第一篇：區農村集體經濟產權制度改革工作情況

區農村集體經濟產權制度改革工作情況

近年來，隨著農村城市化進程的加快，農民的生產、生活方式發生了很大變化，農村集體經濟的非農經營范圍也在逐漸擴大，過去多年來形成的傳統農村集體經濟管理模式已不能適應新形勢的要求。同時，農村集體經濟產權不清晰并且相對封閉，其集聚生產要素能力受到限制，缺乏市場競爭力；農村集體經濟收

益管理不規范和監管不到位，使農民作為集體經濟的收益人卻得不到應有的收益，引發農民不斷上訪。為適應農村城鎮化和區域經濟發展的需要，針對農村集體經濟管理中存在的問題，昌平區堅持有利于解放和發展社會生產力，公開、公正、公平和群眾公認等原則，積極推進農村集體經濟產權制度改革，探索和實踐資產股份化、管理公司化的農村集體經濟管理新模式有效解決了農村經濟管理和失地農民生活保障問題，促進了發展和穩定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區在東小口鎮白坊、獅子營兩個集體經濟實力強、又不穩定的村進行了農村集體經濟產權制度改革試點。在試點取得成功的基礎上，分別于××年月、××年月、××年月啟動了第二批個村、第三批個村和第四批個村的改革工作。目前，已經完成個村的產權制度改革，其余個村的改革正在穩步推進。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機構和隊伍，筑牢工作基礎。建立區、鎮、村三級工作體系。區級成立農村集體經濟體制改革領導小組，對全區農村集體經濟產權制度改革進行指導、協調、督查，及時研究解決農村集體經濟產權制度改革中出現的具體問題；從區有關職能部門抽調名干部組建了個駐村工作隊，深入到改革村指導工作。鎮級成立相應的改革領導小組，并成立清產核資、人口清查等工作組。村級“兩委”班子在區、鎮兩級領導小組和駐村工作隊的指導下，開展各項具體工作。在人員到位的基礎上，對所有參與改革的區、鎮、村工作人員進行培訓，先后組織次培訓會，培訓達余人次，并適時組織實地考察學習，使其全面、準確掌握改革的有關政策、操作規程等。

（二）清產核資，摸清底數。由駐村工作隊、鎮（街道）、村經管財務人員和村黨員代表、集體經濟組織成員代表、組成清產核資、人口清查工作組，對村內賬目和全部實物等集體資產（包括集體土地、樹木、較大固定資產及出租出借物等）逐一進行清理、核實；對年成立合作社以來村民的人口變動情況進行全面清查；對入社原始股金進行核查，并登記造冊。將集體資產、集體經濟組織成員人數、每戶原始股金清查及核實結果提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，征求村民意見；根據村民意見和政策規定進行核實、完善后，再向村民張榜公布；對村民提出的具體問題再進一步核查，核查結果經村民代表大會審議通過后，公布給村民作為村集體經濟底數。

在完成改革的個村進行的清產核資工作中，累計清查資產萬元，清查土地畝，重新確認可量化凈資產萬元。

（三）制定方案、量化股權。在清產核資的基礎上，通過召開村民座談會，廣泛聽取村民對集體經濟產權制度改革的意見，全面了解村里實際情況和演變過程。然后，由鎮（街道）改革領導小組對老股金處理、集體凈資產量化配股、股東界定、獎勵政策提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，起草成《村集體經濟產權制度改革若干問題的意見》，并將《意見》發給村民，使村民對照《意見》自己測算股份，一般三個月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎上，再次召開村民座談會，對《意見》進行討論、修改，并提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，進一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規定，研究解決辦法，政策沒有統一規定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識的基礎上，制定改革具體實施方案，對改革的具體內容、操作方法等做出明確規定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會，審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。

在股權設置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產用于量化股權，設集體股和個人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務管理及集體經濟組織發展和必要的社會公益性支出；個人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設獨生子女獎勵股，使集體資產變股權，農民當股東。

（四）組建股份合作制企業，實行公司化管理。按照產權清晰、權責明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，制定《經濟合作社章程》、《經濟合作社董事、董事長、監事、監事長選舉辦法》、《集體資產管理委員會章程》等制度，召開股份合作制創立大會，通過《經濟合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產生股份合作制企業的董事會和監事會成員以及董事長、監事長，如需要設置總經

理，由董事會聘任。然后，辦理相關注冊登記手續，領取營業執照，發放股權證書，按照現代企業制度的法人治理結構對村集體經濟組織進行管理。

二、取得的初步效果

農村集體經濟產權制度改革，是對農村生產關系的一次變革性嘗試。它破除了不適應農村生產力發展要求的傳統經濟體制，建立起了與社會主義市場經濟和現代化農村相適應的新型生

產關系，促進了村集體經濟發展，推動了農村城鎮化。

（一）變農村集體資產的抽象所有為集體經濟組織成員具體的按股所有，并受益，使農民得到實惠。

改革后，通過股份合作制方式，使農村集體資產所有權按股份量化給每個集體經濟組織成員，并將村集體資產形成的收益逐年按股份分配下去，使農民實實在在地享受到利益。據統計，××年，昌平區完成改革并已經進行分紅的個村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發放紅利萬元，村內股東個人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補償，生活困難。產權改革后××年全家分紅萬元，他說：“要不是產權制度改革，我就要飯去了。”

農村集體經濟產權制度改革的推行，破除了過去農民群眾對集體資產抽象所有、共同共有、實際上很難保障應得利益的體制怪圈，形成了農民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現還權于民、還利于民。

（二）使村集體經濟組織資產得到有效保全，為今后發展奠定了基礎。

在實施產權制度改革中，通過清產核資，使各村明晰了集體經濟組織的資產及債權、債務情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產。同時，對村集體經濟組織的應收款進行了追繳，防止了集體資產流失，為村集體經濟組織今后的發展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產核資就追回欠款萬元，處理不良資產萬元。

（三）經濟體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會和集體經濟組織的關系，使黨的基層組織在農村的領導方式不斷創新，執政能力不斷加強。

