第一篇：加強道德建設與構建和諧社會

道德水平，體現著一個民族的基本素質，反映著一個社會的文明程度，加強道德建設，是提高國家文明素質的一項基礎性工程。構建和諧社會是黨的十六屆四中全會提出的建設中國特色社會主義的重要目標，道德建設是構建和諧社會的重要內容。近年來，隨著社會道德建設的加強，廣大社會成員的道德意識不斷提高，但隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，一些社會不正之風，如拜金主義、享樂主義、極端個人主義等蔓延滋長；一些領域道德失范，誠信缺失，見利忘義、欺騙欺詐等現象屢禁不止；一部分人愛國主義、集體主義、社會主義觀念淡薄，有損國格人格的現象時有發生；少數黨員干部理想信念動搖、貪污受賄、違法亂紀，嚴重損害黨的形象。這些現象嚴重阻礙了社會和諧、健康發展。因此，積極建立社會主義思想道德體系，確立全體社會成員共同遵循的價值取向和行為準則，已成為當前構建和諧社會的一項緊迫任務。

道德建設是和諧社會題中應有之義，構建社會主義和諧社會，既要有和諧社會發展的物質基礎，更要培養造就高素質的符合和諧社會要求的人，這是構建社會主義和諧社會的基本條件。公民道德建設將培育“四有”新人作為根本任務，強調的也是以人為本。通過加強道德建設，大力弘揚和培育民族精神，在全社會樹立共同的理想信念，形成改革和發展的合力，構建和諧的社會人際關系。實踐證明，在制約社會和諧的各種力量中，由道德價值觀凝聚起來的精神上的和諧具有不可或缺的作用，人們只要有了共同的價值觀念和道德追求，面對社會的諸多矛盾和利益沖突，才能達成諒解、形成共識、理順情緒、凝聚力量，步調一致地去化解矛盾、消除沖突。

我們所要建設的和諧社會，是全社會具有良好思想道德的社會。加強道德建設，促進和諧社會的構建，要把握好以下幾點：（1）加強道德建設能為構建和諧社會提供正確的道德導向。道德理論要發展、創新，貼近實際和生活，要用馬克思主義的道德理論統一、整合、引導人們的思想健康向前發展。把以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育貫穿到國民教育全過程，貫穿到精神文明建設全過程，體現在社會公德、職業道德、家庭美德建設的各個環節。（2）加強道德建設能為構建和諧社會提供倫理支持。和諧社會的發展是一個充滿矛盾而又不斷克服矛盾的過程，要構建和諧社會就必須克服不道德、不和諧的現象。要用道德高尚的東西抵制庸俗的東西，用集體主義、為人民服務的思想化解個人主義、享樂主義和拜金主義等腐朽思想，不斷加強改進思想政治工作，不解決思想問題與解決實際問題結合起來，有針對性地解決不同社會群體存在的問題。（3）加強道德建設能為構建和諧社會提供強大的道德輿論監督。各級媒體要增強社會責任感，普及道德規范，開展輿論監督，大力發揮宣傳和輿論引導作用。（4）加強道德建設為構建和諧社會提供道德實踐的基礎。加強道德建設歸根到底要靠實踐，否則，道德建設將無從談起，必須從我做起，身體力行，言爾必行，知行統一，必須從身邊小事做起，把基本的道德要求付諸實踐。

總之，只要我們適應形勢的發展變化，牢固樹立和認真落實科學發展觀，保持昂揚向上的精神狀態和求真務實的工作作風，扎實推進道德建設，就一定能為構建和諧社會做出新的貢獻。

第二篇：試論道德與構建和諧社會

內容摘要：

[摘要]建構社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和社會主義 現代 化建設的重要目標和任務。在眾多構建和諧社會的條件因素當中，道德尤為重要。在談到道德在構建和諧社會中的作用時，首先應當知道道德的本質，即道德區別他物的根本性質，道德的功能是怎樣，它究竟對構建和諧社會有什么作用。社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。作為一種社會意識的道德對和諧社會有什么影響，而構建和諧社會又會要求我們必須具備怎樣的道德，這些都是我們建設社會主義和諧社會的關鍵所在。

[關鍵詞]社會意識 調解規范 實踐精神 調節功能

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、要定有序、人與 自然 和諧相處的社會，而道德作用發揮大小程度將起到舉足輕重的作用。從倫 理學 意義上說，和諧社會乃是社會的多元利益主體通過道德的認同和行為選擇的協調而形成的一種有利于滿足人的需要、促進人的 發展 的社會良好的道德關系和精神氛圍。所以道德問題的深入了解將是解決問題的關鍵所在。

一、道德的本質

首先，道德從本質上講是一種社會意識，馬克思主義論理學揭示出道德的一般本質，認為道德既不是人主觀自生的，也不是神的意志，道德的本質蘊藏在社會生活之中，道德是一種特殊的社會意識形態，受著社會關系特別是 經濟 關系的制約。和諧社會的標志不僅僅是經濟上的繁榮和物質財富的豐裕，它還應包括社會精神文明和 政治 文明的提高、整個社會道德風尚和全體公民道德水準的提升。

