第一篇：2014年銀行業將推進5方面改革

銀監會:2014年銀行業將推進5方面改革

記者17日了解到，銀監會近日召開會議，提出2014年銀行業將推進由民間資本發起設立中小型銀行，確保平臺貸款余額不增，做好房貸風險、影子銀行風險防控，研究制定保障農村存款主要用于農業農村的制度辦法等。

會議提出，明年銀行業將從以下五方面繼續推進改革發展：

進一步深化銀行業改革開放。細化設立民營銀行的政策思路，推進由民間資本發起設立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構；深化銀行業對外開放，研究推出包括放寬機構、業務、準入等一攬子政策措施；優化銀行業分類，推動差異化發展、特色化經營；深化政策性金融機構改革，研究推進組建新型政策性金融機構。

優化銀行業治理體系。要求銀行強化業務條線管理，推行子公司、事業部制等專營機構模式，探索信貸、理財、同業、投資、私人銀行等業務分類管理，推動業務管理的專業化、規范化；銀行業金融機構在集團層面要專注于全面風險管理，完善有效制衡機制和激勵約束機制。

推進監管能力現代化。在守住風險底線前提下進一步清理優化市場準入制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動基層監管工作積極性；整合現場檢查資源，強化處罰力度；適應發展普惠金融、機構服務下沉的新情況，強化基層一線監管，充實縣域監管資源，提升銀行業監管效能。

防范和化解銀行業風險。要求銀行密切關注信用風險變化的新趨勢特點，用好核銷政策，創新金融工具，盤活存量資金；進一步健全對地方政府貸款的風險識別、評級與管理機制，確保平臺貸款余額不增，結構優化，還款來源落實；做好流動性風險、房地產信貸風險、影子銀行風險、信息科技風險等重點風險的防控工作。

提高金融服務實體水平。積極推進發展普惠金融，研究制定保障金融機構農村存款主要用于農業農村的制度辦法，研究改善科技型中小企業融資條件的政策措施；進一步改善信貸結構，加大信貸資源向糧食生產、農業規模化生產和集約化經營、過剩產能化解、戰略性新興產業發展、傳統產業轉型升級、新型城鎮化建設、普通商品住房供應、小額信貸等領域的傾斜力度。

第二篇：推進改革不講條件

推進改革不講條件(人民觀點)——經濟新常態下怎么辦②

本報評論部

《 人民日報 》（2015年05月08日

05 版）

讓阻礙市場和企業發展的行業潛規則、隱性成本、灰色地帶無所遁形，宏觀經濟就有了微觀活力的堅實基礎

“正確把握改革大局，從改革大局出發看待利益關系調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局”。總書記近日在中央全面深化改革領導小組會議上的講話，道出了“經濟新常態下怎么辦”的正確路徑。

面對經濟新常態，實現經濟轉型升級，最得力的工具就是“改革”，最終的出路也在“改革”。

從取消和下放行政審批事項到注冊登記制度改革施行，從民營資本進軍銀行業到國企改革啟動試點，從財稅體制改革到農村土地制度改革……全面深化改革踏入關鍵之年，“最先一公里”不斷破題，呈現出全面播種、次第開花的生動景象。

但部分領域和一些地方的落實進度和推進力度，仍然讓市場主體覺得不痛快，“最后一公里”的獲得感不強。日前，桔子水晶酒店負責人發表公開信，直指政策規定模糊，彈性限度里盡是尋租空間；一些權力明放暗不放，徒增企業的時間和運營成本。有投資者抱怨一些政府部門“葉公好龍”，對民間資本設置“彈簧 1 門”，有些事項明明符合政策和改革方向，但硬是頂著不辦。就這樣，推進改革的爬坡之路上，橫臥著一只只“攔路虎”。