在集體經濟產權制度改革中，建立起機構制衡或機構加職務制衡的機制，使黨支部的領導方式、執政方式實現了由支配人、財、物的經營者變成服務、監督的掌舵者，黨支部圍繞著經濟發展和農民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，進行引導性服務、監督、指導。集體經濟組織已被改造成股份合作制企業，建立起了現代企業制度，是依法獨立經營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規定，村委會嚴格尊重股份制企業獨立進行經濟活動的自主權，不再對其生產經營活動進行直接的管理和干預，而是集中精力搞好全村社會事務的管理、發展公益事業、調解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設活動等。

（四）進一步完善了農村集體資產管理使用的監督制約機制，從體制和源頭上預防和治理了農村干部的違法違紀問題。

經過改革，建立了既相互配合又有制約監督的民主管理體制，使干部處在企業股東、監事會等的監督之下，把財權、事權合理分解，使權力真正掌握在農民群眾的手中。集體經濟經營管理中的重大事項（土地出租、購置較大固定資產、公益性工程等）均需經股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會主任等）只能根據各自的工作需要支配村集體資產的集體股部分，而且按年初計劃和村民代表大會討論的預案定向支出，用后公布帳目，使他們在各種有效的監督之下只能將權力用來為股東服務，而無法以權謀私。在已經完成改革的村，各股份合作制企業新當選的董事會成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。改革完成的村用于招待費等非生產性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調動了村民加快發展本村經濟的積極性，村集體經濟的發展有了組織保障，村民主動參與，幾套班子各司其職，形成了促進農村經濟發展的整體合力。

農民變成股東后，比以往更加關心村里的經濟發展狀況，積極為村經濟發展獻言獻策，充分調動了村民的積極性。通過農村集體經濟產權制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統一領導，黨企分開，企業依法自主經營，村委會、集體資產管理委員會民主決策，各司其職，各負其責，既相互制衡監督，又密切配合的新型村級管理體制和運行機制，增強了集體經濟組織參與市場競爭和發展村級經濟的能力，從而促進整個農村經濟的快速發展。改革后，以往農村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發展的合力。

（六）維護了農村社會穩定，推動了試點村精神文明建設。

通過農村集體經濟產權制度改革，明確界定了村集體經濟組織人員身份，保證了失地農民和農轉非人員對原集體資產收益的分配權，使農村集體經濟組織成員有了穩定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，維護了農村的穩定；通過設置獨生子女獎勵股，促進了計劃生育政策的落實；老人按照勞動貢獻擁有相對多的股份，解決了農民養老等社會保障問題。

三、存在的問題及今后的工作方向

在推進改革的過程中，還發現以下問題：基層干部對改革的認識還不夠深入，推進改革的力度還需進一步加大；村干部和農民股東的綜合素質有待提高，對新型農村管理體制還有一個再認識的過程；對股份經濟合作社的監督需要進一步健全完善。下一步，昌平區將從方面進一步完善改革的各項工作。

（一）有針對性地加強培訓，提高農村基層干部素質。在改革前和改革中，按照分類指導、按需培訓的原則，通過集中培訓、專題講解等形式，對農村基層干部進行教育培訓。使基層干部、黨員提高認識，明確任務，熟悉規律，學會方法，切實增強領導、組織、推動改革的意識。在改革完成后，及時舉辦農村產權制度改革村干部培訓班。

（二）加大對改革村的指導和監督。區鎮有關部門加大對試點村的指導和監督，督促改革村認真落實股東代表大會制度，加強日常財務工作的民主監督。區經管部門對股份經濟合作社的運營狀況進行動態監測，鎮經管部門審核股份經濟合作社的年初預算方案、平時預支分紅方案、年終收益分配方案。通過對改革村的指導和監督，保證改革村股份經濟合作社的良性運營和股東收益的最大化。

（三）結合改革實踐，逐步研究涉及農村體制改革的深層次問題。組建農村體制改革課題組，結合改革中存在的問題、改革后村經濟組織運營中存在的問題、預期會出現的問題進行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農村集體經濟產權制度的程序和模式。

第二篇：關于農村集體經濟產權制度改革的調研

關于農村集體經濟產權制度改革的調研

---以永順鎮集體經濟產權制度改革為例

推進農村集體經濟產權制度改革，是市場經濟條件下農村集體經濟組織發展的必然趨勢和建立現代企業產權制度的發展要求。根據區政府召開的農村集體經濟產權制度改革工作會議精神，永順鎮黨委、政府確定了2008年進行農村集體經濟產權制度改革試點，2009年穩步推進，2010年逐步擴大，2012年全部完成的總體規劃，按照“確保穩定，積極穩妥”的原則開展此項工作。

一、永順鎮集體經濟產權制度改革基本情況

永順鎮共有村級經濟組織25個，其中村委會建制21個，合作社建制4個。村內主要是農民的村21個，已經完成整建制農轉居的村4個。符合改革條件，人均凈資產在5000元以上的村24個；不符合改革條件的村1個。

（一）鄧家窯村改革試點順利完成

鄧家窯村作為永順鎮村級產權制度改革的試點單位，自2008年初開始，就按照“穩步推進，確保穩定”的原則開展工作，經過半年多的時間，該村的改革工作現已順利完成。

鄧家窯社區合作社注冊資本金1500萬元，村委會持股比例25%，持有資本金375萬元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬元；社員股東的股本均來自資產量化時的基 本股，涉及股東人數763人，共計基本股654.8股。股東代表會的職數為30人，是經過股東投票選舉產生。在隨后召開的股東代表會上又順利產生了理事會、監事會成員。理事會由理事長1名和理事4名組成；監事會由監事長1名和監事2名組成。

