第一篇：深入推進銀行業改革開放

深入推進銀行業改革開放

本報北京1月6日訊 記者周萃報道 中國銀監會今天召開2014年全國銀行業監管工作電視電話會議，分析當前形勢，部署全年工作。會議指出，2014年銀行業工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，著力深化改革開放，著力改進金融服務，著力防范金融風險，切實提高銀行業運行效率和服務實體經濟能力。

會議指出，2014年銀行業監管工作的重點之一是深入推進銀行業改革開放。要深化銀行業治理體系改革。改進績效考評，引導樹立正確政績觀和發展觀，完善公司治理體系；推進子公司制、事業部制、專營部門制、分支機構制改革，完善業務治理體系；加強集團并表全面風險管理，強化集團風險管理主體責任和監管機構監督責任，完善風險治理體系；鞏固行業協會自律機制建設，強化服務和救助功能，完善行業治理體系。

擴大銀行業對內對外開放方面，要探索逐步放寬外資銀行進入門檻、經營人民幣資格條件以及分行營運資金要求，進一步支持上海自貿區和金融改革試驗區的銀行業改革。拓寬民間資本進入銀行業的渠道和方式，一方面引導民間資本參與現有銀行業金融機構的重組改制；另一方面試辦由純民資發起設立自擔風險的銀行業金融機構。切實做好試點制度設計，強調發起人資質條件，實行有限牌照，堅持審慎監管標準，訂立風險處置安排。試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設一家。

此外，在明確職能定位前提下，推動政策性銀行改革，實行政策性業務市場化運作、標準化監管。同時大力推動監管改革，改革完善分類分級管理，實行有限牌照制度。

銀監會強調，2014年要切實防范和化解金融風險隱患。一是緩釋平臺貸款風險，堅持“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”，審慎穩妥地緩釋平臺貸款風險。二是嚴控房地產貸款風險，高度關注重點企業，繼續強化“名單制”管理，防范個別企業資金鏈斷裂可能產生的風險傳染。三是防化產能過剩風險，通過產能整合重組、技術改造，促進生產資源有效利用，盤活沉淀在過剩產能上的信貸資產，減少風險總量。

第二篇：推進改革開放

推進改革開放 增強發展活力

堅定不移推進改革開放，是促進經濟平穩較快發展的強大動力和體制保障。做好下半年經濟工作，要繼續深化改革開放，用改革的辦法，突破體制機制障礙，解決前進中的矛盾和問題，為經濟社會的長遠發展創造良好條件。

今年以來，面對國際環境新變化和國內經濟運行新情況，黨中央、國務院總攬全局，精心部署，把握節奏和力度,各項重點改革繼續深化，體制機制不斷完善。醫藥衛生文化體制改革有序推進，國有企業和事業單位改革邁出新步伐，資源稅改革穩步推進，個人所得稅改革方案出臺，匯率形成機制改革繼續深化。農村等領域改革扎實推進。

當前我國經濟正由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到,經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出。這恰恰說明，制約科學發展的體制機制障礙尚未根除，深層次改革還沒有到位。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。過去30多年國家的滄桑巨變，靠的是改革開放；未來實現中華民族的偉大復興，還是要靠毫不動搖地推進改革開放。目前，我國經濟社會正在發生深刻的變化，新老矛盾交織，短期困難和長期問題疊加，改革進入攻堅克難的“深水區”。結構調整艱難，收入差距拉大，資源環境約束強化，一個個難題繞不開、躲不過。“逆水行舟，不進則退。”不深化改革就沒有出路，不擴大開放就抓不住機遇。我們必須進一步增強推進改革開放的緊迫感和自覺性，以更大的決心和勇氣，開拓創新，完善機制，掃除障礙，突破瓶頸，充分調動和發揮廣大群眾的積極性、創造性，進一步解放和發展社會生產力。

推進改革開放，增強發展活力，就是堅持用改革的辦法破解發展難題，強化改革的統籌規劃和方案設計，加強協調配合，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進財稅金融、資源環境、收入分配、社會事業等重要領域和關鍵環節改革。同時，深化對外開放，堅持出口和進口并重、吸引外資和對外投資并重，改善國際收支狀況，促進對外經濟速度、質量、效益協調發展。妥善處理好改革發展穩定的關系，立足當前，著眼長遠，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為促進科學發展、加快轉變發展方式提供制度保障。

