第一篇：現行陪審制度不適應司法制度發展的要求

現行的人民陪審員制度沿革于新中國司法工作的傳統，在我國特定的歷史時期司法制度的進程中發揮過一定的作用。但由于缺乏明確具體的法律依據及立法上的狹隘簡單，與發展的訴訟制度越來越不相適應，在審判實踐活動中暴露出的矛盾越來越難以克服，已成為司法制度中的一塊“雞肋”。盡管司法界許多人士，提出過許許多多關于完善人民陪審員制度的建議和設想，也作過一些積極大膽的嘗試，但均不能徹底改變現行人民陪審員制度的現狀。筆者認為現行的陪審制度應當廢止，建立全新的訴訟陪審制度。

一、現行的人民陪審員制度是過渡產物建國初期，我國尚處在新民主主義向社會主義的過渡時期，為了體現廣大勞動人民群眾當家做主，直接參與國家管理和司法工作堅持走群眾路線的思想觀念，在第一部憲法即1954年憲法規定了：“人民法院審判案件，依照法律規定實行人民陪審員制度。”1954年制定的第一部人民法院組織法也明確規定了人民法院審判第一審案件，實行人民陪審員制度。這種吸收人民群眾的代表與法院的審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權的司法制度，在當時對我國民主與法制建設起到過重要的作用。但是，由于缺乏立法和配套措施跟不上，加之“第一審案件實行人民陪審員的制度”過于局限，這種陪審制度在實施過程中的矛盾逐漸顯現。五十年代后期開始，由于受“左”的錯誤思想的影響，不遵守社會主義法制原則的現象逐漸抬頭，形成了片面強調民主，大搞群眾運動，輕視法制，不講法律的傾向。人民陪審員制度被過分強化。“文革”中，在有些地方人民陪審員制度已被少數 “造反派”利用作為砸爛公檢法，接管司法機關的一種借口。1975年憲法竟然規定：“對于重大反革命刑事案件，要發動群眾討論和批判。”案件審判已從“群眾陪審”變成為“群眾專政”了。1978年憲法把“重大反革命刑事案件”改為“重大反革命案件和刑事案件”把“發動群眾討論和批判”改為由“群眾討論和提出處理意見”。進一步擴大了“群眾專政”的范圍和權力。“文革”結束后，人民陪審員制度仍被作為是社會主義民主與法制建設的一項重要措施，沒有人敢去否定它。但1982年修改憲法時，考慮到“文革”期間造成的影響和實行人民陪審員制度的許多配套措施不完善等因素。因此，1982年憲法沒有對人民陪審制度作出規定。隨后，在1993年修改人民法院組織法時，也刪去了“人民法院審判第一審案件實行人民陪審員的制度”的規定，并將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。實際從立法上，已經將審判案件實行人民陪審員制度，由必須實施轉變為由法院自行選擇實施。此后陸續出臺的民事訴訟法和1996年修訂的刑事訴訟法中規定的簡易程序，客觀上也在很大程度上限制了人民陪審員制度的適用范圍。近年來，在司法實踐中，由于陪審制度的適用空間越來越窄和不可操作性以及實施過程中帶來的種種難以解決的矛盾，一般法院均不采用人民陪審員制度，盡管少數法院從探索陪審制度出路的角度出發，也只是對于專業性較強的知識產權等經濟糾紛案件、婚姻家庭等民事案件以及未成年人犯罪的刑事案件等，采取臨時邀請的方式，請有關單位或者部門的專職、專業人員作為人民陪審員參加合議庭審理案件。但由于這種嘗試沒有根本性突破且缺乏法律依據和規范，不僅難以形成完善的陪審制度，實際上也達不到預想的公正、民主的社會效果。現行的人民陪審員制度已經阻礙了司法制度的發展。

二、現行的人民陪審員制度的缺陷性現行的人民陪審員制度不能體現司法民主。實行人民陪審員制度最大價值即本質是為了充分體現司法民主，即讓不具備系統法律知識和司法實踐經驗的普通民眾與審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權。“是人民群眾直接參與管理國家的體現”①。但要達到這個目的應當具備兩個重要條件：第一、陪審員代表的廣泛性和不特定性。因為要通過人民陪審員制度體現司法民主，就必須要求陪審員具有一定的代表性，能夠在行使國家審判權的過程中表達最廣泛人民群眾的意愿，代表最廣泛人民群眾的意志。所以，陪審員的產生只能由人民群眾選舉、委派。而現行人民陪審員的產生方式沒有法律規定。雖然在習慣做法是在人民代表大會換屆選舉時由選民選舉，經人民代表大會通過后產生。但是現在由于缺少法律保障等種種原因，陪審員選舉多處于停頓狀態。有的地方改由鄉、鎮、街道等基層單位自行報名單，經該級人大常委會認可產生。有的是由法院推薦一批候選人，報同級人大任命。有的地方法院直接聘請（特邀）自己認為適當的人作為陪審員參加合議庭。這些產生陪審員的做法隨意性太大，不僅缺乏法律依據，也不嚴肅。其來源就不具有代表性，又何談其能夠體現司法民主？同時，由于采取了推薦、聘請、特邀、任命等方法產生陪審員，又往往使陪審員相對固定，形成了“職業陪審員”或“準法官”，使人民陪審員制度圖有虛名、流于形式，這種陪審制度對又怎么來體現司法民主？第二、陪審員審判權的真實性和廣泛性。司法民主注重追求的是實質而不是形式。因此，陪審員在參加審判案件的范圍上應該是既有代表性和典型性，也應該具有一定廣泛性，司法民主應當貫穿于人民法院審判活動的全過程，無處不在，并且是名符其實的。而現行的人民陪審員制度，只規定“第一審案件實行人民陪審員的制度”。實際審判活動中，第一審案件除極少的行政案件外，絕大多數是簡易程序案件，能適用普通程序的本來就很少，隨著人民法院審判方式改革的進一步深入，簡易程序的適用范圍還將進一步擴大，能讓人民陪審員參與審判的案件就更少，加上現行“由審判員組成合議庭或者

而不審”而不被指責；可以在日常生活中我行我束，而不受法官的職業道德標準及行為規范的約束；可以因濫用職權、玩忽職守等造成錯案，甚至產生其它嚴重后果，而不被追究。這種無法可依、無人管理、無力監督的狀況，造成人民陪審員制度難以開展。陪審工作的經費沒有保障。人民法院組織法第三十九條規定：人民陪審員在執行職務期間，由原工作單位照付工資，沒有工資收入的，由人民法院給予適當的補助。由于人民陪審員在法院陪審工作中要付出較原單位更繁重的勞動，并且要承受一定的辦案壓力，有的是利用業余休息時間前來參加陪審的。而這種低標準補助的規定，甚至連陪審員的交通費、食宿費等都沒有辦法保證。同時，更由于法院辦案經費緊張，在很多情況下，陪審員得到的補助很少甚至沒有補助，無法調動陪審員的積極性，也難以使其安心陪審工作。陪審員資格不加限制。“法律是一門藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判。”⑤審判是專業性極強的司法權力的行使，特別是當前正處在知識經濟時代中，新情況、新問題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對審判工作的要求日趨提高。職業法官尚需要加強學習，進行不同層次的專業升級培訓。因此，對人民陪審員來說，限定必要的素質標準就顯得更為重要。盡管法律專業水平的高低并不是影響陪審員發揮作用的決定性因素，但是由于現行陪審制度屬于混合陪審的方式，陪審員素質不高，審判能力不強，將會加大職業法官的負擔和加重職業法官的責任。如人民陪審員缺乏必要的文化、法律知識，對陪審的權利和義務不明確，在合議庭中無法發揮他們的主觀能動性。很難想象在我們大陸法系國家，不懂成文法條的人民陪審員會準確地適用成文法條。

