，瓦斯治本難；管理要“健康、前瞻、集成、精細”。

評估會診認為：龍煤集團必須突破達到現行行業和國家標準滿足現狀的瓦斯治理觀念，堅定“瓦斯超限是可以避免的”、“強突出礦井可以實現瓦斯零超限”的信念；樹立“向保護層要安全、向被保護層要效益”瓦斯治本的技術理念，開采保護層并對被保護層實施最大限度的卸壓抽采，不僅僅是防突和瓦斯治理的需要，更是向被保護層要效益，實現高瓦斯、突出煤層在低瓦斯狀態下高產高效的需要；形成“全員、全過程、全方位”抓瓦斯綜合治理的氛圍、氣勢、力度，推進以瓦斯治理為核心內容的企業安全文化建設，對瓦斯始終保持高度的敏感，有效防范和控制瓦斯事故。

2、“一通三防”機構

強化以礦長、書記為主的瓦斯治理責任體系和以總工程師為主的瓦斯防治技術管理體系，建議礦領導班子減少“一通三防”管理層級，提高工作效率。理順總工程師與通風副礦長、通風副總在“一通三防”技術、行政管理方面各自的職責權限，明確總工程師在瓦斯治理方面人、財、物的調配權。

盡快配齊礦井的地測副總工程師，分設通風和安監副總工程師。成立通風科，強化“一通三防”管理職能，落實“一通三防”管理責任。

3、管理制度

管理“嚴、細、實”是瓦斯治理的重要保障，淮南歷史上的瓦斯事故是由于技術管理、現場管理、礦主要負責人和各級管理人員職責不到位造成的。2002年以來，淮南礦業集團在煤礦安全生產從嚴管理上進行了大膽探索，董事會決定凡是發生一通三防十人以上事故，解除礦長勞動合同；集團公司黨委決定每半年由組織部和安全生產部門分別對生產礦井礦長、黨委書記、總工程師等領導，進行安全履責情況專項考核，對不稱職的領導干部給予調離工作崗位和降職處分，十年來累計處理二十余人；經理層堅持每周解剖一個礦“一通三防”，每月召開一次瓦斯綜合治理專題視頻會議，發生瓦斯超限事故和存在重大安全隱患礦的礦長做檢查；制定了以“一通三防”為主的二十條安全管理紅線，觸犯紅線的一律解除勞動合同。

評估會診發現，龍煤集團在瓦斯治理管理制度方面，和十年前淮南礦業集團十分相似，評估會診認為龍煤集團及各分公司應借鑒淮南行之有效的做法。針對評估會診發現的問題，應盡快解決以下六個方面的問題：

一是建立嚴格的“一井一制”管理制度，各類施工隊伍要全部納入所在礦井的安全技術生產管理體系之中。龍煤集團和各分公司的礦建、安裝、地質勘探等隊伍承擔的工程，從設計、施工到現場安全技術管理，都必須由所在礦井實施集中統一管理。

二是建立“三級地質保障”制度。采掘區（隊）管技術必須管地質，明確一名技術人員負責區隊“小地質”，地測科負責礦井“大地質”，總工程師、地測副總工程師負責重大地質問題的處理，并明確相關人員責任和地質保障匯報、處理程序，防止由于地質構造不清、處理不當或應對不及時造成瓦斯事故。

三是完善并嚴格執行防突管理制度。突出礦井新水平、新采區必須編制防突專項設計；新水平、新采區防突專項工程必須經上一級管理部門驗收；突出煤層區域防突措施必須由集團或分公司總工程師批準。

四是嚴格執行瓦斯超限事故分析追查處理制度。明確對瓦斯超限事故相關責任人的處理辦法（如行政處分、經濟處罰等）；建立 “一通三防”督查、打鉆抽采造假舉報獎勵制度。

五是建立瓦斯抽采達標評估評價制度。按照瓦斯治理方案設計，瓦斯抽采單項工程結束后，應通過瓦斯抽采量、抽采濃度、抽采率、煤層殘余瓦斯含量、瓦斯壓力等指標，分析比較瓦斯抽采方式和鉆孔布置方式，總結、完善鉆孔布置參數和瓦斯抽采方案。