（二）正在進行產權制度改革的開展情況

2009年永順鎮正在進行產權制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個村，各村的進度是：

小潞邑村的改革實施方案，經過了幾次領導小組會的細致討論研究，并且征求區經管站進行政策把關，實施方案（討論稿）已基本確定，并上報鎮黨委審批得到批復。2009年9月11日在北京日報已經進行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經結束，初步統計約4185個勞齡年；村里同時還在進行資產評估工作，該項工作已近尾聲；待鎮黨委批復實施方案后，就推進下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經完成，兩委班子也召開了幾次會議，并邀請區主管部門領導進行政策把關，實施方案（討論稿）已基本確定，準備上報黨委審批。資產評估工作正在進行中，由于資金尚未足額到位（計劃量化資產4個億，剛到位1億），也影響了資產評估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日報刊登的，現在村里正在進行勞齡登記和資產評估工作。兩委班子就改革實施方案也進行了磋商，將在進一步討論的基礎上，準 備起草實施方案。

二、永順鎮集體經濟產權制度改革主要做法

（一）領導重視，工作機構健全。

永順鎮黨委、政府高度重視農村集體經濟產權制度改革工作，由張寶貴副鎮長主管此項工作，并專門組建了鎮產權制度改革辦公室，設專職工作人員2名，負責指導全鎮的農村集體經濟產權制度改革工作。

在進行改革的村也要成立改革領導小組，有村支部書記任組長，負責改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經濟組織成員代表、村民主理財小組成員、財會人員及熟悉村里情況的其他相關人員組成。

（二）加大培訓力度，提高隊伍素質

永順鎮產權制度改革辦公室組織村黨支部、村委會及工作小組全體成員，認真學習市、區兩級（集體經濟產權制度改革）的有關文件、材料、書籍，掌握精神實質，明確提出了要高標準、高質量地進行產權制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進改革工作，特別發放“致村集體經濟組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創造良好氛圍。

（三）積極穩妥、因村制宜，嚴格操作程序

對具備改革條件的村，積極推進、扎實工作、加快改革步伐，確保改革一個成功一個。在改革模式上，結合各村實 嚴格執行《通州區村級集體經濟產權制度改革辦法》（通政辦發[2004]48號）中規定的“十條程序”，確保規范操作，特別是在資產評估中，必須聘請有資質的社會評估機構進行評估。堅持依法依規，嚴格落實相關政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規的界限；對于沒有法律規定和政策依據的，必須采取民主的方式進行決策，杜絕暗箱操作和少數人說了算的情況發生。

三、永順鎮集體經濟產權制度改革的主要經驗

產權制度改革激發了集體經濟發展活動、提高了農民民主參與意識，形成了一種責權明確、有序高效的運行機制，使農民切實的分享到集體經濟的發展成活，為村級經濟的健康發展創造了良好的發展氛圍。在實踐中，我們探索了一些經驗，總結如下：

（一）支部書記親自抓是改革成功的關鍵。

拿鄧家窯的產權制度改革來說，該村產權制度改革工作進行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書記功不可沒，自產權制度開始就對參與改革的工作人員提出了各項要求，改革的每個環節都親自抓，認真組織兩委班子成員討論、研究、把關，直至改革工作完成，是改革成功的關鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮自啟動農村產權制度以來，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實施方案制定階段，大家“公”字當頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實合理性；在合作社領導機構選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個環節的工作。在改革的各個環節，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴格的組織紀律性是改革成功的措施

在產權制度改革過程中，嚴格的組織紀律性貫穿于改革成功的各個環節。在人員摸底調查階段，工作人員詳實的將村里各類人員的基本情況進行了梳理，為制定實施方案奠定了基礎；在實施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實施方案草案會議上會議內容要求參會人員必須保密，不允許私自到經濟組織成員間散布實施方案的內容；在宣傳實施方案階段，大家不遺余力的進行了正面宣傳，使實施方案得到經濟組織成員認知和支持；在合作社領導機構是村內人員重大利益格局的調整，涉及諸多方面的利益關系選舉階段，大家嚴格按照要求組織選舉工作。嚴格的組織紀律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開、透明是成功的基礎

產權制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開、透明貫穿于整個改革過程中。從實施方案的討論形成草案到最后表決通過，基本股、勞齡股的個人份額嚴格的按照實施方案的規定執行，股東代表選舉辦法及選舉結果、合 作社領導機構的選舉辦法及選舉結果及股東代表通過的合作社章程等環節的情況都進行張榜公告。總之，公平、公正、公開、透明的原則是改革成功的基礎，才可取得預期的成效

四、永順鎮集體經濟產權制度改革中存在的問題

（一）干部層面上存在的主要問題

1滿足現狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩定的村和班子主要領導掌控能力不強的村，支部書記作為操作此項工作的主要責任人，“怕丟權，怕失位”的思想比較嚴重，深怕改革后失去現實的位子和權力。

3集體經濟組織自身發展存在不足，主要是經營收益有限，現行的福利體制已經是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經濟組織無法完成分紅指標，甚至出現改革后還達不到改革前的收入水平，那樣就會引發股東的不滿情緒，加速領導干部失去目前的位子和權力。

（二）群眾層面存在的主要問題

看到別的村改革成功了，特別是看到經營前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權后，真正可以實現利益永久和長遠。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數大的人員，經常提出的問題是改革后的利益是否會降低，如果降低，就對改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊環節的問題

在農村集體經濟組織的資產中，房產的比例相當大，而在社區股份合作社在工商注冊中，在目前的政策環境下，還存在沒有房產本的集體房產無法進行工商注冊的障礙，要想將這種房產注冊，只能注冊為公司制，在注冊公司后，又面臨著稅收監管力度加強的情況，也就是說可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結果。因而，改制中在注冊社區股份合作社時，對集體經濟組織貨幣存量的要求就很高，可是動用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關于永順鎮集體經濟產權制度的有關建議

（一）提高思想認識，加強組織領導。

各級領導干部要不斷提高對村級集體經濟產權制度改革的認識，切實加強對改革工作的領導。堅決克服存在于部分干部思想中的對于改革重要性和必要性認識不足的問題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權、失利、失位”等錯誤認識，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹立改革勢在必行、改革促進發展、改革保證穩定的正確觀念。啟動改革的村要建立主要領導及熟悉農村政策、有工作經驗的人員參加的專職工作班子，在鎮領導小組及改革辦公室的指導下具體負責本村改革的各項工作。

