第一篇：村社集體經濟組織財務管理調查報告

為深入貫徹落實《村集體經濟組織會計制度》及《四川省農業廳關于進一步加強和規范村社財務管理工作的暫行辦法》，加強村社集體經濟組織財務管理，保護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，維護農村社會和諧穩定，三臺縣農業局在掌握各鎮鄉自查情況的基礎上，組織農經專業技術人員，分別到龍樹、中太、新魯、寶泉等10個鎮鄉，專題調研村社財務管理工作。

縣村社財務管理工作取得的主要成效

(一)農村財會隊伍建設逐步得到重視。村會計隊伍得到優化配備三臺縣村會計708名，其中委派會計80名，實行會計委派制的鎮鄉22個，會計委派涉及的村304個;建平、中新、中太等鎮鄉在縣農業局組織村會議培訓的基礎上，另行對村社財會人員作了業務培訓。

(二)村社財務管理規范化程度進一步提高。農村財會人員以鎮鄉或辦事處集中辦公的村628個，占67%，通過開展集中辦公，集中審核票據，處理記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，賬務質量顯著提高。已規范使用主管部門監制的賬簿表據的村913個、社7713個，分別占村社總數的97.6%和93.8%;賬務較規范的村782個、村6812個，分別占村社總數的83.6%和82.8%;財務審批制度落實的村902個、社7928個，分別占村社總數的96.5%和96.4%。

(三)民主理財、財務公開大面積執行落實

三臺縣935個村、8223個社，建立有民主理財小組并能履行職責的村868個、社7514個，分別占村社總數的92.8%和91.4%，絕大多數村堅持了費用開支先經民主理財小組審核簽字后，再由村集體組織負責人審批的程序，發揮了民主理財小組的監督作用。財務收支賬目及時規范公布的村863個、社7383個，分別占村社總數的92.3%和89.8%。大部分鎮鄉的村社財務公開內容較詳細，格式較統一，程序較規范。鎮鄉將公布回執集中存檔，并按時組織檢查驗收，及時通報檢查結果，增強了財務收支透明度，群眾滿意度較高。

(四)集中保管村社財會檔案資料工作初見成效。按照三紀發[]11號、三農知[]13號等文件規定。目前，大部分鎮鄉已落實了村社財會檔案資料由鄉鎮統一保管的制度，有效遏制了會計變動不移交檔案資料和會計資料丟失、霉變等問題。

(五)部分鎮鄉村社財務管理制度及考核辦法比較具體。如新魯、中太等鎮鄉制定的村社財務管理考核辦法，內容較具體，可操作性強。

存在的問題

(一)部分鎮鄉管理人員不落實，認識不到位，村社財務管理工作開展困難。鄉鎮機構改革，鎮鄉不設農經干部編制，原農經干部分流到其他崗位。目前，一些鎮鄉從事村社財務管理工作的人員變動頻繁，業務水平參差不齊，有的是從未干過此項工作而根本就不懂村社財務管理的新手，有的雖是熟悉業務的原農經干部，但由于分流后新崗位的工作任務重，導致其難有時間和精力抓好村社財務管理工作，致使村社財務管理工作難以得到落實。

(二)部分地方村會計人員變動頻繁，新手多，業務素質參差不齊。一些村會計人員業務技能差，責任心欠缺，個別鎮鄉委派會計反映報酬偏低，存在思想情緒，一定程度上制約了村社財務管理工作的正常進行。

(三)村社財務管理工作需進一步規范，賬據質量有待進一步提高。目前仍有少數鎮鄉未按三紀發[]11號和三農知[]20號文件規定購買使用主管部門監制的賬簿表據，憑證使用隨意性大。一些村向農戶收取水費或一事一議資金仍在使用五花八門的收據，且單聯填寫使用，有的地方收款甚至不開收據，只在表上登記。有的村社支出單據極不規范，票據要素不齊，有效原始憑證由經辦人私人保管“備查”，會計人員則以經辦人自制的無效票據入賬等等。憑證使用不合規的各種行為，嚴重違反了有關制度規定，存在一定的隱患。

(四)仍有部分地方民主理財工作不夠落實，財務公開欠規范。一是部分地方民主理財小組未履行審核支出憑證的職責，已入賬的支出憑證上無民主理財小組審核簽章;二是部分地方財務公開欠規范，未逐筆公布財務收支，公開內容粗糙不易看懂，有的因記賬不及時而無法公布，有的村公開欄損毀未及時修補，有的村公開欄做在村民房墻上，被秸桿農具遮擋無法觀看。

(五)審計工作難開展。由于鎮鄉農村經營管理工作機構和人員不夠落實，加之缺乏必要的審計工作經費，大部分鎮鄉的村社財務審計和村干部任期或離任經濟責任審計難以開展。

措施及建議

(一)認真落實好鎮鄉農經工作管理人員。建議三臺縣人事部門在人員調動、招錄時，從素質方面盡量考慮鎮鄉經濟發展辦公室從事農經管理工作的人員配備問題，給缺乏農經管理干部的鎮鄉配備好有相應業務技術專長的管理人員;建議鎮鄉人民政府要按照上級有關文件精神，認真落實好農經工作管理人員，做到人員到位、思想認識到位、業務開展

到位，確保農經各項工作落到實處。

(二)進一步加強村會計人員隊伍建設。村社會計人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人都不得隨意調換，村社會計人員的任免和調換，必須經村民大會或村民代表大會討論通過，鎮鄉人民政府業務主管部門考核批準，報縣農經部門備案。實行會計委派制的鎮鄉，必須選聘政治思想好，業務素質高的人員擔任委派會計。村主要干部的直系親屬不得任該村集體經濟組織的會計人員。

(三)加強培訓指導和檢查考核。縣農業主管部門及各鎮鄉人民政府均要進一步加強培訓和業務指導，加大檢查考核力度，強化監管，切實加強村社財務管理。

(四)進一步規范建賬、記賬行為，確保村社賬務質量。一是要規范建賬。各鎮鄉要嚴格按照三紀發[]11號和三農知[]20號文件要求，統一購買使用農業主管部門監制的賬簿表據，切實加強票據使用監管，分村社核算單位規范建賬和處理賬務。二是要進一步落實以鎮鄉集中辦公制度。各鎮鄉在每季度末次月10日前，必須組織村財會相關人員集中復審和交接收支憑據，認真進行財務余額盤點，集中進行賬務處理，同時搞好檢查指導和賽賬，確保賬務質量，并在每季度末次月20日前，將村社會計科目余額表逐級匯總，由鎮鄉人民政府簽章報縣農業局農經站。

(五)進一步做好民主理財和財務公開工作。一是要嚴格執行村社財務工作流程規范。財務事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽章，交民主理財小組審核同意并簽具意見，經集體經濟組織負責人審批同意并簽章，再由會計人員審核記賬。二是每季度末次月20日前，必須按規定的審核程序將村社財務收支以便于群眾觀看的形式向村民逐筆公布，接受群眾監督。

(六)認真做好農村集體經濟審計工作。各鎮鄉要按照《農村集體經濟組織審計規定》，認真落實審計人員和必要的工作經費，對村社財務收支、村民一事一議籌資、土地補償費管理使用、村級補助經費和村干部任期或離任經濟責任等事項進行審計，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

(七)進一步認真落實村社財會檔案管理制度。村社財會檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村矛盾問題最有效的原始憑據，要按照《會計檔案管理辦法》的規定，進一步加強財會檔案資料管理。財會檔案資料一律不得由私人保管，要以鎮鄉建立財會檔案室，在其中以村設檔案柜，實行統一管理，專人負責，交接登記，做到完整無缺，存放有序，方便查找。妥善保管，嚴防毀損、丟失和泄密，確保財會檔案資料絕對安全。

第二篇：道里區村集體經濟組織財務管理

哈爾濱市道里區人民政府

關于印發《道里區村集體經濟組織財務

管理規定（試行）》的通知

各鄉（鎮）政府、街道辦事處，區政府各辦、局，直屬事業單位：

現將《道里區村集體經濟組織財務管理規定（試行）印發你們，請認真執行。

二00三年四月一日

道里區村集體經濟組織財務管理規定（試行）第一條 為了適應農村稅費改革形勢需要，依法加強村集體經濟組織財務管理，維護村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村經濟發展，根據中發[2000]7號文件《黑龍江省村集體經濟組織財務會計委托代理實施方案》、《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省農民負擔管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》及有關法律、法規規定，結合我區實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于道里區行政區域內村集體經濟組織的財務管理。

第三條 村集體經濟組織財務管理實行委托鄉（鎮）農經管理中心代理制度（簡稱“委托代理制”）。繼續實行計劃管理和民主監督的管理方式，即村集體經濟組織的一切經濟活動必須實行“預決算制度、民主管理和財務公開”。

第四條 區農業行政主管部門負責村集體經濟組織財務委托代理工作的檢查指導、依法管理和審計監督，并負責本規定的組織實施。

第五條 實行“委托代理制”必須堅持四項基本原則： 確保村集體資金的性質不變。不得侵占村集體資金，不得將村集體資金用于鄉（鎮）開支項目，不得用村集體資金為本村以外的其他經濟活動提供擔保、抵押等。

確保村集體資金的權屬不變。不得改變村集體資金原有的所有權、使用權及收益權。不得改變村集體原有的收益分配關系及債權關系，不得平調、挪用各村資金。

確保村集體使用資金的審批權不變，不得剝奪村級組織從事經濟活動的審批權。

堅持服務是根本的原則。“委托代理制”不是增加鄉（鎮）農經管理中心的管理權限，而是加強其服務監督職能。個鄉（鎮）農經管理中心必須為各村提供方便、快捷的服務，堅決禁止濫用職權推、托、卡、硬、橫，影響村集體經濟組織的經濟活動和經濟建設。

第六條 鄉（鎮）農經管理中心為村級財務會計委托代理中心（簡稱“代理中心”）負責村級財務委托代理工作》

第七條 鄉（鎮）農經管理中心內設會計1名，總出納員1名，審核員1名，電算化操作員1名，適當設置記賬員。總會計負責全鄉（鎮）所轄村控制總賬，監督所轄村資產、資金運行情況，指導全鄉（鎮）財務業務和管理各村明細帳及財務檔案，保管使用財務印鑒。

