第一篇：如何建立綜合運輸體系

綜合運輸體系四大機遇

機遇之一：將促進中短途客貨運輸的發展。甬臺溫鐵路的開通和今后全國高速鐵路網的貫通，雖然促進了客貨的流通，但由于鐵路的線網單一，站點稀少，特別是作為客運專線，其快速列車停靠站點更少，因而，它在為公路運輸帶來大量中轉、接駁的客貨運量的同時，也拱手讓出了大部分中短途運輸的客貨源。

機遇之二：將促

進傳統貨運向現代物流轉型。物流業要發展，重要條件之一是有一個完善的綜合運輸網絡，特別是××市，其物流業之所以大大落后于其他地區，主要原因之一是境內沒有鐵路。2007年4月，原交通部出臺了《國家公路運輸樞紐布局規劃》，規劃在全國設立19個國家級公路運輸樞紐，其中寧波、××、溫州三市各規劃設立一個。沿海一級鐵路的開通，既有利于公路運輸樞紐功能的發揮，更有利于綜合運輸網絡的完善，有利于傳統貨運業向現代物流的轉變。

機遇之三：將促進道路運輸業的整合和創新。甬臺溫鐵路一旦開通，浙東南地區運輸業將重新洗牌，特別是××市，原先幾乎由道路運輸一統天下的局面將成為歷史。在激烈的運輸市場競爭中，由于鐵路運輸方式參與競爭的力度加大，將進一步增強道路運輸業的危機感和實施整合、創新的緊迫感，迫使道路運輸業由原來的行業內部競爭為主，變為以與鐵路等其他運輸方式競爭為主。

機遇之四：將促進道路旅游客運的發展。甬臺溫地區旅游資源豐富，沿線有眾多國家級風景名勝。2006年，三市共接待國內外游客6420.28萬人次，旅游總收入634.6億元。

超長途班線將被迫退出

甬臺溫鐵路的開通，將使甬臺溫沿線及該地區至南北方向的道路長途、超長途客貨運輸量驟降，至西部地區的道路客貨運輸也將受不同程度的影響。隨著鐵路的提速和國家“四縱”、“四橫”鐵路客運專線網的形成，超長途客運班車終將被迫退出市場。這一結論決非危言聳聽，有以下事實足以證明。

其一，根據設計方案，甬臺溫鐵路到2018年將開行旅客列車44對/日，并逐年增加到2028年的58對/日，旅客列車幾乎覆蓋了北到北京、南至廣州的沿海各主要城市。屆時，大量原來通過公路出行的旅客，特別是長途旅客將改走鐵路。

其二，從出行選擇意向表明，大部分中長途旅客將選擇鐵路作為首選出行方式。2007年4-6月，××市道路運輸協會在臨海客運中心進行旅客出行方式調查，9473個樣本中，選擇火車出行的占63.96%，選擇汽車僅為19.61%，另外選擇飛機和私家車分別為13.05%和3.01%。就具體到達地而言，運距越遠，選擇乘火車和飛機的比重越高。

其三，從金溫鐵路開通后水路客運萎縮的舊事可以得出結論。1998年6月1日金溫鐵路通車，給溫州公路客運帶來了巨大的沖擊。數據表明，鐵路通車后10天與前10相比，溫州市長運總公司溫州至金華客運量減少1289人次，降幅達65.51%，至杭州客運量減少441人次，降幅55.0%。金溫鐵路標準低，線型復雜，行車速度慢，高速公路客運班車的開通，尚可與其決一高低，而甬臺溫一級鐵路則不同，公路客運無論在安全性、快速性，還是經濟性、舒適性等方面均很難與之抗衡。使浙東南人們最難忘懷也最能說明問題的是，當年曾一票難求的溫州、海門（××）、寧州至上海的海上客運班輪，隨著公路客運的快速文秘雜燴網發展，均被迫于上世紀八、九十年代退出歷史舞臺。

具體影響度分析

首先，受影響最大的當屬甬臺溫三地鐵路沿線南北向的長途客運班車，特別是臺溫兩市。甬臺溫三市始發的跨省客運班車，其到達地和線路走向大部分與鐵路相同或相近。以××市為例，2006年，該市開行跨省班線198條、日發班次118.5班（系指××市籍車輛）。其中發往甬臺溫鐵路旅客列車到達地相同的8省市班線就有114條，日發班次80.75班，分別占該市跨省班線總數的57.57%和68.14%。可以預見，甬臺溫三地發至鐵路客運列車沿線及經停城市的長途客運班車將風光不再。

其次是自甬臺溫三地間的客運班車，特別是市所在地的直達客運班車。甬臺溫三市，公路客運歷來是三地間人員交往唯一的交通方式。隨著甬臺溫高速公路的開通和三地間社會經濟交流的日益頻繁，直達快客班車已成為沿線客運企業的熱門品牌班線。因三市所在地均經停包括特快列車在內的所有客運列車，火車將以高密度的班次和特有的優勢，帶走大量的公路客源。同樣，三地至杭州的直達快客也將因甬臺溫鐵路的開通、鐵路的提速和客運列車班次的增加而受到沖擊。

其三，其他中長途客運班車。隨著全國快速鐵路客運網的形成，鐵路列車的相繼提速、列車運能和發班密度的提高、服務網絡的健全，長途、超長途出行旅客無論是甬臺溫地區還是我省其他地區乃至全國，都將逐漸轉向鐵路和民航。

