第一篇：論安全技術防范在推進“平安城市”建設中的作用

論安全技術防范在推進“平安城市” 建設中的作用

【摘 要】本文從推進建設“平安湖州”的要求入手，論述了安全技術防范的內容與特點，強調了安全技術防范在構建“平安城市”打防控一體化體系網絡建設中的必要性，并從區域報警服務系統的建立、城市社會治安動態監控網絡的推廣應用和社區安全技術防范建設等方面對安防技術在推進建設“平安城市”中的作用進行了分析。

【關鍵詞】平安城市 安全防范 技術 建設

隨著我國改革開放的不斷深入和現代化建設的全面推進，經濟社會發展進入了一個關鍵的時期。這個時期既是加快社會發展的重要戰略機遇期，又是各種矛盾和問題的多發期，伴隨而來的是犯罪高發。經濟要快速發展，離不開社會穩定。2004年初，湖州市委、市政府召開千人大會，廣泛動員和全面部署“平安湖州”創建工作，近日又制定了《關于進一步完善“平安湖州”建設的意見》，從更寬的領域、更大的范圍、更多的層面全面建設“平安湖州”，并明確提出要構建有力的打防控一體化體系，有效提高防范控制能力，確保湖州實現政治穩定好、治安狀況好、公共安全好等目標。筆者認為，在治安形勢總體不容樂觀，各種犯罪手段不斷翻新的情況下，一種重要的安全防范手段是使用多類技防產品和先進的電子技術，對防范目標實施管理控制，以預防違法犯罪和治安災害事故，維護社會穩定。

一、安全技術防范的內容與特點

安全技術防范是應用現代科學技術手段預防和制止違法犯罪、減少治安災害事故、維護公共安全、保護國家和人民生命財產安全的重要技術手段，也是提高公安機關快速反應能力，加強社會治安綜合治理的重要措施。在國外，安全技術防范的定義范圍很寬，包括了防盜、防搶、防火以及防信息犯罪、防詐騙等，社會的應用面也非常廣泛，據美國國家防盜防火協會的資料統計，截止2000年底，美國近四分之一的家庭已安裝了電子安全防范系統，美國銷售安防器材的頭三家企業年銷售額為200億美元左右。由于安全技術防范的普及，提高了全社會預防和制止犯罪的能力，減少了社會對警力的需求，有效地起到了科技強警的作用。我國的安全技術防范工作是在公安業務中逐步開展起來的，安全技術防范在服務于公安工作的同時，也為社會提供了利用技術手段防范犯罪的有效措施，其產業化的規模逐年加大，目前安防產業年產值已超過百億。

安全技術防范的主要特點是（1）安全技術防范的規劃化。隨著社會的發展和市場經濟在我國的推進，安全技術防范既是公安機關維護社會穩定的一種手段，同時作為一種商品也越來越被社會所接受，但是由于它關系著人民生命和財產的安危，必須從管理和技術上進行政府規制，使安全防范逐步規范化。（2）安全技術防范的社會化。主要包括資本投入的社會化、行業管理的社會化和安全技術防范實施的社會化。（3）安全技術防范的規模化。安全防范的需求決定了其規模化，當代以信息技術為主導的高新技術支撐了安防行業的規模化發展，安全技術防范的社會化保證了它的規模化。（4）安全技術防范的網絡化。主要包括安全技術防范社區的網絡化，安全防范城域的網絡化。安全技術防范網絡化的要求是實時性、準確性、高可靠性、高要求性和可擴展性。

二、安全技術防范是建設“平安城市”的必要組成推進建設“平安城市”，這是各級政府適應新形勢、新階段、新要求作出的一項重大戰略決策，是從根本上實現社會長治久安、開創維護穩定工作新局面的迫切需要，也是加快城市發展的重要內容和有效保證。為了實現“構建有力的打防控一體化體系”的目標，必須建立起以公安指揮中心為龍頭，點線面結合，全時空、多層次、主體化的社會治安網絡，重點應當抓好社會面巡邏防范、技術防范等五大網絡，也就是通過人防、物防與技防相結合的主體化防范模式，達到全面設防，長治久安的目的。其中人防起著主導作用，技防、物防是手段，起著人防所不可替代的作用。在社會治安打防控一體化體系建設中，應加大技防工作推廣力度，形成技防規模效應，通過推廣安裝區域報警網絡系統、社會治安動態監控系統，重點要害單位及居民社區報警監控系統等實用的技防設施，切實增強社會整體防范效能。

多年來，我市、縣公安技防部門始終把提高社會防范能力和為公安現實斗爭服務放在首位，緊密結合公安工作特點，嚴厲打擊犯罪，維護社會穩定，充分發揮安全技術防范的突出作用。多種技防手段的成功運用，使基層公安工作由被動破案向主動防范轉變，在打擊犯罪、減少可防性案件發生、維護社會穩定中發揮了積極的作用，社會治安狀況大大改善，群眾安全感明顯提高。據2003年底浙江省統計局對全省11個市的調查，湖州的群眾安全感為全省最高，是全省社會治安最為穩定的地區之一。

三、區域報警服務系統為建立一體化的新型城市防控體系提供了有效的平臺。

加強區域報警服務網絡建設，是社會主義市場經濟條件下，整合治安防范資源，提升城市防控水平，促進公安工作可持續發展的有效途徑。與傳統的技術防范相比，借助現代通訊技術、控制技術、計算機網絡技術建立的區域報警服務網絡具有報警實效快、處警信息明確、出警有效性高的特點，對公安機關提高警力運作效率，擺脫人力死看死守的被動防范局面，及時有效打擊震懾犯罪有著重要意義，為現代化城市防控體系注入了新的活力。它不但拓展了城市防控的時空，把重點要害部位、高發案地區以及易受侵害的目標納入技術防范的控制范圍，實行全方位、全天候防控。還借助網絡技術平臺，把不同區域、不同類型的防御系統納入城市犯罪預防一體化的總體布局，使技術防范的系統網絡特性得到了有效體現。同時，區域報警網絡的建立，促進了警務資源和社會資源的有機整合，既依托110報警救助體系對不法侵害做出及時有效的處置，也廣泛地利用社會安全服務資源提高了對違法犯罪的預警能力。

近年來，我市公安機關先后建立了市級110區域報警服務網絡1個，縣區級110區域報警服務網絡4個，全市共有1500多家用戶單位加入了110區域安全防范報警系統，形成了較完善的報警體系，對社會治安的控制能力明顯增強。不但在保障國家、集體財產和人民群眾人身財產的安全，以及預防犯罪方面發揮了重要作用，破獲了一批案件，取得了良好的防范效果，同時還培養了一批內部單位的技防保衛干部，提高了各單位技術防范工作的積極性和主動性。據統計，僅2001年1月至2002年12月，由于區域防盜報警系統及時報警，處警人員及時處警，共預防、破獲各類案件149起，為國家挽回經濟損失267萬元，顯示出了區域報警服務網絡在城市犯罪預防中的獨特效果。