審核員負責審計監督所轄村資金使用合理合法情況。電算化操作員負責財務電算化管理與操作。記賬員負責記載各村明細賬。

村級設會計1名，負責登記本村內部往來帳，“一事一議”登記簿，村級資產、資源、土地、勞務的登記與管理，收入上報上交，現金支取、使用及監督，發生經濟業務前后的報審，協助鄉（鎮）農經管理中心管理本村財務，承擔其他經營管理工作

第八條 鄉(鎮)、村財務人員配備要堅持統一考試、擇優聘用、持證上崗、逐年審核的原則。鄉（鎮）農經管理中心手工賬簿登記和管理人員必須取得《會計從業資格證》，電算化賬簿登記和管理人員必須取得《電算化上崗資格證》，并經區農村經營管理部門（簡稱“區經管站”）考試、考核確認后，由鄉（鎮）政府任用或聘用。村會計實行聘任制，由村民民主推舉候選人，鄉（鎮）農經管理中心考核，區經管站統一考試《合格后由村聘任上崗。村會計的選拔可不受村民委員會成員（村委會主任除外）的限制。

區經管站要加強對鄉、村財會人員的管理，定期對他們進行政策理論和業務培訓。區經管站要對鄉、村財會人員實行年審考核制度，年審業務不達標者要限期達標，在限期內仍不達標的，建議聘用單位依法解聘。

第九條 鄉（鎮）、村財會人員應保持相對穩定，變動財會人員，必須經區農業行政主管部門同意。

財會人員調動后離職時，必須按規定辦理交接手續，編制交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，鄉（鎮）農經管理中心主任（農經站長）負責驗印存檔。在未辦清交接手續之前，財會人員不得離職。

第十條 鄉（鎮）農經管理中心代理村級財務采取手工賬簿記賬和電算化賬簿記賬并行方式，并確保兩帳相符。財務電算化要使用專機，配齊設備，專人操作，規范管理，確保數據安全。

第十一條 村集體經濟組織所有資金必須全額納入“委托代理制”的管理范圍，具體包括：(一)農業稅附加；

(二)村級財政轉移支付資金；(三)“一事一議”籌資籌勞資金；(四)資金統一經營收入；

(五)集體資產、資源的發包、租賃、變賣收入；(六)村屬企業上交收入；(七)對外投資收入；(八)土地征用補償費；(九)村級往來收支款；(十)捐贈、扶貧救濟款；(十一)上級部門下撥款；(十二)各種代收；(十三)村所有其他資金。

第十二條 鄉（鎮）農經管理中心對村集體經濟組織所有資金要設立專戶管理，實行“村鄉兩級聯合印鑒”控制制度。對農業稅附加設立“農業稅附加戶”（分村設明細賬）管理，村級財政轉移支付資金由財政部門轉入該專戶由鄉（鎮）農經管理中心管理。村集體其他資金設立“代理中心結算專戶”（分村設明細賬）管理。

第十三條村集體經濟組織不準設置賬外賬和“小金庫”，不準隱瞞收入、坐收坐支、以収抵支；不準私分、截留、挪用集體資金。

第十四條村級開支實行預算審批制度。村集體經濟組織每年年初要編制財務收支預算和籌資籌勞預算。村集體經濟組織編制預算應當經村民代表大會或村民理財小組討論通過，鄉（鎮）農經管理中心審核，區經管站備案。

日常開支，由各村按雙月制定開支預算，報鄉（鎮）農經管理中心審核員進行復審，根據各村資金計劃使用情況及開支事項、數量的合理性進行相應調整，審核通過后，由鄉（鎮）農經管理中心在各村轉湖中支付現金給村作為預算期間備用金。

現金支出，實行“鄉、村兩級聯合印鑒”控制制度，缺少鄉（鎮）農經管理中心或村集體經濟組織的任何一級印鑒都不能辦理村級帳戶的現金支付或轉賬業務。

經濟業務發生后，開支票據或原始憑證要經過村集體經濟組織財務主管領導簽批，村民主理財小組監督蓋章，鄉（鎮）農經管理中心審核員審核合格后方可入賬。年末決算時，村集體經濟組織要將決算上報鄉（鎮）農經管理中心審批，區經管站備案。

第十五條 實行統一報報賬記賬制度。村集體經濟組織堅持按雙月報賬，鄉（鎮）農經管理中心統一記賬。超過兩個月沒有入賬的支出單據，在無特殊理由的情況下，鄉（鎮）農經管理中心不得入賬，由當事人自己負責。

第十六條 建立票據“領、用、村、銷”制度，嚴格票據管理。村集體的各項收支必須嚴格使用市農業經營管理部門監制的專用收據和領條。支出單據必須是稅務部門監制的正規發票或財政、農業部門等監制的專用票據，不準白條據入賬。

第十七條 農業稅附加和村級轉移支付資金屬于村集體資金，用于村干部及誤工補貼人員的報酬、村辦公經費、五保護供養，節余部分用于償還債務和其他公益事業支出。實行鄉（鎮）管村用制度，由鄉（鎮）農經管理中心統一管理、按村核算。農業稅附加和村級轉移支付資金要專戶存儲，任何單位、個人不得截留、平調、擠占和挪用。

農業稅征收部門和財政部門要確保農業稅和正稅與附加同步征收，并將農業稅附加和村級轉移支付資金及時足額撥付給鄉（鎮）農經管理中心。

第十八條 建立風險基金制度。各鄉（鎮）要在豐年以村為單位從農業稅附加中提取10％--20％的以豐補欠基金，用于災年的五保戶供養、干部工資和辦公經費開支。

第十九條 農業稅附加中的五保戶費用開支是指符合五保條件，且才村內分散居住的農戶。供養內容：

（一）供給糧油和燃料；

（二）供給服裝、被褥等用品和零用錢；

（三）提供符合基本條件的住房；

（四）及時治療疾病，對生活不能自理者有人照料；

（五）妥善處理喪葬事宜（五保戶對象是未成年人的，還應該保障接受義務教育）。

供養標準，各村要根據實際情況進行總額控制，正常費用每人每年不許超過1200元。

第二十條 辦公經費主要用于本村辦公中所發生的管理費用開支，具體包括：辦公費、差旅費、取暖費、水電費、電話費、報刊費等。

辦公經費實行總量控制、定項限額、包干使用、超支不補、節余留用的管理辦法。村辦公經費總額每年不準超過15000元，其中：

辦公費最高不準超過3500元 差旅費最高不準超過4000元 取暖費最高不準超過3000元 電話費最高不準超過1500元 水電費最高不準超過1500元 報刊費最高不準超過1500元

超支部分由相關負責人承擔，不允許用村集體資金核銷。

第二十一條 控制村級干部培訓和參觀考察。區直各部門涉農收費培訓必須報區農民負擔領導小組審核、審批。上幾各部門涉農收費培訓也必須具備農民負擔行政主管部門的批件。培訓費用實行誰培訓誰負擔，不得由村集體經濟組織報銷費用。村干部外出考察要由村民大會或村民代表會議通過“一事一議”討論決定，并報鄉（鎮）農經管理中心審核，鄉（鎮）主管領導批準，否則村集體不負擔考察費用。

鄉（鎮）集體組織村干部外出考察、招商等，必須經區農業行政主管部門審核后報區主管領導批準。

第二十二條 村集體經濟組織原則上不允許購置非生產性車輛。確因發展經濟需要購置的，須經村“兩委”會研究提出，村名代表大會討論通過，由鄉（鎮）政府審批。對由車輛的村，年初要制定費用支出預算，經村名代表大會討論通過后上報鄉（鎮）農經管理中心審核。執行中要嚴格按照預算標準采取費用包干的辦法，超額部分由包干人負擔，不允許用村集體資金核銷。

第二十三條 村干部一律不準用公款購買手機、傳呼機和報銷手機費、傳呼費、出租車費、租用小汽車費等。取消村級招待費。區、鄉（鎮）政府工作人員下鄉一律不準在村里就餐。

第二十四條 村干部報酬實行定額補貼和誤工補貼。每村享受定額補貼報酬人員僅限于村黨支部書記、村委會主任和村會計三人，其余村干部及因公誤工人員享受因公誤工補貼報酬。村干部定額補貼報酬標準為不超過本村上年農民人均純收入的1.5倍。其他村干部及因公誤工人員的誤工補貼報酬總額不得超過定額報酬總額的三分之二。取消專職村民組長，村組干部實行交叉任職。

第二十五條 村集體經濟組織固定資產、產品物資都必須建立明細賬。每半年要對固定資產和庫存物資進行一次盤點清查，對丟失損壞的，要追究有關人員的經濟責任。生產性固定資產，要按國家規定的折舊率按年提取折舊。

固定資產（含村辦企業）的租賃、承包、參股、變賣、報廢、購建，必須經村“兩委”班子研究提出，提交村民代表大會討論通過，報鄉（鎮）農經管理中心評估、審批后執行。

第二十六條 集體林木（防護林、護路林、薪炭林和經濟林等），都要依據其存在的特點，建立必要的管護制度，能承包的要競價承包，不能承包的，要建立必要的管護責任制，也可以抵頂債務，由債權人進行管護。

第二十七條 村集體資產。資源的變賣、租賃，村辦企業的發包、租賃、出售等，要經村兩委班子和村民代表大會討論后，在資產評估、合理作價基礎上和鄉（鎮）農經管理中心的指導監督下進行公開招投標、拍賣或抵頂債務，要體現公開、公正、效益的原則，防止集體資產流失。

第二十八條 村集體經濟組織所有的資金，如經營收入，集體資產、資源的發包、租賃、變賣收入，土地征用補償費及投資效益等，必須在10日內存入“代理中心結算賬戶”，主要用于村集體經濟組織發展經濟和償還村級債務。

第二十九條

嚴禁村集體經濟組織抬款，嚴格控制村集體經濟組織貸款，不準公貸私用、私貸公還，不準用抬、貸款為農戶墊付稅費，也不得將農戶所欠稅款記入農戶往來賬。

村集體經濟組織不得以任何理由進行高利抬款，對所發生的抬款一律由經辦人負責。對1998年8月15日后發生的抬款，一律按農村信用社同期貸款利率計息。

第三十條 村集體經濟組織要積極組織本村干部進行債權回收，債權回收資金必須在10日內上交“代理中心結算專戶”存儲，用于償還本村債務（債務償還還應本著先本金后利息，按比例償還原則），逾期不交，按挪用公款論處。

