第一篇：我區組團赴四川省成都市考察統籌城鄉

我區組團赴四川省成都市考察統籌城鄉發展工作

3月7日，由區政府副區長袁虎迪率區城鄉統籌發展辦公室、永安路街道辦、天寶路街道辦、錦陽路街道辦、董家河鎮、孫塬鎮以及東街村、北街村、南村、王家砭村和孫塬村負責人一行赴四川省成都市，對成都市統籌城鄉發展工作進行了考察調研。

在雙流縣，考察團在雙流縣發展和改革局相關負責人的陪同下，先后參觀了雙流縣統籌城鄉發展演示大廳，全面了解了雙流縣統籌城鄉的主要做法和成果。參觀了興隆鎮瓦窯村的中心社區建設。

在都江堰市，考察團在都江堰市副市長韓冰和都江堰市發展和改革局、都江堰市統籌城鄉工作局主要負責人的陪同下，召開了座談報告會，聽取了都江堰市統籌城鄉的理念、規劃、做法和經驗介紹，雙方就如何做好統籌城鄉發展工作以及統籌城鄉工作中遇到的困難和問題，如何爭取國家、省、市統籌城鄉試點區等方面進行了座談與交流。考察了都江堰市天馬鎮金龍社區和上海市援建成都一街區兩個社區以及都江堰市災后重建工作。

在成都市區，考察團重點考察了成都市的寬窄巷子，大開了眼界，極大地開拓了古城建設的思路。“他山之石，可以攻玉”，為耀州歷史文化名城的改造提供了極好的借鑒和 1

藍本。耀州城內有四大巷道，可以將四大巷道逐步改建成耀州的“寬窄巷子”。

隨后考察團在成都市召開了座談會，交流學習考察體會，結合考察體會和我區實際進行了熱烈地討論座談。大家一致認為：

一、雙流縣率先在全國提出工業向集中發展、農民向城鎮和新型社區集中、農用地向適度規模經營集中的“三個集中”，走出了一條縣域經濟社會科學發展的新路子，探索形成了城鄉一體化的“雙流模式”，成為全國縣域經濟科學發展三大模式之一。特別是土地經營權“長久不變”開全國先河，在土地流轉、產業支撐、保障到位和制度創新等方面創造出了在全國有影響的經驗，十分值得借鑒。

二、都江堰市以農村產權制度改革確權頒證（確權頒發集體土地所有證、集體建設用地使用權證、林權證、承包地經營證、房屋所有權證）為突破口，破除了市場體制二元分割的壁壘，探索出了“還權賦能”的新路子。巧用土地增減掛鉤政策，大力開展土地綜合治理，實行土地指標外掛，節約出大量土地，獲得了巨額的土地指標出讓權益，構建起以合理分配土地增值收益為重點的城鄉資源要素管理分配機制，統籌解決好了耕地保護的“動力”、城市發展的“空間”和農村發展的“資金”三大難題，先行先試探索出了統籌城鄉、科學發展的新路子。

三、我區統籌城鄉工作與成都市相比有很大差距，但只要抓住歷史機遇，全力推進，一定能夠取得統籌城鄉發展新成就。首先要解放思想，先行先試，不等不靠；其次要積極爭取國家和省上試點，獲得政策、項目、資金支持；三要在規劃的引領下，遵循因地制宜、先易后難、循序漸進的原則，全力推進12個試點社區（村）建設，樹典型、抓樣板；四要加快推進農村土地產權制度改革步伐，盡快啟動確權登記、頒證、置換等工作。

第二篇：湖南益陽市赫山區赴成都市學習考察統籌城鄉發展工作方案

赴成都市等地學習考察統籌城鄉發展

工 作 方 案

（送 審 稿）

一、參加人員

（一）區級領導

由書記或區長掛帥，王兆銘、楊永忠、楊凱波、彭小平等區級領導領隊。

（二）相關人員

1、區直部門負責人（10人）

陳維明赫山區紀委副書記、監察局局長

朱建波赫山區委辦副主任

夏超赫山區委組織部副部長

胡順章赫山區委農村工作部部長

徐靜赫山區發改局局長

劉成良赫山區住建局局長

胡再葆赫山區經管局局長

曹劍平赫山區民政局局長

陳勁赫山區財政局局長

張冬生赫山國土分局副局長

2、統籌辦主要工作人員（6人）

劉海凡赫山區財政局副局長

蔡慧良赫山區經管局副局長

孫國榮赫山區住建局黨組成員

湯范仁赫山區民政局副局長

赫山區委農村工作部副部長

赫山區委農村工作部干部

3、鄉鎮、會龍山街道黨(工)委書記和八字哨鎮鎮長(14人)