四、逐步完善的社會治安動態監控網絡建設將有效提高我市公安機關預防犯罪的能力。

圖像監控系統是公共安全技術防范系統的重要組成部分，它被廣泛應用于金融、文博、電力、電信等重要部門的安全防范，以及碼頭、車站、道口的安全檢查。由于電視監控圖像具有很強的直觀性、實時性和可

逆性，使得它在解決經營糾紛、預防和制止犯罪、處理治安和刑事案件、為公安偵察破案提供線索等方面有著其它防范設施難以發揮的作用。利用社會治安動態監控系統等科學手段達到對城區進行綜合治安管理，提高公安快速反應和處置突發事件的能力，確保城市安全和經濟的發展，對提高城市品味，打造“平安湖州”，為招商引資提供一流治安環境具有十分重要意義。

近年來，隨著科學技術的發展，特別是硬盤錄像機、視頻服務器以及各種網絡傳輸技術的出現，使電視監控系統工作模式和應用范圍發生了深刻變化，浙江省杭州、寧波、舟山等城市以控制街頭案件為目標，相繼投入資金分步建設城鎮治安動態電視監控系統，及時發現和控制社會面的各類案件，有效地降低了發案率。圖像監控系統在我市許多行業也有了長足的應用，許多原先局限于本單位、本場所使用的“閉路電視”正在逐步改造成為區域性與行業性范圍內使用的遠程監控系統，其應用領域也從最初的安全防范逐步向企業生產、公共交通、住宅小區物業管理等領域延伸拓展，圖像監控的應用出現了前所未有的發展空間。我市金融證券、文博、郵政、電力、交通要道、大型商場、智能小區、看守所、留置室等重點要害部位相繼安裝應用了內部電視圖象監控系統，在協助公安機關破案和治安防范方面越來越發揮出其特殊的作用。同時，我市社會治安動態視頻監控系統經過近半年的調研和準備，市區一期工程建設即將進入方案論證和工程設備招標階段，該系統的建立，將實現全天候24小時快速獲取市區重點部位、復雜地段、商貿社區的多種圖像信息，準確、直觀、快捷地反映和記錄現場有關部位的實時動態情況，充分發揮公安機關處置突發事件和快速反應能力，為市局及各派出所快速處理區域內重大刑事案和突發事件提供重要信息和依據，保障湖州市經濟的快速發展。

五、社區安全防范技術推廣使用是提高百姓安全感的有效保障。

隨著城市社區建設步伐的加快，居民生活水平的普遍提高，在物質生活日益豐富而人際關系日益復雜的現代社會中，社區居民普遍要求有一個確保人身、家庭財產的高度安全，以及具有災害、突發事件防御能力的舒適方便的生活、工作、學習和娛樂環境。前幾年，居民家庭普遍采用防盜門、防盜鐵柵欄等作為主要的安全防范措施，這種方式在一定時期，一定的經濟條件下起到積極的作用，但在當前實際應用中，被動防范是它的致命弱點，消防隱患及有礙觀瞻，破壞建筑外觀是它的副作用；同時，科技的進步，作案水平也隨之提高，可以說這種被動防范幾乎是形同虛設；因此，變被動防范為主動防范是社區防范的基本發展方向，主動防范模式主要體現在家庭安防系統綜合了防盜報警、急救及治安報警、災情報警等于一體，一旦發生警情，立即自動通過電話線路或專線向社區報警中心報警，中心收到警情，立即組織有關部門處警和救護，將可能造成的損失降低至最小限度；因此，這種方式將是我國今后社區安全技術防范的重要組成部分，這也是發達國家已經普遍要采用的方式。

近幾年來，我市公安機關根據社區改革與發展的需要，及時調整派出所工作模式，積極實施以服務為導向、以治本為導向的社區警務模式，立足社區，最大限度整合社區安全防范資源，開展群防群治，形成以社會為主體的預防控制網絡，有效維護治安秩序和社會穩定，增強駕馭社會治安的能力。同時，以社區警務為契機，宣傳和引導運用安防技術設施，在新建小區逐步推廣安裝了包括周界防盜報警監控系統、住戶防盜報警系統、樓宇對講或可視對講系統、電子巡更管理系統、門禁防衛系統與停車場管理系統等多種主動式安全技術防范設施，并對老區也積極采取封閉式管理等各種物防、人防和技防措施，極大地提高了安全技術防范的科技含量，增強了小區住戶的安全感。從實踐來看，發展社區建設和進行社區警務改革的結合點就在于大力倡導推行社區安全技術防范，核心就是通過形成人防、物防、技防相結合的社區安全防范體系來確保社區建設的順利實現。因此，社區安防建設是社區建設與社區警務改革的統一，不僅是開展社區建設的必要保障，在當前社區警務改革工作中更起著不可替代的作用。

六、結束語。

我國的安全技術防范工作是在公安業務中逐步發展起來的，與國家利益和人民群眾的生命、財產安全直接相關，是公安工作的重要組成部分。安全技術防范經過10余年的快速發展，其重要作用及在構建城市打防控體系建設中的地位已逐步顯露。未來社會是高科技的時代，是物質生活極大豐富的時代，也是人們的精神需求高度擴張的時代。安全防范技術水平和普及率的高低，已經成為衡量一個國家或地區整體安全防范水平的重要標準，從長遠看，這是提高全社會治安防范水平、打造“平安城市”的必由之路。

第二篇：論社區文化及其在社區建設中的作用

論社區文化及其在社區建設中的作用

【摘要】：對社區文化的認識，學術界的很多觀點都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區文化，筆者認為應從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化和精神文化的總和。它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發展具有重大影響，甚至制約著當地經濟、政治的發展；狹義的社區文化是指社區文化現象的集成，即社區居民在特定區域內長期實踐過程中逐步形成和發展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現象。將廣義和狹義的理解結合起來，才能揭示出社區文化的全面內涵。

【關鍵詞】:社區文化社區文化建設社區綜合競爭力凝聚力創新

一．社區文化的形成是時代發展的必然

社區文化的出現不是偶然的，它是社會發展的產物，其形成和發展不僅是我國市場經濟發展的必然要求，也是城市現代化發展的重要內容，同樣也是我國社會不斷向前發展的客觀需要。

㈠社區文化的形成和發展是我國市場經濟發展的必然要求

㈡社區文化是城市現代化的重要內容

㈢社區文化的不斷推進是我國社會政治、經濟的不斷發展的需要

二．社區文化在社區里設中的作用

社區文化是社區全方位的文化，在社區建設中具有非常重要的作用，其作用主要體現在以下幾個方面：

㈠社區文化營造“社區精神”

一定的社區文化，在一定時期內，總會強調特定的文化理念，從而規范和影響社區群眾的行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵社區群眾與現實之間以及社區群眾之間的相互協調；另一方面也在不斷引導人們追求高尚的理想和目標。這樣，社區成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標、價值觀念、風俗習慣、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區精神”。

