第一篇：強化村級集體資產管理的對1

強化村級集體資產管理的對策

1．全面落實民主管理制度。一是切實做好村務公開，把村集體的各項資源、經營項目和物資財產等家底，全面詳細的公布于眾，讓村民知情。二是明確決策機構，按金額界定村級集體資產的級別和有權決策的機構，防止村兩委會越位處置集體資產。三是按照法定期限召開村民代表會議或村民會議，實行民主決策。四是制定完善的村民議事程序制度，在民主決策基礎上實現科學決策。

2．摸清家底，明晰產權，促使集體資產保值增值。首先，要進行資產清產核資，建立健全固定資產和經營項目的明細賬，如實反映集體資產的數量，價值及其變動情況，確保集體資產真實可靠。其次，要推行農村集體資產產權登記制度，村集體的土地等資源和各類房屋進行全面登記，明晰產權。再次，要推行集體資產價值評估制度，村集體的企業的改制或拍賣，用集體資產入股等事項，必須經有資質的機構評估價值，評估結果要公開。

3．積極探索農村集體資產管理的有效模式。村級組織應根據市場經濟環境和自身的管理水平，因地制宜地選用經營管理模式。在資產管理方面，村級組織不要再舉辦集體企業，以防止因虧損造成新的集體資財流失；對原有的集體企業，應遵循公平與效率兼顧的原則進行改制；原有的經營項目和房屋等固定資產，應遵循公正、公開、公平原則，實行承包或租賃經營，并訂立完善的承包承租合同。在財務管理方面，要實行預算控制，防止發生貪污侵占集體資產和鋪張浪費問題；要積極推行村級會計委托代理，加強會計監督；村集體依法取得的土地征用補償費的留成部分，應納入公積金管理，專項用于被征地農民的社保和本村的公益事業。

4．縣鄉政府要加強村級集體資產的監督管理。一是切實加強農村集體資產管理機構建設，明確賦予指導管理、審計監督等職能。二是加強村干部的思想教育，促使他們牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，自覺的為村民管好用好集體資產。三是強化制度建設，指導村集體建立健全的資產和財務等相關管理制度，規范村集體資產的運作。四是加強檢查和審計監督，嚴肅處理各種損害或侵吞集體資產的問題，杜絕以權謀私、損公肥私行為。

第二篇：關于對全縣農村集體資產管理情況進行

關于對全縣農村集體“三資”管理情況進行

督查的通知 樣板

各鎮（街道）人民政府（辦事處），縣經濟開發區管委會，縣直有關部門：

為進一步健全完善我縣農村集體資產、資金、資源管理制度，切實維護好廣大農民群眾的利益，促進全縣農村經濟發展和農村社會穩定，根據《XX省農村集體資產管理暫行辦法》規定，按照上級有關要求，并結合當前村“兩委”換屆選舉工作需要，縣紀委監察局將組織有關部門于近期對全縣農村集體“三資”管理情況進行一次全面督查。現將有關事項通知如下：

一、督查的目的和意義

農村集體資產管理是農村工作的重點，也是農民群眾關心的熱點，更是諸多矛盾的焦點，其管理水平的好壞，直接關系到農村基層組織作用的發揮，關系到農村政策的落實，關系到社會的和諧穩定。只有強化農村集體資產管理，才能確保農村集體經濟的健康發展，才能保證農村公益事業和公共設施建設的順利開展和社會主義新農村建設，才能維護好廣大農民群眾的根本利益，提高黨和政府在農民群眾中的威信。通過這次督查，力求全面了解和掌握全縣農村集體資金、資產、資源管理情況，發現和糾正存在的問題，妥善解決農村集體資產管理工作中存在的家底不清、管理混亂、資產流失、運營效益不高等突出問題，推動農村社會的改革穩定和經濟更好更快發展。

二、督查的主要內容

1、集體資金督查內容：集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資和資產處置等集體收入，集體建設用地收益等，是否及時入賬核算，是否存在截留、挪用等現象；是否存在公款私存現象；村集體日常開支是否按規定程序審批，重大事項開支是否履行民主程序；財務流程完成后，是否按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督等內容。

