第一篇：關于促進我省地勘隊伍可持續發展的調查與思考

我省地勘隊伍為全省社會經濟發展曾作出過巨大貢獻，并繼續發揮著重要作用，但由于種種原因，當前我省地勘隊伍面臨諸多困難，發展受到制約，已經影響到地勘單位的安定，影響到我省礦產資源的永續利用和經濟持續快速健康發展。為分析問題、掌握實情，促進全省地勘隊伍的可持續發展，由我廳牽頭，與省委政策研究室、省國土資源廳組成聯合調查組，就全省地勘隊伍現狀與發展問題，采取問卷調查、實地走訪、召開多層面座談會等方式開展了兩個多月的調研，形成了以下調研報告。

一、我省地勘隊伍現狀令人堪憂

我省省屬地勘單位包括地礦、有色、核工業和煤田四

個地勘局，擁有61個二級地勘單位；全部職工41925人，其中離退休人員22689人，占職工總數的54.12％，在職職工19236人，占職工總數的45.88％；資產總額221940.24萬元，其中：負債117421.13萬元、凈資產104518.1萬元。四個地勘局原都屬中央在*全額預算撥款事業單位，2000年前后下放我省實行屬地化管理。

50多年來，我省地勘隊伍艱苦努力工作，在全省發現礦產141種，發現各類礦床（點）6000余處，探明儲量價值1.22萬億元，在已探明的礦產中，鎢、鉍、普通螢石、海泡石、隱晶質石墨儲量居全國之首，為湖南贏得了“有色金屬之鄉”、“非金屬之鄉”的美譽。地質勘查極大地促進了礦業開發，截至2004年底，全省建成礦山6810座，礦產采選業從業人員近50萬人，總產值140億元，礦產品出口占到了出口總額的20%，因礦山開發而興建的城鎮上百處。我省地勘隊伍在全國享有盛譽，有7個地質隊曾獲“國家功勛地質隊”殊榮。核工業地質局在我省找到了全國第一批鈾礦，并通過土法煉鈾為我國第一顆原子彈、第一顆氫彈爆炸做出了貢獻。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立，地勘體制改革滯后的矛盾日益顯現，地勘隊伍陷入困境，主要體現在：

（一）包袱沉重。全省地勘四局擁有一支過于龐大的隊伍，總人數達4.2萬人，其中離退休22689人，占到了54.12%，未來五年還將有2000多人陸續退休；在職19236人，其中只有30％的人員具備專業技術技能，在職職工與離退休人員之比達到1:1.2。在職人員中待崗和提前退養人員達6577人，占在職人員的34.2％，剔除離退休、待崗、退養人員，四萬 多地勘職工僅30％在崗。各單位離退休人員負擔較重，如建立于1955年的核工業地質局2004年離退休人員費用達7143萬元，占到了整個事業費撥款的54.3%。由于長期接觸放射性，工作條件差，矽肺病、血吸蟲病及工殘人員412人，因公死亡職工遺屬221人，每年支付該部分人員的工資、撫恤費、醫療費就多達900萬元。地勘隊伍歷史欠帳較多，主要是缺乏社會保障條件，失業、醫保等相當一部分單位未能納入省直事業單位統一規范，長期遺留的職工工資待遇、醫療費欠帳、基地搬遷建設等問題嚴重影響地勘隊伍發展。據調查摸底，4個地勘局醫療費欠帳累計3200余萬元，基地搬遷資金缺口達3.17億元。全省地勘隊伍住房改革都因補貼不到位大部分沒有落實，如省地礦局職工總戶數9235戶，沒有按政策參加房改、住房沒達到標準的就有4064戶，占到44%；并有占總戶數1/4的2485戶還居住在六、七十年代干打壘平房中。一些老職工認為自己艱苦奮斗一輩子，單位進城難、兒女就業難、孫子上學難，是“獻了青春獻子孫”，情緒比較低落。

（二）投入不足。一是中央財政下放基數安排不足。煤田、地礦、核工業局、有色地勘局，于1998年至2000年間先后下放實行屬地化管理。

地勘四局下放情況一覽表

單位

下放時間

下放人數

下放基數

（萬元）

人均基數

（元/人）

省煤田局

1998年

5780

4340

7508

省地礦局

1999年

1918

11722

28979

省核工業地質局

2000年

9996

9722

9726

有色地勘局

2000年

7430

7711

10378

地勘四局屬地化后，省財政對地勘四局調資按離退休人員增資100%、在職職工增資70%（其中煤田局100%）追加了基數，但由于先天造成的預算缺口過大，人員過多，人均預算水平一直偏低。如地勘職工多次上訪反應的210元問題，實際上就是省里1994年定的月誤餐費人均60元和1997年增發的月生活補貼150元。當時省里規定，60元月誤餐費只給政策，來源由各單位自行解決；150元月生活補貼財政給一部分，各單位自籌一部分。省直單位執行這210元補貼時，地勘單位當時還沒有下放到省屬地化管理，下放屬地化管理時中央又未認可該項補貼。如果現在應地勘職工要求，由省財政將這兩項補貼按省直全額預算單位發放的標準打入工資，省財政對四個地勘局需增加預算基數10565萬元。

二是上世紀八十年代中期以后，國家用于地質找礦的投入逐年減少。地勘投入長期以來是由中央大包大攬，實行省屬地化管理之后，中央投入已只限于基礎性、公益性、戰略性地質工作，對關系地方礦業經濟發展的地勘工作很少投入。實行省屬地化管理之前的1995年－1999年五年時間中央給地勘單位的項目經費撥款為3.2億元，實行省屬地化管理之后的2000年－2004年五年時間中央給地勘單位的項目經費撥款僅1.5億元，同比減少1.7億元，減少53％，而省地勘投入機制又尚未建立起來。目前全省真正從事地質找礦工作（含商業性地質找礦工作）的僅1641人，只占到在職職工工總數的8.5%；2004年四個地勘局實現經營收入8.73億元，其中地質找礦業務收入（含商業性地質找礦收入）僅4616萬元，只占到5.29%。找礦投入的不足已嚴重危及到我省礦業開發和發展。據有色地勘局的調查顯示，近年來我省已關閉大中型礦山，造成近10萬礦工下崗，若從市場礦產品需求和資源潛力看，只要前期地質勘查投入適量資金，這些礦山都還遠遠沒到關閉的地步。

（三）體制不順。一是從地勘系統看，專業力量分散，工作和建設重復，無序競爭。我省四家地勘局分屬不同的部門管理，隊伍各自為政，各自為戰，以地質找礦為例，四家地勘局都分別設立了地質調查院，找礦技術力量分散在全省若干個地質隊伍之中，為了生存和發展不得不相互爭資金和項目，有關方面分配項目和資金時不得不平衡、照顧，降低了地質勘查投入的有效作用。特別是地勘四局所屬的各地質隊，基本上都從事地質找礦、工程勘察與施工業務，僅郴州市區就有從事相同業務的5支地質隊，資源配置嚴重重復。二是從地勘單位看，事企并存的體制弊端嚴重。四個地勘局基本實行局隊體制，局和隊都是事業單位，按事業機制運行，隊以下眾多的公司、工廠、實體大都按企業辦法管理。地勘單位以事業單位身份獲得財政撥款，同時在市場中從事經營活動，用于補充地質事業費的不足，維持著地勘單位的生存和發展。

（四）發展乏力。以地質隊為基礎的地勘隊伍大體情況相似，基礎條件薄弱，設備老化，人才匱乏，基礎設施陳舊，經營性資產少。近年來，通過地勘廣大干部職工共同努力，地勘經濟在市場機制運作、經營理念創新方面，有了一些新的變化。但受計劃經濟的影響仍然較大。一是思想觀念滯后。地勘企業的創立由事業費投資形成，辦好了，利潤被龐大的隊伍吃掉，本身沒有積累或很少有積累，一旦需要更新改造，又要申請地勘費投入；辦得不好造成虧損也要由地勘費補貼維持；維持不下去時，又退到事業上來。負盈不負虧，沒有破產問題，難以形成“獨立經營、自負盈虧”的機制。二是沒有規模和核心競爭力。一個局下轄眾多地質隊，地勘經費分散、有限，所辦的企業多是規模小、技術簡單、功能雷同，缺乏競爭力。三是管理滯后。相當多的地質隊企業沿用事業單位的管理辦法，產權不清、經營性資產和非經營性資產不分，人員不精干，缺少激勵機制和約束機制。

二、推進地勘隊伍改革十分必要

我省地質勘查隊伍作為全國地勘實力最強的隊伍之一，曾為我國社會主義建設事業做出了重要貢獻，在新世紀全面建設小康社會的新階段仍然擔負著無可替代的重要責任和任務。按照落實科學發展觀的要求，無論從以人為本、執政為民的基本出發點，還是從實現經濟持續快速協調發展的戰略高度上看，積極引導、支持地勘單位主動適應社會主義市場經濟體制的轉變，通過改革重組擺脫困境，各自找準優勢重新發展壯大起來，都是十分必要的。

（一）國務院對地勘單位改革有明確的要求。1999年，在地勘隊伍屬地化過程中，以國辦發〔1999〕37號文印發了《地質隊伍管理體制改革方案》，該方案明確指出：中央和省一級保留承擔基礎性、公益性、戰略性地質勘查任務的骨干力量，將其余地勘單位逐步改造成按市場機制運行和管理的經濟實體，逐步實行企業化經營；地勘單位企業化有一個過程，要創造條件加快改革的步伐；中央和地方都要對地勘隊伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策支持。國務院國辦發〔2003〕76號文指出，對地勘單位實行屬地化管理并逐步實現企業化經營的任務還沒有完成，在改革和發展中還存在一些困難問題亟待解決。因此，我們要加大貫徹國務院一系列文件精神的力度，一方面努力解決地勘單位存在的困難，營造好的改革環境；另一方面，積極、堅決地推進地勘單位的改革，使地勘單位走上自主經營、自我發展的道路。

（二）湖南可持續發展需要加快地勘隊伍的改革。地質勘查服務于經濟建設和社會發展的全過程，是國民經濟建設和發展一項先行性、基礎性很強的工作。我國作為人口、資源和發展中的經濟大國，90%以上的能源和80%以上的工業原材料依賴于礦產資源，資源的永續利用只能走“自給為主、進口為輔”之路，因而立足于勘查開發本土資源來滿足國民經濟與社會發展多層次、多方面的需求，應是貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展的必然要求。我省地勘隊伍雖然面臨歷史包袱沉重、隊伍過于龐大的較大困難與發展危機，但這支隊伍作為礦業開發乃至整個工業經濟發展的排頭兵，決不是可有可無的問題。

目前，我省礦產資源供需矛盾已日益突出，影響著經濟和社會的可持續發展，如能源供應吃緊，有色金屬價格暴漲，新一輪煤炭開采熱、有色礦山熱又在持續升溫。但另一方面，由于多年來地勘資金有效投入嚴重不足，結果帶來資源儲備速度遠低于資源開發速度，礦產資源儲量的消耗量遠遠大于探明量，導致工業發展所需的礦產資源保障度大幅度降低。比如，2000年至2004年五年我省礦產采選業實現產值共計達592億元，而這五年內包括中央投入在內我省地質勘探僅投入1.5 億元。1958年到1980年全省平均每年完成鉆探工作量55.9萬米，20世紀90年代年鉆探工作量下降到20萬米，2000年至2004年鉆探本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看工作量再次下降到每年2-4萬米。根據地質勘查一般規律，發現一個礦床約需5-10年時間。因此可以說，過去一個時期是靠五十年代到六、七十年代勘探的資源老本，維系了礦業的迅速發展和滿足工業經濟發展之所需。象目前這種地勘投入嚴重不足的狀況持續下去，將有礦山枯竭、礦業經濟無以依托之憂。因此，引導支持地勘行業擺脫困境與重組發展，不僅僅只是個簡單的維穩問題，而是一個重大的經濟問題；不單是地勘行業本身的事，而且是關系到可持續發展的整個社會大局。只有幫助地勘行業盡快走出困境，優化結構重組一支適應現代技術進步和經濟發展要求的精干、精良的地質隊伍，進一步發揮其國民經濟發展先行軍的作用，才能緩解資源能源瓶頸制約，不斷增強發展后勁，確保全省經濟持續快速協調發展。

（三）從緩解財政壓力和地勘隊伍改革的實踐來看。我省省直全額預算單位總人數約13.86萬人，地勘四局就達到4.2萬人，所占的比例達到三分之一。這樣龐大的隊伍省級財政是難以完全負擔的，必須推進改革，保留一塊、搞活一塊、剝離一塊。另就地勘行業發展而言，根本出路是要在政府引導支持下，推進企業化、市場化改革。事實上，這些年來在地勘業務大量減少的艱難情況下，地勘隊伍面向市場需求謀求新的發展出路，結構性調整已取得明顯成效。2004年，全行業實現工程勘查和基礎施工業務收入5.63億元，工業企業和多種經營收入2.64億元，分別占到了其業務總收入的64.43%和30.28%；真正地質找礦的業務收入僅0.46億元，還不到全行業收入的6%。因而從業務收入結構看，地勘隊伍的主要力量已進入市場，主要困擾在體制不活、企業競爭力還比較弱。只要給予一定的扶持，幫助其解決一些實際問題，提供一定的優惠政策，甩掉包袱和整合資源，使地勘隊伍的管理體制和運行機制適應市場經濟發展的競爭要求，依托其現有技術實力、設備優勢和資質條件，徹底擺脫困境走上良性循環的發展軌道是完全可能的。