4、試點村支書（2人）

陳建華赫山區八字哨鎮觀音閣村黨支部書記

曾世明赫山區八字哨鎮嶺湖村黨支部書記

二、學習考察地點、路線、時間

地點：成都市統籌展覽館、溫江區、彭州市和重慶市統籌展覽館。路線：長沙黃花機場→成都市→溫江區→彭州市→重慶市。時間：五天，2012年3月 日出發。

三、使用交通工具：自帶車輛或乘飛機（雙飛）。

四、其他準備工作

1、區委辦分別向成都市、溫江區、彭州市發函，可考慮先期派統籌辦幾個主要工作人員安排學習考察相關工作；

2、行程安排：旅行社安排或自理；

3、禮品：黑茶若干份；

4、經費來源：區財政安排。

2012年3月日

第三篇：我市組團赴山東職業教育考察

赴山東青島職業教育考察報告

根據泉州市教育局的部署安排，今年為泉州市中等職業教育的“專業建設年”，為更好地推進我市中等職業學校專業建設，提升專業服務產業的水平，有效學習、借鑒兄弟省、市在專業建設中的成功做法和先進經驗，市教育局組織我市部分職業學校校長，實訓主任到山東青島進行專業建設的參觀學習和有關教育考察活動。考察團一行參觀考察了山東省輕工工程學校、青島市現代制造業教育集團、青島市平度職業教育中心、青島市電子學校等單位的職業教育改革發展狀況、專業建設情況及實習實訓基地的建設。我們通過參觀學習、實地考察、座談研討等形式，對青島市的職業教育改革發展情況有了比較全面的認識，現就考察團的考察情況提出如下報告：

一、政府加強宏觀統籌，確保職業教育持續健康發展。

青島職業教育之所以能夠持續健康發展，關鍵是青島市委、市政府高度重視職業教育工作，切實加強宏觀統籌的領導。在我們的考察學習過程中，我們清楚的了解到他們在職業教育工作中，重點抓了以下五個方面的統籌工作：

1、統籌教育結構，推動職業教育與普通教育協調發展

合理的教育結構是教育事業發展的重要保證。職業教育的投資大、成本高，而且目前社會上依然存在著鄙薄職業教育的觀念。在這種情況下，要保持合理的教育結構，保持各類教育特別是中等職業教育與普通高中的協調發展，政府就必須加強統籌，發揮好宏觀調控作用。為此，青島市提出了發展中等職業教育的“三個不動搖”，即：堅持大力發展職業教育方針不動搖：以初中后分流為重點不動搖：高中段職業教育與普通教育規模保持大致相當不動搖。“三個不動搖”從根本上保障了職業教育的發展，“十五”期間，青島市高中階段職業教育與普通教育的比例始終保持1：1左右。

2、統籌經費，為職業教育發展做物質保障

3、統籌重點職業學校和骨干專業建設，實施品牌發展點戰略

4、統籌城鄉職業教育，主動服務“三農”

5、統籌職業教育集團發展，促進辦學模式轉變

二、圍繞產業辦專業，充分發揮職業教育服務經濟和社會發展的功能。

青島經過20余年的改革開放和不斷進行的工業產業結構調整，現已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業。擁有一批中國知名企業，如海爾集團、海信集團、青島鋼鐵控股集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、頤中煙草(集團)、雙星集團、青島廣源發集團、利群集團、青島港(集團)、青島建設集團、山東綺麗集團等。青島啤酒已經擁有百年的生產歷史；海爾集團是改革開放后迅速崛起的企業，2005年實現全球營業額達1039億元人民幣；海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均已成為中國的名牌企業。其中青島啤酒、海爾電器、海信電器、雙星集團、澳柯瑪這五大知名品牌，號稱青島支柱產業的五朵金花。

基于對當地的產業發展特點及勞動者素質不高、人才短缺的問題越來越成為制約經濟社會發展的關鍵因素的認識，青島市始終堅持大力發展職業教育的方針不動搖，堅持普職協調發展的方針不動搖，將職業教育納入全市經濟社會發展的總體規劃，緊緊圍繞產業發展特點來推進專業建設和人才培養模式的變革，堅持以產業結構調整為導向，及時增設和調整專業設置。近年來，針對新興產業的發展，積極拓展新專業，同時對傳統專業進行改造，將“計算機應用”專業這一模糊綜合專業細分為“網絡管理及運用、軟件及多媒體技術、平面設計、網站建設開發”等某一領域實踐技能更加突出的專業；將原“農學”專業改為“農牧技術工程”，在“果林”專業增加了果酒釀造、果品加工等內容。目前，全市職業學校專業設置一百多個，基本覆蓋了全市經濟社會發展的各個領域。在骨干專業建設方面，積極搞好專業服務產業的功能，根據產業發展需要大幅度增加了二產專業，特別對數控技術等制造業高新技術產業、機電電子等工科類專業和外資、民營企業需求的工種、職位給予了更大的重視支持，使各職業學校的辦學特色更加鮮明，服務經濟發展的能力進一步增強。圍繞專業服務產業，青島市從強化職業教育的人才培養功能、示范輻射功能和社會化服務功能入手，積極探索有效途徑。

三、大力推廣實施“雙元制”辦學模式，突出技能型人才培養功能

工學結合的教學模式，是職業教育培養技能型人才的有效措施：“車間即教室，工人即學生，師傅即教師”，在青島市山東輕工工程學校，我們見到的是“工學結合”的教學模式。學生從第二學年開始半天學理論，半天頂崗實習，工學交替，勤工儉學，使學生在實踐的同時有一些經濟補助，為農村困難家庭子女鋪設成才之路。學校建有金工、鉗工、數控、汽修、焊接、生產車床等一系列的生產實踐實訓基地，推行產教結合的教學模式，實施項目教學法，根據學習項目專業分開歸類上，實行“車間上課——實踐實習——技能操作——討論反饋”的項目教學方法，在實踐中來講授職業基礎知識，以技能實踐反求專業理論。學校和青島青機機電公司合作企業聯姻，學校出場地，企業建廠房，投設備，共建生產實習基地。青島青機機電公司是經營機床設備的專業公司，學校與公司合作，投資創辦了青島市第一家專業數控加工培訓學校——青島青工數控加工職業技能培訓中心。機電公司投入300萬元，政府投入500萬建有2500平方米的實習培訓車間，投建數控設備20臺，生產性機床25臺，40臺的數控編程微機可供學生進行生產性的實習實訓。培訓中心主要面向校內外，面向社會，為山東省培養機械加工，模具制造行業急需的數控操作、維修、編程的一線技術人員。學校還與青島中集集裝箱制造有限公司合作，公司借助學校的實訓基地，把它作為工人招培基地，學校在設備場地、師資力量、學生能力儲備能力等方面提供支持，公司則為學校無償提供良好的實習場所、優秀的指導技師和大量實訓耗材，并且隨著學校的發展不斷加大投入。工人招培基地建成以后，中集集團投入先進的設備和技術，重點培訓學校數控技術、焊接、機械制造與控制、機電技術應用等專業的學生，并且在集團下屬的各級各類企業中實現人力資源共享。招培基地的落成，一方面會極大地促進該集團的發展，另一方面也必將促進學校的專業建設，提高學校的綜合實力，實現校企雙贏。

