第一篇：全國黨校系統信息化建設,nov.04

全國黨校系統信息化建設 暨遠程教學經驗交流會

會議手冊

中國·重慶

2004.11

目 錄

重慶市委與市委黨校

工作人員聯系方式

第二篇：全國司法行政系統信息化建設規劃

全國司法行政系統信息化建設規劃

一、前言

隨著我國信息技術的不斷發展，計算機及信息網絡的應用已經普及應用到國民經濟和社會生活的各個領域和部門，成為國家事務、經濟建設等重要領域管理中不可少的工具和手段。加快司法行政系統的信息化建設，利用現代計算機技術和通訊技術等手段，建立全國司法行政信息系統，實現部機關與各省，自治區，直轄市司法廳(局)及監獄，勞教管理部門之間的計算機聯網。改善司法行政管理工作，提高各項司法行政業務的管理水平，為各級司法行政機關的決策提供快速、準確的司法信息服務，已成為一項重要的任務。

二、現狀

近年來，司法部機關根據自身的業務需要，在信息化方面開展了一些工作，包括：部監獄管理局、部勞教局建立了局內計算機網絡，實現了內部信息傳遞功能；律師公證司開通了全國律師事務所查詢系統，實現了律師事務所遠程登記注冊；法制宣傳司建立中國普法網國際互聯網站面向社會提供法律服務等。

全國各級司法行政機關根據本省或本單位的業務需求，在信息化建設方面做了大量工作。有的司法廳(局)建立了內部計算機網絡，開發了部分適合本單位業務需求的信息管理系統；有的建立了全省范圍的計算機廣域網，開通了電子郵件系統，實現了信息傳遞功能；有的建立較權威性的信息數據庫，除為本部門服務外，還被當地政府采用，為黨政機關提供信息查詢服務；有的在國際互聯網上建立了網站，面向社會提供法律服務，宣傳司法行政工作，等等。

但從全國范圍來看，司法行政系統的信息化建設處于相對落后的狀況。存在的主要問題，一是發展不平衡；二是缺少統一規劃和指導；三是缺乏資金、技術和人才；四是信息資源管理體系尚未建立、健全，等等。這些都制約了司法行政系統辦公自動化整體效益的發揮和建設工作的發展。

三、任務和目標

加強信息化建設，形成網絡，拓寬應用領域，實現信息資源共享，逐步建成比較完善的司法行政系統信息化體系。

用三年的時間，基本建成以現代計算機技術和通信技術為主要手段的司法行政信息系統，建立司法行政機關內部計算機辦公網絡；實現司法部機關與各省、自治區、直轄市司法廳(局)之間的計算機聯網；逐步實現各級司法行政機關與政府有關部門之間的網絡互聯。同時，開發適合司法行政系統業務需要的應用管理軟件，對電子信息資源進行管理，高效率、高質量地為部機關和各地司法廳(局)宏觀管理、科學決策服務。在國際互聯網上建立司法行政信息網站，面向社會提供法律服務，宣傳我國民主法制建設成就。

四、網絡構成

根據司法行政工作的實際，結合國家有關保密法律、法規，司法行政系統信息網絡分為四個部分：

1．內部辦公網絡(內部局域網)。各級司法行政機關在本單位建立內部計算機網絡，同時結合自身的工作特點，開發相應的內部辦公軟件，為本單位的工作提供信息服務。

2．全國司法行政系統遠程信息網絡。各省(區、市)司法廳(局)在建立內部辦公網絡的基礎上，向上與司法部實現計算機遠程聯網，向下與各地市縣以及監獄、勞教場所實現遠程聯網，建立起覆蓋全國的司法行政系統計算機網絡系統。

3．司法行政機關與政府之間的計算機網絡互聯。各省、區、市司法廳(局)逐步實現與當地政府之間的計算機聯網，實現司法行政機關與政府部門之間的信息交換。

4．條件成熟時，在國際互聯網上建立網站，面向社會提供法律服務。

五、設計概要

(一)總貌

1．結構。逐步建成以司法部為中心節點，以各省(區、市)司法廳(局)、監獄管理局、勞教局及副省級市為中繼樞紐節點，以各地市縣司法局、監獄、勞教場所為最終節點的自上而下的三級計算機遠程信息網絡系統；中心節點系統，在條件成熟時，實現部機關計算機信息網絡系統與遠程信息網絡的互連，并和有關領導機關的辦公自動化系統聯網。省級節點系統，向下和橫向聯網，形成一個立體的綜合信息網絡體系。拓撲結構是樹狀與網狀相結合。

2．特點。司法行政信息系統的各節點系統是全方位信息的交匯點。本系統與其他信息系統有著密切的信息交換關系。系統的主要特點，一是可以獲取其他信息系統的數據；二是可以拒絕其他信息系統進入本系統；三是對跨地區、跨部門的信息交換，可以組織、協調。總之，本系統既是一個對外部有著廣泛信息聯系的高層信息系統，又是一個相對獨立、封閉、保密的敏感系統。

3．邏輯功能。全國司法行政信息系統的功能大體可劃分為三個層次：事務處理、信息管理和決策支持。實現為司法行政機關提供輔助決策支持功能是本系統建設的根本目標。

(二)節點系統要求。全國司法行政信息系統的總體功能由各節點系統的功能總合而成。節點系統應具備下列主要功能：

1．事務處理功能，用于文字處理、數據采集和聯網傳輸、辦公服務等方面。如提供文字處理，遠程聯網傳輸，電子郵政等功能。

2．信息管理功能，密切結合辦公業務，建立各種高效實用的業務管理信息系統(MIS)，如公文、檔案、信息、法規、律師、公證、監獄、勞教、法學教育，法制宣傳、機構人事變動等管理信息系統。

3．決策支持功能，由低級到高級，逐步建立為領導同志辦公服務的決策支持系統(DSS)，如司法行政業務綜合統計系統、監獄建設、勞教場所建設、司法行政隊伍建設等。

4．公共信息服務功能，電子信息資源除為本節點系統服務外，還將為其他節點系統服務，如提供地區、部門的基本情況，地方、部門法規，可公開的地區、部門文件等。

5．指揮調度功能，實現對突發事件上報及處理過程的指揮調度。6．多媒體信息管理功能，用于召開電視電話會議和影像資料信息的管理。

7．本節點系統需要的專用功能，如專業管理信息系統或數據庫。

(三)物理結構。各節點系統，應密切結合工作實際，充分考慮各自的具體情況，如辦公自動化工作現狀、通訊環境、信息源狀況和人員素質等，并參照以下要求，作出具體的系統設計方案。

