第一篇：郭園鎮對集鎮的管理與建設現狀及規劃思路

郭園鎮集鎮管理與建設現狀及計劃

集鎮是聯結城市和鄉村的橋梁，是農村一定區域的政治經濟文化中心，是農村實現現代化的基礎。堅持城鄉統籌發展，加強集鎮規劃建設管理，加快城鎮化建設進程，是推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會的一項重要任務。郭園鎮人民政府始終將集鎮管理建設作為重點工作，堅持實行統一規劃、統一管理、統一設計、統一建設、控制紅線、控制風格、控制體量、控制色彩的集鎮規劃管理措施，成功建設起“一個中心，兩片區域”的集鎮規模，集鎮管理水平取得明顯進展，提高了人民群眾的生活質量，展現了集鎮形象。

郭園鎮地處如皋南端，總面積53平方公里，系2000年由原郭園鄉和車馬湖鄉合并而成，東接九華鎮和下原鎮，北臨吳窯，西與石莊鎮接壤，南接長江鎮（如皋港開發區），有著明顯的區位優勢。同時，隨著蒲黃公路的建設以及204國道的改線，交通區位優勢也日益凸顯。近年來郭園鎮加大了招商引資的力度，城鎮建設迅猛發展，江平公路工業區已具備一定規模，鎮區的布局結構發生了明顯的變化。翻天覆地變化的同時也帶來了規劃不足的困擾，為了更好的進行集鎮建設，2008年郭園鎮對鎮區的規劃進行了重新修編，明確了郭園鎮設中心集鎮一個即郭園鎮，小集鎮區域兩片，即：車馬湖小集鎮和薛窯小集鎮，并對規劃布局管理模式及規劃發展思路做了科學的判斷。

一、集鎮發展規劃

1、郭園鎮中心集鎮

郭園鎮是政治、經濟和文化中心，是以紡織、服裝為傳統產業，以船舶、機電為主體，佛教、旅游業和農副業協調發展的新型城鎮。

（1）鎮區規模：近期（2010年）鎮區人口按1.6萬人規劃，鎮區建設用地按181。7公頃控制；遠期（2020年）鎮區人口按

2.8萬人規劃，鎮區建設用地按336.8公頃控制。

（2）規劃布局：采用“三片、兩軸”的緊湊型塊狀布局結構。三片，由興園路、人民路和204國道分割鎮區形成南、中和東北片，南片集中郭園鎮的行政、居住、商業、醫療等，中片沿蒲黃公路布置工業區，東北片為郭園鎮的北工業區、倉儲用地。兩軸，縱軸為迎賓路貫穿三個片區，橫軸為興園路聯結工業區和生活居住區。

（3）道路系統：鎮區道路系統由主、次、支三個等級道路構成，結合蒲黃路、204國道、336省道形成了三橫三縱的道路格局，配合外圍環路、內部支路形成統一、完整的道路骨架系統。（三橫即蒲黃路、興園路、郭車公路，三縱即迎賓路、人民路、204國道）

（4）公用工程設施：給水工程、污水工程、供電工程、電信工程、光電工程、燃氣環衛等工程都進行了詳細規劃。

2、車馬湖、薛窯小集鎮

兩小集鎮均是歷史悠久并初具規模，不論從交通優勢、結構布局，還是從居住環境、生活水準等各方面都占有一定主導地位，根據郭園鎮村莊布局規劃，將這兩小集鎮規劃在車馬湖居和薛窯居兩個村委會所在地，在規劃建設和管理上統一服從政府的管理模式，發揮他們潛在的優勢，將兩小集鎮建成高起點具有現代化水準的小集鎮。

二、集鎮發展現狀

在郭園鎮黨委、政府的高度重視下，集鎮管理和建設水平取得長足進展：鎮區規模已達成近期規劃；蒲黃、迎賓路的建設已竣工，興園路建設已開始實施，預計明年7月份投入使用，屆時規劃布局將全面鋪開，道路系統將成功合攏成為完整骨架交通網絡；國家二級標準的污水處理廠已建成將于明年投入使用，占地16畝的文化活動廣場也已開始動工，8000平方米的高起點高標準的文化活動中心、人民路的建設計劃明年正式動工建設，公用工程設施建設水平將達到新的高度。

三、集鎮發展管理思路

1、集鎮發展之管理

由于近年來郭園鎮的發展發生了巨大的變化，對此鎮政府在管理模式上加強了規劃的執法管理工作，健全規劃管理機構，以行政、法律、經濟等多種手段提高規劃的管理水平，強調總體規劃、建設的法律、標準和準則以及相應規劃的嚴肅性，嚴格執行規劃，遵章進行建設項目的管理，明確規劃建設的審批和修改的辦法、程序，做到有法可依，有法必依。

2、集鎮發展之宣貫

為了更好的執行規劃，讓人民群眾參與進來群策群力，鎮政府緊抓規劃的宣傳、解釋工作，以期增強各級領導和廣大群眾的規劃意識，做到認識、目標、措施、資金四個落實。

3、集鎮發展之環保

鎮政府以資源合理配置、提高鎮區發展層次、用地布局合理有序為原則，提高鎮區中心的土地使用效率，嚴格控制鄉村中的非農用地，引導鄉村工業向鎮區和鎮域工業小區集中，切實保護鎮域的基本保護農田。同時，根據保護和利用相結合的原則，注重環境效益，把環境意識貫穿在整個經濟發展和城鎮建設的過程之中。

