第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)?2010?54號

關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局： 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)?2009?38號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作部門分工的通知》（國辦?2009?116號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2009?61號）精神，深入 扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、依法公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單

當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重各省可按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（附件一，以下簡稱《名錄》），確定本轄區(qū)內(nèi)需實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的其他重點(diǎn)企業(yè)。各省級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，將應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)名單在省級環(huán)保部門政府 網(wǎng)站公布并同時(shí)抄報(bào)我部，有條件的地方可在當(dāng)?shù)刂饕襟w同時(shí)公布。

二、積極指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核

積極開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時(shí)公布具備審核條件的機(jī)構(gòu)名單及其審核業(yè)績，并對問題較突出的審核服務(wù)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。及時(shí)調(diào)度各重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)度，督促各重點(diǎn)企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告和審核結(jié)果及時(shí) 報(bào)送當(dāng)?shù)厥〖壄h(huán)保部門和相關(guān)部門。

三、強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗(yàn)收

各省級環(huán)保部門應(yīng)按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收實(shí)施指南》（環(huán)發(fā)?2008?60號附件二）要求，加快評估驗(yàn)收工作進(jìn)度。加強(qiáng)對評估驗(yàn)收工作的規(guī)范和日常監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要可依托省級清潔生產(chǎn)中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)開展評估驗(yàn)收。進(jìn)一步加大對評估驗(yàn)收工作的資金支持力度，應(yīng)繼續(xù)按照環(huán)發(fā)?2008?60號要求，安排專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗(yàn)收工作，并 同時(shí)積極爭取節(jié)能減排等各方面資金的支持。

四、及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告

各省級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)和匯總工作，定期公告本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評估驗(yàn)收情況。將本地區(qū)已經(jīng)通過評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單，在每季度第一個(gè)月內(nèi)上報(bào)我部。我部將定期發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，公布各地通過清潔生產(chǎn)評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單，同時(shí)抄送中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國務(wù)院國有資產(chǎn)管 理委員會(huì)等有關(guān)部門。

五、制定清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃

各省級環(huán)保部門應(yīng)制定本地區(qū)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收年度工作計(jì)劃。主要內(nèi)容應(yīng)包括：本年度應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核及評估驗(yàn)收工作進(jìn)度安排、監(jiān)督管理措施等。總體進(jìn)度要求是：五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2011年年底前全確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收。2011年起，各地應(yīng)于每年3月31日前，制定本地區(qū)本年度清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃，并報(bào)送 我部，同時(shí)向社會(huì)公布。

六、完善促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施

應(yīng)將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗(yàn)收，作為《名錄》所列行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依

據(jù)，作為審批進(jìn)口固體廢物、經(jīng)營危險(xiǎn)廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考條件。將實(shí)施清潔生產(chǎn)的減污績效作為核算重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，未通過清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)形成的總量減排成果不予認(rèn)可。各地要加大資金支持力度，對經(jīng)審核確定的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，各級環(huán)保專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金應(yīng)予以支持。對通過實(shí) 施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點(diǎn)企業(yè)可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

七、充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范

作用

按照《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂）》（環(huán)辦?2008?71號）規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)模范城市和正在創(chuàng)建的城市以及國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按要求制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，完成對本轄區(qū)內(nèi)《名錄》所列重點(diǎn)行業(yè)中全部重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收，并將通過評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核報(bào)告和相關(guān)證明文件，由所在省級環(huán)保部門匯總報(bào)送我部，并經(jīng)我部發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”后，方可具備技術(shù)評估和考 核驗(yàn)收資格。

八、加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，對于使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。對于污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。

為適時(shí)發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，請各地于2010年5月17日前，將本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單（按附件二格式）報(bào)送我部，同時(shí)請報(bào)送電子件。請各地于2010年6月30日前，制定完成本地區(qū)2010年度清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃并報(bào)送我部，同時(shí)對社會(huì)公開。我部將對各地開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收情況進(jìn)行年度監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié) 果予以通報(bào)。