1．節點系統的物理結構。各節點系統是以數據處理和通信設備為核心的計算機局域網絡，并輔以其他設備構成的系統。節點系統內部聯網模式：

①集中式主計算機系統。數據處理、聯網與資源共享能力強，操作系統安全性好。應采用兩臺以上的主機組網。

②微機局域網系統。投資少，見效快。適合司法行政信息系統初級階段和于系統建設的需要。

③開放式系統。符合國際標準化組織(ISO)制定的開放系統互聯(OSI)要求的開放式計算機網絡系統，在國際上已經逐步成為新一代信息系統的主流。

2．節點系統內部數據交換。局域網內部，數據交換主要利用電子郵件，近程用戶主要利用專用信道，遠程用戶在使用國家主管部門指定的安全保密設備的前提下，利用國家通信基礎設施，實現信息交換。

3．其他設備系統。如圖像信息管理系統、電子排版和輕印刷系統等，作用主要是完善和強化節點系統的功能。

4．局域網間互聯。節點系統之間，在使用國家主管部門指定的安全保密設備的前提下，利用國家通信基礎設施，實現各局域網間的互聯。

六、實施

(一)指導方針和原則。系統建設的指導方針是：以需求為導向，以應用促發展，高起點著眼，統一規劃，分步實施，協同建設，資源共享，安全保密。在系統建設中應遵循的主要原則是：

1．統一與分散相結合。各地區、各部門在司法部的統一指導下，從各自的實際出發，制訂規劃，計劃和實施方案，安排工作進度，建設相對獨立的局域網絡，并相互聯成廣域網絡。

2．系統建設中，大力推行標準化，以加快建設進度和提高系統功能。

3．硬件建設與軟件開發，應用管理并重。除保證硬件設備投資外，還必須十分注重應用軟件的持續開發投資、推廣應用；信息資源的開發管理；機關業務人員的應用培訓等。

4．邊建設，邊應用，邊見效。在建設中要堅持以應用為導向，注重實效，由小到大，由簡入繁，分段建設，逐步完善。

5．促進信息共享，確保安全保密。系統的特點是相對封閉，一是實行聯網，廣泛收集各方面的信息；二是在統一安排下實現有條件、分層次的信息共享；三是采用先進可靠的安全，保密技術手段，確保系統運轉安全和信息保密。

6．充分利用現有設備，運用成熟的先進技術。系統建設中，各地區、各部門務必注意節約，充分利用好現有設備，運用成熟、可靠的先進技術，注意近期建設和遠期規劃的銜接與配套。(二)進度。系統建設大體可劃分為四個階段：

第一階段(2001年)：完成總規劃，開展信息化建設的初期工作，開展內部計算機辦公網絡(局域網)的建設工作。開展基礎軟件的開發工作。

第二階段(2002年)：完成節點系統局域網建設，實現系統設計功能。部分節點系統進行局域網間互聯，實現信息傳遞。開發部分管理應用軟件。

第三階段(2003年)：全面完成各節點系統局域網間互聯，基本建成在廣域網支持下的全國司法行政機關信息系統。

第四階段(2004—2005年)：進一步拓寬應用領域，建立完善司法行政系統共建共享的電子信息資源庫，建成完整的司法行政系統信息化體系。

(三)經費。根據系統建設的指導方針和現行的計劃財政管理體制，各地區、各部門自行解決所需建設經費。省級節點系統需要投資的主要項目是計算機局域網絡系統、軟件開發，輔助設備(如電源、機房等)，以及其他設備系統。每年還應按照實際需要，給予必要的軟件開發、設備運行及維護經費。

七、組織、領導和管理

(一)組織領導。為確保系統建設的順利進行，司法部成立了信息化建設領導小組負責對部機關信息化建設的組織協調；制定司法行政系統信息化建設規劃及技術標準；對司法行政系統信息化建設工作進行指導，日常工作由司法部辦公廳承擔。各地區、各部門要有專門機構負責信息化建設的組織領導工作。

(二)節點系統的管理。節點系統管理機構的職能是：

1．負責制訂本系統的建設規劃，并組織實施與管理。

2．負責各種設備的運行、維護和管理。

3．負責組織開發本部門電子信息資源和應用軟件。

4．負責系統安全保密建設。

5．參與標準、規范的制訂，負責標準化的執行和推廣。

6．負責培訓及推廣應用。

7．指導，協調機關各部門信息化建設。

8．協調其他信息系統為司法行政信息系統服務的工作。

(三)技術人員。各節點系統應有與各自工作相適應的技術隊伍。人員組成應考慮高、中、初級技術人員合理搭配。人數應根據系統規模大小、發展狀況等逐步充實。

八、安全與保密

司法行政系統的職能決定了系統內的大量信息涉密，因此司法行政系統的計算機信息系統屬涉密系統，各地在信息系統建設中要對系統的安全保密予以高度重視，在規劃和建設計算機信息系統時，應同步規劃落實相應的保密措施，嚴格遵守國家有關保密制度，確保系統的安全。計算機信息涉密系統的方案設計需經保密工作部門檢查評估和審批，必須選擇經過保密工作部門資質認定，取得《資質證書》的集成單位來建設，并經保密工作部門的檢查驗收(一)安全