總而言之，現代集鎮管理與建設,不是一個簡單的行業管理和建設問題，而是一個城鎮現代文明和經濟發展程度的外在體現，是一個城鎮生產力發展水平、居民素質、政府作為的一個外在標志，它的意義已經超過了本身的工作范疇，郭園鎮政府將清醒頭腦、認真探索，堅持建管并重，不斷加強城鎮管理，努力使郭園鎮城鎮建設逐步走上規范化、有序化的軌道，提升本地居民的幸福指數。

第二篇：郭園鎮建設管理服務站全年工作總結

郭園鎮建設管理服務站全年工作總結

(2009)各位領導、各位同志：

2009年，我站在鎮黨委政府的正確領導下，圍繞社會主義新農村建設的要求，以小城鎮建設為重點，以推進農民集中居住建設為抓手，以創建“人民滿意站所”為目標，圍繞市委市政府下達的全年目標任務，緊扣中心，認真履行職責，各項工作均取得了一定的成績，現將相關工作總結如下：

一、建設健全站所制度，助力工作順利開展

1、加強廉政建設，把好權力關

我們通過主動張貼各項規章制度和組織觀看廉政系列教育片等活動，對站所人員進行廉政教育，通過這些活動，我站人員做到了自覺遵守廉潔自律的各項規定，同時能夠嚴守工作紀律，迄今為止工作中沒有出現任何徇私舞弊或貪贓枉法的現象。

2、提升法律意識，把好執法關

我們通過集體學習《中華人民共和國城鄉規劃法》及相關的配套法律法規，強化站所人員法律意識，保證執法工作有法可循，有法可依，全年未出現一起因執法不當導致的上訪鬧事事件。

3、建立各項制度，把好責任關

我們建立了首問負責制、服務承諾制、崗位職責制、安全責任制及臺賬管理制度，落實了各項工作責任人，全年工作得以有章可循、有據可依，辦公效率得到提高，部門形象也相應提升。

4、提倡主動學習，把好意識關

我們健全了全員學習體制，引導站所人員結合工作中存在的問題進行分析，努力尋求解決新農村建設過程中出現的新情況、新問題，通過該機制，提升了站所人員的主動能動性，強化了政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，村鎮建設管理工作的職能作用得以充分發揮。

二、抓好一個中心工作，全面鋪開兩個基本面

1、一個中心工作—小城鎮建設

我們對照政府2009年小城鎮建設工作考核目標，緊扣時點，不斷加以落實推進。全年的工作中，我們在鎮政府領導的高度重視和正確領導下，調整思路，狠抓落實，加大了工作力度，成功彌補了去年工作掉隊造成的負面影響，鎮區建設情況得到全面改觀，主要有：基礎設施上，全年共投資2900萬元用以進一步完善；道路建設上，光明路出新、公園路的和迎賓路的建設形成了“大交通”的喜人格局；迎賓路兩側人行道的鋪裝，綠化、路燈的竣工、90000平方米商居房的開發以及農貿市場的即將竣工，給新的鎮區帶來了商業交通的繁榮，給鎮區居民帶來了溫馨、和諧的大環境，給郭園鎮的對外形象增添了新的光彩；未來展望上，全面動工的興園路和即將建設的占地十余畝的文體廣場必將成為郭園形象更新的新篇章。

小城鎮建設過程中，我們加大了建設安全檢查的力度，從原來的一月一次的例行檢查升級為不定期全面檢查，因為安全事故也是不定期的，全年的安全檢查找出了大量的安全隱患并及時進行了制止和限期整改，減少了不少有可能發生而沒有發生的事故。

2、兩個基本面—農民集中居住和過渡房審批

農民集中居住推進過程中，我站全體人員可謂是“踩著星星上班，踏著月光下班”，全年來幾乎放棄了一切假日進行工作，協助各村處理各種難題，在審批過程中，做到隨叫隨到，不厭其煩，杜絕了因工作拖拉耽誤老百姓建房情況的發生。迄今為止，取得了全鎮26個集中居住點開工建設23個，鎮區集中居住建設開工建設了4個，累計住戶達近600戶的好成績，為市委市政府的農民集中居住工作目標交了一份優秀答卷。

過渡房審批過程中，我們嚴格執行市委市政府35號文件關于嚴格控制過渡房審批的規定，做到一切按照規定和程序辦理，僅對經濟困難且房屋鑒定為危房的農戶進行建房申請的審批，所有申請戶戶必到，查看實情進行匯總，并報政府辦公會討論。

同時，為保證集中居住工作和過渡房審批工作的順利開展，我們加大了對點外違章建房的查處，組織了專職巡查隊伍，對巡查結果每周進行一次匯總：全年共查處違章建房24起，強行拆除9起，限期整改后其自行拆除6起，因自然災害導致房屋不能居住的進行就地補辦相關手續8起，擬報法院申請強制拆除1起。通過巡查，狠剎了點外違章建房的歪風，保障了相關工作的順利推進。

三、服從經濟建設大局，配合政府中心工作

在做好本職工作的同時，我們把服從和服務于鎮黨委政府中心工作作為全站工作的出發點和落腳點，時刻聽從安排，積極提供優質高效的服務：興園路拆遷過程中，順利與5戶拆遷戶簽訂拆遷協議并提供安置地的具體落實；文體活動中心建設拆遷順利進行，目前已開始動工；掛鉤村居—范劉村的創衛、改廁工作，我們也投入了大量精力，目前該村的創衛工作已達到省級驗收級別。同時，政府安排的其它中心工作如收款、計劃生育、小學合并等也能積極參加并較好的完成了工作。

