第一篇：東港市集中供熱調研報告

東港市集中供熱調研報告

東港市熱電聯產、集中供熱工程是東港市一項重大的民生和環保工程，是東港市環境基礎設施建設和創建環保模范城重點項目之一。東港市政府于2010年6月25日與東港市新源熱力有限公司簽訂了《投資建設經營東港市集中供熱項目協議書》，使社會各界期盼已久的城市集中供熱改造工程進入實質性操作階段。此項工程計劃總投資4億元人民幣，建設供熱首站一座，二級換熱站52座，鋪設供熱管網40余公里。設計供熱能力約700萬平方米，供熱范圍將覆蓋整個城區，實行24小時循環供熱，保證供熱效果。

整個工程自2010年7月開工以來，在市委市政府的正確領導和華能丹東電廠及東港市新源熱力有限公司的緊密配合下，集中供熱工程順利開展。目前已實現東港市建城區范圍內集中供熱全覆蓋，建成換熱站52座，供熱管網40余公里，集中供熱面積達665萬平方米，集中供熱項目取代城區內大中取暖鍋爐150多臺，大氣環境質量明顯得到改善。此項工程做為東港市重點大氣污染減排項目，2011年底經環保部污染減排核查組核查確認，共削減二氧化硫：3659.36噸，削減氮氧化物531.81噸，為東港市乃至丹東地區“十二五”污染減排做出了突出貢獻。東港市熱電聯產集中供熱工程的建設，使港城大氣環境質量得到明顯提升，東港市兩座空氣環境自動監測讓自去年底運行以來，經監測各項大氣

環境指標良好，環境空氣質量全部為優良，為建設“大氣秀美”新丹東和“文明、幸福、魅力”新東港奠定堅實的基礎。

二、存在的問題

1、雖然集中供熱整體推進較快，大型取暖鍋爐大部已取締拆除，但集中供熱范圍內的許多中小型取暖鍋爐還沒有被取締。

2、目前華能電廠為唯一熱源，還沒有備用熱源。

3、集中供熱主要是為冬季取暖提供熱源，但浴池等常年經營性用熱和氣的問題還沒有解決。

4、各類工業園區集中供熱還有待推進。我市的集中供熱仍處于起步階段。比如：遼寧（東港）再生資源產業園入駐企業達10多家，但由于園區偏僻，目前仍沒有實施集中供熱（汽）。

5、供熱企業管理水平和服務質量有待提高。通過兩年來供熱情況看，供熱企業管理水平和服務質量達不到社會要求，有的地方溫度不達標、維修不及時等現象時有發生，造成群眾反映強烈，這將在一定程度上也影響了我區集中供熱事業發展。

三、工作建議

根據我市集中供熱的發展現狀和存在問題，我們認為，要繼續保持我區集中供熱的健康發展，既需要政府的引導和推進，更需要規劃、建設、供熱等部門嚴格監管、供熱企業的共同努力去實現。主要對策和建議有：

（一）從改革供熱管理體制入手，構筑城區集中管理的新格局。理順體制是關系我區供熱事業健康發展的核心問題和首要問題。一是積極推進供熱管理體制改革。成立以主管區長為組長，區規劃、建設、供熱、環保等部門為成員單位的城市集中供熱領導小組，對城區集中供熱實施集中統一管理。從我區集中供熱大局出發，把重點放在供熱規劃、嚴格控制分散建設、推進供熱體制改革上來。嚴格控制亂開發、亂建設，新開發的各類住宅、商貿樓應嚴禁新建小鍋爐房，一律并入供熱管網。二是積極推進分散的中小型鍋爐房并網改造，明確實施步驟和保證措施，出臺工作方案和老鍋爐房并網優惠政策，分步對現有分散鍋爐實施并網改造。