系統安全基于運行保障條件，操作系統安全和數據安全三個方面。

1．運行保障條件。為了保證系統連續、正常工作，必須使其運行在安全的環境中，需注意做好輔助設備保障、后援設備保障，制度保障三個方面的工作。

2．操作系統安全。選擇安全的操作系統。應選擇適合司法行政機關這一特定環境要求的操作系統，盡量采取行之有效的防范措施。

建立系統管理制度。必須采取最嚴格的措施對操作系統的超級用戶權限及其口令進行管理。在條件具備時，還應對系統管理進行安全監察，以確保操作系統的嚴格管理與安全。

開發和應用環境嚴格分開。軟件開發和用戶應用要在不同的機器上進行，以防止開發調試過程中的不可預見原因使操作系統出現故障，影響用戶使用，危及數據安全。

系統運行記錄。必須對系統運行情況做盡可能詳細的記錄并定時分析，及時發現并排除隱患。

3．數據安全。存貯于各種介質中的數據，是電子信息資源的主體(包括應用程序)，是系統的核心部分。確保數據安全是系統安全工作中最重要的任務之一，應該采取以下措施：

數據備份。必須定時對各種數據進行備份，頻度應根據數據的重要程度、刷新周期和實際需要確定。介質應有兩套以上副本，并存放于異地。

存取權限管理。對所有數據必須進行存取權限控制。

嚴防計算機病毒。計算機病毒已成為數據的主要威脅，必須依靠國家主管部門的指導與幫助，積極防范。

(二)保密。從技術的角度看，系統保密的威脅主要來自兩個方面，即電磁泄露發射泄密和非法入侵竊密。為防止電磁泄露發射泄密，可選用國家保密局認可的低泄露設備或電磁干擾設備，如涉密級別高且環境條件不符合要求，可采取建設屏蔽室方法，以防止電磁波通過傳導和輻射兩種方式造成泄密。為防止非法入侵竊密，可采用中央辦公廳機要局認可的加密保護技術和設備傳輸秘密數據。

司法行政系統計算機遠程信息網絡，由于受條件的限制，仍將借助國家電信公網進行網絡數據傳輸，為此，必須采取物理隔離措施，不得直接或間接接入國際互聯網。此外還必須采取軟件加密的方式和硬件加密措施。根據中央辦公廳機要局有關批復規定，司法行政系統密碼設備的管理屬部門系統管理。因此，司法行政系統的計算機數據密碼機的規劃、管理和安裝使用，由司法部密碼工作領導小組統一組織實施，同時接受中央辦公廳機要局和當地機要部門的業務指導和安全保密檢查。司法行政系統計算機數據密碼機的安裝、開通必須經司法部密碼工作領導小組批準、驗收。

九、標準化

第三篇：淺談稅務信息化系統建設

淺談稅務信息化系統建設

內容提要：

我國稅務系統信息化建設以來，雖取得了一定成績，但尚有許多不足之處。為此，必須從系統整合、系統人性化設計、系統配套人才和培訓著手，全力加快稅務系統的信息化建設水平。

關鍵詞：稅務信息化建設 數據應用 設計 整合 培訓CDL

一、中國稅務系統信息化總體情況

近年來，隨著金稅工程一、二期的推廣，以及稅務征收管理信息系統V2.0的成功運行，標志著我國稅務系統信息化建設方面取得了長足的進步。納稅人的整個經營過程，都已經被稅收系統所覆蓋，不難看出稅收工作已越來越離不開計算機系統中的數據信息。

信息化使稅務工作擺脫了圖表、數字和文字處理等大量簡單性勞動，實現了工作的自動化、數字化、無紙化和智能化，使稅務工作中的人員流、資金流、表票流等統統變成了信息流。信息化的進一步發展迫切要求將縱向垂直、條塊分割的內部結構轉向橫向溝通、部門融合的開放性扁平結構。信息共享已經成為部門融合、領導決策、稅務綜合治理的必然要求。如今在信息技術已成為實現稅收業務的主要

手段的情況下，對當前稅務信息化發展態勢進行總結和分析是非常必要的。然而，稅務系統的信息化工作還有很多問題和不足，值得我們研究和探討。

二、稅務系統信息化建設，整合是趨勢

現在的稅務系統，應用軟件過多。僅就筆者所在的國稅系統來說，各類系統就有20余種，比如征管類、所得稅類、監控類、人教類、辦公類、外單位信息共享類、車購系統、加油站系統，還有各級私自開發的固定資產管理、發票監控、考試類、網站宣傳類軟件??。這些信息軟件的重復上線，不僅使得數據重復錄入，加大了基層的工作量、也影響了基層的工作效率和熱情。更為關鍵的是，有許多信息數據彼此之間邏輯關系不一致，錄入口徑不一致，一旦進行匯總或比對，就容易產生垃圾數據或造成系統出錯。

因此，稅務系統在進行信息化建設中，應努力于數據系統的整合。可以將所有業務類軟件和政務類軟件整合到一個系統平臺，這個系統的數據庫應能夠充分的共享，比如企業的基本信息，不僅能在流轉稅軟件中反映，也能在所得稅系統、和其他系統中帶出，而非錄入產生數據。這就要求國家稅務總局制定出完整的稅務系統數據規劃、包涵軟件的招標、數據庫的接口標準、軟件的發布和廢止、系統開發后續的售后服務。這些應該形成規范行的制度，對于基層的軟件需求，也必須在省一級或者國家一級的集中管理下進行。保障稅務信息工作最主體應用系統的權威性。開發軟件的同時，也應標明出軟件的預計

使用年限，在這個年限內，后續的軟件輔導、培訓要定期舉行。軟件升級也應做到完整、參數連續。

另外應建立數據分析指標體系。對日常征管中進行數據分析利用的指標進行整理、分類，逐步建立一個包括稅負分析、稅收管理質量分析、發票管理分析、稅收執法責任考核、關聯企業監控分析、數據質量監控分析等方面的數據分析指標體系，解決目前數據分析中常見的“分析報告成果不共享”、“分析指標口徑不統一”、“已解決問題死灰復燃”等問題。數據分析指標體系的建立，規范了分析行為，統一了分析標準，提高了分析效率，深化了分析應用，全面促進了數據處理分析工作水平的提高。

最后可以構建數據處理分析模型。充分利用先進的數據庫技術、多功能的數據展現軟件、數據挖掘工具創新分析方法。引入經濟學、統計學的有關數學模型，參考國內外在數據分析方面的做法，提高對數據的挖掘和綜合分析能力。對各個應用系統后臺數據庫中的相關數據進行抽取、過濾、關聯、整理和比對，構建符合征管業務特點的標準化數據處理分析模型。這些模型綜合運用了關聯分析法、趨勢分析法、定量和定性分析法、歸納推斷法等分析方法，為數據處理分析工作提供了有效的抓手。

