第一篇：《福建省村集體財務(wù)管理條例》

福建省村集體財務(wù)管理條例

第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理，維護村民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村集體是指本省轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織。

獨立核算的村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的居民委員會的財務(wù)管理活動參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三條 村集體依法履行財務(wù)管理職能，實行財務(wù)公開、民主理財制度。

第四條 村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)。

第二章 財務(wù)計劃管理

第六條 村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則，編制年度財務(wù)計劃。財務(wù)計劃主要包括：財務(wù)收支、資金管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。

第七條 財務(wù)計劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后執(zhí)行。

會計年度結(jié)束后，村集體應(yīng)當(dāng)在次年的二月底前將財務(wù)計劃執(zhí)行情況向村民會議或者村民代表會議報告。

第八條 村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織資金收入。資金收入主要包括集休統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收入、農(nóng)民法定承擔(dān)費用的收入和其他收入。

第九條 村集體管理費支出實行限額管理。具體限額標(biāo)準(zhǔn)由村集體擬訂，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對村集體管理費支出限額標(biāo)準(zhǔn)的擬訂予以指導(dǎo)。

第十條 村集體進行收益分配前，應(yīng)當(dāng)核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

收益分配應(yīng)當(dāng)正確處理國家、集休、個人三者之間的利益關(guān)系，堅持以豐補欠、適當(dāng)積累、壯大集體經(jīng)濟實力。收益分配方案須經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后方可執(zhí)行。

第三章流動資產(chǎn)管理

第十一條 村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，加強資金管理。賬和款、物，支票和印鑒應(yīng)當(dāng)分別管理。每月與銀行或者信用社核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者轉(zhuǎn)借賬戶。

村集體應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)開支審批制度，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。財務(wù)開支審批制度應(yīng)當(dāng)對村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限作出明確規(guī)定。

資金收付應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑掘，并有經(jīng)手入、驗收入（證明人）、批準(zhǔn)人的簽名。禁止無據(jù)收付款。

非出納人員不得保管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項的，代收入應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員。

第十二條 村集體對各級財政或者有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣栀洝①澲钠渌钗铮瑧?yīng)當(dāng)入賬核算。資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

村集體接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門委托收取的款物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸浴⒓皶r上繳、張榜公布。代收款物不得截留挪用。

村集體購買的有價證券，應(yīng)當(dāng)入賬核算。

第十三條 村集體應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶依法管理土地補償費。土地補償費計入公積金，用于發(fā)展生產(chǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的除外。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用

第十四條 村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。所借款項必須專款專用，不得挪作他用。

第十五條 村集體應(yīng)當(dāng)及時催收、清理各項應(yīng)收款項。對村民因喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源造成無力償還的款項，由村集體研究決定予以緩交或者減免，并張榜公布。

村民困難補助款的發(fā)放，由村集體研究決定，并張榜公布。

第四章固定資產(chǎn)與投資管理

第十六條 村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的存量、增減變動情況，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確登記，并建立健全明細(xì)賬冊，定期盤點，做到賬實相符。

第十七條 村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，提取固定資產(chǎn)折舊。折舊費提取的比例應(yīng)當(dāng)保證對固定資產(chǎn)損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費的提取比例和提取方式。

第十八條 村集休固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估；無資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的，可由村集體組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認(rèn)。

將村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后，方可實施。第十九條 村集體建設(shè)項目的施工，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)。招標(biāo)方案由村集體擬定，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。具體招標(biāo)辦法由縣級人民政府制定。

村集體生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 村集體應(yīng)當(dāng)依法管理土地、林木以及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

第五章財會人員

第二十一條 村集體應(yīng)當(dāng)配備會計和出納入員，并可根據(jù)實際需要配備保管員。會計人員與出納人員不

村集體會計人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例進行管理，接受財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十二條 村集體提名聘用的會計人員，應(yīng)與當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核合格，村民會議或者村民代表會議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級財政部門備案。

聘用會計應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用持有會計從業(yè)資格證書的村民或者其他人員；對未持有會計從業(yè)資格證書的，必須取得省農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給的《農(nóng)村財會任用證》后，方可聘任。

村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村集體的財會人員。

在本條例施行之日起一年內(nèi)，村集體會計人員應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書或者《農(nóng)村財會任用證》。第二十三條 財會入員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，確需更換的，由村集體或者村務(wù)監(jiān)督小組提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。被更換的會計人員有權(quán)陳述意見。

村集體財會人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

第二十四條 財會人員行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行國家財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律；

（二）參加財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；

（三）承擔(dān)資金籌措和使用的財務(wù)監(jiān)督以及資產(chǎn)保管工作：

（四）檢查指導(dǎo)村集體所屬單位的財務(wù)工作；

（五）拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，抵制侵犯村集體財產(chǎn)所有權(quán)的行為；

（六）真實、準(zhǔn)確、及時填寫會計賬目，填報農(nóng)村經(jīng)濟報表，保管會計檔案；

（七）向農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映違反財務(wù)制度的問題。

第二十五條 財會人員離職，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。來辦妥交接手續(xù)的不得離職。

前款所指監(jiān)交人包捂村集體負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督小組成員。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對村集體財會人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。

第六章財務(wù)監(jiān)督

第二十六條 村集體財務(wù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建賬，禁止設(shè)賬外賬。

村集體應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度，設(shè)置會計科目，使用借貸記賬方法。登記會計賬簿，填寫會計憑證，編制財務(wù)會計報告，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的賬、表、簿、據(jù)。

不符合財務(wù)制度和未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核的會計憑證不得入賬歸檔。

第二十七條 村集體財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組對村集體財活動的監(jiān)督職責(zé)：

（一）審查各項財務(wù)收支；

（二）檢查監(jiān)督村集體負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況；

（三）檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況；

（四）協(xié)助對村集體財務(wù)進行審計；

（五）聽取和反映村民對村集體財務(wù)工作的意見和建議。

村務(wù)監(jiān)督小組在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有違反財務(wù)制度行為的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時糾正。情節(jié)嚴(yán)重的．應(yīng)當(dāng)向村民會議或者村民代表會議報告，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他有關(guān)部門反映，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二十八條村集體財務(wù)收支情況必須定期向村民公開。每月或者每季終了之日起十日內(nèi)和會計年度終結(jié)之日起十五日內(nèi)，財會人員必須將經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審查后的賬目，在村務(wù)公開欄上逐項或者逐戶張榜公布。

