第一篇：赴嘉善縣學(xué)習(xí)考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況報告

赴嘉善縣學(xué)習(xí)考察 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況報告

中共寶雞市委政策研究室

九月底，由市委政研室牽頭，組織財政、農(nóng)業(yè)、人社等市級部門、部分相關(guān)縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)工部長、統(tǒng)籌辦主任和試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成專題考察組，赴浙江省嘉興市嘉善縣就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。所到之處，感受到先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展速度和創(chuàng)新模式，深受啟發(fā)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下。

經(jīng)驗做法

2004年，嘉興市啟動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作。2008年，被列為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。嘉善縣作為嘉興市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，承擔(dān)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作探路先鋒的角色。嘉善縣位于浙江省東北部，地處滬、江、浙三地交界。全縣轄6鎮(zhèn)3街道，104個行政村，43個社區(qū)，戶籍人口38萬。近年來，嘉善縣認(rèn)真貫徹落實中央省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，以“先行先試、率先突破”為出發(fā)點，大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展“兩分兩換”試點，加快農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2009年，全縣實現(xiàn)GDP227.33億元，財政總收入33.38億元，其中地方財政收入15.97億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25180元，農(nóng)民人均純收入12751元。城鄉(xiāng)收入差距為1.97:1。

以打造“城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行地”為目標(biāo)，推進(jìn)“六個統(tǒng)籌”。2008年，嘉善縣委、縣政府圍繞“科學(xué)發(fā)展示范點”建設(shè)，確定將全縣定位為全省“城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”，著力推進(jìn)“六個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城市、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)）。大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)動”戰(zhàn)略，聯(lián)動推進(jìn)就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等九項改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)良性互動的積極態(tài)勢。2008年嘉善縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省第8位，建成省級全面小康示范村22個和農(nóng)村全面小康新社區(qū)4個，村莊整治實現(xiàn)行政村全覆蓋；土地制度改革試點工作形成了“姚莊模式”，“強(qiáng)村計劃”使得2009年全縣村均可支配收入達(dá)150萬元。全縣行政村公交通車率、有線電視通村率均達(dá)100%，建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)5個，先后被命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“浙江省生態(tài)縣”。

以變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嘉善縣歷史上是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，素有“浙江米袋子，上海菜籃子“之稱。近年來，嘉善縣堅持轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大三產(chǎn)”的思路，做實科技支撐，加快產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的步伐。以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平為核心，大力實施“精品農(nóng)業(yè)”。建成16個精品農(nóng)業(yè)示范點，形成了設(shè)施栽培綠色產(chǎn)業(yè)帶、食用菌種植白色產(chǎn)業(yè)帶、水產(chǎn)品養(yǎng)殖藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、鮮切花種植彩色產(chǎn)業(yè)帶等特色產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)值占到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的52.8%。嘉善在浙江省率先認(rèn)定首批“守合同、重信用”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工量已占全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的1/4, 市場競爭能力不斷提升。以百姓致富為核心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)上實施“經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提升”戰(zhàn)略，以吸納勞動力為目的，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成了光伏能源、數(shù)碼電子、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和木業(yè)家具、五金機(jī)械、紡織服裝等新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)上積極打造西塘“古鎮(zhèn)旅游”、大云和汾湖“生態(tài)旅游”、魏塘吳鎮(zhèn)“名人旅游”以及“漁家休閑游”四張品牌，形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、古鎮(zhèn)旅游、生態(tài)旅游等三大發(fā)展格局。目前全縣有78.37%的農(nóng)村勞動力從事二三產(chǎn)業(yè)，96.79%的農(nóng)村常住戶以經(jīng)營或務(wù)工獲得收入。以城市支持農(nóng)村為核心，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。嘉善縣堅持發(fā)揮工業(yè)化、城市化對現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的帶動輻射作用，全縣8個鎮(zhèn)（街道）投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金7.98億元，開發(fā)工業(yè)功能區(qū)23.17平方公里，吸引入戶企業(yè)2306戶，吸納建設(shè)資金294.68億元、從業(yè)人員11.5萬人，成為推動新市鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑。