（二）加大宣傳培訓力度，積極推進產權制度改革。鎮村采取多種形式宣傳農村集體經濟產權制度改革的各項法規、政策，引導農民積極參與改革。鎮級將負責對各村主要干部進行培訓，村級要對本村工作人員及集體經濟組織成員進行培訓。鎮包村領導及包村干部及相關部門人員為指導員，指導各村抓好培訓與改革。

（三）明確工作責任，抓好工作落實。

產權制度改革工作已經列入鎮黨委、鎮政府當前工作的重要內容，要求各村也要把此項工作納入重要的議事日程，并明確相關責任人抓好落實。一是各村要認真學習研究，針對本村情況，提出改革計劃，上報鎮黨委；二是要求啟動改革的村，要以書面形式上報鎮黨委審批，不啟動的村要說明原因；三是建立表彰獎勵制度，對于年內完成或啟動村級改革、成效顯著的村，將予以表彰獎勵。

農村集體經濟產權制度改革工作作為在市場經濟體制下農村社會經濟生活中的一個新事物，通過調研我們認識到：一是通過“資產變股權，農民當股東”這樣的產權改革，讓農民成為集體經濟的投資主體，逐步實現投資主體向多元化方向轉變，實現經濟增長方式的轉變，增強集體經濟的發展后勁。二是通過產權改革，在相關的法規制度的約束下，讓農民成為決策主體，實現決策過程向民主化、科學化轉變，提升集體經濟的發展水平。三是通過產權改革，讓農民成為經營主體，維護農民的根本權益。四是通過產權改革，讓農 村中各種資源、要素流動起來，拓展集體經濟的發展空間。五是通過產權改革，有利于明晰集體和個人的產權，強化農村集體資產管理。六是通過產權改革，有利于解決由農村向城市化發展中的多種矛盾，維護促進農村社會穩定、和諧。

2009

年11月 陳新全

第三篇：鎮農村集體經濟產權制度改革工作總結

為加快農村經濟發展，保護農民合法權益，維護社會穩定，促進社會主義新農村建設，按照區委、區政府的要求，我鎮積極開展農村集體經濟產權制度改革工作。現就一年來此項工作總結如下：

一、基本情況我鎮已完成和基本完成兩個村的集體經濟產權制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區股份合作社）。河防口村已完成了產權制度改革的全部過程，已完成法人登記手續并召開了股東代表大會，發放了股權證。**莊村產權制度改革已進行到草擬股份合作社章程、準備進行法人登記階段。

二、主要做法

（一）成立組織機構，做到責權明確

為全局把握、統籌指導農村集體經濟產權制度改革工作，鎮黨委、政府專門成立了由鎮長任組長、主管副鎮長任副組長的農村集體經濟產權制度改革工作領導小組，并抽調專人成立了**鎮農村集體經濟產權制度改革工作辦公室。

同時，為加強直接領導，經村干部、黨員、村民代表會研究決定，成立了由村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的**莊村集體經濟產權制度改革工作領導小組，并下設三個工作組，負責本村集體經濟產權制度改革方面的具體工作。

另外，由于此項工作涉及農戶多、工作量大，鎮、村領導小組成員采取分片入戶的方式，深入到農民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進。

（二）重視宣傳培訓，做到村民自覺擁護

在**莊村進行產權制度改革工作初期，由于農民對改革意義、內容等不了解，部分村民曾持反對意見，針對這種情況，鎮、村領導小組加大宣傳力度，挨家挨戶進行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。

另外，經過廣泛的宣傳動員和學習借鑒其它地區的成功經驗，許多農民已經認識到積極參與農村集體經濟產權制度改革是當前轉變農村生產經營模式，走集約化、產業化發展的必由之路，而且這種發展模式將給他們帶來切實利益。

（三）多方協調溝通，把工作做細做實

在進行農村集體經濟產權制度改革過程中，我鎮多次和區農委、區經管站進行溝通聯系，并多次請他們給相關工作人員進行講解培訓，并且在改革工作的各個環節中，都有經管站相關工作人員的參與和指導，幫助我們進行科學規劃和統籌安排，并深入農戶家中進行協調溝通，切實把每項工作都做細做實，這為整個改革的順利進行打下了良好基礎。

三、取得成效

我鎮農村集體經濟產權制度改革工作，是對農村生產關系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應農村生產力發展要求的傳統經濟體制，建立起與社會主義市場經濟和現代化大生產相適應的新型生產關系，將極大地解放農村生產力。

另外，農村中在市場風浪中長期闖蕩、懂經營、會管理的經濟精英被選進董事會、監事會，走上企業的經營管理崗位，對于我鎮農村經濟、社會的發展和新農村建設必將產生積極的推動作用。

四、經驗與不足

（一）成功經驗

我鎮的農村集體經濟產權制度改革工作進展比較順利，主要有以下幾個方面的經驗：

一是組織機構健全，工作思路明確。為搞好我鎮的農村集體經濟產權制度改革，鎮黨委、政府多次召開專門會議進行研究部署，成立了領導機構，抽調了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實”的總體思路，并不定期對工作進展情況進行督促檢查。

二是主導產業突出，帶動其他產業發展。圍繞我鎮的主導產業“紅肖梨”，做大做強紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動更多農民走集約經營和產業化發展之路，逐步形成以主導產業帶動其他產業共同發展的局面。

三是制定獎勵政策，促進改革工作進一步深化。為了促進農村集體經濟產權制度改革工作進一步深化，按照鎮黨委、政府專門會議決定，對在我鎮農村集體經濟產權制度改革工作中做出突出貢獻的組織和個人，鎮里將進行表彰和獎勵，進一步調動了大家投身這項工作的積極性。

（二）存在不足

我鎮的農村集體經濟產權制度改革工作，總體上搞得不錯，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產權制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮廣泛推開。另外，村里歷史遺留問題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進行。

