第一篇：XX鎮(zhèn)人民政府行政決策制度

XX鎮(zhèn)人民政府行政決策制度

行政決策機(jī)構(gòu)、權(quán)限

一、鎮(zhèn)政府行政決策中樞機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府辦公會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)(黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì))。

二、鎮(zhèn)政府行政決策的情報(bào)信息收集機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府各職能部門；信息處理機(jī)：構(gòu)和人員：鎮(zhèn)政府黨政辦公室、秘書。

三、鎮(zhèn)政府辦公會(huì)由鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政府序列中的各辦公室主任和站、所長組成。邀請(qǐng)黨委書記、人大主席、副書記、紀(jì)委書記、群團(tuán)負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議由鎮(zhèn)長(或鎮(zhèn)長委托常務(wù)副鎮(zhèn)長)召集并主持，其決策范圍：

1、貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，貫徹黨中央、國務(wù)院、市委、市政府的重要文件、指示、決定，貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委和本級(jí)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)的決議。

2、鎮(zhèn)政府的重要工作。

3、決定鎮(zhèn)政府日常工作中的重要事項(xiàng)。

4、其他需要鎮(zhèn)政府全體會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

鎮(zhèn)政府全體會(huì)議一般每月召開一次。

四、鎮(zhèn)長辦公會(huì)(即黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì))由鎮(zhèn)長、分管行政工作的副書記、副鎮(zhèn)長組成。邀請(qǐng)黨委書記、人大主席、副書記、紀(jì)委書記參加。必要時(shí)可以吸收有關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)人參加。鎮(zhèn)長辦公會(huì)(即黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì))由鎮(zhèn)長(或由 1

鎮(zhèn)長委托常務(wù)副鎮(zhèn)長)召集并主持，決策的范圍：

1．鎮(zhèn)政府工作中的重大問題；

2．提請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的議案；

3．向上級(jí)政府報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

4．各部門請(qǐng)求解決或須鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng)；

5．各部門的重大工程項(xiàng)目安排；

6．須由鎮(zhèn)政府作出決定給予獎(jiǎng)勵(lì)和處分的重要事項(xiàng)。鎮(zhèn)長辦公會(huì)(即黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì))一般每月召開一至二次。

五、鎮(zhèn)長、分管行政工作的副書記、副鎮(zhèn)長按照分管范圍決定鎮(zhèn)政府日常工作中的具體業(yè)務(wù)工作。

六、聽證制度：凡涉及民生的重大和重大工程事項(xiàng)決策，事前必須召開專家和各界人士、公民、技術(shù)人員聽證會(huì)，廣泛征求意見。在廣泛吸納各方意見的基礎(chǔ)上，交鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議研究決策。

行政決策責(zé)任

一、經(jīng)鎮(zhèn)政府辦公會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)(黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì))表決作出的決定、命令，鎮(zhèn)長必須對(duì)決策的程序承擔(dān)責(zé)任。參與決策的組成人員中，對(duì)決策表決贊成的，必須對(duì)決策內(nèi)容所產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)該決策表決不贊成的，對(duì)該決策內(nèi)容所產(chǎn)生的后果不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、鎮(zhèn)政府行政首長(含副鎮(zhèn)長、分管行政工作的副書記)必須對(duì)其直接作出決策的程序和內(nèi)容產(chǎn)生的后果承擔(dān)責(zé)任。

三、鎮(zhèn)政府作出的違法決定產(chǎn)生嚴(yán)重后果，被上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)撤消或中止的，鎮(zhèn)政府將上述責(zé)任人移交給上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政處分，或移交給鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交給司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)公民、法人或其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)造成的損失，將依法給予賠償，而后再責(zé)令責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

四、本制度從2008年6月1日起執(zhí)行。

第二篇：審計(jì)局重大行政決策制度

審計(jì)局重大行政決策制度

第一條 為規(guī)范決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《鞍山市政府重大決策合法性論證程序規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 重大行政決策內(nèi)容

（一）審計(jì)行政的遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）以審計(jì)局名義出臺(tái)的重大政策性文件；

（三）大額國有資產(chǎn)的處置；

（四）大額投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）動(dòng)用大額資金的重大事項(xiàng)；

（六）其他需由集體決策的重大行政事項(xiàng)。

人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本制度。

第三條 重大行政決策原則

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和局機(jī)關(guān)決定相結(jié)合，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

