第一篇：試論銀行財務管理規范化的有效措施

試論銀行財務管理規范化的有效措施

在當前形式下，銀行面臨著機遇與挑戰并存的局面，但機遇要大于挑戰。我們所要做的就是轉變經營觀念，轉換經營模式，改善管理體制，優化運行機制，建立起完善的現代企業制度。充當銀行經營管理重要角色的財務管理，也要對其管理模式進行轉變，開闊思路，科學管理，充分發揮其職能作用，以確保銀行財務管理適應現代銀行的要求。

一、銀行財務管理：強化財務內控管理，確保財務數據的真實性和有效性

強化財務內控管理，以確保財務工作安全、規范、高效，進而保證銀行會計信息真實、準確、完整，促進銀行業經營活動的順利進行。(1)財務業務操作的流程要合理規范。銀行應該以《會計基礎工作規范》為參照，以自身業務為出發點，制定一個符合本系統業務操作的流程，具體規定業務各個環節間的分工、協作和操作程序。(2)完善會計監督體系。會計監督應以《會計法》和《企業會計管理制度》為準繩，構筑事前防范、事中監控、事后檢查的會計監督體系，采取人控和機控相結合的方式，完善會計委派和定期輪崗的做法，將每一個財務人員、每一筆賬務都置于有效的控制之下，確保實現各項業務的真實性和會計核算的準確性。(3)對債權債務的管理要規范。特別是要加強債權的管理，尤其要重視貸款本息的會計核算，不能出現絲毫差錯；基本建設、固定資產、低值易耗品、不良資產、財務收支、經營結果等的管理與核算也要規范；亂列賬、亂調賬、亂報報表的“會計三亂”問題一定要禁止，使會計核算建立在堅實的事實基礎之上，務必真實反映實際情況。因此，我們應該從以下方面入手:首先，全面認識財務數據真實的重要性，虛假會計信息危害的嚴重性；其次，深入對各級銀行進行徹底真實的檢查，全面掌握實際情況。包括清查固定資產各項指標，核查各項收入與支出核算，確保相關財務信息真實、準確；再次，要把檢查常規化、制度化，強化檢查的工作紀律和要求，擴大檢查人員的隊伍，對違規違紀以及弄虛作假問題加大查處力度，對于經營管理者的成績要予以準確考核，從而保證財務數據的真實性和有效性。

全面、真實、準確、完整的財務數據，對于強化銀行財務管理，推動決策層進行準確決策起到重要作用。所以，銀行務必要將煩亂的財務數據整理清晰，這要作為銀行發展的重要問題來對待，采取有效的措施，提高財務數據的真實性和有效性。

二、銀行財務管理：將財務信息資源充分利用起來，從而加強財務數據的實用性和可加工性

結合客戶、交易以及會計信息系統，根據管理的要求再次定位和合理規劃信息系統。由于當前三者的相對獨立性，以及其不夠完善的系統，制約了財務、統計等信息的加工和利用。制定合理的銀行數據模型與規范的信息指標，將信息單元進行仔細劃分使信息來源更為廣闊，建立健全管理信息機制，使其基礎信息得到靈活加工，確切的供給管理所要求的各種數據，強化財務分析，增加數據的使用率。此外，強化電腦網絡的建設，方便信息數據采集和傳遞，爭取達到全系統信息綜合處理的目的，使系統內部傳遞信息的速度提升，強化信息傳遞的準確性與安全性，明確上下級在賬務處理和賬務經營結果方面的職責，避免或減少內部往來中產生的矛盾，從而使財務工作達到一個規范化與科學化的新水平。