以加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，推進(jìn)城市、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“拓展新城區(qū)、改造老城區(qū)、整理北部區(qū)、延伸東西兩翼”的思路，嘉善縣強(qiáng)勢推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，深化縣域總體規(guī)劃，細(xì)化城市新區(qū)及高鐵區(qū)域城市設(shè)計方案，突破了舊城改造難題，城市的形象和品位進(jìn)一步提升。在新市鎮(zhèn)建設(shè)中，嘉善縣重點開展了“一街、（商業(yè)街）、二區(qū)（居住小區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）、七配套（休閑公園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場、汽車站、給排水管網(wǎng)系統(tǒng)）”等“十個一”工程建設(shè)，鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善各類功能，已建成省級中心鎮(zhèn)3個，城鎮(zhèn)化率55%，增強(qiáng)了現(xiàn)代工業(yè)化和現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸覆蓋的功能。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面，按照“政府支持、農(nóng)民自愿、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“兩分兩換”（將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式）工作，并創(chuàng)造性的探索出符合嘉善縣實際的“兩分兩換集聚型”經(jīng)驗，推進(jìn)“項目拆遷安置型、宅基地整理復(fù)墾型、自然正常翻建型、農(nóng)村危舊房改造型”等五種模式。目前，全縣啟動了18個示范性新社區(qū)建設(shè)，15%的農(nóng)戶實施了農(nóng)房改造，農(nóng)居形態(tài)由相對分散向進(jìn)規(guī)劃點集聚轉(zhuǎn)變，土地利用由戶均占地較大向最大限度節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推進(jìn)模式由依靠農(nóng)民自然翻建向政府引導(dǎo)激勵集聚轉(zhuǎn)變。

以改善農(nóng)村生活環(huán)境為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境水平，嘉善縣著力推進(jìn)“三個全力”建設(shè)。一是全力實施“村莊整治”工程。以2003年開展第一輪村莊整治工程為起點，嘉善縣投資30億元，推進(jìn)道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、民居美化、村莊綠化和綜合服務(wù)設(shè)施配套等“五化一配套”的村莊整治工作。2008年重點圍繞拓展村莊整治建設(shè)內(nèi)涵、擴(kuò)大整治覆蓋面、建立健全長效管理機(jī)制等內(nèi)容啟動了第二輪村莊整治工程。到2008年底，全縣118個行政村實現(xiàn)了村莊整治全覆蓋，群眾受益面達(dá)到70%，有22個村建成了省級全面小康建設(shè)示范村。二是全力推進(jìn)關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嘉善縣開展以“通村達(dá)組到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村道路“康莊”工程建設(shè)，實現(xiàn)了村村通公交，全縣通村公路硬化率達(dá)100％。投入8.8億元推進(jìn)以供水一體化工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水全覆蓋。三是全力加快“生態(tài)縣”建設(shè)。近年來，嘉善縣共投入42.37億元，開展省級生態(tài)縣建設(shè)，建成5個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，66個村完成生態(tài)村規(guī)劃，45個村建成縣級生態(tài)村，在嘉興市首批建成省級生態(tài)縣，農(nóng)村整體消除了“臟亂差”的面貌。

幾點啟示

科學(xué)編制規(guī)劃是前提。嘉善縣按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)土地利用、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)（村莊）建設(shè)等規(guī)劃銜接配套。同時，完善規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威，加強(qiáng)規(guī)劃落實。

完善政策機(jī)制是基礎(chǔ)。嘉善縣出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，印發(fā)了涉及縣鄉(xiāng)財政體制、戶籍管理制度等方面的政策性文件，放手讓區(qū)縣（市）出臺適應(yīng)本地需要的政策，形成了多層次的政策框架。使得工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向縣城和新市鎮(zhèn)集中，把土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