第三十一條 各村償還債務需要用款時，由村填制《償還申報單》，附有債權人執有的原始單據，由鄉（鎮）農經管理中心審核并跟蹤監督執行。還債后，村會計要及時向債權人索要原始借款單據上報給鄉（鎮）農經管理中心入賬。

第三十二條 村集體經濟組織的財務必須實行公開制度。公開內容主要包括：

（一）財務收支預算及執行情況；

（二）重大投資項目及資金使用情況；

（三）集體資產、資源的發包、租賃和出售情況；

（四）村級債權債務情況；

（五）稅費減免情況；

（六）扶貧救濟款發放情況；

（七）“一事一議”籌資籌勞的收入、用途和使用情況；

（八）代收代繳資金情況；

（九）群眾要求公開的其他經濟事項。

財務公開以公開板為主要形式，也可采用會議、廣播、往來清單和電腦觸摸顯示屏等形式進行公開。常規事項要在每雙月月末5日內公開；非常規事項隨發生隨公開；重要事項要事前事后雙公開；跨事項結束時一次性公開。公開資料時間不少于7天。公開內容要存檔備查。

第三十三條 村集體經濟組織必須建立民主理財小組，實現民主管理、民主決策、民主監督。民主理財小組必須經村民代表大會或村民代表大會在村干部以外的村民中選舉產生，并經三分之二以上的村民或村民代表通過。民主理財小組由組長、副組長和成員5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產生，小組成員應有三分之二以上是村民代表。村級干部及其直系親屬不得擔任小組成員。選舉過程要由鄉（鎮）農經管理中心派人監督，結果報區經管站備案。

民主理財小組成員必須具有初中以上文化程度或持有會計從業資格證書的非本組織財會人員。年齡一般不超過55周歲且具有選舉權和被選舉權的本村村民。民主理財小組成員任職期限與村委會委員相同，在村委會換屆選舉時，民主理財小組同時換屆。民主理財小組成員可以連選連任。

第三十四條 民主理財小組的職責是：

（一）檢查監督村集體經濟組織財務計劃制定及執行情況。

（二）檢查監督村集體經濟組織各項收入、支出情況。

（三）檢查監督村集體經濟組織的各項資產、資源的出售、發包是否做到公正、公平、公開。

（四）協助村會計搞好財務公開公正。

村級發生的各項支出必須經民主理財小組審核同意并加蓋民主理財小組印章后方可入賬。對重大財務事項的預決算，必須經民主理財小組討論同意后方可執行。民主理財小組應定期進行民主理財活動，并有完整的活動記錄，記錄由理財小組組長簽字并加蓋民主理財小組印章。

第三十五條 取消統一規定的農村義務工和勞動積累。村內進行農田水利建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產公益事業所需勞務，實行“一事一議”，由村民大會民主討論決定。村內用工嚴格實行上限控制，每個勞動力每年一般不得超過8個標準工作日，確需增加籌勞的，不得超過15個工作日，不得固定籌勞，不得強行以資代勞。

除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經區級以上人民政府批準，可臨時動用農村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村勞動力。

具體管理按《哈爾濱市村級籌資籌勞管理實施辦法》執行。

第三十六條 村內興辦集體生產公益事業所需資金，實行“一事一議”，由村民大會討論決定，并建立“一事一議”登記簿。“一事一議”籌資額嚴格按上限控制，每人每年最高不超過12元，不得固定收取。籌集的“一事一議”資金，要嚴格實行“入賬核算、專款專用、民主管理、財務公開”，接受群眾監督和農村經營管理部門的監督審議。

村集體經濟組織每年初應編制“一事一議”資金籌集使用預算，并報鄉（鎮）農經管理中心審核備案。向農戶收取“一事一議”資金，應使用市農村經營管理部門統一監制的籌資收據，并納入帳內核算。“一事一議”資金使用時應嚴格執行預算，不準超支，在使用中由于節約開支使資金使用出現結余的，數額較大的應返還給農戶，數額較小又不便返還的，可結轉下年使用，但要相應核減下籌資額。年終要編制“一事一議”資金財務決算，經鄉（鎮）農經管理中心審核批準，并將決算情況向群眾公開，接受群眾監督。

第三十七條 對不承包土地并從事工商業和專業養殖活動的村內居民，按照權利與義務對等的原則，經過村民大會民主討論確定，可以在農業稅附加的負擔水平內，由村民委員會向其收取一定數額的資金。這部分人員也要參加村里的“一事一議”，承擔籌資籌勞義務。所籌資金，分別用于村三項費用和村內興辦集體生產公益事業。

第三十八條 村內興辦集體生產公益事業向農民籌資籌勞形成的勞動成果歸本村村民集體所有，有村民委員會管理、使用。村民委員會成立的民主理財小組，負責對管理、使用情況審核、監督。籌資籌勞管理使用情況經村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

第三十九條

實行委托代理制后，村級各帳據等財會檔案由鄉（鎮）農經管理中心建立檔案室統一管理，存入軟盤并打印電算化賬簿留村備查。第四十條 村集體經濟組織所有的資源、資產和集體依法取得使用權的國家資源發包時，必須依法簽訂書面承包合同一式三份。

第四十一條 村集體經濟組織與承包者之間簽訂的承包合同由鄉（鎮）農經管理中心審核后，方可簽訂。

第四十二條 承包合同要做到內容合法、文字規范、責任明確、依據準確。

第四十三條 各種經濟合同由鄉（鎮）農經管理中心和村集體經濟組織各存檔一份，村會計是村集體經濟組織合同的保管者，鄉（鎮）農經管理中心總會計是鄉（鎮）農經管理中心合同的保管者。保管人要切實負起責任，如發現合同損壞、涂改、丟失，要追究保管人的責任。

第四十四條 承包合同不許私自轉讓或將承包項目私自轉包，明確轉包轉讓時，須經村“兩委”會同意，并報鄉（鎮）農經管理中心審核，否則收回承包項目，另行發包。

第四十五條 區農村經營管理部門要加強對村集體經濟組織財務的管理和監督，不斷完善財務管理監督機制，并依據《中華人民共和國審計法》和《黑龍江省農村集體經濟審計條例》規定，采取有效組織形式，定期或不定期對村級財務、村集體經濟組織“委托代理”資金實施審計監督。

第四十六條 加強村級財務委托代理工作的領導，建立工作目標考核制度。區委、區政府要把村級財務委托代理工作納入鄉（鎮）主要領導和主管領導的全年目標考核體系中，對因管理不善而出現重大失誤、因行政干預而出現動用村集體資金或上訪事件的，要進行嚴肅認真地處理并實行一票否決。

第四十七條 有下列違法行為之一的，依據有關法律、法規規定，由有關部門予以相應行政處罰：

（一）侵占、平調、截留、挪用村集體資金的。

（二）挪用國家扶貧、救濟、專項投資等撥款的。

（三）年初不編制財務收支預算、籌資籌勞預算和違背開支審批程序的。

（四）村集體經濟組織的各項經濟收入不及時足額入賬核算，坐收坐支、以收抵支，私設賬外賬、“小金庫”的。

（五）超標準發放干部工資及亂發獎金的。

（六）辦公經費超支的。

（七）沒有按規定的比例提取風險基金的。

（八）挪用、擠占干部報酬、辦公經費以及專項風險基金的。

（九）村集體經濟組織興辦生產公益事業沒按規定進行籌資籌勞的。

（十）擠占、挪用、揮霍、貪占五保戶供養經費的。第四十八條 對不按規定進行財務公開的，按照《黑龍江省村務公開暫行規定（試行）》，對村集體經濟組織的財務負責人和財會人員視情節輕重分別給予通報批評，扣發工資、獎金。由此造成群眾上訪的，給予黨紀、政紀處分。

第四十九條 對于發生高息抬款的村，按照黑龍江省人大常委會辦公廳《關于處理農村集體經濟組織高利抬款訴訟案件問題的函》的有關規定，對相關負責人進行處理。

第五十條 對其他違反財務管理規定的違規行為，按照《黑龍江省村集體經濟組織財務管理條例》、《黑龍江省村集體經濟組織資產管理條例》、《黑龍江省農民負擔管理條例》和《哈爾濱市村集體經濟組織財務管理條例》等有關法律、法規進行處罰。

第五十一條 對違反本規定，情節嚴重、觸犯刑律的人員，要依法追究刑事責任。

第五十二條 本規定如有與國家、省、市有關規定相抵觸的，按國家和省、市規定執行。

第五十三條 本規定由道里區農業行政主管部門負責解釋。

第五十四條 本規定自公布之日起施行。2001年2月28日道里人民政府發布的《道里區村集體經濟組織財務管理規定（試行）》同時廢止。

二○○三年四月一日

第三篇：村集體經濟組織財務管理講義

《村集體經濟組織財務管理》培訓講義

第一部分

村集體經濟組織財務管理

一、村集體經濟組織

（一）社會地位：雙重身份的政權組織：一是管理和經營農村集體經濟活動（稱為村集體經濟組織）；二是管理和服務農村社會事務（村民委員會）。

（二）村集體經濟組織的主要任務

⑴對承包戶進行土地等主要生產資料承包經營的發包、土地使用、承包費用收取等管理工作。⑵對農戶（包括承包戶、專業戶）和其他經濟組織（如村辦企業、聯營企業、農民專業合作社和農民家庭工廠等）進行組織協調和管理。⑶貫徹落實國家對農村的各項政策，如計劃生育政策、支農惠農政策、推行社會保障制度等。⑷管理村集體經濟組織所有的集體資產，承擔集體經濟積累，興辦集體福利，實施村社區管理等。

二、村集體經濟組織財務管理

對村集體經濟組織的經濟活動和社區服務中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務管理。

三、村集體經濟組織財務管理體制

定義：指村財務管理的組織體系和財務管理的制度建設。

（一）村財務管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務管理人員 任職資格：目前按農業部要求執行；以后按財政部門的要求