三、人性化信息系統設計是重點

稅務信息化系統復雜且繁瑣，并且涉及到很嚴格的流程。要保證數據的準確性和易操作性，就必須完善數據系統的人性化操作。比

如在每個子系統或模塊中都附帶詳細的流程說明、軟件涉及思路以及配套的法律文件解讀，遇到升級問題，也應當給予詳細的說明和解釋。對各種文書、頁面要有相應的模板。對各種校驗錯誤，要進行通俗的提示，并且提供截圖功能或者錯誤代碼。軟件內部要整合咨詢、服務平臺，保障軟件開發人員能和用戶進行實時的交流和溝通。總之，只有完善了軟件的人性化、易用性，稅務系統的數據應用才能夠走的更加健康、快速。

四、人才配套、培訓配套是保障

隨著稅務系統信息化水平的提升和征管流程的嚴謹，整個稅務系統數據應用對人的要求也越來越高。日漸成熟的信息系統需要有與之相適應的現代稅務干部。提升稅務干部的素質一是考輸入人才，二是靠對人才的動態、長期培訓。

另外稅務系統也應建立相應的數據管理機構，各科沒有配備相應的數據管理人員。沒有數據管理人員審核錄入質量，各科室又需要計算機部門的技術人員幫助查詢，而計算機部門的技術人員因為有自己的日常工作也不可能經常性地幫助其進行數據查詢。同時計算機管理部門作為一個技術部門，因為不熟悉各科室業務又不能單獨管理數據，像這樣數據由多個部門管又都管不好的狀況在其他業務部門同樣存在；

因此，建立與應用系統配套的人才機制和培訓機制就是保障稅務系統數據應用的必要條件。

在金稅工程三期到來之前，加強稅務信息化系統建設是稅務管理信息化和現代化的必然發展方向之一。在信息數據應用的管理機制日漸完善、業務需求日趨成熟的條件下，突破傳統的思維去開發新的信息系統的建設，一定會事半功倍，相信在總局的正確領導下全系統干部的共同努力下，一個更加成熟和富有生命力的稅務信息系統一定會展現在我們面前。

參考文獻：

李建新 《稅務系統數據管理中存在的問題及建議》 2010-06-30 戴文忠《系統整合后稅務數據如何應用》 200701-24

高曉元《北京地稅信息系統數據整合與利用探析》2008-08-02

吉林市國稅稽查局：CDL

第四篇：全國工會系統信息化節奏

全國工會系統信息化節奏

總體目標

到2018年，全國工會系統信息化建設的總體目標是：信息化管理體制和工作機制基本健全，全國工會系統電子政務內網和外網建設穩步推進，重點業務應用系統建設取得顯著成效，全國工會系統網站體系進一步完善，信息資源開發利用和共享程度明顯提高，標準規范和安全保障體系基本建立，初步形成統一完整、功能完善、技術先進、安全可靠的工會系統信息化體系，為服務領導決策、服務工會工作、服務職工群眾提供有力支撐，在工會工作全局中發揮更大作用。

主要任務

1.建設全國工會系統電子政務內網

依托黨委系統電子政務內網，建設全國工會系統電子政務內網，實現工會系統涉密信息傳輸和資源共享。按照黨委系統電子政務內網建設要求，全總機關接入中央辦公廳網絡結點，各級地方工會根據實際情況接入同級黨委電子政務內網。工會系統電子政務內網與國家電子政務外網、互聯網嚴格實行物理隔離。

全國工會系統電子政務內網的主要功能和作用是，圍繞中央和全總決策指揮、統籌協調等工作，有效服務領導決策和日常工作運轉。可運行信息報送、督促檢查、公文辦理、會議服務、值班管理、應急指揮、視頻會議等涉密應用系統，形成全國工會系統電子政務內網平臺。各級工會負責本級與同級黨委電子政務內網的連接工作。

2014年完成全總與中央辦公廳網絡連接工作；2015年完成省級工會與省委網絡連接工作，省級以下工會根據黨委電子政務內網要求同步建設，力爭2018年完成連接工作。穩步推進工會涉密應用系統開發建設和有效利用。

2.建設全國工會系統電子政務外網

依托國家電子政務外網，建設完善全國工會系統電子政務外網，實現工會系統非涉密工作信息的共享與交流。工會系統電子政務外網與互聯網邏輯隔離。

全國工會系統電子政務外網的主要功能和作用是，圍繞黨和國家工作大局和工會工作全局，通過信息技術的廣泛應用，提高工會業務工作的效率和質量。可運行公文流轉、信息收集、輿情監測、職工信訪、干部管理、統計調查、組織建設、會員管理、職工幫扶、集體合同、工資協商、民主管理、勞動保護、勞模管理、技能培訓、技術創新、勞動競賽、法律服務、資產管理等非涉密應用系統，形成全國工會電子政務外網平臺。

各級工會負責本級與同級國家電子政務外網的連接工作。2014年完成省級以上工會網絡連接和平臺推廣使用工作；2015年完成現有業務應用系統向政務外網遷移工作；2018年基本實現縣級以上工會網絡連接工作。穩步推進工會非涉密應用系統開發建設和有效利用。

3.建設全國工會系統網站體系

依托國際互聯網，建設集各級工會門戶網站、業務工作網站和新聞宣傳網站為一體的全國工會系統網站體系，綜合發揮信息發布、政策宣傳、輿論引導、在線服務的功能和作用，推進工會信息公開，服務廣大職工群眾，加強工會工作宣傳，擴大工會社會影響。全國總工會門戶網站、“中工網”以及有條件的地方工會門戶網站和宣傳網站應設有英文欄目或網頁。加強工會系統門戶網站建設。以中華全國總工會門戶網站為龍頭、以各全國產業工會和各省（區、市）總工會門戶網站為主體，推動縣級以上工會普遍建立門戶網站，加強管理，統一標識，規范網站欄目和內容，樹立中國工會整體形象。

加強工會業務工作網站建設。圍繞工會專項業務管理和創新需要，加強相關法規政策宣傳，強化業務指導，加大工作交流，擴大網上服務，提升業務支撐能力。加強“中工網”等工會新聞網站建設。堅持正確的政治方向，大力宣傳工人階級和工會工作，增強輿論引導能力，占領網上職工思想文化陣地，用工人階級的偉大品格和偉大的勞模精神影響帶動全社會。積極探索市場化運營模式，發揮工會組織優勢，采用先進技術手段，增進與職工互動聯絡，注重為職工服務辦事，努力建設網上“職工之家”。大力推動移動應用和微博、微信等新媒體技術在工會工作領域的應用。