四、勇于面對存在不足，積極探索問題根源

在全年工作中，我們存在著農民集中居住工作推進速度不夠迅速，小區基礎配套設施尚未完全到位，違章建房依舊未能從源頭上得到控制的問題，經過努力探索和追根溯源，原因主要有四個方面：一是缺乏創新思維，未能真正找到解決小區基礎設施配套資金難問題的有效方法，使得全鎮小區建設中缺乏一個基礎設施配套功能齊全的樣板小區，老百姓看不到不出小區的優越性；二是小區建設用地矛盾突出，農民想進區建設而進不了，導致你不批，我就自建的惡性循環，這也是近年違章建房戶數量較多的客觀原因；三是違章建房查處力量不夠，缺少一支建管所直轄的巡查隊伍；四是農民建房執行政策不嚴，少數村私自表態老百姓建房的收費標準，致使我們的工作難以開展。

五、部署明年工作安排，推進站所建設進程 展望2010年，我站將進行以下部署：

站所制度建設上，繼續貫徹廉政、守法、守制和加強意識，進一步提升全站人員各項基本素質，全面提升站所形象。

小城鎮建設上，解放思想、更新觀念，積極探索多渠道融資模式，以解決小城鎮建設資金緊缺的局面，圍繞“以地生財，以財建鎮”，把鎮區統一規劃，統一征地，統一出讓，把土地收益金作為小城鎮建設的主要資金來源，形成建設鎮區—推動鎮區經濟發展的良性互動模式。

過渡房審批上，繼續嚴格落實建房審批制度，狠剎違章建房，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。

現有存在問題上，我們將采取直面面對的態度，將其作為2010年工作中的重點注意事項加以改進，確保來年工作邁向一個新臺階。

同時，我們還將向兄弟鄉鎮取經學習，學習他們好的經驗做法，切實解決小區建設土地問題。

最后，感謝各位領導、各位同事對我們站所工作的大力支持，還請對我們的工作提出寶貴的意見和建議。謝謝大家。

郭園鎮建設管理服務站

2009年11月24日

第三篇：某鎮集鎮建設與管理的思考

某鎮集鎮建設與管理的思考

周年珍

摘要：加強集鎮建設歷來是學界討論的重要課題，也是政府工作的中心之一。本文根據太平橋鎮集鎮建設的現狀提出了集鎮建設發展程度不高，總體規模偏小；缺乏產業支撐和區域特色；集鎮建設資金嚴重不足；政策環境欠缺，管理水平滯后等問題，并針對這些問題提出了要搞好集鎮建設就要

高水平領導好集鎮建設，高質量建設好集鎮，高效益經營好太平橋鎮，高標準管理好城鎮。

關鍵詞：太平橋鎮 集鎮建設 集鎮管理

內容：

太平橋鎮位于瀏陽西郊，北枕焦溪嶺與焦溪鄉接壤，南臨瀏陽河岸與棖沖鎮隔河相望，西連葛家，東接集里。交通十分便利，距市區僅6公里。全鎮轄2個居委會，4個行政村，5704戶，20456人。鎮域總面積98.36平方公里。太平橋鎮是以煙花鞭炮生產為主的工業重鎮,也是綜合性農業經濟區。近年來，為把太平橋鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶，我鎮搶抓機遇，立足開發開放，緊緊圍繞“領跑西區，融入城區”的發展目標，把集鎮建設作為全鎮經濟發展的龍頭來抓，堅持高標準、高起點，嚴格審批，嚴謹管理，初步形成了建設規模化、設施配套化、環境園林化的新型集鎮。為切實踐行科學發展觀，進一步規范我鎮集鎮建設與管理，提高集鎮品味，不斷改善集鎮環境，我針對集鎮建設情況進行了調研，并提出意見和建議。

一、集鎮建設對太平橋鎮發展的現實意義

在經濟社會發展和城市化進程中，集鎮建設是實現城鄉一體化、農村城市化的突破口，是擴大工業產品市場需求的重要途徑，也是一個地區經濟發展程度的重要標志。集鎮建設可以促進生產要素的集聚，實現農村的可持續發展。隨著我鎮經濟社會快速發展，尤其是企業的不斷壯大，現有小集鎮與經濟社會發展不相適應，難以滿足人民群眾生產生活需要。基礎設施滯后仍然是制約太平橋發展的瓶頸。與發達地區相比，差距仍然還很大。這就要求我們必須抓住集鎮建設這個對全鎮整體經濟牽動力很強的點，科學發展，啟動我鎮新一輪經濟增長。

二、太平橋集鎮建設的自身優勢

（一）思路更加清晰，思想更加統一。近年來太平橋鎮立足瀏陽市域發展第一方陣，奮力追趕跨越、崛起爭先，保持了良好態勢。一是加快土地開發，擴大集鎮規模；二是打造專業市場，提升競爭力；三是加快配套設施建設，提升集鎮品位；四是規范市場管理，樹立集鎮形象。這些舉措既符合鄉情實際，又切實可行。

（二）發展目標更加明確。今年人代會上我們就確立了：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委經濟工作會議和鎮黨委經濟工作會議精神，緊緊圍繞“領跑西區，融入城區”的發展目標，主攻產業提質、招商引資、生態建設、民生改善等四個重點，突出融城發展、強化隊伍建設、優化發展環境，加快建設富裕、精美、和諧的新太平。這個思路是黨委政府反復研究提出來的，即符合太平橋鎮實際，又科學可行，跳一跳，夠得著。