（四）集體討論。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審計(jì)局局長辦公會(huì)議集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替會(huì)議決議。

局長和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過局長辦公會(huì)議決策程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合法、效率、公平原則，參照本辦法有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和人員通報(bào)。

第四條 重大行政決策機(jī)構(gòu)

局長代表審計(jì)局對(duì)重大事項(xiàng)行使決策權(quán)，局分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任協(xié)助局長決策。

局辦公室負(fù)責(zé)組織安排局重大決策活動(dòng)，并提供專業(yè)性咨詢、論證、聽證、公示以及法律、政策、合法性審查等有關(guān)服務(wù)。

局各工作部門為相關(guān)決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

第五條 重大行政決策程序

（一）提出預(yù)案。決策承辦機(jī)構(gòu)在對(duì)擬決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案等決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研、掌握和分析的基礎(chǔ)上，擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研、咨詢論證。

（二）咨詢論證。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的，決策擬制單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

（三）征求意見。重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策方案草案有不同意見的，由決策擬制單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)裁定。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對(duì)決策方案草案進(jìn)行修改、完善。

重大行政決策事項(xiàng)需要舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行公開聽證會(huì)。決策擬制單位提前10日公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布；確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論；制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為決策的參考依據(jù)之一。

（四）合法性審查。重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。

重大行政決策合法性審查主要包括：是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；其他需要審查的合法性問題。

局辦公室對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出法律審查意見。

（五）集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會(huì)議集體討論決定。

集體討論決定按下列規(guī)定進(jìn)行：

1、提交局長辦公會(huì)議集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)送決策事項(xiàng)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢論證意見、征求意見及處理情況、合法性審查意見、有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定和其他有關(guān)材料，并于局長辦公會(huì)議審議前五日呈送局長辦公會(huì)議組成人員。

2、局長主持召開有半數(shù)以上組成人員到會(huì)的辦公會(huì)議，決策承辦單位向會(huì)議作決策方案說明，回答會(huì)議組成人員的詢問。

3、決策事項(xiàng)的局分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議，因故不能到會(huì)的，書面提出決策建議。

4、其他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；經(jīng)會(huì)議主持人同意，其他與會(huì)人員發(fā)表意見。

5、局長在討論之前不發(fā)表傾向性意見，在討論之后發(fā)表結(jié)論性意見，對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由局長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由局長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

6、局辦公室主任負(fù)責(zé)做好重大決策會(huì)議記錄，詳細(xì)記錄會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；決策事項(xiàng)以及主要問題；審議過程及會(huì)議組成人員的意見和表態(tài)；其他參會(huì)人員的意見；局長的決定。形成會(huì)議紀(jì)要，由局長簽發(fā)。

參會(huì)人員必須嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未決定和決定不公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，不得對(duì)外泄露。

第六條 重大行政決策督查落實(shí)

局辦公室負(fù)責(zé)局重大決策的檢查、督辦、考核等工作。根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確執(zhí)行，并及時(shí)向局長報(bào)告督查情況。

局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。

執(zhí)行單位根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行局重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將重大決策執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告。在出現(xiàn)因不可抗力或重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局長或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

局辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成重大決策檔案。重大決策檔案，包括重大決策會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議專項(xiàng)記錄、本辦法規(guī)定的報(bào)送材料以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評(píng)估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

第七條 重大行政決策責(zé)任

違反本辦法，導(dǎo)致重大決策失誤的或執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《審計(jì)局重大行政決策責(zé)任追究制度》，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法解除合同，并追究相應(yīng)的責(zé)任。

第八條 本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度

行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度

第一條 為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責(zé)任，是指縣局具有決策權(quán)的工作人員，對(duì)其在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 決策過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條 決策人有下列行為之一的，因決策過錯(cuò)給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：

(一)決策人未按決策程序進(jìn)行決策的;

(二)決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的;

(三)決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的;

(四)決策人違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策實(shí)施決策的;

(五)對(duì)應(yīng)由本人作出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不作決策的。

第五條 決策過錯(cuò)責(zé)任追究的方式：

(一)責(zé)令改正;

(二)責(zé)令作出書面檢查;

(三)給予通報(bào)批評(píng);

(四)調(diào)離工作崗位或者停職;

(五)給予行政處分;

(六)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或者并處。

第六條 決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任;審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