（二）加快備用熱源建設步伐，解決熱源保障問題。

（三）從規范供熱企業管理入手，提高供熱企業服務水平。供熱企業實行規范性服務，進一步提高供熱服務質量和水平，不僅是供熱企業生存和發展的前提和保障，更重要的是能樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象。一方面，應制定《供熱企業服務規范》等一系列強化服務的措施和辦法，加強監督管理，規范企業行為。另一方面，供熱企業應完善服務承諾、用戶報修、入戶測溫、掛牌服務等制度，增加服務透明度，提高服務水平。

（四）從統一規劃、穩步運作入手，推進各類園區集中供熱工作。建議對工業園區都要實施集中供熱（汽）建設；無條件的園區（功能區）應嚴格控制小鍋爐房建設，盡量建設燃氣、燃油鍋爐房，禁止建設燃煤鍋爐房，保護大氣環境。各類工業園區或產業功能區集中供熱解決措施建議如下：一是×××工業園集中供熱

（汽）解決思路。根據×××工業園總體規劃，該園區一期占地704公頃。考慮園區內鍋爐房的用途既要滿足集中供熱，還要滿足園區內工業用汽，2005年可在該園區規劃×××路建設供熱站一座，安裝2臺20噸蒸汽鍋爐，滿足園區供熱和供汽要求。以后根據引資情況，再進行增容改造。二是×××工業園集中供熱（汽）解決思路。×××工業園內企業進駐較早，涉及飼料、機械、家具、服裝等多種行業。這些企業倉庫、車間較多，工業蒸汽用量很少，且除辦公用房外，需要集中供熱的房屋也不多。對于×××區域內園區的集中供熱，可以考慮并入×××工程；對于×××園區內的集中供熱，可以考慮并入×××供熱站。三是×××工業園集中供熱（汽）解決思路。該園區目前入駐企業5家，已安裝的兩臺蒸汽鍋爐能滿足生產、生活需要。今后，隨著入駐企業增多，可再考慮增容改造。

2013年，東港市將繼續加大建設力度，計劃投資2.5億元建設備用熱源一座，投資6000萬元進行三級供熱管網建設，全力推進集中供熱工程建設。

第二篇：關于大學生考研熱調研報告

關于大學生“考研熱”調研報告

隨著本科學歷人數不斷增長，本科畢業生的就業壓力也隨之增大，國內“考研熱”持續升溫。根據有關數據顯示,2013年全國碩士研究生考試報名人數為176萬。研究生報考人數連續9年達到百萬人以上,連續四年以超過10萬人的幅度增長。在這一背景下，我組成員就“大學生考研熱”這一主題對本校河西與河東校區的學生進行了問卷調查，以了解這一現象反映的大學生心理與當前的社會現狀。

一、調研結果分析

參加問卷調查的同學中有44%的是男生，56%的是女生。關于是否要考研，有55%的同學是打算考研的，有35%的同學不打算考研，有10%的同學還沒想好是否要考研。從上面的比例來看，打算考研的同學占大多數。他們考研可能有以下幾個原因。1.學術追求。對所學專業由入門到入迷，覺得大有繼續研究下去的必要，因而考研，期待在學術上有所建樹。這是研究生的本來含義，也是最原始意義上的考研動機。2.逃避就業。校園里舒適安逸的日子過慣了，哪里忍受得了找工作的紛亂復雜，悲悲喜喜。大學生就業難又是不可否認的現實。既然年齡尚小，不如考研，既能得到更高層次的學歷，又能逃避嚴峻的就業形勢，多過幾年逍遙自在的校園生活。當然，想要考研的同學還有其它一些原因。有些同學不打算考研，一個原因可能是他們認為自己有能力可以去找到一份很好的工作了。還有的原因是他們想早點出社會，早點賺錢，為家里減輕點負擔。現在還沒有想好的同學，可能他們對自己的未來還很迷茫，不知道自己以后會走什么路。