“攔路虎”的背后，有種種復雜的成因。監管跟不上，擔心放權會出亂子；制度不完善，憂慮改革風險擔不起；改革不同步，計較先改先吃虧……盡管存在客觀原因，但硬骨頭啃不動，深水區不敢蹚，說白了還是利益的固化、觀念的藩籬在作祟。譬如，醫改動力不足，背后是醫生收入和醫院利潤的聯系切不斷；電價改革不順暢，源自電網企業、發電企業的利益糾纏；城市越發達，戶改往往推進越緩慢，是因為戶籍背后勾連著大量教育、就業、社保、醫療等福利。

經絡壅塞，在于氣血不足；改革遇阻，則在于責任之氣、擔當之血不足。有些政府部門，迷戀審批，不肯跨前一步，造成簡政放權的含金量不足；有的國有企業，享用著“壟斷經營”的佳肴，抵觸混合所有制改革、薪酬制度改革；一些地方在制定實施細則時，或塞私貨、搭便車，或選擇性落實、象征性執行，“調和”減利削權的改革方案。這是不講大局、只講條件的典型表現，致使“斷腕”式的簡政放權，有些變成了“剪指甲”；“金箍棒”式的改革，有些變成了“繡花針”。

在改革末梢，少數基層干部無心“真改”，生怕權力曬出來多了制約，責任亮出來多了壓力；或是手拿改革“手術刀”擔心得罪人，搞得不好惹火燒身；又或算計沒好處，反而動了自己的奶酪。如此不講奉獻講困難、不講責任講權力，使改革成效大打折扣。

觸動利益比觸動靈魂還難，改革從來不易，推進受阻也在意料之中。先秦商鞅變法，舊貴族阻撓改革，高呼“利不百不變法，功不十不易器”。發端于1978年的經濟體制改革，30多年來也時時雜糅著思想激烈碰撞和利益復雜博弈。然 2 則，而后的統一六國、如今的世界第二大經濟體，無不證明改革惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴；惟其磨礪，才始得玉成。

決心是否堅定，關涉改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。當前，“大眾創業，萬眾創新”活力迸發，“新五化”帶來新的投資需求和消費需求，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大建設迎來良好開局……時和勢總體有利。今年4月，國務院常務會議又明確了38項改革任務的具體要求。各級干部作為推進改革的“有形之手”，該擔的責任擔好，該管的領域管嚴，該給足的支持給足，該落實的政策落地，讓阻礙市場和企業發展的行業潛規則、隱性成本、灰色地帶無所遁形，宏觀經濟就有了微觀活力的堅實基礎。

第三篇：發揚光榮傳統 推進改革

發揚光榮傳統 推進改革創新

——《拂曉報》由軍報轉型地方黨報迎來70華誕

“拂曉代表著朝氣、希望、革命、勇敢、進取、邁進、有為,是勝利就要到來的意思。軍人們在拂曉要出發,要進攻敵人了;志士們在拂曉要奮起,要聞雞起舞了。拂曉催我們斗爭,拂曉引來了光明。”這是著名儒將、新四軍第四師師長彭雪楓將軍在為《拂曉報》寫的創刊詞《拂曉報——我們的良友》中對“拂曉”的解讀，也為《拂曉報》的新聞宣傳定下了永恒的基調和特有的風格。

１９３８年９月２９日，彭雪楓將軍在河南省確山縣竹溝鎮親手創辦了《拂曉報》,并親自撰寫了創刊詞,為中國新聞事業發展掀開了新的一頁。

發揚光榮傳統，牢記“拂曉精神”

今年９月２９日是《拂曉報》創刊７０周年紀念日。歷經70年的風雨滄桑，《拂曉報》創刊以來，無論是作為軍報，還是作為地方黨委機關報，都始終和時代的脈搏一起跳動，和人民群眾血肉相聯，成為一支時代的號角，一面飄揚在黨的新聞宣傳戰線上的鮮艷旗幟。報紙初創時期，環境十分艱苦，條件簡陋得難以想象，連油印機、調墨板都沒有，只有一盒油墨、兩支鐵筆、兩塊銹鋼板和半筒蠟紙。盡管設備差、困難多，但大家情緒飽滿，都想方設法要把報紙辦好。創刊之初，報社只有3個人，每個人都得當多面手，既要當記者，又要當編輯，既要當美工，又要干刻印。他們白天隨軍行動，晚上開展工作，每天都在油燈下面伏案刻印，不知送走了多少長夜。