四、強化專業示范帶動作用，促進城鄉產業結構的調整

近5年來，青島市平均每年向重點職業學校的骨干專業投入建設資金達2000多萬元，形成了一批特色鮮明的實訓基地。從2005年開始，青島在膠州灣東海岸和西海岸將各建一處規模大、面向現代制造業的實訓基地。目前東海岸的實訓基地已見雛形，西海岸的實訓基地正在籌辦中。這兩處基地建成后，每年將為數萬名學生提供實訓機會。為了推進農村勞動力轉移，青島在23個職業學校、17個農村成人教育中心建立了轉移勞動力培訓基地。兩年來，全市利用職業成人教育資源開展轉移農村勞動力培訓，成為城鄉勞動力轉換的催化劑，成為當地產業結構調整升級的領頭羊。

五、堅持以就業為導向，切實推進專業建設，提高整體辦學水平

青島市的職業教育十分重視專業建設的市場指導作用，堅持以就業為導向，以職業崗位為根據，在完成布局結構調整、整合配置教育資源、提升職業學校辦學規模、保持職教與普高招生比例大體相當的基礎上，青島市把職業教育工作重點轉向職業學校內涵建設，著力提高專業建設水平，全面提升專業實訓的裝備水平上來。圍繞師資、設備、專業人才培養基地、實訓基地、重點專業建設，大力改善職業學校辦學條件等方面，做強中等職業教育。

青島市積極創建人才培養培訓基地和實訓基地建設項目，目標是依托國家級、省級重點職校，建設兩個先進現代制造業、一個現代服務業技能型培訓基地，5個國家級、20個省級和47個市級骨干示范專業，4個區域綜合性實訓基地，18個專業性實訓基地，全面提高職業學校培養培訓能力，為當地經濟建設提供人力資源保障。鼓勵學校與企業組建教育集團，將職業學校與企業聯合辦學作為評定重點學校的基本條件，對積極支持中等職業學校辦學并取得顯著成效的企業，減免其職工教育統籌費。全市職業學校加掛培訓中心牌，面向社會開展技術培訓。要求職業學校專任教師大學本科學歷達到95%以上，其中碩士研究生占10%，“雙師型”教師比例達到70%，其中高級工以上占40%。三年內，專業教師必須到企業輪崗培訓一次，通過考證，獲取“雙師型”資格，眾多專業教師獲得了專業技師以上的職業資格證書，優先安排主干專業教師到國內外相應院校和企業進行培訓。

青島市的職業學校還十分重視校內外實習實訓基地和場所的建設，實習設備能滿足學生的專業實習條件。配置最先進的設備，實施完善的“雙元制”教學模式，實行“車間教室合一，教師師傅合一，學生徒弟合一，產品作品合一，教材與機器合一”的技能培養模式，學校的每個專業都能根據社會生產實踐及職業崗位的技能要求配套建設有專業實習實訓車間或生產型企業，學校結合專業建設的需要，圍繞專業辦產業，辦好產業促專業，建有汽修、服裝、果品加工、畜牧養殖、肉類和奶類食品加工等五個產教結合的校辦企業，推行“知識教學——車間實訓——技能實踐——師徒討論——總結反饋”的連動教學模式。畢業生上崗前不需二次培訓，直接可以上崗。

青島市與泉州市同屬沿海開放城市，在經濟和社會發展上有許多相似之處，尤其是青島市人口和經濟總量與泉州市十分接近。幾年來，他們職業教育從走出低谷到迅速興起，得益于經濟發展、政府和社會的重視與支持，以及職業教育改革不斷深化，在改革與發展過程中，所采取的許多政策措施和積累的經驗，很值得我們學習和借鑒。在考察交流中，我們還學習到許多先進的辦學理念、學校管理經驗和學校發展設想，對于我們提高學校管理水平和辦學質量都十分有益。(執筆

晉江安海職校

黃寶郊)

第四篇：我市組團赴山東職業教育考察

赴山東青島職業教育考察報告

根據泉州市教育局的部署安排，今年為泉州市中等職業教育的“專業建設年”，為更好地推進我市中等職業學校專業建設，提升專業服務產業的水平，有效學習、借鑒兄弟省、市在專業建設中的成功做法和先進經驗，市教育局組織我市部分職業學校校長，實訓主任到山東青島進行專業建設的參觀學習和有關教育考察活動。考察團一行參觀考察了山東省輕工工程學校、青島市現代制造業教育集團、青島市平度職業教育中心、青島市電子學校等單位的職業教育改革發展狀況、專業建設情況及實習實訓基地的建設。我們通過參觀學習、實地考察、座談研討等形式，對青島市的職業教育改革發展情況有了比較全面的認識，現就考察團的考察情況提出如下報告：