關于考研的理由, 有43%的人選擇A社會競爭激烈，高學歷將擁有更多的機會，有 23%的人選擇B熱愛研究，渴望投身于科研事業，有 9%的人選擇.對現在的專業不喜歡，想要轉行, 有15%的人 選擇老師建議或家長要求。這道題目的設計目的主要是調查大學生出于什么目的去考研。從上面的數據可以看出，大多數的學生是為了提高就業機會和競爭力而選擇考研。現在社會對于學歷的要求越來越高，很多公務員考試都要求碩士研究生以上的學歷才可以去考。而且家長也越來越重視的，出于這些理由，很多人選擇了考研。

關于決定考研的時間，我們得出的結果是 有15%選擇A上大學前，有 46%的人選擇大一或大二時，有 20%的人選擇大三時，有19%的人選擇大四時。這道題的設計目的主要是調查大學生選擇考研的時間。從上面的數據我們可以看出來，大多數學生都是在大一或大二的時候決定的。因為還未進入大學的時候，學生主要的任務是高考，很少的人會為以后是否考研進行打算。進入大學之后，從學長和學姐的口中了解到大學的一些情況，再加上進行一年的學習，和社會就業的情況，學生就會為以后的考研進行打算，所以很多學生都是在大一或大二的時候打算考研。

關于對考研的期望，我們調查的結果顯示，30%的同學選擇“必須是自己心目中最理想的學校，否則不如不上”；50%的同學選擇“即使沒考上最理想的學校也沒關系，只要后面努力一樣能有收獲”；20%的同學選擇“隨便什么學校，能有個碩士文憑就行。“這道調查題目設計初衷是為了調查大學生對考研學校的期望。從以上數據可以得出這樣的結論，大多數學生還是比較樂觀，對考研學校包容性較大，認為經過自己的不斷努力也可以收獲許多，畢竟學校只是個平臺，主要還是靠自己。而少數人則認為碩士文憑才是最終目的，考研只是出于證書考慮。也有相當一部分人則有硬件要求，必須能夠考上心目中最理想的學校，否則考研沒有意義。

關于調查同學們對考研信息的了解程度，14%的同學選擇“很了解”；54%的同學選擇“搜集過一些信息，但還需要繼續了解”；26%的同學選擇“偶爾聽說過一些，基本不了解”；6%的同學選擇“完全不了解”； 從調查結果不難看出很小一部的同學對考研信息很了解，而大部分則只是嘗試過了解過一些信息，并非完全了解。這也跟他們是否選擇考研掛鉤。還

有相當一部分同學對此基本不了解或者完全不了解。這也可以看出，考研信息的獲取渠道并非那么廣，大家大都也是支離破碎從學長或者網上得到一點信息。

從我們的調研報告的數據中，在如何確定考研方向這一問題上我們不難看出來，63%的參與者都傾向與喜歡繼續在自己的專業深造。我們姑且不評論他們為何更喜歡選擇自己的原來專業，不管他們是對其他的陌生專業存在陌生恐懼感還是對自己目前的專業真的存在相當的熱情。我們知道，他們對自己的現學專業是有一定的專一性的。

換個領域研究或者是為了就業前景再去換工作幾乎是分庭抗禮，20%的參與者先要換個領域進行研究，17%的人則會根據就業前景進行選擇，什么專業好找工作就學什么，但是他們畢竟都是少數。

在沒考上怎么辦這個問題上，這組數據反饋給我們的信息是，30%的參與者選擇了暫時不考了，直接找工作，以后有機會再讀在職研究生。這是群眾之趨勢，有這個想法也是比較明智的。畢竟，養活自己是頭等大事。其次是有52.5%的參與者選擇了暫時不考了，直接找工作，以后有機會再讀在職研究生。顯示出他們是對事情一定要是有充分的準備的。另外還有17.5%的人選擇再也不考了。不難看出他們考驗的決心并不是很大，他們往往也是那些在考驗戰場上的失敗者。