《拂曉報》創刊者彭雪楓將軍對報紙的發展傾注了大量心血。他經常到報社檢查工作，盡力解決報紙工作中遇到的各種困難和問題，還經常親自撰寫社論和文章，用以指導根據地的發展和建設。彭雪楓把《拂曉報》是當作一支戰斗部隊來使用的，他對《拂曉報》的訓練，像他的治軍一樣嚴格。部隊進軍睢杞太的時候，《拂曉報》在頭版頭條發表了消息，副題上寫著“我們這次進軍的任務是打擊消滅漢奸武裝”。彭雪楓看到以后，立即通知把報紙收回，重新編印。他同政

治部主任肖望東來到報社，對同志們說：“政策是報紙的生命，我們無論什么時候，都要根據黨的政策進行宣傳。在這期報紙上，把我軍的任務說成是消滅漢奸武裝，很不全面。我們的任務首先是打擊日寇。對漢奸武裝也不能光靠打擊，還要瓦解、爭取。”

彭雪楓處事精細，對報紙上的缺點一次也不放過。有一回報道一個班長犧牲，新聞中用了“慘不忍睹”一詞。他看后在報紙上寫了眉批：“這個班長誠然在戰斗中英勇犧牲了，但卻不能說他的死是慘不忍睹。”當時報社的單斐同志，對此還不完全理解，說“《鐵流》也有類似的描寫，不是有血有肉十分感人嗎？”彭雪楓在一次座談會上解釋道：“描寫戰士的慘死，并不能體現他們的勇敢。這種純客觀的報道，是不足取的。應該從積極的方面，寫出敵人的殘暴，戰士犧牲的壯烈，激起群眾對敵人的仇恨，對英雄的敬佩，這才是我們的寫作思想。”還有一次，報道青年農民踴躍參加新四軍，小標題上說他們是“從家里開小差”。彭雪楓指出：“這不是幽默，是賣噱頭。這樣的標題出現在黨報上，是不嚴肅的。”

在彭雪楓的親切關懷指導下，《拂曉報》社的新聞戰士深入基層，積極參加根據地減租減息、大生產和政權建設等項活動，不僅采寫到了大量新鮮生動的稿件，還和根據地的軍民結下了深厚情誼，使《拂曉報》在他們心中深深地扎下了根。1982年，彭雪楓的戰友林穎同志來到泗洪縣半城大王莊看望戰友和鄉親們時，一位60多歲的老大娘，雙手顫抖地把一張她曾縫在棉被里跑反、冒著被殺頭危險，珍藏了幾十年的《拂曉報》送給林穎同志，望著這張浸滿了鄉親們真摯情感的報紙，在場的人無不為之動容。

這份在抗日戰爭的烽火中誕生的報紙，在彭雪楓將軍的精心呵護下，在老一輩拂曉報人的不懈努力下，歷經風雪磨難，逐步發展壯大，并且形成了自己的光榮傳統和獨具特色的“拂曉精神”，即“五個精神”、“六個作風”。“五個精神”,即勤奮學習的精神，不怕困難的精神，認真負責的精神，勇于創新的精神，樂于奉獻的精神。“六個作風”,即邊學邊干，學用結合的作風；實事求是，言行一致的作風；認真負責，一絲不茍的作風；艱苦奮斗，勤儉節約的作風；深入采訪，聯

系群眾的作風；淡泊名利，團結奮斗的作風。這些在長期的新聞工作中形成的優良傳統和作風彌足珍貴，不僅是拂曉報的寶貴的精神財富，也是中國新聞事業寶貴的精神財富，不僅是拂曉報創新和發展的動力之源，也為我們在新的歷史時期不斷開辟黨報新聞宣傳的新境界提供了借鑒。