六是建立五項指標（保護層開采面積、鉆孔量、抽采量、抽采率、瓦斯治理專用巷道）考核獎罰制度。

4、安全投入

龍煤集團應進一步提高安全費用的提取標準，加大“一通三防”和防突方面的資金投入。主要用于瓦斯防治系統升級改造及補套投入，解決通風系統、抽采系統能力不足，高低濃度分源抽采，井下抽采自動計量等問題。

5、隊伍數量、素質及職工待遇

按照“五個一流”的標準（一流隊伍、一流管理、一流技術、一流裝備、一流作風），組建專業化施工隊伍。對某些技術比較集中、業務單一的專業，比如打鉆抽采，各分公司可以把各礦現有力量組織起來，集中管理和使用。

不僅可以解決忙閑不均的問題，更有利于培養成技術精干、業務純熟、裝備先進的專業化隊伍。

建立并完善人才激勵機制。工資分配向從事安全生產的技術崗位特別是“一通三防”的崗位人員傾斜；建立技術職稱津貼、技師崗位津貼、專業技術拔尖人才和高技能人才津貼制度。

切實加強人才引進和培養。加強與黑龍江科技學院等院校的人才戰略合作，充分發揮院士工作站、職業技術學院、安全培訓中心的作用，引進和培養高技術、高技能人才，建立適應企業長遠發展需要的高技術專業人才隊伍和高技能職工隊伍。

第四篇：龍煤集團關于領導干部的十項規定

龍煤集團關于領導干部的十項規定

為積極應對煤炭市場變化，打好“保安全穩增長工作會戰”，強化各級領導干部思想作風建設，凝心聚力、扎實有效地開展好工作，特制定此規定。

一要嚴格執行集團應對市場變化的各項決策，不準有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策、曲解變通。

二要認真落實重大問題集體討論決定制度，不準獨斷專行，搞一言堂、個人說了算。三要集中精力狠抓工作落實。不準以任何借口不按要求和時間節點完成各項重點工作。四要毫不動搖抓好安全生產。嚴格執行下井帶班制度，不準班中脫崗、值班空崗、帶班不入井；不準違規審批作業規程、違章指揮生產、違反集團剛性規定。

五要節支降成，嚴格落實“兩降一減”目標。不準超范圍、超標準安排接待活動；不準不經批準，參加各種培訓、學習和會議；不準購買一切公務車輛；不準超預算施工井上下工程和搞勞民傷財的美化、亮化工程；不準巧立名目濫發獎金、實物及有價證券；不準違反規定虛列成本科目、虛攤成本費用；不準犧牲企業利益對外拉關系搞贊助，杜絕各種形式的跑、冒、滴、漏。

六要正確處理改革、發展、穩定的關系，積極穩妥推進企業內部改革。不準對集團決定的改革事項頂著不辦、拖著不干，貽誤改革發展時機。

七要認真執行集團統一銷售策略。嚴格落實集團有關規定，嚴格煤質煤量管理，不準私自賣煤。

八要轉變工作作風。下基層檢查工作務必輕車簡從，工作期間不準不在狀態，不準從事與工作無關事項，不準喝酒。

九要嚴格控制離崗外出。高級管理人員需報請集團主要領導批準，其他領導離崗外出，按照干部管理權限，嚴格履行請銷假制度，不準擅自離崗，不準利用公出機會游山玩水。

十要抓好民生工作，保持礦區總體穩定。傾聽職工群眾呼聲，滿足職工群眾合理訴求，解決職工群眾實際困難，不準對職工群眾漠不關心，不準對職工群眾態度生硬、簡單粗暴，不準對關系民生的緊事要事久拖不決。

對違反十項規定的，將按相關法律、法規和規章、制度，給予黨政紀處分，情節嚴重的給予撤職。

第五篇：煤企集團后危機時期物資管理策略淺析

[日期：2010-11-12]煤企集團后危機時期物資管理策略淺析

閻國成兗礦集團有限公司物資部

摘要：煤炭行業物資工作要認真總結應對危機經驗并轉化為經營管理長效機制。要以市場變化為導向，以創新經營為動力，把握市場形勢，降低采購成本，控制物資消耗，保證現金流量，拓展營銷市場，穩步提高物資經營管理水平。

關鍵詞：物資管理創新策略

壓縮年均達數十億元的物資成本，成為國內煤炭企業集團（以下簡稱煤企集團）應對國際金融危機、挖內潛降成本的首選，并取得了顯著成效。后危機時代，煤炭行業物資系統要將應對危機經驗轉化為經營管理長效機制，以市場形勢為導向，以創新經營為動力，以自身實際為基點，對內節支挖潛，對外增收創效，進一步提高物資經營管理水平。