2014年制定并發布《全國工會系統網站建設管理指導意見》；2015年完成省級工會門戶網站規范化建設；2016年基本完成地市級以上工會門戶網站規范化建設，建成全國工會系統網站運行監測管理系統；2018年基本完成縣級以上工會網站規范化建設。

4.構建工會信息化標準規范體系

按照國家電子政務建設總體要求，研究制定工會系統信息化技術規范和標準，制定工會系統信息化建設管理、應用管理、安全保密管理等方面的規章制度，探索建立信息化標準工作長效機制，不斷提高工會信息化工作的科學化、制度化、規范化水平。2014年啟動工會系統信息化基礎標準制定工作；2016年發布《工會信息化建設標準化管理辦法》；2017年重點落實工會組織機構、工會會員信息等工會基礎信息的數據標準制定；2018年初步形成工會系統信息資源目錄體系和交換體系標準。

5.深化工會信息資源開發利用

依托國家基礎信息資源庫，圍繞工會中心工作，建設工會組織和工會會員等工會基礎數據庫，建設完善工會資產、工會經費、勞模管理、職工幫扶等工會業務數據庫，探索建立工會系統信息資源目錄，實現主要信息資源的統一調度和有效共享、深入挖掘和綜合分析，滿足工會業務工作需要。

2014年開展基礎數據庫和業務數據庫建設調研，啟動工會基礎數據庫建設試點工作；2015年進一步擴大工會基礎數據庫建設試點范圍；2016年制定工會基礎數據庫建設可行性方案，完善工會業務數據庫；2018年基本形成工會系統信息資源目錄。

6.建立健全工會信息安全保障體系

按照涉密信息系統分級保護、非涉密信息系統等級保護的有關標準和要求，建設完善工會系統信息安全保障體系。加強網絡安全保障基礎設施建設，定期進行信息系統安全評估，提升應急處置能力，提高安全防護水平，確保重要數據和系統安全。鼓勵有條件的地方，逐步建立信息系統容災備份機制。

2014年全總本級業務系統通過信息安全等級保護測評；2015年制定并發布全國工會系統信息安全工作指導性意見，推動各省級工會開展信息安全等級保護工作，形成信息安全保障長效機制。

第五篇：縣級黨校信息化建設的思考

縣級黨校信息化建設的思考

林其強

[摘 要] 信息化建設是黨校發展的大事。本文闡述縣級黨校信息化建設的指導思想，探討縣級黨校信息化的基本任務，對發揮遠程教育作用這個重點工作提出了對策意見。

[關鍵詞] 黨校；信息化；基本任務；重點工作

人們才剛跨入新的世紀，信息時代的氣息就撲面而來。人們都說：?大有大的名勝，小有小的景致。?中央黨校遠程教學網開播五年了，它強有力地推動地方黨校的信息化進程，給縣區黨校融入信息高速公路提供了機會和經驗。它對黨校教育觀念、教學手段提出變革要求的同時，疊現出黨校信息化道路的光明前景。

一、指導思想

縣級黨校信息化，需要有厚實的土壤為它的實踐提供伸展的平臺，又要有科學的思想引領它全面、協調、可持續地發展。黨校信息化建設指導思想，主要體現在?三堅持?：

堅持以鄧小平理論為指導。鄧小平同志帶領撥亂反正，是從教育科技領域率先突破的。鄧小平文章言簡意賅，大多是他會見幕僚、外賓時的即席講話、插話，一看就知道不是由秘書或其他人代筆的長篇大論，因此更真實地表現了鄧小平本人的思想、氣派與風格。我們今天重溫鄧小平的教育思想和信息思想，仍為他那深邃的世界眼光和戰略思維所折服：一是鄧小平難能可貴。他在1975年9月就開始引領我們走出 ?姓‘社’姓‘資’?這個傳統意識形態的羈絆。他強調說：?我們有個危機，可能發生在教育部門，把整個現代化水平拖住了。??提高自動化水平，減少體力勞動，世界上發達國家不管是什么社會制度都是走這個道路。?二是鄧小平眼界寬廣。他在融入世界文明多樣化方面講了許多新話：比如在1978年3月聽取有關計算機發展問題匯報時，他提出?要建立國家計算機網，迅速建立大區的計算中心。?1983年10月為景山學校題詞中，他發出?教育要面向現代化，面向世界，面向未來?的號召。1989年3月，他在會見烏干達共和國總統穆塞韋尼時的談話中總結說：?不要關起門來，我們最大的經驗就是不要脫離世界，否則就會信息不靈，睡大覺，而世界技術革命卻在蓬勃發展。? 三是鄧小平雄才大略。他的教育觀是同人才觀、科技觀和教育現代化、信息化和世界化思想互為前提、互動產生和發展的。他在1984年9月為《經濟參考報》題詞：?開發信息資源，服務四化建設。?在1988年10月視察北京正負電子對撞機工程時，鄧小平呼吁：?中國必須發展自己的高科技，在世界高科技領域占有一席之地。?鄧小平上述重要思想，為黨校教育和信息化建設指明了前進方向。

堅持以學員能力建設為核心。中共十六大提出全面建設小康社會的經濟、政治、文化和生態這四個方面構成的總目標，同時為實現這個目標而提出要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。黨的十六屆三中全會進一步提出?堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?。這是統攬全國各行各業包括各級黨校的大發展觀。中共中央在1995年9月頒發的《中國共產黨黨校工作暫行條例》中，規范地提出黨校?三個陣地、一個熔爐?的職能作用。曾慶紅同志今年6月在福建省委黨校考察期間，對黨校這個職能作了具體闡述：各級黨校要在教育培訓黨的中高級執政骨干、不斷提高他們的執政能力方面發揮主渠道作用，要在建設學習型政黨、推進黨的執政能力建設中發揮重要陣地的作用，要在研究共產黨執政規律、加強黨的執政理論建設方面發揮主力軍作用。筆者學習之后體會有三：其一，我們黨歷來重視執政能力建設。毛澤東同志在新民主主義革命時期就認真探討過歷代王朝興亡的?周期率?問題，他形象地把進城執政比作?進京趕考?，他提出了謙虛謹慎和艱苦奮斗這?兩個務必?思想。我們黨十三大以后，學界開展提高執政水平問題研究，中共十六大后側重于執政能力建設。實際上，執政能力和執政水平等同于政黨職能與政黨作用的關系：職能是作用的實質內涵，作用是職能的外在表現，二者是同一東西的兩種說法。其二，黨校以人為本，就是以學員能力建設為核心。執政能力建設與提高干部素質二者辨證統一，黨校職能是培養跨世紀領導人才，提高他們的執政能力，這是關系全面小康社會目標能否實現的重大戰略課題。其三，黨的執政能力建設是一項系統工程。執政能力系統由各方面的骨干架構和運行，基礎不牢大廈就不穩。因此，縣級黨校作用同樣不可替代。