二〇一〇年四月十二日

第二篇：大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

郭啟民 2007-11-19

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國面臨的重大而緊迫的任務(wù)，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃對此提出了具體目標(biāo)和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并指出要加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

當(dāng)前我們的重點(diǎn)工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設(shè)為主的工程項(xiàng)目；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是指以關(guān)閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)；而所謂管理減排主要是通過嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)以提高達(dá)標(biāo)水平、通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法以提高達(dá)標(biāo)率、通過實(shí)施在線監(jiān)測以提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、通過電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴(kuò)大清潔能源使用、通過清潔生產(chǎn)審核以促進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動(dòng)行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會(huì)成本。

清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績

近年來，環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績。

法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善

2004年國家環(huán)保總局和國家發(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標(biāo)志著將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國環(huán)境保護(hù)管理，帶動(dòng)了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進(jìn)展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市均出臺(tái)了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計(jì)203份。

國務(wù)院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)［2007］15號)明確提出要加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到“沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。

咨詢服務(wù)和管理人員培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)

截至目前，全國共有清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)205家。國家環(huán)保總局清潔生產(chǎn)中心自2001年開始舉 辦清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，迄今已辦122期，培訓(xùn)人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓(xùn)共培訓(xùn)人員48372人。

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進(jìn)展

全國已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點(diǎn)企業(yè))6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占?xì)v年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔審核得到大力推進(jìn)。2004年開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個(gè)，其中72.5％已經(jīng)實(shí)施。2006提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個(gè)，占?xì)v年提出總數(shù)的36.5％；實(shí)施的方案占?xì)v年實(shí)施方案數(shù)的40.5％。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計(jì)119億元；其中2006實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占?xì)v年投資額的46.8％。

有力地促進(jìn)了節(jié)能和減排

據(jù)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬噸、節(jié)油6.98萬噸、節(jié)蒸汽53.85萬噸、節(jié)天然氣1323.7萬m3、節(jié)水1.77億噸。分別占?xì)v年合計(jì)數(shù)的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據(jù)23個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年通過實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實(shí)施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為52億元，其中2006因?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益占?xì)v年經(jīng)濟(jì)效益的一半以上。

總的來看，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核能有效促進(jìn)節(jié)能減排。如果進(jìn)一步加大工作

力度，僅通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，預(yù)計(jì)可以完成“十一五”規(guī)劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態(tài)削減任務(wù)的1/5與1/3以上。同時(shí)，清潔生產(chǎn)對粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動(dòng)衛(wèi)生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環(huán)境效益，而且是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的最直接表現(xiàn)。

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問題

盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績，但它在節(jié)能減排方面的潛力沒有被完全挖掘出來，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。

與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠

從當(dāng)前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進(jìn)展，但是減排形勢依然嚴(yán)峻。去年COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G D P 增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強(qiáng)度高的行業(yè)增長速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩(wěn)定。另外，我國污染源的排放達(dá)標(biāo)率特別是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率還很低，有的即使勉強(qiáng)能達(dá)標(biāo)，其達(dá)標(biāo)質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務(wù)的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實(shí)上個(gè)世紀(jì)90年代從國外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。

開展減排工作近兩年來，工程減排措施進(jìn)展良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排措施穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)2007年上半年核查結(jié)果，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排對主要污染物削減的貢獻(xiàn)率在90％以上，但監(jiān)督管理減排貢獻(xiàn)率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產(chǎn)審核制度是重要的管理減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問題，沒有認(rèn)識到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒有考慮也不知道如何通過實(shí)施清潔生產(chǎn)而進(jìn)行減排，研究機(jī)關(guān)和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定。政策制定時(shí)忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入新增減排量問題。因此，大部分地區(qū)沒有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，畏難情緒大，底氣不足，實(shí)施清潔生產(chǎn)也沒有動(dòng)力。

綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

清潔生產(chǎn)審核部門分工不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)。一定程度上存在部門單打獨(dú)斗或者推而不動(dòng)的局面。由于清潔生產(chǎn)審核 工作與現(xiàn)有限期治理、排污許可證、總量控制、環(huán)境信息公開等相關(guān)的政策法規(guī)的銜接不力，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也沒有形成合力。

