第一篇：成都市推進城鄉統籌發展的主要典型模式

成都市推進城鄉統籌發展的主要典型模式

1、“五朵金花”為代表的休閑景區模式。成都市錦江區圍繞共同做大做強休閑觀光農業這一目標，采取政府補貼農民改造房屋、配套基礎設施、流轉農民土地等方法，因地制宜地把三圣鄉的五個小村子分別打造成“幸福梅林”（幸福村）、“江家菜地”（江家堰村）、“東籬菊園”（駙馬村）、“荷塘月色”（萬福村）、“花香農居”（紅砂村）五個景區，通稱為“五朵金花”。由于連片聯戶經營和“一村一景一業”創意新穎，打造出了各具特色、相互關聯的休閑觀光農業品牌，不少村民在自己家里辦起了餐飲休閑服務，收入大幅增加。此模式有兩個前提：一是城市居民有強烈的休閑娛樂需要和消費能力；二是在近郊有生態條件優越的地域。

2、郫縣戰旗村的新型社區模式。其核心是同步進行拆院并院、土地整理和土地流轉，建設農民集中居住的新型社區，騰出土地資源，發展現代規模農業，招商引進工商企業。郫縣唐昌鎮戰旗村幅員面積2853.8畝，有耕地2158.5畝，9個農業合作社，506戶農戶，1682人。新型社區由成都市小城鎮投資公司全額投資8561萬元按小城鎮標準來建設，道路、醫院、幼兒園、學校、商店、污水處理、電網、通訊網、天然氣管網等一系列的基礎設施一體規劃建設，安置了全村大部分居民。通過新型社區建設，戰旗村整理出農用宅

基地427畝，除公共建設用地外，新增集體建設用地指標230畝，根據耕地占補平衡政策“掛鉤”到郫縣城區，轉為城市建設或工業用地，收益高達9220萬元。小城鎮投資公司投入一部分來源于居民購房款（1886萬元），另一部分則靠土地置換收入回報。戰旗村還以土地承包經營權入股的方式，流轉土地2000畝，對接安德鎮川菜產業化基地，配套建設現代農業產業園，農民不僅有土地分紅收入，還可進入園區成為農業工人，人均年增收1000元以上。此模式對政府和企業有較高要求，既需要基層政府領導有力，財力雄厚，也需要引進一批實業家到農村發展特色產業，實現散居農戶遷出地的農業開發和生態保護。

3、龍泉驛區的跨區域整合模式。龍泉驛區位于成都市東部，其遠郊山區與城市近郊的壩區發展不平衡矛盾比較突出。跨區域整合模式就是有計劃、有組織、有規模地實施高山、遠山、深山區農民的分批轉移，讓農民下山進城，生態產業上山，發展延伸產業鏈條。其典型代表就是把按照“兩村整合、參股人社、拆院并院、生態移民、權益平等、共享成果、國企帶動、政府扶持”的思路，將位居大山深處極旱極貧的大蘭村與位居城市繁華壩區的龍華村全面整合，把大蘭村村民轉移到龍華村集中居住和生活，騰出的土地由兩村村民組成股份公司聯合開發，在原大蘭村區域實現生態產業、現代農業、休閑旅游等產業集中發展，在原龍華社區區

域實現市場物流、居家購物、新型工業等產業集中發展，廣大農民得到了住房價值提升、經營性資產從無到有、集體收益分紅顯著提高、土地流轉收益顯著提高、家庭財產性收入大幅增加、集體福利大幅提高、社保收入大幅增加、創業收入大幅增加、持續增收保障顯著提高十大收益，人均純收入從2004年的4070元提高到2009年的13661元，凈增兩倍多。這種模式需要經濟發展水平高和經濟發展水平低（區位差）的兩類地區自愿良性互動。

4、邛崍市羊安鎮湯營村的遠郊發展模式。邛崍市羊安鎮湯營村原本是川西一個普通村莊，分散經營，經濟效益低。2004年部分村民將土地出租給外來西瓜、蔬菜種植大戶，每年800元/畝的收益使農民嘗到土地規模化、標準化、規范化經營的甜頭。2006年，邛崍市國有獨資興農公司出資100萬元作為政府引導資金，湯營村506戶村民以1000畝土地經營權入股，集體經濟組織以土地整治新增的60畝土地入股，組建了湯營農業有限公司，種植深受市場歡迎的早春紅玉西瓜、食用菌等特色農產品，發展集約化、規模化、標準化、品牌化的現代農業，不僅讓村里300多名年齡偏大的村民實現了就業，而且解決了周圍村組100多名村民的就業問題。同時，又從農業中解放出100多名本村勞動力從事二、三產業，有力帶動村民收入增長。該模式為以種植業為主的遠郊農村組織農民群眾走聯合發展道路樹立了良好典范。

