第一篇：經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策分析調(diào)研報(bào)告

天津帝鉆鉆石體驗(yàn)店 經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策分析調(diào)研

學(xué)院：商學(xué)院

專業(yè)：寶石及材料工藝學(xué)

班級(jí)：寶石07

2學(xué)號(hào)：20071356

姓名：劉潔薇

一、現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理對(duì)策

1.1經(jīng)營(yíng)模式

天津帝鉆鉆石體驗(yàn)店走的是網(wǎng)店+實(shí)體店的新型經(jīng)營(yíng)模式。客戶在網(wǎng)店上看到自己喜歡的商品樣式，然后再到實(shí)體店看到實(shí)際商品、面議價(jià)格、進(jìn)行購買。

首先必須強(qiáng)調(diào)的是我們的體驗(yàn)店的實(shí)體店是在寫字樓里的，與臨街或是商場(chǎng)里的銷售店完全不一樣，這樣從很大程度上減少了店面租金和管理費(fèi)用，也不用付給商場(chǎng)回扣（在天津，高檔商場(chǎng)的回扣高達(dá)25%~30%），極大地降低了經(jīng)營(yíng)的成本。

網(wǎng)店上陳列了各種主營(yíng)商品的實(shí)拍圖片和規(guī)格說明供消費(fèi)者瀏覽，有專門的接待員全天在線與顧客進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)網(wǎng)頁上也說明天津帝鉆公司的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括：分別選擇戒拖和裸石進(jìn)行鑲嵌、定制、改款等。

1.2貨源

帝鉆的貨源是直接從深圳的供貨商進(jìn)貨。天津帝鉆鉆石是裸鉆的一級(jí)批發(fā)商，在國內(nèi)外同行中享有很高的聲譽(yù)，我們的鉆石都是來自世界著名的鉆石切割中心—以色列，切工精良，質(zhì)量可靠，價(jià)格優(yōu)惠。直接從貨源進(jìn)貨的方式保證了貨品質(zhì)量、降低了我公司的運(yùn)營(yíng)成本，為銷售者和消費(fèi)者創(chuàng)造了更大的利潤(rùn)空間，本公司歡迎有意者與我們合作，期待能夠攜手長(zhǎng)期合作創(chuàng)造雙贏的經(jīng)營(yíng)方式！

天津帝鉆鉆石因其不凡的實(shí)力，清澈晶瑩的鉆石毛坯，優(yōu)質(zhì)完美的切工以及鉆石行業(yè)高端市場(chǎng)的定位，多年以來，成為蒂夫尼、卡地亞等一線大品牌的長(zhǎng)期供貨商。其產(chǎn)品涵蓋了從3分到幾十克拉的產(chǎn)品，總公司30分以上帶有國際證書的鉆石庫存量達(dá)到了10萬多粒，并和全球最大的在線銷售商美國蘭奈爾公司(Blue nile)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全球最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)在線庫存系統(tǒng)。不論是零售的頂級(jí)品牌還是網(wǎng)絡(luò)在線銷售的新秀，Cartier、Tiffany、BlueNile等都是帝鉆指定的長(zhǎng)期合作伙伴。他們信賴的也正是帝鉆在行業(yè)內(nèi)的絕對(duì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

1.3營(yíng)銷策略

價(jià)格策略：由于帝鉆鉆石體驗(yàn)店的經(jīng)營(yíng)模式（網(wǎng)店+實(shí)體店的新型經(jīng)營(yíng)模式、貨源等）使得我們的運(yùn)營(yíng)成本相較于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式（商業(yè)區(qū)開設(shè)門店）的運(yùn)營(yíng)成本要低很多，所以同品味的帝鉆鉆石的飾品成交價(jià)格一般都比市場(chǎng)上要低到30%~50%，這種低的價(jià)格策略，是整個(gè)體驗(yàn)店經(jīng)營(yíng)模式的核心優(yōu)勢(shì)，即我們最大的賣點(diǎn)——物美價(jià)廉。

渠道策略：帝鉆鉆石直接從深圳的供貨商處進(jìn)貨，這種貨源→終端經(jīng)銷商的二級(jí)經(jīng)銷渠道，相比于一般品牌采取的供貨商→批發(fā)商（→一級(jí)經(jīng)銷商）→終端經(jīng)銷商的三/四級(jí)經(jīng)銷渠道，省略了中間商，減少了利潤(rùn)的流失，降低了商品流通的成本。而且我們一般是先有了訂單才拿貨，雖然進(jìn)貨價(jià)格會(huì)稍高，但避免了商品的積壓，提高資金的利用，這對(duì)于帝鉆這種實(shí)力不夠雄厚的年輕體驗(yàn)店是非常重要的。

產(chǎn)品策略：我們主要經(jīng)營(yíng)的是婚戒飾品。由于我們不是資產(chǎn)上億的大品牌，不可能將銷售重點(diǎn)放在高檔飾品（售價(jià)超過百萬的珠寶飾品）上。現(xiàn)今中國市場(chǎng)上鉆石飾品銷售產(chǎn)品仍主要是婚戒，特別是以1ct以下的小顆鉆石鉆戒居多，這對(duì)資金的需求也相對(duì)較低，大的市場(chǎng)需求量、較低的資金積壓，婚戒更適合帝鉆這種實(shí)力不夠雄厚的新生鉆石體驗(yàn)店經(jīng)營(yíng)。此外我們還有其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括：分別選擇戒拖和裸石進(jìn)行鑲嵌、定制、改款等。

銷售策略：

1、天津帝鉆鉆石最主要的銷售手段就是與婚慶機(jī)構(gòu)合作，作一條龍服務(wù)，在周末的大型促銷活動(dòng)。周末的時(shí)候，天津帝鉆公司會(huì)聯(lián)合婚慶機(jī)構(gòu)，在步行街等人流大的繁華地段搭建展臺(tái)，請(qǐng)模特進(jìn)行走秀，再在旁邊設(shè)立咨詢、講解的地方，將帝鉆鉆石的婚戒作為婚慶服務(wù)的一部分。這樣的活動(dòng)大約是一個(gè)月舉辦兩次，銷售旺季（五

一、國慶、元旦等節(jié)假日前期）活動(dòng)次數(shù)會(huì)增加、規(guī)模會(huì)加大。這也是帝鉆現(xiàn)行效果最明顯的促銷手段，基本上每次活動(dòng)都能帶來一定銷售額。

2、與各品牌銷售人員共同分享客戶信息。有些客戶在其他品牌們點(diǎn)沒能購買到滿意的商品，我們事先聯(lián)系過的店員就會(huì)推薦他們到我們體驗(yàn)店里去進(jìn)行選購或定制。由于客戶信息是掌握各品牌銷售人員的手中的，他們直接接粗客戶，對(duì)消費(fèi)者的需求很了解，而且也與客戶建立了一定的信任，由他們把客戶帶來，省卻了建立初步信任的麻煩，更容易成交。

3、其他的宣傳活動(dòng)，包括：網(wǎng)絡(luò)宣傳、印制書面宣傳廣告冊(cè)、做雜志廣告等，因?yàn)椴荒芰⒖處礓N售效果，帝鉆把這類宣傳活動(dòng)都當(dāng)做是輔助宣傳，但忽視其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、存在的問題及解決方案