三、銀行財務管理：改善財務管理的模式以及運行程序

要想做到上述兩方面，要建立一個以行長為組長，計劃、財務、客服與其他部門成員為單位的管理會計領導小組。熊鶴齡：國家級人力資源專家，著名風險管控專家國家人力資源和社會保障部全國高級人才評薦中心高級專家國務院發展研究中心《國家軟實力之企業軟實力標準I版》課題專家組成員北京大學民營經濟研究院EMBA班特46歲，大學師范專業和法學專業出身。先后擔任：HP（中國）高級經理深圳西風信息產業集團公司人力資源總監、董事局秘書長北京春雪集團公司副總裁兼人力資源總監 北京某大型投資管理公司總裁、首席風險管控顧問；答辯是特殊的。因為給他們畢業答辯時提問的老師除了校內的專業教師外，還有很多陌生的面孔。他們既是一線從事會計、審計和財務管理工作的操作者，有豐富的專業積累和實踐經驗；同時也是有高學歷、高職稱和高資質的專家學者代表。將當前的會計部門分為管理會計部門與財務會計部門兩方面。管理會計部門主要以經營為主，以效益為出發點，對業務部門反應的信息進行分析與整理，對經營前景進行展望，制定財務方案，參與經營決策，監控各個責任部門完成指標的情況，考核并評價其業績；財務會計部門重在核算，以日常業務為出發點，強化核算貸款、存款、投資和各項投入與產出的情況，參與資金的運轉情況，辦理資金結算業務，管理憑證、賬簿、報表等。

在程序方面，應重點改變自上而下行政下達銀行財務管理計劃的管理模式，突出上下參與、部門協作、共同編制財務預算。管理會計部門在分析總結下級所反饋的信息資料后，將建議提交給本級決策者，并及時把信息呈交于上級管理會計部門。上級管理會計部門整理審定全轄的信息之后，下達決策的方針給下屬管理會計部門，然后下屬管理會計部門從自身情況出發，落實所傳達的事項。

四、銀行財務管理：完善會計檢查輔導體系

會計檢查輔導制度在會計管理中，是極其重要的，同時，對于銀行財務管理體系完善也起到一定的推動作用。所以，一定要對會計檢查輔導工作認真貫徹落實，對基層單位的監督才會落到實處，通過查找問題和薄弱環節，進行查漏補缺，使銀行財務管理水平以及會計核算質量得到全面提高。銀行應該結合自身機構設置的客觀實際，相應建立符合本行的會計檢查輔導體系，配備專職會計檢查輔導人員，形成上級行對下級行會計檢查輔導的鏈條，定期向管理層匯報檢查結果，并督促被檢查行對檢查發現的問題進行及時整改，從而推進和加強銀行財務管理。

綜上所述，銀行只有實現銀行財務管理規范化，建立起行之有效的業務經營體系，才能在激烈的競爭中更好地抓住發展機遇，從容地應對各種挑戰，履行好自身的職責和使命

第二篇：優化鄉鎮衛生院財務管理的有效措施探析

【摘要】在城鄉建設力度不斷加大，城市與鄉鎮差距不斷縮小的形勢下，鄉鎮醫療問題也越發受到人們的關注，衛生院是現階段鄉鎮地區主要的醫療機構，為了滿足新時期地方群眾的就醫需求，各級地方政府與醫療部門在衛生院的建設發展上也投注了一定的精力，給予了一定的財政支持，在這樣的形勢下，院內財務情況更加復雜，財務管理的合理性與科學性顯得尤為重要。文章以鄉鎮衛生院財務管理為內容，針對如何優化財務管理的問題進行了多方面研究。

【關鍵詞】鎮衛生院；財務管理；領導責任意識；內控機制

在我國衛生醫療體制不斷改革的背景下，鄉鎮衛生院的經費投入在財政上的比例也越來越大，鄉鎮衛生院現如今已經進入了一個新的發展時期，政府監督管理部門針對衛生院的財務信息方面的要求更加嚴格，院內財務管理必須要有效開展起來，這樣才能夠滿足新時期自身發展的需求。院內領導以及管理人員要真正認識到財務管理的重要性，從現階段本院的實際財務管理情況出發，進一步加以完善和優化，做到財務管理的萬無一失，為衛生院的可持續發展建立一個良好、穩定的內部環境。