當考研與校園招聘同時進行，大學生對于處理兩者的方式也有所不同。達到37.5%的人主要把精力放在考研上，招聘也會偶爾關注，在發現喜歡的職業時也會投去簡歷。25%的大學生一門心思準備考研，不想招聘的事。還有27.5%的人兩邊都會同時進行準備，哪邊也不落下。剩下的15%的大學生，他們認為有合適的崗位就不考研。在處理這兩者時，個人對自己的認知和對社會的認知起到了決定性的作用。由于個人認為自己的水平不夠，大學生想要進一步地提高自己的知識水平來贏得更好的工作；也有因為個人的志向不同而導致是否考研。同時，大部分大學生可能也認識到就業壓力大，在這樣的社會中，沒有更高的學歷就沒發找到合適的工作。當然，由于應屆畢業生往往有著利于就業的好福利，也會有大學生選擇先就業而放棄考研。綜上考慮，大部分的學生傾向于兩者都緊抓不落下。

假如用人單位不以學歷高低為主要錄用標準，大學生對于考不考研的問題的選擇也有不同。其中45%的人選擇了可能不會。25%的人仍然選擇去考研。17.5%的大學生認為自己絕對不會去考研。剩下的還有12.5%的人不清楚自己的選擇。其實大部分學生并不是很確定。因為學歷在他們的潛意識里已經成為了就業和水平的第一大標準。就算明面上這個學歷已經不被看重，但是他們認為事實上也會有影響。于是也會有一部分學生選擇繼續考研。

關于考研信息的了解渠道，考研機構的宣講會、老師或家長、同學朋友、網絡和報刊雜志五中選擇分布十分平均。在信息爆炸的今天，大學生不缺乏了解考研信息的途徑，但是在了解的同時大學生也應該注意保持理性的頭腦。由于網絡報刊、考研機構的宣傳或多或少帶有功利性，大學生需要在了解時清楚自己的未來規劃，并對自身狀況和社會前景進行全面的分析，才能做出正確的判斷。

二、總結

經過對調研結果的分析，我們得出結論以下結論，大多數的學生是為了提高就業機會和競爭力而選擇考研，并且是在在大一或大二的時候決定的，還有相當一部分同學對考研基本不了解或者完全不了解，大部分的大學生傾向與喜歡繼續在自己的專業深造。

針對以上狀況，大學生應該對自己的未來做好規劃，通過各種有效的渠道對考研做充分的了解，避免因功利心理和從眾心理盲目考研，也要對考研結果報以樂觀心態，避免對考研結果抱有很大期望而產生很大的壓力。另外要正確處理好就業與考研的關系，謹慎選擇考研的專業。

第三篇：集中走訪的調研報告

關于對×××鎮×村集中走訪的調研報告

×××縣委辦公室

根據縣委縣政府的統一安排，從4月16日起，全體在職縣級領導和各鄉鎮市屬縣直各單位深入基層群眾，開展為期15天的集中走訪活動。4月18日，縣委辦組織干部職工深入×××，與當地群眾座談交流，集中訪民情、聽民意、解民憂。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

×××位于××鎮的偏西部，是縣委書記×××掛點，縣林業局、縣扶貧辦、縣開發辦和縣新華書店聯系的省級貧困村。全村共有三個村民小組，120戶，500多人，有水田面積296畝，是“6.09”山洪地質災害的重災區，也是湖南省地質災害易發的重點區域，使得全村大部分村民居住在泥石流易發、多發的區域。

1.防汛安全工作情況。××××村是湖南省地質災害易發的重點區域，目前，全村已組織了防汛演練，組建了抗洪搶險隊伍，且保證了抗洪搶險隊伍的年輕化，每個村民小組均設有主要負責人，并在村部設立了雨量觀測點，下雨期間，安排專人24小時觀測雨量的變化，確保及時將數據上報縣防指和縣氣象局。森林防火安全工作扎實推進，尤其是今年清明期間，全村實行專人巡邏、各組安排專人負責，深入宣 1