天津帝鉆鉆石體驗(yàn)店，是一間僅成立幾年的新店，其經(jīng)營(yíng)管理模式是對(duì)已存

在的同類型商家經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒和創(chuàng)新，為了適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)營(yíng)模式，但由于資金和前期發(fā)展難題，仍然存在很多問題。企業(yè)要謀求長(zhǎng)期的發(fā)展，就必須在前期就打好基礎(chǔ)，除了注重當(dāng)前的利益，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以下是我國珠寶行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：

1、行業(yè)洗牌加劇，優(yōu)勝劣汰明顯。

2、推行品牌戰(zhàn)略、加快產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；品牌企業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯，市場(chǎng)話語權(quán)易手。

3、行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大、獲利艱難。

4、行業(yè)走進(jìn)拐點(diǎn)，中國珠寶首飾業(yè)全面進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

5、在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，將向多品種，小批量，變化快的趨向發(fā)展。

6、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。這些發(fā)展趨勢(shì)標(biāo)志珠寶市場(chǎng)會(huì)日趨成熟，制度日益健全，只有應(yīng)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，所謂“一年不開張，開張吃三年”的暴利現(xiàn)象將不復(fù)存在。

面對(duì)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，天津帝鉆雖然極力求發(fā)展、創(chuàng)造利潤(rùn)但卻并沒有明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、不注重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢(shì)、不注重關(guān)系營(yíng)銷維持客戶關(guān)系等。這些問題如果不及早解決，將會(huì)嚴(yán)重影響天津帝鉆的發(fā)展。

2.1沒有明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

企業(yè)戰(zhàn)略管理:主要是指戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施的過程。是企業(yè)在宏觀層次通過分析、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制等手段實(shí)現(xiàn)充分利用本企業(yè)的人、財(cái)、物等資源以達(dá)到優(yōu)化管理提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。其意義重大： 是決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成敗的關(guān)鍵性因素；是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的理性目標(biāo)的前提條件；是企業(yè)長(zhǎng)久地高效發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是企業(yè)充滿活力的有效保證；是企業(yè)及其所有企業(yè)員工的行動(dòng)綱領(lǐng)。

作為新生的公司，前期必須要采取擴(kuò)張戰(zhàn)略。擴(kuò)張戰(zhàn)略: 其宗旨是擴(kuò)大企業(yè)總量（生產(chǎn)力﹑產(chǎn)量﹑提高市場(chǎng)占有率），但要求一定條件，如機(jī)遇﹑資源﹑創(chuàng)新等等。我們并不自己生產(chǎn)產(chǎn)品，主要是市場(chǎng)上現(xiàn)有產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，這就要求帝鉆應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)做深入的調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行劃分，尋找自己的目標(biāo)市場(chǎng)。更重要的是給自己留下更多的發(fā)展空間。

2.2不注重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢(shì)

理論上來講，網(wǎng)店應(yīng)該是天津地鉆鉆石經(jīng)營(yíng)中的重要部分，但是構(gòu)建專業(yè)的網(wǎng)店及其管理是相當(dāng)復(fù)雜的，網(wǎng)店的前期投入是比較大的，需要專門的網(wǎng)絡(luò)人才來完成，也需要拖入較大的資金，特別是建成的網(wǎng)店還需要大力推廣才能起到效

果。因?yàn)橐陨戏N種困難，天津地鉆鉆石體驗(yàn)店一直沒有建立專業(yè)、有規(guī)格的網(wǎng)點(diǎn)。

但是我們不得不承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)代人的生活有極為深刻的影響，是未來商業(yè)發(fā)展的主流方向之一。而且專業(yè)、有檔次的網(wǎng)店也可以提升品牌的檔次、增加消費(fèi)者的信心、更能吸引消費(fèi)者、增加品牌知名度；相反，馬虎的網(wǎng)點(diǎn)只會(huì)讓消費(fèi)者失去信心，為品牌帶來消極的影響；所以我們說網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)對(duì)天津地鉆鉆石（或者說任何珠寶企業(yè)都）至關(guān)重要。

2.3不注重關(guān)系營(yíng)銷維持客戶關(guān)系

所謂關(guān)系營(yíng)銷，是把營(yíng)銷活動(dòng)看成是一個(gè)企業(yè)與消費(fèi)者、供應(yīng)商、分銷商、競(jìng)爭(zhēng)者、政府機(jī)構(gòu)及其他公眾發(fā)生互動(dòng)作用的過程，其核心是建立和發(fā)展與這些公眾的良好關(guān)系。這里我們主要說道的是企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系營(yíng)銷。

科特勒曾經(jīng)說過，每個(gè)人背后都有250個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。關(guān)系營(yíng)銷，創(chuàng)造口碑效應(yīng)、帶來回頭客對(duì)企業(yè)有十分重要的意義。但是天津地鉆鉆石在這方面缺乏意識(shí)。完成交易后沒有進(jìn)行顧客追蹤，與顧客建立良好的關(guān)系，沒有充分利用顧客資源，是一種極大的浪費(fèi)。

第二篇：經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

為了解全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作情況，7月下旬至8月中旬，xxxx縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員和人大代表組成調(diào)研組，先后深入到縣天然氣公司、縣自來水公司、xxxx馬電公司、縣糧食局系統(tǒng)、縣財(cái)政局和國資管理中心等單位，通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)和召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。

—、基本情況

近年來，縣人民政府按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)了我縣國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額約27億元；國有及國有控股企業(yè)11戶，其中實(shí)體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)3戶，融資平臺(tái)公司8戶。縣自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業(yè)資產(chǎn)總額5.9億元，2013年實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬元，上繳稅金3500萬元。

二、主要工作

（一）注重了國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。一是成立了管理機(jī)構(gòu)。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負(fù)責(zé)全縣國有資產(chǎn)的綜合管理工作。二是出臺(tái)了管理辦法。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺(tái)了《xxxx縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《xxxx縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等辦法和規(guī)定，明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法，使全縣國有資產(chǎn)管理工作有章可循。

（二）加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)的管理。一是認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資工作。2012年5月，對(duì)全縣行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)1189宗，經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內(nèi)開展了辦公用房清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數(shù)3952間，辦公用房間數(shù)1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。縣國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產(chǎn)處置、調(diào)劑等文件158份，對(duì)縣屬國有企業(yè)的國資監(jiān)管文件24份，盤活國有資產(chǎn)存量550萬元。

（三）促進(jìn)了國有資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。將縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國資公司統(tǒng)一管理。2012年以來，舉行了6次國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開競(jìng)租會(huì)，競(jìng)租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長(zhǎng)200%。其中，2013年第三批競(jìng)租中的最高單宗標(biāo)的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長(zhǎng)幅度達(dá)到786%。二是優(yōu)化資源配置。在對(duì)行政事業(yè)單位的國資管理工作中，調(diào)劑解決了縣旅游局、殘聯(lián)、文化館、司馬相如研究會(huì)等單位及多個(gè)社區(qū)的辦公場(chǎng)地和辦公用房問題，處理了海田鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國資管理遺留問題，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益的最大化。三是認(rèn)真做好服務(wù)工作。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，2012年幫助馬電公司實(shí)現(xiàn)技改融資3億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。2013年xxxx馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業(yè)共實(shí)現(xiàn)收入2.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3300萬元，上繳稅金3500萬元。