山東省青島市地處山東半島東南部，瀕臨黃海，環抱膠州灣。全市總面積1.1萬平方公里（其中市區面積1102平方公里），人口總數740.9萬，2005年實現全市生產總值(GDp)2695.5億元。改革開放以來，青島市在落實基礎教育戰略地位的同時，始終堅持把發展職業教育作為科教興市的重要措施來抓。“十五”以來，青島市的職業教育始終保持了持續健康發展。目前，全市共有各類中等職業學校104所，在校學生17.2萬人，高中階段教育普及率達到90℅以上，職普比例達到51：49。職業院校每年為全市培養輸送5萬多名技能型人才，為經濟社會發展做出了實質性的貢獻。

一、政府加強宏觀統籌，確保職業教育持續健康發展。

青島職業教育之所以能夠持續健康發展，關鍵是青島市委、市政府高度重視職業教育工作，切實加強宏觀統籌的領導。在我們的考察學習過程中，我們清楚的了解到他們在職業教育工作中，重點抓了以下五個方面的統籌工作：

1、統籌教育結構，推動職業教育與普通教育協調發展

合理的教育結構是教育事業發展的重要保證。職業教育的投資大、成本高，而且目前社會上依然存在著鄙薄職業教育的觀念。在這種情況下，要保持合理的教育結構，保持各類教育特別是中等職業教育與普通高中的協調發展，政府就必須加強統籌，發揮好宏觀調控作用。為此，青島市提出了發展中等職業教育的“三個不動搖”，即：堅持大力發展職業教育方針不動搖：以初中后分流為重點不動搖：高中段職業教育與普通教育規模保持大致相當不動搖。“三個不動搖”從根本上保障了職業教育的發展，“十五”期間，青島市高中階段職業教育與普通教育的比例始終保持1：1左右。

2、統籌經費，為職業教育發展做物質保障

職業教育需要大量實訓設備和專業師資，沒有經費投入的保障，培養技能就是一句空話。為了保障職業教育發展，提高職業教育質量，青島市制定了一系列經費投入政策：從1998年到2004年，青島市統籌全市企業職工工資的8‰用于職業教育，僅此一項就籌集資金達到2億元。2002年全國職業教育工作會議之后，青島市立即落實了“教育費附加的20％用于職業教育”的規定，每年增加經費2000多萬元。2004年，又出臺“各級財政按照城市每班5000元、農村每班4000元的標準，撥付職業學校專業教學經費”的政策。同時，青島市還重點統籌實訓基地和師資建設經費。今年，青島市政府還計劃投入1.3億元，按照“政府主導，校企合作，優勢互補，資源共享，市場運作”的思路，在山東省輕工工程學校，建設占地174.6畝、涉及6個專業的大型現代制造業公共實訓基地。自2003年以來青島市每年均從市職業教育經費中投入100萬元，專門用于專業教師培養和引進。

3、統籌重點職業學校和骨干專業建設，實施品牌發展點戰略

青島市經濟發展的一條基本經驗，就是實施品牌戰略，培養了一批各牌企業，同樣，他們認為推進職業教育發展也需要一大批名牌學校和名牌專業的支撐。2000年開始，青島市即實施了職業教育“雙名牌”工程（名牌學校、名牌專業），通過加強名牌學校和名牌專業建設，推進學校內涵發展，使一批職業學校做大做強。當前，全市有44所學校被評為市級以上重點職業學校，其中：國家級重點學校22所，省級重點學校14所，市級重點學校8所，72個專業被評為骨干專業；在校學生達3000人以上的職業學校有15所。

4、統籌城鄉職業教育，主動服務“三農”

近年來，青島市把農村職業教育納入全市經濟和社會發展規劃，努力實現城鄉職業教育協調發展。一是統籌資金支持。2002年以業，青島市每年從市職教經費中列出300萬元，用于支持農村干部職業教育發展。二是統籌調整職業學校專業設置和布局。根據青島市重點發展二、三產業的需要調整專業，使農村職業學校專業設置與全市經濟發展相匹配；2002年以來，先后將設在鄉鎮的部分職業學校撤并重組，學校由于某種原因40所合并成24所，校均規模由1500人增至2500多人。當前，平均每個縣級市（區）至少有1所國家級重點職業學校，3所市級以上重點職業學校。三是統籌城鄉職業成學校培訓基地建設，為轉移農村勞動力服務。在23個職業學校、17個鄉鎮成人教育中心建立了轉移勞動力培訓達5.7萬人；通過職業教育每年使4萬農村新增勞動力成為技能型人才。