一、著眼三個層次、暢通四類渠道，準確把握市場形勢

要高度重視信息渠道的建設和完善，充分發揮市場信息的積極作用。

著眼三個層次，綜合把握客觀形勢。一是著眼宏觀經濟形勢，密切關注國際經濟在后危機危機時期的變化和走勢，密切關注國內宏觀政策對經濟發展和市場需求的調控影響。二是著眼行業物資市場，高度重視國際鐵礦石、原油等主要生產原料的價格走勢，高度重視國內大型鋼廠、石化企業、礦用重點設備生產商等主要供應商的生產、營銷策略。三是著眼集團發展大局，深入分析煤企集團產業布局結構和經濟發展戰略，深入分析煤企集團經濟政策導向和經營管理策略。

暢通四類渠道，全面掌握市場信息。一是暢通供應商渠道。要努力鞏固主要礦用鋼材、成品油、木材及機電設備等重點物資的主渠道供應優勢，和供應商積極發展互惠互利互信的長期合作關系，確保資源充足、質量過硬、價格優惠。二是暢通網絡渠道。鋼鐵、石油化工、設備、煤炭物資等國家行業級網站，信息來源廣，專業性強，時效性強，對國內國際市場物資價格波動反映及時、市場分析客觀。要以此為平臺，為超前分析市場變化、制定應對策略提供決策支持。三是暢通行業渠道。要積極參加采購、物流等行業協會，廣泛結交業內同行，實現信息共享、業務合作：對主要物資實行聯合采購，實現同類產品區域價格平衡，解決區域性資源短缺的問題；對庫存物資進行調劑、互換，盤活各自存量資產。

二、堅持三項原則、完善四種模式，大力降低采購成本

削減采購成本對于煤企集團提高經濟效益有著更直接、更有效的作用。

堅持三個原則，穩妥制定采購策略。市場供需變化的不穩定性，要求必須堅持謹慎、靈活的采購原則。一是在市場形勢平穩時，實行大批量、少頻次采購，提高采購規模獲得供應商的價格優惠。二是在市場變化劇烈時，實行多頻次、小批量采購，避免因價格的波動起伏而造成跌價損失。三是在市場即將探底反彈時，適當加大采購批量，并在合適的價格點快速出手，獲取機會效益。

完善四種模式，有效提高采購績效。不同種類物資的市場供需關系不同，要靈活選擇采購模式。一是完善廠家直購模式。鋼材、木材、成品油、電纜等主要物資以及煤安標志、“3C”等強制認證的重點產品，采購渠道必須是大型生產性供應商，在保證物資質量、保障安全生產的同時獲得規模效益。二是完善比價采購模式。對中小型機電設備及備品配件，以及消耗量不大但單件價值較高、供應商數量眾多的物資，要不斷擴大經銷商和生產性供應商選擇范圍，利用市場競爭機制，努力降低采購成本。三是完善超市代銷模式。小型軸承、開關、閥門和工器具、勞保用品等領用頻繁、價值不高的產品，全部納入物資超市，為供應商代儲代銷。四是完善定點采購模式。對于外委加工件、進口物資以及技術含量較高、供應方較少的小部分物資，先期使用競爭性談判的方式確定供應商，簽訂長期購銷合同。

三、把握三個關鍵、控制四道程序，合理降低物資消耗

要把握好計劃、使用和倉儲等關鍵環節，嚴格控制預算、存貨盤點、發放稽核等程序，有效控制物料投入。

把握好需求計劃環節，從源頭控制物資消耗。一是定額控制。根據商品煤等計劃產量、單位產品物資消耗定額，核定各生產周期所需物資數量和金額。二是預算控制。將核定的物資成本預算分單位、按品種布入ERP系統，當期領料金額用足時便無法生成新的領料申請。三是審批控制。實行“兩層（需求方、供應方）、七級（需求方為班組、區隊、礦處，供應方為計劃員、供應站、業務科、分管領導）”審批。

把握好物料使用環節，努力提高物資利用率。一是市場化核算成本。按各單位當期消耗物料價值沖減其內部市場利潤，提高節約物料的執行力度。二是再利用廢舊物資。以質量安全為前提，通過廢舊鋼材“截長變短”、廢舊皮帶“變寬為窄”等方式，替代新材料投入。三是積極采取新工藝、新技術、新設備，改進生產流程，減少傳統材料投入。