對五分之一以上村民或者三分之二以上村務(wù)監(jiān)督小組成員要求公開的專項或者重要的財務(wù)活動，村集體應(yīng)當(dāng)單獨公布，并附具說明。

第二十九條村民對公布的財務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村集體詢問或者提出意見，也可以通過村

務(wù)監(jiān)督小組要求村集體作出解答，村集體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答。

對有違反財務(wù)制度的，村民有權(quán)向村務(wù)監(jiān)督小組反映，也可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門反映；村務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第七章財務(wù)審計

第三十條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體財務(wù)的審計工作。具體審計事項由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)。

村集體財務(wù)審計工作接受國家審計機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職審計人員，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。具體辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費用。審計經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)部門行政管理經(jīng)費，由同級財政安排。

第三十二條審計事項主要包恬：

（一）年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；

（二）村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；

（三）財務(wù)會計報表、憑證、賬簿的完整性、真實性和合法性；

（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；

（五）接受捐贈、贊助資金、物資的管理和使用情況；

第二篇：福建省村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定

福建省村集體財務(wù)管理暫行規(guī)定

（閩委辦[2003]70號 2003年10月20日）

為確保農(nóng)村稅費改革試點工作順利進行，維護村民合法權(quán)益，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《福建省村集體財務(wù)管理條例》和《福建省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求，制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)財務(wù)獨立核算的村級組織，包括村民委員會、村集體經(jīng)濟組織。獨立核算的村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的居民委員會（社區(qū)）參照本規(guī)定執(zhí)行。

二、村級集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、截留、挪用、私分。

三、村級組織應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，實行財務(wù)公開、民主理財制度。村級組織應(yīng)當(dāng)配備會計和出納人員，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度，建立財務(wù)賬目，但會計與出納人員不得相互兼職。也可根據(jù)實際情況，本著自愿原則，在不改變資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，實行村級集體財務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制度。

村級組織應(yīng)當(dāng)依法建立村務(wù)監(jiān)督小組，參與民主理財，監(jiān)督村級組織財務(wù)活動。

四、縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)。

五、村級組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則編制財務(wù)收支計劃，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過并張榜公布后執(zhí)行。

六、村級組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織資金收入。資金收入主要包括：（1）村級集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；（2）一事一議籌資收入；（3）發(fā)包、出租、入股、拍賣集體資產(chǎn)、資源的收入；

（4）屬村級集體所有的土地補償收入；（5）救濟扶貧收入；（6）上級部門撥款收入；（7）接受贊助、捐贈收入；（8）法律法規(guī)、政策規(guī)定屬于村級集體的其他收入。

村級組織取得非經(jīng)營性資金收入時，應(yīng)出具由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定的“福建省村集體收款票據(jù)”。

七、村級集體資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當(dāng)依法進行評估，并經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。

村級組織對上級部門下?lián)苜Y金的收入以及接受社會捐贈、贊助的資金收入應(yīng)當(dāng)入賬核算。

土地補償費應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，計入公積金。

八、村級集體財務(wù)支出主要包括：（1）村組干部報酬、補貼；（2）辦公費；（3）會議費；（4）補助五保戶支出；（5）報刊費；（6）修繕費；（7）救濟扶貧支出；（8）生產(chǎn)建設(shè)支出；（9）公益事業(yè)支出；（10）統(tǒng)一經(jīng)營支出；（11）法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他支出項目；（12）經(jīng)村民會議或村民代表會議通過的支出項目。

九、財政轉(zhuǎn)移支付補助和村集體經(jīng)營收入應(yīng)優(yōu)先用于村級組織履行管理公共事務(wù)的辦公費、五保戶供養(yǎng)和村干部報酬等項目開支。

十、村級組織財務(wù)應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)開支審批制度，對村級組織主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限作出明確規(guī)定。

村級組織資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑據(jù)，并有經(jīng)手人、驗收人或證明人的簽名，不得無據(jù)支出。

十一、上級下?lián)芎蜕鐣澲⒕栀浀馁Y金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

十二、村級組織資金用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，方可實施。

十三、村級組織建設(shè)項目的支出，應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價格從嚴(yán)控制，不得超標(biāo)支付。

十四、村組干部人數(shù)和報酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)村組規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和收入水平合理確定，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。推進兩委成員交叉任職，減少干部補貼人數(shù)。村民小組只設(shè)1名組長，可由村干部兼任。每個村享受定額補貼的村主干嚴(yán)格控制在3—5人。村級組織干部報酬不得超過本村農(nóng)民前三年人均純收入平均數(shù)的1.5倍。目前低于上項標(biāo)準(zhǔn)的，維持現(xiàn)有水平不變；高于這一標(biāo)準(zhǔn)，并由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的，要適當(dāng)調(diào)減；不是由農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，也可以保持不變，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

十五、村級組織公費訂閱書報費支出實行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，每村每年不得超過2000元。各縣（市、區(qū)）可據(jù)此區(qū)分社會經(jīng)濟發(fā)展不同情況，制定各村村級組織書報費支出限額檔次。

十六、取消村級組織接待費。下鄉(xiāng)干部一律不得接受村組接待。村組干部參加村組會議、集體活動或在當(dāng)?shù)亻_展議事等村務(wù)工作，一律不準(zhǔn)在村組用餐。其誤餐實行定額補貼，伙食自理。誤餐補貼列入管理費開支。補貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。村民參加會議或村集體活動，實行誤工補貼的，不得安排就餐。

十七、村級組織財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定村級財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，審查各項財務(wù)收支情況，否決不合理開支；有權(quán)檢查監(jiān)督村級組織負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況；有權(quán)檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況；村務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村級組織財務(wù)進行審計；聽取和反映村民對村級集體財務(wù)工作的建議。并定期向村民會議或村民代表會議通報財務(wù)監(jiān)督情況。

村級組織的會計憑證，必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審核才能入賬歸檔。

十八、村級集體財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月或每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。

村級集體財務(wù)公開的內(nèi)容主要有：

（一）財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況；

（二）各項財務(wù)收入、支出情況；

（三）債權(quán)債務(wù)情況，包括應(yīng)收款、應(yīng)付款、各項借款等；

（四）集體資產(chǎn)情況，包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資等。公開的財務(wù)賬目必須經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組的審核，由村務(wù)監(jiān)督小組組長簽字，以村級組織的名義公布。

財務(wù)公開的內(nèi)容必須逐項逐目明細(xì)公布，現(xiàn)金及銀行存款必須公布日記賬。

村民對公布的村級財務(wù)收支情況有異議的，按《福建省村集體財務(wù)管理條例》第二十九條規(guī)定，可以向村級組織詢問或向村務(wù)監(jiān)督小組反映，也可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)