5、成都溫江區、九龍坡區的農民轉市民發展模式（“土地換社保”和“兩股一改”）。主要內容是：對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規定給予補償，并解決社會保障（簡稱“雙放棄換社保”）；推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區居民委員會試點工作（簡稱“兩股一改”），為農民轉市民走出了一條新路。這種模式對大城市郊區農村有較高的借鑒意義。

6、郫縣安德鎮川菜產業園的農村企業化模式。安德鎮原是一個傳統農業小鎮，2005年發揮“郫縣豆瓣”傳統品牌優勢，開始規劃建設3.7平方公里的“川菜產業化園區”，聚集發展川菜調味品、原輔料和特色食品產業集群，目前已引進產業項目75個，投資35.6億元。2009年園區企業實現總收入19億元，吸納3250名農民就業。在園區帶動下，安德鎮和周邊地區形成了6.9萬畝的標準化蔬菜配套種植基地，構建起“園區企業＋種植基地＋合作組織＋農戶”有機銜接的產業鏈條和利益共同體，形成城鎮與農村、工業與農業互動發展的良好格局。其中安德鎮3萬畝耕地，有1.5萬畝流轉給園區內企業建設原材料種植基地，另外1.5萬畝也流轉給其他企業和專業合作組織，實現了土地規模化經營。鎮政府經濟職能也從原來服務于單個農戶轉變為服務于企業大戶，效能得到充分發揮。

第二篇：成都市統籌城鄉發展基本情況

成都市統籌城鄉發展的基本情況

成都自黨的十六大以來，特別是獲批統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，堅持不懈地推進以城鄉一體化為核心、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、四位一體科學發展總體戰略，即：以科學發展觀為指導，按照“以工促農、以城帶鄉”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，從破解城鄉二元結構入手，實施城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務和社會管理“六個一體化”，以“三個集中”統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，深入推進規范化服務型政府建設和基層民主政治建設。經過這些年的實踐，初步形成一套統籌城鄉發展的辦法，初步形成城鄉同發展共繁榮和城鄉群眾共創共享改革發展成果的良好局面，初步形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。“三農”難題開始有效破題。城鄉收入差距從2002年2.66：1變為2009年2.62：1。據北大國家發展研究院的比較研究，成都是全國唯一在城鄉快速增長的同時城鄉收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市。

一、努力破除城鄉二元結構，探索構建新型城鄉關系和科學發展的體制機制

－ 1 － 統籌城鄉發展，核心是要從制度上建立起新型城鄉關系。我們按照中央關于城鄉經濟社會發展一體化的總體部署，始終把構建新型城鄉關系作為加快城鄉全面現代化的戰略選擇，統籌推進“六個一體化”。

（一）推進城鄉規劃一體化，初步建立了以科學規劃引領科學發展的體制機制。為改變以往重城市、輕農村的制度安排，我們強調以科學規劃指導實踐，對城鎮體系、產業布局以及基礎設施整體考慮，推動各種資源優化配置，生產要素向農村傾斜。早在2003年，就按照城鄉一盤棋和“全域成都”的理念對城鄉進行統一規劃，形成了城鄉一體、配套銜接的規劃體系和執行監督體系，實現了城鄉規劃編制、實施和監管滿覆蓋。這一規劃理念在災后重建中得到充分實踐，按照胡錦濤總書記“用統籌城鄉發展的思路和辦法推進災后重建”的要求，將重建美好新家園與社會主義新農村建設結合起來，提出“發展性、多樣性、相融性、共享性”的新農村規劃原則，制定了相應技術標準。依托這樣的規劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮和農村新型社區逐步成形，現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態正在從圖景變為現實。

（二）推進城鄉產業發展一體化，初步建立了以“三化聯動”推動發展方式轉變的體制機制。圍繞“三次產業互動、城鄉經濟相融”，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。對各區（市）縣產業發展進行規劃定位和重新布局，實行“一區一主業”，努力構建以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現 － 2 － 代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系。在全市范圍優化資源配置，統籌安排項目、資金、資源，推動產業集中集約集群發展，促進產業由主要依靠二產帶動向三次產業協同發展轉變，由主要依靠增加物質消耗向科技進步和管理創新轉變。產業互動發展帶動了城鎮發展，促進農民向城鎮和農村新型社區集中，為土地適度規模經營和現代農業發展創造了條件，形成了“三化聯動”的良性循環。2004年以來，平均每年向城鎮轉移農民近20萬，綜合城鎮化率達到50.1％，這種生產生活方式的轉變釋放了大量需要，有力推動了擴大內需方針的落實。幾年來按照三次產業一體發展的思路，較好地避免了盲目發展、惡性競爭，使資源配置更加合理、環境更加友好，初步形成全域成都產業一體化。