最后，道德不僅是一種特殊的社會意識，不僅是行為規范，而且是人類的一種實踐精神，是人類把握世界的特殊方式，是人類完善發展自身的活動。道德需要促使人類結成相互滿足的價值關系，推動人們改善這種關系，調節人與人的關系，形成人類特有的實踐精神。在建設和諧社會的新形勢下，加強和改進大學生思想政治 教育，深入進行樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育，以愛國主義教育為重點，深入進行弘揚和培育民族精神教育，以基本道德規范為基礎，深入進行素質教育，是十分必要的，應當理論與實踐相結合。

二、道德是和諧社會的基礎

道德不僅是一種特殊的社會意識形態，同樣也要受到經濟關系的制約，我們的國家是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義共和國。因此，必須建立健全與社會主義市場經濟相適應、與社會主義 法律 規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的和諧主義社會。

構建社會主義和諧社會目標的提出，為社會主義道德建設提出了新的更高要求，同時也為社會主義道德建設提供了新的發展機遇和動力。建立與社會主義相一致的社會主義道德體系是人民的需要，是中華民族全面建設小康社會的需要，是 中國 和平發展的需要，是構建社會主義和諧社會的需要，是推動世界的和平與發展構建和諧世界的需要。

道德不同于其他社會意識的根本特征，他有他特殊的規范性，主要表現在以下三個方面。第一，道德規范是一種非制度化的規范。政治規范和法律規范是制度化的規范，是經國家以憲法和章程表現出來的意志，是特殊的社會制度。而道德規范則不同，它并沒有制度化，不是被頒布和定出來的，而是同一生活環境下人們在長期共同生活過程中逐漸積累形成的要求和秩序。這就要求我們每個人都必須遵守道德的約束，對自我驚醒道德自律。所謂道德自律，就是指人們自覺地依照道德規范自我對照、自我踐履、自我反省、自我提高的過程。道德自律決非僅僅體現道德主體的個人意志，而是個人意志與群體意志的最佳結合。高水平的道德自律是個人意志與群體意志的高度統一。第二，道德規范并沒有也不是用強制性手段為自己開辟道路。法律規范既然是一種階級意志的體現，就必然要以強制性手段強迫人們執行，遵守它的要求就獲得了在社會中生活和行動的權利，否則就會受到懲罰。道德規范則與它不同，它主要是借助于傳統習慣和社會輿論來實現的，教育和宣傳是道德規范轉化為人們實際行動的重要手段。所以說構建社會主義和諧社會僅僅靠道德來調節是遠遠不夠的。法律憑借著與生俱來的外部強制力，調整著錯綜復雜的社會利益關系。第三，道德規范是一種內化的規范。道德規范只有在人們真心誠意的接受，并轉化為人的情感和意志時，才能得到實施。內化的規范也稱為良心，良心是道德情感的基本形式，是個人自律的突出體現。作為人心中的內在法則，它不僅給人以內在的權威和標準來裁決自身的對錯，從而阻止人去有意作惡或勸導人積極為善，而且促使人對自己過去的所作所為進一步深刻反省、從而強化自己的責任意識或悔過要求。

構建和諧社會是一個系統工程，在倫理學上的努力就是進行公共道德的建設。而在今日，中國公共道德的最主要體現形式就是公民道德，所以，應當加強公民道德的建設。構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，提出的一項重大任務，是貫徹落實 科學 發展觀的必然要求，是加強黨的執政能力建設的重要內容。胡錦濤總書記指出，一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。道德是調整人與人、人與社會、人與自然之間關系的行為規范總和。人是和諧社會的主體，離開了人際關系的和諧，社會的和諧就無從談起。當前，構建社會主義和諧社會對公民道德建設提出了許多新的課題、新的要求，廣大人民群眾迫切期望革除各種社會陋習和丑惡現象，迫切期望建立文明健康科學的生活方式，迫切期望形成團結互助、平等友愛、共同前進的新型人際關系。公民道德建設意義重大，任重道遠。

第三篇：淺談師德建設與構建和諧社會

文章標題：淺談師德建設與構建和諧社會

構建和諧社會，是我們黨順應歷史發展變化，為推進中國特色社會主義偉大事業做出的戰略舉措，是一項崇高而偉大的社會工程，和諧社會是一個系統工程，全國有13億人口和眾多的階層、單位和領域，要構建如此龐大的和諧社會，就需要人人出力、形成合力，各單位、各領域努力構建自己的和諧小環境。和諧社會的核心問

題是道德問題，師德建設就是在教育領域構建一個和諧的小環境，它是整個構建和諧社會系統工程的一個重要組成部分。

一、師德建設是提高民族道德素質、構建社會主義和諧社會的基礎

國運興衰，系于教育，教育興衰，系于教師，教育素質重在師德。師德是全體教育工作者的職業道德，是全體教育工作者從事教育、教學、服務工作的政治方向、指導思想、精神面貌、文化素養、業務能力、工作態度、創造才能的具體體現，是教師在職業生活中，調節和處理與他人、與社會、與集體、與職業工作關系中應當遵守的基本行為規范或行為準則以及在此基礎上所表現出來的觀念意識和行為品質。增強教師遵守這些行為規范和準則的自覺性，提高教師的整體素質，調節處理好各種關系，為教師的工作、學生的成長，營造和諧有序的環境，是師德建設的核心內容。它與構建社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個基本特征的內涵相符，目標一致。