做好下半年經濟工作，還面臨著不少風險和挑戰，各地區各部門要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，敢于攻堅,銳意進取，為經濟社會平穩較快發展注入新的活力和動力。

第三篇：改革開放30年銀行業發展紀實

改革開放30年銀行業發展紀實

[11-02 20:49]共有0條點評

據新華社11月2日消息，新華社刊發改革開放30年銀行業發展紀實，全文如下：中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行近日陸續發布2008年三季度業績報告：工行實現稅后利潤930億元，同比增長45.7%；建行實現842億元，增長47.5%；中行實現599億元，增長31.8%。

這是幾份令世界驚異與稱羨的業績報告。但就在5年前，這些銀行還被普遍認為是技術上瀕臨破產的“問題銀行”。5年來通過股份制改造、引進戰略投資者、重組上市等重大舉措，它們一躍成為具有廣泛國際認知度的大型商業銀行。

放眼改革開放30年，中國銀行業更是經歷了脫胎換骨式的深刻變革：從一元銀行體制到多種類型銀行業金融機構并存，從銀行間無序競爭、高風險運行到有序發展、風險可控運行，從長期封閉發展到全面對外開放，銀行業的發展歷程跌宕起伏、波瀾壯闊。從國家專業銀行、國有獨資商業銀行到大型上市銀行，國有商業銀行改革“三部曲”，成為中國銀行業改革主旋律

銀行業是我國金融業的主體，工、農、中、建四大銀行又是我國銀行業的主體。從其成立或恢復營業，到專業化發展，再到商業化改革，不僅貫穿于中國銀行業30年改革全過程，而且始終是焦點和難點。

1978年1月，從財政部獨立出來的中國人民銀行，既是發行鈔票的中央銀行，又是受理居民、企業儲蓄的經營機構。1979年3月，農行恢復設立，中行從人民銀行分設；8月，建行從財政部分設；1984年1月，工行成立，承接人民銀行所辦理的工商信貸和儲蓄業務，人民銀行履行中央銀行職能。

從此，中央銀行與國家專業銀行分離，四大銀行分別在工商企業流動資金、農村、外匯和基本建設領域占據壟斷地位，且業務嚴格劃分。為促進銀行業競爭，打破這種專業銀行壟斷的市場格局，1987年，交通銀行等一批股份制商業銀行應運而生。四大銀行的業務藩籬漸被打破，專業銀行展開了企業化改革步伐。

1993年12月，國務院發布《關于金融體制改革的決定》，提出“把國家專業銀行辦成真正的國有商業銀行”。1994年，3家政策性銀行――國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行先后成立，接受工、農、中、建四大銀行的政策性業務，政策性金融開始與商業性金融分離。1995年，《商業銀行法》頒布，將四大銀行定位為國有獨資商業銀行。在亞洲金融危機背景下，1997年11月全國金融工作會議召開。四大銀行資本金嚴重不足，不良貸款比例過高。清理整頓和加快國有銀行商業化改革，成為防范和化解金融風險的首要內容。隨后，1998年發行2700億元特別國債為國有獨資商業銀行補充資本金，1999年成立4家資產管理公司，剝離1.4萬億元不良貸款。

2001年底中國加入世貿組織。注資和剝離不良貸款并未解決體制機制問題，舊的包袱沒能完全卸掉，新的風險還在不斷產生，國有商業銀行面臨更嚴峻的挑戰。截至2002年底，四大銀行賬面不良貸款仍然高達2.1萬億元，不良貸款率達25%，遠高于5%的國際風險水平，加上透明度不夠，一時猜疑四起，一些境外媒體和國際評級機構紛紛作出四大銀行在技術上已經破產的判斷。

2002年召開的全國金融工作會議，強調“對國有獨資商業銀行進行綜合改革，是這一時期整個金融改革的重點”，提出把國有獨資商業銀行改造成治理結構完善，運行機制健全，經營目標明確，財務狀況良好，具有較強國際競爭力的現代金融企業。

2004年1月，國務院公布中行和建行實施股份制改造試點的決定，國有獨資商業銀行股份制改革正式進入實施階段。

隨后，按照國務院確定的“財務重組―股份制改造―引進戰略投資者―公開發行上市”思路，被稱為“背水一戰”的國有商業銀行改革相繼取得突破：2005年10月27日，建行在香港上市；2006年6月和7月，中行分別在香港和上海上市；10月27日，工行在上海和香港同時上市；2007年9月25日，建行在上海上市。