（三）推進城鄉市場體制一體化，初步建立了城鄉統一的市場體制。為解放和發展農村生產力，我們始終把改革創新作為農村發展的根本動力，穩妥推進以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術等在城鄉自由流動、優化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度為目標的農村產權制度改革。對農村土地和房屋實施確權、登記和頒證；設立市縣鄉三級農村產權交易中心，推動農村產權規范有序流轉；在全國率先創設耕地保護基金，已發放耕保基金11.7億元，惠及113萬農戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。推動農村投融資體制改革，組建市縣兩級現代農業發展、小城鎮建設和農業物流投資公司，成立5家村鎮銀行和12家小額貸款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平臺；制定農村產權抵押融資辦法，引入農業擔保和保險機制，增強了農業和農戶抗風險能力，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。目前，全市90％以上農戶參與了農村產權制度改革，今年3月將全面完成確權頒證和耕保基金發放工作。已完成農村產權流轉5.5萬宗25.4億元；各級投融資平臺籌集236.9億元。農村市場化改革，促進了城鄉統一的市場體制的形成，賦予了農民相對完整的市場主體地位，加快了土地規模化經營和農業現代化進程。

（四）推進城鄉基礎設施一體化，初步建立了城鄉基礎設施共建聯網、統籌推進的體制機制。按照省委、省政府建設西部綜合交通樞紐的部署，實施“兩中心、三樞紐、四基地”建設。以構建城鄉一體、高效便捷的現代交通體系為目標，統籌規劃、加快推進市域路網建設，率先在西部實現了縣縣通高速路、村村通水泥路，農村客運通村率達98％。加快縣城、區域中心鎮和優先發展重點鎮建設，增強了城鎮產業集聚功能和帶動周邊農村的能力。統籌考慮并推進市政公用設施向鄉村覆蓋，加快實施城鄉水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉空間距離拉近、基礎設施共享，為城市帶動農村、城鄉互動發展創造了條件。

（五）推進城鄉公共服務一體化，初步建立了城鄉居民共創共享改革發展的體制機制。建立了涵蓋城鄉的就業實名制管理體系和就業服務網絡；完善了面向農民的養老和醫療保險體系，基本實現社會保險制度城鄉全覆蓋和相互銜接；實施了410所農村中小學、223個鄉鎮衛生院、2396個村衛生站標準化建設，推動城鄉教師、－ 4 － 醫務人員互動交流，促進優質教育、衛生資源向農村傾斜；全面實施了廣播電視“村村通”工程、信息網絡“校校通”工程和鄉鎮文化活動中心建設，構建了覆蓋城鄉的文化設施網絡。通過這些努力，城鄉基本公共服務均等化有效推進，初步形成了城鄉公共事業均衡發展的可喜局面。

（六）推進城鄉管理體制一體化，初步建立了城鄉一體的行政、財政和社會管理體制。打破城鄉分治的行政管理格局，對規劃、農業、交通、財政等30多部門進行歸并調整，率先在全省實施鄉鎮區劃調整和管理體制改革，撤并了30％的鄉鎮、47％的行政村，初步形成城鄉一體的新型管理體制。實施規范化服務型政府建設，便民和社會服務中心一直延伸到每個鄉鎮、村（社區）。實行戶籍一元化管理，完善農村新型社區管理方式。建立財政支農穩定增長機制，2009年市縣兩級財政對“三農”投入192.3億元，較2002年增長了26倍，6年累計投入594.8億元。創新城市支持農村機制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農村。發揮政府投入啟動社會投資的杠桿作用，吸引了大量社會資金參與農村建設。通過這些舉措，推動了原來注重服務城市的政府職能向農村有效延伸和覆蓋。

二、以“三個集中”為基本方法，加快推進城鄉一體化 一是大力推進工業向集中發展區集中。按照“一區一主業”的定位和工業集群發展規律，優化工業布局，將116個開發區整合為21個工業集中發展區，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業、家具業等產業集

－ 5 － 群發展。積極發展新能源、創意經濟等新興產業，力爭打造新的經濟增長點。2009年全市工業集中度達70％，規模以上工業增加值增長21％。

二是鼓勵引導農民向城鎮和新型社區集中。堅持走城鄉一體統籌推進的新型城鎮化道路，遵循“因地制宜、農民自愿、依法有償、穩步推進”的原則，實施縣城、重點鎮和農村新型社區建設，妥善解決征地農民和進城務工農村勞動者就業、居住、戶籍、子女教育等問題，推動農民轉變生產生活方式。規劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮和數千個農村新型社區構成的城鄉體系，已累計建成農民集中居住區和農村新型社區630個（不包括災后重建），面積2802.1萬平方米，74.3萬農民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮化的效果在很多地區得到較好體現，一些純農業落后鎮一舉成為現代小城鎮。比如今天看的郫縣安德鎮，城鎮建成區面積由2004年的0.65平方公里擴大到4.2平方公里，城鎮人口由0.8萬人增加到2.5萬人，城鎮化率由22.8％提高到65％。