師德建設與構建社會主義和諧社會有著密切的關系。一方面，社會主義法制的施行，國家的鞏固，社會的穩定，都要以良好的社會道德為基礎，只有德、法并舉，法制才能推行，國家才能鞏固，社會才能穩定發展。而道德建設的主要手段是教育，社會教育中學校教育處于中心位置，是整個道德教育體系的核心和主干，而要把學校建成道德教育和精神文明建設的基地，師德建設是關鍵。教育的好壞取決于教師的質量、水平，道德教育的好壞取決于師德的水平；沒有一支師德高尚的教師隊伍，學校就不可能成為道德教育的基地。教師隊伍的師德狀況如何，將影響到青少年的素質乃至整個民族的素質。可以說，師德興則教育興，教育興則民族興、社會則和諧發展。另一方面，構建社會主義和諧社會又能促進師德建設，和諧、友善、公平、有序、進步的社會大環境，不但能鞏固師德建設的成果，而且對于整個社會道德建設的成就也可以起到強化作用。所以兩者相互促進，關系密切。

二、加強師德建設是提高廣大師生綜合素質，促進學校和諧發展的重要舉措

構建和諧社會，教育舉足輕重，師德建設好壞，關乎教育興衰。首先，教育戰線口眾多。全國教育戰線現有3億多人口，幾乎占了全國人口的四分之一，1000多萬各級各類教師，默默地工作在各自崗位上，為教育事業嘔心瀝血，為國家培養了一批批優秀人才。這是一批不可忽視的力量，一批超過自身能量的力量，這就決定了教育在構建和諧社會中的重要地位。其次，尊師重教的傳統。中國是一個有著幾千年歷史文化傳統的國家，自古以來，就有尊師重教的優良傳統。《尚書.泰誓上》云：“天佑下民，作之君，作之師，”把“師”的地位與君并稱，在民間也有供奉“天地君親師”的風俗習慣，可見“師”的地位之高，受人之尊。《禮記.學記》云：“建國君民，教學為先。”即建立國家政權統治人民，最重要的是教育。荀子云：“國將興，必貴師而重傅。”國家要興旺，必須尊師重教。近代教育家陶行知認為：“教育是立國之本”、“教育是國家萬年根本大計”，從理性高度認識到教育對國家和民族的重要意義。古往今來，中國人除天倫應盡的孝道外，特別重視“師道”，因為一切人都需要教育，都需要依傍師長的教誨成長，因此有所謂“一日為師，終身為父”的感言。孔子是中國歷史上第一位職業教師，也是中國古代最偉大的教育家，他也由此被稱為“至圣先師”、“萬世師表”，是幾千年來人們最崇敬的人物之一。對“師”最精辟、最完美的解釋是唐代韓愈的《師說》，“古之學者必有師，師者，所以傳道、授業、解惑也”，中國自古以來不僅把教書者稱為“師”，而且把“師”作為最受人尊敬的職業。教師地位尊，其影響必廣必大。第三，教師職業的特殊性。它不同于工人、農民等其他職業，教師面對的是活生生的千差萬別的個人，教師通過辛勤的工作，將其培養成能傳承和創新民族文化，弘揚民族精神，推動社會進步的人。反之，教師工作如果失誤，不僅誤人子弟，而且會殃及社會及后人。今天，人們稱教師為“人類靈魂工程師”，這是對教師更科學、準確的尊稱，表明了人們對教師職業更深的理解和更高的敬意。因為，教師不僅要把科學文化知識傳授給學生，傳道、授業、解惑，而且以“為人師表”的行為將自己的品德、人格、情操、愛心、責任感和獻身精神承傳給每一個學生，對學生起到熏陶、感染和潛移默化的示范作用。學生出于對教師的崇敬，往往把教師視為人格的化身，學習的楷模。正如俄國著名教育家烏申斯基所說：“教師的人格，就是教育工作的一切。”教師人格和道德的力量，將

會長久的影響學生的一生，甚至下一代。因此教師隊伍的道德狀況，將直接影響億萬青少年乃至整個民族的道德風貌，影響整個民族的主流價值和核心價值。從這個意義上看，師德興則教育興，教育興則民族興。這充分表明師德建設在振興民族、構建和諧社會中的重要地位和特殊作用。