三、推進我省地勘隊伍改革發展的對策建議

（一）積極穩妥推進地勘改革

參照內蒙、廣西等省地勘改革的成功做法，結合我省實際，我們設想地勘改革要實行“并局、剝離、重組”。

并局。將現有省地勘局、省有色地勘局、省核工業地質局、省煤田地質局合并為省地質勘探局，作為省政府直屬事業局，其主要職能是負責地勘隊伍的日常管理及改革與發展、改制改組和改造。

剝離。（1）剝離地勘隊伍辦社會職能，將現有學校、醫院等按屬地和歸口原則劃歸當地政府、部門管理；（2）剝離離退休人員，比照企業單位政策進入省直社會保障體系，費用從地勘單位事業經費中切出；

重組。（1）在并局的基礎上根據全省成礦條件和經濟布局重新跨部門、跨專業實行行業重組，通過結構優化重組一支精干、精良的公益性地質找礦隊伍，承擔中央和全省地方公益性地質調查工作，并參與商業地質工作競爭，隊伍規模控制在1000人以內；（2）考慮到地勘四局經多年來的內部改革，已各具優勢、自成體系，實施企業化、公司制改革分流時，依托原有基礎和實業組建優勢產業集團。（3）依托重組后的人員、資產和原辦企業，組建新的集團公司：一是對能承擔商業性地質勘查工作和相關勞務、從事礦業開發的組建一批勘查或礦業公司；二是依托現有工勘施工公司，憑借相關的資質，組建一批勘查施工或路橋公司；三是按產業關聯、專業優勢，組建一批加工、實業等企業或公司。（4）對現有需重組的職工，依托重組后的資產和企業，比照省人民政府關于推進國有企業改革的政策措施，出臺相對優惠的政策，轉換職工勞動關系，將其所應得的補償金直接轉作占有企業股份，引導支持所在企業發展為股份制企業集團。（5）對目前已下崗人員且不能實行重組的，或由重組后的地勘局統一管理，負責其基本生活保障，并通過相關勞動技能培訓，進行再就業；或者直接進入社會低保體系，由勞動和社會保障部門進行管理，相關費用從地勘費中切出。

（二）建立完善地勘投入產出機制

加強公益性地質工作，降低商業性地質勘查投資風險；通過加大各級財政投入和廣泛吸納社會資金，增加地質勘查有效投入，實現資源儲量的探明量與消耗量平衡，增強我省礦產資源保障能力。根據湖南省地質勘查規劃，“十一五”期間我省需國家投資地勘資金7.51億元，其中中央財政2億元，省級財政5.51億元，即平均每年不低于1.1億元。省級財政投入主要從財政預算內撥款、探礦權采礦權價款和國家開發銀行貸款中解決。一是要建立國家投資形成的礦產地以市場競爭方式出讓探礦權采礦權制度。凡屬國家投資（包括中央財政投資和地方各級財政投資）的地勘項目，項目結束后注銷探礦權，選擇有利時機投放市場，由國土資源部門會同財政部門代表國家以招標、拍賣、掛牌的方式公開出讓探礦權或采礦權。各級財政獲得的探礦權采礦權價款收入大部分用來進一步加大地質勘查投資。二是要建立收購儲備礦產地制度。鼓勵地勘單位和其他社會投資者尋找礦產資源，形成的礦產地由國家收購儲備，然后再以競爭出讓的方式有計劃地投放市場。三是要建立地勘單位參與探礦權采礦權價款收益分配制度。地勘單位發現的找礦靶區、承擔的國家地勘項目，在發現或探明有進一步勘查或開采價值的礦產地后，如國家出讓探礦權、采礦權，則地勘單位參與探礦權采礦權價款收益分成，充分發揮地勘單位的積極性、主動性，鼓勵地勘單位多找礦、找好礦，發展和壯大地勘經濟。四是要積極調整地質事業費支出結構，加大地質事業費用于地質找礦和注入國家資本金的比重。

（三）妥善解決地勘隊伍遺留問題

一是切實解決“兩項補貼”問題。“兩項補貼”即我省1994年開始發放的每月60元的誤餐費和1997年開始發放的每月150元的生活補貼費。“兩項補貼”在我省行政事業單位已執行10來年，并已納入行政事業單位統發范圍。去年以來，由于“兩項補貼”問題引發地勘職工多次群體性上訪，引起了省領導的高度重視，給予一次性撥款和調增基數，使矛盾有所緩解，暫時穩定了群眾情緒。而從根本上解決問題，需按人均每月210元進入預算。由于地勘單位財政保障度較低，其經營收入一時也本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看難以有較大的發展，靠自身不可能解決210元問題。考慮到年初已對地勘四局追加了基數1050萬元，我們建議由省財政從今年開始分兩年追加基數9514萬元，徹底解決困擾地勘四局的210元歷史遺留問題。提高地勘單位財政撥款基數，也有利于地勘四局推行改革。

二是逐步消化解決地勘職工住房補貼問題。按照國辦發[2003]76號文件，根據省、市兩級房改部門測算審核，四個地勘局房改需支付住房補貼總計達4.06億元，盤子過大，靠省財政一次性集中解決難以承受，我們建議，省政府及省直各部門向國務院及中央各部委積極反映地勘四局的住房一次性補貼問題，爭取中央能夠予以解決。如地勘隊伍改革順利實施，不論中央是否解決此問題，地勘隊伍都按省直事業、企業住房改革政策享受同等待遇，分三年消化到位。

（四）切實加強對地勘工作的領導。推進地勘改革涉及方方面面，必須堅持既要積極又要穩妥的方針，切實加強領導。建議成立由省領導掛帥，人事、組織、編委及相關業務主管部門參加的省地質勘查隊伍管理體制改革領導小組，盡快研究地勘隊伍人事制度改革的政策措施，積極探索地勘單位企業化改革的有效途徑與具體措施，形成合力，出臺一個指導性意見，對地勘單位融入地方經濟發展給予必要的政策支持，幫助地勘隊伍解決職工工資待遇、養老保險、醫療費欠帳、住房補貼、基地搬遷、歷史債務等一系列的遺留問題。各相關部門要履行職能，大力支持，加強協作，共同促進我省地勘改革工作順利進行。

第二篇：促進我省經濟社會全面協調可持續發展

牢固樹立和認真落實科學發展觀

——省委專題學習會發言摘要

省委副書記、省長呂祖善：促進我省經濟社會全面協調可持續發展

改革開放以來，浙江實現了由資源小省向經濟大省、傳統農業社會向現代工業社會、基本溫飽向總體小康的歷史性跨越。目前全省經濟呈現新一輪周期的上升態勢，但形勢好不等于沒有陷憂，必須看到我們正處于一個不進則退的的關口。因此，既要牢牢抉擇戰略機遇期，努力促進經濟持續快速協調健康發展；又要面對結構轉換、體制轉軌與社會轉型的新形勢，努力保持社會和諧穩定。這是擺在我們面前的兩大課題。

當前，從市場需求和現實基礎看，我省備加快發展的有利條件，但同時也面對資源、環境約束加劇和傳統競爭優勢弱化的挑戰，面對城鄉、區域差別和社會事業發展滯后的挑戰。樹立和落實科學發展觀，就是在挑戰中抓機遇，從浙江實際出發，突出以人為本，堅持“五個統籌”，推進“八八戰略”，建設“平安浙江”，不失時機地推進結構調整、體制創新和增長方式轉變，在經濟快速發展中確保社會和諧穩定，這是我海上 加快全面建設小康社會和現代化事業的必然選擇。根據省委的總體部署，我們要在強化支撐、推進集約、統籌兼顧三方面狠下功夫，促進浙江經濟社會全面、協調、可持續發展。

強化支撐，就是完善要素支撐和制度保障體系，為我省經濟社會長遠發展創造良好環境。一方面，努力緩解能源、水資源、土地等要素供應緊張矛盾。加快完善電力發展規劃，抓緊搶建催批電力項目，積極促進電源結構優化，千方百計讓廣大居民和企業用上“放心電”。進一步搞好全省水資源優化配置，科學實施跨區域引供水工程。在嚴格保護生態的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后備資源的開發利用。全面推進交通“六大工程”。依托港口和交通樞紐，建設重大大宗物資儲備基地。另一方面，切實強化科技、人才支撐和體制機制創新。當務之急是加快政府職能轉變和管理創新，努力提高依法行政的能力與水平。以貫徹《行政許可法》為契機，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

推進集約，就是加快走集約發展之路，推進經濟結構調整和增長方式轉變。一是積極優化經濟布局，大力抓好環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產業帶，切實根據市場經濟條件下政府職能定位進行科學規劃，注重搞好同城鎮體系、土地利用、基礎設施等專項規劃的相互銜接、協調推進。二是加快調整產業結構，把先進制造業基地建設同推動民營經濟新飛躍統一起來，進一步優化增量、提升存量。支持龍頭企業實施趕超世界一流的戰備，發展提高區域特色經濟，著力整合提升各類園區。加快發展現代服務業，推動產業結構整體優化升級。三是努力拓展發展空間。主動接軌上海，抓住國際產業轉移和生產要素重組加快的機遇，切實提高利用外資的質量和水平。加強與中西部和東北省區在能源、原材料、人力資源等方面的合作，突破我省資源約束。適應出口退稅機制改革和國際貿易磨擦加劇的新情況，采取確保外貿健康發展的針對性措施。進一步探索“走出去”的方式和途徑。四是推進節約高效發展。以發展循環經濟為重要抓手，通過法律、經濟手段和輿論引導，推動全社會節能、節水、節地、節材；完善考績制度和評價體系，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。

統籌兼顧，就統籌城鄉、區域和經濟社會發展，促進人的全面發展。當前在“五個統籌”中，重點和難點是城鄉統籌，必須把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大對農業扶持力度，積極推進農村工業化和城市化，切實增加農民收入。同時大力發展海洋經濟，推動欠發達地區跨越式發展，加快社會事業尤其是農村社會事業發展。要從最廣大人民群眾根本利益出發，調節處理好各種利益關系，特別是高度重視和關心農民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。一是切實加強農村基礎教育和醫療保障。確保每一個農民子女能念書，而且盡可能念好書。對低保家庭和其他符合條件和貧困家庭子女，必須按規定全免學雜費，并切實提高農村教育質量，促進基礎教育均衡發展。抓好以大病統籌為主的新型農村合作醫療以及醫療救助制度。深化鄉鎮衛生院改革，推進農村公共衛生服務機制創新。二是積極推進下山移民脫貧工作。省里主要對貧困面較集中的欠發達地區給予重點扶持，面上由當地政府負全責。下山移民的核心是脫貧，并非簡單的搬遷，要積極推動移民落實“生計”，尤其是向二三產業轉移。三是重點扶持困難群體就業和再就業。在堅持市場導向就業機制的同時，對于城鎮下崗失業人員中的“4050人員”和處于勞動年齡段的被征地農民，通過職業培訓、崗位創造、免費減免、社保補貼等手段，推動就業再就業。四是抓好困難群眾和長效幫助機制建設。要在城鄉居民低保、孤寡老人集中供養、被征地農民保障、困難家庭住房救助等方面繼續抓實施、抓深化、抓完善。深入開展多形式的扶貧幫困活動。五是合力維護社會公共安全。加快突發公共事件應急體系建設。進一步抓好安全生產，加強對事故隱患綜合治理及重大危險源監控管理，確保國家集體和人民群眾生命財產安全。

省委副書記周國富：統籌城鄉發展推進城鄉一體化

以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題而提出和重大戰略思想。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，是我們樹立和落實科學發展觀的必然要求和應有之義。我省作為東部沿海的一個發達省份，既有條件也有必要大力實施城鄉一體化進程，以統籌城鄉發展的新思路，探索解決“三農”問題的新途徑；以統籌城鄉發展的新業績，推動全省再創發展的新輝煌；以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我省在現代化進程上走在全國前列。

近年來，省委、省政府按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞實施“八八戰略”，一方面堅定不移地推進工業化和城市化，進一步增強二三產業對統籌發展的支撐作用和城市化在城鄉一體化中的帶動作用；另一方面切實加大“三農”工作的力度，不斷增強農村對城市的促進作用，有力地推動了城鄉一體進程。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步提高統籌城鄉經濟社會發展的水平，努力形成以城帶鄉、以工促農的發展新機制和城鄉地位平等、開放互通、互補經促、共同進步的發展新格局。

按照樹立和落實科學發展觀的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一全，要把握好以下六方面的基本要求：堅持以人的全面發展為目標，不斷提高農民的收入水平和生活質量，保障農民合法權益。堅持以政府為主導，不斷完善政府的社會管理和公共服務職能，彌補市場機制在資源配置中不利于“三農”發展的缺陷。堅持以社會公平為準則，加大對農村的公共產品投入，建立健全農村的公共服務體系，不斷擴大農村公共服務的覆蓋。堅持以深化宏觀體制改革為突破口，不斷健全城鄉平等的經濟社會體制，特別是要積極調整國民收入分配格局，讓公共財政的陽光普照廣大農村。堅持以縣域為主要平臺，以縣域工業化和城鎮化為動力，以縣域經濟為支撐，形成以城帶鄉、城鄉互促的發展路子。堅持以整合各方力量為保障，強化綜合管理，形成合心、合力、合拍的統籌氛圍。