三是積極推動土地向適度規模經營集中。堅持以穩定農村家庭承包經營為基礎，按照依法、自愿、有償的原則，穩步推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織和種植大戶集中。加快100萬頭生豬和400萬畝糧食豐產示范工程等基地建設，大力發展優質糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優勢產業，土地規模經營總面積195.6萬畝，占農村流轉土地總面積的68.5％，農業增加值由2002年的125.5億元增加到 － 6 － 2009年的275億元，翻了一番多。同時，有效帶動了農民持續增收，2009年全市農民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1％。

三、實施農村“四大基礎工程”，夯實農業農村發展基礎 為穩定和完善黨在農村的基本政策，使改革發展的成果惠及廣大農村特別是偏遠農村地區，按照統籌城鄉發展的思路，這幾年我們組織實施了農村土地綜合整治、農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設“四大基礎工程”。

（一）積極開展農村土地綜合整治，加快社會主義新農村建設。在土地整理和增減掛鉤試點的基礎上，在國土資源部和省委、省政府支持下，從試驗區建設的實際出發，我們充分借鑒災后重建中形成的新農村規劃“四性”原則，在廣大農村地區整體規劃推進田、水、路、林、村綜合整治，擬用六年時間徹底改變農村面貌，新增耕地30萬畝，使300多萬農村居民逐步實現城鎮化。土地級差收益返還用于改善農村生產生活條件，并努力實現“兩增兩減”（增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉建設用地、減少征地規模）。

（二）扎實推進村級公共服務和社會管理改革，努力實現城鄉基本公共服務均等化。我們出臺了《關于深化城鄉進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見》，第一次把村級公共事務分成59項，構建了一套適應農民生產生活方式轉變要求、城鄉統籌的基本公共服務和社會管理標準體系；第一次把村級公共服務和社會管理經費納入財政預算，按每個村年均不少于20萬元撥付，形成了保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入機制；第一次明確了辦理村

－ 7 － 級事務的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進了基層民主。目前農村新型社區，“八室”（警務室、閱覽室、調解室等）“二站”（社區服務和社會保障站、醫療計生服務站）等功能齊全，教育、衛生、文體、商業、市政等設施完備。這些工作深受群眾擁護和歡迎。

（三）積極推進基層民主政治建設，構建黨領導下充滿活力的農村基層治理機制。在全市推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內容的基層民主政治建設，初步形成了以群眾滿意為價值取向、對上負責與對下負責相結合、促進干部隊伍建設的長效機制。目前，鄉鎮黨委書記出缺一律公推直選，村（社區）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農村的執政基礎為目標，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。推行村民議事會制度，維護和保障群眾的各項民主權利，讓農民在參與發展和管理中發揮作用。實踐證明，這些探索在廣大農村取得了很好效果，農村基層基礎工作得到有效加強。

以上三項工作和農村產權制度改革，構成了我們推進農村工作的重要基礎，為轉變農業生產方式、從根本上改變農村面貌提供了有效支撐。目前，我們正在全市范圍深入推進。

通過這幾年推進統籌城鄉發展的實踐，成都市開創了經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民得到實惠較多、綜合實力增長較快的具有重要意義的歷史時期。我們體會到：要徹底解決“三農”難題，建立城鄉經濟一體化發展新格局，必須把解決“三農”問題作 － 8 － 為重中之重貫穿整個經濟社會發展的始終，把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的根本途徑，并進而推進全面構建科學發展的體制機制。必須全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，在加大政府投入的同時充分發揮市場機制的作用，著力增強農業農村發展活力。必須始終貫徹“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，構建農村新型治理機制。

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第三篇：成都市統籌城鄉發展推進新農村建設的基本情況

成都市統籌城鄉發展推進新農村建設的基本情況

錄入：admin2008-3-6 人氣：118

2成都市統籌城鄉發展

推進新農村建設的基本情況

近日，根據市領導要求，由市委農工辦、市建委牽頭，組織我市部分新農村建設聯片示范區所在鄉鎮負責同志，專程到成都市就統籌城鄉發展、先行示范推進新農村建設進行了學習考察。現將有關情況介紹如下：

成都市統籌城鄉發展的基本經驗和做法。成都市轄9區4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1100萬人，農村居民660萬人，人均0.8畝土地。2006年，成都市實現GDP2750億元，三次產業比7：45：48，全口徑財政收入489億元，地方財政收入278.4億元，城鎮居民人均可支配收入12789元，農村居民人均純收入5235元。