1.有利于提高人們的精神境界

社區文化總是要倡導社會所認定的積極的價值觀、人生觀和行為方式，并能對社區內存在的各種矛盾和問題給予解決與導向，在長期的文化熏陶中培養高尚的道德情操，陶冶、美化人們的心靈，抵制不健康的文化，不斷提升社區群眾的文化品位，引導人們自覺追求真、善、美的東西。

2.有利于增進社區群眾之間的感情，形成良好的人際關系

隨著社會化大生產的到來，整個社會分工越來越細，工作強度加大，使人們之間的交往范圍打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”，也使得聯系人們的各種因素相對減少，人們各自忙忙碌碌。八小時的工作忙碌之外，其大部分時間都是在社區度過，1

因此，如何增進彼此之間的聯系和了解就成為社區群眾交往的一個難題。而社區文化的群眾性活動正是解決這一難題的最有效的辦法，它成為增進社區居民之間、各類組織之間相互聯系、加深了解、溝通關系的精神紐帶，易于把社區群眾吸引在一起，創造和諧、友善、互助的人際關系。

3.有助于增強社區成員的認同感和歸屬感

社區通過組織老年、青年、少年、殘疾人等不同形式的演出活動，尤其是代表本社區外出演出，不僅會大大吸引社區不同成員的積極參與，而且在社區集體演出活動中還會增強對本社區的認同感和自豪感，從而增強其對社區的強烈歸屬感。通常，居民的社區歸屬感越強，就越能夠意識到自己作為社區成員的權利和義務，進而越加喜愛和參與社區文化活動。

4.有利于滿足人們的精神需求

社區文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區群眾的精神需求。尤其是現代社會，生活節奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調劑，而社區文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需要。在共同理解的心里空間內，人與人之間情感交融、心靈溝通，個體化的人格融入社區整體，個體與群體的統一不僅極大地豐富了個體成員的精神和情感體驗，而且創造了共同的“社區精神”。

㈡社區文化為“社區綜合競爭力”的提高創造良好的文化氛圍

“社區綜合競爭力”體現了一種新的發展理念，它以新的發展觀為基礎。要增強“社區綜合競爭力”不能單單理解為提升社區的經濟增長能力，而應理解為社區經濟、文化、自然的持續、協調地發展。

1.為“社區綜合競爭力”的提升提供精神動力

20世紀80年代以來，世界各國普遍關注文化在社會發展中的重要作用，人們普遍認識到：一個脫離文化背景的發展是沒有靈魂的發展。文化可以通過對社會制度構成要件的指導，實現社會經濟體制和政治體制的優化，以此為“社區綜合競爭力”提供精神動力。

2.為“社區綜合競爭力”的提高提供智力支持

創新是一個社區進步的靈魂，也是社區興旺發達不竭的動力。在當今知識經濟和科技信息全球化大趨勢面前，一個社區“綜合競爭力”的強弱，在很大程度上取決于這個社區人口整體的受教育水平，取決于社區群眾綜合素質的高低。

3.為“社區綜合競爭力”創造了巨大的經濟價值

社區文化產業主要包括文化娛樂業、影視及影像制品業、新聞出版業、文化旅游業以及一些與文化相關的美食、美容、時裝、休閑等產業。它不僅為社區創造出了巨大的經濟價值，而且能夠極大地提高一個社區的文化品位。

4.社區文化是“社區綜合競爭力”發展的象征

一個社區的綜合發展的形象是外在面目與內在精神本質的有機統一，是歷史文化的沉淀

與現實文化交融的結果。對于一個社區而言，社區文化就是該社區的氣質和靈魂，一流的社區文化塑造一流的社區形象。

㈢社區文化提高社區居民的綜合素質

社區居民的綜合素質是一個具有基礎性、系統性和層次性的大概念，不僅體現了一個社區全體居民的文化教育水平、道德風貌、精神狀態、健康等人文狀況，而且還反映著一個社區的人力資源的數量和質量等智力水平。社區居民的綜合素質一般包括以下幾個方面：受教育程度、道德水準、精神狀態、健康狀況和創新能力等。這幾個方面形成一個綜合的統一體，共同反映社區居民的綜合素質狀況。只有全面提高社區居民的綜合素質，才能不斷推動社區建設向前發展，而要提高社區居民的綜合素質水平，就不能忽視社區文化的重要作用。

社區文化在提高社區居民綜合素質方面的作用主要體現在它的教育功能上。社區文化教育除了學校教育和專業教育外，還有社會性自我教育。它主要通過不斷向社區傳播科學文化知識和潛移默化的滲透方式來實現。在社區，各種各樣的國家大政方針、法律法規的宣傳活動和群眾性的自娛自樂活動等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區的醫療、衛生保健等知識宣傳、服務活動有助于增強社區居民的衛生保健意識，有助于他們身體素質的提高。總之，社區文化在提高社區居民的綜合素質方面發揮著重要作用。

㈣建立社區“理想家園”的社區文化基礎

可持續發展的社區是以科學美好的“理想家園”為目標的。這種“理想家園”包括三項主要內容：法制化管理、良好的治安和美好舒適的綠色環境。

1.社區法制化管理以社區文化為背景

要科學地管理社區，既要在社區居民中灌輸一種以法制規則為基礎的文化，建立法制，又要創立一套維護社區穩定發展的道德體系，以營造社區文明環境。

2.社區文化成為影響社區治安的深層次因素

搞好社區治安工作，保證社區居民群眾正常的學習、工作和生活秩序，是社區建設的一項系統工程。除了依靠強有力的法律制度外，發揮社區文化的作用，必不可少。

社區文化是建立社區良好關系的精神紐帶。良好的社區關系有利于增進居民之間的相互溝通、相互了解、相互約束，有利于減少摩擦、減少犯罪。

社區文化也有利于增強社區居民的責任感，社區責任感是社區成員個人對社區的關心，是社區成員之間的相互關懷、相互愛護、相互幫助的一種心理，它形成社區群眾的防范之網。

社區文化孕育出的一種對社區共同的認同感和歸屬感。可見，社區文化作為影響社區治安的因素，其作用是獨特的、無法替代的。

三．社區文化建設的方略

隨著我國經濟的發展和城市改革的推進，社區文化建設已經出現了良好的發展勢頭。但是，必須清楚地意識到，我國社區文化建設中仍然存在著一些亟待解決的問題：一是社區居

民參與缺乏主動性；二是社區文化建設缺乏經費，這也是目前制約社區文化建設的一個普遍存在的影響因素；三是社區文化建設對政府依賴性大，社會化參與程度低；四是社區文化建設隊伍整體水平低；五是社區文化建設管理的制度化水平有待進一步提高。

這些問題的存在嚴重制約著我國社區文化建設的步伐，要想很好地建設我國的社區文化，就必須解決這些問題，而要解決這些問題就必須要統攬全局，不斷開拓。社區文化建設是一個復雜系統的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，這里只是試圖從總體上探討社區文化的建設方略：

㈠把握好社區文化建設的基本原則

1.社區文化建設要“以人為本”

社區文化建設要“以人為本”，這里主要指的是要把社區文化建設真正作為社區內廣大居民群眾的一項事業來抓，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區的文化建設，充分發揮廣大社區群眾的積極性、主動性和創造性，使社區群眾的主體性得以發揮。