假如以特大、較大、一般和較小四種影響度對各類道路客運班線進行預測和排序。

影響度特大是指預測道路客運班線旅客向鐵路的轉移率將超過40%以上的，較大是指轉移率在20-40%之間的，一般是指轉移率在10-20%之間的，較小是指轉移率在10%以下的。

其四，道路貨運業。雖然甬臺溫鐵路是以滿足旅客出行需求為主要目的的客運專線，但也兼營貨運。根據甬臺溫鐵路的設計規劃。到2018年，該線年到發貨量為4834萬

噸，2028年為5959萬噸。很顯然，鐵路在爭搶公路客源的同時，也要在貨運上分得杯羹。如大批長期靠公路運輸進出的貨物會轉向鐵路；如鐵路沿線的零擔快件貨運必將分流部分貨源，特別是那些批量相對較大，時間要求不高的物資，如國際集裝箱運輸。××、溫州兩地的國際集裝箱主要通過寧波港進出口。據××市統計，2006年進出口集裝箱70萬標箱左右，95%以上是通過公路運輸至寧波、上海港進出，承擔該線國際集裝箱運輸的專用貨車就超過2000臺。據鐵路部門透露，甬臺溫鐵路開通后，將開行雙層集裝箱專用列車，直接通往寧波港區，屆時，××、溫州兩地從寧波港進出的國際集裝箱將大量通過鐵路運送。

應采取的對策措施

1.強化整合，優化結構

一是要繼續加大企業結構、運力結構和經營結構調整的力度。通過收購、聯合、兼并、資產重組、股份制改造等多種形式，形成規模效應，提高行業競爭力和抗風險能力。在現行條件下，建議省級行業管理部門或行業協會，從速組織道路客貨運輸企業聯盟，以便共同商定應對辦法和措施。

二是加強資源整合，科學合理配置。對那些與鐵路同向平行的長途超長途班線，協調撒并，鞏固具有競爭優勢和發展潛力的中短途線路；二是減少內耗，合理運用。目前，浙江省多家企業同時經營同一班線的極多，往往是導致同行相煎，實載率低下。甬臺溫鐵路沿線的浙東南道路客運企業也應借鑒經驗，在相應的長途線路上聯合組建線路公司，實行線路公司化經營，提升市場競爭力；三是選擇大容量的高速大巴，如雙層客車，降低運行成本，降低票價，以吸引更多旅客選擇道路客運。

2.發展短途客運和農村客貨運輸

浙江省交通自2003年以來實施的鄉村康莊工程，極大地改善了農村道路基礎設施。發展短途客運和農村客運，要積極推行公交運行，滿足城鄉居民出行方便，使農村客運車輛開得了、留得住、有效益，以贏得更多的客運市場份額。同時要積極發展農村貨運，了解農村貨運需求信息，擴大貨運市場覆蓋面。

3.加強區域合作，發展節點運輸

國家公路運輸樞紐的設立和建設，無疑為發展節點運輸提供了重要基礎保證和巨大的發展空間。因此，道路運輸業要以國家公路運輸樞紐為平臺，加強區域合作，積極做好短途客運與鐵路、公路中長途客運的轉乘與聯運，大力發展節點運輸。

4.強化品牌建設，提升服務質量

在激烈的運輸市場競爭中，浙東南道路運輸企業已相繼推出了提高服務質量、嚴格服務標準等一系列措施。面對甬臺溫鐵路的開通運行和鐵路的提速，道路運輸業要繼續堅持高標準、規范化服務，統一服務形象、完善服務設施，注重和加強企業精神、企業文化建設，根據各企業實際，創建服務品牌，大力提倡人性化、個性化特色服務。

5.科技創新，搭建信息平臺

開發應用面向社會公眾的信息服務網絡，為公眾出行提供準確，實時的道路客運綜合信息服務，大力推進客運聯網售票系統建設，開發應用遠程售票系統、聯網結算系統、gps監控系統等；依靠優勢貨運企業或貨運站場的信息平臺，建設區域性的對社會開放的貨運交易服務平臺，方便貨主擇優選擇運力，為車主配載，為中介服務機構更有效地提供運輸服務創造條件；引導建立租賃客運網絡，促進異地租賃企業之間的聯合，規范異地設點，實現異地還車；建設汽車維修管理系統和覆蓋干線公路的車輛維修救援網絡；發展浙東南沿海地區乃至長三角區域的旅游與商務客運信息網絡，實現區域內旅游資源共享。

6.發展甩掛運輸，加快傳統貨運向現代物流轉型

甩掛運輸在甬臺溫地區還未普遍應用，可組織有條件的運輸企業，在港口集裝箱集疏運一些大型企業中間產品的流轉等，開展試點或示范工作，以推動發展甩掛運輸。

貨運經營者要摒棄傳統觀念，提高對現代物流的認知度；明確市場定位，找準切入點，要打破區域封鎖，構筑信息網絡，建立貨運與物流信息平臺，公開交易信息，要從服從物流需求出發，完善功能設施，盡快實現傳統貨運向現代物流轉型。

7.優勢互補，加強公鐵合作

鐵路大提速，對整個綜合運輸市場的發展壯大、促進公路鐵路的良性競爭起到推動作用。但事物均有雙重性，應摒棄長期以來畫地為牢的競爭思維，充分利用競爭中巨大的合作空間，在服務上優勢互補，以無縫銜接的方式體現便民利民的服務職責，實現安全、高效、便捷、經濟的運輸效果。