（三）財務管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉（鎮）管：

3、代理記賬：社會中介機構只負責會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負責。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業務

四、村財務管理任務

1、建立健全財務會計制度。

2、要規范財務工作流程

3、規范會計核算

4、不僅要維持當前經營的現金收支平衡，而且要滿足擴大規模的現金需要

5、實行財務監督

第二部分 民主理財和財務公開

一、民主理財

（一）民主理財的定義

民主理財是指村集體經濟組織對本村的經濟和財務活動進行民主管理、民主決策、民主監督的組織原則。

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎

●民主理財組織的產生由村民大會或村民代表會議選舉產生，3-5人組成 ●權力和職責：

1、享有對本村集體財務活動進行民主監督權利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策。

2、有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責。

4、民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋。

二、財務公開的內容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務活動和財務指標張榜公布，以保證村民的知情權和監督權的監督形式。

（二）內容：凡是本村集體經濟管理和社區管理及社區福利活動中的主要事項，村民關注和敏感的經濟事項和財務事項都應該成為財務公開的內容。

（三）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

第三部分 流動資產管理

村集體經濟組織擁有的資產：流動資產、農業資產、固定資產、無形資產

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內部牽制制度

3、加強預算管理，避免資金不足和過剩所產生的不利影響，嚴格控制無預算或超審批權限的資金支出，使各項支出的執行都有預算和定額控制。

4、要規范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴格支出審批程序，每筆支出都應有單位負責人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復核。

5、要規范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負責，其他人員（包括單位負責人）不得接觸貨幣資金；村集體經濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發票，現金結算款項要及時送存銀行。發生的貨幣資金的收入與支出應當立即入賬，并做到日清月結。

（一）現金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現金收支的計劃性。做好現金收支計劃，以確保村集體經濟的交易需要、支付需要和緊急應急需要。

2.加強現金支出的管理。3.做好現金收入的管理。

4.出納人員做到每天現金日記賬余額與保管的現金核對相符，并經常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉讓賬戶，也不得將集體經濟組織的存款以個人名義轉存。

（2）按照規定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調節表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：

（1）要建立相關制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應收款項的管理

（一）分類：內部欠款和外部欠款

（二）應收賬款的管理要求

1.做好應收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設置應收賬款的總賬和明細賬。2.堅持定期的財務對賬制度 3.嚴格按程序處理壞賬

確實無法收回的應收賬款，應取得對方破產、死亡等有關方面的證據，任何人不得擅自決定應收賬款的核銷。

4.加強應收賬款的催收 5.加強應收賬款的利用

第四部分 固定資產管理

一、固定資產的概念

固定資產是指村集體經濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設備、器具工具等資產和村基本建設設施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設施等不屬于村固定資產，這部分具有公益性）

二、固定資產管理

固定資產管理應做好以下方面的工作： 1.建立固定資產管理制度：

2.設置固定資產管理賬冊，并及時登記固定資產變動情況。3.加強對租出固定資產的管理。

4.對需要處理的固定資產應該嚴格履行手續。村集體經濟組織的固定資產要處理時，如轉讓、對外投資、出租或報廢，應該經村集體經濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴格履行財務會計手續，及時進行賬務處理。

第五部分 無形資產管理

一、無形資產的概念和類別

1、定義：村集體經濟組織多年積累形成的沒有實物形態的資產。

2、類別：1.專利權2.商標權3.專有技術4.商譽

二、無形資產的日常管理

有很多無形資產在實際中沒有形成，村集體經濟組織應該重視無形資產的培養，保護好無形資產的價值。比如有的村搞旅游產業時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產。

第六部分 短期資金籌資

村集體經濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經濟組織向銀行和非銀行金融機構借入的期限在一年以內的借款。

二、應付款項：

（一）性質：村集體經濟組織欠外單位和內部單位的款項，一般由賒購業務構成，但不包括短期借款事項和購付機器設備的分期付款事項。

（二）應付款容易出現的問題——錯誤付款

具體表現：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發票不完整或不正確；4.重復付款。

（三）應付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權不明確。

2.建立內部付款支票簽發復核制度 3.建立發票審核制度 4.合理利用現金折扣

5.嚴格付款支票的簽發管理

第七部分 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產借款，用于技術改造或基本建設

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

二、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務、摸清家底（2）依靠發展經濟化解債務（3）通過落實責任化解債務（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產化解債務

第八部分 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產、公益事業時，按照政策規定，經有關部門批準，向村民籌集的專項資金，是現時村集體經濟組織舉辦公益事業的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內農田水利基本建設、村內道路修建與維護；植樹造林、抗災、救災、農業綜合開發有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產、生活等公益事業項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預算審批表；（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過；（3）公示；（4）經鄉（鎮）人民政府批準，報縣農民負擔監督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設立賬戶，單獨核算，專款管理

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第十部分 財政支農資金及其管理

一、新時期財政支農資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農資直接補貼，村計算、協同核準和發放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經濟組織對財政支農資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設立專門明細賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴格按照專項資金規定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規定處理，或退或轉

5、積極接受審計、紀檢部門的監督，切實保護好農民及村集體經濟組織的利益。

第四篇：村集體經濟組織財務管理講義(全)

第一章 村集體經濟組織財務管理概述

第一節

村集體經濟組織財務管理

一、村集體經濟組織

村集體經濟組織就是在行政村范圍內，在土地等基本生產資料公有制基礎上，由農民自愿聯合，以聯產承包責任制為主要形式，以從事經濟活動為主，同時兼有社區管理職能的農村基層管理單位。在村集體經濟組織中，最高權力機構是村集體經濟組織成員大會或成員代表大會，決定村經濟、財務和社區管理中的重大事項，村民委員會及村集體經濟組織是成員大會或代表大會的執行機構。

（一）社會地位：雙重身份的政權組織：一是管理和經營農村集體經濟活動（稱為村集體經濟組織）；二是管理和服務農村社會事務（村民委員會）。

（二）村集體經濟組織的主要任務

⑴對承包戶進行土地等主要生產資料承包經營的發包、土地使用、承包費用收取等管理工作。

⑵對農戶（包括承包戶、專業戶）和其他經濟組織（如村辦企業、聯營企業、農民專業合作社和農民家庭工廠等）進行組織協調和管理。

⑶貫徹落實國家對農村的各項政策，如計劃生育政策、支農惠農政策、推行社會保障制度等。

⑷管理村集體經濟組織所有的集體資產，承擔集體經濟積累，興辦集體福利，實施村社區管理等。

村集體經濟組織的主要任務

村集體經濟組織所承擔的主要任務歸納起來： 1.經濟管理 2.社區管理

它不僅是集體經濟組織的任務，也決定了村財務管理的范圍。

（三）村集體經濟組織特征 ⑴是社會主義性質的經濟組織。⑵是民事法律主體的特殊組織。⑶兼有農村基層社會管理職能。

二、村集體經濟組織財務管理

定義：對村集體經濟組織的經濟活動和社區服務中的資金及其運動的管理就是村集體組織財務管理。

三、村集體經濟組織財務管理體制

定義：指村財務管理的組織體系和財務管理的制度建設。

（一）村財務管理和會計管理：小則“合二為一”，大則獨立；

（二）財務管理人員

1、任職資格：目前按農業部要求執行；以后按財政部門的要求

2、素質要求：一專多能，具體： 1)熟悉農村財會業務 2)熟悉與農村有關的政策 3)要有良好的人際關系

（三）財務管理模式

1、村財自管：由村組織自行管理和支配

2、村財鄉（鎮）管：委托鄉（鎮）專門機構（經濟管理工作站或財會管理服務中心）集中核算，實現鄉（鎮）村兩級的雙重監督，村設一名報賬員，定期將審核后的會計憑證送到會計服務中心報賬。會計服務中心定期為各村提供會計報表等財務資料，由各村進行財務公開。

3、代理記賬：社會中介機構只負責會計核算和提供會計報表，其他職能由村組織負責。

4、村間互相管理。各村方間選出財會人員采用互助方式管理各村的財會業務

四、村財務管理任務

1、建立健全財務會計制度。

2、要規范財務工作流程

3、規范會計核算

4、不僅要維持當前經營的現金收支平衡，而且要滿足擴大規模的現金需要

5、實行財務監督

五、財務管理的職能

1、決策：確定要實施的籌資和使用方案

2、計劃：計劃一定期間財務規劃和財務預算

3、控制：保證財務預算落實和實現的措施和方法。

六、村財務管理的原則

1、在選擇方案時要考慮機會成本

2、要考慮對方的利益要求

3、決策時要考慮資金的時間價值

4、要注意控制風險。重要的決策不要由個別人獨斷作出。一此具體方法：風險接受、風險分擔、風險回避等。

第二節 民主理財和財務公開

一、民主理財

（一）民主理財的定義

民主理財是指村集體經濟組織對本村的經濟和財務活動進行民主管理、民主決策、民主監督的組織原則。

定義理解

●是今后農村財務管理的一項重要工作

●主要目標是使村民擁有財務知請權、決策權和監督權

●是當前國家和各級政府再三強調的政策性要求，是一項理財制度，是硬性規定

（二）民主理財組織

●民主理財組織的建立是民主理財機制的基礎

●民主理財組織的產生由村民大會或村民代表會議選舉產生，3-5人組成 ●權力和職責：

1、享有對本村集體財務活動進行民主監督權利，參與制定本村財務預算和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策。

2、有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。

3、民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，研究理財問題，履行職責。

4、民主理財小組負責受理村民對集體賬目的質疑，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋。

二、財務公開的內容、時間、程序及形式

（一）定義：是指將村財務活動和財務指標張榜公布，以保證村民的知情權和監督權的監督形式。

（二）內容：凡是本村集體經濟管理和社區管理及社區福利活動中的主要事項，村民關注和敏感的經濟事項和財務事項都應該成為財務公開的內容。

1.本村集體經濟組織在一定時期內的各項收費和收入情況； 2.征用農民集體土地補償收入和使用情況； 3.財政及上級各個部門對本村各項補助收入和支出情況（包括財政轉移支付的補助收入），本村接受外部捐贈的財產物資的收入和使用情況；

