第一篇：關于司法鑒定問題的調研報告

涉及訴訟的鑒定習慣稱為司法鑒定，主要包括物證鑒定、法醫學鑒定和精神病學鑒定，關于司法鑒定問題的調研報告。我國現行的司法鑒定制度是在建國５０多年的司法實踐中自然形成的。長期以來，由于我國缺乏對司法鑒定立法，使鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標準等方面都存在一些亟待解決的問題。這些問題的存在，嚴重影響了鑒定的科學性、公正性、嚴肅性，并在一定程度上妨礙了司法公正，同時也在人力、物力、財力上造成極大浪費。２００１年九屆全國人大四次會議上，有８個代表團的２６６名代表提出議案，要求盡快立法規范司法鑒定工作。今年九屆全國人大五次會議上，又有７個代表團的２３４名代表提出該議案。為妥處理上述議案并答復提案代表，從去年５月至今年５月，全國人大內司委多次派出調研組赴廣東、重慶、福建等省、市，圍繞司鑒定問題進行了深入調研。今年上半年，又分別邀請北京大學、中國人民大學、清華大學、中國政法大學、中國社會科學院法學所等高等院校和科研單位的專家學者及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部的有關負責同志，就建立和完善司法鑒定制度和制定司法鑒定管理法等問題召開座談會、研討會。現將司法鑒定管理工作亟待規范的幾個主要問題調研綜述如下。

一、確立鑒定的法律屬性我國現行法律沒有對司法鑒定的概念及法律屬性做出明確的界定。多年來，實踐中就如何解決鑒定機構設置和管理多元化的問題，以及由此造成的多頭鑒定、重復鑒定，甚至虛假鑒定越來越嚴重等問題，有關部門所持主張及具體做法不盡相同，甚至大相徑庭。我們在調研中發現，有的同志認為，目前鑒定工作中存在的諸多問題，主要是由于管理體制混亂造成的，并提出從理順管理體制入手，將分設在公、檢、法、安、司機關中的鑒定機構進行改造、整合或重組。有的提出仿照行政體制，逐級建立自下而下、統一的司法鑒定機構。對此，有一些不同意見：有的認為，鑒定是偵查破案的一個重要手段，是偵查工作的組成部分，公安機關設立鑒定機構是必須的；有的認為，檢察機關批捕和審查起訴工作都需要對偵查中的鑒定結論進行審查、確認或重新鑒定，而且檢察機關還擔負著一部分案件的偵查工作，因而，檢察機關必須設立司法鑒定機構；還有的同志認為，鑒定是法院審判職能的一部分，各級人民法院應建立鑒定機構，并實行自上而下的統一管理。我們認為，解決鑒定中存在的問題的關鍵，不應在現行體制框架內去理順管理機制，首先應該是通過立法，明確司法鑒定的性質，我國刑事、民事、行政三大訴訟法都規定，鑒定結論是證據之一。在刑事訴訟活動中，偵查機關自主進行鑒定是為了發現犯罪、證明犯罪、指控犯罪。犯罪嫌疑人、被告人或辯護人申請進行鑒定，是為了獲取證據，以便向法庭舉證，進行無罪或罪輕的辯護。在民事和行政訴訟中，雙方當事人委托鑒定是為了將鑒定結論作為向法庭提出主張的一種依據，都是鑒定機構和鑒定人運用科學技術或專門知識對某一專門性問題進行檢驗、鑒別和判斷，它既不是一種行政行為，也不屬于檢察和審判職權范疇，更不是一種訴訟活動。鑒定的概念和法律屬性應當是為了向法庭提供證據，對某些專門性問題，由具有專門知識或技能的人，依照法定程序所作的檢驗、鑒別和判斷，是一種依法為訴訟活動提供幫助的科學鑒定。

二、明確司法鑒定機構的管理體制由于目前有關部門對司法鑒定機構的管理體制存在不同的認識，在規范司法鑒定機構的管理工作時又發生直接沖突，因此，我們認為司法鑒定的管理體制問題必須通過制定全國統一實施的司法鑒定管理法予以解決，并在立法中，依據對司法鑒定管理是司法行政職能而不是審判職能這一內在屬性，確立科學的鑒定管理機制。即除偵查機關（包括公安機關、國家安全機關以及檢察機關負責自偵案件的部門）為偵查犯罪而設立的鑒定機構外，所有鑒定機構都應當是依照法定程序設立，依法被指定或接受聘任為司法機關和委托人提供鑒定服務，獨立享有權利承擔義務的社會中介組織。各鑒定機構之間法律地位一律平等、互不隸屬、無大小和級別高低之分，其管理模式和律師事務所、會計師事務所一樣實行行業自律，調查報告《關于司法鑒定問題的調研報告》。在機構設置上，由司法行政機關按法定條件進行注冊登記并進行監督是必要的，過渡到行業自律后也仍要由司法行政機關負責監督。確立科學的鑒定管理體制，是規范司法鑒定工作的一個關鍵性問題。