2.社區文化建設的融合性原則

社區文化是一個綜合體，既包括傳統文化，又包括現代文化；既有精神文化的內容，又有物質文化的涵義；既包括本社區文化的特點，又吸納外來文化的新內容。因此，發展社區文化必須使各種文化達到有機結合，協調發展，做到“雅俗共賞”，而不是偏廢某一方面。文化建設、精神文明建設不是孤立進行的，它們與經濟、政治是相輔相承的，因此在社區文化建設中要堅持融合性原則。

㈡強化社區文化建設的意識

進行社區文化建設必須提高思想認識，根據社會發展的總體發展趨勢和文化生活的特點，強化社區文化建設的意識，不斷將社區文化推向更高層次：一是強化“社區文化力”意識。這里的“社區文化力”特指通過文化建設而逐步積累起來的現實力量，它包括社區文化的實力和現實水平，也包括社區文化對社區綜合競爭力和社會生活等方面的作用力和影響力；二是強化社區文化的創新意識。社區文化的創新是社區文化建設的突破，而這種突破又是立足于社區文化的整體發展格局上；三是強化社區文化的特色意識。強調特色意識就是要充分尊重社區絕大部分居民群眾和組織團體的意愿、利益，制定一個符合本社區長遠發展的賦予遠見的文化發展戰略目標，并以此作為社區文化發展的主題。主題鮮明的社區文化才富有個性。

㈢探索社區文化建設的途徑

1.大力開展社區文化活動

以社區基層文化站為龍頭，以社區各街道、居委會、住宅小區以及企事業單位的文化活動場所為活動陣地，以發揮社區黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區文化活動，使不同文化修養及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。

2.搞好社區文化產業，促進文化與經濟的結合發展文化產業首先要制定其發展的戰略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發，以市場機制優化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創新，加快形成以文化傳媒業、電影產品業、廣告業、旅游業等為支柱，帶動相關文化產業發展的新格局，真正將文化產業作為社區建設的新的增長點。

3.發揮文化組織機構作用，加強社區文化管理

社區文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發揮自己的職能，這也是國際大都市社區文化發展的一個標志。

4.重視社區文化人才隊伍的建設

重點抓好專業和業余兩支社區文化工作者隊伍建設。在專業隊伍建設方面，應及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質人才充實隊伍；在業余隊伍建設方面，要以社區內文化工作積極分子為核心，建立一支社區文化志愿者隊伍，加強培訓，壯大文化建設隊伍。

5.強化對社區文化的制度化管理，建設優美舒適的自然環境

在社區文化建設中，要結合社區特色，制定切實可行的社區文化發展規劃，進一步加大對學校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學習和娛樂場所管理，加強對開發中的商住房、物業、生活小區文化功能的管理。目前就是要加快社區文化的法制化、科學化的管理，真正做到社區文化管理的有法可依，有章可循。

在對社區文化建設的軟環境加強管理的同時，也要加大對社區設施、衛生、美化等硬件的建設，集中力量防止重點污染源，擴大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態環境和社區發展的綜合決策科學化，實現人與環境的和諧、統一及人與自然的融合，做到“天人合一”。

總之，社區文化在社區建設中的作用不可低估，如果社會各界都能認識到社區文化的重要作用，重視社區文化建設，努力探尋社區文化建設的新途徑，那么，我國社區的物質文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

【參考文獻】：

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第三篇：論新聞媒體在廉政建設中的作用

論新聞媒體在廉政建設中的作用

新聞媒體在廉政建設中有五大基本功能，即反腐倡廉的信息傳播功能、宣傳引導功能、輿論監督功能、警示教育功能、陶冶教化功能。新聞媒體是黨的“喉舌”,黨和政府高度重視新聞媒體的作用，但新聞媒體在廉政建設中發揮作用仍然存在一些不足和局限性，如傳播反腐倡廉信息不夠準確、及時、權威；反腐倡廉宣傳引導對象不夠明確具體，形式不夠生動活潑；反對腐敗的輿論監督沒有剛性措施，缺乏問責機制；案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠；對廉政建設的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。對策建議是：加強和改善黨對新聞媒體的領導；建立健全反腐倡廉信息公開發布機制；建立健全反腐倡廉輿論監督結果反饋機制；改革創新反腐倡廉宣傳教育方式方法；深入靈活地開展防治腐敗警示教育；分層次有效開展廉政文化傳播。

新聞媒體在反腐敗尤其是廉政文化建設中，扮演著什么樣的角色、起著什么樣的作用？在廉政文化建設中發揮自身功能有哪些不足和局限性？應采取哪些對策？筆者結合自身的工作實際和理論研究，談一點粗淺的看法。

一、重視新聞媒體在反腐敗中的作用是國內外的共識

現代社會是信息社會，政務公開透明是時代的潮流。不論是中國共產黨、中國政府，還是國際組織和其他國家，都對新聞媒體在反腐敗中所起的作用有充分的認識

1.重視輿論監督是國際反腐的一大有益經驗

就推動公共部門以外的個人和團體積極參與預防和打擊腐敗，《聯合國反腐敗公約》規定：“這種參與應當通過下列措施予以加強：

（一）提高決策過程的透明度，并促進公眾在決策過程中發揮作用；

（二）確保公眾有獲得信息的有效渠道；

（三）開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學和大學課程在內的公共教育方案；

（四）尊重、促進和保護有關腐敗的信息的查找、接收、公布和傳播的自由。”

一些非政府的反腐敗國際組織也非常重視媒體的作用。如“透明國際”設計的國家廉政體系，就把大眾媒體作為基本的“廉政支柱”之一。“透明國際”的創始人之一杰米里?波普認為：“如果政治家和國家公務員確信，他們不會有被新聞媒體在公眾面前曝光因而受到羞辱的危險，他們就愈益受到濫用權力以謀取私利的誘惑，而政治家在追逐這類好處的時候，總試圖使新聞界保持緘默。” “透明國際”的另一位創始人彼得?艾根甚至看到了新興新聞媒體——網絡對反腐敗的積極作用，他說：“對于我們這些反腐敗積極分子而言，網絡已經成為一種主要的、不可或缺的反腐敗工具。”

很多國家也都很重視媒體的新聞監督作用。瑞典前副首相用公務信用卡購買個人衣物，被曝光后，受到了處理。芬蘭中央銀行行長有一次在公務接待中點了一道鵝肝，被媒體指責“超標”，結果引咎辭職。

2.我國黨和政府高度重視新聞媒體在反腐倡廉中的作用

2004年12月，中共中央印發的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，將輿論監督作為10項黨內監督制度之一。2005年1月，中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：“在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。” 2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調：“落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。”

在2008年1月召開的十七屆中央紀委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強指出：“充分發揮先進典型的示范作用，進一步樹立黨組織和黨員干部的良好形象；運用反面案例開展警示教育，增強教育的針對性和有效性。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。” 在2009年初的十七屆中央紀委三次全會上，賀國強再次強調：“加強反腐倡廉宣傳教育工作，做好對外宣傳，樹立我們黨和政府清正廉明的良好形象。”