2008年10月，國務院常務會議原則通過《農業銀行股份制改革實施總體方案》，國有獨資商業銀行股份制改革的“收官之戰”正式打響。

國有商業銀行股改上市，是30年銀行改革史上的最大突破。經過股改，國有商業銀行一躍成為具有廣泛國際認知度的大型商業銀行。包括交通銀行在內的工、中、建、交4家上市國有商業銀行資本充足率從2003年末的2.11%增至2007年末的13.17%，不良貸款率從16.84%降為2.81%，平均資本利潤率從-0.88%增至15.57%，均達到國際先進銀行平均水平。從長期封閉發展到全面對外開放，中國銀行業在“引進來”的同時穩健“走出去”，開始全面融入世界

“中國銀行業對外開放經歷了從局部地區到全國范圍、從外幣業務到本幣業務、從外國居民到本國居民，在循序漸進中穩步推進這樣一個發展過程。”中國銀行業協會專職副會長楊再平說。

1979年2月，日本輸出入銀行在北京首設代表處，拉開了改革開放以來中國銀行業對外開放的序幕。1981年，第一家外資銀行營業性機構――香港南洋銀行深圳分行獲準設立。此后，銀行業對外開放地域逐步從經濟特區擴展到沿海城市和中心城市。

1994年，中國頒布全面規范外資銀行的第一部法規《外資金融機構管理條例》，銀行業對外開放地域由沿海城市和中心城市進一步擴展到全國范圍。1996年，進一步向外資銀行開放對外資企業及境外居民的人民幣業務，加速了外資銀行在中國的發展。

2001年12月，中國加入世貿組織。在5年過渡期內，中國有序地推進了銀行業對外開放。尤其是2003年4月中國銀監會成立后，秉持改革與開放并舉、開放與監管并行、監管與服務并重的方針，以深化改革迎接對外開放，以強化監管防范金融風險，以優化服務改善開放環境，銀行業開放不斷推向前進。

截至2008年9月底，在華外資銀行營業性機構總資產達1.38萬億元(約2022億美元)，占我國銀行業金融機構總資產的2.33%；在中國注冊的外商獨資銀行和合資銀行30家，下設153家分行及1家附屬機構；25個國家和地區的75家銀行在華設有116家分行；46個國家和地區的196家銀行在華設有238家代表處。此外，28家中資銀行引入了37家境外戰略投資者，引進外資余額達236億美元。

在“引進來”的同時，一些中資銀行積極“走出去”，尤其是2006年以來，中資銀行在境外設立分支機構、投資并購邁開了新步伐。2006年12月，建行收購美國銀行(亞洲)有限公司，中行收購新加坡飛機租賃公司；2007年7月，國家開發銀行收購英國巴克萊銀行3%股權；2007年9月以來，工行相繼收購印尼哈里姆銀行90%股權、澳門誠興銀行79.93%股權、南非標準銀行20%股權；2008年3月，民生銀行收購美聯銀行4.9%股權；9月，招行

收購香港永隆銀行53.12%股權。截至2008年9月，工、農、中、建、交5家銀行共在29個國家和地區設立了70家一級境外營業性機構。

“沒有銀行業的開放，我國銀行業改革不可能像目前這樣快速、全面和深入地推進。展望未來，在全球金融一體化時代，必須進一步樹立全球戰略意識，實施互利共贏的開放戰略，使銀行業通過對外開放更好地促進自身的改革和發展。”中央財經大學教授郭田勇說。從農村中小金融機構到政策性銀行，從郵政儲蓄銀行到其他銀行業金融機構，銀行業改革開放向縱深推進

隨著國有商業銀行改革取得歷史性的突破，我國中小商業銀行、農村中小金融機構以及其他銀行業金融機構的風險化解和重組改革也在順利推進，銀行業整體風險狀況不斷改善，資本充足水平、撥備覆蓋水平不斷提升，服務能力不斷提高。

截至2008年6月末，全國農村合作金融機構各類農戶貸款余額達1.33萬億元，比2003年末增長了86.7%；股份制商業銀行以國際先進銀行為標桿，不斷深化改革，資產質量明顯好轉；城市商業銀行進入良性發展階段，2007年全國124家城商行經營利潤達248.1億元，比2003年增加194.6億元；郵政儲蓄機構改革取得重大突破，全國36家一級分行、312家二級分行、2萬余家支行全部掛牌成立；政策性銀行和資產管理公司的商業化轉型破冰啟航；信托公司等非銀行金融機構也已轉虧為盈。