三、革除弊端，與時俱進，努力加強師德建設

加強師德建設必須在以下幾

方面著力。一是順時應勢，緊跟時代步伐。當前，我們正面臨一個特殊歷史發展階段—經濟轉型時期，國際經驗證明，在人均GDP達到1000—3000美元后，社會就進入各種利益調整、沖撞的矛盾凸顯期，如何度過這個敏感而關鍵的發展時期，需要全體人民齊心協力，和衷共濟，排除一切障礙。在這樣一個經濟轉型時期和信息化時代，就要求我們建構與市場經濟相匹配的意識形態和道德倫理體系，對教師職業道德也提出了更高要求。我們要從確保黨的事業后繼有人、社會主義事業興旺發達和實現中華民族偉大復興的高度,從落實科學發展觀和科教興國、人才強國戰略的高度,充分認識新時期加強和改進師德建設的重要性。認真探索新形勢下的新情況、新規律，以適應社會發展的需要。二是革除弊端，大力弘揚新師德。在師德建設中，我們不僅要鏟除辱罵、歧視、體罰學生等歷史積弊，而且要注意克服當前存在的一些新時弊。我們任何一個人也不能脫離社會而生活在真空中，社會上存在的短期行為、金錢至上、享樂主義、個人主義等不良傾向，正逐漸侵蝕教育領域，也對教師形象造成極大損害，有損師德形象的人和事時有發生。因此，加強師德建設的任務比以往任何時期都艱巨、緊迫，且任重而道遠。三是抓住實質，深入教育。教師職業道德的實質是“敬業愛生”。敬業，就是忠于人民的教育事業，熱愛自己的本職工作，嚴謹篤學，勤奮工作，不斷鉆研業務，努力提高水平，真正做到既教書又育人；愛生，就是堅持“以人為本”，相信學生，愛護學生，理解學生，尊重學生，全身心培養每一個學生，成為有德之人、有為之人。這是教師的天職，也是教師的信條。

每一位教師都要自重、自強、自律、自愛，立師志、修師德、練師功、樹師表，不僅要有廣博深厚的知識和文化底蘊，還要真正認識到師德是教師職業之魂，自身會做人，做有德之人、有為之人，學高為師，身正為范，展示師德魅力，影響教育學生，成為名副其實的人類靈魂工程師。師德建設從我做起，從現在做起，為構建社會主義和諧社會做出我們應有的貢獻。

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第四篇：社會保障法治建設與和諧社會構建

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社會保障法治建設與和諧社會構建

劉誠

一、社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把堅持民主法治作為構建社會主義和諧社會要遵循的六個原則之一，把完善社會保障制度作為保障社會公平正義的六項措施之一，闡明了社會保障法治建設在和諧社會構建中的重要作用。也就是說，社會保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標。國外的經驗教訓也充分說明，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯系，社會保障法治建設能夠促進社會和諧。如英國作為最早進行社會救濟立法的國家、德國作為最早進行社會保險立法的國家、美國作為最早進行社會保障綜合立法的國家，其立法無不源于社會矛盾的劇烈，其立法也都達到了緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的效果。

(一)社會保障制度是實現社會和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會和諧的基本條件。(1)公平正義是社會主義和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會是具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會。(2)公平與正義是社會主義和諧社會的價值目標。實現社會的公平正義，是社會主義本質的內在要求，也是社會主義價值理想的核心內容。(3)公平正義是構建社會主義和諧社會的重要動力。在構建社會主義和諧社會中，發展社會生產力始終是一個重大的主題。而生產力的發展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動性和創造性的發揮。構建社會主義和諧社會，必須調動廣大勞動者的積極性和創造性，而要達到這一目的就必須堅持以人為本，維護和保障社會公平正義。(4)公平正義是實現社會安定有序的重要前提。安定有序是社會主義和諧社會的一個特征。但離開了公平正義，社會的安定有序就無法得到保證。[1]

另一方面，社會保障制度是社會公平的調節器。社會公平，是人類社會發展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是社會成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經濟條件下，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節方式，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社

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會公平目標的實現。[2]關于社會保障制度與社會公平的關系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專門研究。他把公平的機會均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動機的人得到同樣的教育和文化的機會，并根據與有關部門任務和工作相當的才能和努力，使各種職位所有人開放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會保障問題，提出“最大限度地提高地位最不利集團的期望，就是最低限度的社會保障應該達到的標準”。[4]

由此可見，社會保障制度通過有效實現社會公平，有助于促進社會和諧;社會保障制度是實現社會和諧的重要條件。

(二)社會保障制度通過“利益分享”和經濟發展促進社會和諧

構建和諧社會需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒有效率，陷入物質匱乏，則社會矛盾的加劇不可避免。因此，發展和分享應該并重。實際上，社會保障制度兼顧了發展與分享，既通過分享解決了社會穩定的問題、又通過提高人力資源素質和促進消費解決了經濟發展的問題。社會保障制度既是社會穩定的安全網，又是經濟持續快速發展的“助推器”;社會保障制度通過“利益分享”和經濟發展促進社會和諧。

沒有社會的穩定，就沒有經濟的發展和社會的進步，而社會保障則是社會穩定的重要防線。社會保障制度本身就是一種社會安全體

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系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動者在失去勞動能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護社會穩定。因此，社會保障又被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。“鐵血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會保險時直言不諱地說：“一個希望得到養老金的人，一般不會好斗，而且易于管理。” [5]德國的社會保險制度，客觀上起到了緩和社會矛盾、維護社會穩定的效果。