在繼承中創新，在創新中發展

在新聞宣傳工作中，發揚光榮傳統與改革創新并不矛盾。在新世紀新階段，我們始終做到發揚優良傳統與弘揚時代精神相統一，做到堅持與發展、繼承與創新的辨證統一，在繼承中創新，在創新中發展，不斷為優良傳統增添新的時代內涵、時代特征和時代意義。在新的歷史時期，《拂曉報社》堅持把胡錦濤總書記在視察《人民日報》時的重要講話當作行動指南，高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創新，始終做到“三個堅持”：堅持正確的輿論導向，不斷提高輿論引導能力；堅持與時俱進，不斷推進改革創新；堅持以人為本，不斷提高新聞宣傳的親和力、吸引力和感染力。

一是堅持正確的輿論導向，不斷提高輿論引導能力。胡錦濤總書記在視察《人民日報》時提出了“利誤論”，即“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。”胡錦濤總書記的重要講話為我們的新聞宣傳工作指明了方向。作為地市級黨報，我們把堅持正確的輿論導向放在新聞宣傳工作的首位，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動仗，為促進經濟社會又好又快發展營造良好的輿論氛圍。

同時，我們還把提高輿論引導能力放在突出位置。堅持釋疑解惑，增強黨報評論的權威性和影響力；堅持典型引路，提高典型報道的針對性和實效性；堅持關注民生，增強民生報道的親和力和吸引力；堅持聚焦熱點，提高突發事件報道的主動性和準確性。

二是堅持與時俱進，不斷推進改革創新。在新聞宣傳工作中，我們不斷適應形勢的新變化，順應人民的新期待，滿足人民的新要求，用時代要求審視新

聞宣傳工作，不斷創新觀念、創新內容、創新形式、創新方法、創新手段，努力使新聞宣傳工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷提高輿論引導的權威性、公信力和影響力。

我們生活的時代是五彩繽紛、瞬息萬變的時代。報紙作為輿論的載體，應當靈敏地把握時代的脈搏，及時地反映社會的進步，讓報紙充滿鮮活的時代氣息。為此，我們把新聞觸角深入到建立和完善社會主義市場經濟體制所引起的人們的思想觀念、價值觀念、生活方式和行為方式所發生的變化中去，深入到經濟生活、社會生活的新現象、新矛盾、新問題中去，深入到世界經濟一體化、全球金融危機等最新潮流中去，及時地予以報道，從而引導讀者緊緊跟上急劇變化的時代步伐。

同時，我們還高舉創新大旗，在創新觀念的前提下，創新新聞報道方式。強化新聞策劃，注重新聞包裝，做到以大造勢，以深取勝，以獨見長，以近切入；做到新聞性、分析性、前瞻性、創新性、趣味性、時效性，應有盡有，新鮮可讀；在重大事件、重大主題的報道中，我們既注重對新聞事實輪廓的描述，更注重透視新聞事件背后的復雜原因，注意從多個角度和層面切入，采用從新聞事件的演變過程及其規律進行辯證思考和理性分析的方法，增加讀者對新聞的關注度。與此同時，在報紙版面從傳統走向現代的過程中，悉心研究版面工作的規律，善于吸取報紙傳統編排藝術的精華，追趕現代流行版面潮流，使現代報紙版面更具魅力。

三是堅持以人為本，不斷提高新聞宣傳的親和力、吸引力和感染力。一切新聞宣傳也都著眼于人，作用于人，離開了對人的影響，新聞宣傳也就失去了存在的基礎。

以人為本就是讓人民群眾成為新聞傳播的主人，是社會主義新聞事業全心全意為人民服務宗旨的集中體現，是做好新聞宣傳工作的根本要求。在新聞宣傳工作中，我們把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益放在突出位置，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統一

起來，從思想上樹立以人為本的理念，一切為了人民，一切服務于人民；從行動上堅持“三貼近”原則，貼近群眾，貼近生活，貼近實際，多報道人民群眾的工作生活，多反映人民群眾的利益要求，多宣傳人民群眾中涌現的先進典型，使我們的新聞傳播真正進入人民群眾的心里，真正具有親和力、吸引力和感染力，真正讓人民群眾想看、愛看、愿看。