四、現行的人民陪審員制度的不適應性現行的人民陪審員制度與法官法及“兩個辦法”不相適應。現代社會的法律越來越復雜，糾紛也日益復雜化和多樣化，法官必須具備良好的法律專業素養，才能正確地裁判糾紛。因為公正司法裁判的產生，在很大程度上取決于法官的價值判斷。提高法官素質的意義并不限于產生一個公正的司法裁判，而是可能產生一個公正的社會。因此，各國對法官的素質和任職資格都規定了很高的標準。我國針對法官低起點的狀況，也不斷地在朝著完善法官資格條件，提升法官素質上努力。新施行的法官法在法官條件上較舊法作出了更嚴格的限制，規定擔任法官，必須具備高等院校法律專業本科畢業或者非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年。同時，初任法官必須通過國家統一的司法考試。這將使職業法官與陪審員之間的業務水平差距越來越大。陪審員在履行職務時，又行使與法官同樣的審判權，根據審判主體獨立的現代司法制度重要特征，肯定要影響合議庭對案件裁決。現行人民陪審員制度不能適應這種趨勢。人民法院新近施行的《人民法院審判人員違法責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》是約束和規范審判人員的職務行為，促進司法廉政建設，維護司法公正的兩個重要文件，也是強化審判主體自身監督、制約的基本制度。根據規定，人民法院審判人員在審判工作中，故意違反有關的法律、法規，或者因過失違反與審判工作有關的法律、法規造成嚴重后果的，應當追究責任；違反與審判有關的法律、法規、規章制度，影響審判工作的正常進行，或者侵犯訴訟參與人或其他人員合法權益的行為，應當給予紀律處分。但因人民陪審員不在上述辦法的適用范圍（實際中，也沒有任何行政規章或單位規章制度會因此對陪審員進行追究或者處分），這在客觀上將變相加重與陪審員同合議庭的職業法官的責任，影響其威信和與陪審員合作積極性。現行的人民陪審員制度與進一步擴大簡易程序不相適應。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出：“在法律規定的范圍內，多適用簡易程序審理案件，在條件成熟時，向立法機關指出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴大人民法院適用簡易程序審理一審民事案件的范圍”。將一部分案件從普通程序中分流出來適用簡易程序，可以解決國家訴訟資源的有限性和社會紛爭無限性之間的矛盾，使有限的訴訟資源發揮出最大的訴訟效益，讓更多的個體或群體都有機會平等的得到公力司法救濟，是司法走向現代化的重要標志，已成為當今世界各國立法的趨勢。而現行的人民陪審員制度，只把立足點局限在狹窄的一審普通程序案件內，并由人民法院來選擇決定適用，其出路可想而知。現行的人民陪審員制度與當今國際司法潮流不相適應。在國際上，一般實行陪審制度的國家，對陪審員產生及資格條件都有明確的法律規定。如德國法律規定，陪審員必須是本國公民，年齡在25周歲到70周歲之間，從事法官、警察、神職人員等特殊職業的人員以及曾經犯罪被判處刑罰的不能作為陪審員。陪審員候選人要雙倍于所需陪審員的數量，候選人名單最后提交議會選舉通過。福利法院審理案件，陪審員必須一方來自保險機構，一方來自被保險方。勞動法院審理案件，陪審員必須來自勞資雙方。參加未成年人犯罪案件審理的陪審員，必須有從事教育工作的經歷，還必須是男女各一。而我國對此卻無法可依。在參審案件上，也不象我國僅局限于一審案件。如法國重罪法庭，就規定由3名法官和9名陪審員組成合議庭進行審理。德國則規定二審刑事案件的審理必須有陪審員參加。同時，有的國家法律還規定部分案件，當事人申請由陪審員陪審的應予準許。“這是任何一個臣民都可以享有的特權。除非他的12個鄰居或與他地位平等的人一致同意，否則他的財產、自由或人身不受侵犯”⑥。在陪審員的義務方面，一般都規定了陪審員每年參與陪審的數量，開庭前不能查看案件材料，接觸當事人等。對陪審員履行職務期間的違紀和因濫用職權、玩忽職守等造成錯案或者其他嚴重后果的，也有相應的制裁規定。此外，有的國家對陪審員審判權限劃分也作了適當的規定，如陪審員著重于對案件證據及事實的認定，職業法官則側重于對法律的適用等。象美國法官在法庭上就不對證據效力進行判斷表態，而留給陪審團去評議分析來認定。同時，在審判模式上，陪審團不僅有嚴格區分于法官的特定席位，而且庭審只能由法官主持。綜上所述,現行的人民陪審員制度由于具有特定的時代特征,存在著嚴重的缺陷和不可操作性,無法適應司法制度的發展趨勢，通過長期的司法實踐和理論探索也無法對其進行健全和完善，已經阻礙了我國司法制度的發展，應當廢止。同時，應根據我國國情，結合當今世界各國陪審制度的優點及趨勢，建立具有我國社會主義司法制度特色的全新的人民陪審制度。

第二篇：現行陪審制度不適應司法制度發展的要求

現行的人民陪審員制度沿革于新中國司法工作的傳統，在我國特定的歷史時期司法制度的進程中發揮過一定的作用。但由于缺乏明確具體的法律依據及立法上的狹隘簡單，與發展的訴訟制度越來越不相適應，在審判實踐活動中暴露出的矛盾越來越難以克服，已成為司法制度中的一塊“雞肋”。盡管司法界許多人士，提出過許許多多關于完善人民陪審員制度的建議和設想，也作過一些積極大膽的嘗試，但均不能徹底改變現行人民陪審員制度的現狀。筆者認為現行的陪審制度應當廢止，建立全新的訴訟陪審制度。

一、現行的人民陪審員制度是過渡產物建國初期，我國尚處在新民主主義向社會主義的過渡時期，為了體現廣大勞動人民群眾當家做主，直接參與國家管理和司法工作堅持走群眾路線的思想觀念，在第一部憲法即1954年憲法規定了：“人民法院審判案件，依照法律規定實行人民陪審員制度。”1954年制定的第一部人民法院組織法也明確規定了人民法院審判第一審案件，實行人民陪審員制度。這種吸收人民群眾的代表與法院的審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權的司法制度，在當時對我國民主與法制建設起到過重要的作用。但是，由于缺乏立法和配套措施跟不上，加之“第一審案件實行人民陪審員的制度”過于局限，這種陪審制度在實施過程中的矛盾逐漸顯現。五十年代后期開始，由于受“左”的錯誤思想的影響，不遵守社會主義法制原則的現象逐漸抬頭，形成了片面強調民主，大搞群眾運動，輕視法制，不～律的傾向。人民陪審員制度被過分強化。“～”中，在有些地方人民陪審員制度已被少數 “造反派”利用作為砸爛公檢法，接管司法機關的一種借口。1975年憲法竟然規定：“對于重大反革命刑事案件，要發動群眾討論和批判。”案件審判已從“群眾陪審”變成為“群眾專政”了。1978年憲法把“重大反革命刑事案件”改為“重大反革命案件和刑事案件”把“發動群眾討論和批判”改為由“群眾討論和提出處理意見”。進一步擴大了“群眾專政”的范圍和權力。“～”結束后，人民陪審員制度仍被作為是社會主義民主與法制建設的一項重要措施，沒有人敢去否定它。但1982年修改憲法時，考慮到“～”期間造成的影響和實行人民陪審員制度的許多配套措施不完善等因素。因此，1982年憲法沒有對人民陪審制度作出規定。隨后，在1993年修改人民法院組織法時，也刪去了“人民法院審判第一審案件實行人民陪審員的制度”的規定，并將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。實際從立法上，已經將審判案件實行人民陪審員制度，由必須實施轉變為由法院自行選擇實施。此后陸續出臺的民事訴訟法和1996年修訂的刑事訴訟法中規定的簡易程序，客觀上也在很大程度上限制了人民陪審員制度的適用范圍。近年來，在司法實踐中，由于陪審制度的適用空間越來越窄和不可操作性以及實施過程中帶來的種種難以解決的矛盾，一般法院均不采用人民陪審員制度，盡管少數法院從探索陪審制度出路的角度出發，也只是對于專業性較強的知識產權等經濟糾紛案件、婚姻家庭等民事案件以及未成年人犯罪的刑事案件等，采取臨時邀請的方式，請有關單位或者部門的專職、專業人員作為人民陪審員參加合議庭審理案件。但由于這種嘗試沒有根本性突破且缺乏法律依據和規范，不僅難以形成完善的陪審制度，實際上也達不到預想的公正、民主的社會效果。現行的人民陪審員制度已經阻礙了司法制度的發展。