（三）發展機遇更加凸顯。一方面是國家宏觀政策調整的機遇。當前，中央實施積極的財政政策，國債資金主要投向重大基礎設施建設、農村生產生活條件改善等方面，這些領域都與我們密切相關，可以說，只要我們找準上級政策與太平橋實際的結合點，搶抓機遇，積極爭取，就一定能夠得到更多份額的支持。另一個方面是產業加快轉移升級的機遇。利用長瀏高速發展機遇，我鎮的區位、交通、資源等方面的綜合優勢將進一步顯現，隨著綠化環保消費理念的進一步普及，太平橋在承接農業產業企業化方面也將處于相對有利地位。只要我們狠抓招商引資不動搖，著力在打造各類載體和平臺上下功夫，在優化投資環境和服務上下功夫，必將迎來新一輪投資興業熱潮。

（四）產業支撐較強。我鎮是以煙花鞭炮生產為主的工業重鎮,也是綜合性農業經濟區。工業經濟中煙花、豆豉、釀酒、竹地板制造逐步發展為特色產業，成為全鎮主要經濟支柱。目前鎮內有工業企業105家，其中規模企業23家，已基本形成了以花炮、釀酒、竹地板制造三大產業為主體，豆豉、造紙、印刷、化工、黑火藥、機械制造等全面發展的全新工業格局。

三、目前太平橋集鎮建設取得的成績

太平橋鎮先后投資300余萬元改造老街硬化村組道路12.4公里，完善了高家小區配套設施，啟動了李家灣、唐家園龍背小區建設，在全市率先建成了垃圾中轉站，實施了“綠化、美化、凈化、亮化”工程，新建綠化帶2800平方米，新安裝路燈32盞，補植補種桂花，香樟等行人道樹300余棵，安裝景觀石15處，街道交通井然有序，鄉容鄉貌得到了明顯改觀。已基本實現“四化”。即一是硬化。按照“政府投資一點、群眾自籌一點、上級支持一點”的辦法，籌集資金修建集鎮水泥道路，下水道等。使集鎮主干路網形成，拉大集鎮框架，改善集鎮道路網絡狀況，解決行路難問題。二是亮化。就在在集鎮主干路上安裝路燈，每到夜晚燈火通明，方便群眾出行和夜晚行走安全。三是綠化。目前已經在主干路段兩旁植綠化樹，鎮政府內連片綠化帶，改善了街道環境，隨著集鎮的發展還要不斷的增加綠化范圍和面積。四是美化。街道兩旁安裝垃圾桶，配備環衛工人，做到日掃日清。針對太平集鎮目前存在的以路為街，街市擁擠的問題，我鎮正著手在太平集鎮旁建停車場一個，從根本上解決太平橋街道交通擁擠，車輛停放無序的問題。

四、太平橋鎮集鎮建設

存在問題

經過幾年的建設，太平橋集鎮基本完成了新集鎮的建設，瀏陽城區西大門形象越來越美，新的政治、經濟、文化中心正式形成。但由于投資不足，體制不順，集鎮建設技術力量薄弱，導致我鎮集鎮建設面臨諸多急需解決的問題和矛盾。

（一）發展程度不高，總體規模偏小。集鎮人口數量和建成面積是決定集鎮發展水平的重要因素。人氣旺才能形成人流、物流、資金流的交匯，才能產生不斷的商機。我鎮的人口規模和人口集聚速度都偏低，而鎮區人口集聚程度是衡量城鎮化發展規模和發展水平的主要指標，專家調查研究表明，只有當鎮區人口達到萬人時，城鎮的資源配置效益才能最佳發揮出來，人口規模過低，就會造成城鎮資源浪費。

（二）缺乏產業支撐和區域特色。產業支撐不夠，輻射作用較弱。產業是集鎮興旺的基礎。近幾年，我鎮雖然在經濟發展上取得了一定的成績，但是我們的經濟發展水平仍然不夠快、不夠優，加快發展的任務依然緊迫。所謂小集鎮僅僅是相對集中的居民點，雖然建了街道，但集市總是熱鬧不起來。門面使用率低，資源閑置，對轉移農村剩余勞動力，提升農村經濟沒有特別明顯的作用。

（三）集鎮建設資金嚴重不足。集鎮建設離不開資金的投入，但集鎮建設資金嚴重不足是普遍存在的問題，造成基礎設施建設欠帳越來越多，制約集鎮的發展。靠財政投資，本身財力非常有限，難以拿出資金引導集鎮建設；靠土地生財，有待于給予更優惠的政策扶持；靠銀行貸款，銀行怕擔風險，對集鎮建設放貸較少。運用市場化手段拓展融資投資渠道是加快集鎮建設的當務之急。

（四）政策環境欠缺，管理水平滯后。這是調研過程中反映較大的問題，主要是：建設用地征用難度較大，成本過高；征地涉及的村組矛盾多，調處的難度大。所謂的管理僅僅停留于說教層面，沒有一支穩定的管理隊伍，導致集鎮的臟、亂、差現象難以根本改變。把小城鎮建設成績與鎮主要領導人的政績乃至職務升遷聯系在一起，從而使小城鎮建設具有急功近利的色彩，而不是經濟發展達到一定水平后水到渠成的結果。