8.加強行業管理，營造道路運輸可持續發展的良好環境

要在具體政策措施上堅持鼓勵發展有比較優勢的道路運輸業項目，鼓勵和支持服務質量優、安全有保障、質量信譽好的道路運輸骨干企業，如減免交通規費、調整公路收費政策等。

在提高農村道路運輸發展能力、更好服務社會主義新農村建設中，按照“多予、少取、放活”的原則，建立公共財政與公共政策支持體系，加快發展農村客運，爭取農村客運享受城市公交一樣的稅費優惠政策。

加強道路運輸站場規劃、建設。在城內外合理布局，在市區人流密集地應適當設置上下客站點，使旅客出行方便。

加強監管內容和監管方式的研究，加強對道路運輸業內在發展規律的研究。突出監管重點，著力推進行業誠信體系建設，推進道路運輸從業人員的誠信體系建設，在多種運輸方式的激烈市場競爭中，積極營造道路運輸業可持續發展的良好環境。

第二篇：體系建立

體系建立

重慶市質量技術監督局

一． 策劃和設計

1.調研；

存在問題：

① 機制不健全，監督合力弱

② 監督主體“偏軟”，缺乏獨立性。

③ 重視下行監督輕視上行監督

④ 監督法制化程度低，監督缺乏可操作性

⑤ 監督方式單一，缺乏透明度

原因：

? 監督程序不清晰造成監督工作難以到位。

? 監督方式不改進造成監督作用難以發揮。

? 監督對象有異化造成監督力度難以加大。擬定方針

① 穩定社會，提高社會誠信度

② 在短時間內加強監督效果

③ 杜絕重大的食品安全問題的發生

④ 杜絕市內重大環境污染

⑤ 促進“五個重慶”的實現目標

① 一個月之內完善群眾監督體制，健全輿論監督體制

② 兩個月之內建設高素質的監督人員隊伍

③ 優化、配置、監督資源，形成最大合力

④ 半年之內健全完善行政管理體制，建設服務型政府機構設置

辦公室（應急管理辦公室）干部人事處

政策法規處宣傳處

財務處內審處

計劃科技信息處質量管理處

質量監督處食品生產監管處

計量處標準化管理處

認證認可監督管理處駐局監察室

特種設備安全監察處機關黨委

執法督查處離退休人員工作

法律法規：

中華人民共和國食品安全法、物權法、節約能源法、消費者權益保護法、產品質量法、安全生產法、行政處罰法、標準化法、計量法等。

文件編制：

（一）辦公室（應急管理辦公室）

負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；負責政務公開、督查

督辦和協調工作；承辦機關財務、固定資產、后勤等事務性工作；負責信訪、信息、保密、安全保衛等工作；負責組織和協調產品質量安全、食品安全、特種設備事故等應急管理有關工作。

（二）干部人事處

承擔本系統的干部人事機構編制、隊伍建設、教育培訓和職業資格等工作；按照干部管理權限，承辦本系統領導班子和領導干部的行政任免和管理工作；承擔有關外事工作。

（三）政策法規處

?研究全市質量技術監督的重大政策；起草有關質量技術監督地方性法規、規章；

負責法律、法規和規章實施的監督檢查；負責本系統制定的規范性文件的合法性審查工作；承擔有關行政復議、行政訴訟等法律事務；管理與質量技術監督有關的技術規范工作。

（四）宣傳處

?負責本系統宣傳工作的制度建設及組織管理工作；承擔本局的宣傳工作；負責全

市質量技術監督的新聞發布工作。

（五）財務處

?擬訂并組織實施本系統財務管理制度；編報預決算并下達預算，監督預算執行情

況；負責行政事業性收費管理工作；管理各類資金、專用基金、政府采購等工作；負責國有資產、技術裝備和執法裝備的管理。

? 六）內審處

?擬訂所屬單位領導干部任期經濟責任審計等制度并組織實施；負責本系統基本建

設工程竣工決算審計工作；承擔所屬單位的內部審計工作。

? 七）計劃科技信息處

?編制和組織實施本系統事業發展、科技發展和信息化建設規劃、計劃；提出技術

機構建設規劃、計劃和科研經費計劃方案并監督執行；負責基本建設的管理；負責地理標志產品保護工作；承擔綜合統計工作。

（八）質量管理處

?組織實施本市質量振興的政策措施和質量獎勵制度；建立全市產品質量誠信制

度；組織推進名牌發展戰略；承擔工業產品生產許可證管理工作；建立全市質量分析制度；承辦重大工程設備質量監理有關事宜；組織重大產品質量事故調查；組織實施生產加工環節缺陷產品召回制度；承擔產品防偽的監督管理工作。

（九）質量監督處

?擬訂全市產品質量監督的工作制度；擬訂并組織實施全市產品質量監督抽查計劃

和監督抽查結果的處理，承擔國家監督抽查相關工作；負責產品質量風險監控和預警管理工作；指導和協調產品質量的行業和專業性監督

（十）食品生產監管處

?承擔生產加工環節的食品、食品添加劑、食品相關產品質量安全監管責任；負責

食品、食品添加劑、食品相關產品和化妝品生產許可工作；按規定權限組織食品生產加工環節產品質量安全事故調查；參與食品安全風險監測；組織實施生產加工環節不安全食品召回制度。