五、明年工作計劃

明年計劃再進行兩個村的產權制度改革，初步確定為椴樹嶺村和鄧各莊村，改革工作預計于明年4月份正式啟動。

第四篇：xx縣農村集體經濟產權制度改革工作匯報

XX縣農村集體經濟產權制度改革工作匯報

今年以來，我們按照市委市政府的要求，積極推進農村集體產權制度改革，取得了一定成績。截止目前完成67個村的產權制度改革；完成股權配置的村94個，完成清產核資的村287個，完成成員身份界定的村242個。我們的主要做法是：

一、領導重視支持，精心安排部署

2017年8月，我縣召開鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、主管副職及農經站長和縣直黨政部門負責人參加的農村產權制度改革動員會。同時出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的指導意見》，出臺了《關于集體經濟組織成員身份界定指導意見》和《農村集體產權制度改革程序說明》等方案，并印發了《XX縣農村產權制度改革培訓材料》。2018年7月又出臺了《XX縣農村集體產權制度改革整縣試點實施方案》。實施意見提出，到2017底先行開展第一批試點的XX村、XX村、XX村、XX村四個村完成改革，在此基礎上提出到2018年底再完成156個村。

按照產權制度改革整市試點實施要求，我們及時調整領導組織，建立了雙組長負責制。按照市委要求，我縣出臺了井辦字[2018]36號文件，對農村產權制度改革領導小組組成人員進行了調整。縣委書記和縣長為雙組長，縣委副書記為常務組長。

二、加強保障措，強化責任落實

按照方案要求和《農村集體產權制度改革程序說明》建立了村級產權制度改革臺賬，根據工作進度隨時搜集歸整會議和請示、報告等各種文本、公示圖片檔案資料，做到農產改工作安排部署、工作進展和檔案資料規整、整理同步進行。縣籌措100萬元用于扶持產權制度改革，對試點村和清產核 資、成員身份確定、股權配置、改革完成村給以重點扶持傾斜。

為使股改各項措施落地，我們狠抓責任落實，一是會同縣督考辦加強對各鄉鎮村的督促檢查力度；二是會同縣紀委和縣監察委加強對實施意見落實的追責問效；三是縣領導小組辦公室分區片督查，召開不同類型的現場觀摩會，抓兩頭帶中間；四是由縣領導小組辦公室牽頭組織鄉鎮開展交叉互查，互相學習、交流、促進、提高。

三、堅持宣傳培訓，營造持續改革氛圍

我們堅持培訓先行，自去年冬天以來，開展集中培訓7期，直接培訓各鄉鎮書記、鄉鎮長和主管副職、農經站長，重點村會計1690人，11830人次。對上級的政策文件、具體業務操作等有關內容進行詳細解讀和學習，直接培養業務骨干，培養“明白人”。并且針對具體表格填寫請市農牧局杜書文站長對清產核資報表進行專門講解；針對相關政策請市農工委苗處長答疑解惑具體講解。印發農村集體產權制度改革資料匯編1700多本。同時我們堅持每月深入基層分鄉鎮分片區有針對性的落實培訓，并直接培訓到鄉鎮包村干部和村書記、村會計，確保培訓到位。我們還通過組織骨干到陜西渝林、承德、靈壽、行唐、欒城、晉州等先進地區學習，并且以會議、研討、座談等形式，組織鄉鎮村相關人員學精吃透改革的目的意義和操作程序，并通過黨員聯系戶和村民代表聯系戶的形式帶頭宣講滲透股改知識，充分統一思想、打消顧慮。此外還專門印制宣傳明白紙18000余份，制作宣傳條幅500多條，書寫墻體固定標語200多條，制作宣傳展牌100多塊，制作專題片5部。運用電視臺、村有線廣播等各類媒體，反復播放產權制度改革政策知識。從而營造了濃厚的改革氛圍，讓改制這一新生事物入心入腦，變成廣大村民的自覺行動。

四、典型促動，加強督導

為切實營造比、學、趕、幫、超的互動爭先氛圍，我們依靠選樹培育各類典型輻射帶動的做法，通過及時跟進督導，現場點評，整體推進。選樹培育測魚鎮和XX鄉農經站為主導，結合實際抓督導，緊盯目標，扎實推進的典型，提倡鄉鎮農站聘用農村老會計專抓產權制度改革的好做法，巡回村指導業務，解決實際問題，確保清產核資和人口清查同步推進；選樹XX村清產核資“玻璃房”透明作業，取信于民的清產核資典型；為緩解換屆與股革的矛盾，選樹XX鎮推行的“雙推進雙約談問責”機制為樣板，該鎮黨政一把手親自推動，主管副職、農經站長親自檢查落實，鎮紀委介入，約談落后村的包村干部、村書記或村主任，啟動問責程序。為加強責任心，培育XX鄉以主管副職任村組長的辦法，確保農產改和換屆工作兩不誤，兩促進。依靠典型帶動，綜合施策，全面推動我縣的產權制度改革步入快車道。要求每一個鄉鎮都要抓出像XX村一樣的清產核資典型至少2個，切實用現身說法帶動改革，教育村民，理順干群財產關系，化解干群矛盾。

推廣XX鄉的“138”工作模式，統一改革1個口徑，堅持民主公開、嚴格程序、因村制宜3個原則，把握成立組織、宣傳發動、制定方案、清產核資、身份界定、配置股權、成立機構、注資運營8個關鍵步驟。嚴格按照《關于穩步推進農村集體產權制度改革的指導意見》、《河北省農村集體資產清產核資實施辦法》，規定開展工作，明確改革任務、步驟和時限。規范各階段工作流程，確保清查核實工作真實、全面、程序規范，登記報表數字準確、內容完整、符合邏輯。

通過典型培育，涌現出四個鄉鎮整體推進，目前，XX鎮25個村全部完成產權制度改革，并成立合作社；XX鎮全鎮18個村全部完成清產核資和人口清查工作；XX鄉9個村，全部完成清產核資工作和人口清查工作。