一、優化鄉鎮衛生院財務管理的必要性

鄉鎮衛生院是為我國廣大農村居民提供公共衛生服務醫療和保健的場所，其自身肩負著重要的使命，為了保障鄉鎮衛生院的健康良性發展，鄉鎮衛生院的財務管理受到越來越廣泛的關注，在這樣的背景下，優化鄉鎮衛生院財務管理力度已經勢在必行。

1.作為國家醫療衛生機構的有機組成部分，衛生院在社會公益事業發展中承擔著不可推卸的責任，必須要發揮其福利職能，為農村群眾提供應有的醫療保健服務，衛生院必須要確保財務工作各個環節的規范化以及財經紀律的執行力度，基于這些要求優化鄉衛生院財務管理。其次，在我國鄉鎮衛生院財務管理方面，多年來都存在城鄉差距的問題，雖然我國推行以鄉鎮政府為主的衛生醫療體制，但是實際上在衛生院財務管理中鄉鎮財政的指導作用并沒有得到發揮，因此近些年來縣鎮衛生院財務基礎一直比較薄弱，財務管理效果也不是非常理想。

2.在提升鄉鎮衛生院醫療質量，促進其可持續發展的過程中，強化國有資產管理是一項不可缺少的方面，院內國有資產包括流動資產、固定資產等，國有資產管理就是確保這部分資產的完善、安全、保值。推行改革的過程中，定期開展資產清查與交接，這些都依賴于財務管理。

3.優化財務管理能夠有效促進經營者履行衛生改革的各項措施，為衛生事業的改革發展保駕護航，在我國推行了“兩權分離”之后，很多衛生院都增加了衛生投入，服務水平以及工作人員的服務態度都有了不同程度的提升，業務人員的業務技能與員工待遇也相繼得到了提高。但是在其中也難免存在利益驅使下，部分單位或個人隱瞞收入、虛列支出、重復出資等問題，還有一部分單位并沒有全面履行協議調侃，沒有有效維護職工的合法權益，而優化財務管理，可以有效避免這些問題的發生，為廣大農民群眾提供更加廉價、優質的醫療服務。

二、優化鄉鎮衛生院財務管理有效措施

基于以上鄉鎮衛生院財務管理的現狀，相關負責人與管理人員應該積極應對，并客觀看待這些問題，下面針對如何優化鄉鎮衛生院財務管理進行具體分析：

（一）合理配置財務工作人員、提高財務人員的專業素質

對于衛生院的整體發展，財務人員本身起著不可忽視的作用，財務人員首先要遵循各項財務管理制度，并嚴格執行這些制度，因此在優化財務管理的過程中，建立一只高素質的財務人員隊伍是基礎和前提。在院內設置合理的財務、出納以及會計崗位，避免一人多職的情況再度出現，衛生院需要最大限度為會計工作人員以及管理人員提供良好的條件與工作環境，定期開展培訓活動，提升財務人員的愛崗敬業意識，提升財務人員的職業道德素質，幫助他們樹立自律、自重、依法辦事的工作態度，從而有效推動財務管理的進行。

（二）強化領導責任意識

在優化鄉鎮衛生所財務管理工作的過程中，院內領導的正確領導和指揮是非常關鍵的，所以說領導本身要具備強烈的工作責任感，能夠認識到自己所擔負的責任，當地衛生醫療主管部門要定期開展相關的培訓、宣傳活動，激發衛生院領導人的責任意識，通過學習和培訓，讓院領導意識到財務管理的重要性，確保財務資料的可靠性、科學性，提升領導人本身的法律意識和修養。此外，領導要高度重視財務管理工作，要將財務管理工作視為單位工作的核心，要帶頭執行財務管理的規章制度，不能命令財務人員違規操作，并且在用人方面要避免用人唯親，避免親屬從中謀利的情況出現。

