第一篇：2014年鐵嶺市政府工作報告

——2014年1月7日在鐵嶺市第七屆人民代表大會第三次會議上

市長林強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的2013年，是我們戰勝各種困難、奮勇闖過難關的一年，是銳意推進改革、大膽進行創新的一年，是埋頭苦干實干、加倍付出艱辛的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，發展鐵嶺經濟，提高百姓福祉，各項工作全面提速、提質、提效，全市經濟社會發展取得新的成績。

——國民經濟平穩發展。預計，全市地區生產總值實現1050億元，增長8%，三次產業結構比為18：52：30;公共財政預算收入103.6億元，增長12%(可比口徑);固定資產投資1050億元，增長16%;規模以上工業增加值增長7%;社會消費品零售總額348億元，增長13%;城鎮居民人均可支配收入20550元，增長10.5%;農民人均純收入11837元，增長12%。

——對外開放取得新成果。引進域外投資項目808個，到位內資960億元。實際利用外資、外貿出口均突破5億美元，遼寧石油機械公司國際工程總承包實現重大突破。

具有國際國內領先技術的德國萊尼線束、士弗瑞輪轂等一批項目落地開工，九三糧油三期、輝山乳業全產業鏈、航天萬源、壽光果蔬貿易城、興東紙業等項目建設速度加快，其中516個建成投產。斯邁特電梯、伯爵油漆等8個工業地產項目開工建設，完成投資48億元，走在全省前列。首屆兩岸和諧家庭合唱節成功舉辦，臺灣工業園建設取得新進展。保稅物流中心申報工作開始啟動。

我市以全國第三名的成績，成功入選國家節能減排財政政策綜合示范城市。調兵山市獲批為國家循環經濟示范縣。銀州區鐵西老工業區搬遷改造方案通過國家驗收。開發區晉升為國家級開發區，結束了我市沒有國家級開發區的歷史。

——工業經濟發展水平進一步提升。產業集群建設取得新進展，實現銷售收入1800億元，協作配套率達到30%。專用車生產基地被確定為國家新型工業化產業示范基地，采取檔案封存、績效管理模式組建了招商管理局，骨干企業進一步做大做強，東北三省巡展取得豐碩成果。換熱設備產業基地與汽車零部件產業園、生活配套區同步建設，形成了產城互動新格局。全國首家工業超市東北煤機物流中心投入運營，煤機裝備產業集群獲批為省新型工業化產業示范基地。起重機械產業集群被確定為國家火炬計劃特色產業基地，衛華起重機超市當年建設當年投入運營。石油機械產業集群躋身省重點產業集群行列。生命健康、工程機械、汽車零部件等產業集群建設取得新進展。橡塑、閥門等傳統產業發展邁出新步伐。

雙百工程取得新成效，盤活閑置土地2604畝，盤活停產半停產企業24家，完成朗克藥業、東升冶金等5戶企業并購，實施技改項目100項，銷售收入10億元以上企業發展到26戶。

新增高新技術企業12戶，特閥公司被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業，全市高新技術產品產值實現588億元。中科院國家技術轉移中心鐵嶺中心掛牌，專用車生產基地和生命健康產業集群兩家院士工作站啟動，亞洲最大的舒瑞普換熱設備研發中心落戶昌圖，高溫大口徑抽油泵等12個新產品、新材料填補國內空白。我市再獲全國科技進步先進市，5個縣(市)全部被評為全國科技進步先進縣。

——城鎮化邁出新步伐。按照以人為本、讓利于民、產城互動、綠色發展的原則，創造性地實施了以單戶城鎮化為主的新型城鎮化，探索出解決資金、土地、人口集聚等問題的新路徑，已有9086戶農民在凡河城區選房，其中2447戶選現房，7個村屯、2個社區實現了整村整屯進城。全市房地產新開發面積1980萬平方米。沈鐵同城化上升為全省發展戰略。

凡河城區功能進一步完善，22個便民商業網點開業，東北民俗文化園、興隆大船超市、綜合客運樞紐站等投入運營，76家事業單位遷入。市醫院凡河院區引進了高端醫療設備，正式對外開診，并為全市教師進行了免費體檢。兩環一路公交開通，新三線公路一期工程竣工通車。組建了社會事業管理局和2個社區，設置了便民服務大廳，全面履行社會管理職能。以確保百姓溫暖過冬為目標，落實供熱補貼政策和監管措施，百姓滿意率全面提升。

進一步理順了銀州區管理體制，靠山屯棚改回遷樓竣工，沙子溝棚改工程開工建設，改造街路97條、40萬平方米，新增集中供熱面積300萬平方米，龍山體育公園、鐵西匯工休閑廣場建成并投入使用，站前廣場改造工程獲中國園藝杯金獎。縣城建設取得新進展，開原市、調兵山市、昌圖縣被確定為全省城鎮化重點縣。行政區劃調整第一階段順利完成。

在全省率先實施新居住證管理制度，12萬農業轉移人口有序實現市民化。全市城鎮化率達到50.2%，提高近4個百分點。

——農業農村經濟健康發展。糧食生產實現九連豐，總產量超過87億斤，昌圖縣被評為全國糧食生產標兵縣。

蔬菜、榛子產量分別達到550萬噸和4萬噸，成功舉辦鐵嶺榛子(沈陽)展銷會，開辟了優質農產品走向域外市場的新路徑。我市獲全國林業產業發展突出貢獻獎，開原市被授予國家重點花木良種示范基地。新建標準化規模養殖小區200個，新增國家菜籃子基地16個，畜牧業產值突破300億元，開原市、昌圖縣被確定為全省現代畜牧示范區。

新增農民合作社標準示范社50家，家庭農場發展到1096個，流轉土地162萬畝。農業產業化產值實現1260億元。

實施農建骨干工程393項，完成節水滴灌50萬畝。農業機械化水平達到70%，水稻生產實現全程機械化。氣象服務和應對自然災害能力明顯提升，戰勝了“8?16”特大洪災。

新增綠色食品、無公害農產品認證18個，“曙光”被評為中國馳名商標。鐵嶺縣農業科技園區獲批為國家農業科技園區，西豐縣被授予國家級鹿產品出口質量安全示范區。

——現代服務業加快發展。開原大潤發、調兵山新時代開業，星悅南岸、天力婚慶城、昌圖禧徠樂等項目進展順利。農資物流園、海鑫汽車城進入招商運營階段，東北物流城市場規模進一步擴大。新增省級服務業集聚區2個、雙百工程重點項目6個，東北參茸中草藥材市場獲批為全國電子商務示范企業。

打造了萬畝花海，遼河博物館交付使用，新浪潮水世界、汽車嘉年華、溫泉小鎮等項目取得積極進展，成功舉辦首屆中國鐵嶺荷花文化旅游節，全市旅游業總收入實現149億元。

會展業快速發展，專用車博覽會被評為遼寧省十大品牌展會。形成“夜經濟”特色街區和夜市19個，成為消費新亮點。

——生態文明建設取得新成效。青山、碧水、藍天、“美麗鐵嶺”城鄉環境綜合整治工程扎實推進，萬元生產總值能耗下降5.15%，四項主要污染物排放量平均減少1.5%。市級機關事務管理局被評為全國節約型公共機構示范單位。

完成小開荒清退、超坡地還林、圍欄封育74萬畝，植樹造林26萬畝，西豐縣“兩退一圍”經驗在全省推廣。

國家重大水專項取得階段性成果，遼河鐵嶺段水質全年優于Ⅳ類標準。蓮花濕地、凡河濕地納入全國濕地保護“十二五”規劃，開原白鷺洲晉升省級自然保護區。

空氣環境質量監測達標率達到97.8%，列全省第三位。

新修村屯道路1916公里，種植綠化樹木416萬株，城市垃圾實現日產日清，40%以上的農村垃圾實現戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理，鐵嶺縣農村環境整治工作經驗在全省推廣。

——發展保障能力得到增強。城鄉建設用地增減掛鉤工作實現歷史性突破，獲批周轉指標10平方公里，列全省第一位。我市被評為全國國土資源節約集約模范市，獲用地指標獎勵1平方公里。成立市規劃土地委員會，對建設用地進行統一管理，實現土地出讓金收入62億元。

向上爭取各類無償資金133億元。多渠道籌措資金，確保政府債務按時還本付息，維護了政府信用，實現了良性循環。

金融生態環境明顯改善，第一家域外股份制商業銀行浦發銀行開業，英大、安邦、安華3家保險機構落戶。金融機構存、貸款余額分別實現910億元和701億元，新增貸款87億元。

安邦農業貸款擔保業務簽訂協議。愛華照明、特閥公司、銀捷機械分別在上海和遼寧股權交易市場掛牌。

——百姓福祉進一步提高。投入資金103億元，重點實施了就業社保、外墻保溫、農村危房改造、教學條件改善、安全飲水等十大民生工程。

安置實名制就業40575人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內，零就業家庭實現動態為零。城鎮五險參保人數達193萬人次，新農保參保率達到96%，我市被評為國家金保工程示范城市。

城鄉低保年保障標準分別提高420元和240元，集中和分散五保戶年供養標準分別提高400元和300元。市殘疾人康復中心投入運營。市殯儀服務中心交付使用。

鐵嶺縣農村學前教育連鎖辦園模式在全省推廣，沈陽南寧幼兒園分園正式開園。鐵嶺高中獲北大招生推薦資格，成立了“周恩來班”。鐵嶺師專、遼寧工程職業學院對外合作辦學邁出新步伐，遼寧職業學院被列入國家示范性職業院校建設計劃。我市榮獲全國教育改革創新特別貢獻獎。

新農合覆蓋全市農業人口，籌資標準提高到350元。人均基本公共衛生服務標準提高到30元。人口計生工作取得新成績。

成功舉辦首屆魏燮均杯書法作品展、高其佩杯美術作品展、全國魏燮均學術研討會，鐵嶺歡歌群眾廣場文化活動成為全省品牌，銀岡書院等4家單位被評為國家級文物保護單位，昌圖縣被命名為中國書法之鄉。圓滿承辦全國十二運鐵嶺賽區賽事，市體校成為國家高水平體育后備人才基地。

新增保障性安居工程6257戶，修復水毀住房4600戶。新建農村社區80個，城市社區十分鐘服務圈建設步伐加快。

——社會保持和諧穩定。堅持市縣領導接訪包案制度，成立全省首家平安文化教育基地，基層法律援助工作走在全國前列，連續兩年榮獲全國見義勇為優秀組織獎，群眾安全感和滿意度列全省第一名。國防動員和應急管理工作得到加強，安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全監管能力進一步提升。

整合877部公開電話，建立了12345政府服務熱線。公共資源實現統一集中交易，批管分離工作成效顯著，三維可視化電子政務大廳投入運行，鄉鎮公共行政服務中心實現全覆蓋。政務公開邁出新步伐，績效管理和政務督查工作得到加強，依法行政水平進一步提升。

全年辦理人大議案、人大代表建議和政協提案563件，見面率、辦復率和滿意率均達到100%。

民族、宗教、審計、外事、僑務、規劃、綜合執法、統計、人防、物價、地震、國家安全、國稅、地稅、質監、武警、消防、郵政、通信、煙草、出入境檢驗檢疫、供電、檔案、政務接待、婦女兒童等工作也都取得了新成績。

各位代表：取得這些成績，得益于省委、省政府和市委的科學決策、正確領導，得益于市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，得益于全市人民的同心協力、團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中省直駐鐵單位、解放軍駐鐵部隊和武警官兵，向所有關心支持鐵嶺發展的廣大客商和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，也要清醒地看到目前存在的問題。經濟總量還不大，財政收入質量不高，外貿依存度低，缺少安身立命的大項目，發展的內生動力不足。經濟結構不盡合理，農業優勢還沒有充分發揮，服務業發展相對滯后。工業經濟實力不強，處于產業鏈低端，產品附加值偏低。城鎮化水平還有很大差距，城鄉環境整治任務繁重，民生工程欠賬較多。政府職能轉變還不到位，軟環境建設仍有不盡人意之處。這些問題已經引起我們高度重視，并將采取有力措施認真加以解決。