5、統籌職業教育集團發展，促進辦學模式轉變

為使職業教育更好地適應產業結構的調整，改變多年來形成的獨立發展、缺乏聯合的職業學校發展模式，青島市積極推動集團化辦學。推進“以名牌職業學校為龍頭，以專業為紐帶，由企業和學校參與的校企結合、城鄉結合起來、校校結合”的職業教育集團發展，把企業與學校、學校與學校聯合起來。青島市先后建立了兩個職業教育集團。一是面向現代服務業，組建以青島旅游學校為龍頭、23家旅游企業和20所相關職業學校參加組建的“旅游服務業教育集團”。形成了市場條件下校企結合、跨區域招生、參與國際勞務輸出市場競爭的新辦學模式。二是以山東輕工工程學校為龍頭，中國集裝箱公司、青島機電公司、意大利老人頭發展公司等21家企業和27所學校加盟，建立了“青島市現代制造業教育集團”。集團化辦學充分發揮了龍頭學校的品牌優勢和企業的設備、資金優勢、實現了校企之間優勢互補、資源共享、緊密結合、共同發展。在“十一五”規劃中，青島市還將根據產業發展的需要籌建其他專業的職業教育集團，如即將建立的是電子信息化職業教育集團，計劃征地200畝，總投資一個億人民幣。職業教育集團的建立，為全市職業學校的學生提供了高水平的實習實訓平臺，有效地解決了學生綜合實踐技能的困難；為集團成員提供了高效的可利用資源平臺，如信息資源平臺、職業技能培訓與鑒定平臺、就業溝通聯系平臺、師資培訓平臺等。

二、圍繞產業辦專業，充分發揮職業教育服務經濟和社會發展的功能。

青島經過20余年的改革開放和不斷進行的工業產業結構調整，現已形成了電子通訊、信息家電、化工橡膠、飲料食品、汽車船舶、服裝服飾六大支柱產業。擁有一批中國知名企業，如海爾集團、海信集團、青島鋼鐵控股集團、青島啤酒股份有限公司、澳柯瑪集團、頤中煙草(集團)、雙星集團、青島廣源發集團、利群集團、青島港(集團)、青島建設集團、山東綺麗集團等。青島啤酒已經擁有百年的生產歷史；海爾集團是改革開放后迅速崛起的企業，2005年實現全球營業額達1039億元人民幣；海信集團、雙星集團、澳柯瑪集團等均已成為中國的名牌企業。其中青島啤酒、海爾電器、海信電器、雙星集團、澳柯瑪這五大知名品牌，號稱青島支柱產業的五朵金花。

基于對當地的產業發展特點及勞動者素質不高、人才短缺的問題越來越成為制約經濟社會發展的關鍵因素的認識，青島市始終堅持大力發展職業教育的方針不動搖，堅持普職協調發展的方針不動搖，將職業教育納入全市經濟社會發展的總體規劃，緊緊圍繞產業發展特點來推進專業建設和人才培養模式的變革，堅持以產業結構調整為導向，及時增設和調整專業設置。近年來，針對新興產業的發展，積極拓展新專業，同時對傳統專業進行改造，將“計算機應用”專業這一模糊綜合專業細分為“網絡管理及運用、軟件及多媒體技術、平面設計、網站建設開發”等某一領域實踐技能更加突出的專業；將原“農學”專業改為“農牧技術工程”，在“果林”專業增加了果酒釀造、果品加工等內容。目前，全市職業學校專業設置一百多個，基本覆蓋了全市經濟社會發展的各個領域。在骨干專業建設方面，積極搞好專業服務產業的功能，根據產業發展需要大幅度增加了二產專業，特別對數控技術等制造業高新技術產業、機電電子等工科類專業和外資、民營企業需求的工種、職位給予了更大的重視支持，使各職業學校的辦學特色更加鮮明，服務經濟發展的能力進一步增強。圍繞專業服務產業，青島市從強化職業教育的人才培養功能、示范輻射功能和社會化服務功能入手，積極探索有效途徑。

三、大力推廣實施“雙元制”辦學模式，突出技能型人才培養功能

為經濟發展提供高素質的后備勞動力，是職業教育服務經濟建設的根本手段，為解決傳統的職業教育模式重理論輕實踐，培養出來的學生動手能力差，技能單一，綜合素質低，不能適應崗位要求的矛盾。青島市從1991年開始積極引進、借鑒實施德國“雙元制”辦學模式，所謂“雙元”，“一元是學校，一元是企業，雙元有機結合，共同完成對學生的培養、培訓，實踐性教學課在培訓中占70％以上。”這是一種以培養高素質的技術工人、技術農民為目標，以實踐為核心，以企業為重點的世界上最為成功的職業教育辦學模式之一。我們參觀了實施“雙元制”辦學模式最成功的學校——青島平度市職業教育中心。平度市委、市政府非常重視“雙元制”辦學模式的實施，他們堅持把這項工作作為一種政府行為、企業行為來對待，積極提供政策和物質保障，先后成立了經科教結合職業教育領導小組和“雙元制”工作協調委員會，建立了推廣工作班子，并聘請德國專家任顧問。“雙元制”辦學模式在平度市得到大力推廣，并逐步成為該市職業教育的一大特色。目前，全市實施“雙元制”辦學的專業已由1991年的3個增加到15個，85%的專業借鑒實施了這一模式，相關專業年招生能力也由288人增加到2500多人。