增加農(nóng)民收入是核心。嘉善縣之所以在法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得要的效果，就是把增加農(nóng)民收入放在首位。無論是在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、勞動力轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)改革，還是公共服務(wù)的提供，都立足于增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實惠，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。勇于探索創(chuàng)新是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項新要求，也是一項新任務(wù)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。嘉善縣工作中始終堅持解放思想、與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、大膽探索，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及黨建等各個領(lǐng)域，走出了一條符合嘉善實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作積累了寶貴經(jīng)驗。

凝心聚力形合力是保障。嘉善縣通過部門聯(lián)鎮(zhèn)掛村、百企結(jié)百村、“雙文明雙結(jié)對”、“雙百共建”等做法，有效地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、工商業(yè)主等全社會的力量凝聚到了一起，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門支持、社會參與”的合力共建機(jī)制和整體推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好態(tài)勢。

幾點建議

目前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作剛剛啟動，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的發(fā)展現(xiàn)狀、工作進(jìn)程和改革力度都還存在一定差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨著種種挑戰(zhàn)和深層次問題。但是，壓力越大動力就會越大，擔(dān)心越大破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的信心就會越大。因此，認(rèn)真借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，做好當(dāng)前的啟動工作，謀劃好未來全局，明確重點，突破難題，逐步推進(jìn)，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得尤為重要。

抓緊抓好實施方案編制。科學(xué)編制實施方案是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我們應(yīng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項實施方案全面梳理和細(xì)化分解，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體實施方案，“五項改革”、“六個一體化”實施方案共“1+12”個實施方案分解落實到統(tǒng)籌委各牽頭負(fù)責(zé)的部門，加強(qiáng)調(diào)研，確保編制工作認(rèn)真有效。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革、城鄉(xiāng)金融體制改革等涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵問題的實施方案的制定，積極探索符合本地實際，促進(jìn)加快發(fā)展的新理念、新辦法，建立起一套指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)合理的規(guī)劃體系。

穩(wěn)步推進(jìn)重點工作開展。“五項改革”是我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重點和關(guān)鍵所在。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革和社會保障制度改革對其他兩項改革和“六個一體化”機(jī)制的實現(xiàn)起著重要支撐作用。我市應(yīng)重點把這“三項改革”作為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重點任務(wù)和先期工程，采取有力措施全力突破。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)界定是改革的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們應(yīng)抓緊開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，加快農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民采取出租、入股、抵押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。在城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地之間建立增減掛鉤機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)戶集體資產(chǎn)所有權(quán)換股份，土地承包經(jīng)營權(quán)換保障，宅基地及農(nóng)房換住房，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，集中集約利用土地。推進(jìn)戶籍制度改革。按照省市關(guān)于推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的有關(guān)精神，放寬縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的計劃生育、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等待遇與戶籍脫鉤，有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。推進(jìn)社會保障制度改革。我市的社會保障工作已在全省全國有名有位，體系建設(shè)實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋，為建立“標(biāo)準(zhǔn)一致、形式多樣、自主選擇、轉(zhuǎn)接順暢、均衡覆蓋”的新型城鄉(xiāng)社會保障體系創(chuàng)造了良好條件。我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，深入分析研究，認(rèn)真算帳對比，按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，細(xì)致做好方案制訂，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實招，力爭在探索建立城鄉(xiāng)居民社會保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機(jī)制方面再創(chuàng)路子。

科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)測試點的運(yùn)行。嘉善縣走的就是一條“試點先行，全面推廣”的路子。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極鼓勵各試點區(qū)域立足實際，大膽創(chuàng)新，在風(fēng)險可控的前提下，形成“百花齊放”的試點工作格局。目前，我市確定寶雞高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)、鳳縣為市級試點區(qū)，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個新城（新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、8個村作為縣級試點區(qū)，從各領(lǐng)域、各層次開展了試點工作，這些試點發(fā)展基礎(chǔ)、面臨困難、突破重點都不盡相同，因此，我們應(yīng)按照“全面統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、因地制宜、科學(xué)推進(jìn)”的思路，及時掌握試點的運(yùn)行動態(tài)和發(fā)展重點，善于發(fā)現(xiàn)典型，宣傳好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動推廣。鼓勵試點縣區(qū)結(jié)合實際、大膽探索制定有利于統(tǒng)籌發(fā)展的好思路、好政策、好項目，有針對性的解決發(fā)展當(dāng)中的實際問題，為全市全省創(chuàng)造好做法、好經(jīng)驗。