二、現行的人民陪審員制度的缺陷性現行的人民陪審員制度不能體現司法民主。實行人民陪審員制度最大價值即本質是為了充分體現司法民主，即讓不具備系統法律知識和司法實踐經驗的普通民眾與審判人員一起共同審判案件，行使國家審判權。“是人民群眾直接參與管理國家的體現”①。但要達到這個目的應當具備兩個重要條件：第一、陪審員代表的廣泛性和不特定性。因為要通過人民陪審員制度體現司法民主，就必須要求陪審員具有一定的代表性，能夠在行使國家審判權的過程中表達最廣泛人民群眾的意愿，代表最廣泛人民群眾的意志。所以，陪審員的產生只能由人民群眾選舉、委派。而現行人民陪審員的產生方式沒有法律規定。雖然在習慣做法是在人民代表大會換屆選舉時由選民選舉，經人民代表大會通過后產生。但是現在由于缺少法律保障等種種原因，陪審員選舉多處于停頓狀態。有的地方改由鄉、鎮、街道等基層單位自行報名單，經該級人大常委會認可產生。有的是由法院推薦一批候選人，報同級人大任命。有的地方法院直接聘請（特邀）自己認為適當的人作為陪審員參加合議庭。這些產生陪審員的做法隨意性太大，不僅缺乏法律依據，也不嚴肅。其來源就不具有代表性，又何談其能夠體現司法民主？同時，由于采取了推薦、聘請、特邀、任命等方法產生陪審員，又往往使陪審員相對固定，形成了“職業陪審員”或“準法官”，使人民陪審員制度圖有虛名、流于形式，這種陪審制度對又怎么來體現司法民主？第二、陪審員審判權的真實性和廣泛性。司法民主注重追求的是實質而不是形式。因此，陪審員在參加審判案件的范圍上應該是既有代表性和典型性，也應該具有一定廣泛性，司法民主應當貫穿于人民法院審判活動的全過程，無處不在，并且是名符其實的。而現行的人民陪審員制度，只規定“第一審案件實行人民陪審員的制度”。實際審判活動中，第一審案件除極少的行政案件外，絕大多數是簡易程序案件，能適用普通程序的本來就很少，隨著人民法院審判方式改革的進一步深入，簡易程序的適用范圍還將進一步擴大，能讓人民陪審員參與審判的案件就更少，加上現行“由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭”的選擇性規定，現行的陪審制度適用空間將越來越窄，已成為司法民主的擺設，最終必將退出歷史舞臺。現行的人民陪審員制度沒有監督功能。陪審員制度應該“是審判機關接受群眾監督的體現”②。是一種直接、有效的監督審判的工作方式，人民陪審員與審判員組成合議庭共同審理案件，在一定程度上可以對審判員起到監督、制約作用，對于促進人民法院的廉政建設，防止司法～現象的發生，能起到

一定的效果。但現行的人民陪審員制度沒有監督功能。理由是：第一、現在的人民陪審員參與審判案件行使的是國家審判權而不是監督權。人民陪審員參與審判案件行使陪審職務時，享有與人民法院審判員同等的權利和義務。其本身就是審判主體，是“臨時法官”，履行的自然是審判權。在合議庭對具體案件的進行評議時，按少數服從多數的原則，陪審員可以行使自己的表決權。但這是在行使審判權而不是在監督案件審判。“法官在做成裁判之過程中，應獨立于其同僚及其監督者。”③因此，不能認為兩個審判員否決了陪審員的意見是不接受人民群眾的監督，也不能認為兩個陪審員否決了審判員的意見是監督、制約了法院的錯誤。在同一程序內，不產生糾正錯誤裁判與維護判決的既裁判之間的矛盾。第二、現在的人民陪審員參與審判案件是一種民主形式而不是監督方式。人民陪審員制度歸根到底是一種人民群眾參政議政、管理國家的民主形式。因此，人民陪審員履行陪審職責時，不一定要求其象法官一樣必須具備系統的法律知識和司法實踐經驗，只要能夠熟悉社會，并能了解和代表廣大人民群眾的意愿就可以。從其法律專業素質分析，人民陪審員監督專業法官審理案件不具備應有的水平，也是不實際的。同時，人民陪審員作為審判主體，其本身也要接受社會及人民群眾的監督，故其履行職務時的意見和建議只對合議庭起一定的參考作用，而不能視為是社會監督。盡管有的人民陪審員是經人民代表大會選舉產生，但由于其并不具備人民代表大會代表資格，所以，其意見、批評或建議不能產生國家權力機關監督的法律后果。第三、現在的人民陪審員行使案件監督權沒有法律根據。“所有法官依良心獨立行使職權，只受憲法和法律的約束。”④根據我國現行法律規定對監督主體進行分類，監督可以分為國家監督和社會監督。所謂國家監督，是指國家權力機關、國家司法機關和國家行政機關，依照國家授權的職權范圍內對于法的創制、司法活動、行政活動等各種法律活動能產生法律效力的監督。社會監督，是指包括中國共產黨在內的各黨派組織、人民政協、人民團體、新聞～和人民群眾等，通過各種會議和各種制度與手段對各種法律活動進行的不具有法律效力的監督。現在的人民陪審員，雖然來源于人民群眾，但作為一個特殊的、僅限于一審案件的審判主體，依照現行法律規定其在法律程序上的監督制約機制中，沒有對案件提交決定再審、提出抗訴和提交審判委員會討論權利，在法律程序外的社會監督中，也不能對自己參審的案件，象普通群眾那樣，在公開場合通過各種會議，使用上訪、揭露、新聞報刊批評等手段進行監督。現行的人民陪審員制度達不到理想的社會效果。由于人民陪審員的產生方式混亂和沒有法律依據，其來源不具有廣泛的代表性。他們在參與陪審活動中，不能真正代表～，往往更注重從自己認為和理解的社會道德標準的角度對案件進行評斷，局限于自己思維空間所形成的某種思維定式，聽不到來自基層的最廣泛人民群眾反映，也無力廣泛地了解社會。因此，在履行職務時，無法克服個人狹隘的觀念，不能達到使人民法院的裁判更加合情、合理、合法的效果。也難以通過其自身實際參與審判案件，在社會生活中產生一定影響，從而更廣泛地宣傳法制、宣傳審判工作，樹立法律的權威。同時，由于上述原因，人民陪審員在與法院審判員共同審判案件中，不但不能幫助審判員克服因職業習慣所形成的不當思維定式，而且極有可能在一定程度上誤導審判員。現行的人民陪審員制度影響訴訟效率。隨著社會、經濟形勢的不斷發展變化，人民法院人員少審判工作任務重的矛盾越來越日益突出，同時，隨著新類型的案件的不斷增多，審判工作遇到的新問題、新知識也越來越多。在這種情況下，迫切要求進一步簡化訴訟程序，進一步提高審判人員的專業素質。而現行的人民陪審員制度，不僅不能解決反而會加深這個矛盾。因為簡易程序適用范圍的不斷擴大，意味著普通程序的適用范圍逐步縮小，現行的人民陪審員制度的所謂優勢將越來越被削弱，無法彌補法院審判力量不足的問題。普通程序的適用范圍雖然在逐漸縮小，但其難度卻在不斷增加，盡管一些人民陪審員具備某種專業知識，有的在某個專業領域甚至是專家，但由于缺乏一定的法律知識，對法律業務不熟悉，必然會影響到其審判能力。審判實踐中，一般法院為了案件審判進展順利，往往要事先向人民陪審員宣傳和解釋法律。同時，人民陪審員因為審判能力弱，又往往不主動提出自己的看法，而是盲目附和審判長的意見，陪而不審。這無疑會加重法院審判員的負擔，無利于訴訟效率的提高。