2008年5月，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》，明確提出：“黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網站、政府網站繼續辦好反腐倡廉專欄、專題節目。完善反腐倡廉新聞發布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴格執行反腐倡廉新聞宣傳紀律。加強反腐倡廉網絡文化建設和管理，開展反腐倡廉網上宣傳和熱點問題引導。積極營造良好的思想輿論氛圍。” 《工作規劃》強調加強和改進輿論監督：“認真貫徹落實《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督。各級領導干部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學監督、依法監督和建設性監督，遵守職業道德，把握正確導向，注重社會效果。”

2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”

二、新聞媒體在廉政文化建設中的功能

從當前新聞媒體在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮出的作用看，新聞媒體在廉政文化建設中主要有五大基本功能：

1.反腐倡廉的信息傳播功能。在廉政文化建設中，新聞媒體最基本的功能就是傳播反腐倡廉信息。新聞媒體傳播的反腐倡廉信息，主要有以下幾個方面：一是高層反腐倡廉決策。包括以反腐倡廉為主題或與反腐倡廉相關的中央文件、領導講話、工作部署及有關法律法規等。二是反腐倡廉成效。主要是刊載、播發進入一定程序的腐敗案件的處理結果，以及預防腐敗的效果。三是反腐倡廉知識。包括刊播反腐倡廉理論評論、經驗做法和國外信息。

2.反腐倡廉的宣傳引導功能。新聞媒體的反腐倡廉宣傳引導功能主要有三個方面：一是通過新聞報道或新聞評論的方式，宣傳黨中央確定的加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務等，督促各級黨委政府貫徹落實。二是推介廉政勤政先進典型，引導全體公民尤其是黨員干部愛廉、向廉、敬廉。三是通過宣傳反腐敗的成效，昭示我們黨和政府反腐敗的堅定決心，鼓勵群眾積極參與和支持反腐敗斗爭。

3.反對腐敗的輿論監督功能。中央多次強調，“在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用”。新聞媒體在反腐敗中的輿論監督作用，主要表現在以下方面：一是對黨政機關及黨政領導干部中存在的奢侈浪費、官僚主義等不良作風進行曝光批評，督促黨政領導干部增強黨性修養和個人道德品格修養，加強和改進作風建設。二是曝光腐敗分子的丑惡嘴臉。三是對黨政機關尤其是行政執法部門、司法機關中存在的失職瀆職、執法犯法、司法不公問題進行批評，推動執政為民、執法為民、司法為民。

4.防治腐敗的警示教育功能。運用反面案例開展警示教育，至少在當前是防治腐敗最有針對性、效果最快最易顯現的教育手段。新聞媒體刊播典型腐敗案件，通過貪污受賄者被依法依紀懲罰處理，對其他企圖貪污受賄者以震懾，對黨員領導干部和國家公職人員以警醒，使他們不敢去以身試法。新聞媒體通過對典型腐敗案件的特點、危害、發生原因的剖析，向有關方面提出預防建議。有關方面據此制定對策，完善法律規章制度，加強對權力運行的制約監督，從而使公職人員沒有貪的機會。

5.倡導廉潔的陶冶教化功能。一個國家、一個地區的廉潔程度或者說腐敗程度，與這個國家、這個地區的文化背景有相當大的關系。傳承廉政文化、批判腐敗文化，在全社會營造廉潔的氛圍，是新聞媒體的重要使命。新聞媒體在傳播廉政文化中的作用主要有三個方面；一是以廉政文學陶冶人的崇廉、為廉的人格情操，建設廉政精神家園。二是以廉政理論評論升華人的議廉、思廉的思想境界，建設廉政理論家園。三是以廉政公益廣告強化人的愛廉、尚廉的責任意識，建設廉政社會家園。

三、當前新聞媒體在廉政文化建設中發揮作用存在的問題

我國新聞媒體與中央的要求和期望相比，與國外媒體在反腐敗中所起的作用相比，仍然存在著不小的差距。當前，新聞媒體在反腐敗新聞報道中存在的問題、影響新聞媒體在廉政文化建設中發揮作用的因素主要表現在以下五個方面：

1.傳播反腐倡廉信息不夠準確、及時、權威。這在腐敗案件報道方面尤為突出。由于案件信息來源渠道不暢，特別是媒體市場競爭激烈，一些媒體尤其是都市生活類、晚報類報刊，對一些腐敗案件道聽途說，造成報道的案件新聞信息不準確甚至嚴重失實，以至于出現假新聞。一些媒體對反腐敗決策政策、反腐做法措施斷章取義，以偏概全。由于信息來源不正規、渠道不暢通，也造成了一些新聞媒體發布的反腐信息不權威、不可靠。

2.反腐倡廉宣傳引導對象不夠明確具體，形式不夠生動活潑，效果不夠明顯。對反腐倡廉尤其是重大反腐決策的宣傳，黨報與都市生活類、晚報類市場化程度較高的媒體，綜合性報刊與專業報、行業報刊，報刊與廣播、電視、網絡，沒有根據自己的受眾特點進行宣傳引導，面向的對象不明確不具體，形式上千篇一律，內容上缺乏針對性，對廉政勤政先進典型的宣傳，追求“高大全”，沒有個性，形式單一，不易被受眾接受。反腐成效的宣傳，也不夠生動活潑。這樣的宣傳引導，很難收到明顯的效果。

3.反對腐敗的輿論監督沒有剛性措施，缺乏問責機制，成效不夠理想。一些腐敗現象，經過新聞媒體的曝光批評，被得到了糾正處理，但也有相當多的腐敗問題、腐敗案件、腐敗分子在媒體曝光后沒有受到處理，或者說處理得過輕。這里面既有地方保護主義和部門保護主義的因素，也有輿論監督體制機制不健全不科學的問題。就新聞媒體來說，存在不愿監督、不敢監督和不會監督的問題。就有關部門來說，對媒體報道的腐敗現象，缺乏快速反應機制；或者雖然注意到了，也查實了，但缺乏剛性的處理措施，問責沒有得到落實或真正落實，不能及時回應媒體，反饋處理結果。

4.案件披露熱衷于貪官色情和貪污受賄金額，警示剖析不夠。一些都市生活類、晚報類報刊，對腐敗給國家、社會造成的損害并不關心，而是熱衷于炒作貪官包養了幾個情婦、“二奶”，貪污受賄了多少錢，私生活如何奢侈糜爛，很少去理性地探尋案件的發生原因、特點和防治對策，剖析的深度、警示的效果遠遠不夠，甚至給辦案帶來不利影響，在社會上產生負面效應。

5.對廉政文化的理解粗淺，起不到陶冶情操、啟迪心智的效果。從總體上看，宣傳廉政文化的新聞媒體數量太少，而且一些新聞媒體僅僅把廉政文藝晚會、廉政歌曲等淺顯的東西作為廉政文化，對廉政文化的概念模糊不清、理解膚淺，對真正能陶冶情操的廉政文藝作品刊播得不多。對于一些腐敗案件的評論也過于粗淺，很少能從制度、經濟、法律、社會等深層上研究腐敗現象發生的根本原因，去找出有效防治腐敗的路徑。這樣就很難讓人能理解腐敗的危害、廉潔的益處，很難起到去除私欲、崇尚廉潔的成效。