成都市自2003年開始探索統籌城鄉發展問題。2007年6月，被國務院批準設立成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。幾年來，該市大力實施城鄉一體化戰略，努力推動城鄉同發展、共繁榮。其城鄉一體化戰略可概括為“六句話”、“三個集中”、“三大工程”和“兩個保障”。“六句話”：即以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，以規劃為龍頭和基礎，以產業發展為支撐，以形成市場化配置資源的機制為關鍵，以綜合配套政策為保障，以農民生產生活方式的轉變為著眼點和落腳點。“三個集中”：即工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中。“三大工程”：即農業產業化經營工程，農村發展環境建設工程，農村扶貧開發工程。“兩個保障”：即以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障。成都市城鄉一體化的核心內容是“三個集中”。

（一）把農村發展融入全市經濟社會發展全局，城鄉統籌，建設“全域成都”，是成都市城鄉一體化發展的戰略定位。成都市把“走城鄉一體統籌推進的城市化道路”作為全市經濟社會發展的第一戰略，從思想觀念、發展理念、發展方式、體制機制、領導方式等方面進行了深刻變革。成都市強調“城鄉一體化發展”，把1.24萬平方公里市域作為一個整體，以規劃為龍頭，進行整體謀劃布局，避免就城市抓城市或就農村抓農村的片面做法，把農村和城市一起納入城市化范疇，謀求城鄉同發展、共繁榮。

（二）大力推進“三個集中”，謀求規模化發展，是成都市城鄉一體化發展的實踐路徑。工業向集中發展區集中。全市116個經濟開發區整合為20個工業集中發展區，其產值占全市工業總產值的60%以上，集中度達到59%。農民向城鎮集中。全市規劃建設1個特大城市、8個中等城市、30個重點鎮、60個新市鎮、600個農村新型社區，城鄉居民全部集中居住。當前，成都市從30個重點鎮中確定14個優先發展鎮，市財政每年扶持每個鎮500萬元，區縣財政按1：2比例配套，集中發展3年，城鎮居住人口均達到3萬人以上。土地向規模經營集中。通過轉包、租賃、互換經營、入股等形式，加快和規范土地流轉，全市已有180萬畝土地實現規模經營，占20%，流轉規模擴大和業主介入開發的趨勢越來越明顯。“三個集中”互為基礎，相互促進，推動科學發展、集約發展，為加快工業化和城市化進程、轉移安置農民、發展現代農業提供了廣闊空間。

（三）強化組織領導，轉變政府職能，是成都市推進城鄉一體化發展的核心動力。堅持政府主導，改變傳統體制下以城市為核心的管理理念，構建“城鄉統籌、系統推進”的管理指導思想，將農村發展納入全市發展的管理框架之中。一方面，大力推進行政管理體制改革。建立一體化推進機構，市及區縣成立推進城鄉一體化領導小組，設立辦公室（推進辦）。整合社會管理機構，先后對規劃、農業、交通、水務、城管、財政和鄉鎮管理體制進行改革，著力解決行政管理上存在的職能重疊、城鄉分割等問題。如農業管理體制，成都市設立隸屬黨委的農業委員會，撤銷原分設局，將農業局、畜牧局、農機局、供銷社、農工辦、推進辦等統一并入農業委員會，實現資源整合、強化領導。另一方面，全面推進規范化服務型政府建設。以簡化行政審批為突破口，著力解決“越位”、“錯位”和“缺位”問題。同時，在民主管理、依法行政和責任政府建設上進行配套完善，大大提高了行政效率。

（四）加快制度創新，構建一體化支持系統，是成都市城鄉一體化發展的具體手段。著力構建統籌城鄉發展的政策體系，為一體化提供全方位的支持系統。主要是“五大子系統”：以城鎮體系規劃為基礎的空間支持系統；以新型公共財政制度為支撐大幅度增加對農村投入的財政轉移支付系統；以全市統一的就業制度和勞動力市場為依托的失地農民培訓、就業、居住與保障系統；以公共服務均等化為原則的鄉村教育、衛生、文化和社會保障支持系統；以改善農村生產條件和人居環境為目標的農村三大工程建設支持系統。每個子系統都配合一套完整的政策措施以及政策實施的保障體系、監督機制，這使得成都市城鄉一體化發展沒有停留在口號上，而是落實到城鄉發展的各個領域之中。

（五）遵循客觀規律，培育市場主體，堅持市場化運作，是成都市城鄉一體化發展的活力源泉。成都市的發展活力源于對客觀規律的把握和運用，源于市場機制的探索和市場作用的發揮。成都市始終強調，深化對城鄉發展一般規律的認識，把加快城市化進程與推進新農村建設有機統一起來統籌推進；深化對社會化大生產規律的認識，堅持走集約集群發展的道路；深化對生產