堅持以信息化帶動黨校現代化。我們知道，教育信息化是實現國民經濟和社會信息化的重要基礎和條件。清華大學在1979年就開始籌建遠程教學，現在中國教育電視臺的衛星寬帶多媒體傳輸平臺，已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數據廣播的能力，并實現與中國教育和科研計算機網(CERNET)高速連接，形成了天地合一的具有交互功能的現代遠程教育和教育信息化的網絡平臺。相比之下，中央黨校遠程教學在1999年才開通，我們福州各縣區黨校今年剛接入使用，黨校系統的信息化建設迫切需要迎頭趕上。其一，深化黨校教學、科研改革，有賴于教育設施、設備、手段的現代化。要用現代化的、信息化的、高科技的教學科研設施設備手段武裝各級黨校。信息時代的氣息已經撲面而來，我們初級黨校信息化起步晚、不配套，加快信息化建設步伐勢在必行。其二，現代化的信息技術和手段是一種新的認識世界和改造世界的工具，是新的生產力。所謂黨校信息化建設，主要指黨校教學、科研及其他黨群、行政、后勤系統工作的計算機化、網絡化、自動化和現代化，主要包括系統建設、遠程教學工作、校園網絡建設等。黨校信息化的發展潛力巨大。其三，加快信息化建設關系到黨校性質、職能的建設和發展大局，將改變多年來?一塊黑板、一支粉筆、一份講稿、一杯茶水?的授課方式，促進黨校教學工教育理念、辦學模式、思維方式、知識結構的轉換，使黨校教學方式、科研方式、管理方式發生重大變化，黨校信息化建設意義深遠。

二、基本任務

中共中央2000年6月頒發的《關于面向21世紀加強和改進黨校工作的決定》提出：?加強黨校教學設備和教學手段的現代化建設，包括積極推進各級黨校信息化建設，逐步在全國黨校系統建成遠程教學體系。?縣級黨校是地方初級黨校，實際是基層黨校，主要特點是：教學設施簡陋、手段單一，缺乏人才缺少錢，也缺乏信息化標準和規劃。從發展趨勢看，縣級黨校的信息化建設要堅持兩條腿走路的方針，循序漸進，逐步完善。第一步是接入中央黨校遠程教學網，包括接收設備、多功能展示臺、投影機的購臵、安裝等,各校已基本實現。第二步是校園網建設，包括購臵安裝微機、交換機，寬帶接入，網絡調試運行等,涉及教研、行政、后勤系統辦公的硬件平臺、安全平臺和軟件系統的開發與利用。這一步，我市各校正著手做，預期2－3年可初步建成。第三步是數字圖書館建設，包括圖書資料數據庫、特色專題數據庫、學科課件庫等。這一步工作預期要長些，在2010年前基本實現。到那時，縣區黨校可以構建在同一時間對縣域不同空間的受眾，進行點播式、交互式和現場直播教育的遠程教學網，人們普遍分享信息化的成果。

縣級黨校信息化建設的基本任務是?三個一?：

㈠，通過多種渠道多樣整合，組建一個開放、動態、豐富和適用的縣級黨校教學信息資源庫

有些人把黨校信息化建設看成只是提高信息技術裝備水平，似乎接入中央黨校遠程教學網就夠了。結果，由于課程設臵、作息時間不同步，實時收看效果不好；而采集數據后沒有錄相、沒有刻錄，遠程教學的好處就得不到長期、充分體現。縣級黨校要通過多種渠道、多樣整合教學信息資源：一是通過協議有償使用中央黨校遠程教學網的教學資源，采集、錄相并刻錄成教學光盤。二是訂立協議與福建省委黨校信息中心聯網，有償使用該網絡的共享資源。三是從農村黨員干部教育頻道和中央電視臺科教頻道、中國教育電視臺等，采集適用的內容，整合成教學光盤。四是要求本校教師把自己專題授課內容制成計算機課件，組織全體教師參加聽課、評課，在集體評課和充實講稿后，整合成精品課件入庫。五是參與所在縣（區）教育、科技、文化、衛生、農業、廣電、環保、科協等部門聯合開發，制作適合的教學多媒體。六是向有關音像出版發行部門購買一部分適用的音象制品。七是從互聯網、內域網等采集部分教學資源和素材資料。同時，要強調信息化技術積累和管理。這是黨校信息化的保障和發展動力。一是把遠程教學的機構、隊伍建設好。要科學調配，合理分工，對遠程教學網站、黨校網站、校園網、電腦教室等設備使用維護落實到人，保障各網絡正常運行。二是要以遠程教學網、校園網建設為平臺，積極開展黨校信息化建設的技術研究，特別是大量軟件開發利用的技術研究，為應用和經營信息資源創設條件。三是制定相關職責制度。要強化崗位責任制，增強工作的計劃性，建立設備添臵或故障維修申報制度，抓好檢查工作。四是對教學資源庫的制品進行分類建檔、分類管理、協調使用，并保護知識產權。

㈡、普及信息技術教育，鍛造一支掌握現代教育理論與技術的師資和管理隊伍 首先要大力開展信息技術教育。隨著信息技術飛速發展，信息技術與課程整合不斷深化，縣級黨校缺少既懂信息技術又懂黨校學科知識的復合型人才，一些教師和行政后勤人員應用信息設施的能力跟不上需要，這是制約縣級黨校信息化發展的重要原因之一。因此，要把教師素質作為黨校教育信息化的第一要件，按照“培訓先行、分級負責、按需施教、講求實效”的基本思路，加強全員信息知識和技能培訓。培訓內容總的包括遠程教學網絡管理使用培訓、局域網管理和維護培訓、軟件開發、多媒體技術、網頁制作培訓等，不同崗位人員的培訓項目不盡相同。培訓目的是使全校職工基本掌握與崗位工作相適應的計算機技術、網絡技術、信息技術、遠程教學技術等。通過自學和接受其它信息技術再教育的渠道培訓，不斷提高職工信息技術等業務能力和綜合素質。