2、集體資產督查內容：是否定期對資產進行清查，集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益是否做到賬實、賬款相符；集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業設施、機井、揚水站等固定資產，是否按資產的類別建立固定資產臺賬，并及時記錄資產增減變動情況；集體資產的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資產的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權利、義務和違約責任等內容。

3、集體資源督查內容：是否建立集體資源登記簿，逐項記錄法律規定屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘以及果園、小型水庫、養殖水面、礦產等集體資源；集體資源的對外承包、租賃，是否以招投標的方式進行；集體資源的承包、租賃是否簽訂書面合同，是否明確雙方的權利、義務和違約責任等內容。

4、村干部任期和離任審計督查內容：是否按照XX省委組織部、農業廳、財政廳、民政廳、監察廳《關于開展村干部任期和離任經濟責任專項審計工作的通知》（X農經管字?2011?1號）要求，對村干部進行了任期和離任經濟責任專項審計；是否對村

干部任期內經濟責任目標完成及經濟責任進行了評價；是否形成審計報告，審計結果是否向全體村民公開，接受群眾監督等內容。

5、上級撥付資金督查內容：上級撥付的轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”籌資籌勞以及2010“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是否撥付到位，是否存在鎮（街區）擠占、挪用現象等內容。

三、督查的方法步驟

本次督查采取自查和抽查相結合的辦法進行。首先由各鎮（街區）按照規定的督查內容和要求，組織專門力量，開展全面自查，自查工作從現在開始至X月X日結束。自查結束后，各鎮（街區）形成專項自查報告分別報縣監察局、經管局。縣里將從X月X日開始，從縣監察、財政、經管、國土等部門抽調工作人員組成督查組，對各鎮（街區）農村集體資產管理情況進行專項督查。督查采取聽匯報、召開座談會以及到財政所、經管站、土地所等相關部門實地查看文件資料的方式進行，并隨機抽查3-5個村。對督查中發現的問題，督查組現場進行糾正或提出整改建議。

四、督查要求

這次督查，既是當前村“兩委”換屆選舉工作的實際需要，也是加快建設富強XX、生態XX、幸福XX的必然要求，各鎮（街區）、各有關部門一定要高度重視，加強組織領導，搞好協調配合，確保督查工作順利開展。督查組要本著對落實黨的政策負責、對農民的切身利益負責、對農村的發展穩定負責、對各級黨委和政府的工作負責的精神，嚴格執行檢查標準，力求查實、查細、查準，真正客觀公正地反映被查單位的實際情況，避免走過場。各

鎮（街區）要主動配合督查組的工作，服從督查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推托和敷衍，更不準弄虛作假。

附：農村集體“三資”督查表

XX縣監察局 XX縣經管局 XX年X月X日

第三篇：農村集體資產管理實施辦法

第一條為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社（以下簡稱經聯社）和經濟合作社（以下簡稱經濟社）所有的資產。

第三條農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行

經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章管理機構

第五條市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章計劃管理

第十條農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30以內，資產負債比率要控制在50以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章流動資產管理

第十三條農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用（但支票和印鑒不得一人兼辦），并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條農村社區集體經濟組織對

第四篇：農村集體資產管理實施辦法

農村集體資產管理實施辦法

第一條 為進一步加強我市農村集體資產管理，確保集體資產保值增值，根據《東莞市農村集體資產管理規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體資產是指農村社區集體經濟組織中的經濟聯合社和經濟合作社所有的資產。

第三條 農村社區集體經濟組織是生產資料屬勞動群眾集體所有的經濟組織，有獨立進行經濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯、平調農村社區集體經濟組織的財產，并不得向其亂攤派。