探索建立促進(jìn)發(fā)展的保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是目標(biāo)，更是指導(dǎo)各項工作的方式方法。嘉善縣就是緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，建立健全了統(tǒng)籌推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障機(jī)制，主動性、積極性、創(chuàng)造性的開展各項工作。因此，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)著眼于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作格局，使之機(jī)制化、制度化、常態(tài)化。鼓勵各級干部大膽探索、勇于創(chuàng)新，可研究建立考核獎懲機(jī)制，激發(fā)在實際工作中創(chuàng)造典型經(jīng)驗和成績突出者的積極性，為加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作創(chuàng)造良好的動力氛圍。

第二篇：赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報告

赴重慶、江蘇、山東等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的報告

(2012年1月4日)

為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗,尋求破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的土地、資金等難題,推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,2011年12月19日至24日,由市委書記李慶貴同志帶隊,市委副書記楊崇林,市委常委、副市長王曉然,市委常委賈全明,市政協(xié)副主席王煒東,市人大黨組副書記郭清春等領(lǐng)導(dǎo)和各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加,赴重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)情況。雖然是隆冬季節(jié),所到之地處處呈現(xiàn)熱火朝天的建設(shè)場面和蓬勃發(fā)展的生機(jī)。這些市的共同點是理念新、手筆大、起點高、速度快,同時又各有特點和亮點,看后聽后感到很震撼,也很受啟發(fā)。

一、基本特點

重慶市抓住國務(wù)院批準(zhǔn)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)機(jī)遇,圍繞人、地、資金三大要素做文章。一是試行地票交易。成立全國唯一的農(nóng)村土地交易所,在群眾自愿的前提下,將閑臵、廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,建設(shè)用地指標(biāo)通過土地交易所在全市范圍內(nèi)公開交易。地票交易價款扣除土地整理等成本后,凈收益的85%歸農(nóng)民所有,15%歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該指標(biāo)不受建設(shè)用地指標(biāo)總量控制。截至目前,已組織交易地票金額175.38億元。二是改革戶籍制度。以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提,在主城區(qū)工作5年以上、區(qū)縣城工作3年以上,只要本人愿意就可轉(zhuǎn)戶。轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤,土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、什么時間轉(zhuǎn)讓完全自愿。轉(zhuǎn)戶居民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。2010年8月啟動戶改以來,已轉(zhuǎn)戶301萬人。城市化率由2009年的20%多提高到40%多。三是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為

目的,加強(qiáng)政策扶持,建立各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民有償有序流轉(zhuǎn)土地。目前,全市流轉(zhuǎn)總面積717萬畝,占家庭承包經(jīng)營總面積的36.2%,規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到520萬畝。

重慶市璧山縣面積915平方公里,人口63萬,到去年10月份,完成財政一般預(yù)算收入20億元,兩年時間財政收入翻了一番。該縣主要是圍繞城市建設(shè)盤活土地資產(chǎn),打造生態(tài)城市。在盤活土地資產(chǎn)上,2009年初開始對閑臵土地進(jìn)行清理、收回、拍賣,收益用于城市新區(qū)建設(shè)的土地儲備。采取“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先配套后開發(fā)”的原則,促進(jìn)土地升值,不僅收回了前期基礎(chǔ)設(shè)施投入,而且大大增加了財政收入。在打造生態(tài)城市上,投資10億元進(jìn)行生態(tài)綠化,完成植樹造林43萬畝,人均森林面積達(dá)460平方米,并栽植了一批大樹和銀杏、香樟等名貴樹種,有的一棵樹價值幾十萬元。同時,關(guān)停200多家污染企業(yè),并對河道進(jìn)行清淤、綠化等整治,建設(shè)多處濕地公園,其中最大一處占地600多畝,投資1.6億元。城市建筑色調(diào)也有其個性特點,元素不多,主要是深灰、褐色兩種,雖然單調(diào),但也顯示出相對統(tǒng)一的美感。走進(jìn)璧山縣,人在城中,城在樹中,樓房、工廠被綠樹掩映,猶如臵身于森林公園。