（十一）計量處

?負責推行國家法定計量單位和國家計量制度；組織制定（修訂）地方計量檢定規

程、技術規范；建立和管理社會公用計量標準；管理全市計量器具，組織量值傳遞

和比對工作；監督管理商品量、市場計量行為和計量仲裁檢定；監督管理法定計量檢定機構、社會公正計量機構及計量檢定人員的資質資格；負責能效標識和能源計量器具管理。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統一立項、審查、編號和發布；組織實施國家標準、行業標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業產品標準備案工作；負責WTO/TBT協議有關標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十二）標準化管理處

?研究擬訂推進標準化戰略的政策措施；負責組織地方標準的制定（修訂）工作，負責地方標準的統一立項、審查、編號和發布；組織實施國家標準、行業標準和地方標準，推行采用國際標準；管理企業產品標準備案工作；負責WTO/TBT協議有關標準的通報和咨詢工作；管理全市組織機構代碼和商品條碼工作；負責全市標準化信息管理工作。

（十三）認證認可監督管理處

?負責全市實驗室、檢查機構的資質認定和監督檢查工作；負責對認證咨詢機構進

行設立審批；依法對認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構以及認證活動實施監督管理；負責強制性認證產品和自愿性認證產品的監督；負責全市的認證證書和認證標志的監督檢查工作；負責法定產品質量監督檢驗機構的日常管理。

（十四）特種設備安全監察處（特種設備節能監管辦公室）

?管理全市鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察、監督工作；負責特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、銷售、租賃、檢驗檢測、進出口的監督檢查和行政許可工作；按應急預案和規定權限組織特種設備事故應急救援和事故調查處理；監督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員的資質資格；監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

（十五）執法督查處

?擬訂本系統行政執法工作的監督制度并組織實施；組織查處違反標準化、計量、產品質量、食品安全、工業產品生產許可、認證認可、特種設備、纖維質量等法律法規的行為；組織本系統開展從源頭打擊假冒偽劣產品違法活動；承擔組織協調全市有關專項打假活動；負責跨市案件的協查協辦和大案要案的督查督辦工作。? 十六）駐局監察室

?對市質監局及所屬系統貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議，遵守國家法律、法規和執行市委、市政府的決議、決定、命令，及領導班子和領導干部維護黨的政治紀律、貫徹執行民主集中制、選拔任用領導干部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律等情況進行監督檢查。協助市質監局黨組抓好全市質監系統反腐倡廉和行業作風建設，推進黨務公開。受理涉及全市質監系統行政機關及其工作人員的檢舉、控告和申訴。按照干部管理權限，查辦違法違紀案件。承辦中紀委、監察部和市紀委、市監察局交辦的其他工作

?（十七）機關黨委

?負責機關和在主城區的直屬事業單位的黨群工作。

?（十八）離退休人員工作處

?負責機關離退休人員管理工作，指導所屬單位的離退休人員工作。持續改進：

?定期組織聽證會，加強監督以改進監督過程中出現的問題

?制定應急預案隨時應對可能發生的意外事件

?定期對員工做思想、組織教育，加強作風建設

第三篇：發達國家綜合運輸體系的概念由來

發達國家綜合運輸體系的概念由來

作者：王先進

綜合運輸的概念提出要晚于其實際發展。國外提出綜合運輸體系這一概念大概是在20世紀40－50年代，但真正被普遍使用僅是最近一二十年的事。此期間，國外才大量出現有關綜合運輸的論文和專著，尤其在政府文件中才開始正式使用綜合運輸這一概念，而且概念的名稱和內涵也才趨于一致。

美國較早提出綜合運輸概念是在20世紀40年代，使用的是“運輸系統”這一名稱。美國《1940年的運輸條例》規定：運輸系統具有多種方式的性質，國家對各種運輸方式實行公平待遇，承認和保護各種運輸方式的內在優勢，防止運輸方式間的過度競爭；國家運輸政策的目的是保持水路、公路和鐵路及其他運輸方式的協調和健康發展，并最終形成統一的國家運輸體系，以滿足美國商業、郵政及國防的需要。到了70－80年代，美國逐步放松對各種運輸方式的管制，比較重視通過市場機制來促進各種運輸方式在物理設施和營銷業務上的協調發展和綜合利用。90年代后，隨著產業結構的高度化、經濟的全球化和信息化以及資源環境的不斷惡化，綜合運輸的發展在美國得到進一步重視，在理論和實踐方面都有重大發展。例如，美國國會1991年通過的《綜合地面運輸效率法案》指出：美國運輸政策的目標是發展經濟高效、環境友善的國家綜合運輸系統，為國家參與全球經濟競爭奠定基礎。

美國長期從事綜合運輸研究的專家G〃穆勒在其1995年出版的《綜合貨物運輸》（第三版）一書中指出：綜合運輸系統是一種客貨運輸體系，其運輸過程的各個組成部分都有效地相互連接和相互協調，并具有較大的靈活性；當用于貨物運輸時，綜合運輸是貨物在兩種以上運輸方式上進行的無縫和連續的門到門運輸；其直達運輸作業過程，通過一個貨運單據，進行邏輯上的連接和處理；對于集裝箱貨物綜合運輸來說，貨物在整個運輸過程中一直保持在同一集裝箱內；綜合運輸不僅包括硬件設施或設備，而且還包括有關的軟件。日本在1955年制定經濟發展計劃時就用了“綜合交通體系”這一概念。此后，日本對綜合運輸體系和政策進行了大規模研究。1971年，日本在經濟計劃廳綜合計劃局內設立了“綜合運輸問題研究會”。該會在1994年發表的一份有關綜合運輸問題的研究報告中指出：綜合運輸體系就是為使當前的運輸體系向理想化的方向發展而對各種運輸方式所作的分工。1981年，日本運輸政策審議會特別強調了實施綜合交通政策對保持經濟長期穩定增長的必要性。