第四條 農村社區集體經濟組織要自覺接受上級農村集體資產管理部門的指導、管理和審計監督，接受社員群眾、監事會的民主監督。

第二章 管理機構

第五條 市農村集體資產管理辦公室和鎮區農村集體資產管理部門是市、鎮人民政府管理經聯社、經濟社兩級農村集體資產的監督管理部門，負責指導和監督農村社區集體經濟組織建立和健全有關管理制度，組織清產核資、資產評估、產權界定和產權交易，開展農村集體經濟審計、財務公開、民主管理，進行農村經濟收益分配統計等工作。

第六條 農村社區集體經濟組織應成立社員或社員代表大會，社員代表由有選舉資格的社員選舉產生。經聯社級代表人數占總戶數10%左右，但不得少于30人，可按比例由各經濟社選舉產生。經濟社級代表可由各戶家長組成。

第七條 理事會由社員或社員代表大會選舉產生，經聯社理事5－7人，經濟社理事3人。根據我市農村的實際情況，經聯社理事會成員原則上由支委、村委兼任，理事長由村委會主任或支部書記擔當；經濟社理事會成員由村民小組干部兼任，理事長由村民小組組長擔任。

第八條 社員或社員代表大會選舉產生監事會，成員不少于3人。應挑選思想品德好，辦事公道，責任心強，具備一定文化水平，有一定參政議政能力的人參加。理事會成員及其近親屬應當回避，不得參加同級監事會。

第九條 社員或社員代表大會、理事會、監事會的換屆與村委會、村民小組同步進行，可連選連任。

第三章 計劃管理

第十條 農村社區集體經濟組織年初要根據經濟發展狀況，按照量入為出、增收節支的原則，制定切實可行的經濟收支計劃。計劃內容主要包括固定資產購置與處置、基建投資、經營收支、公益開支、福利分配等。計劃的制定要充分發揚民主，由理事會召集有關財務人員參加，監事會人員參與。鎮區農村集體資產管理部門要加強對計劃的審查。經鎮區審查后，農村社區集體經濟組織要召開社員或社員代表會議進行討論，通過后才能實施。

第十一條 市、鎮兩級農村集體資產管理部門要加強對計劃執行情況的跟蹤和監督。經聯社一級實行每月分析報送制度，鎮區一級實行每季分析報送制度。

第十二條 農村社區集體經濟組織的生產性與非生產性固定資產比例要恰當。原則上，非生產性固定資產占固定資產總額的比例控制在30%以內，資產負債比率要控制在50%以內。新建項目投資，要進行可行性分析，由集體討論決定。不得借款建辦公大樓、購置小汽車等非生產性投資。

第四章 流動資產管理

第十三條 農村社區集體經濟組織應嚴格執行帳款分管制度。配備出納員，負責管理現金、銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制。要嚴格執行國務院有關現金管理規定，集體款項必須存入開設的銀行支票帳戶，不準以白條抵庫，不準坐收坐支，不準挪用，不準公款私存，庫存現金不得超過1千元。

農村社區集體經濟組織要加強對銀行存款和帳戶的管理。支票、存折、印鑒等應該實行專人保管和使用，并做好專項登記。每月與銀行、信用社核對帳目。不準出租出借銀行帳戶，不準簽發空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

第十四條 因公事暫借款，必須由會計填寫借領款單，按程序審批后領取。業務終結要及時清還，超過30天要由會計入帳。出差借用款，回單位3天內要結清。原則上不得個人借用公款，確因特殊經濟困難需要借用的必須經理事會批準，所借出款必須明確歸還日期，借款時間超過三個月的，按銀行貸款利率計息。干部年內預支報酬不得超過本人當年基本工資總額。

第十五條 農村社區集體經濟組織收取款項時要手續完備，使用統一規定的三聯根收款憑證，并及時入帳。

第十六條 農村社區集體經濟組織財會人員要及時準確地核算現金收入、支出和結存，做到日清月結，帳款相符。出納員每月5日前要將上月單據和存折、庫存現金和有關資料報送會計清點審核。會計入帳前，要核對收入單存根。各項開支單據必須經監事會審核，不符合規定的不得核銷入帳。