或有關(guān)部門反映。村級組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定做出處理。

十九、縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)的村級集體財務(wù)審計監(jiān)督，開展審計工作。對農(nóng)民群眾反映強烈的村財管理問題，應(yīng)當(dāng)進行專項審計，并將審計結(jié)果張榜公布。

二十、村級組織不得舉借新債用于非生產(chǎn)性開支，也不得為企業(yè)或個人提供經(jīng)濟擔(dān)保。村級組織應(yīng)當(dāng)努力通過加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革，積極探索債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、盤活集體存量資產(chǎn)、加強內(nèi)部控制、節(jié)約開支等有效辦法積極化解村級舊債。嚴(yán)禁將村級債務(wù)分?jǐn)偂⑥D(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)。

本規(guī)定由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：福建省村集體財務(wù)管理條例

福建省村集體財務(wù)管理條例

第一章

總

則

第一條 為規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理，維護村民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村集體是指本省轄區(qū)內(nèi)的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織。

獨立核算的村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的居民委員會的財務(wù)管理活動參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三條 村集體依法履行財務(wù)管理職能，實行財務(wù)公開、民主理財制度。

第四條 村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、截留、挪用、私分。

第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)。

第二章 財務(wù)計劃管理

第六條 村集體應(yīng)當(dāng)根據(jù)收支平衡的原則，編制財務(wù)計劃。財務(wù)計劃主要包括：財務(wù)收支、資金管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。

第七條 財務(wù)計劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后執(zhí)行。

會計結(jié)束后，村集體應(yīng)當(dāng)在次年的二月底前將財務(wù)計劃執(zhí)行情況向村民會議或者村民代表會議報告。

第八條 村集體應(yīng)當(dāng)依法、合理組織資金收入。資金收入主要包括集休統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收入、農(nóng)民法定承擔(dān)費用的收入和其他收入。

第九條 村集體管理費支出實行限額管理。具體限額標(biāo)準(zhǔn)由村集體擬訂，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對村集體管理費支出限額標(biāo)準(zhǔn)的擬訂予以指導(dǎo)。

第十條 村集體進行收益分配前，應(yīng)當(dāng)核算全年的收入和支出，清理財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

收益分配應(yīng)當(dāng)正確處理國家、集休、個人三者之間的利益關(guān)系，堅持以豐補欠、適當(dāng)積累、壯大集體經(jīng)濟實力。收益分配方案須經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后方可執(zhí)行。

第三章

流動資產(chǎn)管理

第十一條 村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，加強資金管理。賬和款、物，支票和印鑒應(yīng)當(dāng)分別管理。每月與銀行或者信用社核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者轉(zhuǎn)借賬戶。

村集體應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)開支審批制度，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。財務(wù)開支審批制度應(yīng)當(dāng)對村集體主管財務(wù)負(fù)責(zé)人的審批權(quán)限作出明確規(guī)定。

資金收付應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑掘，并有經(jīng)手入、驗收入（證明人）、批準(zhǔn)人的簽名。禁止無據(jù)收付款。

非出納人員不得保管現(xiàn)金。因工作需要委托他人代收款項的，代收入應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起十日內(nèi)如數(shù)交給出納員。

第十二條 村集體對各級財政或者有關(guān)部門下?lián)艿目钗镆约敖邮苌鐣栀洝①澲钠渌钗铮瑧?yīng)當(dāng)入賬核算。資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。

村集體接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門委托收取的款物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸浴⒓皶r上繳、張榜公布。代收款物不得截留挪用。

村集體購買的有價證券，應(yīng)當(dāng)入賬核算。

第十三條 村集體應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶依法管理土地補償費。土地補償費計入公積金，用于發(fā)展生產(chǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的除外。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第十四條 村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過，報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。所借款項必須專款專用，不得挪作他用。

第十五條 村集體應(yīng)當(dāng)及時催收、清理各項應(yīng)收款項。對村民因喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源造成無力償還的款項，由村集體研究決定予以緩交或者減免，并張榜公布。

村民困難補助款的發(fā)放，由村集體研究決定，并張榜公布。

第四章

固定資產(chǎn)與投資管理

第十六條 村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，建立固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的存量、增減變動情況，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確登記，并建立健全明細(xì)賬冊，定期盤點，做到賬實相符。

第十七條 村集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，提取固定資產(chǎn)折舊。折舊費提取的比例應(yīng)當(dāng)保證對固定資產(chǎn)損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費的提取比例和提取方式。

第十八條 村集休固定資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估；無資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的，可由村集體組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會議或者村民代表會議確認(rèn)。

將村集體資產(chǎn)用于投資的，應(yīng)當(dāng)編制投資方案，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后，方可實施。

第十九條 村集體建設(shè)項目的施工，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)。招標(biāo)方案由村集體擬定，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。具體招標(biāo)辦法由縣級人民政府制定。

村集體生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 村集體應(yīng)當(dāng)依法管理土地、林木以及無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

第五章

財會人員

第二十一條 村集體應(yīng)當(dāng)配備會計和出納入員，并可根據(jù)實際需要配備保管員。會計人員與出納人員不得相互兼職。

村集體會計人員由農(nóng)業(yè)行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例進行管理，接受財政部門指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十二條 村集體提名聘用的會計人員，應(yīng)與當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)業(yè)務(wù)考核合格，村民會議或者村民代表會議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級財政部門備案。

聘用會計應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用持有會計從業(yè)資格證書的村民或者其他人員；對未持有會計從業(yè)資格證書的，必須取得省農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給的《農(nóng)村財會任用證》后，方可聘任。

村集體主要負(fù)責(zé)人及其近親屬不得擔(dān)任本村集體的財會人員。

在本條例施行之日起一年內(nèi)，村集體會計人員應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格證書或

者《農(nóng)村財會任用證》。

第二十三條 財會入員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，確需更換的，由村集體或者村務(wù)監(jiān)督小組提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過。被更換的會計人員有權(quán)陳述意見。

村集體財會人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。

第二十四條 財會人員行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行國家財務(wù)制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律；

（二）參加財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；

（三）承擔(dān)資金籌措和使用的財務(wù)監(jiān)督以及資產(chǎn)保管工作：

（四）檢查指導(dǎo)村集體所屬單位的財務(wù)工作；

（五）拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，抵制侵犯村集體財產(chǎn)所有權(quán)的行為；