（五）基礎設施不全。基礎設施建設是集鎮建設的核心內容之一，它直接關系到集鎮建設是否能夠很好地滿足集鎮的工商業活動和人們生活的需要。集鎮建設的基礎設施比較落后，環保、排水等設施不健全，沒有公共停車場、公共廁所較少，道路交通不暢，綠化程度不高。集鎮街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯，形成了“線網”，既不美觀，也不安全，不利于集鎮形象的提升，不能滿足集鎮建設事業發展的需要。

（六）集鎮功能不完備，作用無法發揮。集鎮在一定區域的農村發展具有“核心”作用。對于一個功能完備的集鎮來說，它是一定區域內農村的工業商業和服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而現實情況卻是簡單地商品交換集合地，集鎮的“中心”作用并未真正發揮出來，功能十分不完備，限制了集鎮作用的發揮。

（七）集鎮管理不到位

首先基礎設施管理不到位。道路的破損加劇直接影響交通功能的正常運轉，供水、供電管道、線路經常被破壞，造成水資源浪費和不安全隱患因素出現。其次城鎮轄區公共設施受到破壞。垃圾箱、桶不是丟失就是被煤球燒成窟窿，廣場燈具經常不徑而飛。再次亂挖濫種現象嚴重，植被受到破壞和損傷。最后建筑工程施工管理不嚴，建筑污染嚴重。

五、缺乏有效的城鎮管理措施，影響了城鎮形象。

五、對我鎮集鎮建設的建議

現代集鎮建設與管理,不是一個簡單的行業建設與管理問題,而是一個集鎮現代文明和經濟發展程度的外在體現,是一個集鎮生產力發展水平、居民素質、政府作為的一個外在標志,它的意義已經超過了本身的工作范疇。對此,我們的回答是：必須清醒頭腦，認真探索，堅持建管并重。只有不斷加強城鎮管理,才能使太平橋的集鎮建設逐步走上規范化、有序化的軌道,才能不斷提高太平橋新集鎮的品位。

（一）高水平領導好集鎮建設。

1、集鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民集聚要靠市場吸引。但是，政府的引導作用不能放棄，鎮政府要高度重視集鎮建設工作，充分認識它的重要性，要作為鎮政府的一項重要工作來抓，形成制度，強化目標管理。要認真分析和把握鄉村建設的特點和規律，適時引導農民新建住宅向集鎮集中。

2、充分認識到集鎮建設對于促進和拉動經濟增長的巨大的現實作用，樹立多元籌資、多方啟動、搶抓機遇、加快發展的新觀念，切實把集鎮建設作為發展經濟、拉動投資、擴大就業、加速農民向集鎮轉移、推動城鄉一體化進程的一項大事來抓。要通過輿論宣傳、參觀學習等行之有效的手段，加大對集鎮建設的宣傳和發動力度，提高廣大農民群眾對集鎮建設重要性的認識，引導他們支持配合集鎮建設，自覺投身集鎮建設，形成加快建設的整體合力。

（二）高質量建設好集鎮

集鎮建設是鎮域經濟發展的推進器，也是地方政府的主要職責。

1、挖掘集鎮內涵，彰顯集鎮特色，提高集鎮規劃和建設品位。每一個集鎮的定位，應當充分考慮其自身的地理位置和特色產業優勢，結合自然環境、資源條件、歷史情況、現實狀況和未來發展，統籌兼顧，合理布局，準確定位，科學確定集鎮發展目標和建設方式。注重挖掘人文、風俗、歷史的底蘊，突出人居、建筑、景觀的特色，使集鎮文脈清晰、蘊涵豐富，最適宜居住和創業，成為人居福地。

2、要重視生態環境建設，注意集鎮建設中的環境保護和可持續發展問題。集鎮發展不能以掠奪性開發利用資源、污染破壞生態環境為代價。不能再走“先污染、后治理”的老路。要通過集鎮規劃加強生態系統的有效建設和管理，合理利用資源，保護生態環境，堅持可持續發展方針，以創造良好的人居環境為中心，綠化美化集鎮環境，搞好公共設施建設，使經濟、社會和環境協調發展，增強集鎮自然環境優勢和生態承載力。自然融于城鄉、城鄉歸于自然，使居民、建筑物、集鎮融入四季常青、鳥語花香、山清水秀的生態氛圍，為集鎮可持續發展提供保障。

3、要把城鎮化建設作為經濟發展的戰略來抓，嚴格制定工程建設方案，高質量管理好在建工程，提高城鎮建設水平。建筑工地施工現場運輸道路要平整堅實、暢通；施工現場圍墻應封閉嚴密、完整、牢固、美觀；施工現場內應有排水措施；建筑主體必須實行圍檔全封閉施工，使用合格的密目式安全網進行封閉；建筑工地內外的零散碎料和垃圾渣土應及時清理，減少揚塵。控制區范圍內的建筑工地，現場攪拌混凝土必須在攪拌設備上安裝除塵裝置，方可進行現場攪拌，以達到減少粉塵等污染。嚴禁在施工現場排放有毒煙塵、氣體和噪聲作業。在現場洗石灰、熬瀝青必須使用密閉和帶有煙塵處理裝置的設備。建筑垃圾的運轉必須通過樓梯或垂直運輸機械轉運，禁止從建筑物高處流放污水、傾倒垃圾。凡在居民稠密區進行強噪聲作業的，必須嚴格控制作業時間，最大限度地減少噪聲擾民。運輸建筑材料的車輛必須有遮蓋和防護措施，防止建筑材料、垃圾和塵土飛揚、灑落和流溢；駛出工地的運輸車輛，必須沖洗干凈，嚴禁帶泥上路和進入城鎮區域。給居民一個安寧、清潔的生活環境。