第十七條 要加強對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額等。有價證券由出納員負責管理。

第十八條 農村社區集體經濟組織對被拖欠款項要采取切實可行的催收措施。要根據法律有關訴訟時效的規定，定期向欠款單位和個人發出書面通知，必要時應通過司法程序追討。對確實無法追回的債務，或債務人死亡，既無遺產可清償，又無義務承擔人，而產生的呆帳壞帳，需報鎮區農村 集體資產管理部門審查，經本組織社員或社員代表大會討論后核銷。任何人不得擅自決定應收款項的減免。有關責任人造成損失的，應承擔賠償責任。

第十九條 農村社區集體經濟組織必須建立健全存貨的保管、領用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負責人批準，領用人簽名蓋章，保管員根據出庫單出庫。要建立保管人員崗位責任制。

第五章 固定資產管理

第二十條 農村社區集體經濟組織的房屋建筑物、機器、設備、工具、經濟林木、農田基建設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產。

第二十一條 固定資產要設帳登記，入帳價值按財政部、農業部頒布的《村合作經濟組織財務制度》的規定執行。每年決算前要對全部固定資產進行一次實地盤點，核對帳實，對盤盈盤虧的固定資產，要及時按有關規定進行帳務處理。

第二十二條 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，要做好登記，落實責任，核定費用標準，定額使用。干部離任要及時將所使用集體物品交回集體處理。

第二十三條 超過 5 萬元的基建工程，要經理事會集體討論，進行公開投標，并在投標前五天貼出公告，投標結果要及時向群眾公布。基建工程完工要及時組織驗收，驗收工 作要有理事會、監事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等帳務處理。在建工程要有專人監管，依照合同，嚴格施工質量。

第二十四條 用于生產經營、管理以及閑置的固定資產須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產5%、動產10%的綜合折舊率計提折舊，計入當年有關費用。

第二十五條 固定資產發包給承包者經營的，要合理確定承包金，明確承包者對固定資產的維護和管理，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規定交納承包金的，集體應向其收取違約金，或經農業承包合同管理機關裁定，將固定資產收回。承包者損壞的固定資產要及時修復，不能修復的按質論價，由承包者賠償。

第二十六條 固定資產的變賣和報廢處理，資產原值在50萬元以下的，由經聯社理事會研究決定，超過50萬元的，要報鎮區農村集體資產管理部門審查，經社員或社員代表大會討論通過后方可執行。

第六章 開支標準和審批權限

第二十七條 農村社區集體經濟組織實行一支筆審批制度。由經聯社研究指定一名理事負責審批，確定開支審批權限。在規定審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會或社員大會討論通過并做好會議記錄的基礎上，由指定的審批人簽字后執行。

經聯社生產性開支，購建50萬元以內固定資產和10萬元以內非固定資產的，由理事會討論決定；超過以上限額的要由社員或社員代表大會討論通過。經聯社的非生產性開支，5000元以下由指定的審批人審批；5000元－10萬元由理事會討論決定；10萬元以上由社員或社員代表大會討論決定。

第二十八條 接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標準控制在每人50元以內。純收入超過100萬元的經聯社，接待費要嚴格控制在上年純收入5％以內；純收入不足100萬元的經聯社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制標準的，要向鎮區農村集體資產管理部門提交報告，經審查同意后方能實施。對不按規定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當年干部報酬總額中扣除。

第二十九條 各項收支要取得合乎規定的原始憑證。原始憑證必須具備下列內容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務內容、數量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發出單位公章和填制人簽章。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時，自制原始憑證必須由會計填制，有經辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