工學結合的教學模式，是職業教育培養技能型人才的有效措施：“車間即教室，工人即學生，師傅即教師”，在青島市山東輕工工程學校，我們見到的是“工學結合”的教學模式。學生從第二學年開始半天學理論，半天頂崗實習，工學交替，勤工儉學，使學生在實踐的同時有一些經濟補助，為農村困難家庭子女鋪設成才之路。學校建有金工、鉗工、數控、汽修、焊接、生產車床等一系列的生產實踐實訓基地，推行產教結合的教學模式，實施項目教學法，根據學習項目專業分開歸類上，實行“車間上課——實踐實習——技能操作——討論反饋”的項目教學方法，在實踐中來講授職業基礎知識，以技能實踐反求專業理論。學校和青島青機機電公司合作企業聯姻，學校出場地，企業建廠房，投設備，共建生產實習基地。青島青機機電公司是經營機床設備的專業公司，學校與公司合作，投資創辦了青島市第一家專業數控加工培訓學校——青島青工數控加工職業技能培訓中心。機電公司投入300萬元，政府投入500萬建有2500平方米的實習培訓車間，投建數控設備20臺，生產性機床25臺，40臺的數控編程微機可供學生進行生產性的實習實訓。培訓中心主要面向校內外，面向社會，為山東省培養機械加工，模具制造行業急需的數控操作、維修、編程的一線技術人員。學校還與青島中集集裝箱制造有限公司合作，公司借助學校的實訓基地，把它作為工人招培基地，學校在設備場地、師資力量、學生能力儲備能力等方面提供支持，公司則為學校無償提供良好的實習場所、優秀的指導技師和大量實訓耗材，并且隨著學校的發展不斷加大投入。工人招培基地建成以后，中集集團投入先進的設備和技術，重點培訓學校數控技術、焊接、機械制造與控制、機電技術應用等專業的學生，并且在集團下屬的各級各類企業中實現人力資源共享。招培基地的落成，一方面會極大地促進該集團的發展，另一方面也必將促進學校的專業建設，提高學校的綜合實力，實現校企雙贏。

四、強化專業示范帶動作用，促進城鄉產業結構的調整

近5年來，青島市平均每年向重點職業學校的骨干專業投入建設資金達2000多萬元，形成了一批特色鮮明的實訓基地。從2005年開始，青島在膠州灣東海岸和西海岸將各建一處規模大、面向現代制造業的實訓基地。目前東海岸的實訓基地已見雛形，西海岸的實訓基地正在籌辦中。這兩處基地建成后，每年將為數萬名學生提供實訓機會。為了推進農村勞動力轉移，青島在23個職業學校、17個農村成人教育中心建立了轉移勞動力培訓基地。兩年來，全市利用職業成人教育資源開展轉移農村勞動力培訓，成為城鄉勞動力轉換的催化劑，成為當地產業結構調整升級的領頭羊。

五、堅持以就業為導向，切實推進專業建設，提高整體辦學水平

青島市的職業教育十分重視專業建設的市場指導作用，堅持以就業為導向，以職業崗位為根據，在完成布局結構調整、整合配置教育資源、提升職業學校辦學規模、保持職教與普高招生比例大體相當的基礎上，青島市把職業教育工作重點轉向職業學校內涵建設，著力提高專業建設水平，全面提升專業實訓的裝備水平上來。圍繞師資、設備、專業人才培養基地、實訓基地、重點專業建設，大力改善職業學校辦學條件等方面，做強中等職業教育。

青島市積極創建人才培養培訓基地和實訓基地建設項目，目標是依托國家級、省級重點職校，建設兩個先進現代制造業、一個現代服務業技能型培訓基地，5個國家級、20個省級和47個市級骨干示范專業，4個區域綜合性實訓基地，18個專業性實訓基地，全面提高職業學校培養培訓能力，為當地經濟建設提供人力資源保障。鼓勵學校與企業組建教育集團，將職業學校與企業聯合辦學作為評定重點學校的基本條件，對積極支持中等職業學校辦學并取得顯著成效的企業，減免其職工教育統籌費。全市職業學校加掛培訓中心牌，面向社會開展技術培訓。要求職業學校專任教師大學本科學歷達到95%以上，其中碩士研究生占10%，“雙師型”教師比例達到70%，其中高級工以上占40%。三年內，專業教師必須到企業輪崗培訓一次，通過考證，獲取“雙師型”資格，眾多專業教師獲得了專業技師以上的職業資格證書，優先安排主干專業教師到國內外相應院校和企業進行培訓。

青島市的職業學校還十分重視校內外實習實訓基地和場所的建設，實習設備能滿足學生的專業實習條件。配置最先進的設備，實施完善的“雙元制”教學模式，實行“車間教室合一，教師師傅合一，學生徒弟合一，產品作品合一，教材與機器合一”的技能培養模式，學校的每個專業都能根據社會生產實踐及職業崗位的技能要求配套建設有專業實習實訓車間或生產型企業，學校結合專業建設的需要，圍繞專業辦產業，辦好產業促專業，建有汽修、服裝、果品加工、畜牧養殖、肉類和奶類食品加工等五個產教結合的校辦企業，推行“知識教學——車間實訓——技能實踐——師徒討論——總結反饋”的連動教學模式。畢業生上崗前不需二次培訓，直接可以上崗。

青島市現代制造業教育集團根據產業結構特點，搭建制造業和服務業發展所需的人才支撐平臺，一是重點建設職業教育集團及專業人才公共培養培訓基地和實習實訓基地。實訓基地建設并被青島市政府納入2006年市政府重點辦理的10件實事之一，整個基地專業設施投資規模達1.3億元左右，專業在校生平均在1000人以上，年社會培訓人數在1500人以上，通過實訓基地完成中、高級職業資格培訓兩萬人次。實訓基地建設以市場機制進行運作，鼓勵企業、行業和科研單位參與實訓基地建設和管理。二是發展集群經濟服務的集群專業，為青島的支柱產業，為“電子之城”、“中國品牌之都”、“中國制造業基地”等集群產業經濟培養技能型人才，通過幾年的努力，已基本形成全面覆蓋青島市集群產業經濟的集群專業。如今,學校已形成了以機械工程、汽車維修、數控技術為主線的專業集群，較好地為青島的產業發展培養實用型技術人才。三是推進校企合作辦學。主要有實行“訂單式”培訓，2005年城鄉職業學校合作辦學率在90%以上，與70多家企業、行業簽訂“訂單”，學生畢業后直接選擇企業就業；在企業建立實習基地，聘請企業技術骨干為學校的專業技能教師；專業教師到企業掛職鍛煉，把企業的先進理念、工藝用到課程教學中。