五、上下聯動，及時溝通

為方便工作交流，通報工作情況，在縣農工委和鄉鎮黨委政府及農經站相關工作人員中建立了微信群，建立和開通了農村產權制度改革材料上報電子郵箱和專線電話。實行周報制度，每周一上報上周工作進展情況，及時掌握和了解基層情況。同時每半月一排隊，以簡報形式全縣通報。做到了各種報表、材料、會議落實情況及時上報；同時積極上報農產改活動進度信息，制作發放工作簡報5期，并在縣報、石家莊今日頭條、石家莊報刊登XX村產權制度改革的經驗做法。

六、業務指導，兩輪驅動

我們高度重視清產核資工作的業務指導，把培育明白人，啟用明白人作為開展此項工作的關鍵。通過縣農工委業務指導組牽總帶動，依靠縣鄉兩級的“雙層”和“兩支點”工作法，實現兩輪驅動，解決工作中遇到的實際問題，促進清產核資工作順利進行。“雙層”即建立鄉鎮農經站和包村鄉鎮干部雙層負責機制。農經站工作人員主要負責清產核資業務指導。包村干部主要負責行政推動和村清產核資的領導管理工作。兩種人員兩位一體，合力推進。“兩支點”即建立對鄉鎮農經人員實行輪崗實訓制度和組建專業工作隊伍。輪崗實訓就是每月從三個鄉鎮分別抽調一名農經人員，集中駐農工委辦公，快訓上崗。采取邊干邊學的辦法，迅速進入工作狀態。縣農工委從全縣鄉村選聘經驗豐富的老會計組成清產核資業務咨詢指導工作隊，巡回全縣鄉村開展資產清查工作。

七、運用時間任務倒逼機制，采取產權制度改革一張圖管理作戰

從鄉村振興戰略的高度，從深化農村改革的站位，看待產權制度改革。要求真正做到思想上高度重視，組織推動上 堅強有力，工作方式方法上科學有序，確保任務目標如期實現。以時間節點和任務要求為抓手，掛圖作戰，運用銹花工夫和工匠精神，抓鐵有痕，一步一個腳印，扎扎實實抓好產權制度改革的每一環節的工作。采取個個擊破的方法，逐鄉鎮挨個村地抓，全覆蓋，要總帳。針對進度慢的村，認真查找原因，加油發力，制定個性化措施迎頭趕上。

存在問題及下一步工作打算：

一是工作進展不平衡。有的鄉鎮已完成改革任務，有的已完成兩項清查工作，進入折股量化階段，有的鄉鎮重視程度不夠，工作人員少、業務不熟練，力量配備不足，工作進展緩慢；二是上報材料和報表不規范、不及時；三是存有畏難情緒，主要是受今年的農村兩委換屆影響，鄉鎮村普遍存在求穩怕亂的思想。四是工作擺布不好。鄉鎮工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、美麗鄉村等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足，難以集中力量應對。五是資金不到位，整體推動不快。

下一步，我們將重點從以下幾方面抓好落實： 1.從有關鄉鎮抽調業務人員，組成業務指導工作隊，到業務力量薄弱鄉鎮指導工作，幫助整理檔案，做出示范樣板。

2.落實半月一通報制度，會同縣督考辦對工作進展遲緩，長時間沒有起色的鄉鎮真督實促，建議縣列入重點督辦對象，啟動督辦程序，跟蹤問效。

3.引導各鄉鎮正確處理農產改工作和鄉鎮換屆的關系，合理投放力量，安排人員，做到兩不誤兩促進。基本完成換屆工作的鄉鎮要盡快把工作重心轉移到農產改工作上，加大工作力度，加強工作措施，加快工作進度。

4.加強檔案資料管理。要切實把農產改檔案管理擺上位，做到檔案資料管理與農產改各步驟諸環節工作同安排同部署，業務工作進展到哪里，檔案資料收集整理就服務到哪里，跟蹤到哪里。要求各鄉鎮責成專人，統一管理各村的農產改檔案資料，村需上交的檔案資料要規定時間集中上交，并由村會計集中時間到鄉鎮農經站規整。嚴格標準、從嚴規范，切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性，保證檔案資料質量。

按照時間進度，咬定時間節點和工作目標，倒排工期，強力推進，確保9月底完成90%村清產核資工作，年底全面完成；到年底完成150個村的產權制度改革。同時對完成改革村進行回頭看，特別是檔案資料務求完善、規范。

2018年9月20日

第五篇：農村產權制度改革工作培訓資料(整理稿)

農村產權制度改革培訓資料

大家好！根據區委、區政府要在全區開展農村工作“四大基礎工程”專項培訓的要求，按照會議的安排，在這里我同大家一起就農村產權制度改革相關政策進行共同學習。

一、農村產權制度改革的目的及意義

農村產權制度改革的目的是通過統籌推進“三個集中”，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度，切實推動農村資產資本化，促進農民生產生活方式轉變，為統籌城鄉科學發展創造條件。

農村產權制度改革的基本思路是“明晰所有權、放活經營權、落實處置權”，實現“地有其主、主有其權、權有其責”。其本質是還權賦能，即把農村產權，特別是農民的自主權、處置權還給農民，賦予農民將其土地、房屋等生產要素成為資產、資本，進行市場流通增值的能力。

農村產權制度改革將給農民帶來帶來很多好處，概括起來說有兩點：

一是解決農村產權明晰問題，強化集體經濟組織和個人對農村產權的自主權，特別是處置權。

二是激活農村生產要素，賦予農村產權商品屬性，促進其流動增值，賦予農民利用農村產權自主發展的能力，解決發展過程中的資金瓶頸問題。

具體地說：要憑農村產權證書維護權益；要憑土地承包經營權證領取耕地保護基金；要憑農村產權證書對產權進行流轉；要憑農村產權證書抵押融資；還有：我們區搞的生態移民工程，就是要農民自愿放棄

農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權進城安居興業，也是建立在農村產權制度改革的基礎上，沒對農村產權進行確權，就談不上放棄農村產權；用農村產權進行股份運作，不對農村產權確權，農民又拿什么入股。