企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)積極性不高

同樣規(guī)模的企業(yè)，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的審核成本要比自愿性高得多。例如重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核方案主要從“達(dá)標(biāo)”或“減污”角度提出，雖然社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不 明顯，對企業(yè)吸引力不足，中介機(jī)構(gòu)的積極性也不高。一些重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的目的僅僅是通過驗(yàn)收，未能有效開展持續(xù)性清潔生產(chǎn)。甚至，有的企業(yè)對“強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核”存在抵觸情緒。

清潔生產(chǎn)審核激勵(lì)機(jī)制尚待完善

政府缺乏對清潔生產(chǎn)引導(dǎo)性資金的支持，清潔生產(chǎn)資金投入不足，沒有清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)推進(jìn)

清潔生產(chǎn)必要的技術(shù)進(jìn)步政策、財(cái)政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評審、驗(yàn)收缺乏必要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，無法保證重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量。

中介機(jī)構(gòu)及人員的服務(wù)能力不能滿足需要

清潔生產(chǎn)審核隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專門清潔生產(chǎn)審核中介機(jī)構(gòu)。目前尚沒有形成比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，政府對審核中介機(jī)構(gòu) 和審核人員尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范管理，其水平、數(shù)量參差不齊，這與日趨深入廣泛開展的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核新形勢不相適應(yīng)。

配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性支撐急需加強(qiáng)

全國對清潔生產(chǎn)審核尚沒有統(tǒng)一的績效評估和驗(yàn)收管理辦法，缺乏衡量清潔生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)審核水平的技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和審核指南等技術(shù)性文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。很多行業(yè)沒有清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可 比較，無法對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行量化評定。特別是由于沒有清潔生產(chǎn)審核服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)在與企業(yè)商談時(shí)無法提供收費(fèi)依據(jù)，造成市場混亂，既影響審核質(zhì)量又影響中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也影響企業(yè)的積極性。

推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核建議

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識

繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，提高對清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識，特別是提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識水平，使大家認(rèn)識到:實(shí)施清潔生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變工業(yè)生產(chǎn)方式、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、引導(dǎo)企業(yè)走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源(能源)消耗低、環(huán)境污染少”的新型化工業(yè)道路的具體行動(dòng)。例如可舉辦針對行政主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的“清潔生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班”，針對審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)人員的“審核師培訓(xùn)班”，為企業(yè)舉辦講座、研討會(huì)和普及班，同時(shí)考慮將清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排有關(guān)知識寫進(jìn)工科院校教材。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力

各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與地方經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委的合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保部門還要與財(cái)政部門、科技部門以及國際金融組織、UNEP等國際組織保持良好的合作關(guān)系，爭取更多支持。要理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部部門間的關(guān)系和職責(zé)，建立一個(gè)統(tǒng)一的跨部門的清潔生產(chǎn)審核協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，并且將清潔生產(chǎn)審核的政策制度與總量控制、限期治理、排污許可證等其他方面環(huán)保法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合起來，形成推進(jìn)

清潔生產(chǎn)的合力。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)建立資格管理制度

清潔生產(chǎn)審核方案能否實(shí)施，實(shí)施的效果如何，既與企業(yè)本身有關(guān)，也與清潔生產(chǎn)方案的質(zhì)量有關(guān)。因此必須加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)人員的能力建設(shè)，提高審核工作質(zhì)量，這就要求加強(qiáng)人員培訓(xùn)、修改審核手冊、制定中介機(jī)構(gòu)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督員制度，研究建立對從事清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排工作的有關(guān)人員實(shí)行職業(yè)資格管理。可考慮將其分為現(xiàn)場操作人員和清潔生產(chǎn)審核師兩個(gè)類型，進(jìn)行國家資格考試和資格認(rèn)證，從事清潔生產(chǎn)有關(guān)人員要持證上崗。

在強(qiáng)制性審核的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)自愿性審核

我國工業(yè)水平較低，地區(qū)和行業(yè)發(fā)展不均衡，在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，環(huán)境管理工作仍需堅(jiān)持自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。在監(jiān)督強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，要和發(fā)展改革、經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易等部門密切配合，參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)好自愿性清潔生產(chǎn)審核工作(例如創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)等)。