三、存在的主要問題

雖然我縣國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績(jī)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣在國有資產(chǎn)管理工作還存在一些不容忽視的問題：

（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，部分單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，未嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及縣政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作職責(zé)不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責(zé)落實(shí)不到位；有的因工作人員變動(dòng)，沒有及時(shí)安排工作人員接管，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性。

（二）國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產(chǎn)核資工作，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權(quán)證的房屋和使用、借用資產(chǎn)，存在登記不全、記錄不清、資產(chǎn)底數(shù)不明等問題。一些單位的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)清理核銷、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)財(cái)政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，以致國有資產(chǎn)基數(shù)不準(zhǔn)，家底不清。

（三）制度不健全，監(jiān)管不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產(chǎn)管理制度，也有部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)。縣國資管理中心作為縣政府授權(quán)監(jiān)管國有資產(chǎn)的部門，由于成立的時(shí)間不長(zhǎng)，專業(yè)人員少，監(jiān)管力量薄弱，對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，以致出現(xiàn)縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產(chǎn)的情況。

（四）考核激勵(lì)不到位，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并對(duì)其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵(lì)考核和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)集團(tuán)沒有進(jìn)行有效的目標(biāo)考核，存在著干多干少、干好干壞一個(gè)樣，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工積極性，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。

（五）國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。今年以來，經(jīng)縣有關(guān)部門清查核實(shí)，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標(biāo)準(zhǔn)建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。目前縣糧食系統(tǒng)有15個(gè)糧管所資產(chǎn)閑置，有的無人看管，損毀也比較嚴(yán)重。

四、工作建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下工作建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。縣政府要成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)全縣國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理。定期召開會(huì)議，研究解決全縣國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我縣國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。國有資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要資源，也是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)保值增值、降低運(yùn)行成本、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟(jì)體制改革等具有重大意義。縣政府及國資管理部門要通過召開會(huì)議等形式，組織各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)相關(guān)人員，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)以及縣政府即將出臺(tái)的新的國有資產(chǎn)管理辦法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使各部門、各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進(jìn)我縣國有資產(chǎn)管理工作。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。一是要組織力量對(duì)行政事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，徹底摸清行政事業(yè)單位和國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)“家底”，做到賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。二是要認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立和完善符合我縣國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)要求的措施和各項(xiàng)制度。如探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租和對(duì)外有償使用以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（四）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。縣國資管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高管理水平。嚴(yán)格按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)公司法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。縣財(cái)政及國資經(jīng)營(yíng)管理中心要依法對(duì)國有及國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，定期搜集資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的報(bào)表資料，督促企業(yè)如實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全國有企業(yè)定期審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大督查檢查力度，確保國有資產(chǎn)的安全。三要提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和約束機(jī)制，突出國資保值增值率、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的績(jī)效考核，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)與管理層的報(bào)酬直接掛鉤，真正調(diào)動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，不斷提高國有資產(chǎn)的使用、經(jīng)營(yíng)效益。）

第三篇：當(dāng)前社會(huì)問題及對(duì)策分析調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前社會(huì)問題及對(duì)策分析調(diào)研報(bào)告

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活也得到了很大的改善，但與此同時(shí)，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)問題頻發(fā)，引起各級(jí)黨委政府及全社會(huì)高度關(guān)注。尤其是十八大以來，黨中央把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改進(jìn)社會(huì)治理提到了前所未有的高度，將其作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面依法參與管理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)沖突

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”意指社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵主要包括了體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。可以說，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)全面的、整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政治體制改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)同步轉(zhuǎn)變的過程，是社會(huì)失衡和社會(huì)協(xié)調(diào)相伴的過程，是社會(huì)秩序重構(gòu)與整合的過程。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)代價(jià)并存、社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期。

總體來看，當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要風(fēng)險(xiǎn)來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)中期偏后階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會(huì)的初期階段，存在著嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)差”。這種“結(jié)構(gòu)差”是導(dǎo)致社會(huì)沖突的根本原因。

一是利益沖突復(fù)雜化，主要是階層結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，不同階層、不同群體的利益往往存在矛盾甚至對(duì)立，利益博弈十分明顯，利益協(xié)調(diào)的難度越來越大。二是社會(huì)主體碎片化，即越來越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，而社會(huì)人是懸浮的、碎片化的，帶來很大的不確定性，導(dǎo)致了組織性和凝聚力的降低。三是價(jià)值觀念功利化，突出表現(xiàn)在一些應(yīng)當(dāng)遵從和奉行的價(jià)值理念發(fā)生了畸變與異化，呈現(xiàn)功利化的趨向，整個(gè)社會(huì)對(duì)道德滑坡的憂慮越來越深。四是資源分配兩極化，越是處于社會(huì)階層頂端的人們?cè)绞钦莆罩鼮樨S富的社會(huì)資源，越是處于社會(huì)底層的人們卻只擁有較少的社會(huì)資源，致使貧富兩級(jí)分化加劇。五是社會(huì)心態(tài)焦慮化，主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變革使得原先的“保護(hù)殼”被打碎，新的“安全閥”又沒有完全建立起來，人們內(nèi)心里埋下了焦慮的“種子”，每個(gè)階層都認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體。

二、社會(huì)治理及在中國的發(fā)展

正是看到了傳統(tǒng)社會(huì)管理的不適應(yīng)性，中央把社會(huì)管理創(chuàng)新提上了重要日程。黨的十八大將“四位一體”擴(kuò)充為“五位一體”，明確提出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新方面又邁出了關(guān)鍵性的一步，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將社會(huì)治理體制作為國家治理體系的重要組成部分。以此為標(biāo)志，從政策層面來講，社會(huì)管理完成了到社會(huì)治理的蛻變。當(dāng)然，從實(shí)踐層面來講，這還有很長(zhǎng)的路要走。

那么，什么是社會(huì)治理？社會(huì)治理和社會(huì)管理又有什么不同呢？羅西瑙將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。庫伊曼和范·弗利艾特認(rèn)為治理所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加，它發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。國內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。