（六）真實、準(zhǔn)確、及時填寫會計賬目，填報農(nóng)村經(jīng)濟報表，保管會計檔案；

（七）向農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映違反財務(wù)制度的問題。

第二十五條 財會人員離職，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，編制交接清單。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。來辦妥交接手續(xù)的不得離職。

前款所指監(jiān)交人包捂村集體負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督小組成員。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對村集體財會人員離職交接工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督。

第六章

財務(wù)監(jiān)督

第二十六條 村集體財務(wù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建賬，禁止設(shè)賬外賬。

村集體應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度，設(shè)置會計科目，使用借貸記賬方法。登記會計賬簿，填寫會計憑證，編制財務(wù)會計報告，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的賬、表、簿、據(jù)。

不符合財務(wù)制度和未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核的會計憑證不得入賬歸檔。

第二十七條 村集體財務(wù)活動應(yīng)當(dāng)接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組對村集體財活動的監(jiān)督職責(zé)：

（一）審查各項財務(wù)收支；

（二）檢查監(jiān)督村集體負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況；

（三）檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況；

（四）協(xié)助對村集體財務(wù)進行審計；

（五）聽取和反映村民對村集體財務(wù)工作的意見和建議。

村務(wù)監(jiān)督小組在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有違反財務(wù)制度行為的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時糾正。情節(jié)嚴(yán)重的．應(yīng)當(dāng)向村民會議或者村民代表會議報告，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其他有關(guān)部門反映，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二十八條

村集體財務(wù)收支情況必須定期向村民公開。每月或者每季終了之日起十日內(nèi)和會計終結(jié)之日起十五日內(nèi)，財會人員必須將經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督小組審查后的賬目，在村務(wù)公開欄上逐項或者逐戶張榜公布。

對五分之一以上村民或者三分之二以上村務(wù)監(jiān)督小組成員要求公開的專項或者重要的財務(wù)活動，村集體應(yīng)當(dāng)單獨公布，并附具說明。

第二十九條

村民對公布的財務(wù)內(nèi)容有異議的，可以直接向村集體詢問或者提出意見，也可以通過村務(wù)監(jiān)督小組要求村集體作出解答，村集體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答。

對有違反財務(wù)制度的，村民有權(quán)向村務(wù)監(jiān)督小組反映，也可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)

村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門反映；村務(wù)監(jiān)督小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第七章

財務(wù)審計

第三十條

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體財務(wù)的審計工作。具體審計事項由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔(dān)。

村集體財務(wù)審計工作接受國家審計機關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職審計人員，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。具體辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定。

農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)在履行法定審計職權(quán)時，不得向村集體收取審計費用。審計經(jīng)費列入農(nóng)業(yè)部門行政管理經(jīng)費，由同級財政安排。

第三十二條

審計事項主要包恬：

（一）財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；

（二）村集體資產(chǎn)的管理、使用和債權(quán)、債務(wù)、損益情況；

（三）財務(wù)會計報表、憑證、賬簿的完整性、真實性和合法性；

（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；

（五）接受捐贈、贊助資金、物資的管理和使用情況；

第四篇：道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

哈爾濱市道里區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)

管理規(guī)定（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，區(qū)政府各辦、局，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定（試行）印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二00三年四月一日

道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定（試行）第一條 為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革形勢需要，依法加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中發(fā)[2000]7號文件《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托代理實施方案》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于道里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理。

第三條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理實行委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理制度（簡稱“委托代理制”）。繼續(xù)實行計劃管理和民主監(jiān)督的管理方式，即村集體經(jīng)濟組織的一切經(jīng)濟活動必須實行“預(yù)決算制度、民主管理和財務(wù)公開”。

第四條 區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理工作的檢查指導(dǎo)、依法管理和審計監(jiān)督，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

第五條 實行“委托代理制”必須堅持四項基本原則： 確保村集體資金的性質(zhì)不變。不得侵占村集體資金，不得將村集體資金用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開支項目，不得用村集體資金為本村以外的其他經(jīng)濟活動提供擔(dān)保、抵押等。

確保村集體資金的權(quán)屬不變。不得改變村集體資金原有的所有權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)。不得改變村集體原有的收益分配關(guān)系及債權(quán)關(guān)系，不得平調(diào)、挪用各村資金。

確保村集體使用資金的審批權(quán)不變，不得剝奪村級組織從事經(jīng)濟活動的審批權(quán)。

堅持服務(wù)是根本的原則。“委托代理制”不是增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的管理權(quán)限，而是加強其服務(wù)監(jiān)督職能。個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心必須為各村提供方便、快捷的服務(wù)，堅決禁止濫用職權(quán)推、托、卡、硬、橫，影響村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心為村級財務(wù)會計委托代理中心（簡稱“代理中心”）負(fù)責(zé)村級財務(wù)委托代理工作》

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心內(nèi)設(shè)會計1名，總出納員1名，審核員1名，電算化操作員1名，適當(dāng)設(shè)置記賬員。總會計負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄村控制總賬，監(jiān)督所轄村資產(chǎn)、資金運行情況，指導(dǎo)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)業(yè)務(wù)和管理各村明細(xì)帳及財務(wù)檔案，保管使用財務(wù)印鑒。

審核員負(fù)責(zé)審計監(jiān)督所轄村資金使用合理合法情況。電算化操作員負(fù)責(zé)財務(wù)電算化管理與操作。記賬員負(fù)責(zé)記載各村明細(xì)賬。

村級設(shè)會計1名，負(fù)責(zé)登記本村內(nèi)部往來帳，“一事一議”登記簿，村級資產(chǎn)、資源、土地、勞務(wù)的登記與管理，收入上報上交，現(xiàn)金支取、使用及監(jiān)督，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后的報審，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理本村財務(wù)，承擔(dān)其他經(jīng)營管理工作

第八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財務(wù)人員配備要堅持統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用、持證上崗、逐年審核的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心手工賬簿登記和管理人員必須取得《會計從業(yè)資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《電算化上崗資格證》，并經(jīng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門（簡稱“區(qū)經(jīng)管站”）考試、考核確認(rèn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府任用或聘用。村會計實行聘任制，由村民民主推舉候選人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心考核，區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一考試《合格后由村聘任上崗。村會計的選拔可不受村民委員會成員（村委會主任除外）的限制。

區(qū)經(jīng)管站要加強對鄉(xiāng)、村財會人員的管理，定期對他們進行政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)經(jīng)管站要對鄉(xiāng)、村財會人員實行年審考核制度，年審業(yè)務(wù)不達標(biāo)者要限期達標(biāo)，在限期內(nèi)仍不達標(biāo)的，建議聘用單位依法解聘。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財會人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，變動財會人員，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