以科學發展觀為指導，結合近年來聽實踐，我省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，應繼續圍繞解決“三農”問題，進一步明確以下“六個統籌”的任務：統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化。順應城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的趨勢，進一步完善三次產業的布局，著力形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。要把發展高效、生態農業作為我省發展現代農業主攻方向，圍繞提高農業的市場競爭能力和可持續發展能力，大力推進體制創新和科技創新、切實轉變農業增長方式。統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化，促進城鄉勞動就業一體化。把促進農村人口向城鎮集聚和農村勞動力向二三產業轉移作為城市化的根本任務，把提高農民就業技能作為推動農村勞動力結構戰略性調整的重大舉措，加快農民分工分業進程。統籌城鄉社區和基礎設施的規劃建設，促進城鄉建設一體化。把城鄉的居民社區、基礎設施和生態環境作為一個整體進行規劃和建設，著力形成中心城市、縣城、中心鎮、中心村一體化，居民社區、基礎設施、生態環境相配套的規劃體系和建設格局。統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化。加快農村教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，加強農村社會保障體系建設，使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。統籌發達地區加快發展與欠發達地區跨越式發展，促進區域發展一體化。大力推進互惠互利的區域協作，促進生產要素在區域間的合理流動與優化組合，讓發達地區成為欠發達地區跨越式發展的強勁力量，讓欠發達地區成為發達地區加快發展的新的空間。統籌城鄉配套改革，促進城鄉經濟社會體制一體化。深化財政、稅收、金融、社會保障、勞動就業等宏觀經濟領域和社會領域的體制改革，消除影響“三農”發展的體制性和政策性障礙。加快農村基層基礎建設，推動鄉鎮管理資源的優化，促進機關效能建設和服務延伸，強化城鄉一體化領導管理體系。

省委事書記喬傳秀：建立和完善領導干部政績考核體系

樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，真正搞清楚為什么發展、怎樣發展，為誰創造政績、怎樣創造政績，誰來評價和監督政績等問題，既要靠領導干部嚴以律已、高度自覺，靠組織上教育引導，還要靠建立和完善干部政績考核體系，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導向。

站在樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的高度，深刻認識建立和完善領導干部政績考核體系的重要意義。科學發展觀引導著正確政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著

科學觀的落實。建立和完善領導干部政績考核體系，有助于引導各級領導干部奮發有為、踏實苦干、干凈干事，努力把對科學發展觀和正確政績觀的認識成果轉化為駕馭社會主義市場經濟的能力和水平，轉化為實施“八八戰略”、建設“平安浙江”，促進我省經濟社會全面協調可持續發展和社會和諧穩定的實際成效。

堅持把科學發展觀和正確政績觀體現在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善領導干部政績考核體系必須遵循的原則。政績考核的最終目的，是為了提高領導班子和領導干部的執政能力和水平。實踐中要堅持六個原則：堅持黨管干部的原則，突出體現政績考核的政治性；堅持實事求是的原則，突出體現政績考核的實踐性；堅持全面系統的原則，突出體現政績考核的綜合性；堅持群眾公認的原則，突出體現政績考核的民主性；堅持依法遵規的原則，突出體現政績考核的嚴肅性；堅持科學合理的原則，突出體現政績考核的可操作性。

按照樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的要求，著力研究解決建立和完善領導干部政績考核體系的幾個重要問題。建立和完善領導干部政績考核體系是一個系統工程，涉及到領導體制的改革、思想觀念的更新、政府職能的轉變等許多領域和方面。當前，要著力研究解決六個重點和難點問題。要著力研究政績考核的功能定位問題，切實把它作為干部考核體系的重要組成部分。圍繞如何考核干部德才素質這個重點，切實加強考核結果的準確性和真實性，更好地為干部工作的知人善任提供重要依據。要著力研究政績考核的內容設置問題，力求全面準確地考核評價領導干部。在政績考核中既要看經濟增長速度，又要看經濟結構、質量和效率；既要看成城市變化，又要看農村發展；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要盾經濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發展的亮點，又要看生態環境保護和資源合理利用等難點；既要看經濟社會發展的成果，又要看精神文明建設、民主政治建設和黨的建設的成效。要積極探索、逐步推進用經濟GDP考核干部的物質發展業績，用綠色GDP考核干部的生態業績，用人文GDP考核干部的社會責任感。要著力研究政績考核的方式方法問題，不斷提高干部考核工作科學化和民主化水平。堅持定量考核與定性考核、定期考核與經常性考核、班子整體考核與干部評價相結合。尤其要擴大參與考核評價的主體，落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。要著力研究政績考核的銜接配套問題，更好地與其他各種專項考核有機結合起來。既要突出政績考核這一重點，又要注意與考核、屆中和屆末考核、干部考察等專項考核相銜接，探索和構建開放式、經常化的政績考核工作機制。要著力研究政績考核結果的有效運用問題，進一步形成獎優罰劣的良好氛圍。對政績突出的，要委以重任；對政績一般的，要予以教育引導；對政績較差的，要進行調整。真正使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作追假的干部受到懲戒，形成正確的導向，激勵干部為黨和人民創造更多實實在在的政績。要著力研究政績考核的實施主體問題，確保這項工作健康有序順利進行。堅持在常委統一領導下，由組織部門牽頭，紀檢、人事、信訪、發改委、財政、統計、審計、環保等有關部門共同參與，分線負責，聯合考核，增強政績考核的全面性、科學性、準確性。

省人大常委會副主任俞國行：把握“三個關系”，提供“三大保障”

科學發展觀既是社會主義現代化建設的根本指導思想，也是社會主義政治文明建設

和民主法制建設的根本指導思想。樹立和落實科學發展觀，推進我省的政治文明和民主法制建設，重要的是在思想認識和工作的指導思想上切實把握好“三個關系”。

經濟和政治建設的關系。全面建設小康社會，首要的是抓好經濟建設。經濟是基礎，政治建設有賴于經濟建設為之提供物質保障和發展條件，同時政治建設又為經濟發展提供必要的政治動力和政治保證。二者互為條件，相輔相成，是辯證統一的關系。推進政治建設，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機地統一起來，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。

省委副書記梁平波：注重以人為本，加強精神文明建設

把加強精神文明建設作為“八八戰略”之一，既體現了科學發展觀的要求，也是對浙江實踐經驗的總結。

科學發展觀的本質和核心，就是堅持以人為本。改革開放特別是十三屆四中全會以來，我省各級黨委、政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持以人為本，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，經濟實力不斷增強，社會全面進步，形成了倍受國內外廣泛關注的“浙江現象”。浙江經濟社會快速發展的深層次因素，來自于“自強不息、堅忍不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，來自于具有時代特征和浙江特點的精神文明建設。沒有浙江的人文優勢，沒有強有力的精神文明建設，浙江的經濟社會發展就不可能取得這樣巨大的成就。

近年來，我省在加強精神文明建設方面，堅持用科學的理論武裝人，堅定人的理想信念；大力弘揚民族精神，增強人的凝聚力；不斷加強輿論引導工作，提高人的信知能力；加強思想政治工作，調動人的積極因素創造性；加快發展科教文衛事業，促進人的全面發展。這些工作都充分體現了以人為本的科學發展觀。

省委把“進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才興省，加快建設文化大省”作為“八八戰略”之一，這是對科學發展觀在浙江生動實踐的全面總結，也是用科學改觀解讀浙江的結果，完全符合科學發展觀的核心和本質要求。我們要從樹立和落實科學發展觀的高度，從加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的高度充分重視并深入實施加強精神文明戰略。加快建設文化大省，進一步促進經濟社會的協調發展。

把以人為本、統籌協調的要求貫穿于精神文明建設的全過程，深入推進“八八戰略” 加強精神文明建設是體現以人為本這一科學發展觀核心和本質的必然要求。同時，精神文明建設也必須更加注重以人為本，更加注重統籌協調。當前，必須特別注重三個方面的統籌協調。

注重精神文明與物質文明、政治文明的統籌協調。進一步在解放思想中統一思想，不斷增強人民群眾的凝聚力。區別黨員領導干部和廣大人民群眾兩個層次，開展形式多樣的教育活動，為推進物質文明和政治文明建設夯實思想基礎。進一步發揮人文優勢，不斷增強經濟社會發展的軟實力。大力弘揚浙江精神，發揮先進人文精神的巨大能動作用，不斷形成強大的軟實力。進一步深化文化體制改革，加快建設文化大省。我省作為全國文化體制改革綜合試點省，要扎實有序地推進各項改革試點，在加大力度、拓展廣度、加快進度上下功夫，重點在進一步解放思想上取得突破、在改革的重點難點上取得突破、在全面推進改革上取得突破。

注重城鄉及區域精神文明建設的統籌協調。統籌城鄉發展的一個重要方面，就是統籌城鄉精神文明建設。我們要充分認識統籌城鄉精神文明建設的重要性和緊迫性，把統籌城鄉文化發展的理念貫穿于文化設施布局、文化經費投向、文化生活安排、文化產品生產等各個方面。當前，要重點抓好面向基層、面向群眾精神文化產品的創作和傳播服務，不斷推出形式活潑、內容豐富、寓教于樂的優秀作品，探索建立推進精神文化產品向基層傳播、為群眾服務的長效機制，不斷豐富基層廣大人民群眾的精神文化生活。要把統籌區域文化發展作為統籌區域發展戰略的組成部分，積極倡導地區間的對口文化支援，大力推動地區間的文化交流與合作，通過彼此開放文化市場，相互提供文化商機，實現互利雙贏和共同發展。

注重文化事業與文化產業發展的統籌協調。堅持意識開礦屬性與產業屬性的統一，打造經得起時間和市場檢驗，思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，努力實現占領市場與占領陣地的一致。堅持社會效益與經濟效益的統一，努力實現的最大化和經濟效益的最佳化。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，重點培育一批文化事業主體，加快塑造一批文化產業主體，以管理出效益，切實提高“管文化”的水平，保證正確的政治方向。

第三篇：我省村干部廉政建設情況的調查與思考

村干部的廉政建設事關重大。“大”在哪里？最明顯的表現是：其一，村干部直接面對的是一個村的幾百人、幾千人甚至上萬的群眾，如果他們不廉潔，直接侵害群眾的切身利益，勢必引起群眾思想上的反感，并由思想上的反感導致行動上的反對，進而引發社會的動蕩。一個地方不穩定，亂哄哄的，什么小康啊、和諧啊、增收啊，都搞不成了。其二，我們的村干部絕大多數都是黨員，如果他們身上不干凈，一頭的“小辮子”，群眾一抓一大把，就會嚴重影響黨的聲譽，進而影響黨的執政能力。其三，對村干部不廉潔的問題，如果不管不問，最終會害了村干部自己。這方面的例子太多了。

加強村干部的廉潔建設，文章提出了許多極具建設性的意見。這里需要著重強調的是：第一，認識要提高。要徹底摒棄“民不告官不究”的觀念，各級黨委要把村黨支部的廉政建設納入全黨的黨風廉政建設之中，有布置、有檢查、有落實。第二，積極探索村干部廉政建設的機制。法律規定，上級組織和個人不能罷免、撤換或調動村干部（特殊情況例外）。這是必須堅決貫徹執行的。但這并不意味對村干部的管理就無能為力或無所作為。上級機關和領導干部應多從貫徹黨的政策和國家法律的角度，來探索加強村干部廉政建設的問題。例如，為了保證選舉能選出好人，領導機關完全可以在選舉的設計和程序安排上做得更科學，如此等等。第三，強力推進農村政治文明建設。農民群眾的民主覺悟提高了，腐敗現象就會失去生存的土壤。

“三農”是黨和政府中的重中之重。村干部的廉政建設是黨的廉政建設的重要組成部分，同時，村干部的廉政狀況直接關系到黨的“三農”政策的落實和農村基層政權建設。基于此，2004年以來，我們結合實際，先后對衡陽市的石鼓區、耒陽市、祁東縣，衡東縣，永州市的祁陽縣、東安縣，株洲市的荷塘區、天元區、醴陵市和常德市的臨澧縣、石門縣等4市11個縣55個村的村干部廉政建設情況進行了調研。調研的對象既有處于城郊結合部經濟較發達地區的村千部，也有交通閉塞經濟欠發達地區的村干部。調查中，采取隨機抽樣、問卷調查、進村入戶，有針對性地召開市縣相關部門負責人、鄉鎮黨政負責人、人大代表、政協委員、村組干部、老黨員、村民代表及普通村民等各個層次的座談會53次，直接訪問村干部195人，訪問村民571人，調閱村務檔案、帳冊50多卷，各種資料60多份。本文力圖通過這些調查情況，從理論和實踐的結合上對村干部為政不廉的主要表現、成因進行分析，進而探討推進當前我省村干部廉政建設的對策。

村干部廉政建設的現狀

我省是一個農業大省，全省村級組織近4.6萬，“村官”隊伍達20多萬。其中，我們所調查的4市的村干部總數為7.02萬，黨員5.51萬，黨員村干部占78.49。“村官”擁有廣泛的權利，管理著農村的公共事務，并在一定范圍內代行國家的某些管理職權。由于“村官”是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對的是農民，其一言一行直接關系到黨和政府的形象，因此，認真做好新時期農村村干部的廉潔自律，對于密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎，促進全面建設小康社會奮斗目標的實現，都具有十分重要的意義。

據調查，常德、衡陽、株洲、永州4市各級黨委政府對村干部隊伍的廉政建設是十分重視的。近年來，4市認真貫徹落實中辦發[2003]26號文件和[2004]17號文件，采取一系列措施，加強了村干部的黨風廉政建設。這些措施主要有：