（三）建立健全財務管理制度

財務管理工作滲透在鄉鎮衛生院的各項經濟活動中，因此建立健全財務管理制度應從規范細節和建章立制等環節著手。財務管理制度必須與鄉鎮衛生院的實際情況相符合，并且具備較強的可操作性，對各個部門和各個崗位的職責做出明確的規定。財務管理制度應對財務收支進行約束和對發票進行嚴格把關，對重大的財務事項制定相應的審批制度，強化財務管理制度的執行力。

（四）強化監督內控機制

對鄉鎮衛生院內部審計部門要強化責任意識，鄉鎮衛生院要完善監督內控機制。全面增強指導能力，加強監督力度，嚴格按照相關的法律法規執行操作，對財務管理中存在的問題進行及時的糾正。定期公開鄉鎮衛生院的財務收支情況，接受群眾的監督，增加鄉鎮衛生院財務管理工作的透明度。在外部，衛生部門要加強對鄉鎮衛生院的監督和管理力度，定期對鄉鎮衛生院進行檢查，并提出改進措施。

三、結束語

做好鄉鎮基礎服務，提升醫療水平是促進和諧社會發展、縮短城鄉差距的重要內容。鄉鎮衛生院目前是農村群眾就醫、問藥的主要場所，準確定位鄉鎮衛生院的職能，提升內部管理控制力度，是現階段衛生院建設的關鍵，財務管理作為內部管理不可缺少的環節，自然不能忽視，本文從優化財務管理必要性談起，進而對如何優化的措施進行了分析，旨在助力于鄉鎮衛生院的建設發展，為人們提供更加優良的醫療服務。

參考文獻

[1]黃佩佩，石超明.我國鄉鎮衛生院財務管理問題探析[j].經濟視角（下），2012，（7）：32-34.[2]李連珍.我國目前鄉鎮衛生院財務管理的具體問題探析[j].財經界（學術版），2015，（11）：233.[3]張云仙.如何有效加強鄉鎮衛生院財務管理[j].中國外資，2012，（19）：158-159.作者簡介：關英麗（1981-），女，河南安陽人，會計師，研究方向：會計。

第三篇：推動檔案規范化管理的有效措施分析

推動檔案規范化管理的有效措施分析

【摘要】推動檔案規范化管理有利于提高檔案管理水平，更好地約束和規范日常工作流程，促進檔案資源作用的有效發揮。本文結合檔案管理具體工作，就推動檔案規范化管理提出相應措施，主要包括明確目標、做好規劃、健全管理措施、提高管理人員素質、注重管理和監督巡視等內容。

【關鍵詞】檔案；規范化管理；管理措施；管理人員；監督巡視

為促進檔案作用的充分發揮，應該結合檔案管理需要，嚴格遵循規范流程，健全完善檔案管理制度措施，提高管理人員素質，進而有效推動檔案管理規范化。但在實際工作中，一些單位沒有嚴格執行檔案管理制度措施，管理人員素質偏低，巡視監督不到位，制約檔案管理水平的有效提升。本文結合實際工作需要，就推動檔案規范化管理提出相應對策，希望能為具體工作開展提供啟示。

一、注重檔案規范化管理

在思想上要提高認識，明確檔案管理規范化的流程，根據本單位實際情況，對檔案管理工作進行科學合理規劃。并嚴格遵循各項制度措施，努力提升檔案管理工作水平。

（一）明確目標。單位領導要加強聯系，密切配合，根據本單位實際，結合檔案管理和檔案資料使用需要，制定明確的檔案管理目標。例如，明確管理人員的工作目標，明確管理制度目標和檔案數字化處理所要達到的目標。并在這些目標指引下，嚴格落實檔案管理規章制度，確保目標明確，制度得到有效落實。進而有效約束管理人員各項工作，讓他們更好履行職責，促進檔案管理規范化。