財會人員調(diào)動后離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心主任（農(nóng)經(jīng)站長）負(fù)責(zé)驗印存檔。在未辦清交接手續(xù)之前，財會人員不得離職。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心代理村級財務(wù)采取手工賬簿記賬和電算化賬簿記賬并行方式，并確保兩帳相符。財務(wù)電算化要使用專機，配齊設(shè)備，專人操作，規(guī)范管理，確保數(shù)據(jù)安全。

第十一條 村集體經(jīng)濟組織所有資金必須全額納入“委托代理制”的管理范圍，具體包括：(一)農(nóng)業(yè)稅附加；

(二)村級財政轉(zhuǎn)移支付資金；(三)“一事一議”籌資籌勞資金；(四)資金統(tǒng)一經(jīng)營收入；

(五)集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入；(六)村屬企業(yè)上交收入；(七)對外投資收入；(八)土地征用補償費；(九)村級往來收支款；(十)捐贈、扶貧救濟款；(十一)上級部門下?lián)芸睿?十二)各種代收；(十三)村所有其他資金。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心對村集體經(jīng)濟組織所有資金要設(shè)立專戶管理，實行“村鄉(xiāng)兩級聯(lián)合印鑒”控制制度。對農(nóng)業(yè)稅附加設(shè)立“農(nóng)業(yè)稅附加戶”（分村設(shè)明細(xì)賬）管理，村級財政轉(zhuǎn)移支付資金由財政部門轉(zhuǎn)入該專戶由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心管理。村集體其他資金設(shè)立“代理中心結(jié)算專戶”（分村設(shè)明細(xì)賬）管理。

第十三條村集體經(jīng)濟組織不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬和“小金庫”，不準(zhǔn)隱瞞收入、坐收坐支、以収抵支；不準(zhǔn)私分、截留、挪用集體資金。

第十四條村級開支實行預(yù)算審批制度。村集體經(jīng)濟組織每年年初要編制財務(wù)收支預(yù)算和籌資籌勞預(yù)算。村集體經(jīng)濟組織編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會或村民理財小組討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，區(qū)經(jīng)管站備案。

日常開支，由各村按雙月制定開支預(yù)算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員進行復(fù)審，根據(jù)各村資金計劃使用情況及開支事項、數(shù)量的合理性進行相應(yīng)調(diào)整，審核通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心在各村轉(zhuǎn)湖中支付現(xiàn)金給村作為預(yù)算期間備用金。

現(xiàn)金支出，實行“鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)合印鑒”控制制度，缺少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心或村集體經(jīng)濟組織的任何一級印鑒都不能辦理村級帳戶的現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，開支票據(jù)或原始憑證要經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批，村民主理財小組監(jiān)督蓋章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核員審核合格后方可入賬。年末決算時，村集體經(jīng)濟組織要將決算上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審批，區(qū)經(jīng)管站備案。

第十五條 實行統(tǒng)一報報賬記賬制度。村集體經(jīng)濟組織堅持按雙月報賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一記賬。超過兩個月沒有入賬的支出單據(jù)，在無特殊理由的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心不得入賬，由當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。

第十六條 建立票據(jù)“領(lǐng)、用、村、銷”制度，嚴(yán)格票據(jù)管理。村集體的各項收支必須嚴(yán)格使用市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門監(jiān)制的專用收據(jù)和領(lǐng)條。支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或財政、農(nóng)業(yè)部門等監(jiān)制的專用票據(jù)，不準(zhǔn)白條據(jù)入賬。

第十七條 農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金屬于村集體資金，用于村干部及誤工補貼人員的報酬、村辦公經(jīng)費、五保護供養(yǎng)，節(jié)余部分用于償還債務(wù)和其他公益事業(yè)支出。實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心統(tǒng)一管理、按村核算。農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金要專戶存儲，任何單位、個人不得截留、平調(diào)、擠占和挪用。

農(nóng)業(yè)稅征收部門和財政部門要確保農(nóng)業(yè)稅和正稅與附加同步征收，并將農(nóng)業(yè)稅附加和村級轉(zhuǎn)移支付資金及時足額撥付給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心。

第十八條 建立風(fēng)險基金制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在豐年以村為單位從農(nóng)業(yè)稅附加中提取10％--20％的以豐補欠基金，用于災(zāi)年的五保戶供養(yǎng)、干部工資和辦公經(jīng)費開支。

第十九條 農(nóng)業(yè)稅附加中的五保戶費用開支是指符合五保條件，且才村內(nèi)分散居住的農(nóng)戶。供養(yǎng)內(nèi)容：

（一）供給糧油和燃料；

（二）供給服裝、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；

（五）妥善處理喪葬事宜（五保戶對象是未成年人的，還應(yīng)該保障接受義務(wù)教育）。

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各村要根據(jù)實際情況進行總額控制，正常費用每人每年不許超過1200元。

第二十條 辦公經(jīng)費主要用于本村辦公中所發(fā)生的管理費用開支，具體包括：辦公費、差旅費、取暖費、水電費、電話費、報刊費等。

辦公經(jīng)費實行總量控制、定項限額、包干使用、超支不補、節(jié)余留用的管理辦法。村辦公經(jīng)費總額每年不準(zhǔn)超過15000元，其中：

辦公費最高不準(zhǔn)超過3500元 差旅費最高不準(zhǔn)超過4000元 取暖費最高不準(zhǔn)超過3000元 電話費最高不準(zhǔn)超過1500元 水電費最高不準(zhǔn)超過1500元 報刊費最高不準(zhǔn)超過1500元

超支部分由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)，不允許用村集體資金核銷。

第二十一條 控制村級干部培訓(xùn)和參觀考察。區(qū)直各部門涉農(nóng)收費培訓(xùn)必須報區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、審批。上幾各部門涉農(nóng)收費培訓(xùn)也必須具備農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政主管部門的批件。培訓(xùn)費用實行誰培訓(xùn)誰負(fù)擔(dān)，不得由村集體經(jīng)濟組織報銷費用。村干部外出考察要由村民大會或村民代表會議通過“一事一議”討論決定，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則村集體不負(fù)擔(dān)考察費用。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體組織村干部外出考察、招商等，必須經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后報區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十二條 村集體經(jīng)濟組織原則上不允許購置非生產(chǎn)性車輛。確因發(fā)展經(jīng)濟需要購置的，須經(jīng)村“兩委”會研究提出，村名代表大會討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批。對由車輛的村，年初要制定費用支出預(yù)算，經(jīng)村名代表大會討論通過后上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核。執(zhí)行中要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采取費用包干的辦法，超額部分由包干人負(fù)擔(dān)，不允許用村集體資金核銷。