4.本村集體經濟重大支出和所得收益情況； 5本村干部的報酬情況；

6.本村救濟救災物資的發放情況；

7.本村“一事一議”經濟事項的籌資和籌勞及其使用情況； 8.本村債權債務情況；

9.本村農民土地發包和承包情況； 10.新型合作醫療費收支情況；

11.村集體基本建設項目的進展及資金使用情況； 12.上級安排的其它任務的財務執行情況。

（三）財務公開的程序： ⑴提出公開方案；

⑵理財小組審查并完善（理財小組對公開方案涉及的內容，逐項進行審查，對沒有涉及的內容或群眾要求公開的事項進行補充和完善）；

⑶村黨支部和村民委員會會議討論確定； ⑷進行財務公開。

（四）財務公開的形式：設立固定的財務公開欄進行公示

（五）公布的時間：定期和不定期 對正常的財務收支活動應該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進行。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，應該隨時公布。

第二章 村集體經濟組織財務計劃

第一節 財務計劃的作用和內容

一、財務計劃的地位和作用

財務計劃就是對未來一定時期主要財務指標的估計。是整個財務管理過程中的重要環節。●作用

1、可以保證村集體經濟組織管理活動的有序開展

2、有利于加強村集體經濟組織內部的工作協調

3、可以促進工作向新目標努力 ●內容

目前村集體經濟組織需要編制的財務計劃主要有： 1.按年編制的財務計劃

⑴年財務收支計劃：反映一年中總的財務收入和財務支出； ⑵收益與分配計劃：反映一年中總的收益和分配情況；

⑶生產經營計劃：反映生產經營總體情況，嚴格說不屬于財務計劃范圍；

⑷基本建設計劃和固定資產購置計劃：反映當年需要進行的建設和購置項目。2.按月編制的財務計劃：月財務收支計劃表

3.隨機安排的項目費用預算：針對村里臨時安排的大型事務活動。

第二節 財務計劃的編制的原則和程序

一、財務計劃編制的基本原則

1、量入為出

2、一要吃飯，二要建設

3、堅持適度發展

二、財務計劃編制編制程序（工作步聚）

1、計劃準備階段（1）組織準備（協調與溝通）；（2）資料準備；（3）確定計劃期間

2、擬訂方案并提交討論

3、試算平衡：各種經濟指標間是否銜接和平衡

4、編制計劃

5、公示和上報

三、財務計劃指標的主要計算方法

1、平衡計算法：利用基本平衡公式進行計算，如財務收支計劃、收益計劃等

2、分析推算：兩種方法

（1）基期預算法。以基期為參考依據來編制計劃期預算。如存貨計劃，（2）零基預算。一切零起點來編制預算，逐項測算相關數據，并進行匯總形成的預算。

第三節 財務收支計劃（略）第四節 收益分配計劃（略）

第五節 工程概算和購置預算

一、工程概算

村集體經濟組織興建的基本建設項目：道路、村民健身場、水利設施、改建的房屋 財務部門要事先做出工程概算，經層層審核后，還要由工程造價部門做正規的工程預算。工程預算和工程概算的區別：

（1）所起的作用不同，概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區報批投資的文件，經審批后用以編制固定資產計劃，是控制建設項目投資的依據；預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產品價格的作用，是工程價款的標底。

（2）編制依據不同，概算依據概算定額或概算指標進行編制，其內容項目經擴大而簡化，概括性大。預算則依據預算定額和綜合預算定額進行編制，其項目較詳細，較重要。

二、購置預算

交通工具、辦公用品、糧種和農機具?村集體經濟組織經常發生的一些物資采購： 由于購置所耗用的資金較大，所以需要事先做好購置預算。設備和物資的采購方式：

1.政府采購：對一些金額較大或敏感的采購項目，委托當地政府采購機構代為采購。政府采購省錢、省力、保證質量、透明度高。鼓勵農村進行政府采購。

2.協議采購：為了減少通用項目的重復招標，方便各單位采購，降低采購成本，提高采購效率，由當地政府采購中心對通用項目采購通過一次統一的公開招標形式來擇優選定品牌、定價格(優惠比例）、定服務、定期限和定協議供應商，并以簽協議的形式加以確定的采購方式。例如，農機采購通過協議采購效果會更好。

3.自行采購程序：1）進行購置物品的技術分析2）制定采購方案：一要確定采購渠道；二要詢問價格；三要制定、審批、公示采購計劃。

第三章 村集體經濟組織資產管理

第一節 流動資產管理

村集體經濟組織擁有的資產：流動資產、農業資產、固定資產、無形資產

一、貨幣資金管理

總要求

1、確保資金安全、完整、合法和有效

2、要建立內部牽制制度，具體應做到：

（1）授權批準人員與業務經辦人員分離（2）物資管理人員不能負責收款（3）銀行單據簽發和印簽保管應當分工負責，支票和銀行印簽不得由一個人保管。（4）會計和出納不得相互兼職

3、加強預算管理，避免資金不足和過剩所產生的不利影響，嚴格控制無預算或超審批權限的資金支出，使各項支出的執行都有預算和定額控制。

4、要規范貨幣資金的管理程序，明確貨幣資金的審批權限，超限額或重大事項資金支付要實行集體審批，要嚴格支出審批程序，每筆支出都應有單位負責人審批、民主理財小組和會計主管審核、會計人員復核。

5、要規范貨幣資金的使用，貨幣資金的收付只能由出納員負責，其他人員（包括單位負責人）不得接觸貨幣資金；村集體經濟組織每筆收入、支出都要及時開具或取得發票，現金結算款項要及時送存銀行。發生的貨幣資金的收入與支出應當立即入賬，并做到日清月結。

（一）現金的管理

總的要求：安全完整、庫存適量、使用及時。

1.加強現金收支的計劃性。做好現金收支計劃，以確保村集體經濟的交易需要、支付需要和緊急應急需要。

2.加強現金支出的管理。

（1）按人民銀行規定的現金結算范圍支付現金。（2）嚴格現金支票的管理。（3）不準“坐支現金”。（4）不準“白條抵庫”。（5）每一筆款項的收付都應有健全的憑證和完備的審批手續為依據。

3.做好現金收入的管理。

（1）加強發票的請購、領用、稽核、核銷工作，發票管理人員和收款人員相分離。（2）對收到的現金，要做到不坐支、不挪用、不私存，確保收入的完整。（3）要減少現金的浮游時間。

4.出納人員要做到每天現金日記賬余額與保管的現金核對相符，并經常與會計核對賬目。

（二）銀行存款的管理 人民銀行作出如下規定：

（1）銀行存款賬戶不得向外單位或個人出租、出借或轉讓賬戶，也不得將集體經濟組織的存款以個人名義轉存。

（2）按照規定用途使用賬戶，不得弄虛作假、套取現金和套取物資。（3）賬戶上必須有足夠的資金保證支付，不得簽發空頭支票。（4）銀行存款要及時對賬，定期編制銀行存款余額調節表。

二、存貨的管理

（一）存貨的內容：村持有的各種材料和物資

（二）存貨的日常管理：（1）要建立相關制度（2）要做好過程控制（3）要定期盤點和對賬

三、應收款項的管理

（一）分類：內部欠款和外部欠款

（二）應收賬款的管理要求

1.做好應收賬款日常的記錄和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要設置應收賬款的總賬和明細賬。

2.堅持定期的財務對賬制度 好處：可以提醒對方積極還款，而且還可以避免日后由于人員變動造成雙方財務記載出現差錯，進而出現呆賬壞賬現象。

3.嚴格按程序處理壞賬

確實無法收回的應收賬款，應取得對方破產、死亡等有關方面的證據，任何人不得擅自決定應收賬款的核銷。

4.加強應收賬款的催收

對不同情節的欠款應該采用不同的方法和手段：（1）一般欠款，要積極催收，對村民確實無力償還的欠款，需要減免的，要進行公示，征得大家的同意。(2)對惡意欠款，在積極催收的同時，要借助行政、司法等手段清收。

5.加強應收賬款的利用（1）債務轉為股份（2）以非現金資產清償

（3）在提供其他利益的前提下減免債務

第二節 固定資產管理

一、固定資產的概念

固定資產是指村集體經濟組織擁有或控制的房屋建筑物、機器設備、器具工具等資產和村基本建設設施。（村組道路、橋梁、水利渠道、電力設施等不屬于村固定資產，這部分具有公益性）

二、特征：（1）使用期限長。（2）投資風險高。（3）集中投資，分期收回。

三、計價：固定資產計價原則：達到預定可使用狀態所發生的一切必要的、合理的支出

1.外購固定資產的價值：買價、采購費、包裝費、運雜費、保險費、稅金、安裝費 2.自行建造固定資產的價值：

（1）自營工程：建造時所發生的料、工、費。

注意：①領用本單位的商品和產成品，按售價結算。②銀行借款利息：可使用狀態之前→資本化→在建工程可使用狀態之后→費用化→其他支出

（2）發包工程：工程具體支出在承包單位核算；完工之后，應及時履行工程的質檢和驗收工作。

3.租入固定資產的價值：

（1）經營租入：租入方不擁有固定資產的所有權；固定資產到期要歸還給對方，按期支付租金；實物管理比照自有固定資產。

（2）融資租入：從形式上看，承租人不擁有該固定資產的所有權，但實際上該固定資產所創造的未來經濟利益為村集體經濟組織所控制。融資租入實際上是分期購買固定資產的一種租賃形式。以租金的現值為基礎入賬最為合理。

四、固定資產管理

固定資產管理應做好以下方面的工作： 1.建立固定資產管理制度：

1）要建立固定資產保管使用制度、清查制度；

2）要確定管理人員，建立崗位責任制，確保固定資產實物有專人管理，并按照制度規定及時清查固定資產； 3）要明確固定資產的購置審批程序，要將固定資產購置和建設置于民主決策的軌道上，以避免決策失誤。

2.設置固定資產管理賬冊，并及時登記固定資產變動情況。3.加強對租出固定資產的管理。

4.對需要處理的固定資產應該嚴格履行手續。村集體經濟組織的固定資產要處理時，如轉讓、對外投資、出租或報廢，應該經村集體經濟組織成員大會或代表大會討論通過，然后進行公示，并嚴格履行財務會計手續，及時進行賬務處理。