三、現行的人民陪審員制度的不可操作性陪審員產生缺乏法律規定且方式混亂。由于沒有法律明確規定，所以人民陪審員的產生方式和任期便多種多樣、五花八門。有在人民代表大會換屆選舉時由選民選舉的；有由鄉、鎮、街道推薦名單，報人大常委會認可的；有由法院直接聘請（特邀）的；有法院推薦報同級人大任命的；有“一次性的”，即臨時產生，審完一起案件就自行結束其陪審員身份的；有終生制的，即長期被邀請、聘任和兼任陪審員的，甚至到離、退休后還繼續任職的等等。這些做法因缺乏法律依據，不僅使陪審員的權力來源受到質疑，而產生方式過于混亂、隨便也不好操作。履行職務缺乏應有的制約機制。人民陪審員在審理案件中享有與審判員同等的權利，但卻可以免除任何義務。可以用“工作忙、事務多”等理由拒絕參加陪審工作，而不受管束；可以到庭只作陪襯“陪而不審”而不被指責；可以在日常生活中我行我束，而不受法官的職業道德標準及行為規范的約束；可以因濫用職權、玩忽職守等造成錯案，甚至產生其它嚴重后果，而不被追究。這種無法可依、無人管理、無力監督的狀況，造成人民陪審員制度難以開展。陪審工作的經費沒有保障。人民法院組織法第三十九條規定：人民陪審員在執行職務期間，由原工作單位照付工資，沒有工資收入的，由人民法院給予適當的補助。由于人民陪審員在法院陪審工作中要付出較原單位更繁重的勞動，并且要承受一定的辦案壓力，有的是利用業余休息時間前來參加陪審的。而這種低標準補助的規定，甚至連陪審員的交通費、食宿費等都沒有辦法保證。同時，更由于法院辦案經費緊張，在很多情況下，陪審員得到的補助很少甚至沒有補助，無法調動陪審員的積極性，也難以使其安心陪審工作。陪審員資格不加限制。“法律是一門藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判。”⑤審判是專業性極強的司法權力的行使，特別是當前正處在知識經濟時代中，新情況、新問題層出不窮，審判方式改革亦在不斷深化，對審判工作的要求日趨提高。職業法官尚需要加強學習，進行不同層次的專業升級培訓。因此，對人民陪審員來說，限定必要的素質標準就顯得更為重要。盡管法律專業水平的高低并不是影響陪審員發揮作用的決定性因素，但是由于現行陪審制度屬于混合陪審的方式，陪審員素質不高，審判能力不強，將會加大職業法官的負擔和加重職業法官的責任。如人民陪審員缺乏必要的文化、法律知識，對陪審的權利和義務不明確，在合議庭中無法發揮他們的主觀能動性。很難想象在我們大陸法系國家，不懂成文法條的人民陪審員會準確地適用成文法條。

四、現行的人民陪審員制度的不適應性現行的人民陪審員制度與法官法及“兩個辦法”不相適應。現代社會的法律越來越復雜，糾紛也日益復雜化和多樣化，法官必須具備良好的法律專業素養，才能正確地裁判糾紛。因為公正司法裁判的產生，在很大程度上取決于法官的價值判斷。提高法官素質的意義并不限于產生一個公正的司法裁判，而是可能產生一個公正的社會。因此，各國對法官的素質和任職資格都規定了很高的標準。我國針對法官低起點的狀況，也不斷地在朝著完善法官資格條件，提升法官素質上努力。新施行的法官法在法官條件上較舊法作出了更嚴格的限制，規定擔任法官，必須具備高等院校法律專業本科畢業或者非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年。同時，初任法官必須通過國家統一的司法考試。這將使職業法官與陪審員之間的業務水平差距越來越大。陪審員在履行職務時，又行使與法官同樣的審判權，根據審判主體獨立的現代司法制度重要特征，肯定要影響合議庭對案件裁決。現行人民陪審員制度不能適應這種趨勢。人民法院新近施行的《人民法院審判人員違法責任追究辦法（試行）》和《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》是約束和規范審判人員的職務行為，促進司法廉政建設，維護司法公正的兩個重要文件，也是強化審判主體自身監督、制約的基本制度。根據規定，人民法院審判人員在審判工作中，故意違反有關的法律、法規，或者因過失違反與審判工作有關的法律、法規造成嚴重后果的，應當追究責任；違反與審判有關的法律、法規、規章制度，影響審判工作的正常進行，或者侵犯訴訟參與人或其他人員合法權益的行為，應當給予紀律處分。但因人民陪審員不在上述辦法的適用范圍（實際中，也沒有任何行政規章或單位規章制度會因此對陪審員進行追究或者處分），這在客觀上將變相加重與陪審員同合議庭的職業法官的責任，影響其威信和與陪審員合作積極性。現行的人民陪審員制度與進一步擴大簡易程序不相適應。最高人民法院在《人民法院五年改革綱要》中明確提出：“在法律規定的范圍內，多適用簡易程序審理案件，在條件成熟時，向立法機關指出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴大人民法院適用簡易程序審理一審民事案件的范圍”。將一部分案件從普通程序中分流出來適用簡易程序，可以解決國家訴訟資源的有限性和社會紛爭無限性之間的矛盾，使有限的訴訟資源發揮出最大的訴訟效益，讓更多的個體或群體都有機會平等的得到公力司法救濟，是司法走向現代化的重要標志，已成為當今世界各國立法的趨勢。而現行的人民陪審員制度，只把立足點局限在狹窄的一審普通程序案件內，并由人民法院來選擇決定適用，其出路可想而知。現行的人民陪審員制度與當今國際司法潮流不相適應。在國際上，一般實行陪審制度的國家，對陪審員產生及資格條件都有明確的法律規定。如德國法律規定，陪審員必須是本國公民，年齡在25周歲到70周歲之間，從事法官、警察、神職人員等特殊職業的人員以及曾經犯罪被判處刑罰的不能作為陪審員。陪審員候選人要雙倍于所需陪審員的數量，候選人名單最后提交議會選舉通過。福利法院審理案件，陪審員必須一方來自保險機構，一方來自被保險方。勞動法院審理案件，陪審員必須來自勞資雙方。參加未成年人犯罪案件審理的陪審員，必須有從事教育工作的經歷，還必須是男女各一。而我國對此卻無法可依。在參審案件上，也不象我國僅局限于一審案件。如法國重罪法庭，就規定由3名法官和9名陪審員組成合議庭進行審理。德國則規定二審刑事案件的審理必須有陪審員參加。同時，有的國家法律還規定部分案件，當事人申請由陪審員陪審的應予準許。“這是任何一個臣民都可以享有的特權。除非他的12個鄰居或與他地位平等的人一致同意，否則他的財產、自由或人身不受侵犯”⑥。在陪審員的義務方面，一般都規定了陪審員每年參與陪審的數量，開庭前不能查看案件材料，接觸當事人等。對陪審員履行職務期間的違紀和因濫用職權、玩忽職守等造成錯案或者其他嚴重后果的，也有相應的制裁規定。此外，有的國家對陪審員審判權限劃分也作了適當的規定，如陪審員著重于對案件證據及事實的認定，職業法官則側重于對法律的適用等。象美國法官在法庭上就不對證據效力進行判斷表態，而留給陪審團去評議分析來認定。同時，在審判模式上，陪審團不僅有嚴格區分于法官的特定席位，而且庭審只能由法官主持。綜上所述,現行的人民陪審員制度由于具有特定的時代特征,存在著嚴重的缺陷和不可操作性,無法適應司法制度的發展趨勢，通過長期的司法實踐和理論探索也無法對其進行健全和完善，已經阻礙了我國司法制度的發展，應當廢止。同時，應根據我國國情，結合當今世界各國陪審制度的優點及趨勢，建立具有我國社會主義司法制度特色的全新的人民陪審制度。