新聞宣傳系大局，輿論引導無小事。作為一張有著70年報齡的地市級黨報，我們將發揚光榮傳統，推進改革創新，堅持“三貼近”，唱響主旋律，打好主動仗，以正確的輿論引導人，努力把《拂曉報》辦成一張讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的報紙，創造出無愧于時代的新業績。

(原載2008年10月15日中華新聞報)

第四篇：加快推進改革創新-工商銀行

工商銀行河南省分行簡介

工商銀行河南省分行作為中國工商銀行股份有限公司統一法人體制下的分支機構，下轄1個營業部、17個二級分行、近800個分支機構，員工2萬余人。工商銀行河南省分行自1985年成立以來，始終堅持立足河南、服務河南的方針不動搖，經過30年的不懈努力，經營網絡覆蓋全省，科技水平領先同業，成為了全省最大的存款銀行、最大的貸款銀行、最大的結算銀行、最大的電子銀行、最大的信用卡發卡行、最大的投資銀行、最大的國際貿易融資銀行、最大的企業年金和資產托管銀行。

近年來，工商銀行河南省分行緊緊圍繞“加快推進轉型發展、加快建設優秀分行”總體發展戰略，加快理念、業務、機制三個創新，夯實客戶發展、渠道優化、風險防控和隊伍建設四項基礎，以服務地方經濟發展為己任，以打造人民滿意銀行為目標，緊緊圍繞支持中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、糧食生產核心區建設，加大信貸投放，加快金融創新，新增表內外融資連年居全省同業和中部六省前列，為經濟持續快速發展做出了積極貢獻。同時，自身業務也得到了長足發展，存款、貸款、結算、電子銀行、信用卡、投資銀行、企業年金、資產托管以及互聯網金融等業務均居同業之首。連續獲得“最受河南人民喜愛的十佳金融單位”、“河南省改革開放30年卓越貢獻國有企業”、“中原地區最佳服務銀行、最滿意銀行、最受信賴銀行”等多項殊榮，成為全省金融改革發展的領跑者和佼佼者。

第五篇：深入研究和推進改革頂層設計

夏斌：深入研究和推進改革頂層設計

http://www.tmdps.cn 2012年06月25日07:43 人民網-人民日報

夏 斌

黨的十七屆五中全會提出的“更加重視改革頂層設計”引起了社會各界的廣泛關注。我國正處于經濟社會發展的關鍵時期，國際經濟環境嚴峻復雜，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出，經濟增長速度趨緩，社會利益關系復雜，各種矛盾和風險增多。在這種形勢下，深入研究和推進改革頂層設計，在錯綜復雜的經濟社會矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動科學發展、社會和諧，意義十分重大。

頂層設計的主要原則

頂層設計應立足于解決實際問題。經過30多年的改革開放，我們已經明確了改革的方向就是要建立和完善社會主義市場經濟體制，這一點已經成為社會共識。現在的問題是，在我國成為世界第二大經濟體的同時，一些突出矛盾擺在我們面前，嚴重影響科學發展、社會和諧。因此，今天講改革頂層設計不是進行一般的理論討論，而是要解決導致我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續的體制機制矛盾，解決后國際金融危機時期全球需求減弱、我國經濟增長速度趨緩后有可能暴露的風險問題，解決收入差距拉大及其導致的經濟社會問題。頂層設計應從這些重大問題切入，列出若干個關鍵問題，拿出對策和可操作的解決方案。

頂層設計應抓住重大問題。現實經濟社會發展中，包括科技、教育、衛生等領域，確實存在各種各樣的矛盾和問題，但既然是頂層設計，就必須從當前及今后一個時期影響科學發展、社會和諧的人民群眾反映最強烈的重大問題出發，抓住現象背后的體制機制原因，不回避、敢碰硬、求突破。只有做到這一點，才具有“頂層”的意義。有些問題屬于日常的改革工作，屬于短期問題，不具有全局意義上的“關鍵性”，對這些問題該怎么解決就怎么解決，不必列入頂層設計的內容。頂層設計主要是抓牽一發而動全身的關鍵問題，抓長期以來導致各種經濟社會矛盾的核心問題，抓嚴重影響我國經濟社會健康穩定發展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。