（二）做好規劃。根據檔案管理目標，以實現檔案規范化管理為目標，做好規劃工作。舉辦各種形式的宣傳交流活動，增強檔案管理意識，增加資金投入，注重信息技術應用。并制定檔案管理的長期和遠期規劃，對完成較好的單位和個人采取獎勵措施，對沒有達到管理目標的采取懲罰措施。

二、健全檔案規范化管理措施

以推動檔案管理制度化和流程化為目標，制定健全完善的管理措施，嚴格規范檔案管理各項活動，避免工作上出現疏忽，讓檔案管理活動有序進行。

（一）完善制度。以實現檔案規范化管理為目標，制定健全完善的制度措施，確保各項制度有效落實。同時還要嚴格遵守和執行各項規定，讓相關制度有效落實，更好約束和規范各項工作流程，提高檔案管理水平。

（二）明確責任。建立并落實責任制，明確檔案管理人員職責，讓他們在職責范圍內開展工作。并且管理人員要增強責任意識，遵循《檔案法》和檔案管理規章制度，做好職責內的每一項工作，有效提升檔案管理水平。

（三）獎懲激勵。建立獎懲激勵制度，讓管理人員有效遵循管理制度，增強他們的責任感，提高他們的管理水平。例如，對檔案管理到位、水平高的單位和和個人實施獎勵，對沒有遵循制度措施、管理工作不到位的采取懲罰措施。

三、注重提高管理人員素質

?C合采取有效措施，促進檔案管理人員素質提高，健全管理培訓措施，讓他們有效遵循管理流程和制度措施，為檔案管理水平提升貢獻自己的力量。

（一）引進人才。充分發揮優秀人才的作用，相關單位要結合檔案管理需要，以實現檔案規范化管理為目標，引進專業知識扎實、管理技能強的工作人員。進而充實檔案管理隊伍，為有效開展檔案管理的各項活動奠定基礎，儲備優秀的人才資源。

（二）加強培訓。以提升檔案管理人員素質為目標，構建完善的管理培訓措施，明確管理培訓目標，更好約束和規范管理人員。加強培訓工作，采用講座、專題學習、課堂授課、參觀學習等形式，讓檔案管理人員深化對理論知識的學習，努力提高管理工作水平，不斷積累經驗，適合檔案管理需要。另外還要加強學習，提高法律意識、責任意識、道德水平，增強對管理工作的適應性，促進檔案管理規范化。

四、加強檔案管理監督巡視

相關領導要提高思想重視程度，嚴格落實各項制度，加強巡視和檢查監督，及時發現并改進存在的不足，有效規范檔案管理各項工作。

（一）健全制度。以提升檔案管理規范化水平，有效約束和規范檔案管理工作為目標，健全監督巡視制度。合理配備工作人員，明確工作人員職責，讓他們有效規范管理活動。根據規章制度和管理規范流程，嚴格執行和落實巡視監督制度，定期和不定期對檔案管理工作開展巡視。要讓管理人員明確職責，加強管理，嚴格遵循相關制度措施。對可能出現的問題，應該及時采取完善措施，從而彌補可能存在的不足，讓管理流程更加規范化，管理措施更為有效地執行和落實。同時還要建立有效的巡視監督匯報制度，讓負責人匯報自己的工作，做好整改工作，防止檔案管理過程出現疏忽，推動檔案管理工作水平有效提升。

（二）巡視檢查。通過巡視檢查能夠掌握檔案管理基本內容，更為全面地了解現狀，進而改進存在的缺陷。巡視過程要嚴格遵循規范要求進行，確保檔案管理嚴格按照管理流程進行，進而努力提升管理水平。要查看卷宗處理、檔案編號是否準確，確保檔案資料齊全，對存在的不足及時改進。查看檔案數字化處理是否到位，保證數據庫資料完整，目錄和資料齊全，方便檔案資料查詢。同時還要注重檔案資料巡視和檢查，重視數據庫更新和升級，提高數據庫綜合性能，進而有效提升檔案管理水平。