全球治理委員會(huì)于x年對(duì)治理作出如下界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。全球治理委員會(huì)的定義，具有代表性和權(quán)威性。概括來講，治理理論的核心內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，強(qiáng)調(diào)多元主體參與的方式是互動(dòng)、合作、協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。一方面，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，政府、非政府組織、公民個(gè)人等都可以成為公共服務(wù)管理的主體。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，對(duì)政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等來說，都是一場(chǎng)深刻的思想變革和行為變革。對(duì)黨和政府而言，這是執(zhí)政治國理念的重大轉(zhuǎn)變，意味著從全能政府到有限政府，從管制政府到服務(wù)政府，從權(quán)力政府到責(zé)任政府。對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)公眾而言，則意味著參與的大門比以往任何時(shí)候都要更加敞開。與“全能型”政府理念下的社會(huì)管理維持“靜態(tài)穩(wěn)定”不同，社會(huì)治理追求的是“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”，就是要把維持社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，既要保證社會(huì)安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、x推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典型實(shí)踐

x省委、省政府于x年啟動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工程，實(shí)施“六大行動(dòng)計(jì)劃”，即社會(huì)矛盾排查化解行動(dòng)計(jì)劃、人口服務(wù)管理行動(dòng)計(jì)劃、公共安全體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、固本強(qiáng)基行動(dòng)計(jì)劃、社會(huì)組織培育管理行動(dòng)計(jì)劃、信息網(wǎng)絡(luò)綜合管理行動(dòng)計(jì)劃。按照社會(huì)管理創(chuàng)新工程的總體部署，x各地結(jié)合本地實(shí)際，探索形成了一批基層社會(huì)治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

（一）以民主促民生。X鎮(zhèn)村堅(jiān)持“民主促民生，幸福山泉人”的理念，村里設(shè)立了x人的村民代表團(tuán)。在代表團(tuán)全程參與下，制定了新的《村規(guī)民約》，通過了村企業(yè)污染管理、村民分紅和糧差款等決議。事關(guān)村民的大小事情，都做到“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評(píng)。村通過有效實(shí)施村民民主自治來創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理，不斷破解農(nóng)村工作中的矛盾和難題，取得顯著成效，呈現(xiàn)出了村級(jí)收入大攀升、村風(fēng)民風(fēng)大改觀、村容村貌大變樣、村民福祉大增長(zhǎng)、村官作風(fēng)大轉(zhuǎn)變的生動(dòng)局面，榮獲“x省管理民主示范村”稱號(hào)。

（二）政社互動(dòng)。“政社互動(dòng)”起源于太倉，主要是界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府與城鄉(xiāng)自治組織之間的關(guān)系，其做法可以概括為“兩份清單、一份協(xié)議、雙向評(píng)估”。所謂“兩份清單”，就是梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限。所謂“一份協(xié)議”，就是在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，廢止村居行政責(zé)任書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村居自治組織平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，明確需要由村居自治組織協(xié)助管理的項(xiàng)目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財(cái)政支付，明確雙方的履約評(píng)估和違約責(zé)任。所謂“雙向評(píng)估”，就是《協(xié)議書》雙方對(duì)其履約情況進(jìn)行相互評(píng)估，而不再是政府對(duì)村居自治組織的行政考核。目前，x全省x%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已經(jīng)推廣政社互動(dòng)。

（三）鄰里自理。X市區(qū)著力調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)治理的積極性，在社區(qū)居委會(huì)以下，以居民小組為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格化為依托，以打通服務(wù)群眾最后x米為目標(biāo)，組建基礎(chǔ)治理單元——鄰里，推行“鄰里自理”。按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，以x到x個(gè)樓幢、x戶左右為單位設(shè)置鄰里，構(gòu)建區(qū)—街道—社區(qū)—鄰里四級(jí)組織架構(gòu)。每個(gè)鄰里由居民選舉產(chǎn)生“鄰里和諧促進(jìn)會(huì)”理事長(zhǎng)、理事，社區(qū)為每個(gè)鄰里配備x名專職社工擔(dān)任干事，履行“服務(wù)、信息、自治”三項(xiàng)基本職能。這一模式將引導(dǎo)群眾與依靠群眾有機(jī)對(duì)接起來，大大激發(fā)了居民的參與熱情。

分析這些典型實(shí)踐，我們可以看到，不管是哪種模式，強(qiáng)調(diào)的是政府和社會(huì)力量的共同治理，并且把政府和基層群眾自治組織、社會(huì)組織、群眾個(gè)體放到平等的關(guān)系上，不同社會(huì)治理主體間的尊重得以實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了社會(huì)治理的思想。

四、推進(jìn)多元主體共同治理的思考與政策建議

從更廣范圍推進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，和五大建設(shè)中的政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都緊密相關(guān)，是涉及政府和社會(huì)兩個(gè)方面變革的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

（一）理順政府與社會(huì)關(guān)系，拓展“政社互動(dòng)”的廣闊空間。創(chuàng)新社會(huì)治理，就要重新明晰政府職能，理順政府與群眾自治組織、社會(huì)組織等社會(huì)力量之間的關(guān)系，為社會(huì)力量參與管理和服務(wù)提供廣闊空間。

一是理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。一方面，政府應(yīng)該充分尊重社會(huì)組織的民間性，不干預(yù)社會(huì)組織的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)。另一方面，社會(huì)組織應(yīng)該有自己的獨(dú)立性，不能把自己當(dāng)成政府的“附屬部門”。只有政府和社會(huì)組織的共同努力，才能使社會(huì)組織走上自主自立的道路，才能真正建立起政府與社會(huì)組織之間的“伙伴關(guān)系”。

二是理順政府與群眾自治組織之間的關(guān)系。要改變政府把自治組織作為行政延伸的思維定勢(shì)，兩者真正建立互相尊重、平等協(xié)商的“伙伴”關(guān)系；要改變政府對(duì)自治組織發(fā)號(hào)施令的傳統(tǒng)做法，促進(jìn)政府的自律、權(quán)力的約束和基層的減負(fù)；改變自治組織習(xí)慣的“行政依賴”，增強(qiáng)自治的能力和信心，促進(jìn)政府管理與群眾自治的銜接互動(dòng)。

三是理順政府職能“轉(zhuǎn)移”與“強(qiáng)化”的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，政府必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行自我約束，明晰確定自身的社會(huì)治理職責(zé)，從某些社會(huì)管理活動(dòng)中退出來，保持社會(huì)生活具有一定自主性和社會(huì)組織力量的活力。但是，政府轉(zhuǎn)移職能，不是說政府要“卸責(zé)”。相反，在社會(huì)保障、社會(huì)安全、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共事務(wù)方面，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，積極推動(dòng)自身社會(huì)管理職能公共服務(wù)化的轉(zhuǎn)型。

（二）助推社會(huì)力量成長(zhǎng)，培養(yǎng)“政社互動(dòng)”的多元主體。這里討論的社會(huì)力量的成長(zhǎng)，主要包括社區(qū)、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等實(shí)體性組織的發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)考慮公民意識(shí)的增長(zhǎng)。社會(huì)力量的成長(zhǎng)和政府職能轉(zhuǎn)變一起，構(gòu)成了多元主體共同治理的前提條件。

一是注重培育公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民對(duì)自己在國家和社會(huì)中的地位、權(quán)利和責(zé)任的一種自覺意識(shí)。只有在公民意識(shí)比較強(qiáng)烈的社會(huì)背景下，政社互動(dòng)才具備發(fā)芽、成長(zhǎng)的土壤。要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，讓積極參與、遵守規(guī)則、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等等觀念深入人心，為政社互動(dòng)奠定“意識(shí)基礎(chǔ)”。要搭建好群眾參與的平臺(tái)，拓寬參與渠道，讓群眾在參與中強(qiáng)化公民意識(shí)。