三、明確司法鑒定的范圍和種類隨著科學技術的發展，各類案件中需要鑒定的專門性問題越來越多，范圍也越來越廣。如何界定司法鑒定的范圍，有的意見認為，按照我們法律規定，鑒定結論是法定的證據之一。因而，凡是為訴訟活動服務的鑒定，都應當屬于司法鑒定。這種意見所講的鑒定，據有關專家統計，至少包括２８類，１０００多個學科。而且隨著科技的發展，各類訴訟活動中需要鑒定的問題和涉及的學科還將不斷增加。重慶等市制定的司法鑒定條例，已經把會計、審計、資產評估、產品質量、工程質量、知識產權等納入了鑒定范圍。我們認為，作為司法鑒定進行管理的鑒定范圍不宜太寬。相關法律已明確規定由有關主管部門做出的技術鑒定，不應再列入司法鑒定的范圍。司法鑒定主要是法醫學鑒定、精神病學鑒定、司法化學規定、司法物理學鑒定等相關法律、法規未作規定，且與審判緊密聯系的學科和與之相關聯的邊緣問題；會計、審計、建筑工程質量、產品質量、知識產權等相關法律、法規已經規范的內容，不應再列為司法鑒定的范圍。此外，醫療事故鑒定作為臨床醫學的一個組成部分、相關行政管理法規已明確規定各級醫療事故鑒定委員會為唯一合法的醫療事故鑒定組織，它的鑒定結論是認定和處理醫療事故的依據，因此，醫療事故鑒定也不宜納入司法鑒定范圍。工傷事故鑒定也應如此。

四、建立統一司法鑒定人員資格制度在司法鑒定工作中，鑒定人的專業技術水平和職業道德至關重要。近年來，由于鑒定人員專業技術水平和職業道德問題，出現在鑒定問題上的錯鑒和徇私舞弊、弄虛作假等現象屢屢發生，影響了司法鑒定的嚴肅性和公正性。主要原因就是我國長期以來法律沒有對鑒定人的從業資格和考試、考核及管理制度予以規范。為此，司法鑒定工作一定要建立起統一的鑒定人員考試、考核和資格審查制度。

五、建立鑒定人負責制度關于誰對鑒定結論負責的問題，現行的有關規定是鑒定人在鑒定結論上簽名，其所在的鑒定機構在鑒定結論上加蓋公章。這實際上意味著除鑒定人本人外，鑒定機構也要為鑒定人出具的鑒定結論承擔責任。這種規定削弱了鑒定人的鑒定責任，不利于保障鑒定結論的科學性、公正性和準確性。為解決這一問題，應該建立司法鑒定和鑒定人負責制，將現行有關法律中規定的以單位負責為主，改為以鑒定人負責為主，單位負管理責任，即每一個鑒定人都要對自己署名的鑒定結論負責。對多人參加的鑒定，如存在不同意見，應當注明保留意見，不實行少數服從多數的做法。特別是精神病的鑒定，可邀請不同單位的鑒定人一起會診，各負其責，避免同一單位的多數人做出錯誤鑒定結論。

六、制定統一的鑒定標準我國現行的一些鑒定標準有的不夠科學，有的不夠準確，給司法審判造成一些不必要的麻煩。如法醫鑒定中重傷偏輕和輕傷偏重以及輕傷與輕微傷的鑒定結論就概念模糊。現實生活中重傷就是重傷、輕傷就是輕傷，不應存在偏輕、偏重的問題類似這樣的鑒定結論在其他學科中也還有一些。司法鑒定標準是鑒定工作的一項重要內容。目前，重復鑒定問題和發生在鑒定中的徇私舞弊現象與規定標準不統一有直接關系。因此，應當由有關部門按照不同學科，制定統一的鑒定標準。