二、2014年的主要工作

今年是貫徹落實十八屆三中全會精神、完成“十二五”規劃任務目標的關鍵之年，做好各項工作具有十分重要的意義。政府工作的指導思想是：堅持穩中求進、穩中求優的總基調，把握發展的問題導向、民生導向、環境導向、安全導向，以項目建設為核心，以對外開放、改革創新為牽動，著力激發市場活力，著力轉方式調結構，發展鐵嶺經濟，提高百姓福祉，各項工作全面提速、提質、提效，全面開創幸福美好新鐵嶺建設的新局面。

主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%，公共財政預算收入增長10%，固定資產投資增長19%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長13.5%，實際利用外資、外貿出口分別增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%。重點抓好以下10項工作：

(一)全力提高對外開放水平，著力引進安身立命大項目

瞄準國內外500強和行業領軍企業，依托資源和產業優勢，針對重點地區開展招商活動。各級黨政主要領導要帶隊招商，進一步強化市級領導包保和掛牌督辦責任制，每月召開一次重大項目推進辦公會，做到重策劃、精包裝、強推介、求實效。選派優秀干部到北京、上海、深圳等地掛職，引進和培養市場化、專業化的復合型招商人才。

更加注重項目的附加值和投資回報率，圍繞發展高端產業鏈，推動招商引資向招商選資轉變，著力引進建設投資強度大、發展潛力大、對稅收和就業貢獻率高的大項目。重點抓好輝山乳業、平安養生小鎮、長江線纜等投資50億元以上項目，各縣(市)區、開發區和高新區分別引進一個投資30億元以上項目，全年到位內資960億元以上，實際利用外資6.3億美元以上。

加強對臺經貿文化交流與合作，促進臺灣工業園發展。全力抓好保稅物流中心建設，力爭新建2個省級外貿出口基地，鼓勵企業走出去開拓國際市場，外貿出口實現7.2億美元以上。

(二)提高產業集群發展水平，促進工業提質增效升級

8個省級產業集群分別建設一個工業超市，協作配套率力爭達到40%，辦好博覽會或展洽會，銷售收入增長20%以上。

舉全市之力發展專用車生產基地，進一步創新運營機制，搭建電子商務、統一采購、研發檢測、投融資四大平臺，培育陸平、中歐、際華等10戶骨干企業，打造城建裝備、商務車、新能源汽車、LNG罐車四大板塊，早日實現500億元產值目標。

換熱設備產業基地抓好遠大成套裝置、舒瑞普研發中心等項目，加快產城融合發展步伐，叫響中國熱谷品牌。

起重機械產業集群抓好德馬格、斯邁特電梯等項目，檢驗檢測中心投入使用，完善產業鏈條，打造中國起重機之都。

煤機裝備產業集群圍繞東北煤機物流中心，引進上下游配套企業，盡快實現不出調兵山就能裝備一座礦山的目標。

石油機械產業集群抓好遼寧石油機械工業地產、國際工程總承包項目，打造具有國際影響力的石油裝備生產基地。

生命健康產業集群抓好輝山乳業全產業鏈、貴州茅臺等項目，積極創建國家級可持續發展試驗區。

汽車零部件產業集群依托區位優勢，主動承接沈陽和長春產業轉移，重點抓好產業園和物流園建設，盡快做大規模。

工程機械產業集群以再制造業大市場為突破口，著力提高科技貢獻率，建設東北工程機械產業服務基地。

大力發展工業地產和混合所有制經濟。沿新三線公路規劃建設新的工業園區和新市鎮，帶動鐵嶺西部地區加快發展。

深入開展雙百工程，強化兜底服務，實施工業項目和技改項目各100項，銷售收入10億元以上企業發展到35戶，九三糧油、昌圖曙光力爭突破100億元。

實施以企業為主體的創新戰略，新增高新技術企業10戶，開展產學研合作50項，開發新產品450項，“鐵閥”爭創國家名牌。全市高新技術產品產值實現710億元，增長21%。

(三)堅持以人為本，加快推進新型城鎮化

以凡河城區為核心，堅持以人為本、讓利于民、產城互動、綠色發展的原則，有序推進組團式城鎮化、單戶城鎮化，完善新居住證管理制度，加快農業轉移人口市民化步伐。

啟動以新臺子鎮為先導的沈鐵新區建設，實施萬泉河開發工程，沈鐵二號公路全線貫通，積極推進沈鐵三號公路和孤懿線遼河特大橋開工建設，加快推進沈鐵同城化進程。

進一步完善凡河城區功能，大力發展勞動密集型、無污染產業，積極推進新浪潮水世界、耀華國際學校、興隆綜合體、官臺新苑、市政花園廣場等項目建設，加快人口集聚步伐。

加大多元化投資力度，合理開發城市地下空間，實施道路改造、園林綠化等工程，改善銀州區人居環境。

加快推進行政區劃調整。進一步理順城區管理體制，繼續向城區下放權力，做大做強城區經濟。選擇重點鎮開展擴權強鎮試點，促進城鄉一體化發展，全市城鎮化率提高到53%以上。

結合新型城鎮化，新開發房地產面積2286萬平方米。物業管理覆蓋率達到80%以上，管理水平進一步提高。

開工建設光榮街南段、新三線公路二期工程，修建村內道路370公里，做好沈四高速公路拓寬改造工程前期工作。

(四)加快構建新型農業經營體系，推進農業產業化進程

全力抓好“三農”工作，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。高舉全域綠色農業的旗幟，調動好、保護好農民和糧食主產區兩個積極性，從源頭上確保糧食和農產品安全，提高農業附加值和貢獻率，打造全國聞名的優質農產品生產基地。

繼續實施百億斤糧食產能工程，完成節水滴灌44萬畝，新建新型農戶儲糧倉3000套，提高農業技術裝備水平和抗御氣象災害能力，全力奪取糧食大豐收。

新建標準化畜牧小區200個，建設全省生豬、肉牛產業第一市，實現畜牧業產值350億元。開發以榛子、寒富蘋果、彩色苗木為主的經濟林產業帶，爭當全省排頭兵。

充分挖掘農村土地資源優勢，構建以家庭經營為基礎、合作組織為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，探索建立農村土地交易平臺和流轉市場，推進規模化、集約化經營。新增農民合作社標準示范社50家，全市流轉土地180萬畝以上。

大力發展農產品深加工業，重點建設鐵嶺縣國家農科園，推進益海嘉里、10萬噸秸稈乙醇、昌圖農高園等項目，規模以上龍頭企業實現銷售收入1300億元。

做大做強縣域經濟，繼續舉全市之力加快西豐發展，支持昌圖擴權強縣，提高一縣一業和縣城建設水平，壯大財政實力。

(五)大力發展現代服務業，不斷改善經濟結構

以穩消費、促銷費為目標，努力擴大消費需求，本地消費對稅收的貢獻率提高到10%。

搞活東北物流城，抓好蘇寧云商綜合體、華強綜合體等重點項目，力爭星悅南岸商貿商務區、蓮花濕地旅游集聚區、開原市中心商貿區晉升省級服務業集聚區。

依托自然資源和滿族歷史文化，發展以“一區四帶”為主體的旅游產業。抓好萬畝花海、千頃濕地、百里荷塘、十里天水河旅游景觀工程，大力開發親水娛樂、餐飲住宿等配套項目，加快推進遼河旅游、溝域旅游、溫泉旅游，辦好第二屆中國鐵嶺荷花文化旅游節、第三屆滿族頒金節，打造“北方水城、快樂鐵嶺”品牌。全市旅游業總收入實現180億元，清河區爭創國家級生態旅游示范區。

推進生產性服務業與制造業分離，培育土地、金融、技術等要素市場，大力發展電子商務和會展經濟。

繼續實施萬村千鄉市場工程和新網工程，構建農村流通體系。大力開展農產品外埠推介活動，推動鐵嶺農產品走出去。積極引導本地消費，在全社會形成消費家鄉產品、我愛我家的濃厚氛圍。

(六)加強生態文明建設，全面提升人居環境質量

設立綠色產業發展專項資金，重點實施50萬平方米綠色建筑、60萬噸柴河引水工程、14兆瓦垃圾發電廠等37個節能減排項目，爭創國家生態文明示范市和國家環保模范城市。

加強山區生態治理和保護，抓好平原造林、鎮村綠化和礦山復綠工作，完成植樹造林35萬畝，綠化村屯290個，建設省級綠化模范試點村20個，新增省級生態縣1個、生態鄉鎮10個。

進一步鞏固遼河治理成果，加快遼河生態文明示范區建設，力爭率先建成生態帶、旅游帶、城鎮帶。

推進高效供熱和氣化鐵嶺工作。建設農村戶用沼氣池500戶以上、生物質成型燃料炊事采暖爐1000戶以上。

按照屬地管理、重心下移、條塊結合、以塊為主的原則，堅持不懈地抓好“美麗鐵嶺”城鄉環境綜合整治，努力實現全方位、全覆蓋、全域化、無死角的“三全一無”管理目標。

(七)大膽創新體制機制，進一步增強發展保障能力

強化財稅收入征管，逐步提高財稅收入質量。加強預算管理，優化支出結構，防范政府性債務風險。

積極開展城鄉建設用地增減掛鉤，力爭獲批周轉指標10平方公里以上。開展閑置和低效用地清查行動，推進節約集約用地。加大經營城市力度，力爭實現土地出讓金收入60億元。

建設金融廣場，推進盛京銀行、興業銀行等金融機構和金融服務機構入駐，抓好農商行組建工作，建立覆蓋全市的融資項目網絡數據庫，完善金融市場體系，新增貸款90億元以上。提高直接融資比重，重點培育2—3家企業上市。積極爭創國家和省級試點，向上爭取無償資金150億元。通過政府購買服務、特許經營等方式，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。

實施積極的人才戰略，建設學習型城市，促進人的全面發展，建立推動可持續發展、長遠發展的智力支撐體系。開展好第三次經濟普查，為全市發展提供科學的決策依據。

(八)著力保障和改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及百姓

加大投入力度，圍繞百姓關心關注的問題，重點抓好民生十件實事。1.新建維修改造街路100條。2.繼續改造集中連片棚戶區，新增保障性安居工程21497戶。3.對500戶貧困殘疾人住房進行無障礙改造。4.實施蓮花濕地三期工程。5.新增實名制就業5萬人以上。6.實施空氣質量改善和垃圾處理場站建設工程。7.建設鐵嶺大劇院、美術館和10處歷史名人故居(紀念館)。8.為1000個村屯安裝路燈。9.積極發展居家養老等社會養老事業。10.實施暖房子工程300萬平方米，中心城區集中供熱率提高3個百分點。

重點抓好高校畢業生、進城農民、困難群體和新增勞動力就業工作，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。城鎮五險參保人數達到200萬人次，城鎮居民社會養老保險參保率達到85%以上。完善城鄉救助體系，適時提高城鄉困難群眾救助供養標準，對貧困家庭先天性心臟病患者進行救助，開展福彩助學活動。新建農村飲水安全工程70處，解決6萬人飲水不安全問題。

(九)加快社會事業改革與發展，提高社會治理水平

繼續開展教育年活動，實施連鎖幼兒園建設工程，為771輛校車安裝衛星定位裝置，清河區教育強區通過省驗收。建設青少年素質教育基地，推動學校對外交流與合作，推進鐵嶺師專升本，支持遼寧職業學院創建國家示范性高職院校。

實施健康促進工程，廣泛開展愛國衛生運動，提高新農合受益水平。抓好鄉村衛生服務一體化管理和公立醫院改革，完成市縣食品藥品監管、衛生計生等體制改革工作。

組織好納蘭性德杯詩詞大賽、端木蕻良杯文學大賽、臺灣紙風車劇團展演等文化活動，申辦東北二人轉文化藝術節。發揮鐵嶺工筆畫、指畫、剪紙優勢，培育一批特色文化村。繼續開展全民健身活動，積極組織參加省十二運。

深入推進平安鐵嶺、法治鐵嶺建設，切實增強應急管理能力，完善安全生產責任體系和監管責任制。加強信訪工作，完善政府服務熱線運行機制，及時解決百姓合理訴求。構建“三位一體”大調解體系，做好社區矯正工作。新建農村社區80個。

落實黨的宗教政策，積極推進民族團結進步事業。加強國防動員和后備力量建設，鞏固雙擁共建成果。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快構建社會誠信體系，爭創全國文明城市。

(十)切實轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，定期向人大報告工作，認真落實市人大及其常委會的決議和決定。積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。堅持定期向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作。認真辦理好人大議案、人大代表建議和政協提案。

依法履行政府職能，健全依法行政責任體系和各項監督制度，進一步簡政放權，加大政務公開力度，科學開展績效管理，強化政務督查，創造穩定、透明、公平的發展環境。

認真貫徹落實中央八項規定，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，堅決遏制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到講誠信、懂規矩、守紀律。加強五大系統建設，鞏固完善覆蓋全社會的懲防體系，建設廉潔政府。牢固樹立過緊日子思想，大力壓縮三公經費，形成勤儉節約風氣。

倡導思維頂天、工作立地的理念，發揚事不過夜、事無巨細、事必躬親的工作作風，以釘釘子的精神，以功成不必在我的境界，多做打基礎、利長遠的工作，多做推功攬過的事情，積極營造干事創業的濃厚氛圍。

各位代表，發展鐵嶺經濟時不我待，提高百姓福祉任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領導下，開拓創新，埋頭苦干，為建設幸福美好新鐵嶺而努力奮斗!