二是注重培育社區(qū)平臺(tái)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。要樹立“自治、互助、共建、分享”的理念，深化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。所謂自治，就是要讓居民直接參與社區(qū)事務(wù)的管理與決策，真正讓居民群眾當(dāng)家作主。所謂互助，就是要暢通居民參與渠道，大力培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，提高社區(qū)居民的組織化程度，形成“鄰里守望、友情互助”的社區(qū)風(fēng)尚。所謂共建，就是要整合社區(qū)資源，動(dòng)員各方力量，推進(jìn)共駐共建，形成各方共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)管理的整體合力。所謂分享，就是要突出居民群眾主體地位，讓城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展成果惠及全體社區(qū)居民，不斷提高居民群眾的歸宿感、滿意度和幸福指數(shù)。

三是注重培育社會(huì)組織。社會(huì)組織是強(qiáng)化人與人之間組織性的重要載體，是社會(huì)實(shí)現(xiàn)再組織化的重要平臺(tái)。從數(shù)量上來看，近年來我國社會(huì)組織發(fā)展很快，尤其是深化社會(huì)組織登記管理制度改革，已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的促進(jìn)作用。在加快發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在社會(huì)組織的能力建設(shè)上。要加快推進(jìn)政府與社會(huì)組織分開，強(qiáng)化社會(huì)組織主體的獨(dú)立性，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作。

（三）打通社會(huì)參與渠道，暢通“政社互動(dòng)”的主要路徑。政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)和社會(huì)力量的成長(zhǎng)，為多元主體共同治理營(yíng)造了良好的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，還要解決其實(shí)現(xiàn)路徑問題。

一是通過“購買服務(wù)”，政府向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移管理職能。科學(xué)有效的推行政府購買服務(wù)，可以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。

二是通過“協(xié)商民主”，政府向群眾讓渡決策權(quán)力。在公共事務(wù)決策中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，使決策得到群眾的認(rèn)同，既保證了決策的合法性，又增進(jìn)了群眾對(duì)政府的信任。面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求和參與政府決策的熱情，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)近年來實(shí)行的聽證會(huì)等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬協(xié)商民主的渠道，創(chuàng)新方式、規(guī)范程序、調(diào)動(dòng)公眾參與決策協(xié)商的熱情，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。

三是通過基層自治，政府向村居組織歸還管理空間。要使基層自治組織充滿活力，黨建必須加強(qiáng)，公權(quán)必須退讓，將原本屬于自治組織的管理空間歸還給城鄉(xiāng)居民。要充分保障基層群眾民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理權(quán)利，政府對(duì)村居自治范圍內(nèi)的事，主要是進(jìn)行政策指導(dǎo)和評(píng)估，減少不必要的干預(yù)，讓村居組織徹底擺脫行政的束縛。

第四篇：餐飲部經(jīng)營(yíng)管理分析報(bào)告

餐飲部前期工作情況匯總及建議

經(jīng)過一段時(shí)間在工作中的觀察，結(jié)合過去職業(yè)生涯中經(jīng)歷過的成功與失敗酒店的案例，本人對(duì)酒店餐飲部的工作有了以下總結(jié)匯報(bào)。

一．酒店經(jīng)營(yíng)定位不明，營(yíng)銷思路混亂。

酒店整體經(jīng)營(yíng)定位不明確，營(yíng)銷思路不統(tǒng)一，造成餐飲部一系列工作無法下手。沒有一個(gè)書面性的、指導(dǎo)性的整體營(yíng)銷決策性文件，酒店餐飲部又怎么圍繞酒店的整體目標(biāo)而確立自己的合理的工作計(jì)劃呢？答案是：無法確立。

1.酒店業(yè)市場(chǎng)是個(gè)無法進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)，只有市場(chǎng)份額的多寡。

無論某個(gè)企業(yè)的實(shí)力多么強(qiáng)大，它是沒有辦法滿足整個(gè)市場(chǎng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面、各個(gè)年齡段、各種受教育程度、各種文化背景、各種消費(fèi)目的、不分性別的全社會(huì)各行各業(yè)的各式各樣消費(fèi)需求的。只有選擇進(jìn)入最適合自身發(fā)展的目標(biāo)客戶群市場(chǎng)，針對(duì)這個(gè)目標(biāo)客戶群做專業(yè)的營(yíng)銷方案，才會(huì)得到市場(chǎng)的回報(bào)，才可以在這個(gè)行業(yè)中穩(wěn)步前進(jìn)，發(fā)展壯大。

2.酒店整體定位不明，必然無法確定自己的市場(chǎng)目標(biāo)客戶群。

無法確定目標(biāo)客源，餐飲部自然無法制定出銷售對(duì)路的菜品營(yíng)銷方案，也就無法拿出合乎目標(biāo)客戶對(duì)于健康、心理、生理、口味、經(jīng)濟(jì)承受力等需求的菜譜。

因?yàn)椴俗V制定的隨意性，菜譜上的菜品對(duì)目標(biāo)客源需求的針對(duì)性的喪失，必然影響客戶的滿意度和菜譜使用的穩(wěn)定周期。

同時(shí)造成食品原料、酒水的進(jìn)購、庫存、銷售及價(jià)格確定無法進(jìn)行有效的計(jì)劃管理。

也會(huì)造成餐廳服務(wù)因?yàn)闆]有明確的服務(wù)的設(shè)定目標(biāo)，而無法設(shè)計(jì)出餐廳的服務(wù)模式、人員編制、崗位職責(zé)、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)計(jì)劃。

在餐廳使用器皿的采購?fù)度肷希驗(yàn)樯鲜龅牟淮_定性，而無法做出器皿樣式、器皿數(shù)量、器皿檔次的采購計(jì)劃，自然無法做出最合理的采購預(yù)算。

最最可怕的是思想的混亂，加上所有這些的無針對(duì)性、不確定性、無計(jì)劃性、隨意性必然會(huì)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上造成整體最終全面的崩盤。

重走酒店前任所有者走過的老路，肯定不會(huì)是現(xiàn)任酒店所有者的意愿。

二．餐飲部?jī)?nèi)部管理混亂，組織的管理功能喪失。

餐飲部長(zhǎng)期沒有一個(gè)部門總負(fù)責(zé)人全面管理前廳、后廚、倉管、采購這幾個(gè)平行部門的經(jīng)營(yíng)、管理、協(xié)調(diào)工作。各部門、各崗位管理權(quán)限不明，責(zé)任不明，長(zhǎng)期處于放任自流狀態(tài)。造成各部門、各崗位流程混亂，標(biāo)準(zhǔn)混亂，各自為政，政出多門，又似乎各有道理。工作起來推諉扯皮，糾纏不清。

１.管理制度一片空白，流程混亂。

酒店管理上必須具備的資產(chǎn)管理制度、出品質(zhì)量管理制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度、日常物質(zhì)管理制度、原材料采購管理制度、倉儲(chǔ)（存貨）管理制度、成本管理制度、行政人事管理制度、設(shè)備（設(shè)施）維