把握好物資倉儲環節，大力降低無益損耗率。一是嚴格驗收入庫物資。嚴格檢驗物資質量、數量和附帶資質證件等，嚴防因不合格物資造成誤工、翻工等浪費。二是科學保管在庫物資。嚴格執行不同物資的保管保養標準，定期核對存貨財務帳、實物帳和實物量，避免過期質損、積壓報廢。三是嚴格物資出庫管理。嚴格按需求計劃、材料定額發放物料，保持存貨合理、快速周轉。四是強化虛擬庫存管理。努力擴大超市經營范圍，充分發揮“零庫存”功能，從根本上杜絕積壓物資。

四、突出三項重點、把關四個環節，保證充裕現金流量

煤企集團要突出采購、儲備、應收款項等重點，嚴格把關預算、申請、審批、核算等環節，提高資金使用效益。

科學使用采購資金。一是靈活采購方式。根據大批量采購一次性資金投入大但均價低，和小批量采購單次資金投入少但均價高的特點，均衡支出采購資金。二是把握使用重點。鋼材、成品油以及進口產品等主要物資，優先保證資金需求；買方市場物資，擴大超市經營規模，降低進貨價格。三是豐富支付方式。以生產原料抵對供應商產品貨款；提高商業承兌、銀行承兌支付資金比例，降低現金使用量。

合理降低儲備資金。一是大力清理不合理庫存。徹底清理各級小倉庫，徹底清理帳外物資，杜絕分散、重復儲備，盤活積壓資產。二是科學控制儲備結構。市場緊缺、對生產特別重要的，建立安全儲備；市場充足、價值不高的，一律“零庫存”。三是積極創新儲備模式。要運用經濟訂貨批量等方法科學核定儲備規模，要大膽實踐供應商管理庫存等先進模式。嚴格控制應收款項。一是堅持“不賒銷”原則。對新客戶合理讓利、先付款后發貨，對老客戶滾動結算、前賬不清新帳不立。二是健全營銷風險預控體系。對準入客戶核定授信額度，達到額度便無法產生新的銷售。細致確定購銷合同條款，以為清欠依據。三是嚴格落實清欠責任。按照誰銷售誰負責的原則，限期清欠，產生呆壞賬的予以經濟處罰。四是綜合運用清欠手段。對無法收回貨款的，協調實物抵賬；對故意賴賬的，通過法律手段保全債權。

五、拓展三個市場、強化四種優勢，穩步提高經濟效益

物資工作要不斷拓展營銷市場，持續提高增盈提效能力，為煤企集團提升整體經濟效益做出更大貢獻。

以搶市場、增效益為目標拓展外部社會市場。一是強化優勢增強競爭力。以供料加工、配件組裝等形式，使鋼材和機械加工、設備和配件等“捆綁”銷售、優勢互補。二是搶抓機遇開拓新市場。堅持“讓利不讓市場、薄利贏得市場”的策略，積極搶占后危機時代空余市場空間。三是著眼長遠發展老客戶。給予新老客戶延期付款、代儲代銷等優惠政策，以誠心換市場、保市場。

以強服務、顧大局為目標拓展集團本部市場。一是端正心態，放低姿態。積極適應由管理監

督向供應服務角色的轉變，主動接受使用單位對物資質量、價格、渠道、服務的監督。二是優先保證，優質服務。要及時掌握使用單位所需物資種類、數量和時間等信息，及時解決客戶提出的問題和要求。三是內連外接，內外共贏。要以自身為核心，連接集團所屬煤礦、煤化工等主業單位和實業、物業等輔業單位，構建內部供應鏈；要通過采購連接供應商、通過營銷連接客戶，構建外部供應鏈，實現共同發展。

以占先機、謀長遠為目標拓展資源開發市場。一是“定點”。要緊跟煤企集團資源開發戰略，超前組建外部供應部，扎實推進外部供應體系建設。二是“布線”。要集聚現場和后方合力，形成以供應部為服務主體、以本部為支撐主體的“線狀”輻射、協同供應模式，充分滿足外部開發物資需求。三是“謀面”。要以駐外供應部為基地，廣泛調查和掌握周邊物資市場需求潛力，逐步拓展駐地社會市場。同時不斷總結外部市場營銷經驗，為實現遠景物流發展目標奠定基礎。