四、進一步發揮新聞媒體在廉政文化建設中作用的對策建議

就進一步發揮新聞媒體在廉政文化建設中的作用，筆者提出一下對策建議：

1.加強和改善黨對新聞媒體的領導。一是黨對新聞媒體的領導只能加強不能削弱。輿論導向正確與否，不僅對反腐敗有直接影響，而且關系著社會穩定和國家安全。所以，各級黨委要在政治上、思想上、組織上加強對各級各類新聞媒體的領導，新聞媒體一定要牢牢堅持正確輿論導向。二是要改善黨對新聞媒體領導的方式方法。根據不同類型媒體的特點，采取多維的領導管理模式。做到既要在原則問題上管得住，又要在具體運作上放得開，把堅持黨的領導與按新聞規律辦事結合起來，把堅持正確反腐輿論導向與反腐宣傳報道多樣化結合起來。

2.建立健全反腐倡廉信息公開發布機制。一是能夠在第一時間及時公開重大案件信息。正如有學者指出的那樣,“反腐敗機構應當增加自己工作的透明度,和新聞媒體建立起穩定的聯系,通過定期舉行新聞發布會等多種形式,向公眾介紹反腐敗工作的進展和取得的成就”,如“建立新聞媒體案情通報制度”,為公眾參與反腐敗創造條件。二是反腐倡廉信息要向所有關心某一信息的媒體公布，使小媒體和大媒體在反腐倡廉新聞宣傳報道中處于同等的地位、享受同樣的權利、承擔同樣的義務，這樣才能保證所有的反腐倡廉新聞都具有權威性。

3.建立健全反腐倡廉輿論監督結果反饋機制。一是各級黨委政府要正確看待新聞媒體的批評。絕大多數新聞媒體的輿論監督不是要給黨委政府添亂，而是要幫助、推動黨委政府改進工作，對黨的事業是有益的。二是有關職能部門應及時開展輿論監督事件的調查。新聞媒體對腐敗現象進行曝光批評，相關部門就要及時對事件進行調查。問題屬實的，及時啟動問責制，依紀依法作出處理。三是及時向媒體反饋調查處理結果。輿論監督不實的，及時澄清事實；情況屬實的，通過媒體公布，給社會公眾一個交待。

4.改革創新反腐倡廉宣傳教育方式方法。一是要根據每家媒體的特點確定反腐倡廉宣傳教育的對象、目標和路徑。反腐倡廉宣傳教育，必須分成不同的層次、不同的領域，采取不同的方式，這樣教育引導才有針對性，也才會有效果。二是要貫徹“三貼近”原則。黨的反腐倡廉決策、政策，國家的反腐敗法律法規的宣傳，要貼近基層、貼近生活、貼近實際，讓群眾易于理解和認同。三是先進典型宣傳要注重個性。新聞媒體要抓住先進典型的個性特征和時代特征，以及他（或他們）所處的地域特征、工作特征進行宣傳報道，使受眾覺得先進典型也是人，既有值得學習的一面，也有和普通人一樣的一面，是可敬、可愛、可近的人。

5.深入靈活地開展防治腐敗警示教育。一是警示教育要在案件的深入剖析上下功夫。在腐敗案件的特點、發生原因的分析上，新聞媒體要從社會層面研究腐敗現象，從制度方面探討腐敗發生的根本原因，提出防治腐敗的可行對策。二是警示教育要在新聞處理方式靈活性上下功夫。可以運用案件剖析、貪官懺悔、辦案人員解析等多種形式，開展有效的警示教育。通過靈活的處理方式、可讀耐看的故事，吸引人、打動人、警示人。三是要在加強案件報道的管理上下功夫。新聞宣傳主管部門要關注腐敗案件報道的異常動向，對于過度渲染貪官糜爛生活容易造成負面社會效應的，要及時提醒、批評、阻止。新聞媒體要加強新聞從業人員遵守職業道德和法律紀律的教育，防范格調低俗的腐敗案件報道出現。

6.分層次有效開展廉政文化傳播。一是要厘清廉政文化的概念。新聞媒體要通過發動專家學者展開研討，形成一個大家比較認可的廉政文化概念，從而使廉政文化建設及廉政文化傳播更有的放矢。二是針對不同人群推出不同廉政文化精品。如高級領導干部，要向其灌輸有一定思想深度的廉政理論；中級領導干部，要向他們傳遞依法用權辦事的權力觀；普通黨員干部，要強化他們廉潔的意識。三是要更多地推出多樣化的廉政文化作品。既要有深刻的廉政理論，也有要熱點廉政評論，還要有膾炙人口的各種廉政文藝作品等等。

有中央的高度重視和大力支持，筆者相信，通過方方面面的努力，新聞媒體不僅能夠在反腐倡廉建設中做出自己應有的貢獻，也能夠為廉政文化建設拓展出新的天地。

第四篇：論思想政治工作在企業文化建設中的作用

論思想政治工作在企業文化建設中的作用

【摘要】隨著思想政治工作重要性的不斷提高，研究其在企業文化建設中的作用凸顯出關鍵價值。本文首先對相關內容做了概述，分析了思想政治工作在企業文化建設中的重要作用，最后從多方面提出了開展企業思想政治工作的策略。

【關鍵詞】思想政治工作；企業；文化建設；作用

一、前言

作為企業文化建設的一個重要影響因素，思想政治工作在近期得到了有關方面的高度重視。研究思想政治工作在企業文化建設中的作用，能夠更好地提升企業文化建設的水平和質量，從而構建完善的企業文化。

二、概述

企業文化決定著企業的發展方向，加強在思想政治工作指導下的符合自身特性的企業文化建設，有利于不斷完善企業核心價值體系，促進企業逐步完成從制度化管理向企業文化管理的轉型，為企業營造和諧的發展氛圍。思想政治工作如何在企業文化建設中發揮重要作用，這是每個企業思想政治工作者都應深入思考的問題。

企業文化屬于一種新的管理科學與管理方法，它的實質是將以往企業管理中對物的過分重視變成對人加以重視，對職工的觀念與意識加以重視。現在很多企業對企業文化的重要性已經有了認識，而在建設企業文化的過程中，起較大作用的就是思想政治工作。

思想政治工作的概念的提出，經歷了很長時間。1847年，馬恩共同創建了共產主義同盟，這是無產階級的首個政黨，同盟章程中出現“宣傳工作”的概念。劉少奇同志解釋過這一概念，他指出宣傳工作實際上就相當于思想工作。我國于1951年召開了首次全國性質的宣傳工作會議，劉少奇同志在會上正式提出新的概念，即“思想政治工作”。所謂的思想政治工作指的是在日常政治工作當中屬于思想性的那一部分，還有思想工作當中屬于政治性的那一部分。對于思想政治工作來說，思想政治教育屬于其中的一項基本內容，通常情況下，思想政治教育基本上就相當于思想政治工作，能夠互換。簡而言之，思想政治工作指的是相應的階級，以及政黨，還有社會群眾這三者之間通過相應的思想觀念、政治觀點和道德觀點，有一定的組織、計劃，以及目的的來影響其成員，從而引導他們形成良好的思想品德，符合社會、階級的需要，促進社會實踐活動的不斷發展。