第二十三條 村干部一律不準(zhǔn)用公款購買手機、傳呼機和報銷手機費、傳呼費、出租車費、租用小汽車費等。取消村級招待費。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員下鄉(xiāng)一律不準(zhǔn)在村里就餐。

第二十四條 村干部報酬實行定額補貼和誤工補貼。每村享受定額補貼報酬人員僅限于村黨支部書記、村委會主任和村會計三人，其余村干部及因公誤工人員享受因公誤工補貼報酬。村干部定額補貼報酬標(biāo)準(zhǔn)為不超過本村上年農(nóng)民人均純收入的1.5倍。其他村干部及因公誤工人員的誤工補貼報酬總額不得超過定額報酬總額的三分之二。取消專職村民組長，村組干部實行交叉任職。

第二十五條 村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資都必須建立明細(xì)賬。每半年要對固定資產(chǎn)和庫存物資進行一次盤點清查，對丟失損壞的，要追究有關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，要按國家規(guī)定的折舊率按年提取折舊。

固定資產(chǎn)（含村辦企業(yè)）的租賃、承包、參股、變賣、報廢、購建，必須經(jīng)村“兩委”班子研究提出，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心評估、審批后執(zhí)行。

第二十六條 集體林木（防護林、護路林、薪炭林和經(jīng)濟林等），都要依據(jù)其存在的特點，建立必要的管護制度，能承包的要競價承包，不能承包的，要建立必要的管護責(zé)任制，也可以抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進行管護。

第二十七條 村集體資產(chǎn)。資源的變賣、租賃，村辦企業(yè)的發(fā)包、租賃、出售等，要經(jīng)村兩委班子和村民代表大會討論后，在資產(chǎn)評估、合理作價基礎(chǔ)上和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的指導(dǎo)監(jiān)督下進行公開招投標(biāo)、拍賣或抵頂債務(wù)，要體現(xiàn)公開、公正、效益的原則，防止集體資產(chǎn)流失。

第二十八條 村集體經(jīng)濟組織所有的資金，如經(jīng)營收入，集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、變賣收入，土地征用補償費及投資效益等，必須在10日內(nèi)存入“代理中心結(jié)算賬戶”，主要用于村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟和償還村級債務(wù)。

第二十九條

嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟組織抬款，嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟組織貸款，不準(zhǔn)公貸私用、私貸公還，不準(zhǔn)用抬、貸款為農(nóng)戶墊付稅費，也不得將農(nóng)戶所欠稅款記入農(nóng)戶往來賬。

村集體經(jīng)濟組織不得以任何理由進行高利抬款，對所發(fā)生的抬款一律由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。對1998年8月15日后發(fā)生的抬款，一律按農(nóng)村信用社同期貸款利率計息。

第三十條 村集體經(jīng)濟組織要積極組織本村干部進行債權(quán)回收，債權(quán)回收資金必須在10日內(nèi)上交“代理中心結(jié)算專戶”存儲，用于償還本村債務(wù)（債務(wù)償還還應(yīng)本著先本金后利息，按比例償還原則），逾期不交，按挪用公款論處。

第三十一條 各村償還債務(wù)需要用款時，由村填制《償還申報單》，附有債權(quán)人執(zhí)有的原始單據(jù)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核并跟蹤監(jiān)督執(zhí)行。還債后，村會計要及時向債權(quán)人索要原始借款單據(jù)上報給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心入賬。

第三十二條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)必須實行公開制度。公開內(nèi)容主要包括：

（一）財務(wù)收支預(yù)算及執(zhí)行情況；

（二）重大投資項目及資金使用情況；

（三）集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和出售情況；

（四）村級債權(quán)債務(wù)情況；

（五）稅費減免情況；

（六）扶貧救濟款發(fā)放情況；

（七）“一事一議”籌資籌勞的收入、用途和使用情況；

（八）代收代繳資金情況；

（九）群眾要求公開的其他經(jīng)濟事項。

財務(wù)公開以公開板為主要形式，也可采用會議、廣播、往來清單和電腦觸摸顯示屏等形式進行公開。常規(guī)事項要在每雙月月末5日內(nèi)公開；非常規(guī)事項隨發(fā)生隨公開；重要事項要事前事后雙公開；跨事項結(jié)束時一次性公開。公開資料時間不少于7天。公開內(nèi)容要存檔備查。

第三十三條 村集體經(jīng)濟組織必須建立民主理財小組，實現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。民主理財小組必須經(jīng)村民代表大會或村民代表大會在村干部以外的村民中選舉產(chǎn)生，并經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由組長、副組長和成員5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)有三分之二以上是村民代表。村級干部及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員。選舉過程要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心派人監(jiān)督，結(jié)果報區(qū)經(jīng)管站備案。

民主理財小組成員必須具有初中以上文化程度或持有會計從業(yè)資格證書的非本組織財會人員。年齡一般不超過55周歲且具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的本村村民。民主理財小組成員任職期限與村委會委員相同，在村委會換屆選舉時，民主理財小組同時換屆。民主理財小組成員可以連選連任。

第三十四條 民主理財小組的職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃制定及執(zhí)行情況。

（二）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織各項收入、支出情況。

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項資產(chǎn)、資源的出售、發(fā)包是否做到公正、公平、公開。

（四）協(xié)助村會計搞好財務(wù)公開公正。

村級發(fā)生的各項支出必須經(jīng)民主理財小組審核同意并加蓋民主理財小組印章后方可入賬。對重大財務(wù)事項的預(yù)決算，必須經(jīng)民主理財小組討論同意后方可執(zhí)行。民主理財小組應(yīng)定期進行民主理財活動，并有完整的活動記錄，記錄由理財小組組長簽字并加蓋民主理財小組印章。

第三十五條 取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累。村內(nèi)進行農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工嚴(yán)格實行上限控制，每個勞動力每年一般不得超過8個標(biāo)準(zhǔn)工作日，確需增加籌勞的，不得超過15個工作日，不得固定籌勞，不得強行以資代勞。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)，可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。