社會保障制度不僅對保障公民的基本人權、維護社會穩定有著積極的作用，同時也是經濟持續快速發展的“助推器”;社會保障制度不僅有促進公平的價值，對效率也有重要價值。一方面，社會保障制度通過提升人力資源素質，可以促進經濟持續快速發展。發達國家和新興工業化國家的經驗充分證明了這一點。隨著知識經濟時代的來臨，實踐已經證明、并且必將進一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開發利用，較之自然資源的開發利用更有效率、并且具有持續性。[6]社會保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權、也保障了其受教育的權利。因此，不僅促進了就業機會的均等，也極大地促進了人力資源素質的整體水平，從而對社會持續發展創造了條件。另一方面，社會保障制度通過縮小貧富差距，可以促進消費，從而推動經濟持續穩定發展。生產與消費、供給與需求必須平衡，沒有消費

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與需求的支持，生產與供給就不可能持續進行。經濟危機的歷史說明，只有提高收入水平從而擴大需求，才能使經濟平穩增長。

經濟發展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經濟發展成果，經濟發展就失去了意義。歷史經驗證明，“利益獨占”造成社會經濟差距擴大，從而加劇社會矛盾;“利益分享”通過縮小社會經濟差距緩解社會矛盾，有利于促進社會和諧。“利益分享”是以人為本理念的具體實現形式，它突破了“利益獨占”的傳統思維的束縛，主張把建立全社會的利益分享機制，作為克服我國社會主義社會內部各利益主體之間的矛盾和推動經濟社會發展的主要手段。[7]建立利益分享機制，以促進社會和諧。

(三)社會保障與法治建設密不可分

世界各國社會保障制度的發展歷史說明，社會保障與法治建設密不可分;發達國家社會保障制度均是立法先行的。英國在愛德華三世統治時期1349年就通過了《濟貧法》，[8]德國則在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》，美國1935年頒布了世界上第一部以《社會保障法》為名的法律。《社會保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會沖突、穩定了社會政治經濟秩序。二戰之后，有較長一個相對穩

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定的和平發展時期，應該說各國的社會保障法治建設從中起了重要的作用。

社會保障制度是依法建立起來的，發展到今天，已成為當代各國法律體系的重要組成部分。世界大多數國家的政府都很重視社會保障法治建設，這是由公共權力的法定性(法無授權則禁止)和社會保障產品的公共性(政府都是責任主體)決定的：國家對社會成員的社會保障待遇標準只有通過立法才能公平地確定并公之于眾，國家對需要保護的特殊群體給予幫助只有通過立法才得以強制施行。因此，在現代法治國家，國家制定和實施的社會保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會保障法治建設與社會和諧存在密切聯系，社會保障法治建設在和諧社會構建中具有十分重要的作用;社會保障法治建設通過有效實現社會公平而緩解社會矛盾、維護社會穩定，通過實行利益分享和推動經濟持續發展促進社會和諧。

二、目前我國社會保障法治建設中存在的問題

(一)指導思想存在偏差

目前，盡管中央已經充分認識到過去指導思想的偏差，正花大力氣解決社會保障問題。但在社會保障領域，無論是學術界還是實務界，指導思想仍然存在偏差。主要表現在以下幾個方面：一是混淆了市場與政府的分工，政府責任不到位與越位并存，突出表現在把應由政府

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承擔的責任錯誤地當成企業和個人的責任而推向市場。二是混淆了國民經濟效率與社會保障制度本身的效率問題，混淆了社會保障制度的原則(公平原則)與市場制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會保障制度安全網的功能。四是忽視了社會保障制度與相關制度的配套協調問題。五是片面注重立法數量，忽視立法質量;重視義務(第一性義務)方面的規定，輕視法律責任(第二性義務)方面的規定，導致法律的可實施性差、許多法律規定流于形式。

(二)立法工作嚴重滯后

縱觀世界各國社會保障制度建立和發展的歷史，無一例不是立法在先。如德國在1883年就頒布了《勞工疾病保險法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險法》和《殘廢和老年保險法》。[9]中國到目前為止還無一部專門的社會保障法律。作為社會保障制度核心的社會保險制度，理應首先立法，但至今尚沒有一部社會保險方面的法律出臺。僅從社會保險費的征繳方面看，社會保險費拖欠、擠占、挪用現象時有發生。一方面是企業欠繳養老保險費現象嚴重，一些效益好、有繳費能力的企業也大量拖欠養老保險費，既損害了職工的合法權益，又削弱了養老金的支付能力。另一方面，挪用社會保險基金的問題不斷發生，最近的上海社保基金案，充分說明了立法滯后的危害性。此外，由于社會保障立法滯后，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態。