三、思想政治工作在企業文化建設中的重要作用

1.企業思想政治工作保證企業文化的社會主義方向

我國的企業文化是社會主義的企業文化，它必然要受社會主義思想原則、道德規范、行為準則和集體主義價值觀的指導。企業思想政治工作就是從黨和國家中心工作大局出發，強調正確處理國家、集體和個人三者利益關系，通過宣傳馬克思主義理論和四項基本原則等，解決好價值觀這一文化建設的核心內容，有效地保障企業文化的社會主義方向，保證企業文化建設健康發展。企業文化除了要符合企業文化建設的一般發展規律，更要保證堅持黨的領導、堅持企業的社會主義的方向，體現社會主義精神文明建設的要求。企業思想政治工作的強有力支持，是上述這些要求得以順利實現的保障。

2.企業思想政治工作保證企業文化代表多數人的根本利益

我們黨領導的實質在于執政為民，其所做的一切都是為了滿足廣大人民群眾的根本利益。企業思想政治工作作為黨在企業中政治工作的重要組成部分，必須把維護好、發展好、實現好企業廣大員工的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿。從根本上講，企業文化建設與實現廣大群眾的根本利益是一致的，但只是從總的方向上講是這樣。在企業文化建設的具體過程中，由于觀念、體制、方法等原因，出現脫離群眾根本利益的情況也難以避免。這些偏差通過思想政治工作能夠及時發現并加以糾正，以保證企業文化確實代表多數人的利益。

3.企業思想政治工作推動企業文化的形成發展

經過長期的實踐和積累，企業思想政治工作有一套成熟的運行機制和可靠的隊伍，相對于企業文化而言擁有機制和體制上的優勢，從而為行之有效地建立企業文化提供了有形的隊伍、有效的機制，使企業文化的形成發展不會完全流于自發，而是能夠有步驟、有秩序地加以推進。特別是在國有企業的改革進程中，思想政治工作除了要把工作的落腳點定位于為企業改革發展提供強大的推動力、為改革創造良好的思想基礎和工作氛圍外，還要主動為企業文化的形成發展開辟道路、提供動力，推動企業文化向健康成熟的方向發展。

四、開展企業思想政治工作的策略分析

1.重視企業文化建設中職工的思想動態

企業文化建設的主體和對象是職工，正因為如此，在完善企業思想政治工作的過程中應該更加關注職工的思想，重視職工的思想動態。要認識到企業文化建設是一項長期的工程，要時刻了解職工的內心想法，從而可以讓思想政治工作更好地發揮其思想教育的作用，從而讓思想政治工作更好地融入至企業的各個環節。對于企業思想政治工作主管領導來說，其需要大力完善以思想政治工作為核心的企業文化建設，充分考慮企業不同時期的發展和目標以及職工的思想狀況，然后有效選擇工作載體，積極組織企業的各類活動，進而發揮企業黨組織的帶頭作用。

2.用科學發展觀培育企業文化

企業想要有效發揮思想政治工作的核心引導作用，就需要用科學發展觀來培育企業的文化，要充分考慮事物的發展規律，科學管理企業，促進企業在科學發展觀下不斷提升自己。對于企業黨組織來說，其要積極貫a徹鄧小平理論、“三個代表”等重要思想，要重視科學發展觀作為企業發展指導方針，讓企業能夠在正確的思想指導下緊隨時代發展，積極探索符合企業發展的重要方向，只有這樣，企業才能夠與時代同步，進而得以快速、有效地發展。

3.著力加強制度建設

企業各項制度既是企業文化的重要內容，又是企業文化的重要體現，在企業文化建設結構中起著非常重要的基礎性作用。為此，企業黨組織要樹立與時俱進的觀念，不斷引領企業及時修訂與企業的核心價值觀和內外部環境的變化不相適應的制度。要不斷創新企業文化，使企業文化成為促進企業創新管理的重要力量。

以人為本，建立人才資源開發制度。思想政治工作應著眼于經營管理人才、專業技術人才和技術工人隊伍的建設，牢固樹立人才資源是“第一資源”，人才資本是最大的資本，人才優勢是最具競爭力優勢的意識，創新人才工作機制。要構建與企業發展戰略相適應的人才資源管理和開發體系，實現從傳統的人事管理向人力資源開發以及人力資本開發的轉變，真正使企業成為人才輩出之地、人才聚集之地、人才創業之地。要對企業人才資源進行科學的分析、崗位描述、崗位價值測評、績效考核與管理、教育培訓與開發。還應完善激勵制度，包括促進全員學習和競爭成才制度，留住、吸引和鼓勵核心人才的制度等。

五、結束語

通過思想政治工作在企業文化建設中的作用相關研究，我們可以發現，思想政治工作的對企業文化建設有著重要影響，有關人員應該從企業文化建設的客觀實際出發，充分利用優勢條件，研究制定最為符合實際的思想政治工作開展策略。

參考文獻

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第五篇：論經濟開發區在經濟建設中的作用

經濟開發區在當地建設中的角色分析

學院：經濟與管理學院

班級：經濟學10-1班

學號：1006102011

姓名：劉巖巖

摘要：建立經濟開發區,有的是為了推動科學研究,開發高技術產業,故又稱為技術開發區。有的是為了引進外資,擴大出口,故又常常把這一類經濟開發區與出口加工區相提并論。經濟開發區是國家吸引外商直接投資的重要載體，在我國改革開放的經濟發展進程里做出了重大的貢獻。

關鍵詞：經濟開發區；作用；國家產業政策；

經濟開發區是一個泛指的說法。是經濟技術開發區，高科技工業園，高新技術開發區，各類產業工業園（比如農業開發區，化學工業園，汽車工業園等等）的一種通稱，也簡稱開發區。根據開發區的規模等級，可以分為國家級開發區，省級開發區，市級開發區等。國家級經濟技術開發區是我國改革開放的偉大創舉。1984年5月，在鄧小平同志的親自倡導并積極推動下，黨中央、國務院做出建立國家級經濟技術開發區的重大決策,此后相繼批準了大連、秦皇島、天津等首批14個國家級經濟技術開發區。如今 全國已有122家國家級開發區以及1500多家各類開發區。

經濟開發區的優勢體現

開發區根據國家相關外資產業政策對外國直接投資企業的鼓勵類項目進行稅收減免（如企業所得稅的兩免三減半），優惠提供工業用土地和其他一些優惠政策，吸引各種資金和實體投資辦廠，辦公司。一般這種規化出來的地方都比較大，配套設施齊全，招商引資后能帶動當地經濟起飛。像中國-新加坡兩國政府合作開發的蘇州工業園，天津開發區等等都是成功的例子。