各項支出單據要統一使用和加蓋支出單背書章，注明開 支用途、經手人、驗收人、證明人，經指定審批人審批后才能報銷。對不合手續的開支，出納有權拒付。

第三十條 經聯社下屬單位、經濟社的開支標準和審批制度由鎮區農村集體資產管理部門和村委會根據實際情況參照制定。

第七章 收益分配

第三十一條 農村社區集體經濟組織在進行年終收益分配前要準確核算全年的收入和支出；清理財產和債權、債務；做好承包合同的結算和兌現。

第三十二條 農村社區集體經濟組織的純收入總額按照下列公式計算：

純收入總額=發包收入+直接經營收入+投資收益+其他業務收入-發包費用-直接經營費用-管理費-營業稅金-其他業務支出。

發包收入是指農戶和承包單位因承包集體土地、果園、魚塘、廠房及其他集體資源上交的承包金；

直接經營收入指直接進行各項生產、服務等經營活動取得的收入；

投資收益是指對外投資分得的利潤、股利和債券利息扣除投資損失后的余額；

其他業務收入是指存款利息收入、違約罰款收入、行政事業收費等；

發包費用包括發包資產的折舊、維修費等支出；

直接經營費用指實現直接經營收入應負擔的產品、商品、勞務成本；

管理費指用于管理方面支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品及維修費、書報費、電話費、機動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產折舊維修、提取壞帳金及無形資產攤銷費等；

其他業務支出包括借款和集資的利息支出、違約罰款等支出。

第三十三條 各鎮區農村集體資產管理部門要結合實際，制定出合理的分配控制標準，對集體分配進行分類指導。集體分配要量力而行，原則上，每年公益事業費用和福利分配額控制在當年集體純收入的50％以內。不得進行超前分配，不得將土地轉讓收入直接用作福利分配，不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進行變相分配。未經鎮政府批準，村組黨員干部不得用公款到國外、省外參觀考察。

第三十四條 公益事業費用和福利分配控制在當年集體純收入50％以內的經聯社，分配方案經社員或社員代表大會通過后執行，并報鎮區農村集體資產管理部門備案。分配比例超過50％的經聯社，要報鎮區農村集體資產管理部門審查同意后，再提交社員或社員代表大會討論，通過后才能執行。

第三十五條 農村社區集體經濟組織在編干部的報酬堅 持與集體經濟純收入和基層干部崗位責任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮區人民政府制訂具體報酬方案。經聯社級干部報酬由鎮區人民政府核批后發放，經濟社級干部報酬由村支委、村委核批后發放。

第八章 民主管理和審計監督

第三十六條 農村社區集體經濟組織實行財務公開制度。經聯社每月、經濟社每月或季后10日內，按照公布地點公眾化、公布專欄廚窗化、公布內容通俗化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

第三十七條 財務上墻公布的內容包括：財務計劃、出納收支帳、經營收支項目、應收承包款、管理費用、干部報酬、公益費用、福利分配、土地轉讓收支、在建工程款項、借出款項、財務報表、資產管理制度等規章制度、涉農收費公示及群眾關心的其他財務熱點問題。

除上墻公布外，農村社區集體經濟組織每年春節前召開社員或社員代表大會，公布本組織上財務收支執行情況和本經濟發展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，要積極采取廣播電視、印發財務資料、電腦網絡等多種形式進行財務公開，自覺接受群眾監督。

第三十八條 經聯社監事會每月、經濟社監事會每季至少活動一次，監督、檢查本組織的財務經濟活動，向理事會反映群眾意見和建議。理事會應積極支持配合監事會執行其 職責。

第三十九條 監事會依法享有預決算初審權、財務開支監督權和對不合理開支否決權。未經監事會成員共同簽字同意的原始憑證，不準會計人員入帳；未經監事會審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表，不準上墻公布。

第四十條 各鎮區要建立和健全監事會集中活動和學習交流制度，每年要組織不少于一次集中活動，加強對監事會的指導，提高監事會人員的政治業務素質。監事會人員的報酬，可按當地情況實行誤工補貼。

第四十一條 農村審計機構應當根據有關法律、法規、行政規章和實際情況，確定審計任務，編制審計工作計劃，對農村集體經濟進行審計、主要負責人任期經濟責任審計和其他專項審計，審查和評價財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性，協助農村社區集體經濟組織建立健全內部監控制度。