其次要提高教學信息資源應用水平。目前市、區（縣）高效率的內域網（INTRANET）還沒有普遍建立起來，縣級黨校應用信息資源方面的著力點在三方面：一是更新校園建設觀念，想方設法加大信息化建設投入力度。要將計算機、網絡技術設施引入黨校、引進課堂，而不能搞了?花園式?長廊，忘了多媒體講壇。這是深化教學、科研改革的基本途徑和前提條件。二是增強共建共享理念，提高教學資源的利用水平。現有部分教師自建教學資源的通用性和共享性較低，一些優秀教學資源的共享應用水平不高。要繼續加快黨校系統網和校園網的建設步伐，逐步完善網絡和裝備建設，按照課程改革和能力教育要求來完善機制，提高教學資源共建共享的層次。三是在重視硬件建設的同時關注軟件應用，將普及應用放在教學信息化的重要位臵，擴大黨校教學信息化和管理信息化的廣度和深度。在條件成熟時，從現在遠程教學網接受的C級站升級為B級站或A級站。其

三、全面嘗試信息化教學手段。要把中央黨校遠程教學網絡建好、管好、用好，讓中央黨校遠程教學的內容進課堂、進頭腦，以此作為黨校教學改革的突破口，在提高課堂授課質量的同時，改變教學模式、教學方法和黨校教育觀念。要從加強計算機輔助教學著手，進入信息技術與課程內容整合，在“用”字上狠下功夫，逐步提高信息技術手段授課的學科覆蓋率、教師覆蓋率和課時覆蓋率。現在，縣級黨校不要再建什么計算機教室了。要逐步建立覆蓋全校基本信息的大型數據庫，構建黨校行政業務流程，職能科室業務管理流程，逐步實現各辦公環節的網絡化，開展教育管理一站式服務，提高黨校管理的信息化水平。

㈢、明確教學改革方向，開展一項以教育信息化為基礎的黨校教學規律科研活動 要明確深化黨校教學改革的方向。中央黨校提出今年深化黨校改革的指導思想是：根據干部成長規律和黨校教育規律辦學，從滿足學員獲得崗位培訓學歷要求為主，向滿足學員能力提高需求為主轉變；堅持以能力建設為核心，以學用結合為突破口，以學員為本，大力推進研究式教學和教師學員良性互動教學。黨校以教學為中心、科研為先行。因此，黨校改革主要是教學改革，而教學改革主要是教學內容的改革，以及與此內容相適應的教學手段上的改革。上述這個指導思想，還可以細化為若干個專題加以研究，以發揮科研在黨校的先導和基礎作用。

要研究黨校教學規律性的東西。堅持以教學科研帶動黨校教育信息化應用，這是推動教育信息化不斷發展的必由之路。我們要積極開展信息化網絡資源、技術在各學科教學中的有效應用、作用和意義研究；積極開展目標教學課題研究，各學科多媒體輔助教學研究，信息化背景下學科課程整合的研究；積極開展 “網絡環境下的研究型學習”的研究，黨校教育內容與學員實踐所必須的基本知識相一致的研究，教學方法與學員生理、心理特點相適應的研究，科學研究與教學改革相照應的研究，黨校教育過程與學員黨性鍛煉要求相融合的研究等。通過加強教學科研課題立項和項目管理，加大應用研究的比重，及時轉化科研成果，服務于一線教學和領導機關決策，不斷提高學員的系統能力和綜合素質。

要研究黨校管理的信息化建設。通過黨校?九五?發展規劃的檢查和促進，這些年縣級黨校的管理方式逐步進入規范化軌道。要建成校園寬帶網（或ADSL局域網），為全體教師和員工配備微機，把學校教學、科研、辦公等部門的計算機，通過網、線聯結組成校園局域網，實現校內計算機軟硬件資源共享和Internet資源共享，為實現辦公自動化創造條件。要繼續探索縣級黨校辦公管理系統、學籍管理系統、科研管理系統的信息化建設問題，研究信息安全保障問題，包括知識產權保護方面的問題與對策，努力實現辦公、管理工作的網絡化、自動化和現代化。

三、重點工作

胡錦濤同志在1999年9月出席中央黨校遠程教學網暨校園信息網開通儀式上的談話中指出：?中央遠程教學網暨校園網絡是建設中的一件大事，將會有力地促進干部教育事業的發展。?實踐證明，中央黨校遠程教學網站的建成和投入使用，是地方黨校實現與中央黨校資源共享傳輸最便捷、投入最節約、規模最大化、成效最明顯的方式，既是縣級黨校信息化的高起點，又是推進信息化、提高學員執政能力過程的工作重點。隨著電腦技術、多媒體技術、通訊技術等高新技術在遠程教育中的廣泛運用，提高遠程教育的開放性、靈活性和選擇性。今后，縣級黨校信息化建設最經常、最大量的工作，還是用好、用足黨校遠程教學網，這是實現信息化的重點工作和首要途徑。要突出?五個抓?：

㈠抓領導到位這個關鍵。縣級黨校難的不在于?黨校姓‘黨’?，而在于?黨校姓‘校’?。所謂領導重視，首先是主持黨校領導工作的副校長要重視，特別是擔任黨校校長的縣（區）黨委書記（或副書記），對黨校信息化建設能否做到思想認識、資金支持、協調關系?三個到位?：一是校長要?常回家看看?，過問過問?校計大事?，而縣級層次的黨校大事又往往只是些許瑣事。二是校長要加緊學習一些信息化知識，學會用新的思維方式來看待、用新的觀點來表述黨校信息化工作。三是校長要善于理順關系，集中全區域的力量辦黨校，有很多事情需要大校長出面調停梳理才能辦好。由于縣區領導工作很忙、精力有限，他們要付出很大努力才能做到這?三個到位?。無論如何，領導重視總是黨校實現信息化目標的關鍵因素。