傳森林防火知識，取得了良好效果，截止目前，未發生一起較大森林火災。

2.春耕生產工作情況。春耕備耕已經開始，通過走訪詢問獲知，大部分群眾的水稻谷種均已下水，農藥化肥均送到老百姓家門口，群眾正準備購買農藥化肥。

3.民生項目情況。硬化了1.5公里村道，維修了1公里河堤和3.5公里水圳。正準備啟動全村自來水工程建設，目前已完成預算方案，各項準備工作已經就緒。

4.基層組織建設情況。村級組織活動中心正在完成掃尾工程，實施了村務公開和黨務公開。

5.特色產業發展情況。完成了油茶種植80余畝，油菜種植100余畝，性豬養殖40頭，山羊養殖500頭，楠竹低改1000多畝，每年出產楠竹3萬根。

6.信訪維穩工作情況。完善了信訪維穩工作機制，未出現較大的信訪維穩事件。

二、存在主要問題和困難

1.存在的主要問題。一是雖然對防汛工作部署和安排的很細致，但是防汛預案等資料不健全。二是春耕生產已基本展開，但是還有少數群眾的谷種沒有下水，同時群眾反映今年各商家雖然把各種農資送到家門口，但價格普遍偏高，導致村民農業生產的成本較高。

2.存在的主要困難。一是資金困難。今年全村的重點工

程就是自來水工程，目前預算資金19.5萬元，加之村級資金困難，這方面的資金缺口很大。二是立項困難。去年完成的1.5公里村道，由于種種原因，遲遲得不到立項，導致村道的立項資金沒有到位，村道建設缺口12萬。

三、幾點建議和想法

1.建議各級各部門要切實做好今年的防汛工作。全縣各級、各部門必須在思想上和行動上進入臨戰狀態，按照“防大汛抗大災”的要求做好各項準備，扎實開展防汛演練，加大重點隱患的安全排查，防止和克服一切僥幸、麻痹心理，嚴陣以待，全力以赴，確保安全度汛。

2.建議加大春耕備耕工作力度。抓好各項惠農政策落實，穩定糧食種植面積，充分調動農民種糧積極性。尤其當前正值春耕生產的關鍵時期，也是各種農資的銷售旺季，大力打擊銷售假冒偽劣農資的行為，維護農資市場的良好秩序。

3.建議在資金安排上多向貧困地區傾斜并落實到位。通過走訪發現，今年大山村的工作重點就是修好全村的自來水，但是經過預算之后，所需資金19.5萬元。由于全村人口較少，集資相當困難，除去水務局負責的材料費用，資金缺口還是很大。建議全縣在項目安排上向貧困村傾斜，盡快推進農村基礎建設項目早日立項。

第四篇：國有資產集中經營調研報告

縣國有資產集中經營調研報告

為落實xxxx振興發展戰略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：

一、我縣國有資產的基本情況

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監督和運營新型的機制，引入資產運營系統，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。

1．國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統一經營管理，2009年8月，縣政府下發了《關于批轉行政事業單位和企業國有資產集中管理經營方案的通知》（x府發【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業（學校、醫院用于教學、醫療的非經營性資產除外）占有、使用、控制的縣級國有資產（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執法部門罰沒及國有企業閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業、企業國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元。考慮到國有資產在統計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業單位。

2．國有資產劃轉情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經營性資產x宗，非經營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。

3．國有資產集中經營情況：2012年6月，縣政府辦下發了《關于印發x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關規定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值。現有經營性資產總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。2011，我公司實行了國有資產經營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到x多萬元。

4．國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區高速路口項目、城區應急水源項目以及城區防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發展提供了資金支持和動力保障。

二、政府融資平臺公司發展趨勢

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。目前，隨著監管部門對政府融資平臺監管力度的加大，全國先進地區、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發展趨勢正朝著資源集中化、業務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業雄厚的資金和優秀的管理經驗等優質外部資源與本土優質國有資產、重點項目、政府資源等內部優質資源有效整合，最大限度的把各種優質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發區政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區域內金融、區域開發與房地產、公用事業、制造業和現代服務業等產業進行收納整合，還吸納了國內外優質的外部資本在有關產業經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮化、園區建設、土地與房地產等多方面的產業格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化。靠著資產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監會、財政部下發《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化；并將經清理合規的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司發行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。