青島市與泉州市同屬沿海開放城市，在經濟和社會發展上有許多相似之處，尤其是青島市人口和經濟總量與泉州市十分接近。幾年來，他們職業教育從走出低谷到迅速興起，得益于經濟發展、政府和社會的重視與支持，以及職業教育改革不斷深化，在改革與發展過程中，所采取的許多政策措施和積累的經驗，很值得我們學習和借鑒。在考察交流中，我們還學習到許多先進的辦學理念、學校管理經驗和學校發展設想，對于我們提高學校管理水平和辦學質量都十分有益。(執筆晉江安海職校黃寶郊)

第五篇：赴延安銀川考察統籌城鄉和新農村建設情況報告

赴延安、銀川考察統籌城鄉和新農村建設情況報告

市委政研室

2010年延安市被列為統籌城鄉省級試點市，在全省統籌城鄉發展上率先起跑。銀川地處黃河上游，是我國北方重要商貿城市和商品糧基地，素有“塞上江南”的美譽。近年來，黃河岸邊的兩顆“明珠”傾力打造宜居環境，共同推進城鄉一體化建設，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。近日，市委政研室赴延安、銀川等地就統籌城鄉發展和新農村建設情況進行了學習考察。所到之地，處處彰顯著科學發展的新理念、新成就，許多做法和變化讓人深受啟迪。

（一）新理念。新理念帶來新發展。延安市以做美延安、做強縣城、做大集鎮、做好社區為理念，大力實施“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”三大戰略，從產業支撐體系、城鎮承載體系、公共服務體系、支持保障體系4大體系12大板塊來“布局”和“破題”，全面提升城鄉統籌發展的整體水平。銀川市全面實施城市總體規劃和城市“重心西移”戰略，推進“兩個最適宜”城市和生態文明建設，加快實施工業“一強五優”、農業“兩強多優”、服務業“三個中心一個目的地”的經濟結構調整戰略，制定出臺了推進城鄉一體化、工業反哺農業、土地流轉、產業化經營、農村勞動力進城就業、農村改革、支農惠農等政策和措施，激發了新農村建設活力。

大統籌。延安市傾力打造“1市12城33鎮100社區”新型城市體系，將安塞、甘泉撤縣設區，寶塔區城郊8個鄉鎮改設街道辦，將延安城區由現在的“一城一區”變為“一城三區”，建成區達到60平方公里。志丹縣金鼎鎮胡新莊新型農村社區搬遷附近山區農戶150戶750人，統一建設農民住宅，整體劃

一、規模恢宏、具有陜北特色的青磚灰瓦農家小院民居群，成為狹窄川道中一道亮麗的風景。銀川市興慶區掌政鎮拆遷4個行政村的23個莊點1885戶農民住房，建設特色城鎮安置樓房28.5萬平方米，張家廟村將分散的民房拆除統一

建新，一座座錯落有致的樓房和連體式別墅群戶型好、環境優，設施齊，不但農民滿意，城里人也羨慕不已。

強產業。延安市把做大做強特色產業作為戰略支撐，在“黑色能源、綠色產業、紅色旅游”三大主導產業上提質增效。延安胡新莊村統一流轉土地680畝，規劃三年建設3000座蔬菜大棚和弓棚，鼓勵引導山里的村民到承包種植，戶均大棚4.7座，并發展500頭以上養豬場5個，千只以上養羊場2個，走以棚栽業為主，輔以糧果業和草畜業的產業發展道路。銀川興慶區采取“集中連片，園區推動”的運作方式，運用“利益相聯，企業帶動”的經營模式，實施“以銷定產，市場驅動”的擴展手段，大力發展花卉產業，引導農民專業合作社建成了占地500畝、溫棚5000間的自治區最大的花卉生產基地，被譽為“西北花都”，城區近郊農民已實現了從種植設施蔬菜向種植花卉的產業布局轉變。

（二）延安、銀川雖都處黃河沿岸，但自然條件、資源稟賦、發展特點不盡相同，兩市推進統籌城鄉發展和新農村建設的體制機制，干事創業的力度，敢為人先的創新讓人深思。

大手筆投入建設。延安市探索形成了財政補助型、多方籌資型、移民搬遷型、集體經濟建設型、農民自建型和社會力量幫扶型六種新農村建設投資模式，財政每年拿出1.1億元的資金，按照每村20萬元的標準予以補助。作為西部百強縣的志丹，實現“富縣”之后，把錢投向了農村，以工促農，以城帶鄉，財政支農支出均在全省第一。銀川市保安鎮東武溝新型農村示范社區建設點，除安置好本村230戶村民外，還通過就地安置、移民搬遷和鼓勵有條件農民進城落戶等形式吸納外來358戶農民入住樓房。外來戶享受“雙退”補助政策，還享受每戶1萬元、每人1萬元、沒享受過新農村建設補助再加1萬元的“1+1+1”補助政策。財政還多方籌資建設學校、醫院、車場、水電路氣、綠化美化等各種公用設施，大資金的投入改善了群眾生活條件。