一是加強教育培訓。為了提高干部隊伍法律素質，增強村干部依法辦事、廉潔自律的意識，各地廣泛開展了農村法制宣傳教育，建立健全農村普法網絡，構建縣法制總校、鄉法制分校、村法制教育夜校、組法制學習室、戶法制學習園地五級普法網絡；不斷創新農村普法載體，從1997年開始，各地將法制宣傳教育納入“五下鄉”活動，每年組織律師、公證員、法律專家學者等志愿者到農村開展法制宣傳和法律咨詢活動，據統計，近3年來，4市共開展“送法下鄉”活動1327場次；重點抓好村干部的法制教育培訓，衡陽制定了全市2001年—2005年村干部培訓規劃，重點輔導《農村基層民主法制建設講話》、《村民委員會組織法》等內容。教育培訓的深入，使村干部普遍增強了廉政建設的意識。

二是把好村干部選舉關。我省自1990年開始民主選舉村干部，特別是從1996年第三屆換屆選舉開始，普遍采取直接（海選）方式，使違法亂紀的村干部大部分落選，大多數村的選舉呈現出如常德石門縣的“五多”現象，即黨員當選多，比例高達80；一肩挑的多，多達70；一次選舉成功多，比例為95;年輕干部增多，平均年齡較上屆下降近3歲；學歷高的多，高中以上學歷占50以上。直選的成功，從源頭上為村干部廉潔自律建設打下了良好的基礎。

三是積極推進村務公開和民主管理。各地普遍建立了協調機構，積極完善“三會議”、“兩小

組”（村民會議、村民代表會議、村務聽證會和村務公開監督小組、村民民主理財小組）制度，規范公開的時間、內容和程序，擴大村民參與的范圍，全面落實“四權”。各地還結合實際創造性地開展，取得了不少成功的經驗。如常德市臨澧縣的“三級財權”制度、村務公開民主管理“十公開”“四統一”制度，建立健全了村民代表會議制度，實現了村民代表會議和村民代表的“四有”（有職、有權、有責、有章）。

四是強化民主評議和審計監督。衡陽各縣市區和鄉鎮狠抓“三個環節”：一是抓好民主評議，嚴格實施黨員評議支部、支委和村民代表評議村委會及成員的制度，村支兩委每年向黨員和村民代表述職，接受黨員和村民代表的評議和質詢；二是強化審計制度。各縣市區和各鄉鎮都成立了由紀檢、經管、財政等部門人員組成的村級財務審計小組，負責對村干部實行審計和離任審計；三是秉著“把農民舉得更高，把干部管得更嚴”的精神，積極開展評選“農民喜愛的干部”活動，大大激發了農村基層干部的為村民服務的熱情和奮發向上的敬業精神。

五是加大了查處村干部違紀違法案件的力度。永州市把村干部廉潔自律情況，納入鄉鎮黨委黨風廉政建設責任制考評和村干部責任目標考核中，采取定期全面檢查，不定期重點抽查等方式，嚴格考核兌現。對村干部違紀違規行為，堅持預防與懲治相結合，做到了有訪必接，立案必查，違紀必糾，發現一起查處一起，并及時向群眾通報查處結果，達到了查處一起教育一批的效果。

由于各級各部門的高度重視，措施得力，目前，4市大部分村“兩委”團結協調，群眾擁護，絕大多數村干部能不負村民重托，認真履行職責，廉潔自律，涌現出一大批“優秀黨支部”、“模范村委會”和以謝建國等為代表的優秀村干部，為促進農村經濟社會和農民增收致富起到了積極的推動作用。我省村干部的廉政建設總的形勢是好的，但問題也客觀存在，主要表現在：

（一）違紀違法主體趨向職務化、權力化。近年來，各地立案查處農村黨員干部違法違紀案件主體主要是村黨支部書記、村委會主任及村財務人員。衡陽市信訪局2005年以來共接待和處理來信來訪檢舉揭發村干部廉潔自律建設方面的問題225件次，反映村支書、村主任及村財務人員的問題的，占95。他們往往利用職務之便或單獨作案，或相互勾結合伙作案，這表明了村干部違紀違法人員由管物向掌權人發展的特點，違法手段由侵占型向擅權型轉化。

（二）經濟問題突出，涉案金額呈上升趨勢。在村干部違紀違法問題中，經濟問題最為突出。常德市第五屆村支兩委共查處涉及村干部的各類違紀案件442件，其中經濟類案件410件，約占93；衡陽此類案件約占72；株洲81％；永州約占65。主要表現為：一是以貪占、截留、私分、虛報冒領等形式非法占有村民的土地補償款、救災救濟、承包款等資金和物資。二是在村建集體工程、項目上吃回扣，拿好處。工程項目承包招投標不公開，搞“暗箱操作”。有的利用機會從中提高承包金額索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或轉借他人以獲取利息，有的公款私用或借給親友使用。四是在國家和集體資產處置中如企業改制、資產轉讓等過程中非法占有集體資產。五是利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事。六是財務管理混亂，吃喝揮霍，隨意開支等其他違反財經紀律的行為。涉案金額不等且呈上升趨勢，少則幾千元，多則幾十萬甚至百萬以上。如衡陽市石鼓區友愛村塑膠廠設立帳外帳多達350余萬元，多次違規虛支公款謀取私利。

（三）違紀違法區域分布相對集中，地區特征明顯。村干部違法違紀案件多發生在兩頭：一頭是經濟較發達的城鄉結合部；另一頭是欠發達村。在經濟較發達的村，村干部違紀違法主要表現為利用職權侵吞集體資產，在土地征收征用中非法或越權占用土地、變相買賣集體土地、侵占集體土地征用資金。在經濟欠發達和不發達的村，村干部違紀違法問題較為集中在：一是以勢壓人，恃強欺弱。一些有權勢、宗族勢力的村干部信奉“拳頭當權”，侵犯村民人身權益；二是濫用職權在土地轉讓、租賃、承包、處理糾紛、審批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救災救濟、移民、扶貧等專項資金，如常德澧縣三岔河鎮某村原村支書2002年至2003年貪占挪用移民建鎮專項資金達10萬元之多。

（四）作案手段復雜多樣，隱蔽性強。從作案方式看，村干部采取的手段復雜多樣，有的相當隱蔽。其違法手段主要表現為利用經手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污挪用；或利用小金庫截留款項不入帳，進入小金庫或體外循環從中貪污挪用，弄虛作假，假公濟私；或以發補助、獎金的名義集體私分；或借招待客人、跑項目、拉關系、購物資等事項，虛列開支、虛報冒領等等。在違法主體上聯手作案突出，各地查處的村干部違法違紀案件中，有90以上的案件是由兩人或兩人以上共同作案。主要表現為領導集體私分公款，村支書、村主任與經管人員合流貪污，主要領導和集體經濟組織管理人員共同貪污等。如常德市鼎城區石公橋鎮某村原村支書利用職務和之便侵占公款3.9萬元，并伙同會計設置帳外資金近9萬元。

“村官”雖小，然而一但發生蛻變，其危害性卻極大。山于村干部面向基層，直接與農民群眾打交道，他們的違法違紀行為往往觸及農民群眾的切身利益，群眾深惡痛絕，因此最容易激起民憤，造成黨群干群關系緊張，引發群體性上訪，越級上訪。衡陽市石鼓區友愛村因村支書等干部的經濟問題造成干群關系緊張，一直難以調和，部分群眾以上訪形式與干部對峙，矛盾不斷升級，2003年就曾有13位村民集體進京上訪反映村塑膠廠與村支書的經濟問題等，影響很大，今年的換屆選舉仍受到影響，成為“難點村”。村干部的腐敗，還是家族勢力、宗派勢力、黑社會勢力的誘因和保護傘。一個人的腐敗，常常攪得一個村雞犬不寧，嚴重影響農村社會的穩定。村干部的腐敗問題不解決，將使村無寧日，因此，必須引起我們的高度重視，下決心割掉這個“毒瘤”。

村干部不廉政的主要原因分析

村干部腐敗問題的原因是多方面的。通過調研，我們認為，主要的原因有：

（一）少數村干部綜合素質較低。

衡陽市石鼓區計生局長劉衛國說，當前村干部年齡結構明顯偏大，思想比較陳舊，后備干部嚴重不足。當前年富力強素質較好的、能勝任村干部的大都外出打工經商，在鄉種田的大多綜合素質較低。醴陵市官莊鄉的干部反映，他們那里是"386199”（婦女、兒童和老人）部隊，很難選出連長（村干部）、排長（村民小組長）和班長（村民代表）。我們這次重點調查了9個村57名村干部，小學文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50問卷調150名村民對村干部的評價，認為村干部能勝任或基本勝任本職的27人，僅占47.4。調查中發現，確有不少村干部因為他們文化不高見識不廣，而造成被動，甚至違法違紀的。在談話中，近半數的村干部對村民自治、合同法、會計法、紀檢條例等相關法律法規，對黨的農村政策知之甚少甚至完全不懂。他們法律意識普遍淡薄，小農經濟意識根深蒂固，中常常搞“公私兼顧”、有的還存在“有權不用，過期作廢”的思想。如永州市東安縣橫塘鎮某村支書平時不學法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5萬余元用于本人建房、小孩讀書和賭博，直到立案后，才知道觸犯了法律。少數村干部思想道德水平差，政治素養不高。這些干部的公仆意識淡化，全心全意為人民服務的思想樹得不牢，特別是受社會上不正之風影響，有的私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理日益增加。日常生活中，能占則占，能撈則撈，奉行我就是法，權（拳）就是法的原則；有的村干部為官動機不純，他們認為擔任村干部是為了光宗耀祖，“為了能多撈幾個錢”；有的甚至認為村集體財務的錢就是自己的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

（二）村務公開在少數地方未落到實處。

我省1997年起就建立了村務公開制度，此后不斷強化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“徹底”、“全程”、“全面按時”的村務公開要求還有很大差距。有的村只是將一些無關緊要的東西寫進村務公開欄，只公開一些不痛不癢的政務、事務而對反映權力運作的重點內容卻巧妙回避，如涉及到村提留款、集體經濟收益的使用、村干部的報酬、土地出租承包、宅基地使用、救災救濟款物的發放等村民十分關注的內容不公開；有的村對群眾關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體明細支出項目不公開，群眾無法知曉，難以發現漏洞；有的村則只公開成績，不公開問題，把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌、弄虛作假的蓋頭；有的村雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾的意見和反映不能及時處理和反饋，公開欄成了“聾子的耳朵——擺設”。

我們調查的55個村，有村務公開欄的43個，占78。村務公開較好的占24；一般的占63;自2003年以來既無公開欄、又未曾公開一次村務的占13。在村務公開的內容上，村民最關心的財務收支問題沒有公開或只按會計科目公開，無細帳可看。313位村民（占調查人數的60.5）反映：“村務公開是做給上級看的，村務公開內容不真實

一些村民主理財小組名存實亡。衡東縣泉新村胡義俊、彭直生等村民反映：“村里8年沒有記過帳了，還談什么帳目公開”。有的村主任和村支書兼任財務監督小組的組長，明顯違反了省《村組法實施辦法》的規定。同時，村務公開缺乏具體的操作規范和處理措施。在調研中基層干部反映，上級對村務公開的規定太原則，不便于操作和監督。

（三）村干部缺乏有效的管理監督體系。

按照《村組法》，由選民管理監督村委會成員；按照《黨章》

規定，由黨的上級組織領導管理監督村黨支部（總支、黨委）。但是，黨組織和選民管理監督村干部是困難的。就上級來說，到目前為止，還沒有明確哪個部門是管理村千部的主管部門，當前有關部門是按職能分工各管一塊，組織部門管黨建，民政部門管選舉，農委（農經）管集體資產和離任審計，違法違紀歸紀檢監察部門，職務犯罪歸司法機關，由于缺乏相應的協調機制，對少數村歸司法機關，由于缺乏相應的協調機制，對少數村干部的種種問題各職能部門都管又都不管，對村干部缺乏有效管理監督。由于政務繁忙，人手不足，對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態度。以常德市為例，該市基層農業經管站的編制一般只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，9個縣市區3951個村，根本審計不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉鎮領導認為村干部能辦事就不錯，不能要求過高。從調研情況來看，鄉鎮一級，對村干部監管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉干部反映，依照法律規定，鄉鎮與村委會是指導關系，不是領導關系，政府不便對村干部進行監管，這是“不能管”；很多村干部是鄉鎮人大代表甚至是縣人大代表，鄉鎮干部要接受人大監督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調研中，有村民反映，村干部違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉鎮干部與村干部有利害關系，所以“不愿管”。還有的鄉鎮干部在開展農村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，一些鄉鎮干部片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調教育，導致執法執紀失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領導常常集領導決策權和資金支配權于一身，個別村干部家長制作風嚴重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監督和輿論監督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果。常德市一位人大代表說，大多數村干部違紀違法的背后往往都有著錯綜復雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監督舉報的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時，農民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數干部正是利用群眾的這些弱點，有恃無恐。

（四）資產財務管理混亂使村干部違法有機可趁。

一是農村財務人員一般都是由本村農民擔任，業務素質相對低下，多是憑自身經驗來做，帳目大多混亂，村干部可趁機渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時不僅換村委會成員，財務人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀大開了方便之門。

二是財務管理制度不健全，會計核算不規范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經濟損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機。有些村沒有嚴格執行國家的《現金管理暫行條例》和《銀行結算辦法》，出納和會計不定期對帳、現金短款現象嚴重，而且存在大量用借據或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導致挪用公款現象時有發生；有些村財務票據管理不嚴格，票據不統一，開出的收據不及時入帳，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金現象屢有發生。