第四十二條 農村社區集體經濟組織應自覺接受上級的審計監督。經聯社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮區農村審計機構開展審計工作。

第九章 財務報表和財務檔案

第四十三條 農村社區集體經濟組織的財務報表分為月財務報表和財務報表。月報表包括資產負債表和收支明細表等，財務報表包括資產負債表和收益分配表。農村 社區集體經濟組織每月10日前要結好上月帳目，按規定準確、完整地編制財務報表，每月15日前將上月報表送鎮區農村集體資產管理部門。各鎮區要在季后15日內，將季度報表逐級匯總后送市農村集體資產管理部門。

第四十四條 農村社區集體經濟組織的財務檔案包括各種經濟合同、協議、各項財務計劃及收益分配方案、各種會計憑證、帳簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單等。要加強財務檔案管理，實行專人負責統一保管，各種財務檔案要做到完整無缺、存放有序，方便查找。

第四十五條 財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表保存5年，各種會計憑證、帳簿、財會人員交接清冊保存15年，產權所有證、契約、會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由農村社區集體經濟組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮區業務主管部門批準，并由上一級派人逐項清點核對，監督銷毀，由監督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十章 財會人員

第四十六條 農村社區集體經濟組織應根據經濟規模和業務量設置財會機構，配備會計和出納人員。會計與出納員各司其職，不得互相兼任。農村社區集體經濟組織的財會人員要接受市、鎮農村集體資產管理部門的管理、培訓和考核。財會人員要持證上崗，保持相對穩定，無正當理由，任何單 位和個人不得隨意調換。

第四十七條 農村社區集體經濟組織財會人員有權參與本單位各項財務計劃的編制和參加有關資產經營管理會議；有權對本單位有關資金的籌集、使用和財產的保管等方面工作提出建議和進行檢查監督；有權向上級和有關部門報告本組織的財務收支情況，反映財務管理方面的問題；對違反財務制度的收支，有權拒絕辦理，并向鎮區農村集體資產管理部門提出書面報告。

第四十八條 財會人員調動或離職時，必須辦理交接手續。編制經管的帳簿、憑證報表、合同等資料的交接清單，移交人、接交人、監交人要簽字蓋章，報鎮區農村集體資產管理部門存檔。未辦清交接手續前，財會人員不得離職。

第四十九條 農村社區集體經濟組織領導干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員行使工作權利，任何人不得打擊報復。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負責任，造成損失或違反財經紀律和財務制度的財務人員要進行批評、教育和處分。