七、廢除終局鑒定制度司法實踐中鑒定結論的多樣性和重復鑒定問題，給司法機關和當事人在人力、物力、財力上造成極大浪費，也給審判機關高效、準確地認定案件事實帶來困難。為此，學術界和公安司法機關的同志都提出了不少解決問題的辦法。有的提出限制鑒定次數；有的提出要組織權威性鑒定機構，實行“終局鑒定”制度；有的提出只有法院自己作的鑒定或法律委托作的鑒定才算數等等。在目前有關司法鑒定的規范中，有的規定各地成立的司法鑒定委員會負責本地區司法鑒定的終局鑒定。有的規定鑒定限于兩次，兩次后由司法鑒定委員會進行終局鑒定。上述規定的出發點是好的，但限制鑒定次數和采取終局鑒定的做法，不僅與我國法律規定和證據原則不符，而且侵犯了人民法院的獨立審判權。我國訴訟法規定，所有證據必須經過人民法院認定才能作出判案的依據。因此，無論是司法鑒定委員會還是權威鑒定機構所作的終局鑒定，不僅在法律上沒有任何意義，取代不了人民法院的最終決定權，而且影響和妨礙了人民法院對鑒定結論的審查判斷，并有可能直接導致對證據認定上的錯誤。

八、依法維護人民法院對鑒定結論采信的絕對權威憲法規定，各級人民法院是國家審判機關，獨立行使審判權。審判權的行使是通過對證據的審查判斷，通過對案件事實的認定，并依據認定的事實和法律作出裁判來實現的。鑒定結論作為訴訟中的一種證據，法院享有對其審查判斷并對其是否作為定案依據的最終決定權，但并不能認為只有法院自己的鑒定機構或者法院委托的機構和人員才具有鑒定資格。就鑒定結論的性質和鑒定結論產生的過程而言，它是一種科學實證活動，不是審判行為。因此，人民法院應當通過建立科學完備的質證、辯論和專家咨詢制度，幫助審判人員對鑒定結論作出公正、準確的認定。實行專家咨詢制度也是鑒定立法要解決的一個問題。近年來，除全國人大代表不斷提出立法議案外，許多法學家、法律工作者和從事鑒定工作的專家學者，也通過媒體闡述觀點，呼吁全國人大常委會盡快制定司法鑒定管理法。目前，最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、國家安全部、司法部已取得共識，即通過立法，規范司法鑒定管理工作，一是對現行法律中沒有規范的，且在訴訟法中又無法規定的關于鑒定的性質、原則、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方式、鑒定機構的設立、鑒定人員資格、鑒定機構和鑒定人的權利義務、鑒定文書、鑒定的監督、法律責任等內容。通過制定司法鑒定管理法予以規范。二是通過立法確立司法行政機關對司法鑒定的行政管理職責和管理內容；確立各級人民法院在分類司法鑒定機構和司法鑒定人員名冊中抽選法定鑒定機構和鑒定人員進行鑒定的制度。關于司法鑒定管理法的起草工作，大家一致認為公安司法機關多年的司法實踐、各類司法鑒定機構的經驗積累、專家學者的研究成果，以及有關部門和各地人大制定的法規等都為制定全國統一的司法鑒定管理法奠定了理論和實踐基礎，立法時機已經日趨成熟。司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部的同志普遍表示，鑒定立法涉及到我國的訴訟制度。涉及到方方面面的關系，不是哪一個部門的事情、任何一個部門都難以承擔該法的起草工作，建議由全國人大有關專門委員會牽頭，各有關部門共同參加起草。

第二篇：司法鑒定工作狀況調研報告

xx市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發展我市司法鑒定事業提出了一些主要對策和建議。

【關鍵詞】司法鑒定；現狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。現筆者就我市司法鑒定工作的發展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發展和現狀

xx市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規模較小、管理相對滯后。受經濟大環境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規模小、項目不全、管理不規范。2001年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規范化管理和司法鑒定事業發展留下了制約隱患。2005年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：xx市工程質量監督站司法鑒定所和黑龍江亞中xx分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中xx分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對xx市工程質量監督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

2005年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規范化，司法鑒定事業才如雨后春筍、蓬勃發展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執業資格。其中醫學類（法醫臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫學類機構已向省廳申報司法鑒定執業資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩步加強。今年5月，xx市司法鑒定人協會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變為行政管理和行業管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規模、業務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

（一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統一制度。在司法實踐中，各系統、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產生負面的效應。