西歐各國對綜合運輸的研究和發展也比較重視。60年代，英國運輸理論家W〃威廉斯等學者認為，綜合運輸是使兩種或兩種以上運輸工具在最優利用的基礎上相互結合，實現旅客

或貨物的直達運輸。近些年來，西歐各國對綜合運輸系統問題進行了大量研究，盡管其有關交通運輸的決策仍主要按各種運輸方式分別制定，但形勢正在發生重大的變化。一方面，運輸基礎設施擁擠日益加劇及生態環境不斷惡化；另一方面，伴隨知識經濟的迅猛發展及世界經濟的一體化，運輸需求的數量和質量都發生了根本變化。這些都導致了對稀缺運輸資源應如何更有效配置的認真思考，各運輸方式的整合問題已變得十分必要和迫切。同時，信息技術和現代通信技術的迅猛發展和廣泛應用，也為建立和發展高質量的綜合運輸體系創造了有利的技術條件。因此，綜合運輸體系這個概念目前在西歐等國的應用已日益普遍，并在相關文件中作出了規定。如1993年，歐洲運輸部長會議在其綜合運輸（Integrated Transport）術語規定中，對貨物綜合運輸程序給出以下定義：“貨物在同一個載貨單元或運輸工具中移動。載貨單元或運輸工具連續使用幾種運輸方式，在變更運輸方式時其本身不進行貨物裝卸。”

綜合起來，國外對綜合運輸的概念主要強調以下幾個方面：各組成運輸方式的多重性、平等性和包容性；各組成運輸方式在充分發揮各自比較優勢基礎上的合理利用、協調和可持續發展；各組成運輸方式的基礎設施、運輸裝備等硬件設施和管理軟件在物理和邏輯上相互連接和配合的緊密性、融合性和一體性；各組成運輸方式的結構比例隨需求結構而變化

并逐步趨同，其結構的技術水平隨技術進步而不斷升級；運輸過程的連續性、無縫性和全程性；綜合運輸體系通過市場機制和宏觀調控來建立和發展；與傳統運輸體系相比，綜合運輸體系具有更高的經濟效益和社會效益，更加適應當代經濟多樣化、國際化、信息化、網絡化和持續穩定發展的要求。

第四篇：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

文章標題：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

縱觀上半年的，我廠治安保衛主要存在以下幾個方面的問題：

一、各級領導對治安保衛的重視程度不夠，是造成保衛徘徊不前的主要原因。

主要表現在：

1、廠部還沒有制定一系列有關社會治安綜合治理責任制方面的條文，造成責任制不落實，各種治保組織（如治保會、治保小組等）形同虛設，根本沒有發揮應有的作用。

2、多年來沒有以廠部名義召開過任何形式的綜合治理方面的會議和交流、評比活動，致使大家至少是部門領導對此項重視程度不夠。

3、綜合治理沒有納入日常的管理中，主要是沒有制定目標責任制，沒有考核依據和標準，不像文明科室、班組建設一樣實行動態管理。

4、各個單位特別是部門領導單純認為治安保衛只是保衛部門的事，與自己和本部門無關，忽視了社會治安綜合治理的基本要件是各行各業綜合來抓，而不是只靠一個職能部門所能全面完成的。

5、見義勇為的激勵制度沒有認真落實，近幾年廠部沒有大張旗鼓的組織過一次有關見義勇為先進評選的活動，獎勵辦法、申報條件、獎勵金額等也沒有根據社會發展和企業變化及時調整，特別是近幾年進廠的大多數年輕人甚至不知道有這樣一項獎勵基金。

二、專職保衛隊伍人員不齊、素質不高，作風不硬，是造成保衛持續低迷的直接原因。

我廠專職保衛隊伍（主要指經濟民警）成立于1982年，建制為分隊，1986年就開始實行招聘合同制民警，可以說此種做法無不是一種行之有效的方法，也曾發揮過積極的作用，取得過顯著成績，但是，隨著社會發展，特別是大量農民工進城務工，直接沖擊經濟民警人才的選拔，很長時間特別是近幾年已經出現人員嚴重不足、青黃不接的局面，即使花費很大力氣外出招工，好多也是自身條件不好，素質不高，其中受過培訓（復退軍人）、身體條件好、文化程度高的更是寥寥無幾，即使來了，往往因為待遇、環境、地域等原因干上一兩個月就自行離開了，花費在他們身上的培訓、教育、學習等精力也就白費了，人員不足的矛盾始終無法徹底解決。就今年上半年，我科民警隊平均每月缺員8人，最多時缺員21人，這就意味著至少減少了兩個哨位的人員（每個哨位4個人），但是，隊部還要隨時調整警力保證各個哨位的正常，勢必造成執勤質量下降，戰斗力不強，培訓跟不上，人員疲憊，從而使整體受到牽制，長時間處于低迷狀態。另外，目前我科在冊正式職工存在年齡偏大，結構不合理，文化素質偏低、身體條件差等現象。現在，全科正式職工平均年齡為45.3歲，這樣的年齡段已經完全不能適應保衛的需要。同時，招來的合同工一般底細不是全面了解，個別隊員素質不高，見利忘義、徇私舞弊、里勾外聯現象時有發生，給隊伍管理帶來難度。一些隊員膽小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心態一直存在，遇到情況時，畏縮不前，怕打擊報復的心理壓力較大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，學不會，自始至終處于消極被動的狀態。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保衛呈現被動局面的一個方面。