第二篇：2013年鐵嶺市政府工作報告

2013年鐵嶺市政府工作報告

——2013年1月6日在鐵嶺市第七屆人民代表大會第一次會議上 市長 吳野松

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2012年及過去四年工作回顧

剛剛過去的2012年，是經濟形勢最為嚴峻、面臨困難最多的一年，同時也是我們工作力度最大、付出努力最多的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我們采取措施積極應對不利形勢，齊心協力，攻堅克難，完成了市六屆人大四次會議確定的各項任務，全市經濟社會發展取得了顯著成就，多項工作實現新的突破。

——國民經濟平穩較快發展。預計全市地區生產總值實現1015億元，增長16.2%。三次產業結構比調整到18.5:52.9:28.6。公共財政預算收入122.5億元，增長16.7%。固定資產投資完成920億元，增長20.5%。規模以上工業增加值增長17.5%。社會消費品零售總額實現310億元，增長16%。城鎮居民人均可支配收入18795元，增長16%。農民人均純收入10670元，增長15%。

——對外開放取得豐碩成果。引進域外投資項目799個，到位內資900億元，實際利用外資4億美元，外貿出口4.3億美元。項目年工作質量明顯提高。遼寧石油機械、益海嘉里生物化工、際華產業園、九三糧油等項目建成投產。北祥重工、衛華重型裝備、通用煤機、中昊換熱設備等項目投入試生產。吉豹ODM整車及同捷汽車零部件產業園、壽光果蔬貿易城、元寶珍珠巖新型建材等項目開工建設。瑞典舒瑞普、德國德馬格等項目簽約落地。成功舉辦了第十一屆遼寧臺灣周活動，時任海基會董事長江丙坤等眾多臺灣知名人士出席，在海峽兩岸產生了廣泛影響。臺灣工業園基礎設施和4個項目開工建設，打出了對外開放的一面新旗幟。

——工業經濟實力不斷增強。規模以上工業企業發展到1695戶，完成銷售收入4300億元。卡斯特、申鑫福為世界知名企業提供高端配套產品，北祥重工1.25萬噸油壓機裝備、金立元銅鎳合金觸點技術填補省內空白，石油機械、通用煤機、遠大換熱、銀捷機械等成套設備達到國內領先水平，凱圣鍛冶建成國內首條回轉窯精制鎳鐵生產線，陸平公司生產的專用車輕型鋁合金底盤達到國際領先水平。9個產業集群銷售收入分別超過100億元，其中7個進入省重點產業集群行列。石油裝備產業基地被確定為國家火炬特色產業基地，換熱設備產業集群受到省政府通報表彰。鐵嶺市共性橡膠技術服務中心被評為第二批國家中小企業示范平臺。鐵嶺經濟開發區晉升為國家新型工業化產業示范基地，開原市和調兵山市工業園區雙雙躋身省級經濟開發區行列。專用車生產基地被確定為中科院博士后流動站，市政府分別與遼寧大學、遼寧工程技術大學簽署戰略合作協議，大連工業大學（鐵嶺）共性技術服務有限公司掛牌成立。實現高新技術產品產值480億元，增長40%。

——城鎮建設邁出新步伐。城區改造10件實事全部完成。投資2.1億元，完成了靠山屯整體拆遷，異地新建回遷樓主體完工，沙子溝棚戶區改造開始啟動，簽訂房屋征收補償協議1600戶，占總戶數的73%。投資3.3億元，完成了205萬平方米外墻保溫工程。新增集中供熱面積200萬平方米，使2.8萬戶居民受益。對站前廣場、匯工街、體育館進行了全面改造。鐵嶺新城開工建設重點項目22個，新開工面積110萬平方米，完成投資20億元。興隆大家庭一期即將開業，便民早餐工程開始實施，哈大高鐵鐵嶺西站投入運營，實驗學校附屬幼兒園、淺水灣民主幼兒園、師專體育館交付使用。昌圖濱湖新城建設取得突破性進展，開原濱水新城建設扎實推進，調兵山新城基礎設施開始建設，西豐縣城市功能進一步完善，清河區大清河景觀帶基本建成。中心鎮完成房地產開發面積215萬平方米，相當于過去10年的總和，凡河鎮、慶云堡鎮、老城街道躋身全省百強鄉鎮。

——農業農村經濟全面發展。糧食產量82.7億斤，創歷史最好水平，我市和昌圖縣雙雙榮獲全國糧食生產先進市（縣）稱號。開原市被評為中國彩色苗木產業第一縣，昌圖縣被確定為全省生豬產業一縣一業示范縣。市級以上農民專業合作社示范社達到227家。新上10億元以上農業產業化項目5個，總數列全省第一位，盛德集團晉升為國家級農業產業化重點龍頭企業，昌圖縣被確定為國家農產品產地初加工惠農工程實施縣。開原市節水滴灌經驗在全省推廣。支持西豐發展取得階段性成果。百億元生豬產業鏈已經形成，我市通過國家無疫區評估認證。榛子總產量達到3500萬公斤，獲得中國林業產業突出貢獻獎。保護地蔬菜發展到120萬畝，總產量達到500萬噸。注冊鐵嶺榛子等6個地理標志商標，西豐縣梅花鹿產業化、開原市彩色苗木基地獲批為國家科技富民強縣項目。全省水稻全程機械化現場會在我市召開，農業機械化水平進一步提升。

——現代服務業呈現勃勃生機。新增省級服務業集聚區3個，獲得省政府專項獎勵。星悅南岸項目開工面積18萬平方米，完成投資6.2億元。東北物流城被確定為中國進口促進中心，機動車交易市場正式營業，農資物流園開工建設。東北參茸中草藥材市場被評為全國誠信創建示范單位。禧徠樂一期工程33萬平方米商鋪開盤預售。再生資源回收體系試點工程通過國家驗收。同方銀州科技城項目開始啟動，大潤發維華商業廣場、新時代購物廣場等項目開工建設。成功舉辦了第三屆專用車、換熱設備博覽會和首屆中國森林食品交易博覽會暨第三屆中國榛子節，專用車博覽會被確定為全國唯一引導支持展會。新建新型農戶儲糧倉3.3萬座。新開發房地產面積1661萬平方米。高標準編制了旅游業發展總體規劃，凡河生態文化旅游谷、桃源圣地綜合度假區等重點項目開工建設，舉辦了一系列大型旅游促銷活動，實現旅游業總收入180億元，增長74%。

——基礎設施和生態建設成效顯著。新三線路基工程全線貫通，順利實現完成總工程量80%的預期目標。西豐至開原、遼寧中環鐵嶺至新民高速公路建成通車。完成鄉村公路建設1071公里。10座66千伏變電站建成使用，3個220千伏輸變電項目開工建設。植樹造林116.5萬畝，被評為全省造林綠化先進市。完成100個村屯環境綜合整治，創建市級以上生態村64個。全國城市濕地保護管理現場會在我市召開。遼河鐵嶺段水質達到四類水體標準，我市通過省級環保模范城驗收。萬元生產總值綜合能耗、水耗分別下降3.8%和3.5%，四項主要污染物排放量分別減少1.5%，節能減排成效顯著。

——發展保障能力明顯增強。金融機構各項存款余額849.5億元，貸款余額621億元，分別增長16.4%和12.1%。爭取國家和省投資97億元。設立了中小企業發展種子基金和建行助保金池，落實貸款32億元。組建了專用車生產基地融資擔保公司。成功發行12億元保障性住房企業債券。鐵嶺新城股票上市，成為全國唯一上市的城市運營商。曙光農牧、國美牧業、巖砂晶建材等企業上市進展順利。村鎮銀行實現縣（市）區全覆蓋。首屆市長杯職工職業技能大賽成功舉辦，企業用工需求矛盾得到有效緩解。國有建設用地使用權出讓實現網上掛牌交易，獲得出讓金34.4億元。我市國土管理雙保經驗在全國推廣。——民生工作實現重大突破。總投入資金超過100億元。其中，投入43.3億元，確保了14.7萬名企業離退休人員養老金按時足額發放并提高了待遇；使17.8萬名城鄉居民享受新農保和城鎮居民養老保險政策；擴大了工傷、生育、城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。投入28.4億元，發放了教師津貼，落實了有關學生的資助政策；改善了21所幼兒園、26所中小學和特殊教育學校辦學條件，維修改造農村中小學校舍3萬平方米；加強了職業教育實訓基地和鐵嶺師專本科專業建設。投入10.8億元，實施了遼河治理、蓮花湖濕地恢復、企業淘汰落后產能等環境保護工程；市圖書館、博物館、銀岡書院免費向社會開放，新建50個文化廣場，為1185個農家書屋配送圖書；落實了計劃生育補助及獎勵政策；切實加強了公共安全體系建設。投入10億元，切實加強了普惠制培訓和就業工作；解決廉租房和公租房5640套；改造國有工礦和城市棚戶區7800戶，改造農村低保戶及邊緣戶D級危房2000戶；使19.6萬農村貧困人口實現脫貧。投入9.4億元，新農合、城鎮居民基本醫療保險人均財政補助標準提高到240元；全面提高了城鄉低保、農村五保、孤兒、烈士子女、在鄉復員軍人等重點優撫對象的保障標準，提高幅度列全省第一位。

——社會事業繁榮發展。農村學前教育模式和三公開活動在全國推廣，鐵嶺縣被確定為全國學前教育巡回支教試點縣。圓滿完成新一輪雙高普九任務，開發區九年一貫制學校投入使用。鐵嶺高中與天津南開中學結成友好姊妹學校，市朝鮮族高中被認定為遼寧省特色普通高中實驗學校，鐵嶺電大被授予全國基層電大示范校稱號。我市榮獲全國教育督導工作先進集體和教育事業發展特別貢獻獎。西豐縣醫療衛生機構綜合改革經驗在全省推廣，市中醫院晉升三甲醫院，5家社區衛生服務中心被評為省級示范中心，開原市成為全國首批衛生應急示范縣。組織公益性文藝演出160場，楊一墨指畫展、昌圖國畫展走進全國最高藝術殿堂中國美術館。電影《貴妃還鄉》、電視劇《綠野》、秧歌劇《楊柳情》榮獲遼寧省五個一工程獎。銀岡書院和團山子、四面城、城子山城遺址通過全國重點文物保護單位專家驗收。新建、改造村屯體育休閑廣場130個，我市輸送的運動員方玉婷榮獲倫敦奧運會女子射箭團體銀牌。人口和計劃生育工作得到加強。國防動員和后備力量建設及雙擁共建工作扎實推進，農村公益性墓園建設經驗在全省推廣，我市獲第三批全國文明城市提名。

——社會保持和諧穩定。實施市長接待群眾來訪和市級領導包案制度，人民調解、法律援助和社區矯正工作全面加強，被評為全國見義勇為先進市和全省社會治安綜合治理先進市。城市社區十分鐘服務圈工作開始啟動，調兵山市被評為全國農村社區建設試驗全覆蓋示范單位。鐵嶺縣村務公開五步工作法在全省推廣。開展安全生產基礎建設年活動，食品藥品安全監管工作水平進一步提升。成功應對“8·20”柴河污染事件，妥善處置“11·10”輸油管道泄漏事故，應急管理能力顯著增強。全面實現行政審批和行政事業性收費目錄制管理，公共行政服務四級聯動新機制更加健全。全年辦理人大代表建議和政協委員提案425件，滿意率達到99.5%。