具體管理按《哈爾濱市村級籌資籌勞管理實施辦法》執(zhí)行。

第三十六條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，實行“一事一議”，由村民大會討論決定，并建立“一事一議”登記簿。“一事一議”籌資額嚴(yán)格按上限控制，每人每年最高不超過12元，不得固定收取。籌集的“一事一議”資金，要嚴(yán)格實行“入賬核算、專款專用、民主管理、財務(wù)公開”，接受群眾監(jiān)督和農(nóng)村經(jīng)營管理部門的監(jiān)督審議。

村集體經(jīng)濟組織每年初應(yīng)編制“一事一議”資金籌集使用預(yù)算，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核備案。向農(nóng)戶收取“一事一議”資金，應(yīng)使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的籌資收據(jù)，并納入帳內(nèi)核算。“一事一議”資金使用時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不準(zhǔn)超支，在使用中由于節(jié)約開支使資金使用出現(xiàn)結(jié)余的，數(shù)額較大的應(yīng)返還給農(nóng)戶，數(shù)額較小又不便返還的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但要相應(yīng)核減下籌資額。年終要編制“一事一議”資金財務(wù)決算，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核批準(zhǔn)，并將決算情況向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第三十七條 對不承包土地并從事工商業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖活動的村內(nèi)居民，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則，經(jīng)過村民大會民主討論確定，可以在農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村民委員會向其收取一定數(shù)額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)。所籌資金，分別用于村三項費用和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

第三十八條 村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資籌勞形成的勞動成果歸本村村民集體所有，有村民委員會管理、使用。村民委員會成立的民主理財小組，負(fù)責(zé)對管理、使用情況審核、監(jiān)督。籌資籌勞管理使用情況經(jīng)村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第三十九條

實行委托代理制后，村級各帳據(jù)等財會檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心建立檔案室統(tǒng)一管理，存入軟盤并打印電算化賬簿留村備查。第四十條 村集體經(jīng)濟組織所有的資源、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源發(fā)包時，必須依法簽訂書面承包合同一式三份。

第四十一條 村集體經(jīng)濟組織與承包者之間簽訂的承包合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核后，方可簽訂。

第四十二條 承包合同要做到內(nèi)容合法、文字規(guī)范、責(zé)任明確、依據(jù)準(zhǔn)確。

第四十三條 各種經(jīng)濟合同由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心和村集體經(jīng)濟組織各存檔一份，村會計是村集體經(jīng)濟組織合同的保管者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心總會計是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心合同的保管者。保管人要切實負(fù)起責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)合同損壞、涂改、丟失，要追究保管人的責(zé)任。

第四十四條 承包合同不許私自轉(zhuǎn)讓或?qū)⒊邪椖克阶赞D(zhuǎn)包，明確轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓時，須經(jīng)村“兩委”會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心審核，否則收回承包項目，另行發(fā)包。

第四十五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的管理和監(jiān)督，不斷完善財務(wù)管理監(jiān)督機制，并依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》規(guī)定，采取有效組織形式，定期或不定期對村級財務(wù)、村集體經(jīng)濟組織“委托代理”資金實施審計監(jiān)督。

第四十六條 加強村級財務(wù)委托代理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作目標(biāo)考核制度。區(qū)委、區(qū)政府要把村級財務(wù)委托代理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的全年目標(biāo)考核體系中，對因管理不善而出現(xiàn)重大失誤、因行政干預(yù)而出現(xiàn)動用村集體資金或上訪事件的，要進行嚴(yán)肅認(rèn)真地處理并實行一票否決。

第四十七條 有下列違法行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門予以相應(yīng)行政處罰：

（一）侵占、平調(diào)、截留、挪用村集體資金的。

（二）挪用國家扶貧、救濟、專項投資等撥款的。

（三）年初不編制財務(wù)收支預(yù)算、籌資籌勞預(yù)算和違背開支審批程序的。

（四）村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟收入不及時足額入賬核算，坐收坐支、以收抵支，私設(shè)賬外賬、“小金庫”的。

（五）超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部工資及亂發(fā)獎金的。

（六）辦公經(jīng)費超支的。

（七）沒有按規(guī)定的比例提取風(fēng)險基金的。

（八）挪用、擠占干部報酬、辦公經(jīng)費以及專項風(fēng)險基金的。

（九）村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)公益事業(yè)沒按規(guī)定進行籌資籌勞的。

（十）擠占、挪用、揮霍、貪占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費的。第四十八條 對不按規(guī)定進行財務(wù)公開的，按照《黑龍江省村務(wù)公開暫行規(guī)定（試行）》，對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)負(fù)責(zé)人和財會人員視情節(jié)輕重分別給予通報批評，扣發(fā)工資、獎金。由此造成群眾上訪的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第四十九條 對于發(fā)生高息抬款的村，按照黑龍江省人大常委會辦公廳《關(guān)于處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高利抬款訴訟案件問題的函》的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進行處理。

第五十條 對其他違反財務(wù)管理規(guī)定的違規(guī)行為，按照《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理條例》、《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》和《哈爾濱市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

第五十一條 對違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的人員，要依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 本規(guī)定如有與國家、省、市有關(guān)規(guī)定相抵觸的，按國家和省、市規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 本規(guī)定由道里區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府發(fā)布的《道里區(qū)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定（試行）》同時廢止。

二○○三年四月一日

第五篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理講義

《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理》培訓(xùn)講義

第一部分

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

一、村集體經(jīng)濟組織

（一）社會地位：雙重身份的政權(quán)組織：一是管理和經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟活動（稱為村集體經(jīng)濟組織）；二是管理和服務(wù)農(nóng)村社會事務(wù)（村民委員會）。

（二）村集體經(jīng)濟組織的主要任務(wù)

⑴對承包戶進行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費用收取等管理工作。⑵對農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進行組織協(xié)調(diào)和管理。⑶貫徹落實國家對農(nóng)村的各項政策，如計劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會保障制度等。⑷管理村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟積累，興辦集體福利，實施村社區(qū)管理等。

二、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理

對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動和社區(qū)服務(wù)中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務(wù)管理。

三、村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理體制

定義：指村財務(wù)管理的組織體系和財務(wù)管理的制度建設(shè)。

（一）村財務(wù)管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務(wù)管理人員 任職資格：目前按農(nóng)業(yè)部要求執(zhí)行；以后按財政部門的要求

（三）財務(wù)管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管：

3、代理記賬：社會中介機構(gòu)只負(fù)責(zé)會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負(fù)責(zé)。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業(yè)務(wù)

四、村財務(wù)管理任務(wù)