三、當前我縣國有資產管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區平臺公司的蓬勃發展，我們的發展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。： 1．對國有資產統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。

2．資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。

3．資產規模運營效應難以體現，難以發揮資產的最大融資效應。從行政事業單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等；從企業的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下；全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發展所需融資帶來很大難度。

4．現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。

四、有關建議與思路

1．進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統一管理；其次，明確國有資產經營公司的發展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業優勢和行業優勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩妥、務實的原則，采取“先易后難、先規范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。

2．盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優勢，大力發展盈利性基礎設施建設；對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作；對于資源類國有資產，要統一規劃，協調開發，充分發揮其招商引資、發展區域經濟的潛在效應。

3．盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。

4．積極實施行政事業單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協會或老年體協（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。

5．授權國有資產經營公司進行土地一級開發，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用于城市投資開發。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區做法，應在政府的授權下，將土地一級開發作為公司未來發展的核心產業，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發市場，獲得較好的穩定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。

6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優選擇3家以上的協議供貨生產商，并簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年。可考慮先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

7、立足做大做強，推進多元發展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產開發、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區和新城區內有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產開發公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。

第五篇：規模集中辦學調研報告

整合教育資源實行規模集中辦學

華坪縣政協主席—雷玉菊

尊敬的羅主席，各位副主席、各位市政協常委：

整合并優化教育資源配臵，創辦集中辦學模式，推進教育均衡發展是解決當前民族貧困地區教育資源不足、辦學效益不高、學生接受教育不均衡的有效途徑和必由之路。

華坪縣政協于2011年1月對全縣“兩基”迎國檢工作進行了專題視察、4月底對華坪縣中小學集中辦學情況開展了專題調研。根據市政協常委會的安排，剛才聽了市教育局的匯報和市政協xxx委關于麗江市民族貧困地區集中辦學情況的匯報和調研報告。我就華坪縣集中辦學情況作個簡要發言，敬請各位領導批評指正。

一、華坪縣中小學基本情況及集中辦學現狀

（一）基本情況

華坪縣現有初級中學9所，在校生6090人，教職工530人；農村小學校79所，在校學生12631人，教職工1057人。

（二）集中辦學現狀

華坪自2003年開展中小學規模集中辦學以來，共爭取中央排危資金2434.8萬元，省級1012萬元，市級299萬元，縣級配套投入7588萬元，排除中小學危房74275㎡，新建中小學校舍137618㎡，并以此為契機對全縣中小學小點進行了-1-

適度撤并，并在鞏固入學率、降低輟學率、提高教育教學質量的前提下穩步推進，歷經7年，共撤并中小學校點192所，目前，全縣初級中學已由2003年的13所撤并為9所，小學從2003年的259所撤并為79所。計劃在今年9月將興泉鎮、石龍壩鄉、通達鄉中學集中到榮將集中辦學，下一步華坪縣擬將永興、船房、新莊三所中學并入中心中學和縣民族中學集中辦學，撤并后，華坪將僅保留3所初級中學。

二、規模集中辦學的共識及成效

華坪規模集中辦學改變了一師一校、點多面廣、辦學條件參差不齊、教育教學硬件、師資利用率低、教育教學質量不高等一系列問題，不僅沒有出現影響適齡兒童的入學、學生輟學等現象，還打造了像永興民族小學、通達丁王民族小學、中心楠木完小等一批寄宿制、勤工儉學的示范學校。

通過調研、視察和座談走訪，各方面人士對華坪縣已經進行的小學集中辦學的成效作了充分的肯定，對即將進行的部分中學集中辦學的前景作了較積極的估價，對全縣中小學教育集中辦學形成了很好的共識。

（一）有利于實現教育公平。通過規模集中辦學，進一步推動了學校的合理布局，逐步縮小了城鄉、山區和壩區學校的差距，讓學生享受了相對平等的教育資源，接受了同等教育教學質量的機會。