（二）司法鑒定從業人員素質、司法鑒定公信力還需加強

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規則和監督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質更令人堪憂，司法鑒定從業人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業化和職業化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結論的公正性、客觀性大打折扣。同時，由于司法鑒定的費用是由當事人承擔，更因為辦案人員按司法鑒定結論就是辦錯了案，承辦人員也不負錯案責任，鑒定人員也缺乏責任追究，所以，有相當部門的辦案人員不是從案件是否確實需要的角度出發委托司法鑒定，而是動輒委托司法鑒定，過分依賴司法鑒定，結果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛生、物價、勞動等部門都有自己或者聯系的司法鑒定機構，所以，辦案人員在辦案過程中自覺或不自覺地認為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當事人申請賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

（三）對司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理

一是司法鑒定人的權利、義務不明確。《刑事訴訟法》第119條規定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定”。《民事訴訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類似規定。當鑒定人的合法權益受到侵犯時如何有效地保護、鑒定人無故不履行義務時如何制裁均無法可依，影響了鑒定的法律權威。鑒定機構有權無責，隨意出具鑒定結論。由于對鑒定機構、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結論也無相關制裁措施，使得少數鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結論，這在財產評估中表現尤為突出，同一財產，不同機構出具的評估值有時竟會相差幾倍！

二是對鑒定人員沒有健全的培訓和考核晉升制度。健全和實施科學合理的培訓制度，是進行司法鑒定工作的基礎，而建立和完善科學的、系統的考核晉升制度，則是不斷提高鑒定人員技術水平，使鑒定事業不斷發展的必要途徑。兩者互為聯系，互為影響。幾年來，在技術職稱考核晉升的工作中還沒有形成一套科學的完整體系，晉升標準僅僅以學歷和工作年限為主要參考，客觀上形成了技術職稱晉升還是論資排輩，無水平高低、能力大小、貢獻多少之別，影響了鑒定人員的積極性、創造性和進取精神。同時，司法鑒定管理人員及執業人員的教育培訓、業務技能的提高還需依靠省司法廳或司法部組織辦班培訓，本市沒有師資力量和技術能力。而司法鑒定經費又得不到充分保障，所以省廳或司法部組織的培訓班有時也難以參加，司法鑒定的公信力則難以快速提高

（四）司法鑒定程序規定還有待于進一步完善

主要問題是對重新鑒定沒有具體規定。（1）是否需要重新鑒定無規定。一方當事人對鑒定結論不服，常提出重新鑒定的申請，法院是否準予，沒有標準；（2）重新鑒定的機構如何選擇無規定。實踐中有時出現越申請重新鑒定，鑒定機構的級別卻越低的怪狀，而各鑒定機構出具的相互矛盾的鑒定結論又成為重新鑒定的動因；（3）重新鑒定的次數無限制。一方當事人認為鑒定結論于己不利，就申請重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見不鮮。多渠道、多層次的重復鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當事人負擔，造成資源浪費，且經常出現鑒定結論相互矛盾的情況，法院對此無所適從，訴訟久拖不決。我市目前對此類問題也沒有明確具體的制度和規定.三、發展我市司法鑒定事業的主要對策和幾點建議

（一）全面協調、切實解決司法鑒定機構的部門設置和運行機制不規范的問題

認真貫徹落實全國人大常委會的《關于司法鑒定管理問題的決定》和政法[2008]2號文件精神，把司法鑒定業務統一交由在司法行政部門登記管理的面向社會服務的司法鑒定機構辦理，取締一切依附國家機關的庇護而生存的不合法的鑒定機構；公安、檢察、國家安全等各部門的鑒定機構或部門不得面向社會接受委托；取消法院委托鑒定的權限，法院只需保留審查當事人委托的鑒定機構和鑒定人是否在司法行政部門登記注冊的權限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機關的“自審自委”行為導致法院與受委托機構產生利益關系，嚴重損害司法公正，又可以促進我市面向社會服務司法鑒定機構公平競爭，推進司法鑒定事業的快速、健康發展。

（二）整合力量、切實加強司法行政部門管理職能和力度

目前，除xx市外，全省各地市司法局均成立了專門的司法鑒定管理科，增加了專項編制，配備了專職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業務經費在財政方面也沒有得到充分支持和保障。建議有關領導從長遠著眼、從大局出發、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財力上存在的問題，設立司法鑒定管理科，增加專項編制，配備專職人員，從而為推進我市的依法行政工作努力奠定基礎。