外事、僑務、民族、宗教、審計、物價、檔案、人防、地震、科協、殘聯、慈善、國家安全、出入境檢驗檢疫、武警、消防、保險、郵政、通信、婦女兒童等工作也都取得了新成績。

各位代表：本屆政府的四年，是我們在建設新鐵嶺道路上奮勇前進、奪取各項事業新勝利的四年。過去的四年，鐵嶺新城建設取得令人矚目的成就，城市面貌日新月異，每一個來到鐵嶺的人無不發自內心地贊嘆，成為新鐵嶺的重要標志。過去的四年，專用車、換熱設備等產業集群迅速崛起，工業經濟實力不斷增強，在全省的地位顯著提升，成為新鐵嶺的重要支撐。過去的四年，縣域經濟實現歷史性突破，開原市、調兵山市雙雙進入全國百強縣，現代農業、一縣一業長足發展，成為新鐵嶺的重要基礎。過去的四年，生態建設成效顯著，鐵嶺新城憑借“中國生態第一城”的美譽成為唯一入選上海世博會主題館的中國城市，蓮花湖濕地被確定為全國唯一生物多樣性恢復實驗基地，成為新鐵嶺的重要特征。過去的四年，民生工程投入大幅提高，社會保障和就業服務體系日臻完善，棚戶區改造取得重大突破，成為新鐵嶺的重要成果。

四年來，我們取得了經濟社會發展的顯著成就，在實踐中積累了以下寶貴經驗：必須高舉對外開放大旗，堅持招商引資上項目不動搖；必須強化工業經濟的主導地位，堅持走新型工業化道路不動搖；必須加大城鎮建設和改造力度，堅持推進新型城鎮化不動搖；必須強化農業基礎地位，堅持發展農業現代化不動搖；必須大力保障和改善民生，堅持以人為本、執政為民不動搖；必須改善和優化社會生態環境，堅持建設更加幸福美好新鐵嶺不動搖。

各位代表，四年來的成就取得，凝聚著歷屆政府的不懈努力，飽含著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、中省直駐鐵單位及社會各界人士，向解放軍駐鐵部隊指戰員和武警官兵，向所有關心、支持、參與新鐵嶺建設的廣大客商和海內外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前存在的主要矛盾和問題。經濟總量還不大，結構不盡合理，經濟運行質量不高；經濟發展方式比較粗放，資源和環境約束壓力增大，自主創新能力不強；農業抵御自然風險能力弱，農村基礎設施和社會事業欠賬較多，“三農”問題仍然突出；城市規模小，綜合承載能力不強，城鎮化率低于全省和全國平均水平；城鄉居民收入與經濟發展不同步，城鎮居民人均可支配收入低于全省平均水平，還有相當數量的困難群體；政府職能轉變還不適應新形勢、新任務的要求，軟環境還有不盡人意之處，消極腐敗現象時有發生。這些問題已經引起我們的高度重視，并將采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年政府工作的指導思想和奮斗目標

今后五年，是鐵嶺全面建成小康社會的關鍵時期。政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，強化創新驅動，全面推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，著力改善生態、繁榮文化、造福民生，加快建設更加幸福美好新鐵嶺，為早日實現全面建成小康社會目標而努力奮斗。

今后五年，全市經濟社會發展的奮斗目標是：

——綜合經濟實力躍上新臺階。地區生產總值、規模以上工業增加值年均分別增長12%以上，分別比2012年翻一番。固定資產投資年均增長18%以上。實際利用外資、外貿出口年均分別增長10%以上。

——經濟運行質量和效益明顯提升。三次產業結構比調整到11:56:33。公共財政預算收入年均增長15%以上，比2012年翻一番，占生產總值的比重達到13%以上。

——城鎮化進程快速推進。全市城鎮化率提高到65%以上，年均提高4個百分點左右，達到全省現在的平均水平。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長15%以上，分別比2012年翻一番。

——生態環境更加優良。主要污染物排放總量削減6%以上，萬元生產總值能耗下降17.5%，森林覆蓋率達到38%，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到38.5%和42.5%。

今后五年，全市經濟社會發展的戰略重點是：

1.調整優化經濟結構。始終把對外開放招商引資上項目作為重中之重，在增量中調優結構。推動信息化和工業化深度融合，把鐵嶺建成現代工業城市。加快推進農業現代化和農業產業化，實現由農業大市向農業強市的跨越。大力發展現代服務業，不斷提高服務業比重。

2.加大城鎮建設力度。加快推進鐵嶺新城建設，不斷改造提升銀州城區，建成環境優美、功能完善、既有傳統文化烙印、又有開放多元文化特征的生態宜居城市。強力推進開原濱水新城、昌圖濱湖新城建設和縣城改造，加快中心鎮開發建設步伐，構建新型城鎮化格局。

3.扎實推進文化建設。加強社會主義核心價值體系建設，不斷提升全民文明素質，創建全國文明城市。深入挖掘和傳承歷史文化，加強文化設施建設，大力發展文化產業，不斷增強文化整體實力，建設特色文化名城。

4.切實加強社會建設。加強和創新社會管理，進一步提升社區功能。加大民生工程實施力度，大力發展社會事業，努力增加居民收入。堅持依法辦事，全面提升平安鐵嶺創建水平，促進社會和諧，讓鐵嶺人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

5.著力推進生態建設。提高濕地建設管理水平，成為人與鳥類和諧共生的全國生物多樣性示范區。加強國土資源管理，深入實施青山工程，鞏固和提高遼河治理成果，創建國家環保模范城，努力建設美麗鐵嶺。

三、2013年的主要工作

2013年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年主要預期目標是：地區生產總值增長12%，公共財政預算收入增長12%，規模以上工業增加值增長15%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長15%。萬元生產總值能耗、水耗分別下降4%和3.5%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少1.3%和2%。為實現上述目標，著力抓好以下9項重點工作：

（一）全力抓好大項目，提高對外開放水平

著力引進投資大、影響大、牽動力大的旗艦型項目，每個縣（市）區和7個省級重點產業集群力爭分別引進1個投資30億元以上的大項目。降低招商成本，提高建筑容積率和投資強度，注重招商引資的質量和效益。強化目標責任制，在全市梳理出100個重大項目，由市縣兩級主要領導掛牌督辦，定期調度考核，并在新聞媒體上通報考核結果。突出招商重點，特別要抓住哈大高鐵開通機遇，在沈陽、哈爾濱、長春招商上下大力量，精心組織，注重實效，提高成功率。抓住我市被列入全國老工業基地調整改造規劃的機遇，積極爭取項目和資金。昌圖縣要抓住擴權強縣試點機遇，積極爭取各種資源要素，實現加速發展。全年引進內資900億元，實際利用外資4.4億美元，外貿出口4.6億美元。臺灣工業園起步區要達到七通一平的標準，4個開工項目要竣工投產，7個簽約項目要開工建設。

（二）提高產業集群水平，促進工業經濟快速發展

深入實施工業經濟倍增計劃和雙百工程。加強運行調度，實施一企一策，在資金、用工、土地、科技等方面提供兜底服務，加快企業達產達效，努力開拓國內外市場，不斷壯大工業經濟規模。重點培育骨干企業和高成長型中小企業，銷售收入10億元以上企業達到35戶。9個超百億元的產業集群都要舉辦博覽會，都要建成1-2個共性服務平臺，推銷產品，擴大知名度，提升競爭力，銷售收入分別增長30%以上。專用車生產基地要著力提升產品檔次，把高附加值專用車企業作為招商引資的重點。換熱設備產業基地要建成公共技術服務平臺并投入使用。汽車零部件產業集群要提高集成水平，使現有產品由單一配件逐漸發展為以總成為主導的系列產品。醫藥保健品產業集群要延長產業鏈，向深加工要效益。起重機械產業集群要建成衛華同德馬格的合資合作項目。工程機械產業集群要將知名品牌企業作為招商重點，力求實現新突破。有色金屬產業集群要力爭使有色金屬原料都能在園區內加工成產品。石油機械、礦山機械產業集群要以現有大企業為依托，迅速做大規模，增強競爭力。依托新三線規劃建設產業園區，爭取用3-5年時間再打造一個超百億元的產業集群。培育和壯大生物化工、橡塑、閥門、農產品深加工等傳統優勢產業集群。全面推進科技創新，舉辦產學研合作對接活動4次以上，達成產學研合作50項。實施高新技術企業培育工程，實現高新技術產品產值585億元，增長30%。

（三）大力發展現代農業，加快推進新農村建設

繼續實施百億斤糧食產能工程，大興農田水利，引進推廣保護性耕作等農業新品種、新技術，進一步提升物質技術裝備水平，爭取糧食生產再超80億斤。深入實施畜牧、保護地蔬菜、榛子三大主導產業開發，新建標準化畜牧小區200個，新增保護地蔬菜10萬畝、榛林4萬畝。強化重大動物疫病防控和畜產品安全監管，扎實做好無疫區國際認證。重點抓好鐵嶺縣榛子、開原市彩色苗木、昌圖縣生豬、西豐縣梅花鹿等一縣一業。加快鐵嶺縣都市農業、開原市開西現代農業、昌圖縣八面城現代畜牧業、西豐縣特色產業四大示范區建設。著力抓好昌圖六和、曙光農牧等12個投資10億元以上農業產業化項目。新培育市級以上農民專業合作社示范社200個，土地流轉面積3萬畝的玉米專業合作社達到2個。新認證綠色食品48個、無公害食品250個，標準化生產面積達到650萬畝。以治理農村生活垃圾為突破口，啟動實施飲水安全、污水處理、工業污染治理等十大戰役，加快新農村建設步伐。

（四）加快服務業重點項目建設，培育新的經濟增長點

星悅南岸一期工程竣工面積達到38萬平方米，144家名品折扣店10月底之前投入運營，20萬平方米住宅年底前交付使用。東北物流城新開工面積30萬平方米，新入駐商戶1000戶。同方科技城、雨潤城市綜合體等項目開工建設，大潤發維華商業廣場、禧徠樂國際家居、新時代購物廣場、農資物流園等項目投入運營。鐵嶺新城商務區、調兵山商貿流通區、鐵嶺縣凡河生態文化旅游谷力爭進入省級服務業集聚區行列。深入實施萬村千鄉市場工程和新網工程，進一步完善農村現代流通體系。新建新型農戶儲糧倉3萬座，啟動實施放心糧油工程。加大房地產開發力度，新開工面積1800萬平方米。以溝域旅游經濟為抓手，開展旅游項目建設年活動，做精做美蓮花湖國家濕地公園、蒸汽機車文化產業園等13個既有項目，全力建設昌圖縣遼河源福德店溫泉旅游、開原市百里畫廊等30個新項目，精心辦好第二屆中國鐵嶺濕地蓮花節、大甸子羊湯節等26次節會活動，推動旅游產業與其他產業融合發展，旅游業總收入增長35%以上。

（五）健全工作機制，做深做細做實民生工程

成立民生工程專門機構，建立日常工作機制，繼續加大民生工程投入，千方百計解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年重點實施10大民生工程：1.中心城區棚戶區改造工程。完成靠山屯棚戶區回遷樓建設，開工建設沙子溝棚戶區回遷樓，實施前后八里、北窯、光榮東路北棚改項目，新開工面積80萬平方米。2.農村教學條件改善工程。改擴建標準化鄉鎮幼兒園20所、村辦幼兒園30所，改造農村義務教育學校食堂10所，改造農村中小學校舍2萬平方米，選派支教教師1000名。3.社會保障能力和就業質量提升工程。以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人為重點，新增實名制就業3萬人，免費培訓城鄉勞動力4萬人。投入資金24億元，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。投入資金3700萬元，實施金保二期工程建設。新增新農保人數1萬人。進一步提高新農合財政補助標準，有效解決重大疾病醫療保障問題，政策范圍內住院報銷比例達到75%。4.中心城區集中供熱擴網及外墻保溫工程。開工建設嶺東熱源廠，新增集中供熱面積200萬平方米。完成外墻保溫工程100萬平方米。5.市民健身休閑廣場建設工程。開工建設嶺東龍山體育公園和鐵西匯工街休閑健身廣場，新增綠地和市民活動場所10.2萬平方米，新建各類健身休閑場所33處。6.城市道路及市政公共設施完善工程。打通長青路、學府路，實現與102國道連接，新增市政道路里程1750米。7.文化體育設施建設工程。開工建設銀州區嶺東游泳館,改造修繕鐵嶺博物館，完成7個縣（市）區圖書館、66個鄉（鎮）文化站電子閱覽室建設。8.公共福利設施建設改造工程。改造市社會福利院，開工建設市殘疾人康復中心和市綜合性福利中心，完善市殯儀館功能，完成89個鄉鎮便民服務中心建設。9.農村弱勢群體和農墾企業職工居住條件改善工程。改造農村低保戶及邊緣戶D級危房2000戶、農墾企業職工住房1500戶。10.農村生態環境改善工程。新建農村飲水安全工程70處，惠及7.2萬人。新建戶用沼氣池1000戶、生物質燃料采暖爐1000戶。創建市級生態村80個。