一位見證了銀行業30年改革開放全過程的業內人士總結道：顯著的階段性遞進并加速發展，是30年銀行業改革開放的主要特征。從1979年到1993年，我國銀行業從一元銀行制向多元化銀行體系轉化，用了15年；從1994年到2002年，開始對金融系統清理整頓，啟動國家專業銀行商業化改革，著手化解歷史風險，用了9年；從2003年到今天，基本完成對國有獨資商業銀行的股份制改造，化解歷史積累風險，對各類銀行業金融機構進行全方位的重組改革，實現銀行業全面對外開放，僅用了5年左右時間。這一特征體現了我國銀行業在發展中不斷汲取教訓，不斷積累經驗，不斷借鑒國際最佳實踐，并不斷走向成熟。目前，中國銀行業的整體實力和抗風險能力已今非昔比。截至2008年9月末，銀行業金融機構總資產從2002年末的23.7萬億元增至59.3萬億元，主要商業銀行不良貸款率則從2002年末的23.6%降至6.01%，資本充足率達標銀行從2003年末的8家增至192家，達標銀行資產已占商業銀行總資產的84.9%。

“回顧過去的30年，我國銀行業每一次大飛躍、大發展無一不是深化改革、擴大開放的結果。改革開放的歷史昭示我們，只有進一步推進改革開放，進一步完善體制機制，提高免疫力，才能使我國銀行業更好地把握新的歷史機遇，發展具備國際競爭力的現代銀行業體系。”中國銀監會負責人說。

第四篇：中國銀行業改革開放的戰略選擇

中國銀行業改革開放的戰

略選擇

加入世貿組織后中國銀行業面臨的緊迫形勢加入世貿組織兩年來中國政府及銀行業監管機構嚴格依據世貿組織基本原則和加入世貿組織承諾時間表履行了銀行業的市場開放義務與此同時加入世貿組織對我國銀行業的競爭壓力和激勵效應也逐步顯現出來

（一）中國銀行業的現狀截至今年9月末我國銀行業金融機構包括4家國有獨資商業銀行、3家政策性銀行、11家股份制商業銀行、4家資產管理公司、112家城市商業銀行、182家外資銀行營業機構、209家外資銀行代表處、731家城市信用社、35544家農村信用社、3家農村商業銀行、52家信托投資公司、74家財務公司、12家金融租賃公司和遍布城鄉的郵政儲蓄等非銀行金融機構截至今年6月底我國境內銀行業金融機構（本外幣）資產總額約26.5萬億元占全國金融機構資產總額的85％間接融資仍占主導地位在全部銀行業金融機構中四家國有獨資商業銀行（以下簡稱四家銀行）長期以來在促進經濟發展和維護社會穩定方面發揮著重要作用四家銀行資產約占全部銀行業資產的60％在國有重點企業貸款中四家銀行份額約占80％；在國有重點建設貸款中四家銀行份額約占70％近年來我國銀行業特別是四家銀行不斷采

取措施加強管理推進各項改革并取得了——定成效一是進一步強化風險管理和內控機制目前大多數銀行業金融機構均建立了資產負債比例控制和風險管理制度、貸款質量五級分類制度、審慎會計制度普遍建立了相對獨立的統一管理、下查一級的內部稽核體系二是促使不良貸款數量和比例持續下降；從1999年到2002年底四家銀行按四級分類口徑測算的不良貸款比例平均下降了13個百分點（因2001年以前未實行五級分類）年均下降4個百分點這其中既有成立金融資產管理公司剝離不良貸款的因素也有商業銀行自身努力的結果特別是自2000年第4季度以來連續實現了不良貸款余額和不良貸款比例“雙下降”今年前三個季度又繼續保持這一態勢到今年9月末四家銀行五級分類不良貸款比例為21.4％比年初下降4.8個百分點；不良貸款余額19880億元比年初減少888.8億元三是機構人員不斷精簡特別是四家銀行僅1998-2002年就精簡機構約4.5萬個（其中縣支行約1800個）凈減少人員約25萬人