（三）高效益經營好太平橋鎮

是樹立經營集鎮的理念，建立多元化投入機制。在我鎮政府資金來源有限，不可能拿出大量的財政資金用于建設的情況下，只有靠形成多元化的投資機制來增加資金的投入。

1、著力盤活城鎮資產。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標拍賣—掛牌出讓”的土地供應制度，對城鎮土地進行集中統一管理，使城鎮土地形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環，使土地資產牢牢掌握在政府手中。要善于利用城鎮級差地租，實現土地增值。通過市場運作，實現土地收益最大化，從中獲取城鎮建設資金。

2、努力推進城鎮基礎設施的市場化。有選擇性地出讓部分基礎設施的使用權和經營權，如自來水廠、下水道工程等。使城鎮的無形資產變為有形資產，確保城鎮建設資金產生增量。

3、全力籌集集鎮建設資金。堅持內外并舉，著力招商引資，以地生財，引進外面的錢；爭取國債資金和項目資金，用好上面的錢；啟動民間投資，用好身邊的錢。按市場經濟的一般規律運作，用市場經濟的經營理念、經營機制和經營方法來建設集鎮。鎮政府必須進一步解放思想，更新觀念，廣開門路，用活政策，從單純依靠政府投資建設轉變為依靠政策，向市場、向社會要資金，逐步建立各種資本共同建設集鎮的多元投資體制，使集鎮建設步入自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。

4、傾力打造優良的無形資產。對廣場、雕塑、公路等形象工程，要精心進行整合包裝，使之成為叫得響的集鎮形象產品，提升集鎮形象，打造經營環境，提高集鎮的整體競爭力。做到政府引導、以地生財、激活民資、整合資源四措并舉，要明確部門分工，規范工作程序，加強溝通協調，建立部門間密切配合、各負其責、統籌協調把我鎮建成“天藍、水清、地綠、人和”的新型集鎮。

（四）高標準管理好集鎮

為了營造良好的經濟發展軟環境，我們必須以集鎮建設為依托，創新工作機制，加強集鎮環境綜合治理，加大綜合執法力度，搞好我鎮高效能管理，實現集鎮管理的法制化、規范化。

1、理順管理體制，創新管理機制。

建議由鎮財政、城建、國土、環保、公安、工商、交通等部門組成綜合管理機構，建立有力的鎮政管理隊伍，鎮政府授權行使鎮政等部門規定的行政管理職能，減少管理程序，促進集鎮管理制度化、規范化、法制化。

創新管理模式，完善集鎮功能，不斷增強集鎮的發展后勁。加快集鎮建設的關鍵是有人入鎮，有人建鎮，有人興鎮。集鎮建設的三步曲是政策引人、環境迷人、生意留人。加快我鎮集鎮建設就應該把政策引人、引資、招商放在第一位。政府及相關部門尤其要在涉及集鎮建設的關鍵環節上創造優越而寬松的環境，切實做到放權讓利，為集鎮建設提供寬松的政策環境。必須緊緊抓住集鎮建設的重大契機，充分利用一切政策優惠條件和各種經濟社會資源，調動一切社會力量，全方位、多角度參與集鎮建設，為實現我鎮集鎮建設而爭取更大的作為。一是在管理中，樹立“管理就是服務，服務就是管理”的理念。摒棄冷、橫、硬的作風和簡單粗暴、動轍驅趕、取締的工作方法，教育引導鎮政管理人員更新觀念，提高認識，強化服務，文明執法，把鎮政管理工作做深、做細，卓有成效，努力實現“三個轉變”，即鎮政管理由隨意罰款向規范執法、依法行政轉變，由簡單的堵截向疏堵結合、以疏為主轉變，由執法擾民向服務優先、執法為民轉變。二是強化激勵機制，落實責任考評制度，增強工作人員責任意識。在管理中，鎮政管理機構建立工作人員鎮容和環境衛生轄區管理責任考評制度，責任到人，定期和不定期組織檢查驗收，對責任履行不好的，責令其限期改正，達到轉變工作方法，提高管理人員事業心和責任感的目的。

2、美化集鎮。

一是做好凈化工作。環衛工作是鎮政管理的基礎和重點，在清掃保潔，落實路段清掃責任基礎上，設立環衛路段監管人員，搞好城區主次干道、人行道的日常清掃保潔，堅持不懈地開展對亂倒亂扔垃圾的監察執法。建立夜間巡邏制，強化工地管理，嚴格渣土運輸準運制度，堵住臟源。加強集鎮周邊衛生整治，新建垃圾臺，新增放垃圾桶，實行定點傾倒、定時清運垃圾。加強環衛設施的管理與維護，實行專人管理，提高環衛工作水平。

二是搞好綠化工作。突出生態環境優勢，體現山水園林城市特色。集鎮要發揮自身優勢，在集鎮綠化工作中，堅持哪里有道路，哪里就有綠化，在修道路時，就植好行道樹。集中有限資金，合理利用有限土地，實施廣場、游園、步行街的綠化改造。使廣場、步行街和主次干道形成一條美麗的綠帶。

三是搞好亮化工作。加強燈飾建設，主次干道安裝路燈，將廣場的燈飾進行改造，集鎮以廣場為中心，主干道為紐帶，彩燈、射燈、霓虹燈等交相輝映，使城鎮夜里格外亮麗。五是堅決取締占道經營攤點，確保道路暢通，著力解決集市經營雜亂無序的問題。加強集鎮容貌，環境衛生，交通秩序的管理。加強交通秩序整治，強化管理措施，構建出有序、平安、和諧的集鎮。