二、農村產權制度改革的原則

（一）嚴格保護耕地。

十分珍惜和集約節約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減、質量不降、基本農田得到有效保護。

（二）穩定農村基本經營制度。

也就是要強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶。

（三）切實維護農民利益。

也就是要充分尊重農民意愿，充分體現農民的主體作用，讓農民變成改革的主體和改革成果受益的主體。

（四）重點突破、分步實施。

農村產權制度改革涉及面寬、系統性強，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，結合各地的實際、改革的難易程度，正確處理好改革、發展、穩定的關系，科學規則、重點突破、分步實施，積極穩妥地推進，確保取得實效。

所以，我們區在進行農村產權制度改革時是先在區位不同、條件不同的7個村進行試點，待試點成功后再全面推開的。

三、農村產權制度改革的重點

農村產權制度改革，確權是基礎，流轉是重點，增值是關鍵。工作

重點有以下幾個方面：

（一）開展農村產權確權登記

關于農村產權，有些同志可能只知道農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權（宅基地使用權）、農村房屋產權、集體林地使用權，其實還有一個很重要的權項，那就是農村集體土地所有權。國土和林業部門將結合全國第二次土地調查和集體林權制度改革，代表區人民政府對農村集體土地所有權進行登記造冊，核發所有權證書（農民集體所有的土地依法屬于組農民集體所有的，由組集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權）。

在確權過程中，我們一定要把農村產權制度改革對農民的好處宣傳到位，特別應強化農民對農村產權的處置權；要充分尊重農民意愿，充分尊重農民主體地位，讓農民真正參與到改革中來，按照村民自治的辦法，討論制定農村產權制度改革工作方案，對存在的問題，通過召開村民大會或村民代表大會決定異議的處理辦法（如：宅基地超面積部分，應召開村民大會，由村民大會決定將超出部分確給集體還是農戶），成立議事監督會，參與、監督產改工作；要嚴格按照區上制定的確權程序，每個步驟都走到位，在操作過程中要一把尺子、一個口徑、規范操作，對調查結果進行重復公示（先進行初次公示，異議處理業務部門審核后再次公示），做到“公平、公正、公開”，體現改革工作的透明性。

對于農民不理解的方面還要多加解釋（如：過去農村承包土地是以產量定面積，而此次頒證是以實測面積為依據，導致過去的產量面積與現在的實測面積不一致，且實測后人均面積差異較大；對人地矛盾問題，要明白農村土地承包方式是以家庭為主的聯產承包責任制，家庭內部增加或減少人口，與家庭的承包土地面積是沒有關系的，只要家庭沒有滅失，家庭承包的土地面積不因人口增加或減少而變化。還有就是有的因結婚增加人口，在村組集體經濟組織無機動地的情況下一再要求分地的。《土地承包法》第三十條明確規定：承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；同時，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

在區級業務部門、鎮村組干部、議事會成員及農戶的支持配合下，目前，我區農村產權確權頒證工作已接近尾聲。截止2010年1月31日，全區12個街鄉鎮、105個村（社區）開展了農村產權制度改革，涉及農戶7.8167萬戶。向村組集體頒發集體土地所有證1300余本；向農戶頒發農村土地承包經營權證7.8167萬本，林權證4.6494萬本，集體土地使用證5.2798萬本，房屋所有權證5.5179萬本。但在工作的推進過程中，也發現了很多具體的問題，比如：

1、沒充分尊重農民的意愿。有些村的產改確權方案沒通過群眾表決。

2、沒充分發揮農民的主體作用。在承包地實測過程中，有的村組干部為了工作方便，一味追求進度，在沒通知農戶到現場指界的情況下對承包地進行丈量，到調查結果公示時，農民對調查結果有異議，導致工作重復，反而影響工作質量和進度。

3、有的干部沒完全吃透政策就對農戶進行解釋，造成農民上訪，電話都打到市上去了。耕保基金搞試點時已明確，只對耕地發放耕保基金，未考慮園地的耕保基金，有的干部就對農民解釋發多少就多少，事實上市上在制定政策時，本著不讓試點單位吃虧的原則，試點村組2008年耕保基金已按臺賬面積發放的不再補發，2009年耕保基金可按實測面積予以補

足。

4、由于工作量大，有的工作人員在操作過程中過于粗心，導致發放耕保基金時農戶的基礎信息不完備，名字錯誤或身份證號碼缺位，無法入庫。

為保證農村產權確權頒證的質量，下一步將按照“不重不漏、據實確權”的原則全面開展“回頭看”、“查漏補缺”，特別是土地承包經營權，一定要做到“五個一致”：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護基金一致。對未按帳實相符原則落實到位的要堅決糾正和及時完善，對已完成外業未完成內業處理的要及時處理、公示、頒證，對因各種原因還未完成的要采取措施及時完成，達到耕地保護基金的發放要求。

（二）創新耕地保護機制

為嚴格保護耕地，提高耕地綜合生產能力，根據相關法律規定，由市政府設立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制，按照“統一政策，分級籌集”的原則，由市和區（市）縣共同籌集。

根據成國土資發[2009]429號文件精神，耕地保護基金的發放要按照承包地確權頒證在先，發放耕地保護基金在后的工作程序，積極穩妥地推進，未經實測確權頒證的承包地，不得發放耕地保護基金。

耕地保護基金發放對象是指具有承包經營權并且承擔了保護承包耕地責任的農戶。

發放耕地保護基金的耕地是指種植農作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調整園地等。我區農業結構調整后，大部分耕地用于種植水果，國土部門已將這部分土地登記為園地，而不是可調整園地，存在農業部門與國土部門對耕地認定標準不一致的問題。如按國土部門認定標準發放耕地保護基金，我區此類園地約31萬畝將不能享有耕地保護基金，在區委、區政府的強烈要求下，鑒于龍泉的特殊情況，市委、市政府已同

意將我區園地納入耕保基金發放范圍。

耕地保護基金按照基本農田和一般農田進行分類發放。補貼標準為：基本農田400元/畝，一般農田300元/畝，提取耕地流轉擔保資金和農業保險補貼（10%）后農民實際領取的標準為基本農田360元/畝，一般農田270元/畝。