修（維護(hù)）管理制度、安全管理制度等等的全面管理制度根本沒有。

管理疏松的時(shí)間太長(zhǎng)，跨越若干個(gè)總經(jīng)理任職時(shí)期，工作的隨意性已深入人心。做個(gè)什么事情隨意性都極大，都講原來就這樣，原來什么什么的。管理漏洞極大，問題堆積如山，簡(jiǎn)直就是千頭萬緒，紛亂如麻，隨處可見，危害性顯而易見。

2．餐廳的現(xiàn)狀到了刻不容緩需要改變的時(shí)候。

從日常管理上來說，目前每日正常經(jīng)營(yíng)工作不可能因上述混亂因素還沒有整改調(diào)整到位而停止。加上餐廳部分人長(zhǎng)期處于低級(jí)別、低工資狀態(tài)，對(duì)個(gè)人出路很悲觀。已有部分人與10月1號(hào)提交離職申請(qǐng)。有些人服務(wù)技能差、工作自主性差、紀(jì)律性差，夾雜怪腔怪調(diào)，還帶壞了餐廳內(nèi)部的工作氛圍。到下月15號(hào)，發(fā)工資時(shí)沒有真正形成全員提薪的事實(shí)，餐廳對(duì)很多員工已無理由再強(qiáng)行挽留。為了維持人員的穩(wěn)定，本人口頭支票預(yù)付已感覺嚴(yán)重透支，信譽(yù)級(jí)別很低。

本人又是酒店的新人，單槍匹馬。面對(duì)全新的工作環(huán)境、全新的同事關(guān)系與混亂的組織關(guān)系、混亂的內(nèi)部流程。可以說是前無一個(gè)得力的服務(wù)主管做服務(wù)方面的第一助手，后無總廚在廚務(wù)工作中的全力支持，中間無本部門以外各方面的行政性幫助。

加上每日的各種事務(wù)性工作消耗精力，又有長(zhǎng)期積累的、隱藏的負(fù)面因素的林林總總，每日不可預(yù)見的交替出現(xiàn)。還有某些別有用心之人的蓄意行為，故意出難題，使人疲于應(yīng)付。雖然已經(jīng)在很動(dòng)腦筋、很下精力的努力工作，有些工作還是不可避免的陷入“頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”局面，暫時(shí)不能達(dá)到治標(biāo)治本的效果。

每天的這樣那樣的各式問題，使人總的感覺就是每日工作進(jìn)步很小，阻力很大，困難太多。

但是不管怎樣，辦法總比困難多，總會(huì)有全面改進(jìn)的辦法。但是僅缺人一項(xiàng)，就可以使一切成為空想。目前全社會(huì)共識(shí)“人”是企業(yè)

發(fā)展的第一要素。我們現(xiàn)在面臨的是眼前短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的抉擇。

三．對(duì)于確定目標(biāo)客源的建議。（分析數(shù)據(jù)極度缺乏）

1．近期（10.1—10.17）餐廳營(yíng)業(yè)現(xiàn)狀及相關(guān)的非全面分析：

1以進(jìn)餐人數(shù)方式分析，進(jìn)餐客人的來源主要集中在企、事業(yè)單○

位工作餐、會(huì)議餐、婚宴等大型宴會(huì)，商務(wù)點(diǎn)餐較少。

2以銷售額方式分析，也是商務(wù)點(diǎn)餐較少，大型宴會(huì)占大頭。○

3以客戶滿意度分析，○商務(wù)點(diǎn)餐滿意度較低，大型餐會(huì)滿意度偏高。

4以服務(wù)人員使用角度分析，商務(wù)點(diǎn)餐區(qū)區(qū)幾個(gè)包房，因服務(wù)標(biāo)○

準(zhǔn)高，需要專人服務(wù)，有時(shí)還要多人服務(wù)，服務(wù)員就沒有用的了。勞動(dòng)力成本較高。但是大型宴會(huì)，因服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，一個(gè)服務(wù)員最多可以為40個(gè)包席客人服務(wù)。

5以酒店的整體銷售分析，會(huì)議餐有大量的客房銷售，酒店整體銷 ○

售情況好。商務(wù)點(diǎn)餐開房較少，大多時(shí)候沒有。

6以廚房的原材料管理角度分析，○大型宴會(huì)食品原料可以形成統(tǒng)一 采購、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的統(tǒng)一流程、標(biāo)準(zhǔn)，即使有剩余也是低價(jià)值。而商務(wù)點(diǎn)餐因?yàn)橐獫M足方方面面、各式各樣人群的要求，食品原料需要備貨廣泛，儲(chǔ)存方式各異，原料檔次高，資金壓力較大，管理難度高。同時(shí)對(duì)烹調(diào)技藝要求高，因?yàn)槭莻鹘y(tǒng)手工操作，也容易出錯(cuò)。

2．建議確定大型宴會(huì)、會(huì)議餐、各類聚會(huì)為我們近期的工作重點(diǎn)(現(xiàn) 在至春節(jié)時(shí)段)，目標(biāo)明確后，好處很多：

1在近期內(nèi)思想統(tǒng)一，工作目標(biāo)統(tǒng)一，容易形成集體智慧的合力。○

2因服務(wù)和菜品制作簡(jiǎn)單，○服務(wù)和質(zhì)量管理上容易出統(tǒng)一的流程和 標(biāo)準(zhǔn)，員工壓力較小。

3各崗位有針對(duì)性的人員編制也可以馬上成型，可以較快通過審 ○查。

4員工每日重復(fù)操作的是低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程，○可以鍛煉員工的基礎(chǔ)技 能，為后期提升技能做準(zhǔn)備。

5批量采購過程中的原材料可得性較高，○議價(jià)能力也會(huì)得到一定的 增強(qiáng)。

6原料在存儲(chǔ)與銷售過程中，○快進(jìn)快出，積壓很少，沒有資金壓力，沒有管理壓力。

四．營(yíng)業(yè)銷售指標(biāo)預(yù)測(cè)

按目前銷售額逐步提高的趨勢(shì)，日平均銷售額已經(jīng)達(dá)到0.893萬元/日，我們

可以預(yù)測(cè)從現(xiàn)在到春節(jié)的近期，日平均銷售額可以達(dá)到1.2萬元—1.5萬元/日，月銷售額在36萬—45萬/月之間。

五．服務(wù)部人員定編、定崗、定工資 1.人員定編、定崗（服務(wù)部32人）

2.服務(wù)部工資比率、額度、明細(xì)設(shè)定 1服務(wù)部工資總額 ○

以預(yù)測(cè)月銷售36萬—45萬/月為基礎(chǔ)，按行業(yè)常規(guī)工資比率可以占銷售的8%計(jì)算，服務(wù)部月工資應(yīng)該在2.88萬/月—3.6萬/月之間。

2崗位工資明細(xì)

○

第五篇：全市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

全市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)和主任會(huì)議安排，4月底至5月上旬，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組織部分人大代表和財(cái)經(jīng)專家咨詢委員會(huì)成員組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任xx帶領(lǐng)下，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪座談、實(shí)地查看等方式，到區(qū)國資辦、商務(wù)局、區(qū)糧食局、房管局、工信委、朝陽產(chǎn)業(yè)園、東市街道、北門街道等單位，對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全區(qū)國有資產(chǎn)的總體情況