頂層設計不應設思想框框。在改革開放30多年基礎上繼續深化改革，需要全面推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創新，不能就經濟談經濟。特別是搞頂層設計，就應從國家穩定發展的頂層和最高利益出發，實事求是，不設思想框框，碰到什么問題就解決什么問題。

頂層設計應有全球視野。中國現在是世界經濟大國，中國的問題也是全球性問題。頂層設計中需要解決的問題，往往是密切關系世界經濟發展的具有全球意義的重大問題，是會影響世界投資、消費與貿易的問題。同樣，解決這些問題的政策與策略，也須考慮國際利益、國際博弈以及國際環境的可能變化。

頂層設計的主要內容

從頂層設計應堅持的原則出發，目前有以下幾方面的改革亟需加強研究、著力推進。

關于土地制度改革。農用地轉非農用地以及農村宅基地問題，各地政府進行了積極的改革試點實踐，但由于長期方向性的制度還有待明晰，農村征地成為近幾年上訪和群體性事件多發的領域，成為城鄉經濟社會矛盾的一個焦點，需要下決心解決。同時這個問題又涉及我國快速推進的城鎮化進程中土地統一規劃、建設用地供應、地方土地財政問題。進一步分析，讓土地流轉起來，增加農民收入，還是培育我國幾億農民消費大市場的重要問題。

關于經濟結構問題。首先需要明確的是，在眾多經濟結構問題中到底什么是當前我國最大、最急需解決的經濟結構問題？通常講的戰略性新興產業結構、三次產業結構、地區結構、企業結構、產品結構等，很大程度上談的都是投資中的資金分配問題，都是投資結構問題。而后國際金融危機時期，面對國際市場需求萎縮、國內房地產風險與地方融資風險積聚因而投資難以繼續保持快速增長的形勢，我國要繼續保持經濟持續穩定增長，最迫切需要解決的是擴大消費問題，是平衡投資、消費、出口之間關系的問題，這是我國經濟最大的結構問題。可以說，內外需失衡問題、資源環境問題、增長方式問題、外匯儲備問題、國際貿易摩擦和匯率問題等，都與這個問題有關。擴大消費、改善經濟總量結構，還關系經濟發展方式轉變和民生改善。因此，頂層設計中最急需設計的結構問題是如何擴大消費問題。切分GDP蛋糕必須向普通居民傾斜，改變企業利潤侵蝕勞動工資和居民收入的狀況。否則，要解決經濟發展的不可持續問題、解決由收入差距而引起的社會穩定問題，就難以找到財源，加快轉變經濟發展方式就難以實現。

關于財稅體制改革。近年來房地產市場積累了一定風險，其中土地財政是成因之一。因此，必須整頓房地產市場。房地產市場的風險傳遞機制是：房市量價均跌—土地需求和土地收入減少—地方融資平臺風險進一步暴露—銀行體系風險加大。在我國2400多家上市公司中銀行股只有十幾只，但銀行利潤占整個股市利潤約50%。如果銀行體系風險加大，股票市場就難以“陰轉晴”。由此看，由來已久的土地財政問題已到了不能不解決的時候。這個問題不僅扭曲了經濟發展方式，而且帶來了巨大的系統性風險，導致了人民群眾的不滿。而解決土地財政問題以及防范地方融資風險，需要深化財稅體制改革，進一步理順中央與地方的財稅關系。同時，解決擴大消費、發展生產、鼓勵創新的問題，也需要進行預算支出結構調整，需要給企業減負。因此，財稅體制改革是涉及頂層設計方方面面的重大問題。