1、建立健全財務(wù)會計制度。

2、要規(guī)范財務(wù)工作流程

3、規(guī)范會計核算

4、不僅要維持當(dāng)前經(jīng)營的現(xiàn)金收支平衡，而且要滿足擴大規(guī)模的現(xiàn)金需要

5、實行財務(wù)監(jiān)督

第二部分 民主理財和財務(wù)公開

一、民主理財

（一）民主理財?shù)亩x

民主理財是指村集體經(jīng)濟組織對本村的經(jīng)濟和財務(wù)活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎(chǔ)

●民主理財組織的產(chǎn)生由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，3-5人組成 ●權(quán)力和職責(zé)：

1、享有對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財務(wù)預(yù)算和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策。

2、有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責(zé)。

4、民主理財小組負(fù)責(zé)受理村民對集體賬目的質(zhì)疑，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋。

二、財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務(wù)活動和財務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。

（二）內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動中的主要事項，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟事項和財務(wù)事項都應(yīng)該成為財務(wù)公開的內(nèi)容。

（三）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務(wù)收支活動應(yīng)該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經(jīng)濟組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應(yīng)該隨時公布。

第三部分 流動資產(chǎn)管理

村集體經(jīng)濟組織擁有的資產(chǎn)：流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內(nèi)部牽制制度

3、加強預(yù)算管理，避免資金不足和過剩所產(chǎn)生的不利影響，嚴(yán)格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出，使各項支出的執(zhí)行都有預(yù)算和定額控制。

4、要規(guī)范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權(quán)限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴(yán)格支出審批程序，每筆支出都應(yīng)有單位負(fù)責(zé)人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復(fù)核。

5、要規(guī)范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負(fù)責(zé)，其他人員（包括單位負(fù)責(zé)人）不得接觸貨幣資金；村集體經(jīng)濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發(fā)票，現(xiàn)金結(jié)算款項要及時送存銀行。發(fā)生的貨幣資金的收入與支出應(yīng)當(dāng)立即入賬，并做到日清月結(jié)。

（一）現(xiàn)金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現(xiàn)金收支的計劃性。做好現(xiàn)金收支計劃，以確保村集體經(jīng)濟的交易需要、支付需要和緊急應(yīng)急需要。

2.加強現(xiàn)金支出的管理。3.做好現(xiàn)金收入的管理。

4.出納人員做到每天現(xiàn)金日記賬余額與保管的現(xiàn)金核對相符，并經(jīng)常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規(guī)定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉(zhuǎn)讓賬戶，也不得將集體經(jīng)濟組織的存款以個人名義轉(zhuǎn)存。

（2）按照規(guī)定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現(xiàn)金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發(fā)空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內(nèi)容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：

（1）要建立相關(guān)制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應(yīng)收款項的管理

（一）分類：內(nèi)部欠款和外部欠款

（二）應(yīng)收賬款的管理要求

1.做好應(yīng)收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設(shè)置應(yīng)收賬款的總賬和明細(xì)賬。2.堅持定期的財務(wù)對賬制度 3.嚴(yán)格按程序處理壞賬

確實無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)取得對方破產(chǎn)、死亡等有關(guān)方面的證據(jù)，任何人不得擅自決定應(yīng)收賬款的核銷。

4.加強應(yīng)收賬款的催收 5.加強應(yīng)收賬款的利用

第四部分 固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的概念

固定資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設(shè)備、器具工具等資產(chǎn)和村基本建設(shè)設(shè)施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設(shè)施等不屬于村固定資產(chǎn)，這部分具有公益性）

二、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理應(yīng)做好以下方面的工作： 1.建立固定資產(chǎn)管理制度：

2.設(shè)置固定資產(chǎn)管理賬冊，并及時登記固定資產(chǎn)變動情況。3.加強對租出固定資產(chǎn)的管理。

4.對需要處理的固定資產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格履行手續(xù)。村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)要處理時，如轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢，應(yīng)該經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴(yán)格履行財務(wù)會計手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理。

第五部分 無形資產(chǎn)管理

一、無形資產(chǎn)的概念和類別

1、定義：村集體經(jīng)濟組織多年積累形成的沒有實物形態(tài)的資產(chǎn)。

2、類別：1.專利權(quán)2.商標(biāo)權(quán)3.專有技術(shù)4.商譽

二、無形資產(chǎn)的日常管理

有很多無形資產(chǎn)在實際中沒有形成，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該重視無形資產(chǎn)的培養(yǎng)，保護好無形資產(chǎn)的價值。比如有的村搞旅游產(chǎn)業(yè)時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產(chǎn)。

第六部分 短期資金籌資

村集體經(jīng)濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經(jīng)濟組織向銀行和非銀行金融機構(gòu)借入的期限在一年以內(nèi)的借款。

二、應(yīng)付款項：

（一）性質(zhì)：村集體經(jīng)濟組織欠外單位和內(nèi)部單位的款項，一般由賒購業(yè)務(wù)構(gòu)成，但不包括短期借款事項和購付機器設(shè)備的分期付款事項。

（二）應(yīng)付款容易出現(xiàn)的問題——錯誤付款

具體表現(xiàn)：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發(fā)票不完整或不正確；4.重復(fù)付款。

（三）應(yīng)付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發(fā)票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權(quán)不明確。

2.建立內(nèi)部付款支票簽發(fā)復(fù)核制度 3.建立發(fā)票審核制度 4.合理利用現(xiàn)金折扣

5.嚴(yán)格付款支票的簽發(fā)管理

第七部分 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構(gòu)借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產(chǎn)借款，用于技術(shù)改造或基本建設(shè)

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

二、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務(wù)、摸清家底（2）依靠發(fā)展經(jīng)濟化解債務(wù)（3）通過落實責(zé)任化解債務(wù)（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產(chǎn)化解債務(wù)

第八部分 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產(chǎn)、公益事業(yè)時，按照政策規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向村民籌集的專項資金，是現(xiàn)時村集體經(jīng)濟組織舉辦公益事業(yè)的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)道路修建與維護；植樹造林、抗災(zāi)、救災(zāi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預(yù)算審批表；（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過；（3）公示；（4）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設(shè)立賬戶，單獨核算，專款管理

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第十部分 財政支農(nóng)資金及其管理

一、新時期財政支農(nóng)資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農(nóng)資直接補貼，村計算、協(xié)同核準(zhǔn)和發(fā)放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經(jīng)濟組織對財政支農(nóng)資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設(shè)立專門明細(xì)賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴(yán)格按照專項資金規(guī)定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規(guī)定處理，或退或轉(zhuǎn)

5、積極接受審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督，切實保護好農(nóng)民及村集體經(jīng)濟組織的利益。