去年十月底，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查復(fù)核的決定》，區(qū)財(cái)政、審計(jì)及國資等部門抽調(diào)人員組成清查工作組，歷時(shí)一個(gè)月，重點(diǎn)清查復(fù)核了31家行政事業(yè)單位，9個(gè)工程項(xiàng)目。本次調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)在2016年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核結(jié)果的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善。

（一）非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經(jīng)營(yíng)性土地面積為904336.5㎡。

（二）經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)情況

全區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中房產(chǎn)面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積為201657.62㎡，其余經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積為220269.656㎡；經(jīng)營(yíng)性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理形式及隸屬關(guān)系情況

（1）資產(chǎn)已移交且經(jīng)營(yíng)管理權(quán)一并移交給區(qū)國資公司的房產(chǎn)面積有36856.156㎡，店面64個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）16.73%的和店面總個(gè)數(shù)的6.14%。

（2）資產(chǎn)已移交，但資產(chǎn)仍由原單位控制，經(jīng)營(yíng)收入仍由其自行收取，這類房產(chǎn)面積共有2314.04㎡，店面8個(gè)（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的1.05%和店面總個(gè)數(shù)的0.77%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)（區(qū)商務(wù)局）的房產(chǎn)面積有19712.4㎡，商鋪886個(gè)，分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的8.95%和店面總個(gè)數(shù)的85.03%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的房產(chǎn)面積有161387.54㎡（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積），店面有86個(gè),分別占經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)總面積（不含住宅所經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積）的73.27%和店面總個(gè)數(shù)的8.06%。其中非住宅房管理所有營(yíng)業(yè)店面65個(gè)，營(yíng)業(yè)房面積5595.68㎡。

（5）資產(chǎn)未移交，自行管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)面積201657.62㎡，為住宅所管理的直管公房，由物價(jià)局定價(jià)，占全區(qū)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數(shù)約為3500戶，其中1/3為老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。2015年住宅所危房維修費(fèi)用66.9萬元，維修戶數(shù)約為180戶。

（6）經(jīng)營(yíng)性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區(qū)城南投資公司名下，劃轉(zhuǎn)區(qū)國資公司的土地面積94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收入情況

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2015年經(jīng)營(yíng)總收入約為2232.61萬元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），其中進(jìn)國有資產(chǎn)專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進(jìn)國有資產(chǎn)專戶。經(jīng)營(yíng)收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區(qū)國資公司直接經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有495.3078萬元，占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的22.19%。

（2）資產(chǎn)已移交，但經(jīng)營(yíng)收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的0.1%。

（3）資產(chǎn)未移交，授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的是區(qū)商務(wù)局的資產(chǎn)（白鷗園、八角塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大江南），收入共計(jì)400.62萬元，占總收入的17.94%。

（4）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)收入有1334.3846萬元（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入），占總收入（不含住宅所經(jīng)營(yíng)收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經(jīng)營(yíng)收入478.31萬元，文廣新局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入220萬元，糧食局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入270.42萬元，朝陽產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入90.53萬元，東市街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入60萬元，交通局資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入52.72萬元，北門街道資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34萬元，衛(wèi)計(jì)委資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入34.22萬元、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局13.61萬元、區(qū)農(nóng)水局11.76萬元。

（5）資產(chǎn)未移交，自行經(jīng)營(yíng)管理的政策性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

我區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)范管理始于2008年，歷經(jīng)9年時(shí)間，全區(qū)國有資產(chǎn)管理取得了一定的成績(jī)，但離國資管理制度化、規(guī)范化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)區(qū)委[2008]9號(hào)文件的規(guī)定，區(qū)屬行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由區(qū)國資辦統(tǒng)一管理。但是目前，我區(qū)國有資產(chǎn)在監(jiān)管的體制、機(jī)制上還沒有真正理順。監(jiān)管和接受監(jiān)管體系不暢，有的還僅停留在行業(yè)監(jiān)管上，國資辦對(duì)部分單位不能完全行使相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，存在國有資產(chǎn)流失的隱患，且由于資產(chǎn)分散，沒有集中統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，無法充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)的整體效益，難以做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。分別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、存在國有資產(chǎn)多頭管理現(xiàn)象。

我區(qū)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的單位和部門較多，主要有區(qū)國資辦的國資經(jīng)營(yíng)公司、區(qū)商務(wù)局的商業(yè)國資經(jīng)營(yíng)公司，區(qū)房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區(qū)糧食局的糧食國資經(jīng)營(yíng)公司和糧油收儲(chǔ)公司，區(qū)工信委的國資經(jīng)營(yíng)公司、朝陽產(chǎn)業(yè)園的xx市朝揚(yáng)資產(chǎn)管理公司以及部分單位無專門機(jī)構(gòu)自行經(jīng)營(yíng)管理等模式，由于多家管理，國資監(jiān)管部門對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管難以到位。

2、國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不強(qiáng)。

一是不夠重視，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多;三是部分單位未建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

3、國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不健全、不規(guī)范。

一是未移交資產(chǎn)的原產(chǎn)權(quán)單位未建立完整的臺(tái)賬管理，有的雖建立了臺(tái)賬，但未實(shí)行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，國有資產(chǎn)管理雜亂無序，且由于單位人員變動(dòng)，城市改造征遷等原因，國資管理缺乏延續(xù)性；三是部分資產(chǎn)的資產(chǎn)性質(zhì)已改變未及時(shí)作變更，影響國有資產(chǎn)管理及時(shí)性和準(zhǔn)確性。如：一小、六中兩處都已由原產(chǎn)權(quán)單位收回做教學(xué)輔助用房，財(cái)政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產(chǎn)也因?yàn)樵a(chǎn)權(quán)單位工作需要已收回，經(jīng)統(tǒng)計(jì)這部分資產(chǎn)約有2000㎡。四是對(duì)財(cái)政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，應(yīng)移交的國有資產(chǎn)移交不徹底，資產(chǎn)大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈、八角塘部分資產(chǎn)、區(qū)糧食局的財(cái)富廣場(chǎng)、非住宅所的65家店鋪、xx慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產(chǎn)權(quán)證。有的資產(chǎn)甚至連辦證的原始基礎(chǔ)資料也遺失，如：靈溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公大樓建設(shè)圖紙遺失。

4、國資部門監(jiān)管職責(zé)難以到位。

授權(quán)管理國有資產(chǎn)的部門，沒有按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議執(zhí)行，比如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)狀況未按要求上報(bào)國資部門；自行經(jīng)營(yíng)管理的部門，對(duì)外招租、拍租、招商未按要求上報(bào)國資部門審批，未將當(dāng)年收入及時(shí)足額繳入國資專戶，也沒有按規(guī)定交納資產(chǎn)占用費(fèi)；工程項(xiàng)目部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，項(xiàng)目責(zé)任單位未及時(shí)向國資部門報(bào)備和按規(guī)定移接交，存在流失的隱患。大部分資產(chǎn)用于平衡項(xiàng)目物管費(fèi)及拆遷安置，未產(chǎn)生任何收益。據(jù)2016年全區(qū)國有資產(chǎn)清查復(fù)核，項(xiàng)目部房產(chǎn)面積總計(jì)90739.24㎡，經(jīng)營(yíng)性收入總計(jì)約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區(qū)10764.46㎡、靈溪鎮(zhèn)鐵路北移安置小區(qū)3150㎡、信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘寶園28000㎡、商業(yè)國資公司長(zhǎng)塘棚改項(xiàng)目7030.76㎡、區(qū)商務(wù)局帶湖棚戶區(qū)改造工程建設(shè)指揮部394.02㎡。