計算辦法：以村民小組為單位，區（市）縣人民政府按照村民小組基本農田、一般農田面積的分類面積，先計算出該村民小組統一的耕地保護基金發放標準，再按照農戶土地承包經營權證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護補貼發放到農戶。

耕地保護基金發放的方式：根據《耕地保護合同》，國土部門將農戶的耕地保護補貼金額直接劃入農戶在農村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監管，用于農民購買農民養老保險，農戶中家庭成員符合參加農民養老保險條件的可平均分享。

（三）推動農村產權流轉

1、促進農用地承包經營權和林地使用權流轉。在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，支持采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉土地承包經營權。

土地承包經營權流轉要著重把握以下幾個關鍵環節：一是堅持“依法、自愿、有償”的原則；二是堅持“三個不得”的原則。即不得改變土地集體所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。三是堅持“穩定、分權、搞活”的原則，在穩定土地家庭承包經營制的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權相分離，堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活經營使用權。四是堅持“集中、連片、規模”的原則，土地流轉要與現代農業產業發展規劃和產業的經營相結合，實行相對集

中、連片開發，促進農業標準化、規模化、產業化生產。

2、依法促進集體建設用地使用權流轉。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展布局規劃的前提下，集體建設用地經該集體經濟組織三分之二以上成員同意，可以通過使用權出讓、出租等方式進行流轉，按照規定用于工業、商業、旅游業、服務業、農村集體經濟組織租賃性經營房屋等經營性用途及建設農民住房。

集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易。自然人、法人或其他組織可以通過出讓方式取得集體建設用地使用權，出讓年限與同用途的國有土地一致。

集體建設用地使用權的出讓收益歸集體經濟組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎設施和公用事業配套費及耕地保護金。集體經濟組織應按照省、市有關農村集體資產管理的規定統一管理集體建設用地使用權出讓收益。

2009年10月，黃土鎮長伍村九社就在充分尊重農民意愿的基礎上，委托區農村產權交易中心將其一宗面積為29.7061畝的集體建設用地使用權通過掛牌方式進行了流轉，土地流轉收益530余萬元，增加了集體經濟組織資產性收入，有效壯大了集體經濟的規模。

3、建立城鄉統一的房屋產權流轉制度，推動農村房屋產權自由流轉。包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等，逐步實現城鄉房屋同證、同權。農戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。鄉鎮集體企業房屋轉讓后應做好清產核資工作，所得收益為企業的集體資產。經區（市）縣人民政府批準修建的農民集中居住區房屋，參照劃撥土地補交出讓金標準向土地所有權人交納相關費用后，自主上市流轉。

總的來說，農村產權制度改革主要是解決產權明晰的問題，產權明

晰后，徹底落實農民的自主權和處置權，農民是否流轉完全按農民意愿，根據市場規律辦事。政府的職責是建立健全流轉的服務體系，為農村產權流轉創造條件。

我們區已成立了“四權合一”的農村產權交易中心和12個街鎮鄉農村產權交易服務站，下一步將積極建立完善農村產權價值評估、產權交易、產權收儲、流轉擔保、糾紛調處5大流轉機制，制定完善各類農村產權交易規則和交易流程，強化農村產權流轉監督，規范市場交易行為，建立健全各類農村產權依法有序順暢流轉和交易的機制。促進規模化農業產業化發展、集體建設用地集中使用、流轉，推進城鄉生產要素自由流動，促進農村產權不斷增值。

我國現行法律對農村土地承包經營權、宅基地使用權等抵押都有限制性規定。目前，農村產權不能直接作為抵押物，其融資需要通過“擔保”中間環節實現，沒有實現真正意義上的市場化直接抵押融資。因此，我們將組建區農村產權流轉擔保公司，促進農村產權抵押融資。

農村產權流轉過程中特別需要注意以下兩點：

1、充分體現農民的自主性。確權后，必須尊重農民意愿，由農民自愿進行流轉。

2、建立健全街鎮鄉農村產權交易服務站，規范流轉的程序。農村土地使用權流轉后不得改變土地使用性質，使用必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和產業發展規劃。

（四）促進農村產權增值

1、對于山區：區委、區政府鼓勵農民按照成委發 [2008]1 號文件精神自愿放棄農村土地承包經營權（含自留地 <山>）、集體建設用地使用權（含宅基地），參與生態移民富民惠民實踐，進城安居興業，實現充

分安居、充分就業、充分保障和可持續發展，享受城市居民同等的生活條件。萬興鄉大蘭村就是最好的例證。

依據：成委發 [2008]1 號文件規定：農戶可自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權。農戶自愿放棄土地承包經營權，可以由所在集體經濟組織收回其承包經營的土地，也可以將其承包經營權流轉給區縣現代農業發展投資公司或其他經濟組織，對放棄土地承包經營權的農戶須給予合理補償；農戶自愿放棄原宅基地的，原宅基地使用權予以注銷，由區縣人民政府對其房屋按不低于當地征地補償標準的價格進行補償，或按征地補償標準以農民集中居住區住房進行房屋置換，其集體建設用地指標納入國土部門指標儲備庫，土地交由原集體經濟組織復墾。

2、對于壩區：

（1）對壩區農業生產條件較好的區域，通過做好宣傳工作，把一家一戶承包經營的土地組織起來，發展現代農業，壯大集體經濟，實現農村產權增值。可以引進農業產業化項目，集體經濟組織也可以自己搞。農民既有土地流轉的收益，同時還可以進入現代農業產業園當產業工人，獲得務工收益，黃土鎮洪安村就是很好的例子。

（2）對壩區區位條件好、產業發展充分、級差地租高、基礎設施完善的區域，可借鑒“龍華實踐”的成功模式，成立農民股份合作社，農民將農村產權流轉給合作社，置換為集體經濟股份，由農民股份合作社對農村土地及其收益統收、統管、統分，實現承包土地規模經營，集體建設用地集約利用。農民轉變為市民（股民），實現充分安居、充分保障和充分就業，通過長期享有集體分紅權，實現持續增收。

我的發言完了，謝謝大家！

2010年2月23日