三是農村集體資產以及集體資源管理不規范。有些村在將集體企業、土地轉讓、出租、承包以及工程承包時從不經過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人私利在發包時偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業改制、集體土地或房屋出租等公務活動中，有意損害集體利益，壓低價位，使之成為收受賄賂和好處的“發財”之道。

（五）債務問題和保障問題仍是村干部違紀違法的一個誘因。

村級組織正常運轉所需經費來源在稅費改革前，主要是農業稅附加和轉移支付，其中農業附加稅為主要資金來源。2005年免征農業稅，農業稅附加收入自行消失，國家財政轉移支付將成為村級正常運轉的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉村債務將居高不下，村級組織運轉將更加艱難。據統計，湖南省近80的村沒有任何經濟積累，村平均負債18萬元。不少地方規定，村干部借貸，誰簽字誰負責償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規使用土地補償費、直補款、救災救濟款，主要是墊付統籌款、抵充基礎教育達標費、報銷往年積累餐費等。如常德市鼎城區斗姆湖鎮某村原支書于2002年挪用市政府下撥的水利專項資金3萬余元用于償還個人借款和集體借款。2001年挪用農業特產稅和鎮統籌近6萬元用于償還各種債務。可見，久拖不決的村級債務問題，仍然是村干部違法違紀的一個誘因。

政治待遇與經濟待遇無保障也是村干部違紀違法的一個原因。村干部無穩定經濟收入，同時由于村級收入少、村級債務多，許多村干部不僅不能享受醫療保險、養老保險，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補貼也難以兌現，倒還撂下一筆農業稅墊付款。付出和回報之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強村干部廉政建設的幾點思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關鍵，公開最有效，監督不能少”。其他地方也了一些經驗。我們認為，以下幾點特別重要：

（一）加強隊伍建設，全面提高村干部綜合素質是加強村干部廉潔自律建設的先決條件。

首先是把好村干部選舉關，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風是否務實，被群眾接受和認可；三看有無帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢于負責。我們要在此基礎上結合全省實際對村委會換屆選舉進行認真，研究制定相關法規政策，進一步規范和完善參選人競選條件、行為規范和村委會成員罷免等程序，促進農村民主選舉健康發展和農村組織廉潔自律建設。

其次是要進一步抓好現任村干部的綜合素質教育，提高他們遵紀守法、廉潔自律的自覺性。要結合第三批先進性教育活動，強化農村基層干部“三個代表”重要思想的學習教育，切實端正其世界觀、權力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務；加強對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權力的性質，正確理解權力與責任、權力與法紀、權力與民主的關系，強化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權力的規范運行；加強對村干部的職業道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強農村干部后備力量的建設。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員、農村專業經濟合作組織和行業協會成員中培養選拔村干部。同時，應切實指導各地采取面向社會公開招聘、選調大中專畢業生、選派機關干部到村任職等形式，充實農村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，有條件的地方還可利用現有的大專院校、行政學院、黨校等教育資源，建立健全一批農村干部正規化培訓基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統性教育培訓。

（二）健全和完善村務公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機制。

廉政建設能否取得實效，關鍵靠制度落實。推行村務公開、民主管理制度，是繼政務公開之后的又一項“陽光工程”。它能從機制上防止不正之風的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監督權利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執行黨的群眾路線和黨的各項政策，把為人民服務的宗旨落實到行動上。要把“村務公開陽光工程”落到實處，必須建立以下機制：

一是建立激勵機制。目的在于激發農村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉鎮黨委、政府，要把村務公開作為考察村黨支部、村委會的重要內容。在年終評估時，對于村務公開做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵與物質獎勵；對于那些在村務公開中敷衍了事，抱應付態度的，給予批評；對不及時公布的，有關政府機關應責令其及時公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

三是建立監督機制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業、責任心強、正義感強的人成立村務公開監督小組，代表村民對本村行使監督權，負責監督村務公開制度的落實。在每次村務公開的前，對公開內容進行審核，與村民利益密切相關的內容，如重大事項的管理決策、計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等情況必須公布，并查明公開的內容的真實性、公開程序的規范性以及是否存在避重就輕現象。

（三）強化監督，形成全方位預防村干部違法犯罪的監督體系是加強村干部廉潔自律建設的根本保證。

沒有監督制約的權力就會導致腐敗。干部的行為如果不受監督約束，就容易把黨和人民賦予的權力變為謀私的工具。加強村干部廉政建設必須強化監督，建立起全方位預防村干部違法犯罪的監督體系。

一是強化上級對下級領導的監督。上級必須理順村干部監督管理體制，建立由紀檢監察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村干部管理納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的格局。要進一步明確鄉鎮黨委政府對村級組織監督的職責，對監督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉鎮黨委政府和相關人員的責任。

二是要加強農村內部監督。對容易發生違法犯罪的關鍵環節，適當分解權力，重大的事項應由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個別人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現象，努力提高決策科學化、民主化水平。

三是強化群眾監督和輿論監督。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監督的力度，進一步健全和完善村務監督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，強化對村干部的監督制約。

充分發揮輿論宣傳作用，利用報紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導刊上開設了“廉政之聲”“黨建時空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節目的同時感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進典型，加強示范教育；還要對違紀違法的現象和處理的結果及時報導、對違紀違法案件發生的原因要深刻剖析，加強警示教育。

四是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農民從小百姓到國家主人、從農民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農民就有什么樣的村干部，農民如果不懂法，不懂得如何維護自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農民進行法律政策、市場經濟等方面的系統教育，讓農民知道自己有些什么權利，并學會當自己的權利受到侵害的時候如何維護和保障自己的權利，村民綜合素質的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務意識和問責意識，為保證村級組織規范運作、健康發展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規范村級財務管理，是促進村干部廉潔自律建設的關鍵環節。

一是加強村級財務人員管理。村財務人員也要象其他行業一樣持證上崗，各司其職，各負其責。通過提高村級財務人員政治素質和業務素質，來充分發揮財務人員對村財務的管理和監督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發生，保證財務活動規范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規章制度，用制度理財管人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規的規定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規范，對容易出現問題的環節建立相應的防范措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要有專人分管財務，計帳和出納要分開，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，健全和完善村民民主理財制度，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正常現象發生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執行，對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理。縣鄉（鎮）農經管理部門作為農村集體資產的管理部門和審計監督部門，要切實負起責任，加強對村級財務賬目的監督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以便及時發現問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴厲打擊村干部違法違紀行為，不斷優化推進村干部廉政建設的外部環境。

理監督。由于政務繁忙，人手不足，對村干部違紀違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態度。以常德市為例，該市基層農業經管站的編制一般只有兩個人，平時應付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計就更吃力，遇上村委會集中換屆（離任）審計，9個縣市區3951個村，根本審計不過來。這些方面的漏洞為某些村干部違法違紀提供了可能性，也使一些“問題干部”的問題久拖不決。

不少鄉鎮領導認為村干部能辦事就不錯，不能要求過高。從調研情況來看，鄉鎮一級，對村干部監管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的鄉干部反映，依照法律規定，鄉鎮與村委會是指導關系，不是領導關系，政府不便對村干部進行監管，這是“不能管”；很多村干部是鄉鎮人大代表甚至是縣人大代表，鄉鎮干部要接受人大監督，管多了對自己不利因此思想上有顧慮，這是“不敢管”；在調研中，有村民反映，村干部違紀違法問題查處難度大，主要是人情干擾，有的鄉鎮干部與村干部有利害關系，所以“不愿管”。還有的鄉鎮干部在開展農村諸多中都要依靠村干部，拉不下臉皮來進行管理。重使用、輕管理的后果導致村干部素質下降，自律能力降低。對村干部中違法違紀的問題，一些鄉鎮干部片面理解“教育從嚴，處理從寬”的原則，一味強調教育，導致執法執紀失之于寬、失之于軟。

村民委員會是自治組織，村領導常常集領導決策權和資金支配權于一身，個別村干部家長制作風嚴重，大小事情一人說了算，民主集中制受到破壞，群眾監督和輿論監督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果。常德市一位人大代表說，大多數村干部違紀違法的背后往往都有著錯綜復雜的背景，一些群眾意見大、媒體曝過光的村干部違紀違法問題長年久拖不決。這一方面挫傷了群眾監督舉報的積極性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后臺硬”不怕查。同時，農民群眾的法律意識淡薄，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基層少數干部正是利用群眾的這些弱點，有恃無恐。

（四）資產財務管理混亂使村干部違法有機可趁。

一是農村財務人員一般都是由本村農民擔任，業務素質相對低下，多是憑自身經驗來做，帳目大多混亂，村干部可趁機渾水摸魚。有些村的主要干部為了自己不可告人的目的，換屆時不僅換村委會成員，財務人員也跟著換成自己的親信，為他們違法違紀大開了方便之門。

二是財務管理制度不健全，會計核算不規范。白條子入帳問題普遍存在，這不僅給國家造成經濟損失（稅收流失），而且也給一些不法分子提供可趁之機。有些村沒有嚴格執行國家的《現金管理暫行條例》和《銀行結算辦法》，出納和會計不定期對帳、現金短款現象嚴重，而且存在大量用借據或白條抵庫存的問題；有些村公款私存、公私不分，導致挪用公款現象時有發生；有些村財務票據管理不嚴格，票據不統一，開出的收據不及時入帳，造成個別村干部侵吞、挪用集體資金現象屢有發生。

三是農村集體資產以及集體資源管理不規范。有些村在將集體企業、土地轉讓、出租、承包以及工程承包時從不經過村民大會或村民代表大會討論，由個別村干部說了算，有的村干部為了個人私利在發包時偏向親友、有的搞假承包，有的村干部在集體企業改制、集體土地或房屋出租等公務活動中，有意損害集體利益，壓低價位，使之成為收受賄賂和好處的“發財”之道。

（五）債務問題和保障問題仍是村干部違紀違法的一個誘因。

村級組織正常運轉所需經費來源在稅費改革前，主要是農業稅附加和轉移支付，其中農業附加稅為主要資金來源。2005年免征農業稅，農業稅附加收入自行消失，國家財政轉移支付將成為村級正常運轉的唯一來源，村級收支缺口將會更大，鄉村債務將居高不下，村級組織運轉將更加艱難。據統計，湖南省近80的村沒有任何經濟積累，村平均負債18萬元。不少地方規定，村干部借貸，誰簽字誰負責償還，因此，村干部看見帳上有錢就還債，甚至違規使用土地補償費、直補款、救災救濟款，主要是墊付統籌款、抵充基礎教育達標費、報銷往年積累餐費等。如常德市鼎城區斗姆湖鎮某村原支書于2002年挪用市政府下撥的水利專項資金3萬余元用于償還個人借款和集體借款。2001年挪用農業特產稅和鎮統籌近6萬元用于償還各種債務。可見，久拖不決的村級債務問題，仍然是村干部違法違紀的一個誘因。

政治待遇與經濟待遇無保障也是村干部違紀違法的一個原因。村干部無穩定經濟收入，同時由于村級收入少、村級債務多，許多村干部不僅不能享受醫療保險、養老保險，有的甚至一年辛苦到頭，連最基本的誤工補貼也難以兌現，倒還撂下一筆農業稅墊付款。付出和回報之間的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不撈白不撈，撈了也白撈”就成了平衡心理的一架天

加強村干部廉政建設的幾點思考

怎樣才能保證村干部做到廉潔自律？常德市臨澧縣等地的干部深有體會地說，要管好村干部，“民選是關鍵，公開最有效，監督不能少”。其他地方也了一些經驗。我們認為，以下幾點特別重要：

（一）加強隊伍建設，全面提高村干部綜合素質是加強村干部廉潔自律建設的先決條件。

首先是把好村干部選舉關，從源頭上防治腐敗，為村干部廉潔自律打好基礎。由于《村組法》對村干部的任職條件只有原則規定，容易使一些品行不良的人混入村干部隊伍，因此，我們要積極研究解決好選舉中的突出問題，尤其要明確候選人的條件。臨澧縣的做法值得借鑒，他們堅持把廉潔自律作為推選村干部的重要標準，主要堅持“四看”：一看是否廉潔自律，行為上過得硬；二看作風是否務實，被群眾接受和認可；三看有無帶頭致富、帶領群眾共同致富的本領；四看是否堅持原則，敢于負責。我們要在此基礎上結合全省實際對村委會換屆選舉進行認真，研究制定相關法規政策，進一步規范和完善參選人競選條件、行為規范和村委會成員罷免等程序，促進農村民主選舉健康發展和農村組織廉潔自律建設。

其次是要進一步抓好現任村干部的綜合素質教育，提高他們遵紀守法、廉潔自律的自覺性。要結合第三批先進性教育活動，強化農村基層干部“三個代表”重要思想的學習教育，切實端正其世界觀、權力觀、人生觀，擺正自己的位置，全心全意為村民服務；加強對村干部廉潔自律教育和法制教育，使其正確理解公共權力的性質，正確理解權力與責任、權力與法紀、權力與民主的關系，強化依法行政、廉潔辦事的意識，以保障權力的規范運行；加強對村干部的職業道德教育，使其能明辨是非，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切不可見利忘義，為一己私利而不惜損害黨和群眾的利益。