3、以發展特色產業，增強輻射能力，為做大做強集鎮提供產業支撐。

1、集鎮是吸納農村剩余勞動力的蓄水池，農副產品流通的集散地，農民走向市場的橋頭堡，鎮企業發展的主戰場。要堅持以產業發展為主體、農業發展為支撐、房地產開發為經濟增長點，引導集鎮經濟協調發展。

2、要以農業產業化為支撐，發展特色產業。建立農特產品貿易大市場推動農業產業化的發展，形成種養、加工、銷售“一條龍”的產業鏈條，這些鏈條以集鎮為載體，不僅可以實現自身的發展，而且可以推動集鎮建設。近幾年來，我鎮水產養殖、禽類養殖、水稻種植等產業得到較快發展，大力發展這些農副產品加工、包裝、銷售等相關產業，逐步做大做強產業鏈條，將帶來農村經濟蓬勃發展，同時也將有力地促進集鎮加快發展。

3、要以活躍商貿為基礎，增強輻射能力。根據第三產業集聚性要求高、勞動密集度高和低資本構成的特點，較低的進入門檻可以吸納大量農村勞動力就業，為集鎮和農村剩余勞動力提供了一條有效的就業途徑，在集鎮建設中發揮重要作用。積極發展交通、餐飲、商貿、娛樂等傳統服務業，引導發展中介、家政服務、信息咨詢、生態旅游等新興服務行業，實現興鄉富民、拓寬就業、促進發展等多重效應。

4、提高居民素質。一是新聞傳播媒體加大愛護鎮容鎮貌和環境衛生的宣傳教育力度，不斷增強人民群眾的文明衛生意識，樹立良好的社會道德風尚。二是制定切實可行的規章制度，規范部門和居民行為。禁止一切單位和個人占用、損壞、拆除各類鎮政、環衛設施，扼制亂挖濫種現象發生。設置戶外宣傳品張貼欄，規范各種廣告行為，規范設置停車場，落實好“門前三包”等責任制。通過門前三包（環境、綠化、秩序），引導群眾積極參與到集鎮“臟、亂、差”整治中來，努力形成人人維護集鎮環境的良好風尚。三是實行專職管理與群眾管理相結合，堅持教育與處罰相結合的原則，樹立環境衛生人人有責的意識，杜絕隨心所欲破壞環境衛生的行為。

集鎮建設是改變集鎮人居環境，滿足群眾生產生活的重要保證；是貫徹集鎮帶動戰略的具體體現；是發展太平集鎮經濟的客觀需要；是緩解農村就業壓力重要途徑。我們必須充分認識加快推進集鎮建設的責任感和緊迫感，在科學發展觀的指導下，堅持以加快發展為主題，結構調整為主線，改革開放和科技進步為動力，提高人民生活水平為根本出發點，加快基礎設施和集鎮建設，改善生態環境，發揮集鎮輻射作用，逐步縮小城鄉差別，建設太平橋鎮現代化集鎮。

參考文獻：陳志林《新農村村莊和集鎮規劃建設管理標準》中國城市出版社.03第3版錢偉長《當代集鎮建設》重慶出版社 1992.02 第1版潘文《新農村建設通覽》北京出版社.10 第4版

第四篇：曹武鎮集鎮規劃建設情況簡介

曹武鎮集鎮規劃建設情況簡介

曹武鎮位于京山東部，地處應城市、天門市、京山縣交界的三角地帶，因曹操在此屯兵練武而得名，素有“京山東大門”之稱。全鎮轄28個村，155個村民小組，2個社區居委會。總人口33475人，其中農業人口27523人。版土面積186.5平方公里，耕地面積67899畝，其中旱田2782畝。山林面積98285畝，其中有林面積68794畝。集鎮人口6400人，集鎮建成區面積1.3平方公里。

一、集鎮規劃編制的背景

按照縣委、縣政府建設“生態京山”的發展戰略，就如何實施“三化”同步，大力推進“兩化”建設，鎮黨委、鎮政府認真分析了曹武的自身優勢和有利條件，突出科學發展，實施城鄉統籌，凸顯城鎮特色，促進跨越發展，發揮優勢，揚長避短，確立發展定位，結合發展定位編制集鎮規劃，以此凝聚人心，提振精神，搶抓機遇，加快發展。

1、區位優勢：曹武是荊門市、孝感市、天門市三市交界三角地帶，是京山縣的“東大門”，西接京山工業園區，東臨湯池溫泉，區位優勢十分明顯。

2、交通優勢：隨岳、武荊二條高速公路通過，曹雙公路升級為省級公路，皂當公路升級為國道，下高速后到曹武與到京山一樣方便，時間都在十分鐘左右。

3、突出休閑旅游。憑借湯池溫泉名氣、人氣，依托香港富華實業有限公司百萬葵園項目借勢發展。

4、著眼長遠發展。堅持科學謀劃、特色經營，一方面立足當前，充分體現近期建設的現實需求，另一方面，著眼長遠，準確把握集鎮發展長遠目標，便于和未來發展相協調，體現較強的可操作性。