關系與生產力發展相互適應相互促進規律的認識，堅定不移地深化改革，切實改變不適應科學發展的生產關系。成都市特別注重對市場機制的探索創新，組建政府投資公司，自上而下建立政府引導、市場運作、社會參與的投資機制。比如，在財政支農中引入市場機制，組建農業投資公司（市國資委監管），2006年注入財政資金6億元，投資公司參股支持農業農村建設，吸引金融資本40億元。在土地流轉中引入市場機制，組建各類集體經濟組織，組織土地流轉和土地整理開發，催生了農民以土地使用權入股。

（六）堅持“以人為本”，謀求全市人民群眾福祉，是成都市城鄉一體化發展的最終目標。在工農城鄉互動發展中，鄉村居民收入大幅度提高，農村公共服務短期內明顯改善，失地農民納入城市運行軌道轉變為城市居民。城市居民同樣在城鄉一體化發展中受益：來自農村社會的矛盾沖突減少，社會安定和諧；工業化和城市化進程加快，城市經濟實力和競爭力增強，城鎮居民收入穩步提高；鄉村生態、生活環境改善，城市居民擁有多個開放式休閑公園。成都市城鄉一體化發展體現以國民為本，以滿足城市居民和鄉村居民的共同需要為本，這是對“以人為本”的科學詮釋，是構建和諧社會的科學基礎，也是成都市城鄉一體化發展取得初步成功的根本原因。

（七）強化基層民主政治建設，是成都市城鄉一體化發展的組織保障。在加快發展進程中，注重克服一手硬一手軟的問題，進行了以鄉鎮黨委書記公推直選、村黨支部書記差額直選和開放“三會”（區縣與鄉鎮黨委常委會、人大常委會、政府常務會）、群眾評價干部等為主要內容的基層民主政治建設，著力解決干部“不在狀態”問題，增強了各級干部的執行力。

錦江區新農村建設先行示范（五朵金花）的主要經驗。錦江區是成都市的中心城區，面積62平方公里，常住人口40萬人，轄16個街道辦事處，43個社區、16個村。2006年，全區實現GDP260億元，三次產業比0.3：36.1：63.6，全口徑財政收入28.59億元，地方財政收入10.26億元，城鎮居民人均可支配收入12043元，農民人均純收入7228元。

錦江區按照成都市統籌城鄉一體化發展的戰略部署，大力推進“三個集中”，積極探索土地制度改革，加快集體經濟組織發展，促進了傳統農業向現代都市農業和休閑觀光農業發展，實現了城市近郊農民就地城市化。突出代表是三圣街道辦事處打造的花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，率先創建成為新農村建設聯片示范區。

（一）堅持規劃引導。錦江區地處成都市通風口，郊區不允許發展工業和建設高層住宅。按照成都市的總體發展規劃，錦江區把產業發展定位為現代服務業發展先導區和現代農業發展示范區，不把農民離鄉進城作為實現現代化的唯一途徑，而是積極探索“農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、土地開發集約化”的發展路子，實現鄉村城市化、農民市民化。在現代農業發展上，三圣街道辦事處以“集中”為手段，按照“一村一品一業”的思路，開發農業的文化傳承、休閑觀光功能，從2003年開始，用短短的四年多時間，先后規劃建成“五朵金花”，并創建成為國家AAAA級風景旅游區。

（二）堅持政府主導。在“五朵金花”創建過程中，省、市、區、街道高度關注，集中推動，集中支持，致力于創建名牌。一是主導基礎設施建設。在中心城區近郊12平方公里內，市、區兩級投入1.16億元，按照城市建設標準，對路、水、電、氣、光纖、農居等基礎設施全面改造，搭建了高起點的發展平臺。二是主導社會事業發展。為保證農民在“五朵金花”建設中失地不失利、不失業、不失權，政府集中推動社保、教育、衛生、就業培訓等社會事業發展。其中，失地農民養老保險、農村低保、義務教育等完全按城市標準對接運行。

（三）堅持市場運作。錦江區在加快農村發展過程中，政府主導的一面非常有力，但更注重發揮農民主體作用，尤其注重運用市場化運作機制，多元化解決“錢從哪里來”和社會管理中的一系列問題。一是產權改制。將廣告經經營、物業管理、垃圾處理和商鋪、停車場、觀光車等全部推向市場，集體資產保值增值，沒有后續管理成本。二是招商引資。圍繞花卉產業引進規模企業30余家，其中年銷售收入過3億元和1億元的農業產業化龍頭企業各1家，過5000萬元的企業3家。同時，注重引智，全國知名雕塑家趙樹同、雕刻家李先海和成都市40多名畫家都把工作室設在“三圣花鄉”，推動了文化和創意產業的發展。三是組建集體經濟組織。三圣街道辦事處組建了近20種集體經濟組織，培育了新型市場主體。如紅砂村的花鄉生態旅游管理公司，直接參與土地流轉和集中，帶領農民發展生態旅游。四是積極推進“村改居”。重點是量化集體資產，實行股份制改造，實現村企分離。