（六）加大城鎮建設力度，提高生態環境水平

城鎮化水平低是制約鐵嶺發展的一個重要因素，也是鐵嶺發展的最大潛力。要強化大局意識、兼顧各方利益、促進協調發展，在充分調研論證的基礎上，加快推進行政區劃調整，做大中心城區規模。按照建設精品、完善功能、聚集人氣、持續發展的方針，安排新城重點項目36個，新開發面積200萬平方米，力爭完成投資80億元。公共服務方面重點抓好體育場、體育館、游泳館、美術館等10個項目。房地產方面重點抓好星悅南岸國際社區等13個項目。服務業方面重點抓好興隆大家庭等5個項目。旅游方面重點抓好濕地文化城市綜合體等5個項目。基礎設施方面重點抓好高鐵站前廣場等3個項目。繼續改造提升銀州區，加快鐵西老工業區搬遷步伐。加強數字城市建設，促進信息化和城鎮化同步發展。加快推進開原濱水新城、昌圖濱湖新城、光輝新城、調兵山新城建設，加大縣城改造和中心鎮開發建設力度，推動城鄉一體化發展，全市城鎮化率提高到50%以上。繼續抓好新三線續建工程，確保年內全線竣工通車。完成沈四高速公路鐵嶺段拓寬改造工程征地動遷工作，年內全面開工建設。維修改造縣級以上黑色路面147公里，建設農村公路320公里。大力推進生態市建設。建成環保綠標路監控系統。深入實施青山工程，完成造林38.5萬畝。實施藍天工程，進一步提高環境空氣質量。啟動遼河生態文明示范區建設，建立和完善遼河長效保護機制，鄉鎮污水處理設施和垃圾處理場點投入運行，遼河干流及重點支流水質全部達標。

（七）提升保障水平，促進經濟社會發展

樹立人才強市理念，出臺吸引人才政策，滿足各領域人才需求。加強國土資源管理工作，規范國土資源交易市場秩序，建設用地使用權出讓金力爭突破50億元。依法組織稅收，確保各項收入及時足額入庫。樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，提高資金使用效益。強化融資平臺建設，健全和完善投融資體系。進一步完善金融激勵機制，力爭新增貸款100億元。加強地方金融體系建設，新引進域外股份制銀行分支機構、股權投資基金和擔保機構各1家。積極推進企業上市和私募股權融資，探索利用新型融資工具解決貸款難問題。采取有效措施，防范和化解財政金融風險。

（八）切實加強社會建設，維護社會和諧穩定

繼續開展教育年活動，推廣鐵嶺縣學前教育模式，抓好西豐縣學生營養餐試點工作，力爭再有1-2個縣（市）通過基礎教育強縣評估驗收。加強高職院校內涵建設，創建省級創新型中職專業實訓基地5個。深入推進醫藥衛生體制改革，進一步完善公共衛生和醫療服務體系。傳承鐵嶺歷史文化遺產，發揮鐵嶺名人效應，舉辦魏燮均杯書法大賽、高其佩杯繪畫大賽。全力做好十二運鐵嶺賽區賽事組織工作。加強人口計劃生育和婦女兒童工作，人口自然增長率控制在3‰以內。進一步加強國防動員和后備力量建設，鞏固和拓展雙擁共建成果。加大社區建設和管理力度，切實加強應急管理工作，完善社會治安防控體系。健全市長接待群眾來訪制度，加強人民調解、行政調解、司法調解聯動體系建設。不斷加強安全生產基礎建設，落實安全生產責任。切實維護勞動者合法權益。加強食品藥品安全體制機制建設，讓廣大群眾安全消費、放心消費。全面貫徹黨的宗教方針，不斷推進民族團結進步事業。

（九）加快轉變政府職能，努力建設為民務實清廉政府

自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持政協履行職能，認真辦理人大議案、建議和政協提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士的聯系，努力做到民主決策、科學決策、依法決策。貫徹實施依法行政實施綱要，推進法治鐵嶺建設，提高依法行政水平。深化行政審批制度改革，積極推進政務公開，不斷提高政府公信力和執行力。深入開展軟環境建設年活動，加快五大系統建設，全面提高廉政風險防控能力，力戒奢靡之風，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各級領導干部要深入實際、深入基層、深入群眾，認真開展調查研究，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事。要堅持高標準、嚴要求，加強學習，提高素質，積極主動、雷厲風行、認認真真地抓好各項工作的落實，以自身的實際行動感召和帶動廣大干部群眾，形成強大的工作合力，確保各項工作取得預期成效。

各位代表，把握時代發展要求，依然任重道遠；順應人民共同期盼，更需快馬加鞭。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共鐵嶺市委的正確領導下，繼往開來，乘勝奮進，為把鐵嶺早日建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：2010年鐵嶺市政府工作報告

2010年鐵嶺市政府工作報告

2009年回顧

預計全市地區生產總值實現653億元，增長18%，人均GDP突破3000美元。地方財政一般預算收入48億元，增長45%。規模以上工業增加值實現325億元，增長25%。全社會固定資產投資完成780億元，增長54%。社會消費品零售總額實現195億元，增長20%。主要經濟指標在全省位次明顯前移，地區生產總值、地方財政一般預算收入、規模以上工業增加值分別提升到第9位、第8位和第7位。

對外開放實現歷史性突破

引進域外投資項目993個，到位資金530億元。實際利用外資1.7億美元，增長43%。外貿出口4.2億美元，增長176%。積極搶抓國家擴內需、保增長的機遇，爭取各類資金65.6億元。香港恒基兆業、中航工業集團等世界500強企業落戶我市。

工業經濟步入優化發展新階段

初步實現了工業集中向產業集聚、傳統工業向新型工業化跨越。產業集群迅速崛起，主導產業更加突出，科技含量明顯提高，園區功能進一步完善。城市面貌展現全新形象

凡河新城區建設再掀新高潮。沈鐵城際鐵路開工建設，新城區客運站主體封頂，新調公路、東北物流城至新城區連接線建成通車。蓮花湖國家城市濕地公園獲建設部批準，蓮花湖濕地恢復工程榮獲中國人居環境范例獎。市、縣行政中心順利南遷，掀開了鐵嶺歷史嶄新一頁。以一卡通為標志的數字城市建設正式啟動。遼河生態治理和節能減排取得階段性成果，水質明顯改善，空氣優良天數在全省名列前茅。

農業農村經濟全面發展

在百年不遇的旱災之年仍然做到了減產不減收。農業經濟結構調整力度進一步加大。縣域經濟發展迅猛。承諾為農民辦的14件實事全部完成。現代服務業呈現勃勃生機

鐵嶺新城現代服務業基地建設取得重大進展。東北物流城一期工程竣工、北方金融后臺服務基地建設取得實質性進展。

體制機制創新邁出新步伐

融資工作實現新突破。成功發行15億元企業債券，財京公司上市重組進展順利。金融服務體系建設成效顯著，金融生態環境明顯改善。

民生工程成效顯著

籌集資金2.7億元，開展實名制就業培訓29365人，安置實名制就業76981人、大學生就業4024人。籌集資金15.4億元，為全市133590名企業離退休人員按時發放了養老金。籌集資金近3億元，將79760名困難企業退休人員納入醫療保險范圍。籌集資金2700萬元，為城鄉困難群眾實施了醫療救助。籌集資金9億元，建設經濟適用房48萬平方米、廉租房15萬平方米，解決了12578戶困難居民的住房問題。

社會事業全面繁榮

教育年活動碩果累累。我市榮獲首屆全國教育改革創新特別獎。醫藥衛生體制改革正式啟動，公共衛生服務體系建設得到加強，甲型H1N1流感防控工作成效顯著，新型農村合作醫療制度不斷鞏固。

社會保持和諧穩定

平安鐵嶺建設成績斐然。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會治安防控體系更加健全，出色完成國慶安保任務。深入開展安全生產年活動，安全生產形勢總體平穩。

2010年工作

（一）深入開展項目年活動，全方位擴大對外開放

繼續加大招商引資力度。重點圍繞沈鐵工業走廊、凡河新城區等發展載體，強化產業集群招商、主題概念招商、新興產業招商和飛地招商，優化對外開放結構。組織好境內外系列招商活動。加快海關申辦進程，努力擴大出口，確保外貿出口實現5億美元。

（二）大力調整工業結構，加速推進產業升級

加快調整產業結構。集中全市資源建設汽車城，發展產業集群，要突出新興產業。加快發展低碳經濟和循環經濟。加快調整企業結構。繼續開展科技創新年活動，深入實施“1123工程”。進一步完善園區功能，加強園區服務體系建設。

（三）積極推進沈鐵同城化，加快提升城鎮化水平

把城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求、調整經濟結構的重要載體，為經濟社會長期又好又快發展開拓新空間、增添新活力。以“一區兩帶”建設為重點，加快沈鐵同城化步伐。理順中心城區管理體制，向城區下放權力，促進城區經濟快速發展。加快副中心城市建設。

（四）加快農業產業化步伐，優化農業經濟結構

加大農業經濟結構調整力度。按照一縣一業的布局，著力培育畜牧、蔬菜、榛子三大主導產業，加快建設鐵嶺縣都市觀光農業、開原市開西現代農業、昌圖縣八面城現代畜牧業、西豐縣鹿產業四大示范區。

（五）大力發展現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重

加快鐵嶺新城現代服務業基地建設。創造條件，放寬政策，全力支持東北物流城建設，重點抓好建材大世界、機動車交易市場、化肥交易中心、糧食和農副產品交易中心等二期工程。積極推進北方金融后臺服務基地建設。擴大職業教育基地規模，在校生達到5萬人以上。加快沈鐵工業走廊服務產業帶建設。

（六）切實加強財稅金融工作，為經濟社會發展提供強力支撐

狠抓增收節支。大力組織財政收入，做到應收盡收。加強非稅收入征管，增強政府統籌能力。加大社保基金征繳力度，做到足額征收、及時入庫。優化財政支出結構，完善公共財政體系，加大向民生傾斜力度。繼續拓寬融資渠道。加大村鎮銀行組建力度，力爭每個縣（市）都有一家村鎮銀行。

（七）更加注重改善民生，讓改革發展成果更多地惠及百姓

繼續擴大就業。推進全民創業促就業工程，重點做好困難家庭、高校畢業生、零就業家庭和農民工就業，實名制培訓下崗失業人員和進城務工農民2.6萬人，安置實名制就業4萬人。維護勞動者合法權益，把鐵嶺打造成全民創業型城市和不拖欠農民工工資的城市。完善社會保障體系。不斷提高新農合保障水平。建設農村飲水安全工程100處，解決10萬人飲水安全問題。

（八）全面繁榮各項社會事業，促進經濟社會協調發展

深入開展教育年活動，重點實施教育園區建設、教育質量提升、職業教育發展等10大工程。扎實推進醫藥衛生體制改革，加快形成包括公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四位一體的基本醫療衛生制度。繼續推進有線廣播電視數字化暨文化信息資源共享工程。

（九）全力維護社會穩定，努力構建和諧鐵嶺

扎實推進平安鐵嶺建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭，繼續加強公安信息化建設，提高打擊犯罪能力。進一步落實社會治安綜合治理措施，全面推進“五五”普法進程，認真排查調處各種矛盾糾紛，最大限度地減少違法犯罪行為。建立健全安全生產責任體系。探索建立食品信息化監管新模式，確保食品質量安全。嚴格落實信訪責任制，充分發揮信訪大廳作用，完善信訪案件聯動處理機制，千方百計為人民群眾排憂解難。加快應急平臺建設，進一步完善應急管理體制，妥善處置各類突發事件。增進民族團結，維護宗教穩定。