物防、技防、人防是保衛的主要手段，從我廠的地理環境和所處的位置來看，物防的難度比較大，其一，西高東低，致使廠區西面沒有被圍墻全部封包；南北狹長，造成廠區南面存在缺口隱患。其二，廠區面積大，重點部位多，一些要害部位沒有設立專門的防范措施，如無防盜欄桿，門窗不牢固，夜間不鎖門。其三，門窗鎖具極易被撬或被破壞，加固改造的難度較大。其

四、外圍設備較多，特別是一些重要的設備如跨河電纜、管線、泵房、灰庫等無任何防盜防范措施，極易造成被盜竊或被破壞。上半年發生的”1.10”系列盜竊電纜案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺機作案，給我廠造成近百萬元的經濟損失。

技防措施不到位，技術支持不夠。主要是涉及有關治安方面的重點區域、重要地段沒有設置閉路監控系統和其他預警系統，如南大門、橋頭；新投入的部分安防系統作用發揮不好，特別是夜間，要是沒燈光，啥也看不見，完全失去監控的作用，一些探頭安裝的位置和區段不是很合適；一些容易出入的地方，如零號鐵路橋附近、燃運煤場附近、化學凈化站附近、硅鐵廠附近等多出“賊道”無專人看守，加上流動巡邏的力量不夠，成為犯罪分子經常出沒的地方。裝備方面特別是交通條件相對落后，靠摩托車巡邏受自然條件和乘車條件限制太大，不利于充分發揮整體優勢，震懾作用不大，既浪費人力又浪費物力。

人防力度不夠，責任性不強。主要是個別要害部位夜間沒有安排專人值班，或值班力量不夠，如檢修公司個別班組、物業部綜合班、華興公司車隊等，經了解大部分部門是因為夜餐沒法落實而沒安排人員值班，給犯罪分子可乘之機。另外，一些值班人員責任性不強，監守自盜，里勾外聯現象時有發生，特別是雇用當地農民值班的部門，發案的幾率就是比別的部門要高出

很多。

四、大量使用臨時工，是造成保衛難度增大的又一個原因。

目前，在我廠干臨時工的人員（包括家屬工）達四百多人，如果加上平時在我廠施工的各個工程隊人員，人數超過600人，相當于我廠職工的一半。這部分人的到來，為我廠的建設發展、企業管理、文明生產、后勤生活發揮了一定作用，但是無疑給全廠的治安帶來了較大的治安隱患：

1、從來源上分析，這些臨時工大多是本地的農民，總會有一些素質不高，思想不正、心懷鬼胎的人存在，他們不是單純的通過合法正當的途徑獲取勞動報酬，而是借干活之機偷上些、拿上些、捎上些，而往往這筆收入要比他的日工資要高得多，所以，這些人打工是一個方面，挖空心思找“光陰”是主要目的。

2、從工種上分析，現在我廠使用的臨時工不再是大小修等繁忙時期雇用的起重工、架子工，還有一些技術工，如建安公司聘用的人員，一些臨時工按照生產要求進行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的臨時工，這給治安管理帶來一定難度，這部分人大多在生產一線，基本了解生產的各個環節，熟悉生產的基本工藝和場所，其中就有一些不法之徒利用這個有利條件，伺機作案，對保衛人員的行蹤路線他們可以說掌握得非常清楚，一旦碰上巡邏人員他們就堂而皇之的稱為在上班，巡邏人員一旦離開就開始瘋狂作案，即使被發現，他們也利用熟悉生產現場環境而逃之夭夭，保衛人員經常和這些人搞捉迷藏的“游戲”，但大多是事倍功半，其作案的成功率極高，被抓獲和發現的幾率卻很低。

3、從社會性能上分析，既然有這么多的臨時工，其背后就有成倍數量的各種社會關系，他們之間因為利益的關系存在必然的聯系，這種利益絕不會由他個人付出，只能通過某種交易來實現，不排除一些見不得人的交易，如白天干活尋找獵物，或是利用之便將贓物藏到某一個地方，晚上在找“聯手”將贓物偷運出去，形成一種嚴密的盜竊程序。另外，這些人的朋友、親戚等社會關系，時不時找上門來，討點這，要點那，說是找人、看人，但總是給人一種不放心的感覺，勢必增加了管理的難度，帶來了不應有的治安隱患。

針對以上問題，要解決目前保衛存在的問題，應從以下幾方面入手：

一、加強領導，端正認識，統一思想，是搞好保衛的關鍵。只有各級領導都能充分認識到保衛的重要性，并能夠在具體中得以貫徹落實，安排部署，那么，全廠的治安形勢就會有很大的改觀。

二、落實社會治安綜合治理責任制，堅持誰主管，誰負責的原則。把綜合治理責任制具體分解到各個部門甚至班組，使壓力層層分解，責任層層落實，充分發揮和調動各級治保組織的積極作用。

三、提倡見義勇為，大張旗鼓的為勇士加油鼓勁。每年組織召開一次綜合治理的會議，表彰一年來在綜合治理中表現突出的先進集體和先進個人，并給予豐厚的物質獎勵，弘揚正氣，抵制歪風邪氣，促使社會風氣進一步好轉。