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(三)公共衛生體系脆弱、義務教育制度收費

公共衛生體系脆弱是目前我國社會保障制度的重大漏洞。我國社會保障改革過程中，由于片面強調個人責任，混淆了國家責任與個人責任的界限，導致公共衛生投入嚴重不足。2002年末至2003年上半年發生的SARS事件，充分暴露出我國公共衛生體系方面存在的問題，經費短缺、設備落后，體系不健全(有的省竟然沒有傳染病防治機構)。農村公共衛生問題更為嚴重，不得不依靠計劃生育體系開展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務教育收費也是我國社會保障制度的一大問題。底層人群代際傳承是社會不和諧的重要因素，義務教育制度則是解決底層人群代際傳承、實現底層人群擺脫貧困的關鍵，也是底層人群向“上”流動的最重要機制;義務教育是實現機會平等的前提，如果沒有義務教育，勞動者在進入勞動力市場之前就已經喪失了公平競爭的機會。因此，目前世界上絕大多數國家均推行免費的義務教育。不僅發達國家普遍實行了免費的義務教育，多數發展中國家也已經推行。如，墨西哥實行10年免費義務教育，包括一年學前教育，不需繳納學費和課本費;印度實行8年免費義務教育，免費范圍通常包括學費、教科書、校服、午餐等(私立學校也可免費就讀);連盧旺達也實行了9年免費義務教育。[10]但我國多年來卻一直實行收費的義務教育。如浙江省政府

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2003年通過的《浙江省義務教育收費管理辦法》規定，“學校可以向學生收取雜費、代管費”，“接收借讀學生的，可以收取借讀費”。[11]除了合法的收費之外，還有名目繁多的亂收費。

(四)社會保障實施機制較弱

社會保障的實施機制包括行政執法、司法、爭議解決的仲裁以及法律監督等。實施機制弱的主要原因，是社會保障法律中缺乏明確的責任規范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問題是社會保險基金缺乏有力的保護，刑法沒有將其列入保護范圍。目前，社會保險基金的拖欠和擠占、挪用、截留問題相當嚴重。一方面，越來越多的企業拖欠社會保險基金。許多企業因經營不善，嚴重虧損，無力繳納社會保險基金。經濟效益好的企業，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會保險基金的擠占、挪用和截留問題也越來越嚴重。但現行刑法缺乏保護社會保險基金的規定，致使社會保險基金得不到有力的保護、違法行為得不到有力的懲罰，結果問題越來越嚴重。[12]

三、加強社會保障法治建設，促進社會和諧

社會保障法治建設在國家政治經濟生活中具有非常重要的作用，既是保障人權的重要手段，也是緩和社會矛盾的有效措施。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立;通過社會保障法的實施，使社會保障活動得以規范;通過社

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會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。因此，我國應該加快社會保障法治建設，緩和社會矛盾、促進社會和諧。

根據中國的實際情況，結合世界各國社會保障法治建設的歷史經驗及其發展趨勢，目前中國社會保障法治建設主要應該做好以下個方面的工作。

(一)切實端正指導思想

從目前存在的問題來看，我國社會保障立法應該適應市場經濟的要求，既要解決原有的社會保障制度的低效率問題，也要解決政府責任問題;既要解決政府越位問題，也要解決政府缺位問題。此外，加強法治建設不同于法律數量的簡單增加;立法質量問題更加重要。應該更加關注立法技術，切實提高立法質量。

當前，我國社會保障法治建設的指導思想應該是，以保障全民的生存權與發展權為基本目標，在經濟發展的基礎上逐步提高全民的社會保障水平。應明確社會保障是國家和社會的責任，不把社會保障責任推給個人和市場。我國社會保障法治建設應該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會保障制度本身的效率為核心、以不傷害國民經濟效率為限度。二是公平原則，即社會保障制度設計時堅持公平優先。三是安全原則，即保證社會保障基金的支付能力。四是協調原則，即社會保障制度與相關制度配套協調、社會保障水平與經濟發展狀況

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相適應。五是實用原則，即更加關注立法質量問題，切實保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會保險方面的法律

目前，應該盡快制定社會保險方面的法律。社會保險制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險精神，在勞動者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項時，依法支付保險金。制定社會保險法的必要性在于，一方面，社會保險法是社會保障法最重要的子法，居于社會保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國現實需要來看，目前社會保險領域問題嚴重，迫切需要解決社會保險基金的征繳和安全問題，切實解決勞動者的后顧之憂。此外，如果沒有關于社會保險問題的法律，在發生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無法律依據而無法真正解決糾紛。

考慮到目前在養老保險和醫療保險方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會保險法》具有法典的性質、而我國社會保險理論和實務界的力量還不足以制定法典，當前應該分別立法。即首先制定《工傷保險法》和《失業保險法》，而養老保險和醫療保險先由地方立法進行探索，待時機成熟再制定法律。

(三)健全公共衛生體系、完善義務教育制度

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任何國家的公共衛生體系建設都是國家責任，因此，各級政府應責無旁貸地擔負起這一責任。首先，應該迅速建立健全各級傳染病防治機構，并建立健全城市公共衛生體系。在此基礎上，應逐步增加公共衛生投入，特別是農村公共衛生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛生體系。應該切實提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力，重點支持公共衛生、農村衛生、城市社區衛生事業發展。為此，需要完善相關立法。鑒于現有的《傳染病防治法》等法律法規無法完成這一使命，需要另外制定《公共衛生法》，將公共衛生體系建設納入法制化的軌道，以保障公共衛生事業的健康發展。