加大對清潔生產(chǎn)審核的政策支持力度

堅(jiān)持更多地運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核。各級環(huán)保部門應(yīng)利用各種資金渠道幫助企業(yè)落實(shí)中高費(fèi)用方案，在排污費(fèi)的安排使用上，要向企業(yè)通過審核的清潔生產(chǎn)方案尤其是中高費(fèi)用方案傾斜。另外 可以采取設(shè)立專項(xiàng)資金、投融資準(zhǔn)入要求、清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法等多種措施。清潔生產(chǎn)審核成本高，企業(yè)缺乏積極性，中央財(cái)政可以考慮拿出一些經(jīng)常性行政事業(yè)費(fèi)支持強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的評審驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。

將清潔生產(chǎn)審核工作和節(jié)能減排緊密結(jié)合國家環(huán)保總局最近印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法(試行)》(環(huán)發(fā)［2007］124號)中對如何將清潔生產(chǎn)審核同污染物減排相結(jié)合進(jìn)行了初步探討，指明了對通過清潔生產(chǎn)(審核)而確實(shí)達(dá)到減排效果的項(xiàng)目如何核查、認(rèn)定、證實(shí)等原則性規(guī)定，例如在二十七條和三十一條中分別規(guī)定:企事業(yè)單位通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案達(dá)標(biāo)排放或完成削減污染物排放量協(xié)議，并通過省級環(huán)保行政主管部門或清潔生產(chǎn)相關(guān)行政主管部門評審、驗(yàn)收而形成的新增COD、SO2削減量。這些定性規(guī)定極大地促進(jìn)了各地實(shí)施清潔生產(chǎn)的熱情，但是，其形成的削減量如何核算。還需要在今后配套的實(shí)施細(xì)則中加以量化和明確。各地也需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的嶄新途徑。

進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)審核的配套法規(guī)。繼續(xù)制定清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)《清潔生產(chǎn)審核評審、驗(yàn)收管理辦法》、審核收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見，研究制定各地重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成情況的社會(huì)公

布及環(huán)境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產(chǎn)方案實(shí)施的監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保“十一五”期間的主要污染物削減目標(biāo)全面、穩(wěn)定、高水平、高質(zhì)量完成。

(作者單位:國家環(huán)保總局)

要點(diǎn)提示

清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。

盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績，但它在節(jié)能減排方面的潛力還沒有被完全挖掘出來，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問題。因此，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，為節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

編輯心得

清潔生產(chǎn)審核是通過環(huán)境保護(hù)對生產(chǎn)過程再設(shè)計(jì)、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再調(diào)整，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最直接手段；是對現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效補(bǔ)充，對我國企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和節(jié)能減排具有明顯作用。

清潔生產(chǎn)審核在管理減排中的作用潛力大、效果明顯，是政府部門大有作為的領(lǐng)域。應(yīng)通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核工作，努力促進(jìn)資源節(jié)約和污染物減排，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知（環(huán)發(fā)〔2008〕60號)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：當(dāng)前，全國污染減排任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》對推行清潔生產(chǎn)工作提出明確要求，原國家環(huán)保總局印發(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》和《主要污染物總量減排核查細(xì)則（試行）》，明確規(guī)定了通過清潔生產(chǎn)核算化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）總量減排量的辦法。為進(jìn)一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)通知如下：

一、明確環(huán)保部門在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用

清潔生產(chǎn)審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)。各級環(huán)保部門要依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，監(jiān)督污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)（通稱“雙超”企業(yè)），以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)（通稱“雙有”企業(yè)，需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄見附件一及原國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)〔2005〕151號文），實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）要按照原國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕151號）要求公布重點(diǎn)企業(yè)名單，督促企業(yè)按期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，組織對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收，促進(jìn)污染減排目標(biāo)的完成。各地公布的重點(diǎn)企業(yè)名單和數(shù)量，要充分滿足當(dāng)?shù)刂饕廴疚餃p排計(jì)劃和指標(biāo)的要求。地方環(huán)保部門應(yīng)將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入當(dāng)?shù)卣己梭w系，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。