五、結語

總之，根據檔案管理工作需要，綜合采取有效措施推動檔案規范化管理。有利于彌補管理工作的不足，進而實現提高管理工作水平的目的。同時也能規范管理流程，促進檔案資源得到有效利用，讓檔案資料在具體工作中更好地發揮作用。

【參考文獻】

[1]范興惠.如何推動檔案管理的規范化發展[J].辦公室業務，2013（4）：108.[2]蔣儉誠.對檔案規范化管理認定標準的思考[J].中國檔案，2011（9）：36.[3]劉鵬程.以信息化建設推動檔案工作規范化管理[J].蘭臺世界，2015（3）：47.

第四篇：農村財務管理規范化管理辦法

第一條為推動農村集體財務管理規范化建設健康有序開展，加強對農村集體財務管理規范化示范單位管理，制定本辦法。

第二條本辦法適用于進行農村集體財務管理規范化建設的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村委會及實行村會計委托代理的鄉鎮會計核算中心等單位（以下簡稱規范化建設單位）。

第三條規范化建設單位必須嚴格執行《

會計法》、《會計基礎工作規范》，統一按照《村集體經濟組織會計制度》進行會計核算。

第四條規范化建設單位要建立健全財務管理制度，包括：現金銀行存款管理制度、財務開支審批制度、資產臺賬制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、轉移性資金收支管理制度等。

第五條規范化建設單位要建立健全內部控制制度，特別是對土地補償費監督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務管理、轉移性資金收支管理進行重點控制。

第六條規范化建設單位要建立健全財產清查制度，定期對資產、負債進行清查，年終進行全面資產清查。

第七條規范化建設單位必須建立健全民主理財、民主監督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。

第八條民主理財小組的成員應按規定程序產生，認真履行職責，要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓。

第九條規范化建設單位必須建立健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。

第十條規范化建設單位必須按期編制財務報表，按要求向部、省、縣報送相關報表及材料。

第十一條規范化建設單位必須設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產臺賬、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿等文字材料以及電子數據等檔案管理。

第十二條規范化建設單位要建立健全財務公開制度，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。群眾普遍關心和重大經濟業務或事項發生要逐項逐筆公開。

第十三條規范化建設單位必須接受各級農村經營管理部門（以下簡稱農經部門）的審計監督，提供真實、準確的資料，并及時公布審計結果。

發生下列事項，要進行專項審計：

1.村干部任期屆滿和離任；

2.土地補償費及其他轉移性資金的收支；

3.發生數額較大的一事一議籌資籌勞的項目；

4.其他重大的經濟活動。

第十四條規范化建設單位必須實行統一電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

第十五條規范化建設單位要定期組織對財會人員有關財會知識、政策法規、電算化管理等知識培訓。

第十六條農業部及省（區、市）農經部門對“全國農村集體財務管理規范化示范單位”實行動態管理，定期進行考核抽查。示范單位出現下列情況之一的，取消其“全國農村集體財務管理規范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

1.因財務問題造成農民上訪，經核查屬實的；

2.不及時進行財務公開或進行虛假公開的；

3.主理財小組成員未履行職責的；

4.民主理財民主監督無法正常開展的；

5.審計發現重大財務問題的；

6.財務管理會計核算未按規定開展或未起到示范作用的。

第十七條未經農業部批準，各級農經部門不得將“全國農村集體財務管理規范化示范單位”牌匾私自授權非示范單位。

第五篇：強化財務管理措施

新形勢下加強高校財務管理的對策摘 要：隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育取得了長足的進步，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發展的突出問題。本文通過分析我國高校財務管理中存在的問題，提出了加強高校財務管理的幾點具體措施，從而把高校財務管理工作落到實處。

關鍵詞：高校，財務管理，對策進入新世紀，高等教育步入了蓬勃發展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談論的焦點，特別是部分高校財務運行狀況暴露出來的問題，已經引起教育部的高度關注。