第三節 無形資產管理

一、無形資產的概念和類別

1、定義：村集體經濟組織多年積累形成的沒有實物形態的資產。

2、類別：1.專利權（1）發明專利（保護期20年）（2）實用新型專利（保護期10年）（3）外觀設計專利（保護期10年）2.商標權3.專有技術4.商譽

二、無形資產特點：

1、使用時間長；

2、不具備實物形態；

3、在經濟上有高效性；

4、具有壟斷性和獨占性。

三、無形資產的轉讓與投資

轉讓：1）轉讓所有權；2）轉讓使用權

對外投資：1）以所有權投資；2）以使用權投資 長期股權投資以雙方協商價值入賬。

四、無形資產的日常管理

有很多無形資產在實際中沒有形成，村集體經濟組織應該重視無形資產的培養，保護好無形資產的價值。比如有的村搞旅游產業時，故意制造景點、編造故事以吸引人，時間長了也就形成了無形資產。

第四節 農業資產管理

一、農業資產概述

1、定義：指村集體擁有的牲畜（禽）和林木方面的資源。牲畜資產如幼畜、育肥畜、產畜和役畜；林木資產包括經濟林木和非經濟林木。

2、特點：一是自然再生產和經濟再生產的統一體；二是具有多樣性；三是生命周期不同；四是具有流動資產和長期資產的雙重特征；五是地域特征強；六是維持等后續費用連續不斷。

3、價值（成本）構成

（1）購入的農業資產：價格+相關支出

（2）幼畜及育肥畜的飼養費用、經濟林木投產前的培植費用和非經濟林木郁閉前的培植費用，按實際成本計入相關資產成本

（3）產役畜、經濟林木投產后，應將其成本扣除預計殘值后的部分在其正常生產周期內按直線法分期攤銷，預計凈殘值率按照產役畜、經濟林木成本的確定；

（4）產役畜的飼養費用作為期間費用，計入各期的經營支出中；購入或營造的經濟林木投產后發生的管護費用計入期間費用，非經濟林木郁閉后發生的管護費用計入其他支出。

（5）已提足折耗但未處理，仍繼續使用的產役畜、經濟林木不再攤銷；

（6）農業資產殘廢毀損時，按規定程序批準后，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償的金額后的差額，計入其他支出。

二、牲畜（禽）資產

1、定義及分類：指村集體經濟組織購入或自行培育的牲畜和家禽類資產。分為（1）消耗性幼畜及育肥畜；（2）生產性的產畜和役畜。

2、牲畜（禽）資產的計價

（1）外購的幼畜及育肥畜：購買價+應負擔的運雜費等計入成本（2）自行繁育和養殖幼畜，按平時各項支出計入成本。飼養期間發生的飼養費用應計入牲畜的價值之中

（3）幼畜成齡轉產役畜：之后發生的費用計入當期經營費用中（4）產役畜轉為育肥畜。將成本從產役畜劃轉為育肥畜（5）其他來源取得的：捐贈的或投資的按相關規定入賬

（6）牲畜（禽）的處理。銷售、投資、殘廢毀損等應及時處理并入賬。

3、牲畜（禽）資產的日常管理

（1）在養殖項目上要注意特色。選好品種、創造品牌。發展“一村一品”（2）抓好規模化養殖。

三、林木資產

（一）定義及類別

指村的植物資產，分為經濟林木和非經濟林木；

●綠化林、生態林、水土保持林等不在此列，但應負責日常管護

●民房前屋后、墓地周圍的林木，屬于村民個人的不在此列，以林業產權證為準。

（二）林木資源的特點：（1）生產周期長；（2）高風險；（3）經濟效益與生態效益并存。

（三）林木資產的計價

1、正確計算林木資產成本，為未來收益打好成本基礎

（1）經濟林木：自己圃育或購入的：A投產前的培植費用資本化處理，在投產后的各期分攤；B投產后的費用列入經營支出。

（2）非經濟林木：A郁閉前的培植費用資本化處理，在投產后的各期分攤；B郁閉后的費用列入其他支出。

2、林木資產的處理：

（1）采伐出售：收入入賬并經吉轉成本

（2）對外投資：評估，成本與投資合同價進行比較，差額部分作公積公益金（3）偷盜、殘廢毀損：按規定的程序和原則處理；有賠償時及時對賠償入賬。

（四）加強林木資產財務管理 ●既要管好物，又要算好賬

第四章 村集體經濟組織資金籌集

第一節 短期資金籌資

村集體經濟組織籌資渠道：1.財政部門的補助收入2.上級政府及社會團體的專項補助資金3.短期籌資4.長期籌資5.一事一議資金6.吸收外來投資

一、短期借款：村集體經濟組織向銀行和非銀行金融機構借入的期限在一年以內的借款。

★現狀：農民及村集體經濟組織主要從農村信用社貸一些款，且期限較短（往往短于一年），需要有擔保。我國現在有50多家村鎮銀行，有的銀行無需抵押，靠信用即可，但數量太少。民間借貸，只要不超過公家利率4倍就算合法化，現在在內蒙古、山西、陜西一帶比較流行。高利貸是非法的，但已深入到各個角落，有的高達4分利

二、應付款項：

（一）性質：村集體經濟組織欠外單位和內部單位的款項，一般由賒購業務構成，但不包括短期借款事項和購付機器設備的分期付款事項。

（二）應付款容易出現的問題——錯誤付款

具體表現：1.付款金額錯誤，并且是多付；2.付款單位錯誤，張冠李戴；3.發票不完整或不正確；4.重復付款。

（三）應付賬款的管理：

1.建立支付賬單“三項核對”制度：發票、物資采購單、驗收入庫單三項核對正確了，才可以付款。只要缺一項，就表明物資歸屬權不明確。

2.建立內部付款支票簽發復核制度 3.建立發票審核制度 4.合理利用現金折扣

5.嚴格付款支票的簽發管理

1）加強同銀行的聯系，及時對賬；2）建立支票發放登記冊，對簽發的任何一份支票都有相應的記錄，以保證不出差錯；3）建立支票發放的內部制約機制，印簽保管、支票簽發應在兩人以上相互制約的條件下進行，不得一人包攬支票發放的全部業務。

第二節 長期資金籌資

一、長期借款：

銀行及非銀行金融機構借入款項，還款期超過一年

1、種類：固定資產借款，用于技術改造或基本建設

2、償還方式（1）分期付息，一次還本；（2）分期還本付息

3、借款費用的處理

（1）正常周轉的借款費用，列入當期費用

（2）購建固定資產的費用：使用前資本化，后費用化。

二、借款的程序：（1）擬定借款申請；（2）銀行審查；（3）簽訂借款合同；（4）取得貸款；（5）還款。

三、化解村級不良貸款

1、原則；制止新債、摸清家底、明確責任、分類處理、逐步化解。

2、主要措施：

（1）清理債務、摸清家底（2）依靠發展經濟化解債務（3）通過落實責任化解債務（4）爭取政策扶持（5）以債抵債（6）盤活資產化解債務

第三節 “一事一議”資金管理

一、“一事一議”資金

1、定義：是指村組織為興辦村民受益的生產、公益事業時，按照政策規定，經有關部門批準，向村民籌集的專項資金，是現時村集體經濟組織舉辦公益事業的主要資金來源渠道。

2、方式：籌資和籌勞

3、目的：興辦村內農田水利基本建設、村內道路修建與維護；植樹造林、抗災、救災、農業綜合開發有關的土地治理項目，以及村民認為需要興辦的集體生產、生活等公益事業項目

二、“一事一議”資金的籌措原則和程序

1、原則：量力而行、村民受益、民主決策、上限控制。

2、程序：

（1）提出方案，填制預算審批表

（2）提交成員大會或成員代表大會討論通過（3）公示

（4）經鄉（鎮）人民政府批準，報縣農民負擔監督管理部門備案。

三、“一事一議”資金的使用管理

1、要單獨設立賬戶，單獨核算，專款管理

2、要保護好“一事一議”資金的安全完整，任何單位或個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。

3、要注重資金的合理運用和使用效果

第四節 吸收外來投資

一、外來投資的種類

（一）外來投資的種類和來源渠道

1、按投資主體分：國家、法人、個人和外商

2、按出資方式：貨幣和非貨投資

（二）吸收投資的價值的確定

1、貨幣投資，按收到的金額入賬，如是外幣，則應折算；

2、實物與無形資產：應按評估機構的評估價格確認投資價值并按會計的規定入賬

3、勞務投資：按所在地當時的力工和技術工的平均勞務成本作為標準計算。

第五章 村集體經濟組織投資籌集

第一節 投資的目的和分類

一、投資的目的：

1、獲取更大的利益

2、控制對方的生產經營或獲得某些資源

二、投資的分類

1、按時間：短期投資和長期投資

2、按投資的對象：股票投資、債券投資、其他投資（聯營、合營、合作等），前兩者是間接投資，后者是直接投資。

三、投資企業的組織形式

（一）聯營企業

（二）中外合資經營和中外合作經營

（三）我國的私營企業形式：個人獨資、合伙企業、公司

第二節 貨幣的時間價值

定義：是指資金在周轉使用中,由于時間的變化而形成的差額價值。具體涵義:指資金投入生產經營中所帶來的真實增值;今天的1元錢要比明天的1元錢值錢;資金時間價值的計算1.終值2.現值

第三節 債券和股票投資

一、債券投資

1、債券投資的概念：

2、債券價值的估算

（1）按年計付利息，到期還本（2）一次還本付息不計復利

債券的價值就是債券未來現金流入量的現值：1.每年按復利計算并支付利息債券的價值=利息×年金現值系數+債券面值×復利現值系數2.一次還本付息不計復利（我國常見）債券的價值=面值（1+票面利率×發行期限）×復利現值系數說明：現值系數涉及的利率為市場利率；債券價格低于價值時，購買該債券才有利可圖。