（四）堅持深化改革。作為國家綜合配套改革試驗區，成都市及錦江區各級都注重把握發展規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，做到“不唯書、不唯上、只唯實”。改革過程中不爭論、不動搖，改革面越來越廣，力度越來越大。主要是：土地管理改革，既堅持了家庭承包經營制度，又放活了使用權，擴大了收益權。基層民主政治改革，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的基礎上，大大提高了基層黨組織的執政能力和基層干部的執行力。社會管理體制改革，通過戶籍、社保、就業、金融等一系列制度創新，打破了城鄉制度壁壘，基本實現了生產要素自由流動和公共服務向農村覆蓋。

（五）堅持特色塑造。錦江區以規劃指導農村發展，堅持因地制宜，分類指導，錯位發展，形成“一鎮一品”、“一村一業”發展格局。“五朵金花”就是立足三圣街道花卉種植優勢進行的特色塑造，主要是把文化因子和產業因素結合起來，做大做強花卉產加銷鏈條，同時深度開發生態旅

游，形成了“花鄉”特色，也就培育了品牌和市場。“五朵金花” 特色塑造的過程，可以概括為“七個一”：突出一個主題，即文化多樣化；做強一個支撐，即農業產業化；盤活一個要素，即土地集約化；打造一個環境，即農村城市化；突破一個難題，即農民市民化；建立一個機制，即城鄉一元化；強化一個理念，即發展品牌化。

第四篇：統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

統籌城鄉發展 推進城鄉一體化

摘要：推進城鎮化，在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發展步伐。要以高起點規劃引領城市發展，要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發展空間，要鼓勵全民創業，積極發展縣域經濟，擴大縣域規模。

關鍵詞：城市化；城鄉一體化；統籌城鄉

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現可持續發展，必須要追求經濟社會的協調發展。同時，城鄉經濟社會發展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發展非農產業，靠分散的工業化和城鎮化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發展農村生產力。在大力推進農業現代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉，推動工農、城鄉互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發展的積極性，增強農業和農村發展的活力，實現增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮化，從而在城鎮化的進程中實現城鄉統籌，實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發展城市。為此，必須進一步推進區域中心城市建設。

一、城市化發展現狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業化和城市化的發展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現象較嚴重。其城市化的發展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業壓力，城市難以大量吸納農業剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮發展較為緩慢。吉林省的城市規模結構以大中城市為主，小城鎮數量少、規模小，沒有得到相應的發展。同時，小城鎮基礎設施落后，工業化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業基地要實現全面振興，一個重要的舉措就是要統籌城鄉發展，制定政策、創造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮人口(不含所轄縣、區)358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發展規劃綱要》，實施延龍圖一體化戰略，建設以延吉為核心的區域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發展空間，原龍井市朝陽川鎮已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現地區生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規劃綱要》的落實，做好相關專項規劃編制以及城市規劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區規范與建設、州新興工業集中區基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創新。做好同城一體化發展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規模小的實際，在不改變現有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區人口有大幅度增加。積極協調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發展的措施

要創造條件，通過制定政策加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度，健全城鄉統一的生產要素市場，實現城鄉資源共享和生產要素的優化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創業的原始資本。要繼續加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規劃引領城市發展

統籌城鄉發展必須有超前的總體規劃、重大專項規劃和控制性詳細規劃，要強化規劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態城市、衛生城市、園林城市等高標準、高水平出發，規劃設計城市的建設布局。

(二)要統籌城鄉基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業的發展，特別是服務業的發展、規模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉一體的公共服務體系，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉一體化發展步伐，盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現城鄉一體化發展新格局。如，近年來，通化市以建設區域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發區、工業集中區、特色產業園區、高新技術園區、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續發展的新空間、區域經濟的新增長極和現代服務業的新集聚區。

(四)要鼓勵全民創業

只有全民創業充分調動群眾的積極性創造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創造活力競相進發，才能真正解決城市化的就業和發展問題。在發達國家每千人企業數量平均45個左右，發展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創業創新創造精神，從文化的根源上，培育創業文化，引導樹立敢創、敢闖的創業信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創業的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創業有更大的創業空間，最大限度地加大對全民創業型經濟的財稅金融支持。從戰略高度認識經濟發展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創業型經濟轉變。