四、適應現代企業管理，進行保衛體制改革。撤銷經濟民警編制，改制為保安員，聘請受過專門培訓的專業保安負責內部管理，通過簽訂合同等辦法，落實責任和義務，使保衛全面走上制度化，管理科學化，行為規范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把經常性的防治和專門的預防措施緊密結合起來，形成層層把關、步步為營的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和預防體系。

六、加強臨時工的管理。通過簽訂勞動合同，規范勞動行為，落實責任和義務，開展形式多樣的教育和培訓，實行嚴格的獎罰制度（如發現有偷盜行為者，三年或更長時間不得在廠內干臨時工）等辦法重視對臨時工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高專職保衛人員的綜合素質，切實發揮這支隊伍的最大作用。通過調整結構，配齊、配強人員，提高裝備水平、進行業務培訓，開展職業道德教育等手段，把這支隊伍真正培養成一支打硬仗、覺悟高、業務精、思想好、懂戰術，年輕有為，生龍活虎的主力軍，勇敢擔負起保駕護航的重任。

《搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系》來源于網，歡迎閱讀搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系。ZvD

很多。

四、大量使用臨時工，是造成保衛難度增大的又一個原因。

目前，在我廠干臨時工的人員（包括家屬工）達四百多人，如果加上平時在我廠施工的各個工程隊人員，人數超過600人，相當于我廠職工的一半。這部分人的到來，為我廠的建設發展、企業管理、文明生產、后勤生活發揮了一定作用，但是無疑給全廠的治安帶來了較大的治安隱患：

1、從來源上分析，這些臨時工大多是本地的農民，總會有一些素質不高，思想不正、心懷鬼胎的人存在，他們不是單純的通過合法正當的途徑獲取勞動報酬，而是借干活之機偷上些、拿上些、捎上些，而往往這筆收入要比他的日工資要高得多，所以，這些人打工是一個方面，挖空心思找“光陰”是主要目的。

2、從工種上分析，現在我廠使用的臨時工不再是大小修等繁忙時期雇用的起重工、架子工，還有一些技術工，如建安公司聘用的人員，一些臨時工按照生產要求進行倒班，如石子煤、粉煤灰公司的臨時工，這給治安管理帶來一定難度，這部分人大多在生產一線，基本了解生產的各個環節，熟悉生產的基本工藝和場所，其中就有一些不法之徒利用這個有利條件，伺機作案，對保衛人員的行蹤路線他們可以說掌握得非常清楚，一旦碰上巡邏人員他們就堂而皇之的稱為在上班，巡邏人員一旦離開就開始瘋狂作案，即使被發現，他們也利用熟悉生產現場環境而逃之夭夭，保衛人員經常和這些人搞捉迷藏的“游戲”，但大多是事倍功半，其作案的成功率極高，被抓獲和發現的幾率卻很低。

3、從社會性能上分析，既然有這么多的臨時工，其背后就有成倍數量的各種社會關系，他們之間因為利益的關系存在必然的聯系，這種利益絕不會由他個人付出，只能通過某種交易來實現，不排除一些見不得人的交易，如白天干活尋找獵物，或是利用之便將贓物藏到某一個地方，晚上在找“聯手”將贓物偷運出去，形成一種嚴密的盜竊程序。另外，這些人的朋友、親戚等社會關系，時不時找上門來，討點這，要點那，說是找人、看人，但總是給人一種不放心的感覺，勢必增加了管理的難度，帶來了不應有的治安隱患。

針對以上問題，要解決目前保衛存在的問題，應從以下幾方面入手：

一、加強領導，端正認識，統一思想，是搞好保衛的關鍵。只有各級領導都能充分認識到保衛的重要性，并能夠在具體中得以貫徹落實，安排部署，那么，全廠的治安形勢就會有很大的改觀。

二、落實社會治安綜合治理責任制，堅持誰主管，誰負責的原則。把綜合治理責任制具體分解到各個部門甚至班組，使壓力層層分解，責任層層落實，充分發揮和調動各級治保組織的積極作用。

三、提倡見義勇為，大張旗鼓的為勇士加油鼓勁。每年組織召開一次綜合治理的會議，表彰一年來在綜合治理中表現突出的先進集體和先進個人，并給予豐厚的物質獎勵，弘揚正氣，抵制歪風邪氣，促使社會風氣進一步好轉。

四、適應現代企業管理，進行保衛體制改革。撤銷經濟民警編制，改制為保安員，聘請受過專門培訓的專業保安負責內部管理，通過簽訂合同等辦法，落實責任和義務，使保衛全面走上制度化，管理科學化，行為規范化的道路。

五、加大物防、技防、人防的力度。把經常性的防治和專門的預防措施緊密結合起來，形成層層把關、步步為營的防范措施，形成多元化的、全方位的管理和預防體系。

六、加強臨時工的管理。通過簽訂勞動合同，規范勞動行為，落實責任和義務，開展形式多樣的教育和培訓，實行嚴格的獎罰制度（如發現有偷盜行為者，三年或更長時間不得在廠內干臨時工）等辦法重視對臨時工的管理，切忌放任自流。

七、努力提高專職保衛人員的綜合素質，切實發揮這支隊伍的最大作用。通過調整結構，配齊、配強人員，提高裝備水平、進行業務培訓，開展職業道德教育等手段，把這支隊伍真正培養成一支打硬仗、覺悟高、業務精、思想好、懂戰術，年輕有為，生龍活虎的主力軍，勇敢擔負起保駕護航的重任。

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第五篇：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