“十一五”期間，地方各級環(huán)保部門要圍繞火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)和“三河三湖”等重點(diǎn)流域，加快推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。各地也可以根據(jù)污染減排工作的需要，將國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍。

二、抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗(yàn)收

我部監(jiān)督和管理全國重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、評估和驗(yàn)收工作，將逐步建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報(bào)制度。

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）要按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收實(shí)施指南》（見附件二）的要求，開展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的COD、SO2減排量各項(xiàng)參數(shù)的依據(jù)。

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）應(yīng)于每年3月31日之前將本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估與驗(yàn)收工作的情況報(bào)送我部。

三、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合各級環(huán)保部門要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)要考慮清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求；限期治理企業(yè)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并通過評估、驗(yàn)收；通過清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)作為核準(zhǔn)排污許可證載明的排污量的依據(jù)。未能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務(wù)。

四、規(guī)范管理清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)，提高審核質(zhì)量

各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局（廳）要加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)及人員的管理。清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照機(jī)構(gòu)申請、專家評審、省級環(huán)保部門推薦、對外公示的程序確定。

對清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評審，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)。評審內(nèi)容可包括咨詢機(jī)構(gòu)履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨(dú)立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績效評估。發(fā)現(xiàn)咨詢機(jī)構(gòu)不按規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術(shù)服務(wù)能力達(dá)不到要求的，在兩年內(nèi)不得開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。

五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的獎(jiǎng)懲措施

企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估，其清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案費(fèi)用優(yōu)先享受地方各級政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金、污染減排

專項(xiàng)資金和環(huán)保專項(xiàng)資金的支持。

對公布應(yīng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開展清潔生產(chǎn)審核、不申請?jiān)u估、驗(yàn)收或評估、驗(yàn)收“不通過”的，視情況由省級環(huán)保部門在地方主要媒體公開曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗(yàn)收，并依法進(jìn)行處罰。

我部將組織對全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的督導(dǎo)和抽查。對未按要求公布重點(diǎn)企業(yè)名單，不能及時(shí)組織實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估、驗(yàn)收工作，不能按時(shí)上報(bào)本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作總結(jié)以及下一重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃的地方環(huán)保部門，將予以通報(bào)。

第四篇：重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收問卷調(diào)查表

重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收問卷調(diào)查表

你認(rèn)為：（請打√）

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對清潔生產(chǎn)是否重視嗎？

重視（）一般性（）不重視（）

2.是否對職工進(jìn)行大范圍清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)？

是（）小范圍（）沒有培訓(xùn)和宣傳（）

3.清潔生產(chǎn)意識是否提高？

很大提高（）有點(diǎn)提高（）沒有任何概念（）

4.是否發(fā)動(dòng)職工提合理化建議？

是（）沒有（）

5.你是否在清潔生產(chǎn)工作中提過合理化建議？

是（）沒有（）

6.企業(yè)對職工提出的合理化建議是否有獎(jiǎng)勵(lì)措施？

有（）沒有（）

7.通過清潔生產(chǎn)審核，你認(rèn)為企業(yè)廠榮長貌是否有改觀？

很大改觀（）一般性改觀（）沒有改觀（）

8.通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)在節(jié)能、減排上有新的措施新的制度嗎？

有（）沒有（）做做樣子（）

9.通過清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步是否有提高？

是（）沒有（）

10.你認(rèn)為通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的物耗、能耗、水耗等成本下降了嗎？ 下降很大（）少量下降（）沒有下降（）