（二）中資銀行與外資銀行的差距一是公司治理結構方面的差距我國銀行業是脫胎于傳統體制下政府主導型的銀行體制許多銀行業金融機構都帶有濃厚的行政色彩特別是四家銀行長期以來扮演著第二財政的角色政銀不分基本執行國家事業單位的內部管理制度導致所有者缺位和職業銀行家缺位近年來這種狀況雖發生了很大變化但與真正市場化的貨幣金融企業相比仍相差甚遠主要表現在符合現代

銀行制度要求的法人治理結構尚未建立與之相適應的自我約束和自我發展機制也未建立起來股份制商業銀行雖初步建立了現代銀行制度的基本框架但卻存在著公司治理架構不健全、決策執行體系構造不合理、監督機制有效性不足等問題有的還存在內部人控制問題與上述兩類機構相比其他大多數中資銀行業金融機構的公司治理結構則處于更低的水平二是資產質量方面的差距截至今年9月末已實行五級分類的銀行業主要金融機構不良貸款率為18.7％其中四家銀行為21.4％政策性銀行為18.1％股份制商業銀行為8.4％；仍實行四級分類的城市商業銀行不良貸款率為15％農村商業銀行為5.6％城市信用社為23.8％農村信用社為30.3％信托投資公司為42.4％相比之下外資銀行不良貸款率則要小得多如花旗銀行和匯豐銀行分別只有2.7％和3％較高的不良貸款給中資銀行特別是四家銀行帶來了沉重的包袱影響了中資銀行的市場競爭力三是資本金與盈利能力方面的差距與資產質量低下相對應我國銀行業資本充足率也處于較低水平就目前情況看按中國現行標準不考慮撥備等因素也只有國有銀行中的中國銀行、國家開發銀行、進出口銀行以及股份制銀行中的光大銀行、華夏銀行、深圳發展銀行、招商銀行、上海浦發銀行、民生銀行、恒豐銀行的資本充足率基本達到了8％其余銀行業金融機構都未達到8％的要求中資銀行資本金比率偏低表明自身抵御風險的能力不強另外許多中資銀行盈利水平不高有 的甚至虧損除上述幾方面外中資銀行在金融創新方面也存在明顯差距業務大多局限于傳統的存貸款領域這也在相當程度上削弱了中資銀行的盈利能力和市場競爭力

（三）加快推進中國銀行業改革的必要性深化改革與擴大開放之間必須遵循良性互動的準則改革需要開放開放反過來又進一步推動改革二者只有齊頭并進才能促進銀行業以及國民經濟的全面發展根據加入世貿組織承諾到2006年我國將全面開放銀行業屆時中資銀行將與外資銀行在公平、對等的基礎上展開競爭而在此之前如果不能通過深化體制改革提高中資銀行特別是四家銀行的綜合競爭力中外資銀行之間的差距將越來越大其后果是不僅中資銀行將受到巨大沖擊還會延緩我國改革和發展的進程給整個國民經濟發展帶來嚴重后果在當前經濟全球化的背景下金融業的競爭越來越激烈經過幾十年的發展絕大多數國際先進銀行都建立了完善的公司治理結構并借此產生出持續發展和不斷變革的內在動力大多數國際先進銀行都是股份制銀行和上市公司它們借助國際資本市場通過擴大資本規模進行業務擴張、市場擴張和機構擴張“他山之石可以攻玉”中資銀行尤其是四家銀行應該遵循國際銀行業的通行慣例、借鑒國際先進銀行的管理模式大力進行綜合改革努力提高綜合競爭力加入世貿組織后中國銀行業改革開放的戰略選擇今年3月份根據十屆全國人大第一次會議通過的《關于國務院機構改革方案的決定》國務院決定設立中國銀行業監督管理

委員會統一負責對中國銀行業金融機構的監督管理工作成立銀監會是我國政府機構改革的一項重要內容也是深化銀行改革、加強銀行監管、防范和化解銀行業風險促進我國銀行業更好地應對加入世貿組織挑戰的一個重大舉措