關于推進城鎮化。城鎮化是我國經濟發展的一個重大戰略，是經濟結構調整的重要環節。推進城鎮化健康發展，必須深化體制機制改革。推進城鎮化，涉及戶籍制度改革問題，使農民工變為城市居民并享受相應權益(要多增加一塊財政支出)；涉及城市基礎設施建設問題(資金從哪里來)；涉及數以億計農民工變為城市居民后的長期就業問題(需要落實中央鼓勵民間投資發展等政策)。因此，城鎮化問題涉及社會、財政、投資、城市規劃等一系列制度問題，而其核心應是鼓勵發展中小城市、鼓勵民間投資創業、擴大農民進城就業，這樣才能增加當地財政收入，進而為農民進城提供財力支撐。因此，戶籍制度改革只是個水到渠成的結果，而以上一系列制度的改變則需要相當多的部門放松管制、協同配合，涉及各部門間一環扣一環的政策銜接，因而需要加強部門協調的頂層設計。

關于資源價格改革。價格機制是市場體系中影響方方面面的基本機制。除了利率、匯率等價格機制需要加快改革，資源價格機制作為實體經濟中最基本的市場機制，應該盡快出臺改革規劃，形成清晰的改革思路。這項改革滯后，已明顯拖了整個改革的后腿。

關于金融體制改革。金融領域具有頂層意義的改革主要有兩項：一是金融體系如何配合國內經濟的進一步市場化。這不僅是指利率，而且包括金融機構與金融產品的市場準入、金融市場架構的完善等方面的內容，需要通盤考慮，打破各種行政限制，實現較為充分的市場化，而絕不限于中小企業融資難問題。二是配合中國實體經濟的進一步全球化，在美元金融霸權條件下，如何在匯率、資本管理、人民幣國際化、金融國際與區域合作等方面拿出漸進、有序配合的工作進程表。同時，國內與國際金融之間如何銜接、互相照應，這些都需要在頂層進行通盤考慮。

關于創新機制建設。創新直接關系后國際金融危機時期的國際經濟競爭和可持續發展。從短期看，可以靠多發票子刺激經濟增長。但從長遠看，唯有創新才是一國抓住戰略機遇實現長期穩定發展的發動機。創新問題涉及的方面非常廣，既涉及許多經濟主管部門、企業，又涉及教育、科技、軍工行業等，不能僅靠科技管理部門努力。所以，在頂層設計中應把創新機制建設作為一項專門內容予以格外重視，從多部門、多角度作出布局和制度安排，給予長期有力的支持。

關于國有經濟布局和結構調整。黨的十七大報告指出，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”目前，一方面，深化國有企業改革、優化國有經濟布局和結構的任務還未完成；另一方面，中央鼓勵支持民間投資的政策措施還沒有落實到位，許多民營企業還面對一些有形無形的市場壁壘。應當認識到，一個國家的長期穩定發展和有效治理應靠法制和間接調控，而不是靠政府手中直接掌握更多的資產。因此，在社會主義市場經濟體制下，應當“平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。政府主要是提供公共產品，包括國防產品、社會保障以及一部分基礎設施等，其余的產品由誰提供可以一視同仁。因為政府可以通過法制調控經濟、治理社會，讓不同屬性的企業統一服務于國家利益和人民群眾利益。認清了這一點，我們就不會糾結于國有經濟比重高一點還是低一點的爭論，就會更加積極地推進國有經濟有進有退的戰略性調整，促進多種所有制經濟共同發展，進一步激發社會創新創業的活力。還應看到，在后國際金融危機時期許多國家財政一片愁云慘霧之中，可能唯獨我國政府掌握著大量的國有資本和資源，這正是加快經濟轉型、結構調整和緩解財政支出壓力的有利條件。因此，在頂層設計中如果能就這個問題進行戰略性規劃，進一步推動國有資本有進有退的改革調整，將大大有利于中國在未來一個時期把握發展戰略機遇期，也會給以上各項頂層設計所需的財力安排和實際操作提供更大的回旋空間。

(作者為國務院參事、國務院發展研究中心金融研究所名譽所長)