再次要加強農村干部后備力量的建設。要進一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員、農村專業經濟合作組織和行業協會成員中培養選拔村干部。同時，應切實指導各地采取面向社會公開招聘、選調大中專畢業生、選派機關干部到村任職等形式，充實農村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，有條件的地方還可利用現有的大專院校、行政學院、黨校等教育資源，建立健全一批農村干部正規化培訓基地，對村干部開展依法民主治村、民主興村的系統性教育培訓。

（二）健全和完善村務公開和民主管理制度，建立村干部廉潔自律的長效機制。

廉政建設能否取得實效，關鍵靠制度落實。推行村務公開、民主管理制度，是繼政務公開之后的又一項“陽光工程”。它能從機制上防止不正之風的滋生，從制度上保障黨員和群眾對村干部的監督權利，從而促使村干部依法治村、勤政廉政，正確貫徹執行黨的群眾路線和黨的各項政策，把為人民服務的宗旨落實到行動上。要把“村務公開陽光工程”落到實處，必須建立以下機制：

一是建立激勵機制。目的在于激發農村廣大村干部公開村務的積極性，使他們自覺主動地把村務向村民公開。各鄉鎮黨委、政府，要把村務公開作為考察村黨支部、村委會的重要內容。在年終評估時，對于村務公開做得好的村黨支部、村委會給予精神鼓勵與物質獎勵；對于那些在村務公開中敷衍了事，抱應付態度的，給予批評；對不及時公布的，有關政府機關應責令其及時公布；對拒不公布的，可建議村民大會或村民代表大會啟動罷免程序。

二是建立反饋機制。只有公開，沒有反饋，這樣的村務公開，其意義要大打折扣。因此，各地可以從本地實際出發，采取多種形式，如建立村民意見欄，讓村民自己在反饋欄里寫上意見；或建議村干部定期或不定期深入群眾，聽取意見；也可以建立專門的意見簿、意見箱等等以加強村干部與群眾的溝通。

三是建立監督機制。可由村民自己選出本村中熱心公益事業、責任心強、正義感強的人成立村務公開監督小組，代表村民對本村行使監督權，負責監督村務公開制度的落實。在每次村務公開的前，對公開內容進行審核，與村民利益密切相關的內容，如重大事項的管理決策、計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等情況必須公布，并查明公開的內容的真實性、公開程序的規范性以及是否存在避重就輕現象。

（三）強化監督，形成全方位預防村干部違法犯罪的監督體系是加強村干部廉潔自律建設的根本保證。

沒有監督制約的權力就會導致腐敗。干部的行為如果不受監督約束，就容易把黨和人民賦予的權力變為謀私的工具。加強村干部廉政建設必須強化監督，建立起全方位預防村干部違法犯罪的監督體系。

一是強化上級對下級領導的監督。上級必須理順村干部監督管理體制，建立由紀檢監察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村干部管理納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的格局。要進一步明確鄉鎮黨委政府對村級組織監督的職責，對監督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉鎮黨委政府和相關人員的責任。

二是要加強農村內部監督。對容易發生違法犯罪的關鍵環節，適當分解權力，重大的事項應由集體決定，不能一人說了算。凡涉及村經濟、政治、文化發展的重要事項，尤其是重大政務和財務都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，杜絕那種做決策由個別人“拍腦袋”，科學性、民主性差，盲目性、隨意性大的現象，努力提高決策科學化、民主化水平。

三是強化群眾監督和輿論監督。對直接涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦事制度，堅持公平、公正、公開的原則。加大群眾民主監督的力度，進一步健全和完善村務監督制度、村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，切實保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，強化對村干部的監督制約。

充分發揮輿論宣傳作用，利用報紙、電視、廣播等媒體，搭建反腐倡廉的教育平臺。石門縣先后在電視臺、電臺、信息導刊上開設了“廉政之聲”“黨建時空”、“條例專題講座”、“石門人說石門事”等欄目，讓廣大村干部在欣賞節目的同時感受廉政文化的氛圍，接受廉政教育，效果顯著。各媒體既要大力宣傳村干部廉潔自律先進典型，加強示范教育；還要對違紀違法的現象和處理的結果及時報導、對違紀違法案件發生的原因要深刻剖析，加強警示教育。

四是加強對村民的普法教育，增強村民民主參政的意識。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農民從小百姓到國家主人、從農民到公民的過程。很多情況下，有什么樣的農民就有什么樣的村干部，農民如果不懂法，不懂得如何維護自己的合法利益，村干部就比較傲慢，就可能違法。因此，通過向農民進行法律政策、市場經濟等方面的系統教育，讓農民知道自己有些什么權利，并學會當自己的權利受到侵害的時候如何維護和保障自己的權利，村民綜合素質的提高能給村干部以無形的壓力，能幫助村干部建立服務意識和問責意識，為保證村級組織規范運作、健康發展提供了重要條件和必要前提

（四）建章立制、規范村級財務管理，是促進村干部廉潔自律建設的關鍵環節。

一是加強村級財務人員管理。村財務人員也要象其他行業一樣持證上崗，各司其職，各負其責。通過提高村級財務人員政治素質和業務素質，來充分發揮財務人員對村財務的管理和監督職能作用，查糾不合理開支，控制和降低費用，防止違法違紀行為發生，保證財務活動規范化、制度化、合理化。

二是建立健全各項規章制度，用制度理財管人。在財務管理上，嚴格按照《會計法》、《審計法》、《現金管理條例》、《銀行結算辦法》等法律、法規的規定建章立制，做到依法辦事，有章可循，動作規范，對容易出現問題的環節建立相應的防范措施。

三是明確責任，落實追究制度。村委要有專人分管財務，計帳和出納要分開，明確責任和權利，建立明細賬，嚴格財務管理，健全和完善村民民主理財制度，嚴把費用審批報銷關，杜絕白條報賬、少支多報等不正常現象發生。堅決按照“誰簽字、誰負責”的原則執行，對把關不嚴造成集體資金流失、浪費的違紀違法行為，要從嚴追究當事人責任。

四是定期審計，加強管理。縣鄉（鎮）農經管理部門作為農村集體資產的管理部門和審計監督部門，要切實負起責任，加強對村級財務賬目的監督、檢查和指導，通過定期或不定期地對村級財務進行審計和檢查，以便及時發現問題，并提出糾正和處理辦法。

（五）加大打擊力度，嚴厲打擊村干部違法違紀行為，不斷優化推進村干部廉政建設的外部環境。

查處案件必須堅持“預防與懲治并舉”的方針，既注重從健全制度上預防腐敗，又要從典型案例上從嚴打擊違法犯罪行為，對群眾舉報的案件，一經查實便從嚴處理。對以宗族、家族勢力相威脅而控制村務的村委會干部，一經發現，要嚴肅批評教育，責令改正。對與流氓惡勢力和黑社會勢力相勾結，控制村務搞腐敗的，一經發現，要堅決打擊。對于在協助鄉鎮政府從事有關行政管理中，利用職務上的便利，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物、構成犯罪的村委會干部，要按照2000年4月29日九屆全國人大常委會第十五次會議通過的《全國人大常委會關于刑法第九十三條第二款的解釋》，給予等同于國家公務人員犯罪時的刑罰。要通過教育與處罰，使廉潔自律的警鐘長鳴。

紀檢監察機關要加大對村干部違紀違法案件的查處力度，突出重點，查處一個，教育一片。對村干部的違法違紀問題，要打破情面，敢于查處，善于查處，以儆效尤，絕不能以情代紀，以情代

罰。要善于用反面典型案例來教育村干部，增強拒腐防腐意識。在對村干部加強管理的同時，還要加強與村干部家屬的定期聯系，充分發揮“廉內助”的作用，做到警鐘長鳴，使村干部自覺筑起拒腐防變之墻。

（六）有效化解村級債務，建立健全村干部激勵保障機制是促進村千部廉潔自律的重要途徑。

村級債務是農村普遍存在的隱患，也是村干部違紀違法的一個誘因，常常導致基層干部違反規定挪用、截留上級撥付款物。因此，認真研究解決好農村基層組織面臨的不良債務和資金運轉困難問題、采取有效措施化解鄉村債務勢在必行。

化解村級債務要與推進農村基層民主制度相結合，與深化農村產權制度相結合，與規范村級財務制度相結合，與開展干部廉潔自律建設相結合。區別不同情況，采取多種辦法，積極穩妥地開展村級債務化解。根據各地實踐經驗，采取“核、沖、收、改、剝、降、議”七條主要措施化解鄉村債務較為切實可行。

“核”，就是清理賬目，摸清底數，分類處理鄉村債務存量，在此基礎上核減村級債務。“沖”，就是理清村與農戶的債權、債務關系，以賬沖抵化解債務。對村欠農戶、農戶欠村、農戶互欠形成的三角債甚至多角債，由村認真核實和積極協調，理清關系，辦理相關手續，實現村與農戶之間多角度沖減債務。“收”，就是分別情況，回收債權化解債務。首先嚴格男定稅費尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明確清收重點，對鄉村干部家屬、親戚以及富裕戶的稅費尾欠，加大清收力度，對困難農戶經村民會議或村民代表會議討論同意予以減免，并張榜公示，接受群眾的監督；最后對經教育無特殊原因不還公款的采取行政措施和法律手段相結合的辦法強行清債。“改”，就是積極推進農村相結合的辦法強行清債。“改”，就是積極推進農村產權制度改革，盤活集體資源、資產化解債務。“剝”，就是將企業債務從村級債務中剝離出來，認真界定債權、債務關系。“降”，就是對民間高息債務降息抵債，對銀行貸款要停息掛帳。“議”，就是經群眾討論評議，用一事一議籌資或“兩工”化解債務。

建立健全村干部激勵保障機制，落實村干部待遇，為他們創造良好的環境，使村干部能夠集中精力把農民的事情辦好，而不必擔心退位后沒有生活保障，從而產生干一屆撈一點，撈一點算一點的想法。

一是政治上堅持評優評先向村干部傾斜，增強他們的榮譽感，堅持推行在優秀村干部中考錄公務員制度，充分調動村干部的積極性。在常德的臨澧縣就有6名村干部被錄用到鄉鎮任職。每年開展評選“十佳農村黨支部書記”、“優秀農村黨支部書記主任”活動。

二是各級政府高度重視，加大對村干部補助的轉移支付力度。通過落實村干部的待遇，有條件的鄉鎮可適當提高村干部的誤工補助標準，財政轉移支付資金可由鄉鎮按村情分類調劑分配，重點傾斜村集體經濟收入差的村。同時，通過開展“下基層日”、鄉村夜話等活動，及時了解村干部的思想、、生活狀況，幫助他們解決一些生活、生產中的實際困難，使他們安心村務，珍惜崗位，增強責任意識。

三是要加快建立農村社會保障體系，探索對村干部逐步實行養老保險、醫療優惠等政策，將退任后的村干部納入社會保障，為村干部解決后顧之憂。

第四篇：選調生隊伍狀況的調查與思考

選調生隊伍狀況的調查與思考

（林邈 浠水縣白蓮鎮組織干事）

選調生制度是我國一項重要的干部人事制度,是國家、省級組織人事部門從高等學校挑選品學兼優的大學生到黨政基層工作,在實踐中接受培養,歷經磨練,積累經驗,逐步造就我們黨和國家事業接班人的重大舉措。許多選調生下基層后產生的困境,在一定程度上反映了現行選調生制度的一些弊端。為了尋求合適的解決這一現狀的途徑,筆者對浠水及周邊縣市選調生的生活、工作和思想狀況做了一個系統的調查。

一、選調生的基本情況

(一)選調生制度的由來

選調生制度的源頭可以追溯到20 世紀60 年代。1965 年6 月14 日,中共中央轉發了高教部黨委《關于分配一批高等文科畢業生到縣以下基層單位工作的請示報告》,根據劉少奇關于分配一批高等學校畢業生到基層工作的指示,1965 年、1966 年兩年共安排了一萬多名高校畢業生到縣以下基層工作。至此,第一批選調生由城市(高校)走出,充實到了基層干部隊伍中。文革期間這一政策被中斷,到20 世紀80 年代,選調生制度重新恢復,選調生下基層進行鍛煉,成為我國造就社會主義建設事業接班人的重要途徑之一。

(二)浠水選調生的現狀

1995年至今，共有32選調生先后被省委組織部、市委組織部選派到浠水縣工作。其中省委組織部選調生24名，市委組織部選調生8名；目前，有3名選調生擔任縣處級干部，有10名選調生擔任鄉鎮局級干部，1人調到省環保局工作，1人調到黃岡市國資委工作，1人調到紅安傳統教育學院，1人辭職。

二、選調生在基層面臨的矛盾現狀

面對基層帶來的機遇和挑戰,選調生的心理是錯綜復雜的。他們一方面為自己身處這樣一個時代而慶幸,另一方面又對基層政治環境的現狀而感到擔憂;一方面為能盡快實現自己的抱負而高興,另一方面又為在基層如何選擇適合自己發展的道路而憂慮。在他們雄心勃勃、躍躍欲試的同時,又常常表現出種種困惑而呈現一種矛盾心態。這種矛盾心理表現在以下幾個方面。

(一)擔心下去容易上來難,前途空間有限。選調生不在乎基層的條件艱苦,只是擔心將來很難有大的前途,下去容易上來難。現在社會上流傳鄉鎮機構改革,一方

面鄉鎮機構要裁人,另一方面,選調生又不斷地進入基層,在這場博弈中,前途在何處呢? 選調生的起點低,基本上都得從科員干起。筆者了解到有3人在鄉鎮干了快12 年了,現在仍然是鄉鎮副職。發展空間有限,是他們對前途最為擔心的問題。