經濟開發區的作用

首先來看國家級經濟開發區。

從1984年以來，開發區始終堅持國務院確定的發展方針，艱苦創業、積極探索、銳意創新、大膽實踐，在體制創新、科技創新、集約節約利用資源、優化產業調整結構、加強黨的建設和精神文明建設等方面積累了重要經驗，有效地發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。一是有力地深化了改革擴大了開放。

27年來，國家級經濟技術開發區作為改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，不斷推進體制改革與創新，建立了與社會主義市場經濟要求相適應的體制，營造了良好的投資環境，既為自身發展增添強大動力，又為國內相關改革提供有益借鑒。國家級經濟技術開發區已成為我國吸收外資的重要載體、平臺和對外貿易的重要基地。2008年，出口

總額2051億美元，占全國14%；進口總額1804億美元，占全國16%；實際使用外資金額195億美元，占全國21%，連續多年比重超過20%。二是有力地推動了國家區域發展規劃和戰略布局的實施。

國家級經濟技術開發區是所在地最主要的經濟增長點，主要經濟指標在所在城市占有舉足輕重的份額，已經成為國家西部大開發、中部崛起、東部率先發展、東北老工業基地振興一系列區域發展規劃和戰略布局的重要平臺和載體，成為著力打造城市圈和經濟帶強有力的支撐點。2008年,開發區地區生產總值突破1.5萬億元, 占全國5％，增幅高于全國同期11個百分點；工業增加值首次突破萬億元大關，占GDP比重72％；工業總產值近4.6萬億元，占全國9%；稅收收入2481億元，占全國5%。

三是有力地推進了我國產業優化和結構調整。

25年來，國家級經濟技術開發區開發區通過產業集聚和產業鏈延伸，帶動了傳統產業升級；同時不斷優化投資結構，通過引進、消化吸收和再創新，不斷提高自主創新水平，2008年，高新技術產值已占開發區工業產值的一半；通過加強國際生態領域合作，著力推動節能減排和生態建設。國家級經濟技術開發區已經成為我國高新技術產業、先進制造業和現代服務業的重要基地和核心集聚區，有力地推進了我國的產業優化升級和經濟結構的調整，提升了國際競爭力。四是有力地推動了資源的集約節約利用。

25年來，國家級經濟技術開發區堅持走可持續發展之路，注重集約經營和合理開發利用土地等各種資源，成為我國土地等資源集約節

約利用程度最高的區域之一，加快了城市化和工業化的進程，成為全國科學發展的引領示范區。2008年，開發區創造了約占全國5％的GDP、5％的稅收收入、16％的進出口總額，吸收了21％的外商投資。再如區域經濟開發區，以河北為例。

一、區域經濟發展的主力軍

多年的實踐證明，開發區是聚集和配置先進生產要素的重要載體，對地方經濟發展的拉動作用十分明顯。2010年，僅廊坊開發區、燕郊高新區兩個國家級開發區就完成財政收入76.9億元，占廊坊全市總量的39.4%。2011年，廊坊市開發區貢獻率已超過半壁江山，該市省級以上開發區以占全市3%的土地，創造了全市55%的財政收入，77%的實際利用外資和90%的外貿出口。同時，開發區也成為推動城市發展、增加就業、聚集企業的重要載體。“十一五”期間，全省開發區基礎設施投資總額達698億元，是“十五”期間的5.6倍；累計固定資產投資5775億元，占全省城鎮固定資產投資總額的40%。開發區內聚集各類企業5萬多家，進區項目帶動解決城鄉就業人員近百萬人，其中解決農民工就業超過30萬人。

二、轉型升級的主渠道

“十一五”期間，全省開發區(園區)致力于從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級、從粗放型轉向集約型升級，產業轉型升級步伐明顯加快，對我省經濟增長方式轉變的帶動作用日益凸顯，成為優勢和新興產業發展的重要載體。首先是全省開發區內一批特色鮮明、鏈條完整的產業正在形成，一批老開發區已形成自己的穩固產業優勢，具有后發優勢的一批開發區正在形成新的發展優勢。二是一批有規模、有實力的優勢產業集群和基地不斷壯大。一批國家重點產業項目以及具有超百億元產值潛力的產業基地落戶開發區，邯鄲馬頭開發區成為全球最大的特種管材制造基地、全球最大的棉花機械研發制造基地和中原地區最大的冶金礦山重型設備制造基地。

三、項目建設的主戰場

經過20多年的建設與發展，一批主營業務收入超千億元的開發區將呼之欲出。同時，一大批特色開發區脫穎而出：一是一批“國”字號“區中園”發展勢頭良好，主要有：秦皇島開發區的“中國數谷”、保定高新區的“中國電谷”、燕郊高新區的“中國商谷”和鹿泉開發區的“中國光谷”等，將在中國亮麗登場；二是涌現出一批國別(地區)工業園，如唐山高新區日本工業園、高碑店開發區德國工業園等；三是一批外向型經濟開發區逐步形成，聚集了一大批外資企業，為全省利用外資和外貿出口發揮了主力軍作用；四是一批產業特色鮮明的園區相繼出世，如石家莊空港工業園區、唐山空港開發區、滄州臨港開發區(化工產業)等，每家開發區內都形成1至2個在全省乃至全國占有一定比重的特色產業，邢臺開發區入選“2010年中國新能源產業園區百強”；五是正在打造一批現代服務產業園區，如正定現代服務產業園區、廊坊現代服務產業園區、廊坊國際科技智能產業園區和固安溫泉商務產業園區等。

四、對外開放的主平臺

目前，開發區提供的引進外資和外貿出口都接近或超過全省的半壁江山。全省開發區“十一五”期間，實際利用外資累計達到62億美元，占全省同期比重為36.3%；進出口總額累計實現531億美元，占全省同期比重為34.5%；2011年1-11月，這兩個指標所占比重分別達到40.6%和51.1%；個別設區市甚至超過2/3。全省外資企業大部分落戶在開發區，在我省投資的83家世界500強企業及其分支機構有78家設在開發區。

五、集約發展的主陣地

開發區正成為全省“四節約”(節地、節水、節能、節材)的示范區，在土地開發利用高度集約、產業高度集中、資源高度節約、能耗高度降低和生態高度環保等方面走在了全省前列。此外，全省開發區大力進行產業生態化調整和循環經濟項目建設，在建立循環產業、循環型生態園區、資源綜合利用與循環再生和控制污染物排放等方面取得較好的成效，并在粉煤灰、爐渣、廢鋼鐵、廢橡膠、廢玻璃、工業廢水與廢氣等綜合利用方面取得較好進展。曹妃甸工業區，已列入國家首批循環經濟產業園區；冀州開發區現已初步形成循環經濟化工產業園等六大園區。

然而現在，經濟開發區的建設也存在著自身的問題。要使經濟又快又好的發展，就要解決經濟開發區現存的問題，使經濟開發區的對經濟建設的推動作用充分發揮出來，打好經濟建設的攻堅戰。