審核人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

第九條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

第十條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。

第十一條 集體研究決定導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的部門主要領(lǐng)導(dǎo)或部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體辦理人員;審核人，一般指縣局主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人;批準(zhǔn)人，指縣局主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。

第十三條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。

第十四條 對(duì)于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評(píng);并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。

第十五條 對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級(jí)處分，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理;對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分;對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告處分。

第十六條 對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的特別嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上處分;對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分。

第十七條 行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第十八條 決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯(cuò)責(zé)任追究決定;對(duì)事實(shí)不清或者無過錯(cuò)的，不予追究。決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對(duì)檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。

第十九條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。

第二十條 責(zé)任人對(duì)行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出回復(fù)。

第二十一條 對(duì)責(zé)任人的行政處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。

第四篇：我國行政決策聽證制度

廣東商學(xué)院法學(xué)院論我國行政決策聽證制度

一、行政決策聽證制度的界定

（一）行政聽證的概述

作為制度，聽證是指聽取利害關(guān)系意見的法律程序。[1]尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，從而體現(xiàn)公正。聽證源于英美普通法上的“自然公正原則”，這個(gè)原則包含兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是聽取對(duì)方的意見；二是不能作自己案件的法官。[2]它最初適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序，謂之“司法聽證”（Judicial Hearing），聽證的本質(zhì)-聽取對(duì)方意見，可以追溯到上帝懲罰亞當(dāng)之前給予其辯護(hù)的機(jī)會(huì)。[3]后來逐漸為立法吸收，適用于立法領(lǐng)域，稱之為“立法聽證”（Legislative Hearing），正如迪普洛克勛爵所說，人們獲得“聽取針對(duì)他的指控并提出自己理由的公平機(jī)會(huì)”的權(quán)利對(duì)文明法律制度來說如此重要，以致可以假定議會(huì)的宗旨是：“任何違背這一要求而作出的決定無效”。[4]到20世紀(jì)晚些時(shí)候，才正式運(yùn)用于行政領(lǐng)域并獲得巨大發(fā)展。目前我國學(xué)界所謂的聽證主要是指“行政聽證”（Administrative Hearing）。[5]所以，我國學(xué)者一般將聽證作如下定義：聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。[6]聽證制度運(yùn)用于行政領(lǐng)域并得到較大發(fā)展，一方面是行政權(quán)擴(kuò)張的結(jié)果，另一方面是對(duì)行政權(quán)擴(kuò)張的擔(dān)心而導(dǎo)致的對(duì)權(quán)力約束和對(duì)公民權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)的結(jié)果。

聽證程序是指國家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽取利害關(guān)系人的意見。本文研究的“行政聽證”是專門適用于行政機(jī)關(guān)的程序制度。在這一程序制度中，行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益決定前，有義務(wù)告知相對(duì)人決定的理由和獲得聽證人的權(quán)利，行政相對(duì)人有權(quán)就事實(shí)和適用法律表達(dá)意見、提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)聽取和接納，通過公開、民主的方式達(dá)到正確實(shí)施行政行為的目的。

（二）行政聽證的分類

《聽證規(guī)則》將聽證分為兩大類：一是依申請(qǐng)聽證，包括行政許可、行政處罰聽證；二是依職權(quán)聽證，包括行政立法、行政決策聽證。從啟動(dòng)方式上講，行 第3頁

廣東商學(xué)院法學(xué)院論我國行政決策聽證制度 政許可、行政處罰聽證具有相似性，均由依法享有要求聽證權(quán)利的當(dāng)事人（行政許可還包括利害關(guān)系人）提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽證；行政立法、行政決策聽證具有相似性，是行政機(jī)關(guān)在行政立法、行政決策中依職權(quán)主動(dòng)舉行聽證會(huì)征求意見、調(diào)查研究。從功能上講，行政許可、行政處罰聽證都是聽取當(dāng)事人（行政許可還包括利害關(guān)系人）申辯與陳述，從而有利于查明具體案件事實(shí)，弄清個(gè)案的是非曲直；行政立法、行政決策聽證都是廣泛、充分征求意見，從而為法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定提供依據(jù)。[7]

（三）行政決策聽證制度的概念

“行政決策”是指：行政機(jī)關(guān)、管制性機(jī)構(gòu)以及其他具有公共管理職能的組織或者機(jī)構(gòu)做出的可能對(duì)特定多數(shù)人或者團(tuán)體的利益產(chǎn)生重大影響的決定的行為；包括但不限于：城市規(guī)劃、大型建筑工程建設(shè)、資源配置、價(jià)格調(diào)整、公共資源使用費(fèi)率設(shè)定、公共設(shè)施管理等的決定。行政決策是集權(quán)的傳統(tǒng)領(lǐng)域和最后陣地。