靈活運用土地政策。兩市在土地政策、盤活土地資源上大膽探索創新，充分利用國家城鄉建設用地“增減掛鉤”政策，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目，開展農村閑置宅基地復墾治理，對農村集體建設用地實行市場化運作，用集體建設用地掛鉤轉換收益建設農民集中安置區和農村新型社區。銀川興慶區掌政鎮通過“增減掛鉤”試點項目，復墾耕地面積1900多畝，該鎮張家廟村也將分散居住的農戶予以集聚，節約土地400多畝。復墾和節約的土地集中發展三產、種養等產業。這種方法既有效解決了城鎮發展用地問題，又促進了農民進城定居，過上城市小區生活，還能騰出土地多受益。靈活的土地政策，集約化使用土地，有效地突破了統籌城鄉發展的瓶頸，激發出了巨大潛能。

強有力機制推進。延安市成立了市統籌城鄉發展領導小組，市委書記任組長、市長、市委副書記、常務副師長任副組長，統籌辦、新農辦均為正縣級常設獨立辦事機構，分別主抓兩項工作，各縣區也都成立相應的工作機構，上下一致，共謀發展。建立市委常委包縣工作制和市政府領導包抓重點工作制，指導縣區在重點鎮和新型農村社區建設、產業體系培育、公共服務均等化等領域進行創新和突破。建立縣際對口幫扶工作制，由財力較好的六個縣定向幫扶六個財力薄弱縣，以資助項目建設形式，每年幫扶500到1000萬元，連續幫扶5年。將每年城鄉統籌重點工作計劃實施情況納入縣區目標責任考核，并建立評價監測制度，加大城鄉統籌、公共服務等指標在地區發展水平和干部政績綜合評價考核體系中的比重，用機制推動統籌城鄉工作快速發展。

（三）了解兩市的發展軌跡，研究兩市的發展動態，分析兩市的發展趨勢，對我們在更高層次上把握發展方向，找準歷史定位，明確奮斗目標，有很多重要啟示。

產業支撐是基礎。延安、銀川兩市都把加強產業支撐作為統籌城鄉發展的重要基礎。延安市在黑色能源、綠色產業、紅色旅游等三大產業上做足文章，銀川市加快石油煤炭、裝備制造等重工業和羊絨產

業等輕工業迅速發展，帶動財政收入快速增長，都為發展現代農業、完善農村基礎設施、健全社會保障體制等方面提供堅實的財政保障。按照“三化同步”的要求，我市要在產業發展上分區域規劃、分產業布局、分類型指導，促進城鄉產業融合與分工，縮小城鄉產業發展差距，推進城鄉產業共同發展，為以工哺農、統籌城鄉發展提供強大的財力保障。

農民增收是關鍵。延安、銀川市都是把增加農民收入放在首位，無論是在發展規模經營、加快勞動力轉移，推進產權改革和提供公共服務的領域，都立足于增加農民收入，使農民得到實惠，縮小城鄉差距。延安市大力發展林果、棚栽、草畜、小雜糧等特色產業和農副產品加工，以“企業+農戶”、“種養+產銷”的發展模式，提高產品附加值，增加農民收入。銀川市農業產業化龍頭企業-天地緣錦繡園林花卉生產基地年產鮮花800萬枝，通過花卉專業合作社的方式帶動周邊300戶農戶年增收500多萬元。我市要積極順應農業產業轉移升級的新要求，深化“舉措到戶”工程，加快推進農業專業化、規模化、產業化、科技化發展，加快農民進城，鼓勵農民創業，促進勞動力轉移，拓寬農民增收渠道。

加大扶持是保證。在統籌城鄉發展試點中，延安舍得投入，財政重點對農田水利、能源交通、電力通信，社會保障農村基礎設施建設和公共事業發展等方面傾斜，志丹縣每年用于水電路氣訊、衛生文化等“三農”項目資金就3億多元，極大地推動了農村經濟的快速發展。我市也要不斷加大“三農”扶持力度，實打實把基礎設施向農村延伸、把公共服務向農村覆蓋、把公共財政向農村傾斜，誠心誠意為農民謀福祉，不斷激發農村發展的內生動力，不斷縮小城鄉差距，為推進城鄉統籌營造和諧氛圍。

改革創新是動力。延安、銀川兩市都積極探索結合實際的改革之路。銀川市掌政鎮通過“退一進二”的土地增減掛鉤方式，對濕地進行修復再造和科學開發，通過建設新社區集中安置農民，建設創業孵化園區解決農民就業，既打造了生態濕地旅游產業新城鎮，又解決了農民失地的后顧之憂。延安市寶塔區探索土地流轉方式，在姚店

30余戶農民手中租賃近百畝土地，用于工業園區建設，每畝年租金500元，并允許農民拿土地入股來參與公司分紅，增加了農民收入，還避免了征地過程中農民的對立情緒，為全市推廣土地流轉積累了經驗。我市要加快推進農村產權制度改革，完善城鄉一體的居民社會養老和醫療保險制度，深化戶籍管理制度改革，完善農村信貸擔保體系，增強農村融資能力；推廣鳳縣經驗，抓好市級試點工作；著力銜接解決好進城農民養老、醫保、住房、教育等現實問題，在現有各項社會保障制度基礎上，繼續按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實招，力爭在探索建立城鄉居民社會保障在區域間、城鄉間的轉換機制方面再創新路。（執筆：桑妮 黨錦春 王宇軒）