第三篇：教育不適應國家人才培養要求

教育不適應國家人才培養要求

溫家寶指出，當前，我國教育改革和發展正處在關鍵時期。應該肯定，新中國成立60年來我國教育事業有了很大發展，無論是在學生的就學率還是在教育質量上，都取得了巨大成績，這些成績是不可磨滅的。但是，為什么社會上還有那么多人對教育有許多擔心和意見？應該清醒地看到，我們的教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。

溫家寶強調，百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。如果說教育是國家發展的基石，教師就是基石的奠基者。國家的興衰、國家的發展系于教育。只有一流的教育才有一流的人才，才能建設一流的國家。

沖破傳統觀念束縛改革辦學體制

溫家寶指出，從國內外的比較看，中國培養的學生往往書本知識掌握得很好，但是實踐能力和創造精神還比較缺乏。這應該引起我們深入的思考，也就是說我們在過去相當長的一段時間里比較重視認知教育和應試的教學方法，而相對忽視對學生獨立思考和創造能力的培養。應該說，我們早就看到了這些問題，并且一直在強調素質教育。但是為什么成效還不夠明顯？我覺得要培養全面發展的優秀人才，必須樹立先進的教育理念，敢于沖破傳統觀念的束縛，在辦學體制、教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽

地探索和改革。

溫家寶指出，我們需要由大批有真知灼見的教育家來辦學，這些人應該樹立終身辦學的志向，不是干一陣子而是干一輩子，任何名利都引誘不了他，把自己完全獻身于教育事業。

溫家寶說，我們正在研究制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，就是想通過改革來努力

解決教育中存在的問題。

【聽課點評】

溫家寶說，為了使會議開得活潑一些，在大家發言之前，我想對上午5堂課做個點評，互相切磋。

如果說的不對，請你們批評。數學課

內容單薄可加量

第一堂聽的是數學課，主要是講三角形全等的判定。老師在講這個內容的時候，用的是啟發式教學，也就是啟發同學來回答。老師在問到學生如何丈量夾角的度數時，同學們回答了好幾種，比如量角器、圓規、尺子。我覺得這堂課貫穿著不僅要使學生懂得知識還要學會應用的理念。最后老師提出兩邊夾一角的判定方案，也就是SAS判定方案，并且舉出兩個實例讓學生思考。兩個例子都是聯系實際教學生解決問題。

所以這堂數學課概念清楚、啟發教育、教會工具、聯系實際，說明我們數學的教學方法有很大的改

進。

總的看這堂課是講得好的，但是我也提一點不成熟的意見：我覺得40分鐘的課包容的量還可以大一點，就是說，一堂課只教會學生三角形全等判定，內容顯得單薄了一些，還可以再增加一點內容。語文課

課文作者未作介紹

第二堂聽的是語文課。老師講的是《蘆花蕩》，在座的可能有不少老師講過，我過去也讀過，但今天和學生們一起讀，覺得別有一番新意。缺點是開始沒把作者的簡要情況給同學們介紹。

既然是講《蘆花蕩》，作者又是孫犁，是中國現代的著名作家，他曾經寫過什么著作，有過什么主要經歷，我覺得有必要給學生講講，但是老師沒有講，也許是上堂課已經講過或下堂課要講。

但我緊接著就有一個驚喜，這是我過去上學時沒有過的，就是老師讓學生用4分鐘的時間把3300字的文章默讀完，我覺得這是對學生速讀的訓練，是對學生能力的鍛煉。她不僅要求學生專心，而且要求學生具有一定的閱讀能力。我們常講人要多讀一點書，有些書是要精讀的，但有些書是可以快速翻閱的。默

讀是我聽語文課第一次見到的一種教學方法。研習課

教室安全未提防震

第三堂聽的是走進研究性學習課。這是我從來沒聽過的課。聽了課我懂了，其實是開闊學生的思維，用我們可以經常接觸到的一些事情來深究科學的原理，提出問題，獨立思考。這堂課老師講的是“教室”，就是要建一座好的“教室”應具備哪些條件。學生紛紛回答，幾乎我想到的他們都談到了，從窗戶到門，從隔音到節材。最后，老師把它概括為四個方面，叫做你想研究什么問題———研究“教室”；怎么開展研究———研究“教室”的方方面面；和誰一起研究———老師和同學；怎樣表達研究成果———把學生的經歷、實

踐和參與結合在一起。

但我坐在課堂上就在想，非常重要的一點學生們卻沒想到，就教室而言，建筑安全應是第一位的。學生沒想到，教師也沒想到。經濟適用都想了，但是安全沒想到，也就是說學生沒有想到防震知識。地理課

陜甘寧劃入華北錯誤

第四堂聽的是地理課。我仔細翻了課本。這門課把我們過去的地理與自然地理合并了，甚至擴展到把地理、地質、氣象、人文結合起來，是一本綜合教材。

但是講華北一下子我就聽糊涂了，因為課本講的既不是自然分界，又不是經濟分區，也不是行政分區，華北怎么把陜西、甘肅和寧夏包括進去了？課本對中國區域劃分的依據不足，無論是自然的、經濟的還是歷史沿革的劃分都沒能講清楚，有的是錯誤的。

此外，課本關于中國的區域差異一章就講了中國的五大區域，即華北、青藏、沿海、港澳和臺灣，這就更不全面了。我贊成把地理、地質和氣候結合起來，這就如同把人與自然、環境結合起來一樣。過去大學的地質地理系就包含這三個方面。我贊成編寫教材時把這幾方面結合起來，但要把基本概念講清楚。音樂課

唱歌啟發學生懂得愛

最后我聽了一堂音樂課，應該說是欣賞了一堂音樂課。老師很活潑，這堂課先是播放了邁克爾·杰克遜的《我們同屬一個世界》，這堂課的主題是讓世界充滿愛。我邊聽邊感到這是一堂藝術熏陶課，也可以說是堂美學課。美學從大的方面講就是真善美，就是世界事物的真善美，這就是那首歌的真諦。

因此聽完課我就即席講了一篇話，我說沒有愛就沒有教育，沒有愛就沒有一切。一堂音樂課讓孩子們通過唱歌來懂得人世間的愛，懂得人世間的真善美。其次是人們的心底。孩子們都有心理活動，就是孩

子們心底都有知、情、義。

這就要求學生要有愛心，懂得愛父母、愛老師、愛家鄉、愛祖國。人最起碼的愛就是這些，愛父母

愛老師愛家鄉，再歸結起來就是愛祖國了。

教育大計教師為本

溫家寶

（2009年9月4日）

老師們好，今天上午，我在三十五中初二（5）班聽了5堂課，中午和同學們一起吃了飯。下午和老師們座談，聽取意見。國務院有關部門的負責同志也來了。在教師節前夕，我用整整一個上午聽5堂課，一方面，用這種方式表示對老師們的尊重；另一方面，想深入地了解一些教學的真實情況。再過幾天就是教師節了，我首先向全國廣大教師致以節日的祝賀和誠摯的問候。