11.你認(rèn)為本企業(yè)還存在環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？

有很大污染（）有點(diǎn)污染（）沒有污染（）

12.咨詢公司在指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能、減排工作中發(fā)揮了作用嗎？

有作用（）一般性（）沒有（）

13.清潔生產(chǎn)的核心是企業(yè)生產(chǎn)“全過程”控制嗎？

是（）不是（）不知道（）

14.你單位清潔生產(chǎn)關(guān)鍵是要解決污水、廢氣、噪聲、固體廢物？

廢水（）廢氣（）噪聲（）固體廢物（）

15.你單位清潔生產(chǎn)管理制度跟上去了嗎？

是（）沒有（）

16.清潔生產(chǎn)是否走過場？

是（）不是（）

企業(yè)名稱：姓名：職務(wù)職稱：

問卷時(shí)間：年月日

第五篇：廣西重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

廣西重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

評估驗(yàn)收工作要求

為進(jìn)一步加快推進(jìn)廣西清潔生產(chǎn)審核工作，依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（環(huán)發(fā)?2005?151號）、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)?2008?60號）和自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則（暫行）》規(guī)定，制定廣西清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收工作程序和要求，作為廣西重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗(yàn)收的依據(jù)。

一、適用范圍

清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行評估。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行驗(yàn)證，并做出結(jié)論性意見。

本要求適用于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定的“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)；使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”以及自治區(qū)環(huán)保部門根據(jù)污染減排工作需要確定的重點(diǎn)企業(yè)。

二、評估和驗(yàn)收的申請

1、申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件：

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⑴ 完成清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施過程，編制完成了《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。

⑵ 基本完成清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案的實(shí)施。

⑶ 技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。

⑷ 開展清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特大環(huán)境污染事件。

2、申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需提交以下材料（裝訂成冊）： ⑴ 清潔生產(chǎn)審核評估申請報(bào)告（連同清潔生產(chǎn)審核工作報(bào)告或工作總結(jié)）。

⑵《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。

⑶ 具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。

⑷ 咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記證明及參加審核人員培訓(xùn)合格證明復(fù)印件。

3、申請清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件：

⑴ 已經(jīng)通過清潔生產(chǎn)審核評估。

⑵ 按照評估意見所確定的驗(yàn)收時(shí)間，完成大部分清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案后提出驗(yàn)收申請。

⑶ 清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案得到繼續(xù)實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格3個(gè)月后，污染物排放穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)和污染物減排指標(biāo)。

4、申請清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)需提交以下材料（裝訂成冊）： ⑴ 清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請報(bào)告（連同清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收報(bào)告或工作總結(jié)）。

⑵ 具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站出具的清潔生產(chǎn)審核評估后的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告。

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⑶ 清潔生產(chǎn)審核評估意見（包括評估時(shí)所提交的四種材料）。

三、評估和驗(yàn)收的工作程序

1、由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門牽頭組織專家組，開展現(xiàn)場查證和評估或者驗(yàn)收工作。

2、閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等企業(yè)提交的有關(guān)資料，并進(jìn)行初步的形式審查，核實(shí)提交資料是否齊全、完整、真實(shí)、明晰，是否符合開展評估驗(yàn)收并作出結(jié)論的要求。

3、現(xiàn)場召開評估或者驗(yàn)收匯報(bào)會(huì)議，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無/低費(fèi)方案實(shí)施情況、中/高費(fèi)方案實(shí)施情況及計(jì)劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告書主要內(nèi)容以及清潔生產(chǎn)審核成效等。

4、資料查詢及現(xiàn)場考察，查詢及考察的主要內(nèi)容為無/低費(fèi)和已實(shí)施中/高費(fèi)方案實(shí)施情況，現(xiàn)場問詢、查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)記錄等。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的資料查詢及現(xiàn)場考察要側(cè)重：查驗(yàn)、對比企業(yè)相關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)報(bào)表（企業(yè)臺(tái)賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等，對清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估并驗(yàn)證，提出最終驗(yàn)收意見。

5、專家質(zhì)詢，針對清潔生產(chǎn)審核報(bào)告及現(xiàn)場考察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢、答辯及情況交流。

6、根據(jù)現(xiàn)場考察結(jié)果以及審核報(bào)告等材料的完整性、科學(xué)性、質(zhì)量及水平等，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作及其成效進(jìn)行評定，并形成評估或者驗(yàn)收意見。

四、評估和驗(yàn)收的技術(shù)要求

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、全員參與。發(fā)文成立了清潔生產(chǎn)的組 —3—