一、高校財務管理背景的變化

2000年以來，國家推行了五大改革：部門預算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現了國家為適應社會主義市場經濟要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學理財所做的努力。這些改革對高校財務管理工作提出了新的挑戰，學校要爭取更多的財政支持，就必須順應國家改革的需要，積極探索，勇于創新，努力實現依法理財和科學理財，促進資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進學校事業發展。

面對各種改革，高校要想在財務管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導向，加強創新和分析，更快更好的適應新的挑戰。高校為適應國家改革應加強對以下幾個方面的關注：（1）科研經費的管理。要繼續加強科研經費的預算制管理，以及結題課題的賬務處理。（2）結余資金的管理。國家已經開始實施結余資金管理辦法，收回項目的凈結余資金，高校也要加強對結余資金的處理工作。（3）績效預算和支出預算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產的效益管理。國家加大了對行政事業單位國有資產管理的力度，明確了相關各方的權責，確立了資產管理與預算管理相結合的原則。（5）高校財務風險的控制。高校財務風險特別是債務風險越來越成為社會關注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學科研和人才穩定產生不良后果的可能性逐漸顯現。

二、高校財務管理存在的主要問題

針對高校理財環境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務管理中還存在以下的主要問題：

1、內部控制制度不健全，會計監督不力。

完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎，高校財務管理制度和辦法經過多年的發展，盡管已有所發展，但仍不是很完善，具體表現在：（1）

內部控制制度內容不全。有些高校對于許多的建設和投資項目的監督、論證和決策等方面并未建立內部控制制度來進行有效的監控，導致對外投資決策發生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制；有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監督不力，致使出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（3）內部控制制度形同虛設。有些高校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行。因此，加強高校財務管理的內部控制制度建設，是加強高校資產安全保障的迫切要求。

2、預算管理不完善，預算執行不嚴格。預算管理是高校財務管理的中心環節。預算決定了以后的財務工作的方向，在高校內部建立和規范預算管理制度，是今后高校財務管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應按部門預算來執行，但在實際工作中一些高校對于教育事業經費預算重視不夠，往往因為預算編制時間過短或是預算編制過程透明度不夠等原因造成了預算不準確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點及發展方向。而且編制方法簡單，長期延續“上年基數+本年增長”的預算分配方法來確定本的支出規模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經費使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。特別是基本建設支出常常具有很強的隨意性，政府采購計劃因政策執行不到位也會出現很大的隨意性。這就容易導致實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這種現象嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。

3、財務分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發展，高校的辦學規模，可控資源發生了深刻變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。盡管，高校財務會計制度統一了核算口徑，提供了財務分析指標，但財務分析指標沒有包括事業發展速度、經濟效果等方面的內容，財務分析指標不健全；同時，長期以來，忽視財務分析，沒有研究數據間的內在聯系，高校財務管理缺乏經驗分析數據，因此在高校財務管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務活動而放棄財務管理，要么不知道財務狀況的好壞而造成財務控制不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。

4、資產管理制度不完善，資產價值反映不實。

由于高校屬于全額撥款事業單位，教育經費屬無償撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產管理制度不完善，價值反映不實的現象。一方面，因資產盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產價值減少未能及時辦理減值手續，也沒有進行必要的賬務處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務竣工決算手續，也未按暫估價及時入賬，確認新增固定資產價值的周期過長，造成資產管理部門與財務部門的新增固定資產確認時間不一致。

5、科研經費管理不規范，結題不結帳。按照高校財務制度規定，高等學校同有關部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應當報送資金支出結算和使用情況的書面報告，并且接受有關部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴格執行上述規定，導致科研經費管理混亂。

三、新形勢下強化高校財務管理的對策新的形勢為高校帶來了新的發展機遇，注入了新的活力，也為高校財務管理帶來了新的變化，這就要求高校應該解放思想，開拓思路，轉變觀念，不斷進行財務管理改革，理順財務管理體制，確保高校財務管理工作有條不紊地進行。針對目前高校財務管理工作中存在的問題，應該從以下幾方面加強高校財務管理。