今天主要是聽老師們的發言。為了使會議開得活潑一些，在大家發言之前，我想對上午5堂課做個點評，互相切磋。如果說的不對，請你們批評。

第一堂聽的是數學課。這堂數學課主要是講三角形全等的判定，老師講清了概念，這非常重要，基礎課必須給學生以清楚的概念。她還講了三角形全等的四種條件，以及兩邊一角全等的幾種情況。老師在講這個內容的時候，用的是啟發式教學，也就是啟發同學來回答。老師在問到學生如何丈量夾角的度數時，同學們回答了好幾種，比如量角器、圓規、尺子。我覺得這堂課貫穿著不僅要使學生懂得知識還要學會應用的理念。最后老師提出兩邊夾一角的判定方案，也就是SAS判定方案，并且舉出兩個實例讓學生思考，一是做一個對稱的風箏，這個對稱的風箏實際上是兩邊夾一角的全等三角形；二是一個水坑要測量中間距離，水坑進不去，是應用全等三角形的概念——對應邊相等，用這個概念通過全等三角形把這個邊引出來。這兩個例子都是聯系實際教學生解決問題。所以這堂數學課概念清楚、啟發教育、教會工具、聯系實際，說明我們數學的教學方法有很大的改進。總的看這堂課是講得好的，但是我也提一點不成熟的意見：我覺得40分鐘的課包容的量還可以大一點，就是說，一堂課只教會學生三角形全等判定，內容顯得單薄了一些，還可以再增加一點內容。第二堂聽的是語文課。老師講的是《蘆花蕩》，在座的可能有不少老師講過，我過去也讀過，但今天和學生們一起讀，覺得別有一番新意。缺點是開始沒把作者的簡要情況給同學們介紹。既然是講《蘆花蕩》，作者又是孫犁，是中國現代的著名作家，他曾經寫過什么著作，有過什么主要經歷，我覺得有必要給學生講講，但是老師沒有講，也許是上堂課已經講過或下堂課要講。孫犁是河北安平人，他一直在白洋淀一帶生活，1937年參加抗日，所以他才能寫出像《蘆花蕩》和《荷花淀》這樣的文章。講作者的經歷是為了讓學生知道作品源于生活。孫犁于1937年冬參加抗日工作以后，到過延安，然后陸續發表了反映冀中特別是白洋淀地區的優秀短篇小說，其中像《荷花淀》、《蘆花蕩》都受到好評。但我緊接著就有一個驚喜，這是我過去上學時沒有過的，就是老師讓學生用4分鐘的時間把3300字的文章默讀完，我覺得這是對學生速讀的訓練，是對學生能力的鍛煉。她不僅要求學生專心，而且要求學生具有一定的閱讀能力。我們常講人要多讀一點書，有些書是要精讀的，也就是說不止讀一遍，而要兩遍、三遍、四遍、五遍地經常讀。但有些書是可以快速翻閱的。默讀是我聽語文課第一次見到的一種教學方法，而且是有時間要求的。我發現學生們大多數都讀完了，或許他們事先有預習，或許他們真有這個能力。緊接著老師又叫學生概括主要故事情節，這是鍛煉學生的概括能力，我以為非常重要。3300字的文章要把它概括成為3句話：護送女孩、大菱受傷、痛打鬼子。要有一定的邏輯性，要抓住文章的核心，這不容易。我上學時最大的收獲在于邏輯思維訓練，至今受益不淺。這種方法就是訓練學生的邏輯思維和概括能力。緊接著老師又要求學生通過時間、地點、人物、起因、經過、結果來懂得寫人和寫事，這里既貫穿著認知，又貫穿著思考和提升。老師特別重視人物的描寫，因為孫犁這篇東西用非常質樸的語言寫了一個性格鮮明的抗日老人，其中我記得最清楚的是四個字：自尊自信，這是他人格的魅力。因為他能夠在十分困難的情況下表現出鎮定，當他認為這件事情做得不好時又十分懊喪。語文教師還讓學生進行了朗誦。我以為語文教學朗誦非常重要，它是培養學生口才的一條重要渠道。如果我們引申開來，由邏輯思維到淵博的知識到一種聲情并茂的朗誦就是一篇很好的演講，需要從小鍛煉。老師特別重視對學生進行愛國主義教育，講到課文的高潮時，她講這位老人智勇雙全，愛憎分明，老當益壯，點出老人的愛國情懷，然后概括出老頭子最大的特點是抗戰英雄，人民抗戰必勝，偉大的中國人民是不可戰勝的，講到這堂課的中心思想是要熱愛祖國。這樣，就把課文的內容升華了。

第三堂聽的是走進研究性學習課。這是我從來沒聽過的課。聽了課我懂了，其實是開闊學生的思維，用我們可以經常接觸到的一些事情來深究科學的原理，提出問題，獨立思考。這堂課老師講的是“教室”，就是要建一座好的“教室”應具備哪些條件。學生紛紛回答，幾乎我想到的他們都談到了，從窗戶到門，從隔音到節材。最后，老師把它概括為四個方面，叫做你想研究什么問題——研究“教室”；怎么開展研究——研究“教室”的方方面面；和誰一起研究——老師和同學；怎樣表達研究成果——把學生的經歷、實踐和參與結合在一起。但我坐在課堂上就在想，非常重要的一點學生們卻沒想到，就教室而言，建筑安全應是第一位的。學生沒想到，教師也沒想到。經濟適用都想了，但是安全沒想到，也就是說學生沒有想到防震知識，這算個缺點吧？這堂課講得還是不錯的，比如教室的設備甚至深入到多媒體，投影、攝影頭，節能深入到節能材料，深入到經濟上的性價比。還有一點，就是老師提問時，一個學生說我喜歡巖石，想研究巖石，這個學生也可能不知道老師備課的內容是要講“教室”，但是老師很快把他的問題扭過去了，因為這堂課不是這個主題。這里反映出一個問題，就是教這堂課要求老師的知識非常淵博，學生愛好涉及的是大自然，老師講的是“教室”，而對學生好奇的大自然應該給予積極回應。對學生的回答，老師應因勢利導，問他看過多少種巖石，知道名字嗎？老師就可以講巖石的分類：沉積巖、巖漿巖、火山巖，啟發學生熱愛巖石，從而熱愛地質。我不是讓老師把原來備課的內容改變，而是因為學生想聽的是大自然，老師要講小空間，用簡練的語言和提問的方式回答大自然的問題是必要的，而且并不困難。最后，老師展示了這個學校的研究成果，35中做過園林研究，做過抗紫外線的研究，做過冬小麥的研究，做過城門與城墻的研究，做過節水灌溉的研究，做過環境因素和生物的研究，還有很多學生獲獎。這是一堂很好的課，但老師可以更放開一些，不要求老師是萬能的，老師可以把學生提出的問題帶回去思考，下次再給他們解答。第四堂聽的是地理課。老師用提問的方法，問學生暑假到過哪些地方。我真沒想到學生到過那么多地方，不僅是國內，而且到過國外。我仔細翻了課本。這門課把我們過去的地理與自然地理合并了，甚至擴展到把地理、地質、氣象、人文結合起來，是一本綜合教材，可能現在學地理的時間要比過去少了。但是講華北一下子我就聽糊涂了，因為課本講的既不是自然分界，又不是經濟分區，也不是行政分區，華北怎么把陜西、甘肅和寧夏包括進去了(附：出版社回應)？課本對中國區域劃分的依據不足，無論是自然的、經濟的還是歷史沿革的劃分都沒能講清楚，有的是錯誤的。此外，課本關于中國的區域差異一章就講了中國的五大區域，即華北、青藏、沿海、港澳和臺灣，這就更不全面了。我贊成把地理、地質和氣候結合起來，這就如同把人與自然、環境結合起來一樣。過去大學的地質地理系就包含這三個方面。已故的劉東生院士之所以在研究黃土高原方面取得很大成就，獲得國家最高科技獎，主要是兩方面原因：一是因為中國有世界上最厚、面積最大的黃土層，這給他提供了有利的研究條件；另一個原因是他對地理、地貌、地質和氣候的關系，特別是黃土的成因以及黃土形成與氣候變化的關系研究得很深。我贊成編寫教材時把這幾方面結合起來，但要把基本概念講清楚。現在孩子們見識很廣，他們到過很多地方，老師講得也很好。課本要保持嚴謹規范和學術的百家爭鳴，使學生從本質上理解地理學真正的科學內涵。