（十）切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府

加強民主政治建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府法制建設。全面落實依法行政責任制、加強軟環境建設、深入開展軟環境建設年活動

第四篇：鐵嶺市群眾體育工作總結

鐵嶺市群眾體育工作總結

（二○一一年）

2011年，鐵嶺市的群眾體育工作在中共鐵嶺市委、市政府的領導下，認真貫徹黨的“十七大”精神，落實《全民健身條例》，堅持以科學發展觀為統領，以完善全民健身服務體系，構建和諧鐵嶺為目標，牢牢把握全民健身為市民身體健康服務，為全市經濟和社會發展服務的宗旨，全面落實“十二五”確定的各項工作任務，堅持活動與建設并舉，重在建設的工作原則，按計劃有步驟地推進全民健身各項事業的開展，圓滿完成了全年的各項工作任務并取得了可喜成果。

回顧一年來我市群眾體育工作，主要有以下幾個方面：

一、認真編制全年群眾體育工作計劃，市體育局黨組對2011年的群眾體育工作十分重視，在召開專題學習辦公會，集中學習黨的十七大和相關文件精神的基礎上，確定了2011年鐵嶺市群眾體育工作重點：

1、以創建“健走城”工作為載體，以開展全民健身活動月活動為主線，突出特點、打造品牌，努力做好鐵嶺市第五屆萬人健走活動；

2、以推進我市社會主義新農村建設步伐為重點，繼續實施“百萬農民健身工程”、“城區市民健身工程”，突出親民、便民、利民和建管并重的建設原則，高標準、嚴要求，注重工程質量。

3、以鐵嶺市第七屆運動會為平臺，聯絡市農委、民委、民政、殘聯等單位組織開展群體組各項比

件印有健走城標志的紀念衫，并將本次活動設計在鐵嶺市八個縣（市）、區同時舉行，設一個主會場和八個分會場，以同一個主題、同一時間共同啟動的形式開展，形成市、縣聯動。同時，由于本次活動聲勢浩大，宣傳氛圍濃郁，僅主會場就有一萬余人參加，因此也得到了各級領導和社會各界的廣泛關注和大力支持。市委、市人大、市政府、市政協多名領導出席儀式并走完全程，到達終點的健走人員在宣傳板上簽名留念，市體育局為每名健走人員頒發了紀念證書。此次活動獲得圓滿成功，為打造鐵嶺市全民健身活動品牌，創建“健走城”工作奠定了扎實的基礎，以此為標志，打響了我市貫徹落實《全民健身條例》工作，開展“全民健身活動月活動”的第一槍，掀起了2011年全市健身活動的熱潮。

2011年全民健身活動月期間，全市共開展萬人以上大型活動2次，千人以上大型活動20余次，百人以上健身活動三百余次，參與健身活動的人數達到200萬人次，群眾的健身熱情更加高漲，健身意識普遍增強，取得了2011年鐵嶺市開展全民健身活動月活動的圓滿成功。

三、繼續實施“百萬農民健身工程”和“城區市民健身工程”，有效改善群眾身邊健身環境

“百萬農民健身工程”、“城市社區健身工程”是2011年市體育局的主要工作之一，根據我市發展規劃，到2013年要完成全市70%行政村和80%社區的體育休閑廣場建設的

略顯成效。市體育局利用本級體育彩票公益金共投入資金140萬元為全市的100個村屯、20個社區安裝健身器材120套，創建體育休閑廣場120個，進而實現了到11年末我市農村體育器材數量572套，覆蓋率達到全市農村村屯的48%；城市社區體育器材數量129套，覆蓋率達到全市社區的78%的總體目標，有效改善了全市的健身環境，惠及群眾百萬余人，使我市經常參加體育鍛煉的人數明顯增加。

四、以市七運會為平臺，組織舉辦群眾體育各組比賽 鐵嶺市第七屆運動會于2011年5月—9月舉辦，為體現全民參與，鐵嶺市第七屆運動會設臵了鄉鎮組乒乓球、健身秧歌，少數民族組鍵球、賽威呼，社區組乒乓球、家庭趣味項目，殘疾人組籃球、田徑，機關干部組趣味項目等共九項比賽。為使比賽圓滿成功，市體育局相關同志與各相關部門積極進行聯系，共同組織和籌備，并積極聯系比賽冠名與贊助事宜，先后與鐵嶺縣工業園區、市民委、市民政、昌圖縣聲旺食品公司多次進行聯系，為七運會群體各組比賽全部進行了冠名，從鄉鎮組乒乓球比賽于6月22日在昌圖縣開賽以來至9月11日鐵嶺市第七屆運動會閉幕，群體各組比賽全部圓滿完成，來自各縣（市）、區的千余名運動員參加了比賽，活動的成功舉辦，為我市全民健身活動的廣泛開展起到了積極的引導作用。

五、積極籌備、全面參與，組織參加遼寧省首屆全民健

驗，我們有信心和決心在省體育局的指導下，在市委、市政府的關懷領導下帶著希望、帶著理想，積極進取、開拓創新，以飽滿的熱情和昂揚的斗志再創群眾體育輝煌業績。

第五篇：鐵嶺市第六次黨代會報告

科學發展 務實創新 為全面建設實力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵嶺而奮斗──在中國共產黨鐵嶺市第六次代表大會上的報告

李文科 | 2011-7-26 10:30:30

同志們：

現在，我代表第五屆鐵嶺市委向大會作報告。

一、過去五年工作回顧

市第五次黨代會以來的五年，是鐵嶺經濟發展速度最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，在中央和省委的正確領導下，市委帶領全市廣大黨員干部群眾全面落實科學發展觀，解放思想，拼搏進取，積極應對各種不利因素的影響，深入實施“五大戰略”，堅持“雙輪驅動”發展模式，新鐵嶺大鐵嶺建設取得輝煌成就，創造了奇跡、改寫了歷史，譜寫了科學發展新篇章。

經濟持續快速增長，綜合實力躍上新臺階。全市主要經濟指標增幅連續五年超過全省和全國平均水平。2010年，全市生產總值實現722.1億元，地方財政一般預算收入實現80.1億元，分別是“十五”末期的2.7倍和6.3倍；地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資全省排名分別由第12位和第9位躍升至第7位和第5位；三次產業結構由“十五”末期的26.4∶40.5∶33.1調整到19.7∶52.8∶27.5。連續兩年進入全國294個地級以上城市綜合增長競爭力排名前2位。

“項目年”活動成果豐碩，對外開放開創新局面。深入實施開放立市戰略，大力創優發展環境，不斷深化“項目年”活動，創造性地建起了高新區、專用車基地、換熱設備基地和東北物流城等發展載體，五年來共引進項目4043個，到位資金2010億元，新加坡益海嘉里集團、香港恒基兆業集團、中國航空工業集團等世界500強和中國500強企業落戶鐵嶺，開啟了“與巨人同行”的新時代。

沈鐵工業走廊迅速崛起，工業化開辟新紀元。大力推進沈鐵工業走廊及其重點園區建設，走廊內規模以上企業達到928戶，實現工業增加值占全市的70%，十大產業集群初具規模。先進裝備制造、原材料加工、農副產品加工和能源工業四大主導產業規模以上工業總產值占全市的89.3%。戰略性新興產業嶄露生機。企業科技創新和戰略重組成效顯著。新興佳波紋管、能發偉業等企業在美國成功上市。全市工業化率達到50%，實現了傳統農業地區向現代工業城市的歷史性跨越。

鐵嶺新城拔地而起，城鎮化跨入新階段。短短五年時間，鐵嶺新城22平方公里區域基礎設施基本建成，城市建成區達到10平方公里，各項功能日趨完善，被環保部專家譽為中國生態第一城，蓮花湖濕地公園獲批國家城市濕地公園，蓮花湖濕地生態恢復工程榮獲中國人居環境范例獎。“中國北方生態魅力水城”入選上海世博會主題館展出，引起舉世關注，世博會城市地球館遷址鐵嶺新城。進一步理順城區管理體制，銀州區、清河區繁榮發展。數字城市建設取得階段性成果。新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮建設走在全省前列。開原濱水新城、昌圖濱湖新城建設全面啟動。中心鎮建設穩步推進。城鄉生態環境進一步改善。鐵嶺市和調兵山市、開原市進入國家園林城市行列，昌圖縣和西豐縣進入省級園林縣城行列。全市城鎮化率由“十五”末期的31.7%提高到41.7%。

縣域經濟迅猛發展，農業農村工作實現新突破。全力推進縣域工業化、城鎮化和農業現代化，開原市跨入全國百強縣行列，調兵山市、鐵嶺縣躋身全省十強，昌圖縣、西豐縣在全省排名位次前移，開原市、鐵嶺縣進入全國科技進步先進縣行列。全市農業基礎設施建設力度加大，農業科技支撐能力、農業綜合生產能力、農產品精深加工能力顯著提升，保護地蔬菜、優質水稻、榛子、花生“四個一百萬畝”工程基本完成，畜牧、蔬菜、榛子三大主導產業不斷壯大，糧食生產能力突破70億斤。新農村建設扎實推進，農民生產生活條件明顯改善。現代服務業異軍突起，第三產業呈現新亮點。東北物流城一期工程初具規模并成功在美國上市，奧特萊斯現代服務產業區等一批重大現代服務業項目落戶鐵嶺。北方金融后臺服務基地建設順利推進。鐵嶺新城現代服務業基地成為全省服務業十大重點項目之一，沈鐵工業走廊服務產業帶成為體現沈陽經濟區核心競爭力的重要產業帶。地方金融體系日趨完善，金融生態城市建設取得階段性成果。旅游、房地產等產業快速發展。

文化事業和文化產業繁榮發展，宣傳思想文化工作再上新水平。文化體制機制改革成果顯著，公共文化服務體系不斷完善，文化產業快速發展，文化市場更加活躍，群眾性文化活動蓬勃開展。省市媒體戰略合作、文化信息資源共享工程、經營性文化事業單位轉企改制、網吧連鎖經營等工作全省領先。宣傳工作取得新成效，統一了全市干部群眾思想，鐵嶺知名度和影響力進一步提高。精神文明創建活動扎實推進，道德模范評選、“講文明、樹新風”等活動成效明顯，市民素質和社會文明程度大幅提升，榮獲全國文明城市創建工作先進市稱號。哲學社會科學不斷發展。

民生工程建設成果顯著，人民群眾生活質量實現新提高。實施積極的就業政策，實現零就業家庭動態為零。城鄉居民收入穩步增長。社會保障體系不斷完善，保障水平逐年提高。城鄉困難群體長效救助體系初步建成。加大棚戶區改造、農村D級危房改造和保障性住房建設力度，城鄉居民居住水平顯著提高。連續四年開展“教育年”活動，各級各類教育迅速發展，職業教育基地初具規模，開原市、鐵嶺縣、調兵山市、銀州區、開發區通過省級“雙高”“普九”驗收，我市獲得首屆全國教育改革創新特別獎。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系日益健全、功能日益完善。科技、體育、檔案、人口和計劃生育等社會事業全面進步。社會治安綜合治理、信訪、安全生產、食品藥品安全等工作全面推進，社會公眾安全感滿意度明顯提升，銀州區被評為全國和諧社區建設示范城區，我市被評為全國見義勇為優秀城市，并連續五年被評為全省綜合治理工作先進市和全省最穩定地區之一。

民主法治建設穩步推進，政通人和的良好政治局面得到新發展。加強和改善黨對人大、政協工作的領導，人大、政協工作成績顯著。愛國統一戰線發展壯大，多黨合作和政治協商制度不斷完善，民族、宗教和對臺工作取得新成效。工會、共青團、婦聯等人民團體作用有效發揮。黨管武裝工作堅強有力，我市跨入全國雙擁模范城市行列。積極推行政務、村務、企務公開，健全村民自治體系，擴大社區民主，基層民主不斷加強。大力推進依法治市，普法工作深入開展。