（三）嚴格把關、加強培訓教育，切實提高司法鑒定執業機構和人員業務素質和司法鑒定公信力

一是要努力提高我市司法鑒定機構設備水平。今后我市要嚴把執業準入關，同時鼓勵我市有條件的鑒定機構加快鑒定設備的更新換代，更多地采用新產品、新設備開展鑒定工作。此外，要通過實驗室認證，形成高標準的司法鑒定機構和實驗室，改善行業的設備和技術條件，提高我市司法鑒定機構的資質水平和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機構人員技術水平。司法鑒定是一種知識密集、技術密集的專業性很強的工作，鑒定人是以專家身份提供證據，為了保障司法鑒定意見客觀、準確、公正，鑒定人必須具有較高的專業技術水平、良好的職業道德和堅定的法律意識。據統計，在我市現有的司法鑒定人中，高級職稱的有26人，占總數的47.3%，中級職稱以下的有14人，占總數的25.5%。本科以上學歷的38人，占總數的69.7%，大專以下的17人，占總數的30.3%，可見提升司法鑒定人素質、提高鑒定技術水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

（四）汲取經驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監督管理

首先，在健全完善“兩結合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執業類別規范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規范制度；五是司法鑒定執業活動監督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內部規范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續教育制度。

其次，要加強教育和監督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規定該管的，都要管住、管好。

再次，要切實發揮行業管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協會要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設、業務建設和職業道德建設。要通過努力把司法鑒定人協會建設成為組織體系完善、規章制度健全、有作為、有威信的行業自律組織，為促進我市司法鑒定事業健康發展發揮更大的作用。

第三篇：司法鑒定工作狀況調研報告

**市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發展我市司法鑒定事業提出了一些主要對策和建議。

【關鍵詞】司法鑒定；現狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。現筆者就我市司法鑒定工作的發展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發展和現狀

**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規模較小、管理相對滯后。受經濟大環境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規模小、項目不全、管理不規范。2001年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規范化管理和司法鑒定事業發展留下了制約隱患。2005年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質量監督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質量監督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

2005年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規范化，司法鑒定事業才如雨后春筍、蓬勃發展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執業資格。其中醫學類（法醫臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫學類機構已向省廳申報司法鑒定執業資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩步加強。今年5月，**市司法鑒定人協會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變為行政管理和行業管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規模、業務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

（一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統一制度。在司法實踐中，各系統、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產生負面的效應。

（二）司法鑒定從業人員素質、司法鑒定公信力還需加強

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規則和監督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質更令人堪憂，司法鑒定從業人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業化和職業化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒

第四篇：司法鑒定工作現狀調研報告

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司法鑒定工作現狀調研報告2010-06-29 19:11:47免費文秘網免費公文網司法鑒定工作現狀調研報告司法鑒定工作現狀調研報告(2)

**市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發展我市司法鑒定事業提出了一些主要對策和建議。

【關鍵詞】司法鑒定；現狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。現筆者就我市司法鑒定工作的發展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發展和現狀

**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄

弱、規模較小、管理相對滯后。受經濟大環境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規模小、項目不全、管理不規范。2001年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規化管理，所以在”三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規范化管理和司法鑒定事業發展留下了制約隱患。2005年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質量監督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質量監督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

2005年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向

規范化，司法鑒定事業才如雨后春筍、蓬勃發展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執業資格。其中醫學類（法醫臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫學類機構已向省廳申報司法鑒定執業資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩步加強。今年5月，**市司法鑒定人協會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變為行政管理和行業管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規模、業務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

（一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規定。

另外，我市司法鑒定的運行機制也較為混亂。當前，尤其是公、檢、法等不同系統、不同層次的司法鑒定機構之間受理鑒定的范圍不明確，沒有一套科學完備的有關鑒定受理的統一制度。在司法實踐中，各系統、各層次的鑒定機構的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復性，也使得司法鑒定工作的秩序出現了混亂，容易對案件的起訴和審理產生負面的效應。

（二）司法鑒定從業人員素質、司法鑒定公信力還需加強

首先，由于法律對從事司法鑒定的機構和人員準入資格要求規定不夠嚴格，所以，受委托從事司法鑒定的社會專業鑒定組織儀器設備標準不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因為缺乏嚴密的操作規則和監督制度，難以保證鑒定結論的客觀、公正。鑒定人員素質良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機構多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數者，特別是依附國家機關的庇護而生存的鑒定機構，其人員素質更令人堪憂，司法鑒定從業人員的整體素質不高，很難形成鑒定人隊伍的專業化和職業化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經濟利益，曲意迎合一些當事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒

第五篇：司法鑒定工作狀況調研報告

市面向社會服務司法鑒定機構如雨后春筍、蓬勃發展起來，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運行機制較為混亂、司法鑒定從業人員的整體素質不高、司法鑒定人員的管理機制不夠科學、合理等問題。為此，筆者根據工作經驗和體會，對發展我市司法鑒定事業提出了一些主要對策和建議。

【關鍵詞】司法鑒定；現狀；問題；對策

司法鑒定是在訴訟過程中，對于案件中的某些專門性問題，按訴訟法的規定，經當事人申請，司法機關決定，或司法機關主動決定，指派、聘請具有專門知識的鑒定人，運用科學技術手段，對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動。簡單地說，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動中依法進行的鑒定。那么什么是面向社會服務的司法鑒定活動？除司法機關內部鑒定機構因業務需要而進行的無償司法鑒定活動之外的其他司法鑒定活動，均為面向社會服務的司法鑒定活動。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現出積極探索、穩妥推進的新局面。現筆者就我市司法鑒定工作的發展及現狀、存在主要問題、完善對策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發展和現狀

**市面向社會服務司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎薄弱、規模較小、管理相對滯后。受經濟大環境影響，我市面向社會服務的司法鑒定機構數量少、規模小、項目不全、管理不規范。XX年黨政機關機構改革時期，面向社會的司法鑒定機構管理職能劃入市司法局，但當時沒有對司法鑒定管理工作予以正規化管理，所以在“三定”方案中沒有單獨設立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規范化管理和司法鑒定事業發展留下了制約隱患。XX年前，我市只有2家面向社會服務司法鑒定機構：**市工程質量監督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對**市工程質量監督站司法鑒定所的管理實際也是名存實亡。

XX年，全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》出臺以后，隨著管理體制的進一步明確和省廳創新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規范化，司法鑒定事業才如雨后春筍、蓬勃發展起來。截至目前，我市已有4個種類、9家司法鑒定機構經省廳許可登記、取得司法鑒定執業資格。其中醫學類（法醫臨床）4家；司法會計類2家；工程質量類1家；產權交易類2家。目前，還有2家醫學類機構已向省廳申報司法鑒定執業資格，待省廳審查許可。兩年來，我市司法鑒定機構數量和接受司法鑒定委托數量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩步加強。今年5月，**市司法鑒定人協會成立，對面向社會服務司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉變為行政管理和行業管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無論是在司法鑒定機構數量和人員規模、業務開展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問題

（一）司法鑒定機構的部門設置和運行機制亟待規范

首先，當前我市除由司法行政部門管理的面向社會司法鑒定機構外，還存在一些鑒定機構或部門，有些是司法機構內部設置的，有些是行政機關的附屬單位，有些本身就是行政機關，公安、檢察及衛生、物價等部門對外服務的鑒定機構各級都有。只要機構成立，不管鑒定人員技術、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營業，出具鑒定結論。這種行為和做法明顯違反全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》的規定。

（四）汲取經驗、轉變模式、加強司法鑒定機構和人員的制度建設和監督管理

首先，在健全完善“兩結合”管理體制的同時，至少應從以下八個方面加快構建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機構及司法鑒定人的準入制度；二是司法鑒定機構和司法鑒定人名冊管理制度；三是司法鑒定執業類別規范管理制度；四是司法鑒定活動實施程序、技術標準和操作規范制度；五是司法鑒定執業活動監督、檢查和評價制度；六是司法鑒定機構內部規范管理制度；七是司法鑒定收費管理制度；八是司法鑒定人繼續教育制度。

其次，要加強教育和監督管理。建立完善制度和機制，只是一個方面，更為重要的是要不折不扣地執行。當前從總體上看，全市司法鑒定人隊伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應的問題。所以凡是法律規定該管的，都要管住、管好。

再次，要切實發揮行業管理的職能作用。新成立的市司法鑒定人協會要加強司法鑒定隊伍的思想政治建設、業務建設和職業道德建設。要通過努力把司法鑒定人協會建設成為組織體系完善、規章制度健全、有作為、有威信的行業自律組織，為促進我市司法鑒定事業健康發展發揮更大的作用。