義務教育制度既是實現社會公平的重要途徑，也是促進社會發展的重要措施。2006年修改通過的《中華人民共和國義務教育法》，從教育立法層面上糾正了過去的失誤，保證了義務教育的健康發展。但這一修改仍然不能保證義務教育的真正落實，需要相關配套立法的支持(特別是有關條款的細化工作，需要有關法規和規章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國義務教育法》規定，“發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育部門的負責人，應當引咎辭職。”這一規定就需要進一步細化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒有嚴格公正的司法和執法就沒有法治。因此，應該建立相關的社會保障法律責任制度，強化社會保障法律制度的實施機制。首先，應明確規定違法責任。在沒有保護性規則的情況下，單純的調整性規則沒有意義——權利只有在存在救濟的情況下才能保證享有，義務只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(第一性義務)需要法律責任(第二性義務)來保證履行。其次，應嚴格執法。法律制定得再好，如果不能有效實現，社會保障法治就是一句空話。因此，要完善社會保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執法也要跟上。司法和執法機關應恪盡職守、公正司法和執法，保障有關社會保障法律制度的認真執行。為此，應強調社會保障法律規范中的法律責任的承擔。除在社會保障法律中規定法律責任外，還應在刑法中規定相應的處罰條款。對嚴重違反社會保障法、特別是拒不繳納社會保險費用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會保險基金的行為人，應依法追究其行政責任、經濟責任和刑事責任。

注釋:

*上海師范大學法政學院法律系教授、法學博士。

[1]參見江文富：《保障公平正義，促進社會和諧》，載《光明日報》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁、第312頁。

[5]參見龍翼飛：《社會保障與法治建設》，載《光明日報》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續發展”這種說法，因為這種說法源于“羅馬俱樂部”對人類前途的悲觀判斷，認為資源將耗盡。實際上。資源既具有有限性、也具有無限性;現實可利用物質資源是有限的，而未來可開發資源是無限的，特別是智力資源。

[7]參見李炳炎：《利益分享：構建和諧社會的一項基本原則》，載《中國改革報》2007年2月15日。

[8]《簡明不列顛百科全書》(第15版)，中國大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁。

[9]參見史探徑著：《世界社會保障立法的起源和發展》，載《外國法譯評》(京)1999年第2期。

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[10]見《免費義務教育，各國在行動》，載《中國教育報》2005年12月16日。

[11]需要說明的是，收費具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規章，只是為了便于說明問題。

[12]參見賈俊玲：《社會保障法律制度初探》，載《經濟法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁。

[13]需要說明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過妥協解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過妥協來解決。