最后我聽了一堂音樂課，應該說是欣賞了一堂音樂課。老師很活潑，這堂課先是播放了邁克爾·杰克遜的《我們同屬一個世界》，這堂課的主題是讓世界充滿愛。我對音樂是門外漢，但是我邊聽邊感到這是一堂藝術熏陶課，對孩子是藝術的熏陶，也可以說是堂美學課。美學是什么？大概中學沒開過這門課。中國研究美學有名的是朱光潛先生。美學從大的方面講就是真善美，就是世界事物的真善美，這就是那首歌的真諦。因此聽完課我就即席講了一篇話，我說沒有愛就沒有教育，沒有愛就沒有一切。一堂音樂課讓孩子們通過唱歌來懂得人世間的愛，懂得人世間的真善美。其次是人們的心底。孩子們都有心理活動，就是孩子們心底都有知、情、義。這就要求學生要有愛心，懂得愛父母、愛老師、愛家鄉、愛祖國。在河南南陽我給學生們在黑板上題詞就是三句話：愛父母，愛老師，愛南陽。我認為這是思想教育，孩子們記得清清楚楚。人最起碼的愛就是這些，愛父母愛老師愛家鄉，再歸結起來就是愛祖國了。所以這就要求學生有愛心，懂得愛同學、愛老師、愛父母、愛家鄉、愛祖國。這就要求學生有好奇心。好奇心是什么？就是追求真知。錢學森是大科學家，但很少人知道他是畫家。他從小就受藝術的熏陶。大家都知道李四光是地質學家，但很少人知道他是我國第一首小提琴協奏曲的作者。錢老曾經親口對我說，我現在的科學成就和小時候學美術、學音樂、學文學是分不開的。因此他提倡學理科、工科的也要學藝術，學藝術的也要學工科、學理科。他在被授予功勛科學家時的即席講話說：“我有一半的功勞要歸功于我的夫人。”他夫人蔣英是鋼琴家。我對他夫人說，你的藝術對他的科學工作很有啟發。追求真知，辨別真偽，尋求真理、趨善避惡，為民造福，應該是美學教育的內容。我們要求學生做一個全面發展的人，就應該在這些方面都具備一定的知識，具備一定的愛好。上午聽課時我也服從音樂老師的命令做了游戲，感覺和孩子們在一起非常幸福。我對孩子們說我愛你們，我祝福你們。

第四篇：黨員發展材料整理要求

三全學院黨員發展材料整理要求

一、發展黨員應準備的材料

1.入黨積極分子培養考察登記表 2.黨校學員登記表 3.推優表 4.外調函

5.黨內外群眾座談會紀錄 6.入黨申請書 7.思想匯報

二、入黨積極分子考察登記表

填寫《申請入黨積極分子培養考察登記表》是中國共產黨發展黨員工作的程序之一，是入黨申請人被確定為入黨積極分子之后必須填寫的，填寫本表即表明入黨積極分子已經進入黨組織考察期。

填表前要先看本表扉頁說明，由黨支部組織委員負責填寫，可根據本人申請摘抄。特別強調不能由本人填寫。

1.封面：（1）姓名，寫常用名，與檔案用名一致。（2）單位寫全稱，如：三全學院臨床一分部。2.申請人概況

家庭出身：填寫本人取得獨立經濟地位前的家庭成份。本人成份：應填寫本人參加工作或入黨前的個人社會地位。申請入黨時間：寫第一次向黨提出書面申請的時間。

確定為培養對象時間：寫所在單位黨支部確定其為培養對象時間。簡歷：（1）一般從七周歲或上小學時填起；（2）根據本人在不同時期、不同地點所從事的職業分段填寫；（3）起止年月前后要相互銜接；（4）“何地、何部門”要寫全稱；（5）“任何職”應寫明任何職務，兼職較多者選主要的填寫；（6）“證明人”應填寫最熟悉本人情況的人或在一起工

－1－ 作的人，但不應填寫本人的親屬。

何時何地參加何種反動組織或封建迷信組織，任何職務，有何活動：如實填寫，沒有填“無”，不留空白。

何時何地受到何種獎勵或處分：（1）如實填寫。（2）獲獎時間、發獎部門、榮譽全稱寫完整。

2.家庭成員和主要社會關系

家庭成員：（1）主要填寫本人的父母（或撫養者）、配偶和子女，以及和本人長期在一起生活的人，如祖父母、兄弟姐妹等。（2）上述人員中已故的也要寫明。

主要社會關系：（1）主要填寫本人的岳父母（或公婆）。（2）同本人在政治上、思想上、生活上關系密切或影響較深的外祖父母、伯叔姑舅姨等也應填寫。（3）上述人員中已故的也要寫明。

需要說明的問題：主要填寫本人需要向黨說明而在其它欄目中無法填寫的問題，沒有填無。

3.培養對象的確定

黨小組意見：我院未成立黨小組，此欄不填。

黨支部意見：（1）根據黨小組的意見，召開支委會，對入黨申請人的表現進行討論，并作出決定。（2）明確寫出黨支部是否確定該申請人為培養對象的意見。（3）注意兩點：一是必須召開支委會討論決定申請人能否確定為培養對象，而不能以黨支部書記個人意見代替支委會討論意見；二是“黨支部意見”中必須有“經某某黨支部委員會某年某月某日討論決定，確定某某為培養對象”的規范性表述。

何時參加何級舉辦的黨的基本知識學習（訓練）班，學習的主要內容及學習情況（成績）：一般填寫參加黨校學習的經歷，如：某年某月參加新鄉醫學院第某期黨校，學習了黨的基本理論知識，成績合格。

負責培養人：（1）填寫兩名培養人。（2）按欄目要求填寫清楚，如行政職務：輔導員，黨內職務：支部書記。

－2－ 3.負責培養人考察記錄

（1）培養人對申請入黨人的考察記錄按季度分別填寫，不能間隔，也不能幾個季度一次填寫，還不能少于四個季度。（2）考察記錄內容主要是申請入黨人的政治品質、思想覺悟、入黨動機和工作、學習、作風等方面情況，既要講成績，又要講問題。（3）最后一次填寫時間與黨支部大會討論決定接收預備黨員的時間間隔不能超過一個季度。（4）兩名培養人都要在考察記錄后簽字，時間不能涂改。

4.黨小組考察記錄

我院未成立黨小組，此項不填.5.黨支部考察記錄

（1）綜合培養人的考察記錄，每半年填寫一次。（2）記錄內容要求全面準確，把培養對象的工作、學習、生活以及提高思想認識、積極靠近組織、努力改正不足等方面完整地考察清楚、填寫清楚。（3）最后一次記錄與召開黨支部大會通過接收預備黨員決議的時間間隔不能超過半年。（4）必須是黨支部考察的意見，而不是黨支部書記個人的意見。

6.確定發展對象的記錄

負責培養人意見：（1）對確定為培養對象以來的情況進行總結評價。（2）對照黨員標準，衡量其是否達到入黨條件，并說出自己的意見。（3）“負責培養人意見”中要有“根據對某某的培養考察情況，我認為其基本培養成熟，符合入黨條件，可以確定為發展對象”，或“根據對某某的培養考察情況，我認為其尚未達到入黨條件，需要繼續培養考察”的規范性表述。

黨小組意見：不填。

黨支部意見：（1）是支委會通過歸納負責培養人的意見、黨小組的意見后，對培養對象作出能否確定為發展對象的意見，而不是黨支部書記個人意見。（2）“黨支部意見”中要有“經支部研究，確定某某為發展對象”，或“經支部研究，確定某某不作發展對象，繼續培養考察”的規范性表述。

－3－ 上級黨組織意見：不填。

三、黨校學員登記表

按學校黨委組織部要求填寫，歸入入黨材料第二部分。

四、推優表

按學校團委要求填寫，歸入入黨材料第三部分。

五、外調函

按要求填寫，政審材料內容完備，證明人單位黨組織蓋章須為黨務用章，歸入黨員材料第四部分。

六、黨內外群眾座談會紀錄

1.黨支部派一至兩名正式黨員在一定范圍內召開座談會，聽取黨內外群眾對入黨積極分子地反映。

2.在發展學生黨員時，征求意見面不少于10人。

3.座談會應在考察期近一年，支部準備列為發展對象之前召開。4.座談紀錄要求認真、詳細。5.座談紀錄主要內容：

①入黨申請人在工作、學習、作風、紀律等方面的現實表現，如平時學習、生活情況，在同學中威信，是否熱愛集體，關心同學，能否起到先鋒模范帶頭作用。

②入黨申請人對黨的認識情況，如是否理解和掌握黨的性質、綱領、指導思想、黨員義務、權力和黨的紀律等基本知識，對黨的認識如何；能否做到全心全意為人民服務，真正從思想上入黨；是否勇于堅持原則，開展批評與自我批評；是否具有共產主義道德品質。