（一）中國銀行業開放的戰略取向金融業開放是大勢所趨各國經驗表明在開放與銀行安全的關系上一國銀行體系的安全不在于是否開放而在于是否穩妥、漸進、有序地開放加入世貿組織后中國銀行業開放要做好以下三方面工作第一按世貿組織規則制定和完善法律法規一是要對現行的銀行監管法規進行清理凡與世貿組織規則有沖突、與我國加入世貿組織承諾相違背的應予廢止存在缺陷的應予完善目前我們正在做這項工作初步統計需要清理的法規達2000多件二是要制定新的法律法規目前全國人大正在審議《中國銀行業監督管理法（草案）》此外我們還先后頒布了《金融許可證管理辦法》、《商業銀行服務價格管理暫行辦法》和《汽車金融公司管理辦法》等制度規章還有一些法規、規章在草擬、修改、征求意見過程中三是要加強銀行業的執法力度堅決做到依法辦事、有法必依、執法必嚴、違法必究

第二消除金融隱患運用世貿組織規則進行有效的自我保護加入世貿組織必將對中資銀行產生沖擊這種沖擊的程度可大可小關鍵要看我們加強監管和促進發展的力度當前迫切需要做兩方面工作一是消除金融隱患確保金融安全降低四家銀行不良資產、促進其經營狀況根本好轉是防

范金融風險的關鍵二是充分運用世貿組織有關規則對中資銀行進行保護為確保發展中國家金融穩定世貿組織的《服務貿易總協定》（GATS）規定了大量的“不對稱”條款主要有“保障條款”、“國際收支條款”、“普遍例外條款”以及有關的金融附件對發展中國家進行特殊保護顯然充分運用這些條款為銀行改革爭取時間對確保金融穩定具有重要意義第三逐步開放分步驟分階段實現中國銀行業與國際全面接軌目前我國已向外資銀行全面開放了外匯業務正在逐步擴大其經營人民幣業務的地域和客戶范圍從12月1日起外資銀行經營人民幣業務的地域已擴大到上海、深圳、天津、廣州、濟南等13個城市同時允許外資銀行向中國企業提供人民幣服務2002年以來共批準設立了28家外資銀行代表處12家外資銀行分行；批準了44家外資銀行機構經營人民幣業務12家外資銀行在華開辦網上銀行業務；批準了5家外資銀行分行開辦合格境外機構投資者境內證券投資托管業務《汽車金融公司管理辦法》和《汽車金融公司管理辦法實施細則》最近都已發布這對我國汽車消費信貸市場將產生積極和深遠的影響

（二）四家銀行改革的戰略取向鑒于四家銀行在我國銀行業中的獨特地位和突出作用深化四家銀行改革、提高四家銀行競爭力已成為中資銀行應對加入世貿組織挑戰成敗的關鍵銀監會成立伊始即開始關注四家銀行改革并將推進四家銀行的綜合改革作為工作的重點1.四家銀行改革的目標根據加入世貿組織所

面臨的形勢和挑戰四家銀行綜合改革的目標是在加入世貿組織的過渡期內按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求將四家銀行改造成公司治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好具有一定國際競爭力的現代金融企業同時按“一行一策”的原則對四家銀行的公司治理結構、管理體制、經營機制進行徹底的、規范的改造具備條件的銀行可以改組為國家控股的股份制銀行；按照市場化的原則有條件的可以上市在股份制改造和上市安排上根據各行的條件有的可能早一些有的可能晚一些2.四家銀行改革的治標措施中國銀行業特別是四家銀行改革只有標本兼治才能全面提高其綜合競爭力治標就是要解決四家銀行的歷史包袱消化較高的不良貸款四家銀行歷史包袱是多年積聚起來的是國民經濟深層次矛盾的綜合反映總的來看四家銀行歷史包袱的形成除自身體制落后、內部管理和外部監管薄弱外其主要原因是我國直接融資占比過低企業嚴重缺乏自有資金生產經營過度依賴銀行貸款；為支持產業結構調整體制轉軌和國有企業重組四家銀行發放了大量特定貸款；社會信用環境較差企業逃廢銀行債務嚴重；未能實行審慎會計制度造成大量虛盈實虧；等等由此可見四家銀行歷史亡積聚起來的各種損失不同于西方市場經濟國家商業銀行的經營損失它是我國為建立社會主義市場經濟體制、保持國民經濟快速發展和社會穩定而必須付出的成本四家銀行歷史包袱的處臵要充分發