㈡抓資源庫建設這個保障。縣級黨校可以減少訂閱印刷版的書報和期刊雜志，充分利用黨校遠程教學網和英特網教學資源庫，日積月累把自己的教學資源庫建好、管好、用好，實現跨時空的資源共享。根據今年以來播放資料分析：中央黨校遠程教學網大約每周六天時間播送12個課：即在周末雙休日，分別在1頻道播送?在職研究生課程?和?函授本科班課程?各2次課，其中部分?函授本科班課程?內容在周二、周三下午經2頻道重播；在周一至周四上午，主要在1頻道播送中央黨校主體班?基本理論課程?、?五當代?課程（或?當代世界?報告）、專題講座、選聽講座；在周一上午和周四上午，由2頻道播送以縣委書記班為對象的?地縣級黨校課程?各1課。每月第一周（或第二周）周五上午，在1頻道播送?形勢與任務?1課；在周三下午由1頻道播送?黨委中心學習組講座?1-2課；另外，每月在1頻道播送?理論前沿與熱點問題專題講座?1-2次，播送《黨校信息》2次。每天上午11時和下午17時，分別重播當天上午8：30和下午14：30開播的課程，但?形勢與任務?報告和現場直播課程除外。在剔除近期（如1 年內）重播的課程外，其它課程都可以及時采集、錄相，并刻錄成VCD碟盤入庫。

㈢抓課程設臵這個前提。遠程教學的成功，依賴于校方精心設計和編制課程。一是堅持以學員能力建設為核心，根據科級干部、后備干部、村（社區）支部書記等主體班次辦班計劃，根據不同學制、不同培訓目標實際要求，圍繞貫徹?三個代表?重要思想和加強領導干部執政能力這個重心，增加發展觀、政績觀、人才觀方面內容，精心搞好各個班次的課程設臵，并按設臵選用好優質的教材和資源。二是把遠程教學網課程與本校教師課程結合安排，可根據課程安排播放遠程網錄相的課程，也可以參照課表少部分組織學員實時收看遠程網課程；可嘗試?重點課程輔導制?，以遠程網播送的名師課程為軸心，由本校教師為學員作輔導、答疑，談聽課體會；也可以發揮遠程網 ?大報告?的優勢，邀請有關部門干部參加聽課，以擴大遠程網的影響。三是實施指令制與?點課制?相結合，基本理論課由校方指定設臵；?五當代?課程、專題講座和選聽講座由學員選擇；將遠程教學網課程與本校教師課程列表公布，均按多數學員的選擇設臵課程。四是及時了解和掌握的前沿及發展動態，把黨校課程做新、做實、做深，提高課程設臵的實效性。凡國情戰略、大政方針和基本理論課程，側重由遠程教學網進行授課，以提高權威性、準確性和說服力；本校教師主要講授理論聯系實際的專題，并試行?兩個不能教?的做法：沒有開展地方調研的課題不能上臺教；沒有把調研內容與大政方針聯系對照起來的也不能上臺教，以此鞏固科研的先行和基礎地位。

㈣抓學員管理這個基礎。教學相長、學學相長是黨校教育的一大特色。黨校遠程教學帶給學員一片嶄新的天地，但遠程教學是一種間接的、缺少表情溝通和場景交流的教學方式，需要加強引導和管理學員，依靠學員良好的學習支援。要引導學員在三個方面下功夫：一是認真讀書。縣級黨校學制短，讀書時間少，學員學習有無收獲，讀書是基礎。不要太浮躁，要排除干擾、潛心讀書。二是勤于思考。在讀書、聽課過程中，要認真做筆記，經常給自己提問題，養成思考問題的習慣，加強研究性學習，多思才能出智慧。三是互相學習。黨校為學員相互學習提供了機會，學員之間要取長補短，教務、班部要認真組織小組討論、班級交流、學員論壇、班級考察等活動，發掘和應用好學員的實踐資源。學員管理要抓好三個方面：一是學員到課出勤。出勤率低是?老大難?問題。遠程教學要通過課前周密組織、課間認真聽課、課后輔導答疑，并輔以評教評學等反饋調查和追蹤評價，才能充分發揮它的優勢。因此，對學員出勤、到課率低的問題，要做到拉下面子、公開監督、處理上一視同仁。二是學員黨性鍛煉。可開展學員入學閉卷測試，檢查學員對黨的理論、路線、綱領、經驗?四基本?的掌握情況，并在黨建課教學中解剖薄弱環節；要開展針對性黨課教育，以案例式、對比式、實踐式教學為主要形式，增強學員的黨性修養；要發揮學員黨支部在全過程的教育、管理職能，要結合學員學習總結開展黨性鍛煉方面的考評。三是學員學籍管理。要盡快實現學籍管理和辦公的信息化，對學員試卷、論文、作業、文字表格等，都要分門別類管理、篩選，重要學籍資料應歸入電子檔案。

㈤抓學業檢查這個保證。考試是黨校教育的重要手段。由于縣級黨校學制很短，尤其要加強學業檢查，嚴格考試、考核。第一，把播放的遠程教學網課程和本校教師授課的主要內容，一起列入學員課外作業和期末考試范圍，引導學員讀書、聽課、做作業、想問題，提高他們的學習效果。羅源縣委黨校這個做法值得我們借鑒。第二，學員黨性鍛煉（包括出勤）要同理論考試成績和論文成績一起考評，引導學員全面發展。馬尾區委黨校今年試行三者按4：3：3比例綜合評定學員成績，對單項成績前三名的給予口頭表揚，對綜合評定成績前三名的頒發?優秀學員?、?優秀班干部?獎勵證書和獎金。第三，加強學員論文指導和評審工作。中央黨校遠程教學網課程開通后，縣級黨校學員開闊了眼界，加強了重大現實問題研討。開學初學員自報課題，學校指定指導教師，期末對課題成果進行鑒定，有利于鞏固教學科研成果，提高學員理論聯系實際層次和水平。

信息革命基本是和平的革命，中國在建設的是有中國特色的、和平的社會主義。鄭必堅同志在去年底博鰲亞洲論壇的講演中先聲奪人：改革開放25年來，我們黨已經開創出一條適合中國國情而又適合時代特征，同經濟全球化相聯系而不是相脫離的和平崛起的新道路。千禧年夜前他在全國黨校信息網絡建設現場會上同樣精彩的話，至今仍時常縈繞在我們耳旁，仿佛是在那信息化勝利的彼岸親切的召喚：?黨校信息化建設直接關系到黨校教育大思路的實現。我們要通過信息化促進干部適應時代潮流，保證我們始終站在時代前列。?

（作者系馬尾區委黨校高講）2004／08／02