3、債券投資的特點：安全性高、收入穩定、流動性好但沒有經營權。

二、股票投資

1、股票投資的概念及目的（獲利與控投）

2、股票價值（內在價值或理論價值）的確定：未來現金流入量現值（1）短期持有的股票：注意近期股票的趨勢（2）長期持有的股票：

3、股票投資的風險：市場價格不穩定、收入不穩定、求償權居后等等。

第四節 項目投資

一、項目投資的特點

1、項目投資的范圍：盡管屬基本建設范疇，但這里主要指那些單體性建設和購置類的投資項目，如建造農產品烘干室、修建水渠、打進、購置運輸設備、辦公設備等

2、項目投資的特點：

（1）投資的資金需用量較大；（2）對村組織的影響時間較長；（3）投資后其用途不可改變。

3、要求：科學研究、周密規劃、慎重決策、精心施工與采購，保證技術和經濟兩方面均可行。

二、項目投資評價程序和現金流量

（一）項目投資評價程序

●技術評價請專家進行，評價其經濟價值和社會價值兩方面 ●財務評價的程序：1.提出幾個投資方案進行對比。2.由財務部門估算方案的現金流量。3.由財務部門測算有關投資方案的價值指標，如凈現值、回收期等，并提出財務評價結論。4.由決策人對技術評價結論和財務評價結論進行匯總評價。5.由決策人召集相關人員再論證，最后提出決策意見，再經過村民理財小組和村委會有關組織按照程序審定后，最后形成項目投資決策。

（二）對項目現金流量的估算（1）現金流出量（2）現金流入量（3）現金凈流量

三、項目投資的評價方法

1、投資回收期法

（1）靜態投資回收期法：（2）動態投資回收期法： 評價：越短越好

2、凈現值法：凈現值=∑（某年的現金凈流量×復利現值系數）-初始投資額

第五節 如何節省固定資產投資

一、原因

一要吃飯，二要發展

二、方法

1、從外部租賃固定資產

2、委托加工

3、委托生產

第六章 村集體經濟組織收入、成本及收益管理

第一節 收入管理

一、收入的構成

1、經營收入：農產品、工業品銷售收入、對外提供勞務收入、出租財產物資收入

2、發包及上交收入：出包資產及村辦企業的收上交收入

3、補助收入：財政部門、其他政府部門、社會團體的各項補助資金

4、其他收入：罰款收入、存款利息收入、固定資產清理凈收益、無法償還的借款及應付款、賠償款超過損失的部份

二、收入的確認

1、經營收入的確認：兩條件，（1）商品（或物資）已發出或勞務已提供；（2）收到貨款或取得收起貨款的權利

☆現金折扣：列入其他支出

☆銷售折扣與折讓：根據具體情況處理，發生時沖減銷售收入 ☆提供勞務：未跨期（一年內完成），則完成時確認收入，跨期的按百分比法確認收入。

2、發包及上交收入：取得該款或取得收款的憑據時確認

3、補助收入：實際收到時確認

4、其他收入：發生時確認

三、收入的管理

1、要建立銷售與收款業務內部控制制度

2、正確劃分收入的界限。按月或按季公布賬目。

3、村集體經濟組織應當加強銷售合同、發貨憑證運貨憑證銷售發票等文件和憑證的管理。

第二節 成本費用管理

一、成本費用的概念

1、成本：對象化了的費用，同對象（產品或勞務）相聯系，與會計期間不存在關系

2、費用：一定期間不能歸集到具體產品或勞務對象中各種耗費，包括經營支出、管理費用和其他支出。與具體對象（產品或勞務）不存在關系。

二、農產品生產（勞務）成本的構成

1、直接費用：材料費用、人工費用、其他直接費用（機械作業費、灌溉費用、專用設備折舊及維修費用）

2、間接費用：為組織和管理生產所發生的各項費用及其他間接費用 這些費用應定期分配計入受益的產品成本中

（一）種植業成本內容的構成：

1、大田作物（糧食作物和經濟作物）

2、大田作物成本指標：（1）生產總成本；（2）單位面積成本；（3）主產品單位產量成本

（二）蔬菜生產成本的構成

1、露天栽培蔬菜的成本處理：大宗則按呂種歸集成本，小宗可以合并歸集成本。

2、保護地栽培（大棚）的蔬菜生產成本：間接費用先計算溫室或溫床的總費用，然后再按一定標準分配計算各產品的負擔的間接費用

分配標準有：溫床格日數或平方米日數

3、多年生作物的成本

（1）一次性收獲的多年生作物成本：多年累計出總成本

（2）多次收獲的，未收獲前發生的費用要在多信收獲期分期攤銷

三、工業產品成本的構成項目

1、外購材料：原料、主要材料、半成品、饈物、低值易耗品等

2、外購燃料與動力：各種液態、固態、氣態的燃料和動力

3、工資（含獎金、津貼、福利費等）

4、折舊費

5、其他支出

四、對外提供勞務費用項目

1、勞務中介費

2、培訓費

3、工資費用

4、管理費用

五、成本費用的管理要求

（一）正確確認成本費用

1、審核成本費用的合理性和合法性

2、檢查是否符合權責發生制原則

（二）合理分配成本費用

1、共同費用（間接費用）在各成本對象上分

2、收入與成本費用的期間配比性

（三）建立成本費用責任制。

第三節 收益管理

一、村集體經濟組織收益的概念

（一）概念，是村集體經濟組織在一定時期內所取得的凈收入

（二）構成： 1.經營收益

經營收益=經營收入+發包及上交收入+投資收益-經營支出-管理費用 2.收益總額

收益總額=經營收益+補助收入+其他收入-其他支出

二、收益的分配

（一）可分配收益

可分配的收益=本收益+年初未分配收益

說明:若本年收益為負數，不提盈余公積；經成員大會或成員代表大會批準，可用盈余公積彌補虧損

（二）收益的分配順序

1、撮公積公益金：比例沒有硬性規定，可由地方政府規定

2、提取福利費：開支范圍包括五保戶、困難戶和軍烈屬困難補助，計劃生育開支，農民因公傷亡醫療費和生活困難補助、撫恤金等

3、向投資者分配

4、向農戶分配

5、其他分配：有貢獻的外部人員的分配。

三、收益分配的管理

應做好如下工作

1、做好分配前的準備工作

2、按照有關政策做好具體的分配計算和分配方案制訂等工作

3、正確處理好分配方案涉及的各種關系

（1）處理好集體、投資者、農戶三方關系，保護三方利益關系，執行政策、執行合同；（2）處理好生產發展和生活福利的關系（3）要在分配方案中體現出勞動資、技術與管理等生產要素按貢獻參與與分配的關系，堅持效率優先、兼顧公平。

第七章 村集體經濟組織財務分析

第一節 財務分析的目的和依據

一、財務分析的目的

1、定義：財務分析是指利用各種財務指標，對組織過去的財務狀況和經營成果進行的評價和剖析。

2、不同的利益關系人分析目的不同：

（1）村集體經濟組織：了解財務狀況、經營成果的目的是預測未來的財務發展情況，以便安排和指導下一步工作

（2）投資者，了解投資收益是否有保障，判斷投資和決策是否繼續進行（3）債權人，了解能否取得利息，本金能否安全收回（4）鄉鎮和縣級政府，為下一步政策尋找依據

（5）村集體組織的成員，了解情況，以便保障自身權益并據此參與村集體經濟的管理。

二、財務分析的依據

1、村集體組織的賬套和報表：資產負債表、收益及收益分配表、收支明細表，財務狀況說明書及其他附表（如科目余額表）等，以及會計賬薄

2、其他一些實物量指標，如農產品銷售量、銷售價格、產品產量、工程量和人數、工時等，這些數據要從銷售、物資管理等相關的資料中取得

第二節 財務分析的基本方法

一、比較分析法

1、定義：就是用各種實際達到的數據與特定的各種標準（計劃數、上期實際、歷史最好水平、國內外先進單位水平等）進行比較，從數量上確定其差異，并進行差異分析和超勢分析的一種分析方法。

●趨勢分析法是將兩期或連續數期的相同指標或比率進行的對比，求出它們之間增減變動的方向、數額和幅度的一種方法。

2、主要使用范圍：（1）財務指標之間的比較；（2）財務報表內各數據之間的比較。使用時要注意指標間的可比性，口徑要一致。

二、比率分析法

1、定義：通過計算經濟指標的比率來確定經濟活動變動程度的分析方法。

2、比率指標的分類：

（1）效率指標：投入與產出、所得與所費的比率，如成本利潤率等（2）結構指標：又稱結構指標，如流動資產的占比。（3）相關比率：兩相關指標的比較，如流動比率。

3、注意使用要求：（1）要有可比性；（2）公認的比率值標準

4、運用范圍：償債能力分析（長期與短期）、營利能力分析（各種周轉率與周轉天數）、盈利能力分析（各種收益率）

三、因素分析法

1、定義：指通過分析影響財務指標的各項因素并計算其對指標的影響程度，來說明本期實際數與計劃數或基期數相比較，財務指標變動或差異的主要原因的一種方法。

2、運用范圍：多因素構成的綜合性指標，如收入、收益等

3、具體方法（1）連環替代法

（2）差額分析法：上面方法的簡化形式，如收益由多因素構成，則可分析比較分析各項要素的影響數額。

四、財務狀況總體分析

1、定義：將上述三種指標分析綜合起來，從總體上對村組織的經營和財務狀況進行解剖和分析

2、運用方法：

（1）縱向比較分析：與自己以前各期的比較（2）橫向比較分析：與其他單位的情況進行比較

第八章 內部控制與財務管理制度建設

第一節 財務控制基本原則和內容

一、財務控制的基本原則

（一）相互牽制的原則：（1）在劃分經濟業務管理機構和管理崗位時，要使不相容職務應相互分離；（2）在設置不同機構、崗位的職責權限時，要使他們形成相互制約的責權關系。