織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并組建有推行清潔生產(chǎn)的骨干隊(duì)伍；將清潔生產(chǎn)列入企業(yè)重要議事日程，開展了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)以及全面的宣傳教育工作；制訂了具體詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)施方案和計(jì)劃，有健全、可操作的清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，包括清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

2、過程評價(jià)。根據(jù)源頭削減、全過程控制原則，按照審核工作實(shí)施方案進(jìn)行了規(guī)范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過程規(guī)范、真實(shí)、有效，技術(shù)方法選擇科學(xué)合理。

3、審核重點(diǎn)。審核重點(diǎn)的選擇反映了企業(yè)的主要問題，不存在審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤，清潔生產(chǎn)目標(biāo)的制定科學(xué)、合理，具有先進(jìn)性、可實(shí)現(xiàn)性。

4、生產(chǎn)和污染控制。提交了完整、詳實(shí)、規(guī)范的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，審核報(bào)告如實(shí)反映了企業(yè)的基本情況，對企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現(xiàn)狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設(shè)備運(yùn)行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數(shù)據(jù)等方面的原則性錯(cuò)誤。

5、清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案。企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實(shí)施、邊見效的要求，及時(shí)落實(shí)了清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案，并進(jìn)行了無/低費(fèi)方案實(shí)施效益的初步統(tǒng)計(jì)和分析。企業(yè)環(huán)保設(shè)施規(guī)范并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)現(xiàn)場不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

6、清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案。審核中制訂的清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案科學(xué)、合理、有效，實(shí)施效果達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)；對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，企業(yè)能夠達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級或三級以上指標(biāo)的要求，達(dá)到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。—4—

7、目標(biāo)達(dá)成和效益統(tǒng)計(jì)分析。通過清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境績效進(jìn)行了詳實(shí)統(tǒng)計(jì)和測算，其結(jié)果證明企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核達(dá)到了預(yù)期的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

8、持續(xù)清潔生產(chǎn)。制訂了可操作的持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，并將其納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過程和管理制度中，少部分尚未實(shí)施完成的清潔生產(chǎn)方案有明確的實(shí)施安排。

五、評估和驗(yàn)收的結(jié)論

清潔生產(chǎn)審核評估和驗(yàn)收的基本結(jié)論均分為“通過”和“不通過”兩種。對于已經(jīng)規(guī)范實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，其提交的材料均能夠滿足上述技術(shù)要求的，評估或驗(yàn)收結(jié)果為“通過”。有下列情形之一的，評估或驗(yàn)收不通過：

1、清潔生產(chǎn)審核材料不能滿足上述技術(shù)條件中的任何一條或幾條。

2、現(xiàn)場審核中發(fā)現(xiàn)有明顯與審核報(bào)告及材料不符合的重要問題。

3、在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核期間，企業(yè)有嚴(yán)重超標(biāo)排污行為、重大污染事件發(fā)生、未完成污染減排任務(wù)等情況。

4、在清潔生產(chǎn)審核過程中有弄虛作假的行為。

六、評估或驗(yàn)收意見的基本內(nèi)容

評估和驗(yàn)收的結(jié)論除給出“通過”或“不通過”的基本結(jié)論外，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、企業(yè)概況及其技術(shù)工藝設(shè)備狀況。

2、清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、人員及培訓(xùn)教育、宣傳工作情況。

3、清潔生產(chǎn)工作機(jī)制及其制度的建立，并有效發(fā)揮作用。

4、清潔生產(chǎn)審核工作開展及審核實(shí)施的規(guī)范性評價(jià)。清潔生產(chǎn) —5—

審核成效，包括清潔生產(chǎn)方案實(shí)施、效益分析等，對照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的等級和水平。

5、提交的清潔生產(chǎn)審核相關(guān)材料的完整情況、編制質(zhì)量和水平。

6、存在問題簡述及整改（或持續(xù)實(shí)施）建議。

清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收完成后，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局將按照國家的要求，匯總形成清潔生產(chǎn)審核工作情況，上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局

二○○九年三月十七日

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