第十一章 附則

第五十條 凡違反本辦法的，按《東莞市農村集體資產管理規定》處理。

第五十一條 各鎮區可根據本辦法，結合本鎮區實際情 況，制定具體實施意見，并將本辦法和實施意見向群眾公布。

第五十二條 本辦法由市農村集體資產管理辦公室負責解釋，并于公布之日起施行。1998年6月2日東莞市人民政府第七號令發布的《東莞市》同時廢止

第五篇：強化監督管理防止建筑企業集體資產流失

強化監督管理 防止建筑企業集體資產流失

一、正確認識加強集體建筑企業監督管理的重大意義

我區是遠近聞名的建筑之鄉，建筑業是我區重要的支柱產業，業務開拓以外向型為主。現有１２家各類總承包施工企業，５００多支施工隊伍，３萬多從業人員分布在北京、上海、甘肅、云南、海南、福建、江西、江蘇、廣州、深圳等2０多個省市，在全省乃至全國建筑市場中有一定的知名度和影響力。特別是近年來，無論是在規模實力，還是在效益方面都得到了長足發展，每年完成建安產值都在10億元以上，完成并上繳本區建安房地產稅收都在4000萬元以上，占本區財政收入的三分之一強。同時在為我區創造就業機會，帶動勞動力出路和維護社會穩定方面發揮了積極作用。黃志光市長在近期召開的市第十一屆人代會政府工作報告中指出：濠江區要大力發展建筑業。區委鄭炳灶書記在剛剛召開的區第一次黨代會報告中也明確提出：要增創建筑新優勢。這些都為我區建筑業的加快發展，增強了信心，指明了方向。面對新的形勢、新的任務和新的要求，面對我國加入世貿組織、北京申奧成功和實施西部大開發給建筑業帶來的機遇和挑戰，如何消除阻礙和制約建筑業發展的不利因素，為我區建筑業的發展創造良好的內外部環境，特別是如何在堅持放開搞活、優化服務的前提下加大對集體建筑企業的經營管理和資產管理的監督力度，有效防止集體資產的流失，是擺在我們面前急需解決的重大課題。目前我區未改制的集體建筑企業雖是少數，但因成立時間早、經營范圍廣、經營規模大、資質等級高、社會信譽好，仍然是我區建筑行業的龍頭企業，仍然起著骨干中堅的作用。因此，在新的形勢下，堅持在放開搞活、優化服務、促進發展的同時，切實加強對集體建筑企業資產的監督管理，這不僅是關系到集體建筑企業發展的問題，而且是關系到整個建筑行業發展的大問題。這對于從源頭上有效預防集體建筑企業內部發生腐敗行為，對于維護集體建筑企業的市場信譽和社會形象，對于提高集體建筑企業的經營效益和市場競爭力，對于確保集體建筑企業的正常發展乃至全區整個建筑業的持續快速健康發展，都具有十分重大的戰略意義。對此，我們要正確認識，高度重視，擺上議事日程，切實抓緊抓好。

二、客觀認識集體建筑企業資產經營管理中存在的突出問題、原因和負面影響

1、存在的主要問題。當前我區集體建筑企業在內部資產經營管理方面存在著六個突出的問題。一是企業被施工項目部拖欠管理費數額多、時間長，到目前為止未能有效追收。二是企業被外單位、施工項目部和私人借用的資金數額大，時間跨度大，未能有效追回。三是企業為屬下私人項目部作借貸款擔保，因借貸人未能如期還貸，企業應負擔保責任。四是企業對施工項目部的工程質量管理不嚴，出現重大質量事故，甲方起訴企業并要求索賠，給企業造成較大的經濟損失。五是企業對屬下施工項目部的資金使用管理失控。有的工程款未經過企業帳戶而直接劃入工程項目部帳戶，造成企業漏稅欠稅，損失嚴重。六是個別企業管理者以權謀私，化公為私，嚴重影響了企業的經營效益。

2、產生問題的原因。造成以上存在的問題，既有外部的原因，也有內部的原因；既有客觀的原因，也有主觀的原因。分析概括起來，主要有四個方面。一是企業管理者特別是主要負責人的政治素質比較低，缺乏學習，不了解中紀委對國有企業領導人作出的各種規定，未能積極實踐“三個代表”的重要思想，事業心責任感不強，未能做到干凈干事創業，未能做到一心為公，一切為了企業的發展。而是利用職務之便搞以權謀私，損公肥私，只求個人發財，不管企業死活。二是企業經理多級任命，多頭管理，結果是沒有一級能管得好，管到位，造成失管失控。三是企業體制弊端問題。因為未改制，名義上企業所有權人是區政府，并且已與主管部門脫鉤，主管部門只是進行行業管理，造成企業仍然是集所有權與經營權于一身，缺乏內部監督制約機制。這樣一方面是政府沒有真正行使所有權和監督權，另一方面是主管部門不敢理直氣壯地行使所有權和監督權，這在一定程度上造成了對企業的資產經營管理失管失控。四是企業內部管理制度和監督制度不健全問題。特別是在項目部工程建設資金的使用、支付，企業內部資金的使用、借出，稅收的管理和為屬下單位擔保借貸等方面都缺乏嚴格嚴密的審批管理制度，外部又缺乏嚴格的監督制約機制，造成有的企業經理錯誤認為自己是企業法定代表人，什么事都是一人說了算。這是造成集體資產失管失控和