5、國有資產(chǎn)被侵占現(xiàn)象較為突出。

有的企業(yè)由于歷史遺留下來的問題以及改制時(shí)對(duì)資產(chǎn)清理不夠徹底，導(dǎo)致有的資產(chǎn)被強(qiáng)占，造成國有資產(chǎn)流失。如區(qū)就業(yè)局的三間店面從2010年至今被原改制企業(yè)負(fù)責(zé)人徐煥冰強(qiáng)占，區(qū)工信委下屬原紡織供銷公司一套住房2003年被原職工張啟爐強(qiáng)占，原電池廠食堂于2013年也被原職工鄭強(qiáng)強(qiáng)占并翻新建起違章建筑，水南街道下屬原常青機(jī)械廠土地于2004年被改制企業(yè)負(fù)責(zé)人陳德強(qiáng)占。

6、存在國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)象。

部分國有資產(chǎn)未在該單位固定資產(chǎn)賬上，但資產(chǎn)收益卻在該單位財(cái)務(wù)賬面上反映。如：區(qū)接待辦的賬面反映，2009年8月至2016年7月收取區(qū)國際會(huì)議中心場(chǎng)租費(fèi)95.09萬元，但會(huì)議中心及xx大酒店這兩處資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位為區(qū)城南城投公司。

7、存在部分資產(chǎn)遺漏未上報(bào)資產(chǎn)清查

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位還存在有部分資產(chǎn)未上報(bào)，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積3408.66㎡（區(qū)商務(wù)局寶澤樓5間店面108.66㎡、區(qū)糧食局糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫約3300㎡），非經(jīng)營(yíng)性土地面積約600㎡（區(qū)工信委位于xx縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、效益偏低

1、部分國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。

一是部分單位未按規(guī)定申報(bào)國資監(jiān)管部門，自行出租國有資產(chǎn)，如原區(qū)中小企業(yè)局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產(chǎn)，租賃收益偏低，如區(qū)商務(wù)局的白鷗園共有攤位500多個(gè)，但2015年全年凈收益只有168.14萬；三是部分資產(chǎn)租賃時(shí)間過長(zhǎng)，未充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。如區(qū)人社局的xx飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區(qū)商務(wù)局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區(qū)國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產(chǎn)收益未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

全區(qū)2015國有資產(chǎn)收益總收入2571.8824萬元，其中進(jìn)國資財(cái)政專戶495.3078萬元，自行收取并上交財(cái)政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產(chǎn)收益既未進(jìn)國資專戶，也未進(jìn)財(cái)政非稅收入賬戶體系，未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產(chǎn)業(yè)園朝揚(yáng)開發(fā)公司90.53萬、②區(qū)農(nóng)水局6.74萬元③區(qū)糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲(chǔ)運(yùn)公司倉庫75萬元）。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式單一，效益低下。

全區(qū)國有資產(chǎn)總量龐大，但經(jīng)營(yíng)方式基本都是租賃權(quán)拍租和協(xié)議租賃，由于方式單一，效益低下。特別是近幾年受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響和電商的沖擊，國有資產(chǎn)收益更是不容樂觀。全區(qū)2015國有資產(chǎn)收益只占國有資產(chǎn)總額的5‰左右。

4、國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)等成本較高。

由于大部分經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)是通過公司形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且同時(shí)實(shí)行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產(chǎn)稅（12%）、增值稅（5%）、企業(yè)所得稅等稅金外，還需交納資產(chǎn)占用費(fèi)（5%）和財(cái)政調(diào)控費(fèi)（5%），國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性成本較高，尤其是人員負(fù)擔(dān)較重的單位，經(jīng)營(yíng)性收入入不敷出，收支難以平衡，如區(qū)住宅所現(xiàn)有職工績(jī)效工資目前仍有資金缺口。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調(diào)研組提出以下意見和建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)全區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的決策和監(jiān)督管理，研究解決全區(qū)國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責(zé)，明確各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人是國有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，對(duì)單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責(zé)任。要加強(qiáng)國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢(shì)下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。各部門、各單位要落實(shí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，明確職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和我區(qū)國有資產(chǎn)管理規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，進(jìn)一步理順管理體制，逐步對(duì)全區(qū)現(xiàn)有多家國資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組，對(duì)全區(qū)的國有資產(chǎn)真正實(shí)行由區(qū)國資辦一家統(tǒng)一管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，健全管理制度。要進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理范圍，防止國有資產(chǎn)流失。在徹底摸清全區(qū)行政事業(yè)單位和國有及國有企業(yè)資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立健全國有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真借鑒外地國有資產(chǎn)管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，制定出臺(tái)《xx區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》，要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)國有資產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。通過建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從而提升對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管效果。探索建立國資管理部門與行政事業(yè)單位之間橫向聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，逐步對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)出租以及資產(chǎn)處置等管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實(shí)行對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)從入口、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)購置、新建、使用、處理、報(bào)損、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，完善資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目，做到手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。一要提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率。在保證政府需要使用的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，要采取對(duì)外出售、資產(chǎn)置換、掛牌招租等市場(chǎng)化運(yùn)作形式，盡快盤活存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。國資、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要切實(shí)加大國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。三要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，積極取得市里有關(guān)部門支持，對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。四是各工程指揮部要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)賬卡、檔案管理制度和使用情況報(bào)告，資產(chǎn)處置要報(bào)國資部門審核批準(zhǔn)。五是開展專項(xiàng)清理，收回被強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。由區(qū)國資辦牽頭，聯(lián)合區(qū)法制辦、各產(chǎn)權(quán)單位，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，采取法律手段收回被個(gè)人強(qiáng)占的國有資產(chǎn)。

（四）整合盤活國有資產(chǎn),做大做強(qiáng)融資平臺(tái)。加快國有資產(chǎn)整合盤活，充分發(fā)揮政府性閑置資產(chǎn)整體效益，將分散的資產(chǎn)集中、把僵死的資產(chǎn)做活，做足經(jīng)營(yíng)文章，將全區(qū)投融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。一要將全區(qū)所有國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中起來統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，整合到xx區(qū)投資控股公司，擴(kuò)大信投公司資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，提升融資能力，加大資本運(yùn)作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)力度。土地收儲(chǔ)是融資平臺(tái)做強(qiáng)的基礎(chǔ)，要把所收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，增加平臺(tái)的資產(chǎn)總額。增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模，支持重點(diǎn)工程建設(shè)。三是加速城建資產(chǎn)貨幣化處置，盡快完成原各指揮部的剩余物業(yè)拍賣，回籠資金。