（二）廣泛約束原則：制度設計上要考慮周全，不留漏洞，全員遵守和全員監督。

（三）堅持適用的原則：符合本村情況，使之可操作，并符合法規和上級管理部門的要求

二、財務控制的內容

1、貨幣資金類資產（通過制定產品銷售、物資采購控制來實現）

2、庫存物資和農業資產類

3、預算控制類。

4、對外投資控制類

每一類控制制度要將其控制辦法、管理流程和責任人包含在內。

第二節 銷售業務控制

一、崗位設置及審批程序

（一）所涉部門及其任務

銷售崗位、發貨崗位和財會部門必須相互分離、相互制約

1、銷售部門：訂合同、執行銷售政策、催收貨款

2、發貨部門：保管貨物、發貨收款并記錄

3、財會部門：

（二）各崗位處理業務時的要求

1、按授權進行業務審批，然后再按審批進行業務處理；

2、如有審批越權現象，則經辦人可以拒絕執行，并向上級反映；

3、對特殊銷售業務應進行集體協商、集體決策，避免風險

二、產品銷售及發貨控制（四個方面）

1、銷售談判環節：至少兩人參與，得到初步意向

2、合同訂立環節：按授權批準進行，訂立后要交其他相關部門

3、組織發貨環節：嚴格執行，準確發貨，準時發貨

4、銷售退回：查明原因，實物清點入庫，質檢部門檢驗然后財會部門辦理退款手續

三、銷售業務的監督檢查

1、相關記錄和憑證的管理情況

2、檢查各崗位人員的情況

3、檢查收款情況

第三節 采購業務控制

一、物資采購的崗位設置及審批程序

1、崗位設置：請購人、詢價人、采購合同制定人、采購員、付款經辦人、物資保管員等到，2、審批程序：請購、審批、采購、驗收和付款審批、付款經辦。

二、對請購和請購環節的控制

1、要有預算

2、審批時要遵守權限，超權限要上報請示不能擅自作主

三、采購與驗收控制

1、建立物資采購方式的管理辦法

2、從正規渠道進貨

3、建立嚴格的物資驗收與保管制度

四、付款控制

1、對發票等結算憑證的審核制度

2、要建立預付款、采購定金和小額采購備用金的相關管理制度，將預付款業務納入正規管理的軌道。

3、建立應付款和應付票據的管理辦法，指定專人負責；

4、建立賬款、票據同供應方經常核對制度，不發生重復付款或多付款的現象。

第四節 村內部財務制度建設

一、村財務管理制度的構成

1、執行統一的財務制度：財政部《村集體經濟組織會計制度》，農業部《村集體經濟組織財務管理制度》

2、內部財務管理制度：各村依據統一制度制訂的村內部財務管理制度，并根據情況及時修訂。

二、村內部財務管理制度的組成內容

1、財務報銷管理制度

2、物品購銷管理制度

3、固定資產管理制度

4、現金管理制度

5、產品銷售管理制度

6、財產清查制度

7、財務會計崗位職責

第五節 財務風險及其防范

一、財務風險的特點

村風險比其他行業多出了自然災害風險

二、財務風險的防范

1、商品價格風險的防范：參加農業保險、簽訂農產品遠期銷售合約等

2、財務操作風險（主要防范人的因素）：防范未授權交易、防范不履行行正常程序私自決定的情況發生；防范主觀上欺詐和違法亂紀行為。

三、防范風險的主要措施

1、完善財務控制制度建設，以制度管人管事；

2、關鍵崗位的管理人員要定期輪崗并加強培訓；

3、管理層要重視關鍵崗位的業務運行控制，并及時獲得業務動態信息，發現總是及時解決。

第九章 社會主義新農村建設中的財務管理

第一節 財政支農資金及其管理

一、新時期財政支農資金的主要種類

（一）糧食補貼

包括糧食直接補貼和農資直接補貼，村計算、協同核準和發放

（二）專項補貼：主要有27項

二、村集體經濟組織對財政支農資金的管理

首先積極爭取，然后加強管理

1、資金要專戶存儲

2、設立專門明細賬記錄和審核并專項報告；

3、嚴格按照專項資金規定的范圍使用不超范圍或與其他資金混凝土同及串換使用

4、對剩余資金按規定處理，或退或轉

5、積極接受審計、紀檢部門的監督，切實保護好農民及村集體經濟組織的利益。

第二節 農業產業化發展中的投資管理

一、農業產業化經營的主要形式

1、市場輻射型：同城市超市、專賣市場等建立產銷、加工一體化經營形式，以市場來調節農產品的生產；

2、龍頭企業帶動型：起一定帶頭作用、引領作用的企業，如酒廠等

3、協會組織型：以專業合作社的形式進行產代銷的安排

二、對農業產業化發展中的投資管理

1、對主要糧食品種的調整要考慮的因素：（1）市場價格；（2）政府價格補貼政策；（3）農資價格變化及當年氣候特點；（4）機會成本；（5）銷售渠道

2、對經濟作物（包括養殖業）：（1）市場需求狀況；（2）本村具有的技術和自然條件；（3）成本與預期價格比較；（4）機會成本；（5）銷售方式。

第三節 村集體經濟組織土地及林地管理

一、農村土地的分類

1、按所有權分：國家所有和農村集體經濟所有

2、按用途分：農用地、建設用地和未用地P162

二、國家對土地管理的總體原則

1、有償使用原則

2、國家衽土地用途管制制度

3、國有土地和農民集體土地，可以貪污確定給單位或者個人使用

三、村集體經濟組織土地的分類

1、耕地

2、農村集體建設用地。

四、村集體經濟組織土地管理的要求

國家的制度方面：

1、建立了嚴格的集體土地產權制度

2、建立了農村土地使用制度，使用權通過簽訂合同，承包方可以從發包方取得

五、我國農村土地的使用原則

1、有償使用；

2、不改變農用用途的前提下，可以轉包、出租和入股。

第四節 村集體經濟組織資產產權登記

一、產權登記的概念和范圍

1、概念：是對農村集體經濟組織擁有的資產到國家資產管理部門進行登記、造冊和辦理證明文件進行產權確認的過程。

2、范圍：共有11項

二、產權登記的程序

1、清產核資并申請

2、填表

3、上級機關審核

4、審定

5、發證

三、產權變動登記

1、變動的情形

2、履行變更登記手續

四、產權注銷登記

注銷情形發生后應辦理注銷。

五、村集體經濟組織資產產權登記檢查

1、三月底前接受檢查

2、年檢準備的資料：（1）申請產權登記的原始材料；（2）單位產權界定書；（3）內，村集體經濟組織產權及其相關事項變更登記的記錄及有關資料；（4）其他有關應歸檔案管理事項及資料。

第五篇：村集體經濟組織財務管理試卷

村集體經濟組織財務管理試卷

姓名

單位

成績

一、填空

1、農村集體經濟組織，產生于20世紀50年代初的（）運動，我國農村實行的是以（）為基礎、以村集體經濟組織統一經營和家庭分散經營的“統分結合”的雙層經營體制。

2、鄉鎮代理會計要（）設置明細帳，以（）為單位在銀行設立帳戶，專戶存儲，專款專用。

3、資產是村集體經濟組織擁有或能控制的，能以（）計量并能為村集體經濟組織帶來利益的（）。

4、構成固定資產的條件是：單位價值在（）元以上，使用年限在（）年以上。

5、農業資產包括（）資產和（）資產兩大部分。

6、現金折扣是指銷售者為了鼓勵（）旱日償還貨款而制定對（）的現金折扣辦法。

7、“一事一議”資金的使用要單獨設立帳戶，（）、（）。

8、農產品生產（勞務）成本的構成包括（）、（）、其他直接費用、間接費用。

二、單項選擇

1、相互牽制原則要求村集體經濟組織的任何一項業務和管理活動，都要有（）以上的人參與，并使之形成相互制約關系的管理機制。A、兩人

B、兩人或兩人以上 C、三人

D、三人或三人以上

2、普通支票功能有（）A、只能支取現金

B、只能轉帳 C、可支取現金也可轉帳

D、不能取現

3、根據現金管理規定，下列可以支付現金的是（）A、支付村民勞務報酬30000元

B、購買水泥5000元 C、支付村民助學金8000元

D、購買鋼材800元

4、下列固定資產不提折舊（）

A、不用的房屋

B、因經營需要租入的機器 C、季節性停用的固定資產

D、大修理停用的固定資產

5、下列不屬于經濟林木的是（）A、蘋果樹

B、橡膠樹 C、梨樹

D、育材樹

6、票據貼現借款是指持有（）的村集體經濟組織、在流動資金周轉困難時向銀行申請票據貼現的借款。A、轉帳支票

B、銀行匯票 C、本票

D、商業匯票

7、“一事一議”資金籌措可以采用（）形式 A、籌資

B、籌勞 C、債務分擔

D、籌資和籌勞

8、村集體經濟以林木方式進行投資，應按（）的價值計價。

A、合同價

B、林木成本價

C、村民集體定價

D、林木成本加預期收益 9、收據一般作為（）的依據。A、經營收入

B、往來款項 C、銷售產品

D、購買產品

10、對于發票下列說法正確的是（）A、發票是支付貨款的唯一依據

B、向個人購買商品按規定不需提供發票 C、發生債務糾紛是發票是唯一的證據 D、發票是發生經濟業務往來的一種證明

三、計算

1、某村民收到銀行承兌匯票一張，面額100000元，因資金周圍困難向銀行申請貼現，票據開出日期為2017年6月5日，到期日為2017年12月4日，該村民在2017年8月5日持匯票申請貼現，銀行貼息率為年利率3.6%，問該村民可得到多少現金？

2、某村民小組打算上一加工廠，現有2個方案如下：

A方案：投資總額100萬，投資后第一年收回30萬，第二年收回40萬，第三年收回50萬，第四年收回60萬。

B方案：投資總額100萬，投資后第一年收回20萬，第二年收回30萬，第三年收回80萬，第四年收回80萬 你認為那個方案可行

四、論述題

1、你認為村集體經濟財務管理模式那種較好，說出你的觀點

2、結合所學的內容，應如何加強對農業資產的管理

3、你認為應如何解決村級的不良債務？

4、談談你對發票、收據和白條的認識

答案

一、填空

1、農業合作化、家庭土地聯產承包

2、村、村

3、貨幣、經濟資源4、500、1

5、牲畜、林木

6、購買者、貨款

7、單獨核算、專款專用

8、材料費用、工資和福利費用

二、單項選擇

1、B2、C3、D4、D5、D6、D7、D8、A9、B10、D

三、計算

1、該村民可得到的現金＝100000－100000*3.6%*4/12＝100000－1200＝98800

2、A方案投資回收期＝2+（100－30－40）/50=2.6

B方案投資回收期=2+(100-20-30)/80=2.625 因為A方案的回收期短于B方案,應 選擇A方案.