流失的制度原因，也是最直接的原因。

3、造成的負面影響。造成的損失和影響既有直接的，也有間接的，既有有形的，也有無形的，概括起來有五個方面。一是集體資產流失嚴重，企業經營效益低下。二是給腐敗者以可乘之機，既害了企業，也害了企業干部。三是企業領導出現經濟問題受到查處，既影響了企業的社會形象，也影響了企業的正常經營。四是嚴重阻礙和束縛企業的快速發展，降低了企業的市場競爭力。五是嚴重影響整個建筑行業的聲譽，制約著建筑業的發展。對這些問題的解決，現在可以說是到了刻不容緩的地步。

三、加大源頭監督力度，有效防止集體資產流失

針對集體建筑企業在資產經營管理方面存在的問題、原因和影響，要及時對癥下藥，加大從源頭上進行治理和監督的力度，防止集體資產流失，樹立集體建筑企業新形象，確保建筑業的健康發展，更好地發揮建筑業在我區經濟建設中的支柱產業作用。為此要在放手發展、強化服務的同時，抓緊建立并嚴格執行四項監督管理機制，切實加大監管力度。

1、加強制度建設。要指導幫助支持企業建立健全企業的經營管理、工程資金使用管理、企業財務開支管理、資金借貸管理、稅收管理、項目管理費收取等財務管理制度和決策程序、議事規則等制度。要堅持民主集中制的原則，企業的重大問題決策，必須經過領導班子集體討論決策，既要保持企業領導人的高度指揮權，又要發揚民主，科學決策，民主決策，接受組織和群眾監督。建立企業領導人收入申報、禮金登記、重大事項報告、企業業務招待費情況報告制度，切實使企業管理走向制度化、規范化。

2、成立集體資金使用監管機構。根本的辦法是要創造條件對企業進行公司制改造，建立現代企業制度，成立股東會、董事會和監事會，切實加強對企業集體資產的有效監管。在改制之前，可以由政府直接行使企業所有權人的權力或由政府委托主管部門行使企業所有權人的權力，對企業的經營情況進行監督管理。建議成立由政府主管部門、企業有關領導和人員組成的集體資產監管委員會，完善制度，重點對企業大額集體資產的經營使用情況進行審批、監管，防止出現重大經營失誤和資產流失。

3、選準用好企業領導人。要堅持以人為本，注重考核建設，樹立“事業的興衰關鍵在人、關鍵在企業第一把手”的思想觀念，堅持以素質看干部、以實績用干部。按照德才兼備的原則和選拔企業領導干部的標準，慎重大膽使用干凈干事創業的企業干部，特別是要選準第一把手，建立用人責任制，把好提拔使用任命關，堅決杜絕用人失察現象和不正之風。要加強對企業領導人的教育管理，對照中紀委的規定，加強組織紀律教育，使企業第一把手能正確處理好“法人”與“法定代表人”的關系，“放權”與“管理”的關系，“中心”與“核心”的關系，個人利益與集體利益、國家利益的關系。

4、健全監督制約機制。黨組織要加強黨對企業的政治領導，認真履行黨組織的職責，按規定扎實開好企業領導班子廉潔自律專題民主生活會。要建立健全企業工會、職代會組織，定期召開職代會，聽取和審議企業領導人關于經營方針、資金使用、費用收支等情況的報告，大力推行企務公開，接受群眾監督。受政府委托行使企業所有權的主管部門，要在加強服務的同時，切實加大對集體建筑企業監管力度，定期聽取企業經營情況匯報，每年要定期搞好專項審計、審計，嚴格執行一年一次財務大檢查制度和對企業領導人考核測評制度，廣泛聽取職工的意見，及時發現問題，堵塞漏洞，源頭治腐，防患未燃。對于濫用職權、以權謀私、失職瀆職、損害職工利益等腐敗問題，要及時堅決查處。只有這樣，才能真正加強對企業的監督，有效防止集體企業資產流失，確保建筑業的健康發展，真正把我區建筑業做強做大，為我區的經濟社會發展做出更大貢獻。