(二)預期與現實之間的反差形成的失落感。首先是對下基層目的和作用的失落。有3 位選調生告訴筆者:“一去基層就被分配到了黨政辦公室,主要是負責辦公室的一些日常事務。”因此,在新鮮感過后隨之而來的感覺是日常工作的瑣碎、單調和乏味,而所學的專業知識也少有派上用場的機會,不能增強實際工作能力,因而對在基層工作日漸感到迷茫。其次就是對付出與回報不相稱的失落。選調生來到基層后, 一個月800 元左右,用這種微薄的工資養活自己已屬不易,報答父母實在無從談起。而且有的鄉鎮工資沒有保障,不能按時發放。回報與長期奮斗預期之間的不對稱,導致其重大的失落。在被調查的選調生中,他們的工資水平大都在800-900 元右,他們認為這一待遇就目前來說還過得去,但就長遠來看,是低工資。

(三)進城與扎根的矛盾。調生從一開始就把基層當作終生工作的地方是很少的,不管是選調生本人還是其家庭,把下基層當作一個鍛煉階段是十分普遍的情況。在調查中的10名選調生中,有1 名選調生說她父母是極力反對她進基層工作的,認為讀完大學至少應找份像樣的工作,跳出農門才是明智之舉。有3 名選調生的父母認為到基層鍛煉,增長一些見識,回城才是最終的目的。一位女選調生

說:“在基層苦一點我并不害怕,擔心的是怕自己一輩子呆在鄉鎮,既能進城又能提升是我的首選,進鄉鎮領導班子鍛煉也可以,如果在鄉鎮呆了兩年了,既不能進城又不能提升,那就只有另謀出路了,把考研作為自己努力的方向。所以現在把握好每一個機會,機遇這東西很難說,對我來說,公務員工作是比較穩定,但也不能一輩子在鄉鎮呆下去,以后成家立業了,子女上學可是個大難題。只要有一點的機會,我都會盡力爭取走的。”他們的這些期望,應該說合乎情理,但實際能夠供給他們的機會卻是非常有限的。根據調查了解到的情況,在這近12年的時間內,選調生能夠調回縣直機關工作的不到1/ 10。從1995年到2007共招收的32選調生中,通過公開選拔等方式調離浠水縣有3人,辭職另謀出路的1 人。剛進基層的選調生們關注著前任選調生的前途,因為他們實在擔心自己的命運。

有一位選調生這樣說道:“他說以前3 年一次換屆,機會還多點,如今5 年一次換屆,人生能有幾個五年? 剛進基層時,個個風華正茂,等到提拔時,可能都老大不小了,人生也就短短數十載,還要考慮結婚生子的問題,這一切都是困難啊!進城是比較理想的。”看來,大部分選調生是不愿意一輩子呆在農村的。

(四)提拔難與升遷期望的矛盾。一名選調生說:“選調生基本都是外地人，人生地不熟,在這樣的環境下,我們很難提拔,只有那些有錢有關系者優先。可以這樣說,從政是與家庭經濟條件、家庭背景有關的。家庭條件好的有背景的選調生,會被安排得很好,要么在機關,要么做領導,會發展得很好,反正不會差。”有些選調生認為:“自己在基層雖有年齡優勢,但如果等到對基層工作非常熟悉了,年齡優勢也沒有了。指望鄉鎮里自主推薦選調生進班子的可能性實在很小,鄉鎮職能在逐步弱化。現今機構改革年年在喊,這對于原本就不樂觀的環境更是雪上加霜。”

(五)理想與現實的矛盾。有知識、有理想的選調生對自己期望值過高,對社會復雜現象和工作環境認識的廣度和深度不夠,難免會有不適應的現象發生。一位女選調生說:“和預期的不太一樣,我被分在了黨政辦公室,有時候總覺得這里對我來說太沉悶,我沒有辦法去改變這一切,只能試著讓自己習慣、適應。有時候,對自己的這種選擇很是失望,有時候又很為自己驕傲”。也有一些選調生才下基層時,以為在鄉鎮鍛煉2年～3 年就可以了,哪知一呆就是十幾年,和自己當初的想法大不一樣。有位選調生感慨地說道:“公務員不可不做,不可常做,但可以再做。我覺得我們的社會應該建立這樣的制度。在鄉鎮,作為一個選調生,不能呆太久了。2 年就夠了,3年還可以忍受,搞搞調研,了解農村的情況。”

三、產生矛盾的原因分析

調查結構表明,選調生的心理正處于傳統與現代、精神與物質、理想與現實的矛盾交織之中。這種矛盾心理的產生,一方面來自社會環境,另一方面來自選調生的擇業心態。

(一)選調生進入基層工作的動因

在當今利益多元化、思想意識多維度的社會,每個人的心理是不同的。選調生進基層工作的動因可歸結為以下幾點。

1.“鴕鳥避世”的就業心理。隨著高校擴招,大量的學生涌入城市人才市場,造成相對飽和的狀態。先就業后擇業成為當今大學生的主流就業觀,選調生選擇進基層是為了躲避現實的就業壓力。在調查中,40 %的選調生認為就業壓力大,工作不好找,只有選擇進基層,至少這還算是一條不錯的就業之路。

2.撈取政治資本的投機心理,即權力動機的心理。一種強烈的權力動機不僅會影響個體的自我看法,而且還會影響他的信念、思維方式和感情定向。多數選調生就是沖著誘人的預期價值而投身“選調”,把基層工作當作政治前途的跳板,是去“鍍金”的,而不是真正意義上的鍛煉。有些選調生說:“當時聽同學說公務員待遇好,有前途,再加上政策的宣傳,放棄了已找好的工作,選擇到基層工作。”

3.“學而優則仕”的官本位心理。由于公務員屬于“官”的行列,博取一份公務員的工作一般也會使大學生有種優越感和自豪感。女性選調生持這種觀點的占多數。一位女選調生這樣評價當公務員的好處:“因為公務員工作穩定,工作環境也較好,壓力也不是很大,雖然工資不是很高,但是其他津貼待遇也還算優厚,所以我當時就選擇了考公務員,再加上近年來,國家又幾次提高公務員的薪金,進而又提高了公務員的職業聲望,致使許多畢業生都產生了想加入公務員行列這種盲目從眾的就業心態。”

4.挑戰自我,尋找人生價值的切入點。“基層大有可為”、“猛將必拔于卒武,賢相必起于郡縣”。在調查中,一位選調生認為:“到基層工作可以鍛煉自己,覺得自己應該學有所用,到基層發展比到其他地方容易受到重用,能夠更容易地找到實現人生價值的用武之地。”也有一位選調生說:“我來自農村,比較關注三農發展,想更多地了解一下國家政策法規在農村的落實情況,再加上當時考研失敗,更堅定了我下基層的決心。”

(二)基層政治環境的欠佳,體制的不合理因素也是造成選調生困惑與痛苦的主要原因

1.活力不足的鄉鎮干部機制束縛選調生個人發展。目前政府上級對下級的控制還是傳統的壓力型體制。作為一級基層組織,鄉鎮政府卻沒有獨立的人事權。從選調生在基層工作近10 年來

看,在基層工作的選調生流動性不大,一般在基層工作后就很難有機會調動,有的選調生在同一工作崗位上任職時間過長,這樣不利于選調生的成長,不能全面了解農村的基本情況。有的領導對選調生的認識也有誤區。有些領導認為選調生素質高,知識豐富,一開始就對其委以重任,結果往往事與愿違;有的單位領導覺得,選調生還是學生,不堪重用,讓其做一些無關緊要的事務,令部分選調生喪失信心。因此,領導和基層政府對選調生的“高估”與“低估”,都不利于他們成長,也與培養選調生的初衷背道而馳。

2.鄉鎮政府實力不厚,落實選調生政策的力量薄弱,使選調生失去信心。基層政府限于財力、物力等一些因素的制約,執行選調生的有關政策顯得力不從心,有一定的難度。因此,采取“上有政策,下有對策”的方式對待選調生的有關政策,使選調生的各種文件規定常常不能落實。比如,符合自己專長的工作并不能獲得,所承諾的升遷目標和其他利益獎勵也未能如期而至。雖然有中央與省委的紅頭文件,但是在基層的具體操作上則受制于當地的政治和經濟條件,往往使得一些承諾最終落空。

3.官場潛規則對選調生的影響。作為最低一級政府,雖有嚴格的規章制度的制約,但一些機關干部在具體操作中卻執行不力,難免為選調生帶來一定的負面影響。人浮于事,辦事拖沓,效率低下,浮夸之風盛行,形式主義泛濫的舊政治生態環境不適合選調生成長與發展。還有,機關的公文多,會議多,形式主義多。在這樣一種環境下生活和工作,人會顯得很煩躁,覺得是在浪費青春和生命。

四、解決現實問題的對策

選調生進基層鍛煉是培養社會主義事業可靠的接班人的重要途徑,針對選調生中存在的一些問題和矛盾,應該切實采取措施予以改進和完善。

(一)主管部門應進一步明確選調生的定位。選調生主管部門在有關培養目標中,應該明確選調生下基層的發展是多方向的,一部分經過培養鍛煉進城,一部分就是培養和造就鄉鎮基層所需要的領導人才,因此,選調生選擇參與選調,應有多種價值預估和心理準備。主管部門要引導選調生摒棄“鍍金”思想,使他們明白,到基層鍛煉不是走過場,省委組織部的選調生進基層后,提拔進城的只能是其中一部分,要有扎根基層的決心與勇氣,立足于鄉鎮實現人生價值和理想。同時,對選調生的任用相關制度應進一步具體化,操作應進一步科學化。一是要設計合理、科學的考評形式和內容,盡可能地杜絕關系網的影響;二是必須在擬提升的職務中明確選調生的提升指標和指標單列。

(二)加強組織部門的領導,強化有關規定的可操作性和剛性化程度。為了使應屆優秀大學畢業生到基層真正經受培養鍛煉,應該切實加強對選調生的管理。

1.科學培養,動態管理。選調生走出校門后直接分配到鄉鎮工作,任職并不是固定不變的,為了讓他們熟悉多方面工作,對選調生一般都適時進行交流輪崗。任職也不是“金飯碗”,黨委組織部門對選調生進行考察,每年進行一次調整,對不適合繼續作為黨政領導干部培養的選調生,及時調整到更有利于他們發揮作用的工作崗位。不惟臺階,適時任用。如選調生在基層工作兩到三年后,可以打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念,大膽提拔使用選調生,并鼓勵和支持選調生參加公開選拔領導干部和競爭上崗,使他們在平等競爭中脫穎而出。當然，浠水在這一方面做得不錯，2006年鄉鎮換屆，經市委組織部同意，一次性破格提拔了4名2005屆省組選調生進鄉鎮班子。

2.建立合理的人才流動機制。對多數鄉鎮來說,由于用人機制的不暢,以及在人才的使用、選拔、培養和管理方面的不足,常常會出現“人才難求更難留”的局面。鄉鎮政府要努力營造人才成長的有利環境,做到人盡其才,才盡其用。政府應積極引入競爭激勵機制,建立人才能上能下、能進能出的暢通渠道,使人才合理流動,形成尊重人才的風氣;應進一步完善對選調生的保護機制、提升機制,減少選調生的后顧之憂,讓他們在基層健康成長,積極發揮聰明才智,為地方經濟建設、社會進步多做貢獻。

3.改善基層工作環境。主要改善物質待遇和辦公條件等硬環境。特別是在待遇方面,由于基層工作環境艱苦,選調生的待遇普遍偏低,但地方政府財力有限,如何解決這一矛盾,一是使公務員的工資按時到位,不再有拖欠工資的現象發生。再是國家可以根據具體情況,給予鄉鎮適當的財力補助,政府還可以從養老、醫療、工傷和住房公積金等方面給予選調生一定的福利待遇,使他們安心工作。

(三)選調生應加強迎接挑戰的心理準備

選調生要清醒地認識到,大眾化教育必然導致大眾化的就業,高校畢業生已不再是“象牙塔”里的天之驕子,要轉變就業觀念。高校畢業生不僅要能承受“治國平天下”的重任,更要能忍受“天

將降大任于斯人”的痛苦。選調生選擇在基層工作,對自身來說就是一個巨大的挑戰。

1.調整擇業時過高的期望值。擇業角色必須依靠不斷調整期望值來規范。一般來說,每位選調生在選調時都希望能找到一份能滿足自己需要的工作,然而受各種條件的限制,不一定每個人都能如愿以償。如果不清醒地認識到這一點,就有可能走進選調的誤區。正如文中提到的選調生在基層的各種不同的矛盾心理。因此,選調生必須根據自身條件和客觀需要,學會在競爭中及時地調整自己的期望值,學會“從我做起”、“從小事做起”,把遠大理想的實現落實到一步一個腳印的努力之中,在工作中始終保持輕松自如的心態,達到個人理想和社會需要的有機結合。