揮各個主體的積極性首先要從加強內部管理人手提高銀行的經營管理水平立足自身多消化歷史包袱四家銀行要加強財務管理努力增收節支樹立過緊日子的財務工作指導思想各行要將利潤指標與費用指標掛鉤堅決壓縮各項非利息支出力爭在努力提高盈利能力的基礎上加大核銷損失力度其次是國家進行適當扶持包括采取直接或間接的方式向銀行注資提高銀行的資本金水平增強四家銀行的損失消化能力和抗風險能力降低銀行的不良資產以及提供一定的優惠政策為四家銀行創造良好的外部環境等3.四家銀行改革的治本措施國家的扶持措施不是簡單地幫助銀行降低不良資產而是要借此換得銀行一個良好的治理機制四家銀行在消化歷史包袱的同時要借鑒國際先進銀行的經驗結合各行實際情況進行公司治理機制的改革使四家銀行的經營管理機制有一個徹底的改變從根本上提高綜合競爭力防范和化解金融風險四家銀行公司治理改革的主要方向是一是建立規范的股東大會、董事會、監事會制度按照“三會分設、三權分開、有效制約、協調發展”的原則建立健全公司治理的組織結構和恰當的制衡機制確保各方獨立運作、有效制衡二是引進國內外戰略投資者改變單一的股權結構實現投資主體多元化三是制定清晰明確的發展戰略實現利潤的最大化四家銀行要從自身條件出發制定與發展目標相適應的業務增長戰略、地域發展戰略和持續增長戰略提高金融資源配臵效率實現利潤的最大化四是建立科學的決策體

系、健全的內部控制機制和完善的風險管理體制加快完善各項規章制度五是按照集約化經營原則優化組織結構體系整合業務和管理流程實現機構扁平化和業務管理垂直化六是建立市場化和規范化的人力資源管理體制和有效的激勵約束機制根據市場化原則深化勞動用工人事制度改革破除終身制建立有效的激勵約束機制強化崗位目標責任制等七是建立審慎的會計、財務制度和透明的信息披露制度四家銀行要建立完善以國際會計準則為標準的會計標準和核算制度建立符合國際慣例的資產五級分類制度和相應的準備金提取制度同時還要注重管理會計建設加強信息披露工作八是加強信息科技建設全面提升綜合服務功能四家銀行要加強信息科技的開發建設加強網上銀行和電子銀行建設增強業務創新能力全面提升營銷能力和對客戶持續的跟蹤服務能力展望未來的中國銀行業機遇和挑戰并存希望和困難同在只要以發展的眼光通過標本兼治的措施進行綜合改革中國銀行業一定能獲得進一步發展

第五篇：堅定不移全面推進改革開放

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，這是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

《決定》圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這個總目標，提出了新的歷史時期我們將全面深化改革的一系列新目標、新觀點、新論述、新舉措。尤其在總的目標中提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全新的說法，具有重大理論意義和現實意義。《決定》提出的“六個緊緊圍繞”，全面勾畫出了未來一個時期我們在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及黨的建設制度上的改革方向，這是決定我們黨正確把握未來中國改革方向的總路線圖，它必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。

《決定》還圍繞“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際和堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，全面闡述了我們黨對新時期改革的歷史使命和重要擔當的深化認識，深刻表明了新的歷史時期我國改革的鮮明性質和根本任務。我們堅信，以全面深化經濟體制改革為牽引，必將繼續推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展;以建立完善改革的系統性、整體性、協同性體制機制建設，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，必將“使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發”“使一切創造社會財富的源泉充分涌流”“使發展成果更多更公平惠及全體人民”。由此在新的歷史起點上，中國的新一輪改革開放，將繼續引領未來中國的面貌發生新的歷史性變化，開辟出中國特色社會主義偉大事業更加美好和廣闊的時代前景。

當前，我國改革開放已經進入攻堅期、深水區，一些問題之所以難推進、難解決，是因為有的屬于體制機制遺留的老問題，有的屬于前進過程中出現的新問題，有的源自思想觀念障礙，有的受到利益格局掣肘。改革、發展中遇到的問題，只有靠進一步改革的辦法解決。我們必須從事關黨和人民事業的前途命運，事關黨的執政基礎和執政地位的高度，深刻領會三中全會作出全面深化改革決定的重大意義，吃透中央《決定》精神，結合我省省情實際，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以強烈的緊迫感、責任感，學習貫徹好十八屆三中全會精神，力求做到掌握精髓、把握要義，學以致用、知行合一，堅定不移地把改革開放引向深入。

匯報人：xiexiebang