（二）有利于教師安心工作和規范學校管理。規模集中辦學，不僅是校點的撤并，學生的集中，而且自然地解決了

很多教師想從山區調往壩區，從壩區調往城鎮的需求，同時增加了教師間相互交流溝通和學習的機會，教師生活和工作條件得到相對改善，身心健康、家庭團結和睦得到進一步保障。同時推動了學校管理模式走向現代管理模式。

（三）有利于實施素質教育。實行集中辦學后，辦學規模擴大，投資相對集中，發展有規劃、投入有重點，辦學條件得到了很大改善；教師有更多的時間、精力鉆研業務，專業水平將會得到提高，教學質量將會得到提升；學校的教學設施設備得到整合，音體美等課程全面落實，學生的獨立思考、生活自理能力、思想觀念等綜合素質將會得到全面發展。

（四）有利于減輕家長監管負擔，培養學生的自理能力。規模集中辦學后，每周一至周五均由學校負責孩子衣食住行、功課輔導、安全、衛生等，大大地減輕了學生家長的監管負擔，而且還極大地鍛煉和培養了學生的自立、自理能力。

三、存在的問題

一是學校方面，由于學生數量增加，部分校舍和活動場地顯得窄小，學校環境條件需要進一步完善，后勤、醫療、安全管理人員配備跟不上，教師既要做好教學工作，又要承擔保育員、炊事員和安全護理員的工作責任，感到壓力很大。

二是學生方面，由于離家遠要在學校食宿，雖然國家每月對寄宿生都有一定補助，但經濟困難的家庭還是感到壓力較大，特別是貧困山區的學生，經濟上的困難帶來了學習上的顧慮，由于離家遠，周末、節假日往返學校的交通費開支

增大，時間長了可能會造成困難家庭學生輟學。

三是家長反映，除了經濟開支增大以外，對低齡子女住校就讀很不放心，對小孩從家里到學校往返途中的安全感到擔憂。

四、建議及措施

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，把促進教育公平、合理配臵教育資源作為教育公平的根本措施，根據國家、省關于均衡教育發展政策的要求和華坪縣教育實際，提出以下建議及措施：

（一）進一步加強領導，加大對相關政策的宣傳貫徹和落實力度，各級政府、相關部門要進一步做好規模集中辦學的科學規劃和實施工作，妥善處理好存在和出現的問題，促進規模集中辦學工作健康發展。

（二）教育主管部門要及時會同各鄉鎮、財政和相關部門，共同就家庭比較貧困，上學又比較遠的學生數量，做一個準確統計，建議政府對這類學生提高財政對其生活困難的補助標準、適當補助交通費用，確保貧困山區學生九年義務教育階段能進得來、留得住、學習得好。同時鼓勵社會各界有識之士，繼續關心、關注教育事業的發展，繼續做好捐資助學工作，幫助困難學生完成學業。另外，多渠道增加農民收入，有條件支持子女上學讀書，通過政府補助一點，社會捐助一點，學生家庭支持一點，學校通過勤工儉學幫補一點，齊心協力解決學生學習、生活上的困難。

（三）對規模相對較大，學生較多的學校，優先考慮解決保育員、安保人員、炊事員、校醫不足的問題。對其他學校根據條件逐步給予解決，解除學校、學生和家長的后顧之憂。

（四）切實加強各學校的后勤保障工作，積極解決部分學校食堂開辦難的問題，加強學校食堂食品衛生的監督管理，讓學生吃得放心，學得安心。

（五）強化師資，加強管理，提升質量。沒有優秀的教師，就不可能有優質的教育。一要創新補充機制，大力推行公開招聘和競爭上崗制。二要創新激勵機制，促進教師合理流動。三要創新培訓機制，加大教師知識更新力度。

（六）合理利用好因校點撤并后閑臵的學校校舍，避免因管理不善或處臵不當，導致國有資產的毀損和流失。

（七）對新建校舍要嚴格按照建設規劃和質量監督管理要求把好質量關，確保校舍工程不出質量問題。

以上發言如不恰當指出，敬請各位領導批評指正。