行政決策聽證則是對(duì)集權(quán)的最后洗滌,行政法治的重要標(biāo)志。概念界說“行政決策聽證”指行政主體作出決策前允許相對(duì)人對(duì)擬作出的行政決策提供證據(jù)發(fā)表意見進(jìn)行論證的制度。[8]

（四）行政決策聽證的應(yīng)有特性

行政決策聽證應(yīng)有以下特性：廣泛性、正義性、效率性、公開性。作為行政民主化的一個(gè)重要標(biāo)志，作為一項(xiàng)法律制度，行政決策聽證充滿著民主的價(jià)值內(nèi)涵和精神意蘊(yùn)，它是是公眾參與的有效渠道，人民主權(quán)的直接表現(xiàn)，是公正行政的程序保障，是權(quán)利平等的生動(dòng)體現(xiàn)，是行政公開的重要內(nèi)核。[9]

（一）確立行政決策聽證是我國推行行政決策公眾參與的要求；

“公眾參與”（public participation）是指：在行政立法和決策過程中，政府相關(guān)主體通過允許、鼓勵(lì)利害相關(guān)人和一般社會(huì)公眾，就立法和決策所涉及第4頁

第五篇：重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度

甕安縣城市管理局重大行政決策實(shí)施

情況后評(píng)價(jià)制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我局重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)化、民主化，根據(jù)縣委政府相關(guān)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本制度所稱決策后評(píng)價(jià)是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)我局重大決策在施行過程中，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)決策執(zhí)行后的效果做出的綜合評(píng)定并由此決定決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)的活動(dòng)。

第三條 局辦公室是決策后評(píng)價(jià)制度的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，決策提出相關(guān)科（處）室、單位會(huì)同辦公室具體負(fù)責(zé)決策后評(píng)價(jià)工作。

第四條 決策后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第五條 決策后評(píng)價(jià)要以有利于檢驗(yàn)我局重大行政決策的效果、效益、效率，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于實(shí)現(xiàn)決策資源的有效配置，有利于決定決策的循環(huán)形式為目的。

第六條 決策后評(píng)價(jià)圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實(shí)施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實(shí)施的成本、效益分析；

（三）決策帶來的負(fù)面因素；

（四）決策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度；

（五）決策實(shí)施帶來的近期效益和長遠(yuǎn)影響；

（六）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。第七條 決策后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備：

（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象；

（二）確定合適的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)人員；

（三）制定評(píng)價(jià)方案。包括評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)。

第八條 決策后評(píng)價(jià)的實(shí)施：

（一）運(yùn)用個(gè)體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷等方法采集整理決策信息；

（二）實(shí)行定性、定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析決策信息；

（三）運(yùn)用成本效益統(tǒng)計(jì)、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)得出結(jié)論并加以綜合分析，最終取得綜合評(píng)定結(jié)論。

第九條 決策后評(píng)價(jià)的具體方法可以根據(jù)決策特點(diǎn)和后評(píng)價(jià)的要求，選擇上述一種或多種方法。

第十條 對(duì)決策后評(píng)價(jià)做出總結(jié)：

（一）撰寫決策的總體評(píng)價(jià)報(bào)告。一是對(duì)決策的制定與實(shí)施進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)，對(duì)決策后果、決策效率、決策效益做出定性與定量的說明；二是對(duì)以后決策的制定實(shí)施提出建議。

（二）對(duì)決策評(píng)價(jià)活動(dòng)做出總結(jié)。一是對(duì)決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的效率管理機(jī)制做出總結(jié)；二是對(duì)評(píng)價(jià)人員的選擇、評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)做出評(píng)價(jià)；三是對(duì)評(píng)價(jià)方案與評(píng)價(jià)程序進(jìn)行總結(jié)；四是對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行思考。

第十一條 決策后評(píng)價(jià)形成完整的決策后評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)局辦公會(huì)研究審定。局辦公會(huì)對(duì)決策后評(píng)價(jià)報(bào)告審定后，形成對(duì)決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或廢止的最終決定。

第十二條 本制度由甕安縣城市管理局解釋。第十三條 本制度自公布之日起施行。