2.提高對基層鍛煉的認識。江澤民同志說過:“年輕干部的不足之處是缺乏對馬克思主義理論的系統學習,缺乏對黨的歷史和優良傳統的深入了解,大多沒有經過嚴格的黨風生活、艱苦環境和基層工作的鍛煉。” 選調生在基層干什么? 就是要真心實意地為老百姓辦實事,在實踐中不斷的發展和完善自己。一是要擺正位子講奉獻。選調生到基層后要沉下心來,撲下身子,扎扎實實為老百姓做事,要明白是在事業的發展中成就個人,而不是在個人發展中成就事業。二是面對困難不畏難。選調生到基層工作肯定會遇到很多困難,生活環境差、精神孤獨苦悶、溝通不暢等等。在艱苦的環境下如何去適應,是選調生必須要掌握的第一生存本領,也是第一工作本領。選調生正是要在基層實現自己的人生價值的。三是認清現實靠自己。隨著選調生力度的加大,在基層的選調生越來越多,問題不斷出現,組織部門關注選調生的范圍也是有限的,“等靠”思想是要不得的。要多從大局出發,充分發揮主觀能動性,創造條件,改善自我,提高自身素質和適應能力。（林邈 浠水縣白蓮鎮組織干事）

第五篇：農村“帶頭人”隊伍的調查與思考

農村“帶頭人”隊伍的調查與思考

為進一步加強農村基層“帶頭人”隊伍建設，激發農村干部隊伍活力，推動社會主義新農村建設。近日，對以村書記為重點的農村“帶頭人”隊伍建設情況進行了調查，掌握了村書記隊伍的現狀及存在的問題，并針對問題提出了對策和建議。

一、選題的意義

近年來，隨著農村經濟體制改革的逐步深入，農村經濟社會發生了深刻變化。剖析當前我市在推進社會主義新農村建設進程中，存在的先進村與薄弱村之別，其原因既有各村自然條件不同，又有各自發展基礎不一，但更主要原因是農村基層組織戰斗力的差別，特別是以村書記為重點的農村基層“帶頭人”素質的差距。在社會轉型時期，進一步加強村書記隊伍建設，充分發揮村書記在農村經濟、社會建設中的帶頭作用，是把科學發展觀貫徹落實到基層的必然要求，是鞏固黨的執政基礎、保持黨的先進性的必然要求，是深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定的必然要求。抓好村書記隊伍建設事關重大、意義深遠。

二、存在問題的現狀分析

目前，全市共有296個村黨支部，其中，聯合黨支部3個。農村黨員5849名，共有村干部1726名，其中村書記296人。通過調研，全市大部分村黨支部的凝聚力和戰斗力較強，村書記事業心、責任感和駕馭市場經濟能力較強，在推進農村發展、維護社會穩定中發揮了重要作用，保證了黨的各項政策在農村的貫徹落實。但也客觀存在少數村黨支部軟弱渙散，村書記缺乏干事創業的責任感和緊迫感，與上級黨委的要求相比，還有一定差距，與新農村建設形勢任務的要求還不適應，具體表現在以下幾個方面：

1.村書記年齡偏大，進取意識減退。全市村書記平均年齡為46.64歲，35歲以下的只有19人，占6.42%，36-45歲的有105人，占35.47%，46-60歲的有156人，占52.7%，61歲以上的16人，占5.41%。村書記年齡普遍偏大，面對農村形勢的新變化，一些年齡大的村書記思想觀念不能及時更新，缺乏敢闖、敢干的競爭意識。個別人存在著“多一事不如少一事”的思想，工作安于現狀，不思進取，求穩怕變，制約了農村的發展。

2.村書記文化程度低，綜合素質不高。全市村書記文化程度在大專及以上的有45人，占15.2%，中專（高中）的有93人，占31.4%，初中及以下的有158人，占53.38%。文化程度相對偏低，掌握的知識陳舊，造成村書記政策理論水平不高、法律法規知識缺乏、實際應用能力不強等問題，特別是在新農村建設進程中，思發展、議發展、謀發展的能力弱。在各種創建活動中，缺乏能說會寫、精通黨務的村書記。

3.工作方法簡單，創新意識不強。農村稅費改革后，因土地經營權流轉、集體資產經營、土地征用等引發的矛盾驟增，而部分村書記的思想觀念、思維方式、知識結構和工作方法等卻沒有明顯轉變和改善，面對紛繁復雜的矛盾和問題，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，矛盾化解不力，應對招數不多，不能向群眾做好解釋、說服工作，通常是把矛盾向上推，不僅使工作進度延緩，還造成了群眾的誤解，導致干群關系不融洽。

4.村書記來源減少，后備力量不足。目前在職的村干部基本上是農村考學、當兵、勞動力轉移以后剩下的“精英”，多數文化素質較低，思想較保守，缺少就業技能，優秀的農村“帶

頭人”人選越來越少。特別是35歲以下的入黨積極分子源頭嚴重不足，近三年來，全市共有79個村沒有發展黨員，直接影響到村書記隊伍的可持續發展。而且受選人機制的約束，往往眼光只注重本村現有黨員，挑選范圍不廣，形不成多中選優、優勝劣汰的競爭態勢。

5.“雙帶”能力差，群眾影響力弱。部分村書記適應市場經濟新環境的能力較弱，“雙帶”能力不強。目前，全市村書記具有致富項目或已創業的只有82名，只占27.7%，而且87.8%的創業項目只是家庭作坊式或者是養殖業、種植業模式，規模比較小，效益比較底。因而帶領群眾共同致富還顯得力不從心，要發揮模范帶頭作用、幫貧扶困就更加勉為其難。

6.保障機制缺乏，工作干勁不足。由于農村轉移支付資金有限，村書記的工資水平較低。目前全市村書記平均年報酬只有3742.19元，遠遠低于全市農民年人均純收入水平（2008年為5620元）。各級黨組織對已卸任的村書記政治上、經濟上沒有任何照顧，因而導致村書記的付出與享有的權益不對等，在一定程度上，挫傷了工作積極性。另外，由于村級集體經濟薄弱，無錢辦事的矛盾比較突出。目前，全市“空殼村”有86個，在一定程度上影響了村書記的工作積極性。

7.體制不健全，出路不暢通。由于體制方面的因素，沒有建立健全村書記能上能下的管理體制，村書記任職時間普遍較長。目前，連續擔任村書記職務達到10年以上的有85人，其中，超過30年的有4人。這表明村書記出的渠道不暢通，村干部干到村書記的職位，政治上基本上到了頭，在一定程度上降低了村書記崗位的“吸引力”。村書記的內在動力得不到很好的激發，進取心和開拓精神相對較差，造成工作標準不高，主動性不夠，工作只求過得去，不求過得硬，存在應付的現象。所有這些都影響了村書記隊伍的穩定性，影響了村干部隊伍的長遠建設。

三、對策及思考

農村基層黨組織是黨在農村工作的神經末稍，村書記又是農村黨組織的帶頭人，抓好村書記隊伍建設，對于推進新農村建設，保持農村社會的穩定與發展至關重要。在具體工作中，應重點把握好以下五個方面：

1.拓寬選人用人渠道，改革選拔任用制度。建設一個堅強有力的村級班子，特別是選配好村書記，是加強農村基層組織建設的關鍵所在。一是堅持用人標準。在選拔村書記的標準上，把能否帶頭致富、帶領黨員群眾致富作為選配村書記的重要尺度，按照年輕化、知識化、項目化的用人標準，把那些政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬，群眾信得過的農村優秀人才選拔到村書記崗位上來。二是拓寬選人渠道。既要立足村內選人，也要面向社會，通過組織推薦、群眾推薦和個人自薦等途徑，活化選人的源頭。注重從致富能手、合作社負責人、農村經濟人、回鄉知識青年、復員退伍軍人、科技示范戶、務工經商人員中選拔黨性強、“雙帶”能力強、協調能力強的優秀人才擔任村書記。打破地域、行業、身份界限選拔人才，動員外出創業成功人士、本地私營企業主參與換屆選舉，擔任村書記，真正做到好中選優、優中選強。三是嚴格選拔程序。堅持和完善“兩推一選”選人用人制度，進一步擴大黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，健全有利于各類優秀人才脫穎而出的工作機制，確保當選的村書記既能得到黨員群眾的擁護，又符合組織的意圖。

2.加大培訓力度，提高綜合素質和領導水平。優秀村書記的成長，除自身努力外，上級組織的培養至關重要。一是進行分級管理。把村書記培訓工作納入干部教育培訓的總體規劃，科學確定培訓內容。健全市、鄉、村三級培訓體系，充分運用市、鄉（鎮）兩級黨校和農村黨員干部遠程教育網絡，進行分級培訓機制。同時繼續搞好在職學歷教育，為農村培訓一批留得住、用得上，能夠適應新農村建設的管理型和技術型村書記隊伍。二是堅持“雙管”齊下。堅持從思想上“育”和技能本領上“育”雙管齊下，以專題培訓班、經驗交流、參觀學習等方式，開展多種形式的教育培訓活動，系統地對村書記進行黨在農村的方針政策、法律法規、農村土地政策、產業結構調整、農業科技知識等內容的教育培訓。三是注重實踐鍛煉。每年有計劃地組織綜合素質好、有發展潛力的村書記，到黨建工作先進、經濟發達的地區參觀學習，使他們進一步開闊視野，轉變觀念。選擇“五個好”村與薄弱村黨組織結成幫扶對子，選派“五個好” 村黨組織副書記和薄弱村黨組織書記進行輪崗交流，通過實踐鍛煉，豐富閱歷，積累經驗，盡快提高工作能力和水平。

3.嚴格管理和監督，構建科學規范的管理體系。加強對村書記隊伍的管理和監督，關鍵是要建立健全管理和監督制度，尤其要狠抓制度的落實。主要應建立健全五項制度：一是建立備案管理制度。市委組織部對村書記實行備案管理，從整體上把握村書記隊伍的基本狀況、主要特點和主要問題等，從而對村書記隊伍建設作出長遠規劃，明確工作重點，有針對性地做好經常性教育管理工作。二是完善黨內監督制度。督促農村基層黨組織按時召開黨員大會、民主生活會，聽取村黨組織的工作報告，討論和決定村里重大問題。堅持村里重大問題在村民代表會議討論之前，須經黨員大會討論通過。三是完善目標管理制度。由鄉鎮黨委指導和督促村黨組織在廣泛聽取黨員群眾意見的基礎上，確定體現科學發展觀要求的任期工作目標和工作目標，并簽訂目標責任狀，明確村書記的崗位職責。四是健全年終考評制度。制定具體考核辦法，采取定量與定性相結合的辦法，將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標進行細化、量化和分解。堅持“雙述雙評”制度，村書記要向黨員群眾和上級黨組織進行述職、評議，強化對村書記的監督。依據個人述職、民主評議等情況，對其作出組織評定。按照責權利相統一的原則，實行績效與報酬、獎懲掛鉤。五是落實經濟責任審計制度。在村書記屆中離任和村黨組織換屆選舉前，鄉鎮農村經營管理站負責對村書記進行任期財務清理和經濟責任審計，審計結果向村民公示。

4.切實改善村書記待遇，建立健全激勵保障機制。在教育引導村書記講奉獻的同時，也要改善他們的待遇，使工資報酬與其付出工作量、工作難度、工作成效相對稱。一是提高物質待遇。上級財政應加大轉移支付的力度，提高村級組織運轉補助資金額度，并明確轉移支付資金使用方向，劃分村辦公費用補助和村干部工資待遇。提高村干部工資整體水平，設立最低工資標準，確保物質待遇的提升速度與經濟發展速度相對稱，讓崗位工資收入成為家庭總收入的重要組成部份，讓村書記有崗位榮譽感，激發工作熱情。二是完善政治出路。省、州委組織部應制定出臺村書記在公務員錄取、事業單位錄用等有關政策，解決村書記個人發展和出路問題。從村書記中考錄公務員要切合村干部的實際，與普通公務員考試區別開來，不僅要指標單列，還要科學制定考錄條件，適當放寬年齡、學歷限制，試題及考試方式要適合身份特點。并科學設定考錄后崗位，充分發揮村書記的長處。推行優秀村書記任鄉鎮黨委委員、享受副鄉級待遇激勵機制，提高村黨組織書記的工作積極性。三是建立村書記養老保險制度。及時為連續任職20年以上的村書記，給予辦理農村基本養老保險，市、鄉（鎮）兩級財政和有條件的村集體給與一定的經濟補助，按照市、鄉（鎮）、村、個人2：2：2：4的比例交納保費，切實解決村書記的后顧之憂，更好地把精力投入到領導村民建設新農村的事業上。

5.加強后備干部隊伍建設，優化村書記隊伍結構。村級后備干部隊伍建設是村干部隊伍建設的一個有機組成部分，也是從源頭上加強村書記隊伍建設的有效途徑。一是加強對農村青年的教育引導。積極發展優秀農村青年加入黨組織，注重在致富能手中培養黨員，建立一支年齡在30歲左右、文化程度在高中（中專）以上、綜合素質較好的村級后備干部隊伍，保持每個村有2名以上村級后備干部，培養壯大村書記的后備力量。二是健全村級后備干部管理機制。建立培養村級后備干部責任制度，對每名后備干部指定培養人，明確培養責任，定期了解工作、學習和生活情況，指出存在的不足，提出新的要求。建立后備干部考察制度，實行動態管理，定期對重點村級后備干部表現情況進行考察，對于考核考察中不稱職以及群眾測評中不滿意的要及時淘汰，疏通后備干部“出口”。對涌現出來的優秀人才，及時吸納進村級后備干部隊伍中加以培養，形成村級后備干部能上能下的選拔格局。三是建立村級后備干部人才庫。構建培養和管理后備人才隊伍的組織體系，建立后備人才信息庫，按類別、分條目建檔入庫，及時掌握人才的各種信息，重點掌握一批在農業產業結構調整、帶動經濟發展方面具有突出貢獻，實際工作能力較強，近期能夠上崗的后備人才，儲備一批村書記后備力量。（姜楊）