三、集鎮的總體規劃

集鎮總體規劃為30年，人口規模達到3.8萬人，總面積1034.6萬平方米，15518畝，10平方公里。

1、工業區：對接京山工業園，把集鎮西邊、南邊規劃為工業區，作為工業預備地，總面積475萬平方米，7200畝。

2、休閑旅游區：對接京山、湯池旅游，規劃躍進垱水庫周邊為休閑旅游區，總面積373.2萬平方米，5598畝。一是水域面積73.4萬平方米，1100畝；二是百萬葵園項目13.3萬平方米，200畝；三是商業區面積16.3萬平方米，面積245畝；四是公共活動廣場9.4萬平方米，143畝；規劃了三個廣場，一個公園；即：曹武廣場、爾敬廣場、人民廣場、濱湖公園；五是公路公共綠地260.8萬平方米，3910畝；六是高檔酒店2處，農家樂一條街；七是規劃了四片網球場。

3、居住生活區：發揮區位優勢，把曹武打造成京山的后花園，服務京山工業園，建設工業園區的生活基地。規劃住宅建筑占地面積181.4萬平方米，2720畝，居住戶數7600戶，其中獨

2013年我們將繼續推進“宜居宜業風情小鎮”建設，著力做好以下幾個方面的工作：一是依托項目建設，促進市政設施配套。我們將以國家投資的曹武鎮自來水管網改造工程為契機，在改造自來水管網的同時，完成廉方路、曹湯路、將軍路路燈安裝、街道綠化、彩磚鋪設，完成十字路口交通島建設。積極爭取農村環境綜合整治，完善全鎮垃圾系統和污水處理系統。二是吸納社會投入，改造集鎮面貌。通過招商引資，結合小區建設，調動轉讓舊城土地的積極性。撤去舊文化站，新建商貿中心；撤除交管站旁低矮的平房，新建曹公花園，提升集鎮品位。三是抓好遷村騰地，保障用地需求。2012年，我們已經完成了城鄉建設用地掛鉤項目的實施方案、項目區規劃、撤舊復墾和安置補償方案。項目實施后，將可增加用地指標10.0405公頃，同時促進50個農戶212人向新農村規劃點和集鎮遷移。四是抓住政策機遇，全面推動新農村建設。今年鄧李、歸德寺、五福10000畝低產田改造已經啟動，明年九里崗、青龍嶺、源泉、石橋15000畝低產田改造和大治河18000畝農業綜合開發項目也將實施，我們要充分發揮國家項目實施的優勢，建設三個高標準的新農村建設示范點。

第五篇：徐集鎮中小學現狀及布局調整規劃建設方案

徐集鎮中小學現狀及布局調整規劃建設方案

（2008-2020年）

徐集鎮共有72個行政村，總人口59684人，土地90平方公里。中小學現狀：

鎮一中：20個教學班，在校學生1118人。

鎮二中：14個教學班，在校學生732人。

現有小學20處，完全小學17處，教學點3處，在校學生4259人。為使全鎮教育工作盡快滿足政治經濟發展需求，更好地為社會發展服務，優化全鎮教育資源，辦人民滿意的學校，使中小學教育工作又好又快發展，依據省中小學辦學標準要求，結合我鎮實際，提出如下布局調整建設方案：

將兩處中學合并為一處，鎮二中改擴建為第二中心小學，為滿足教育教學需要，鎮一中在現有基礎上向北征地南北長98.7m。東西長175m,約26畝，2008年規劃建設學生宿舍2500㎡，學生餐廳1260㎡；二中2008年建設學生宿舍樓1000㎡，并改建學生餐廳。合并后的鎮中學位于鎮駐地，濟廣高速出口2公里處。將小學規劃建設為11處完小4處教學點，一處民辦小學。2020后全部規劃改造完成，符合省政府辦學標準要求。

第一中心小學：異地新建，位于鎮駐地，服務村隊東徐、西徐、張樓、孔樓、堂子、北張、安莊7個，人口約6500人左右，服務半徑2.5公里，在校學生455人。

堿柳小學（大廟教學點）：服務人口6100人左右，村隊7個，東大廟、西大廟、吳樓、劉樓、盛垓、張莊、袁莊。服務半徑1.5公里，在校學生387人。

后張小學：服務人口5700人左右，村隊7個，前張、后張、呂樓、林莊、湯垓、劉集、東侯莊，服務半徑2.5公里，在校學生392人。楊樓小學：服務人口5800人左右，村隊6個，前楊樓、前申莊、陸莊、后申莊、代莊、李莊，服務半徑2公里，學生428人。

潘莊小學：服務人口4500左右，村隊4個，潘莊、高廟、盛莊、南王樓，服務半徑1.5公里，在校學生367人。

信樓小學：服務人口5000人左右，村隊5個，信樓、東關、西關、路樓、南王，服務半徑2公里，在校學生 356人。

第二中心小學：服務人口5200左右，村隊6個，東坑、西坑、曹樓、后楊樓、南吳莊、二郎廟，服務半徑1.5公里,在校學生383人。

孫莊小學（西王教學點）：服務人口5100人左右，村隊7個，孫莊、郭莊、陶莊、南李垓、西王、東王、孤柳店、服務半徑2公里，在校學生346人。李閣小學：服務人口5700人左右，服務村隊8個，李閣、崔莊、楊廟、王樓、吳莊、劉莊、南馬莊、西侯，服務半徑2公里，在校學生383人。秦店明德小學：服務人口5200人左右，村隊6個，闞莊、東馬、西馬、魯廟、秦店、郭樓，服務半徑2公里，在校學生370人。

才林小學：服務人口5100人左右，村隊8個，才東、才南、才北、才西、耿鄉、北王、關鄉、李垓，服務半徑1.5公里，在校學生389人。歡欣小學：鎮駐地，民辦。

徐集鎮人民政府

2008年2月8日