1、加強財務監督，完善內部控制制度

加強財務監督，完善內部控制制度，是保護學校資產、保護干部急需進行的工作。高校要依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度；強化財務控制，使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統一管理之中；強化工作崗位職責控制，增加崗位間的約束力；強化審批權限控制，使各級人員權限和責任明確；加強會計信息的監督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發生。在日常的內部管理中，建立一套適合學校具體的內部控制管理制度，如人員經費支出定額、公用經費支出定額及業務招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預防為主的監控防線。建立事前請示事后監督體系，在會計核算的基礎上，對各項業務收支等活動進行日常和周期性的檢查。通過常規審計、離任審計、效益審計等手段，對會計部門實施內部控制和監督，強化對內部控制制度實施情況的檢查和考核。

2、加強預算編制、預算執行和執行情況效益分析的工作。

預算管理是學校財務管理的重要組成部分，它貫穿了學校預算編制和執行的全過程，是進行各項財務活動的前提和依據。統籌安排學校各項資金，全面反映學校整體收支情況和總體規模是財務管理的核心。財務部門應該從以下幾個方面加強預算管理：

（1）加強預算申報的可行性研究。當年申報的預算必須論證清楚是否為當年急需的項目，不能再出現預算經費落實到位，項目實施很差的情況發生。同時，預算申報要嚴格遵循預算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預算嚴格審核，并將審核匯總的預算報分管領導簽字后送計財處。

（2）加強財務核算，規范財務管理。計財處對財務核算要嚴格把關，發現問題，要及時查漏補缺。日常報賬要嚴格執行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設備時，沒有經費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴格按照程序執行，報賬必須嚴格按照審批的基建計劃執行，沒有預算的一律不得執行等。

（3）加強預算執行的監督檢查。專項經費特別是預算金額較大的項目在執行過程中，應加強跟蹤預算執行情況，保證經費及時、足額到位和使用，同時在賬務處理時應加強管理，控制支出內容，確保經費?？顚Ｓ?。

（4）加強預算執行情況的效益分析。在專項項目執行過程中，要建立追蹤問效制度，加強過程控制。項目完成時，應該對該項目的經費使用效益進行分析，建立績效考核制度，提高預算資金的使用效益，為以后的預算安排提供依據，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強對結余資金的處理。通過對預算執行的效益分析，找出項目結余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴格按照申報的預算加強使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內預算項目，要分析結余的原因，并考慮調整該專項項目預算金額。

3、加強財務分析。

充分應用國家績效預算與支出績效預算評價研究成果，逐步建立高校財務績效評價體系。計財處應通過財務月報、季報及其分析，讓校領導及時了解學校財務運行情況，為校領導作相關決策提供財務依據。并且要通過經費來源結構分析、支出結構分析、投資效益分析、資產使用效果分析等一系列方法，評價高校財務管理水平和辦學效益狀況。

4、加強高校資產管理。

為保證高校資產使用有效益，應從以下幾個方面加強管理。首先，轉變觀念。強化高校資產管理意識，強化維護國家所有者權益，實行資產有償使用的觀念。其次，保證國有資產保值增值。成立專門管理國有資產的部門，整合國有資產，將經營性資產與非經營性資產相分離，盤活存量，充分利用經營性資產，實現資產增值。再次，建立健全資產管理有效機制，確立資產立項、購買、使用、報廢全過程的動態監控應設立專門機構專業負責，統一管理，打破專業與院系限制配置相關資產，避免資產重復購置，減少資金浪費，提高資產使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學過程的始終，轉變高校目前的經費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應，降低學校運行成本，提高競爭力。

總之，在市場經濟的條件下，高校為了能夠更好地生存和發展，實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，就必須保證教學質量提高的總目標下在財務管理模式上不斷創新，努力提高財務管理水平，使財務管理在體制上更趨成熱、在機制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節約型、效益型高校。