第五篇：構建和諧社會的道德基礎

“誠信友愛”是構建和諧社會在思想道德建設方面的基本要求，誠信是構建和諧社會的道德基礎。誠信在構建社會主義和諧社會的道德基礎作用主要體現在以下幾個方面：第一，誠信是建立和諧人際關系的重要道德準則。誠實守信是中華民族的傳統美德，在社會主義條件下應當進一步發揚光大。在社會主義條件下，廣大人民群眾的根本利益是一致的，人與人之間應當是互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的新型關系。這是由社會主義本質所決定的，也是社會主義制度優越性的具體體現。人們之間以誠相待，才能處理好各種人民內部矛盾，使人們各盡其能、各得其所。但在實際生活中，一些人急功近利，弄虛作假，言而無信，爾虞我詐；一些地方存在道德冷漠癥，造成人與人之間的隔閡與不信任。因此，以誠信為重點，正確處理義與利的關系、競爭與協作的關系，培育社會主義新型人際關系，是構建和諧社會的一個重要任務。第二，誠信是維護市場秩序的基本道德規范。用誠信道德引導和規范經濟行為，是市場經濟條件下構建社會主義和諧社會的一個重要課題。以社會分工為基礎的交換關系，要求雙方以信用作為守約條件。日益擴展的市場關系逐步構建起彼此相聯、互為制約的信用關系鏈條，維系著市場關系和市場秩序。所以，市場經濟也是信用經濟、誠信經濟，這是市場經濟的內在屬性。同時，市場經濟具有追求利益最大化的屬性，如果對經濟活動缺乏有效的約束和規范，一些人就可能以失信行為來謀不義之財。目前，社會主義市場經濟體制的不完善，失信問題較為嚴重，加大了企業交易成本，也影響了企業在經貿往來中的信譽。失信行為還從經濟生活蔓延到政治、文化及人際關系領域，并滋生了權錢交易等～現象。所以，誠信和失信的道德沖突，是發展社會主義市場經濟過程中道德建設的一對矛盾，這一矛盾解決得如何，直接關系到市場秩序的狀況。加強誠信道德建設，是完善社會主義市場經濟的必然要求，我們必須把它作為一項重要工程來抓。第三，誠信是提升政府公信力的重要因素。政府的誠信，關系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著和諧社會的建設。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調：“增強全社會的信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。”溫家寶總理在《政府工作報告》中，提出提高政府公信力的任務。政府的誠信建設，一是體現在制度的公正性層面；二是表現在政府行為的誠信層面。制度公正是政府公信度的基礎。制度不公就會導致社會權利與義務的不平等，引發社會利益分配失衡或利益沖突，并為各種不法行為、失信行為提供孳生的土壤。因此，堅持科學發展觀，處理好“五個統籌”的關系，通過加強制度建設解決分配公正、司法公正、教育公正等群眾特別關切的問題，是誠信政府建設的重中之重。但是，符合社會公正的制度，要通過各級政府及其工作人員去維護和實施，其實施的狀況以及由此形成的政風，決定著政府的公信度和形象。在現實生活中，有的地方不能做到依法行政、公正執法，缺乏責任意識，致使政策扭曲；有的地方～現象損害了黨和政府的形象，影響了政府的公信力。溫家寶總理在《政府工作報告》中講到政府工作中存在的問題時尖銳地指出：有些關系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；～現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。因此，誠信政府建設，關系到社會信用體系的建立，關系到社會誠信道德水平的提升。第四，誠信道德建設，是保證我國政治、經濟、文化和社會建設協調發展的精神支撐。誠信道德建設，不僅是道德建設的重點，而且對構建社會主義和諧社會進程中其他各方面的建設，也是不可或缺的。胡錦濤同志指出，和諧社會幾個特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。這一深刻闡述，是馬克思主義世界觀和方法論在和諧社會構建方面的具體運用，它揭示了社會主義和諧社會各個要素之間的辯證關系，說明和諧社會建設是一個系統工程。其中，民主法治是政治方面的明確要求，公平正義首先是經濟方面的價值目標，安定有序是社會組織和管理方面的任務，充滿活力是社會建設多方面努力的綜合成果，和諧相處是對處理人與人、人與自然關系的具體要求。這些目標的實現，都離不開誠信道德的規范、支持和維護。如果一個社會不能在公民中普遍地培育起誠信的道德素養，其政治、經濟、文化等各方面的關系就不可能協調，人與人之間就不能做到平等友愛、融洽相處，社會生活就不能充滿活力、安定有序。從這個意義上說，誠信道德狀況直接關系到整個和諧社會的建設。在構建社會主義和諧社會過程中，應該如何加強誠信道德建設呢？第一，要以誠信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，培育公民誠信道德人格。社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應該遵循的行為準則，它涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關系。在現代社會，公共生活領域不斷擴大，人們相互交往日益頻繁，誠信道德在維護公眾利益、公共秩序方面的作用更加突出。只有人人講誠信，給他人以信任，公共生活領域中的和諧人際關系才能形成。職業道德涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系，是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則。以誠為本的經營宗旨和愛崗敬業、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德規范，不僅有利于建立企業與消費者的信任關系，政府與公民的信任關系，而且是一個企業發展的無形資本，是提升政府公信力的根本。家庭美德是每個公民在家庭生活中應該遵循的行為準則，以誠信道德為重點，調整夫妻、長幼、鄰里之間的關系，有利于形成相互信任、互敬互愛、長幼有序、融洽和諧的關系，從而建立一個穩定社會的微觀基礎。以誠信為重點的道德建設，最終是要塑造具有誠信道德的公民人格。孔子說：“自古皆有死，民無信不立”，“人而無信，不知其可也”。誠信是個人的立身之本，是做人的首要德行。公民有了誠信這種高尚的道德人格，社會也就有了正常的生產生活秩序，有了和諧的人際關系。第二，要加強誠信道德建設，需要法律、經濟、社會等方面的密切配合。首先，要加強法制建設，為誠信道德建設提供強有力的法律保障。誠信社會必須是一個法治社會。加強公民的誠信道德建設，需要法律與道德相互配合，優勢互補，使誠信真正成為公民的道德自律。如果缺乏對失信者懲罰的法治體系，或有法不依，違法不究，執法不嚴，誠實守信者的利益得不到法律的保護，失信違法的行為可以不受法律的懲處，誠實守信的道德風氣是不可能真正建立起來的。其次，要盡快建立健全社會信用體系，為誠信道德奠定堅實的經濟關系基礎。誠信道德通過教化來引導和規范人們的行為，是軟約束，它需要市場體系、市場關系的進一步完善。社會信用體系以“制度性”和“規范性”來規范經濟活動，從根本上維護市場秩序和社會公平。再次，要把誠信道德建設與社會管理結合起來。建設誠信社會，要加強社會管理薄弱環節的建設，逐步完善誠信教育與社會管理相互補充相互促進的長效運行機制，綜合運用教育、法律、行政、～等手段，有效地引導人們的價值取向，規范人們的行為。總之，誠信既是道德建設，也是法制建設；既是意識形態領域的工程，也是完善經濟制度和社會管理的任務。加強誠信建設，需要在和諧社會的構建中從經濟、政治、文化和社會建設各方面綜合努力。