各級黨組織和廣大黨員干部推動科學發展的能力明顯增強，黨的建設取得新成效。保持共產黨員先進性活動、深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動扎實開展，思想解放活動成效顯著。堅持正確的選人用人導向，深化干部人事制度改革，建立干部選拔任用預審監督體系，組織工作滿意度不斷提高。加強干部教育培訓，干部隊伍整體素質明顯提升，各級班子執政能力和領導科學發展的能力進一步增強。嚴格執行民主集中制，黨內民主不斷擴大。黨管人才工作機制不斷完善，人才強市戰略成效日益顯現。深入實施基層黨建六項工程，“兩新”領域實現黨的工作全覆蓋，基層黨組織和黨員隊伍建設進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系進一步完善。堅持開展“雙廉”、“勤廉兼優”典型評選活動，在全省率先開展行政權力運行制度建設，查辦違法違紀案件和糾風治亂工作扎實推進。市紀委、監察局被授予“全國紀檢監察系統先進集體”稱號。全市黨員干部隊伍作風明顯改善，形成了爭先恐后、你追我趕、攀強比活、競相發展的干事創業氛圍。

五年來滄海桑田般的變化，彰顯了鐵嶺人民不甘落后、勇于趕超的進取精神和豪邁氣概；折射了全市廣大黨員干部和各民主黨派、工商聯、無黨派人士戮力同心、攻堅克難的滿腔熱忱和堅強意志；展示了駐鐵部隊、武警官兵不畏艱險、無私奉獻的崇高品質和優良作風；凝聚了駐鐵企業、廣大投資者和各界人士務實奮進、共謀發展的辛勤汗水和突出貢獻。在此，我代表五屆市委，向所有參與、支持、關心新鐵嶺大鐵嶺建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年奮斗歷程積累的經驗彌足珍貴，是我們推進新鐵嶺大鐵嶺建設的寶貴財富。

第一，必須始終堅持把解放思想作為加快發展的頭道工序。我們牢牢抓住解放思想這個總開關，每年一個主題、在全市集中開展思想解放活動，沖破了傳統觀念的慣性思維，擺脫了阻礙科學發展的各種束縛，抓住了實現跨越發展的歷史機遇，探索出了后發地區趕超發展的“鐵嶺模式”。實踐證明，解放思想是破解一切發展難題的制勝“法寶”。只有堅持解放思想，才能不斷開創科學發展、創新發展、和諧發展的新局面。

第二，必須始終堅持把發展作為全黨工作的第一要務。我們堅持經濟建設這個中心不動搖，始終以任爾東西南北風、咬定發展不放松的韌勁和彎道超車、敢于亮劍的拼勁，齊心協力謀發展，一心一意搞建設，千方百計抓項目，用項目凝聚人心，用項目凝聚力量，創造了一個又一個“鐵嶺奇跡”，使幾代鐵嶺人強市富民升位的夢想變為現實。實踐證明，科學發展是解決鐵嶺所有問題的“金鑰匙”。只有扭住發展不放松，才能不斷奪取新鐵嶺大鐵嶺建設的新勝利。

第三，必須始終堅持把創優發展環境作為加快發展的關鍵環節。我們堅持“環境決定發展”、“抓環境就是抓發展”的理念，連續開展軟環境建設年活動，全力打造投資創業的服務高地、成本洼地、發財寶地，成功引進建成了一大批支撐鐵嶺長遠發展的重大項目。實踐證明，環境是鐵嶺發展的生命線。只有不斷治理和改善發展環境，才能發展生產力、增強競爭力。

第四，必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。我們堅持以人為本，把群眾的需求作為第一信號，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的評價作為第一反映，把群眾的滿意作為第一標準，把經濟發展、人民富裕作為第一追求，讓全市人民共享發展成果，人民群眾的幸福感、自豪感明顯提升，投身新鐵嶺大鐵嶺建設的自覺性、積極性日益增強。實踐證明，民生質量關乎民心向背。只有堅持圍繞改善民生謀發展，我們的工作才能贏得最廣泛的支持。

第五，必須始終堅持把加強黨員干部隊伍建設作為推動發展的根本保證。我們堅持圍繞提升執政能力和領導科學發展水平，著力建設奮發有為、勇爭一流的領導班子，努力造就想干事、會干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍，全力營造攀強比活、務實創新的發展氛圍和政通人和、風清氣正的政治局面，全市黨員干部和群眾齊心合力塑造了自加壓力、攻堅克難、追求卓越、永不言敗的“鐵嶺精神”，創造了日新月異的“鐵嶺速度”。實踐證明，事業興旺，關鍵在黨。只有持之以恒地加強黨員干部隊伍建設，才能為新鐵嶺大鐵嶺建設提供堅強有力的保證。

在看到成績的同時，還要清醒認識到，我們的工作與廣大黨員、人民群眾的新期待還有一定差距，全市經濟社會發展中還存在一些突出問題：一是做大經濟總量、調整經濟結構、轉變經濟發展方式任務仍然艱巨，自主創新能力亟待提升，區域協調發展任重道遠；二是經濟與社會發展還不夠協調，城鄉居民收入增長與經濟發展不同步，城鄉基礎設施建設和社會事業發展差距較大，化解矛盾糾紛、加強社會管理能力急需提高；三是體制機制創新不足，破除制約科學發展的體制機制性障礙、轉變政府職能、創優發展環境任務依然繁重；四是黨員干部的思想觀念和工作作風與建設新鐵嶺大鐵嶺的要求還有差距，消極腐敗現象在一定范圍內仍然存在。我們要高度重視、認真解決這些問題。

二、加快科學發展步伐，全面建設實力鐵嶺活力鐵嶺魅力鐵嶺幸福鐵嶺

今后五年，是新鐵嶺大鐵嶺建設向更高水平跨越的關鍵時期。綜觀國際國內形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。新一輪全球經濟調整、科技革命和產業重組為我們轉方式、調結構提供了新的歷史機遇；中央繼續實施東北等老工業基地振興戰略，東北地區經濟日趨活躍，我市參與區域經濟合作潛力巨大；省委、省政府深入實施建設沈陽經濟區、突破遼西北和遼寧沿海經濟帶開發開放等戰略，政策疊加效應逐步顯現，推進新鐵嶺大鐵嶺建設的條件更加有利；特別是我市科學發展的思路更加清晰、目標更加明確、氛圍更加濃厚、后發優勢更加明顯，新鐵嶺大鐵嶺建設跨入新階段的基礎更加堅實。可以預見，今后五年將是建設新鐵嶺大鐵嶺的又一重要戰略機遇期。為此，今后五年全市黨的工作指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和推進社會管理創新為主線，以加強黨的建設為保證，深入實施開放立市、工業強市、三產活市、科教興市、城鄉統籌、全民創業“六大戰略”，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，全面建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺，為提前全面建成小康社會奠定更加堅實基礎。

建設“四個鐵嶺”，是貫徹落實科學發展觀，實現全市經濟社會科學發展、創新發展、和諧發展的必然要求，是新鐵嶺大鐵嶺建設在“十一五”基礎上的新跨越，是更加注重經濟效益、社會效益、生態效益相統一的奮斗目標，是全市305萬人民共同期盼與追求的美好愿景。建設“四個鐵嶺”，實力鐵嶺是基礎，活力鐵嶺是動力，魅力鐵嶺是特色，幸福鐵嶺是出發點和落腳點。建設“四個鐵嶺”，就是要全面實現工業小市向工業大市跨越、農業大市向農業強市跨越、中等城市向現代化大城市跨越、綜合經濟實力全省排名第三集團向第二集團前列跨越，實現全市地區生產總值、地方財政一般預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值和城鄉居民收入分別比“十一五”末期翻一番，做到產業結構更加優化，區域經濟更加協調，創新能力更加強勁，生態環境更加良好，社會發展更加和諧，人民生活更加幸福。

（一）推動跨越發展，建設實力鐵嶺 建設實力鐵嶺，要求我們必須以“鞏固、提高、創新、跨越”為總要求，大力調整優化經濟結構，全面加快工業化、城鎮化、農業現代化步伐，構建主導產業突出的現代產業體系，促進區域經濟協調發展，努力實現經濟發展的新跨越。

加強現代工業體系建設。著力促進工業化與信息化融合，進一步提高工業經濟運行質量和效益，提升工業核心競爭力。突出抓好提升骨干企業、推進重大項目、做大產業集群三項重點工程，做大做強先進裝備制造、原材料加工、農副產品加工和能源產業，積極培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物等戰略性新興產業。專用車基地、有色金屬產業集群主營業務收入要達到1000億元，換熱設備、起重機械、新能源裝備產業集群主營業務收入要達到500億元，礦山設備、橡塑制品、閥門、專用設備、醫藥保健品、潤滑油產業集群主營業務收入要超過100億元。推動光伏產業園、同方科技城、南藥健康產業園建設千億元產業基地。推廣開原工業區建設經驗，完善各工業園區功能。開發區、高新區進入國家級開發區和高新區行列。推進園區整合，建設專業特色園區，把沈鐵工業走廊打造成為項目集中、產業集聚、特色鮮明、集群隆起的東北重要經濟帶。

加快構建現代城鎮新格局。統籌城市、產業、生態三位一體規劃，拓展城市發展新空間。依托豐富的山林、水系、濕地資源和沈鐵工業走廊，建設中心城市、副中心城市、小城鎮梯次分布，人與自然和諧共生，經濟與社會協調發展的現代城鎮體系，加快城鄉一體化步伐。根據“統籌規劃、科學調整、優化布局、組團發展”原則，全面完成行政區劃調整。按照新老城區同步、產業支撐互補、空間布局合理的要求，進一步完善中心城區發展規劃，建設以鐵嶺新城為中心，包括銀州區、開發區及新臺子、腰堡、凡河三個新市鎮在內的100平方公里的組團式中心城區，實現沈鐵一體化。圍繞做大鐵嶺新城、做強銀州城區，以鐵嶺新城為旗艦，全面實施東北物流城、奧特萊斯城、中國專用汽車城、清華同方科技城、月星國際城、東北壽光果蔬貿易城“六城”聯建，全力打造以先進裝備制造業和現代服務業為主導的200平方公里的產業基地。依托豐富的生態資源，建設以山林、水域、濕地、農田為主要內容的400平方公里生態基地，全力打造中國生態第一城。從而建設 “100平方公里城區、100萬城市人口、100億元財政收入、1000億元生產總值”的現代化大城市。加快清河區商貿新區建設及大清河綜合開發。以增強承載力、輻射力為重點，加快縣城建設，推進開原濱水新城、昌圖濱湖新城、西豐生態縣城建設，進一步提升調兵山城市建設品位。加快小城鎮建設，努力將20個中心鎮建設成為高標準小城鎮。

著力推進服務業做大做強。把推動服務業大發展作為調整優化經濟結構的戰略重點，大力發展現代服務業。以沈鐵工業走廊服務產業帶和鐵嶺新城現代服務業基地為載體，拓展服務業新領域，推進規模化、品牌化、網絡化、信息化經營，提升現代服務業發展水平。突出發展生產性服務業，加快東北物流城、北方金融后臺服務基地和職業教育基地建設步伐，建設區域性物流中心、生產性物流基地、會展中心和金融生態城市，增強服務業對產業升級的支撐作用。全力發展生活性服務業，加快奧特萊斯、月星國際、香格里拉酒店等重點項目建設，積極引進大型商貿連鎖企業，大力發展社區服務業和家庭服務業。加快中國北方水城旅游休閑度假中心、尚陽湖旅游度假區、調兵山蒸汽機車博覽園、開原象牙山旅游景區、西豐生態旅游區等重點旅游產業聚集區建設，積極開發溫泉旅游、鄉村旅游，發展壯大以水為魂的旅游休閑產業。推動房地產業持續健康發展。

全面加快農業現代化步伐。堅持用工業理念謀劃農業，以調整優化農業結構為主線，以建設現代農業示范區為引領，全面提升農業產業化水平。以規模養殖小區和骨干龍頭企業為依托，增強畜牧產品生產加工能力，打造全省畜牧產業第一市。以東北壽光果蔬貿易城等農產品專業市場為牽動，推進保護地蔬菜產業化，打造東北蔬菜集散地。以全國最大的榛子生產基地為基礎，建設全國最大榛子集散地，打造“中國榛子之都”。以東北參茸中草藥材期貨市場為支撐，做大中草藥產業。加快苗木花卉、花生、梅花鹿等區域特色產業發展，做強“一縣一業”、“一鄉一品”。構建具有國內先進水平的現代農產品加工產業體系，打造全省農產品精深加工第一市。建立覆蓋城鄉的農產品質量檢驗檢測體系，建設綠色食品生產基地。全面加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，推進百億斤糧食產能工程，糧食生產能力突破80億斤。構筑新型農村科技服務體系，加速農業信息化、機械化，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。加強各類農民專業合作社建設。完善農村基礎設施，提高新農村建設水平。