(五)積極發展縣城經濟，擴大縣城規模

縣域經濟是統籌城鄉發展的結合點。作為經濟欠發達地區，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發展空間。以工業化為主導，突出抓好農產品深加工產業。大力發展專業化產業基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業服務業基礎設施，改善生活環境和條件。

第五篇：大力推進統籌城鄉發展

大力推進統籌城鄉發展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進城鄉經濟社會發展，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個時期的“三農”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進一步做好農業和農村工作具有十分重要的指導意義。

2004年，我市農業和農村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會和中央農村工作會議精神為指導，緊扣“構筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現現代化的總目標，全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的要求，以提高農民收入水平和生活質量為中心，以大力抓好都市農業發展和農村實事項目建設為重點，以深化城鄉體制改革為動力，整體推進農村工業化、農村城鎮化、農業產業化和農民市民化，加快形成城鄉產業融合互動、經濟社會協調發展的新格局。

以都市農業促進城鄉產業融合以建設都市農業為主題，促進城鄉產業融合，在實現農業增效、農民增收上有新突破。

大力發展都市農業，進一步推進農業結構戰略性調整。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，加快形成以六大優勢產業、五大特色產業為重點的都市農業產業格局和“城市、平原、山區”三大圈層布局，優勢、特色產業產值占農業總產值的比重進一步提高。加大對農產品加工流通的扶持，引導和鼓勵農民提高組織化程度，推進產業化經營。積極采取引進來、走出去等辦法，充分利用內外兩個市場、兩種資源，不斷提高都市農業外向度。

繼續推進農村工業化、城市化進程，加快發展農村二、三產業，著力增加農民收入。積極培育以推進農村人口向小城鎮流動為重點的人口集聚機制和農業產業化、農村工業化和要素市場化的產業集聚機制。引導務工經商的農村勞動力加速向小城鎮集聚，吸引鄉鎮企業逐步向小城鎮合理集聚。以產業化為依托，以發展農產品加工業為重點，以完善農產品市場體系為紐帶，發展塊狀物色經濟，繁榮農村二、三產業，進一步拓寬農民增收渠道。

積極推進家業科技創新，進一步健全都市農業科技支撐體系。充分發揮杭州農網和農技110的作用，為發展都市農業提供更有效的科技信息服務。抓好食用農產品安全工作，進一步健全生產管理、檢測檢驗、監督保障體系，強化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優質農產品的需求。

以實事項目實現城鄉共同進步

以農村實事項目建設為重點，致力城鄉共同進步，在改善農村生產生活條件上有新成果。堅持城鄉統籌、執政為民、惠及農民，把統籌規劃與分步實施、整體推進與重點突破相結合，從農民群眾關注的實際問題入手，設計和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內容、時間、標準，集中力量抓好和深化一批涉及實事項目，并以此為抓手積極探索城鄉互動、協調發展、共同繁榮和現實途徑。著重從以下幾個方面努力：

加快改善農村發展條件。以實施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農田水利、交通通訊、供電供水、生態環境等基礎設施為重點，推進農村建設與城鎮體系規劃相銜接，為加快農村經濟社會發展創造更好的條件。

努力提高農民生活質量。加快農村社會事業發展，豐富農村文化精神生活，滿足農民不斷增長的多領域、多層次的科技、教育、文化、衛生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發達地區的幫扶力度，促進區域協調發展和群眾共同富裕。重視改善農村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關心的問題，千方百計解決群眾困難。

進一步減輕農民負擔。深化農村稅費制度改革，在鞏固已有成果的基礎上，按照中央的總體要求，結合杭州實際，積極推進農業稅征收辦法改革，盡快實現農戶零說賦。

切實保障農民權益。健全和完善新型農村合作醫療、最低生活保障、失地農民社會保障體系，加快構筑城鄉一體的社會保障制度。

以深化改革完善農村經濟體制

完善農村土地制度。堅持和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。促進土地承包經營權的依法、自愿、有償流轉，逐步推進適度規模經營。改革農村征地制度，努力解決征地補償標準偏低、被征地農民就業困難、社會保障難以落實到位等問題。

深化農村集體資產管理體制改革。以撤村建居單位的清產核資和股份改革為重點，積極穩妥地推行農村社區股份制度改革，促進集體資產的保值增值。

加快調整國民收入分配格局。進一步加大對“三農”的扶持力度，更好地讓公共財政的陽光普照農村大地，讓公共財政的雨露滋潤廣大農民。

深化農村戶籍制度改革。探索完善與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，促進農村人口向城鎮集聚和流動。

積極探索鄉鎮管理體制改革。適應城鄉一體化加速發展和市場經濟體制不斷完善的趨勢，適時調整鄉鎮、村行政區劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務型的鄉鎮、村管理體制。