文章標題：搞好治安綜合治理，建立綜合防治體系

縱觀上半年的工作，我廠治安保衛工作主要存在以下幾個方面的問題：

一、各級領導對治安保衛工作的重視程度不夠，是造成保衛工作徘徊不前的主要原因。

主要表現在：

1、廠部還沒有制定一系列有關社會治安綜合治理責任制方面的條文，造成責任制不落實，各種治保組織（如治保會、治保小組等）形同虛設，根本沒有發揮應有的作用。

2、多年來沒有以廠部名義召開過任何形式的綜合治理方面的會議和交流、評比活動，致使大家至少是部門領導對此項工作重視程度不夠。

3、綜合治理工作沒有納入日常的管理工作中，主要是沒有制定目標責任制，沒有考核依據和標準，不像文明科室、班組建設一樣實行動態管理。

4、各個單位特別是部門領導單純認為治安保衛工作只是保衛部門的事，與自己和本部門無關，忽視了社會治安綜合治理的基本要件是各行各業綜合來抓，而不是只靠一個職能部門所能全面完成的。

5、見義勇為的激勵制度沒有認真落實，近幾年廠部沒有大張旗鼓的組織過一次有關見義勇為先進評選的活動，獎勵辦法、申報條件、獎勵金額等也沒有根據社會發展和企業變化及時調整，特別是近幾年進廠的大多數年輕人甚至不知道有這樣一項獎勵基金。

二、專職保衛隊伍人員不齊、素質不高，作風不硬，是造成保衛工作持續低迷的直接原因。

我廠專職保衛隊伍（主要指經濟民警）成立于1982年，建制為分隊，1986年就開始實行招聘合同制民警，可以說此種做法無不是一種行之有效的方法，也曾發揮過積極的作用，取得過顯著成績，但是，隨著社會發展，特別是大量農民工進城務工，直接沖擊經濟民警人才的選拔，很長時間特別是近幾年已經出現人員嚴重不足、青黃不接的局面，即使花費很大力氣外出招工，好多也是自身條件不好，素質不高，其中受過培訓（復退軍人）、身體條件好、文化程度高的更是寥寥無幾，即使來了，往往因為待遇、環境、地域等原因干上一兩個月就自行離開了，花費在他們身上的培訓、教育、學習等精力也就白費了，人員不足的矛盾始終無法徹底解決。就今年上半年，我科民警隊平均每月缺員8人，最多時缺員21人，這就意味著至少減少了兩個哨位的人員（每個哨位4個人），但是，隊部還要隨時調整警力保證各個哨位的正常工作，勢必造成執勤質量下降，戰斗力不強，培訓跟不上，人員疲憊，從而使整體工作受到牽制，長時間處于低迷狀態。另外，目前我科在冊正式職工存在年齡偏大，結構不合理，文化素質偏低、身體條件差等現象。現在，全科正式職工平均年齡為45.3歲，這樣的年齡段已經完全不能適應保衛工作的需要。同時，招來的合同工一般底細不是全面了解，個別隊員素質不高，見利忘義、徇私舞弊、里勾外聯現象時有發生，給隊伍管理工作帶來難度。一些隊員膽小怕事，不敢管、不想管、不愿管的心態一直存在，遇到情況時，畏縮不前，怕打擊報復的心理壓力較大，管理方法、管理措施、管理能力跟不上，學不會，自始至終處于消極被動的狀態。

三、物防、技防、人防措施不完全到位，是造成保衛工作呈現被動局面的一個方面。

物防、技防、人防是保衛工作的主要手段，從我廠的地理環境和所處的位置來看，物防的難度比較大，其一，西高東低，致使廠區西面沒有被圍墻全部封包；南北狹長，造成廠區南面存在缺口隱患。其二，廠區面積大，重點部位多，一些要害部位沒有設立專門的防范措施，如無防盜欄桿，門窗不牢固，夜間不鎖門。其三，門窗鎖具極易被撬或被破壞，加固改造的難度較大。其

四、外圍設備較多，特別是一些重要的設備如跨河電纜、管線、泵房、灰庫等無任何防盜防范措施，極易造成被盜竊或被破壞。上半年發生的”1.10”系列盜竊電纜案，犯罪分子就是利用防范力度薄弱伺機作案，給我廠造成近百萬元的經濟損失。

技防措施不到位，技術支持不夠。主要是涉及有關治安方面的重點區域、重要地段沒有設置閉路監控系統和其他預警系統，如南大門、橋頭；新投入的部分安防系統作用發揮不好，特別是夜間，要是沒燈光，啥也看不見，完全失去監控的作用，一些探頭安裝的位置和區段不是很合適；一些容易出入的地方，如零號鐵路橋附近、燃運煤場附近、化學凈化站附近、硅鐵廠附近等多出“賊道”無專人看守，加上流動巡邏的力量不夠，成為犯罪分子經常出沒的地方。裝備方面特別是交通條件相對落后，靠摩托車巡邏受自然條件和乘車條件限制太大，不利于充分發揮整體優勢，震懾作用不大，既浪費人力又浪費物力。

人防力度不夠，責任性不強。主要是個別要害部位夜間沒有安排專人值班，或值班力量不夠，如檢修公司個別班組、物業部綜合班、華興公司車隊等，經了解大部分部門是因為夜餐沒法落實而沒安排人員值班，給犯罪分子可乘之機。另外，一些值班人員責任性不強，監守自盜，里勾外聯現象時有發生，特別是雇用當地農民值班的部門，發案的幾率就是比別的部門要高出