③座談群眾對入黨申請人的意見、建議和期望。

6.寫清楚座談會召開的時間、地點、參加人員、主持人及記錄人。

七、入黨申請書

1.入黨申請書要寫清楚以下內容：

（1）為什么要入黨，主要寫自己對黨的認識，入黨動機；

－4－（2）自己在政治信念、成長經歷和思想、工作、學習、作風等方面的情況;（3）對待入黨的態度和決心；按照黨員標準和義務提出今后如何以實際行動爭取早日入黨;（4）個人履歷、家庭主要成員以及主要的社會關系情況;2.入黨申請書的格式

（1）標題：“入黨申請書”。要寫在第一行中間位臵，字跡要略大些。（2）稱呼：另起一行，頂格書寫，稱呼后面加冒號。入黨申請書可以寫給各級黨組織，一般要寫給本人所在單位的黨支部。

（3）正文：另起一行，空兩格書寫。這是入黨申請書的主體部分，可按“入黨申請書的基本內容”分段書寫，每段開頭都要空兩格。

（4）結尾：在正文下面寫上“此致、敬禮”等表示敬意的話語，或寫上“請黨組織給予指導、幫助并在實際工作中加以考驗”等語句。

如果寫“此致、敬禮”，“此致”要另起一行，空兩格書寫，后面不加標點符號；“敬禮”要另起一行，頂格書寫，后面加感嘆號。

（5）署名和日期：在結尾下一行的后半行寫上申請人姓名，在署名的下面寫上提出申請的年月日。

3.應注意的問題

（1）必須用黑色或藍黑色鋼筆或水性筆書寫，不得使用圓珠筆、純藍色墨水。

（2）書寫要規范、整潔，不能存在有涂改、錯別字、病句等現象，標點符號要清楚。

八、思想匯報

1.匯報時間及方式：每季度至少應書面匯報一次。2.匯報內容：

（1）對黨的號召和一個時期中心任務的認識與態度;（2）參加重要活動、學習重要文件所受到的教育和心得體會；

－5－（3）對重大事件的態度和立場；

（4）近一個時期自己的思想狀況，有哪些進步，還存在什么問題，今后如何改正。

3.思想匯報要求：

（1）匯報要結合自己思想、工作和學習的實際，做到有感而發，針對性強。切忌為完成匯報任務而空話連篇，或照抄照搬，做表面文章。

（2）匯報要擺正個人同組織的關系，做到態度端正，襟懷坦白，說真話，講實情。

4.書寫格式與“入黨申請書”格式相同。只是在結尾部分要寫上自己對黨組織的請示和希望，或請黨組織給予指導和幫助等。

5.思想匯報總數不得少于10篇，由本人親自書寫，字跡要工整。

九、預備黨員考察鑒定表

1.支部名稱：所在黨支部全稱，如護理專業分部。2.工作單位：不填。

3.黨委批準入黨日期：三全學院黨委審批日期。4.入黨時間：被支部大會通過為預備黨員的時間

5.自我總結：每季度總結一次，主要寫思想、學習、工作和生活等各方面的表現，取得的成績、優點和不足之處。注意，不要寫成“思想匯報”。

6.黨小組鑒定意見：不填。

7.黨支部鑒定意見：寫被考察對象在被組織吸收半年內思想、學習、工作和生活等各方面的表現，是否以黨員標準嚴格要求自己。既要肯定進步，又要指出缺點。

8.轉正申請書：轉正申請，是預備黨員在預備期滿時向黨組織提出轉為正式黨員的書面材料。基本寫法如下：

（1）標題：一般為“轉正申請書”，居中書寫。

稱謂：一般為“敬愛的黨組織”頂格書寫。（2）申請寫正文的內容一般包括：

－6－ ①寫明自己被批準為中共預備黨員的時間及預備期滿的時間。延長預備期的黨員要寫明什么時間被延長的，到什么時間延長期滿以及延長預備期的原因，并向黨組織請求轉為中共正式黨員。

②匯報自己在預備期間的表現情況，這是轉正申請的主體部分。這部分應該寫得全面、具體、詳細。首先，從總的方面寫自己入黨后，在黨組織的教育下，在提高思想政治覺悟、增強黨性鍛煉、解決思想入黨問題等方面所取得的收獲。其次，寫明自已以黨員標準要求自己，在政治、思想、工作、學習及發揮黨員先鋒模范作用等方面所取得的進步和成績。再次，對自己入黨時存在的缺點，現在克服改正得如何，還存在哪些不足要實事求是地寫出來。尤其是延長預備期的要重點說明延長期間的缺點問題改正精深，③寫明今后的努力方向。應該針對自己的缺點來寫、最好要制定出切實可行的具體措施。

4應向黨組織表明愿意接受長期考驗的態度。○結尾：在申請書的最后，要署名和注明申請日期。一般居右書寫“申請人 ×××”，下一行寫上“××××年×月×日”。

注意：轉正申請書應先寫出一份稿件，經黨支部審核通過后，再寫到預備黨員考察表中。

十、其他注意事項

1.各黨支部書記要認真組織相關人員對黨員發展材料按照以上要求進行認真審查，對存在問題的材料及時整改，對未按時整改到位的發展材料，對其本人組織發展工作延期進行。

2.各項材料嚴格按照要求由相關人員填寫，不得由他人或本人代寫。3.時間要求：所有發展材料要在5月17日之前整理完畢，5月17日各支部將整理好的材料報送黨務辦公室。黨務辦公室將于5月18日至19日組織相關人員對材料進行審查。

4、各支部報送材料時同時報送《學生黨員發展對象基本情況審查表》、－7－ 《入黨積極分子花名冊》，空白表格在黨務辦公室網頁資料中心處下載。

新鄉醫學院三全學院黨務辦公室 2010年5月6日

－8－

第五篇：發展預備黨員要求

發展預備黨員及轉正黨員的具體要求

一、發展預備黨員工作

（一）發展教師黨員工作

教師預備黨員要求是遵守國家的法律法規，熱愛教育事業，思想覺悟高，業務水平強，無違紀現象的教師。

（二）發展學生黨員工作

1、分配名額：和去年分配名額一樣，盧中8人，職中5人，木中5人，其他國中3人。

2、年齡要求：要嚴格審查，原則上到支部大會討論通過為預備黨員之時要年滿18周歲。

3、主要發展高三學生，高二的可以繼續培養，到高三時再發展。

4、各總支（支部）確定的發展對象填報發展對象情況表后，于5月20日前報送局黨辦，并發電子版。

二、填寫入黨志愿書

1、志愿書數量有限，一般不允許填錯。

2、照片要求是小二寸免冠彩照。

3、入黨申請書要求本人用黑色碳素筆書寫。紙型為B54、家庭主要成員內，有配偶的要填寫，家庭其他成員填寫本人的子女、父母（此項有父母、子女的必填）。主要社會關系填寫公婆或其他與本人關系密切的親屬。

5、凡是家庭主要成員和主要社會關系內填寫的人員都要開具證明材料，證明材料按照黨委規定的樣表開具，并按要求蓋章。如外省市的親屬需要開具證明材料的，到局黨辦領取函調信并盡快辦理。

6、支部大會討論通過接收申請人為預備黨員的決議中，支部書記要簽名，支部要蓋章。有總支的，總支審查意見欄內，總支書記要簽名，總支要蓋章。

7、志愿書內各時間要填寫正確，注意前后順序。

8、學生黨員要有個人自傳一份，思想匯報二份，團員入黨推薦表、發展預備黨員公示表和業余黨校結業證書。相關材料到黨辦郵箱下載。

9、入黨積極分子表隨志愿書一起填寫完整后，于6月11日前報局黨辦。

三、預備黨員轉正工作

首先由預備黨員本人提出書面轉正申請，支部認真考察預備黨員一年來的工作、生活情況，研究討論后，填寫支部大會通過預備黨員能否轉為正式黨員的決議、總支部審查意見。入黨志愿書于6月11日前報局黨辦。