全力推動區域經濟協調發展。全面實施新一輪縣域經濟“三年倍增”計劃，加快縣域工業化、城鎮化、農業現代化步伐。開原市要實現全國百強縣位次前移，調兵山市、鐵嶺縣要躋身全國百強縣行列，昌圖縣要進入全省先進行列。支持調兵山市加快資源型城市轉型步伐。全力落實支持西豐發展五年規劃，整合開發西豐特色資源，推動西豐縣提前實現五年脫貧目標。全面實施新一輪城區經濟“三年倍增”計劃，為銀州區、清河區創造更加有利的發展環境。支持銀州區重點服務業項目建設和鐵西、嶺東開發，保持銀州區繁榮發展。支持清河區建設工業強區、旅游強區，實現跨越式發展。加強交通、通訊等基礎設施建設，促進城鄉統籌、區域協調發展。

（二）推動創新發展，建設活力鐵嶺

建設活力鐵嶺，要求我們必須堅定不移地推進改革開放，完善高效、開放、適應市場經濟要求的體制機制，提高自主創新能力，形成創新發展的強勁勢頭和濃厚氛圍。

大力推進重點領域改革。深化行政管理體制改革，繼續精簡和下放行政審批事項，全面推行公共行政服務四級聯動新機制，打造服務型政府。加快推進事業單位改革，提升公益服務水平。加快財稅體制改革，完善市以下財政體制，特別要進一步理順鐵嶺縣、銀州區、高新區、開發區之間財政分配關系。加快金融體制改革，完善金融管理體制，提高金融服務能力。鼓勵企業創新融資方式。加強“信用鐵嶺”建設。深化要素市場改革，規范土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場秩序。深化農村綜合改革，完善土地承包經營權流轉市場，加快水利改革和發展，增強農業農村發展活力。以沈陽經濟區戶籍改革為契機，探索建立一元化城鄉戶籍管理模式。

全面提升對外開放水平。堅持“開放立市”不動搖，不斷拓展開放領域和空間。深入開展“項目年”活動，千方百計提升項目質量和投產達效率。重點引進世界500強和中國500強企業，大力發展總部經濟。注重引進增量與盤活存量并舉，支持大企業以并購、重組等方式嫁接改造園區企業，鼓勵企業二次創業。擴大對外經貿交流，著力提高出口產品科技含量和附加值。全面融入沈陽經濟區，加強與東北地區各城市的經濟合作。加大工作力度，采取切實措施，全力打造最優發展環境。

深入實施科教興市戰略。充分發揮科技創新對經濟社會發展的引領與支撐作用，全面推進創新型城市建設。完善以知識產權為核心的科技創新激勵體制。以骨干企業為自主創新主體，探索在特色產業基地建立產學研合作聯盟，搭建技術研發、產品檢測等創新服務平臺。推進科技特派行動，著力提升企業自主創新能力、產業核心競爭力和農業增產增收能力。堅持教育優先發展，以鐵嶺新城教育園區為引領，提高教育現代化水平。普及學前教育，鞏固和發展義務教育，逐步普及高中階段教育，大力發展職業教育，以創辦地方本科大學為標志提升高等教育辦學水平，加快發展繼續教育，積極發展民辦教育，初步建成終身教育體系，實現各級各類教育的優質、特色發展。落實中長期人才發展規劃，狠抓重大人才開發項目，建設高素質的人才隊伍，為創新發展提供人才支撐。

（三）推動特色發展，建設魅力鐵嶺

建設魅力鐵嶺，要求我們在發展過程中必須彰顯個性特色、豐富文化內涵、提升發展質量，把鐵嶺打造成為生態之城、宜居之地、時尚之都、快樂之邑。大力改善城鄉生態環境。堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，切實加強生態文明建設。加大節能減排力度，大力發展低碳經濟和循環經濟。全面推進植樹造林，綠化、美化城鄉環境。全方位深化遼河干流鐵嶺段及支流的治理，突出抓好遼河保護區、凡河自然保護區、蓮花湖濕地生態保護區建設和管理。加強城鄉水源地保護，確保城鄉飲用水安全。加大城鄉環境保護力度，全面落實生態市規劃，全力爭創國家環保模范城，努力把鐵嶺建設成為天藍、地綠、水清、氣鮮的生態城市。

全面提升城市品位。要舉全市之力支持奧特萊斯現代服務產業區建設，吸引世界頂級品牌和國際知名現代商貿企業入駐，將鐵嶺建設成為名品聚集、時尚領先的東北地區時尚購物旅游首選之地。做強時尚產業，創優時尚環境，豐厚時尚文化底蘊，打造時尚之都。強化精品意識，不斷完善中心城區基礎設施和公共服務設施，提升城市功能。合理、有機地組織具有地方特色的自然要素、人文要素，建設城市水系、綠化空間和文化景觀。加快建設數字城市，提高城市綜合管理、動態管理、精細化管理水平，建設時尚、靚麗、宜居的優良生活環境。

繁榮發展鐵嶺特色文化。積極發展文化事業，構建公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加強城鄉公共文化設施建設，建成一批高標準圖書館、科技館和綜合檔案館。大力發展文化產業，每個縣（市）區要建成一個文化產業基地、培育一批文化企業、打造一個文化品牌、每年開展一次大型文化活動。整合特色文化資源，建成世博地球館、本山傳媒藝術教育中心、遼河博物館、書法博物館、非物質文化遺產展示館等重點項目。做大小品藝術之鄉和紅學文化之鄉品牌，培育歷史民俗、文化旅游、娛樂演出、書畫創作、大型節會等產業鏈條。建設一批高標準體育場館，廣泛開展全民健身運動。繁榮發展哲學社會科學。努力讓廣大群眾更充分地享受文化帶來的快樂，讓鐵嶺文化走向全國、走向世界。全力建設文明城市。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“鐵嶺精神”，形成昂揚進取、奮發向上的社會精神風貌。用社會主義榮辱觀引領風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，大力提升市民文明素質和社會文明水平。加強未成年人思想道德建設。深入拓展城鄉共建工作，建設百公里文明景觀帶。弘揚科學精神，培育理性平和、開放包容的社會心態。早日跨入全國文明城市行列。

（四）推動和諧發展，建設幸福鐵嶺

建設幸福鐵嶺，要求我們必須強化以人為本、和諧發展的理念，以更大的決心、更大的力度，加快城鄉基本公共服務體系建設，切實維護和發展廣大群眾利益，讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

大幅度提高城鄉居民收入水平。深入實施全民創業戰略，加快推進創業平臺建設，建立健全全民創業服務體系，大力培育各類創業主體，切實優化創業環境。實施更加積極的就業政策，落實就業援助制度，使各類群體充分就業。著力提高城鄉居民特別是低收入者收入水平。進一步完善落實機關和企事業單位工資增長機制。逐步提高低保標準、扶貧標準和最低工資標準。打好扶貧攻堅戰，實現農村低收入人口穩步脫貧。讓更多群眾擁有財產性收入和經營性收入。確保居民收入增長與經濟發展同步。

著力提升城鄉居民生活質量。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。完善社會救助體系，發展慈善事業。加強公共衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉的基本醫療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。積極發展衛生事業，滿足人民群眾多樣化醫療衛生需求。加強保障性住房建設和城市棚戶區、農村低保邊緣戶危房改造工作。強化城市小區物業管理。提高城市供暖標準和質量。保持物價平穩。做好人口和計劃生育工作。積極發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系。加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理體制和能力建設。創新群眾工作方式方法，健全維護群眾權益機制。充分發揮基層黨組織、社區和工青婦等群團組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對自然災害、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。深入開展平安創建活動，完善社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

扎實推進民主法治建設。健全民主制度，拓寬民主渠道，充分保證人民群眾依法行使知情權、選舉權、參與權和監督權。支持人大、政協充分發揮職能作用，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及群團組織發揮各自優勢，促進民主政治建設。健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業。加強政務公開、村務公開、企務公開等工作，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。深入開展普法工作。加強依法行政，促進司法公正，提高執法公信力和群眾滿意度，維護社會公平正義。

三、不斷提高黨的建設科學化水平，為建設“四個鐵嶺”提供堅強保證

（一）以建設學習型黨組織為載體，大力加強思想建設。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，切實加強學習型黨組織建設。完善落實黨委（黨組）中心組學習制度，加強理論宣講體系建設，大規模培訓干部，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，著力提高理論素養和解決實際問題能力。不斷推進思想解放，著力解決事關發展的根本問題和深層次矛盾，提升發展理念、創新發展思路、提高發展質量、優化發展環境，增添發展新動力，開創發展新局面。

（二）以提高創造力、凝聚力、戰斗力為核心，大力加強領導班子和黨員干部隊伍建設。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強對人大、政府、政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士和群團工作的領導，不斷鞏固和發展政通人和的良好政治局面。加強黨管武裝工作，鞏固軍政軍民團結。認真貫徹執行民主集中制，實行黨代表大會常任制。積極發展黨內民主，保障黨員民主權利。加強各級領導班子能力建設，把各級領導班子建設成為善于推動科學發展、促進社會和諧的堅強領導集體。深化干部人事制度改革，堅持德才兼備、以德為先用人標準，將那些政治靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，全面構建領導班子和領導干部的培養、選拔、考評、監督、激勵機制。加大年輕干部選拔力度，培養造就大批優秀年輕干部。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位干部交流力度。完善干部選拔任用預審監督體系，營造風清氣正的選人用人環境。深入開展創先爭優活動，積極創新基層黨建模式，不斷擴大黨組織設置和黨的工作覆蓋面。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化以黨建帶工建、團建、婦建工作。加強黨員隊伍建設，培養一批高素質基層組織帶頭人和優秀黨員。創建黨建品牌，帶動典型發展，培養一批在全省乃至全國有影響力的黨建精品。

（三）以完善懲治和預防腐敗體系為突破口，大力加強反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，大力加強懲治和預防腐敗體系建設。加大監督檢查力度，保證中央和省、市重大決策部署的貫徹落實。認真執行《廉政準則》等規定，堅持經常性的廉政教育，推進領導干部廉潔自律。加大案件查辦力度，始終保持對腐敗分子的高壓態勢。深入推進工程建設領域等突出問題專項整治，努力遏制消極腐敗現象。全面推進“五大系統”建設，認真落實領導干部經濟責任審計和問責制度，建立權力運行制約監督體系，加強對各級黨政一把手的監督。逐步推進基層黨務公開和縣委權力公開，加強農村基層黨風廉政建設，積極推行村級重大事項民主決 策“五步工作法”。堅持標本兼治，加強糾風治亂工作。

（四）以提高抓落實能力為著力點，大力加強作風建設。各級黨員干部要率先垂范，永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以良好作風推動各項工作的落實。要大興務實之風。切實做到“五個解脫出來”，積極深入基層、深入一線，摸實情、想實招、辦實事、求實效，以推進科學發展的堅強意志、領導科學發展的實際能力、落實科學發展的實干精神，確保市委推動科學發展的決策部署不折不扣地落到實處。要大興勤政之風。勤勉敬業，不當出工不出力、出力不盡力的平庸官，不當不推不動、當一天和尚撞一天鐘的懶散官，不當貪圖安逸、事不關己高高掛起的逍遙官，不當墨守成規、不求有功但求無過的太平官。要加強績效考核，強化監督問責，使平庸官沒有土壤、懶散官沒有溫床、逍遙官沒有空間、太平官沒有市場。要以勤勉從政的良好作風凝聚人心、鼓舞斗志，促進發展提速、提質、提效。要大興為民之風。堅持以人為本，牢固樹立群眾觀念，問政于民、問計于民、問需于民，做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。要不折不扣地落實惠民政策，盡心盡力地解決民生問題，讓新鐵嶺大鐵嶺建設成果更多地惠及全市人民。

同志們，未來五年是全面實施“十二五”規劃，推動新鐵嶺大鐵嶺建設向更高水平跨越的五年，是我們勵精圖治、奮發向上、厚積薄發、大有作為的五年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，科學發展，務實創新，為全面建設實力鐵嶺、活力鐵嶺、魅力鐵嶺、幸福鐵嶺而努力奮斗！