江蘇省鹽城市面積1.69萬平方公里,人口816萬,預(yù)計全年實現(xiàn)財政一般預(yù)算收入260億元,增幅居全省第1位。特別值得一提的是,起亞汽車年銷售額達(dá)500多億元,稅收52億元。鹽城的特點主要是城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城市建設(shè)上,他們注重完善規(guī)劃,強(qiáng)化功能,塑造特色,提升品位,大力推進(jìn)主城區(qū)6大組團(tuán)建設(shè),兩年時間完成投資400億元,城市框架迅速拉大,建成區(qū)面積由2006年的71.6平方公里拓展到現(xiàn)在的118平方公里。鹽南新區(qū)規(guī)劃設(shè)計品位高,挖湖造景,圍湖建設(shè),錯落有致、疏密適當(dāng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,他們按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的發(fā)展理念,圍繞打造衛(wèi)星城,將有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)成小城市,我們考察的上崗鎮(zhèn)三鎮(zhèn)合一,人口17萬,他們在鎮(zhèn)區(qū)做了四縱六橫的空間布局規(guī)

劃,堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步,鎮(zhèn)區(qū)商住開發(fā)與農(nóng)民社區(qū)安臵緊密結(jié)合,未來5年內(nèi)將建成一個新城市。

山東省臨沂市面積1.7萬平方公里,人口1142萬人,預(yù)計全年完成財政一般預(yù)算收入150多億元。該市的特點是城市建設(shè),其理念之新、手筆之大、品位之高、建設(shè)速度之快一改過去人們對臨沂貧窮落后的革命老區(qū)印象。該市樹立經(jīng)營城市理念,以城建城、以城興城,以河為軸,組團(tuán)發(fā)展,用5年時間再建了一座新城,中心城區(qū)建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到173平方公里、172萬人。具體做了三篇文章:一是發(fā)揮沂河、沭河等水資源豐富的優(yōu)勢,進(jìn)行兩岸開發(fā),實施亮化工程,建設(shè)貫通九縣三區(qū)的大水系,打造“水之城”;二是發(fā)揮多年形成的商品集散地的優(yōu)勢,大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),打造“商之都”,目前臨沂商城每天進(jìn)入市場交易的達(dá)30萬人次,年交易額達(dá)720億元,是全國第二大同類批發(fā)市場;三是發(fā)揮王羲之、顏真卿等文化名人故里資源優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)中國書法城,豐富城市文化內(nèi)涵,打造“文之邦”。特別是新城區(qū)建設(shè),規(guī)劃設(shè)計品位高,建筑多采取點式風(fēng)格,密集組團(tuán),高低相宜,別致新穎,視覺沖擊感很強(qiáng)。我們感慨,過去老區(qū)人民用小車推出了關(guān)乎中國解放事業(yè)成敗的淮海戰(zhàn)役的勝利,現(xiàn)在又用智慧、用雙手打造了富裕、文明、秀美的新臨沂。

山東省德州市面積1.04萬平方公里,人口561萬,預(yù)計全年完成財政一般預(yù)算收入90億元。德州的特點主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2009年開始起步,將8300多個行政村規(guī)劃為3000多個新型農(nóng)村社區(qū),雖然時間短,但力度大、速度快,現(xiàn)已累計啟動建設(shè)社區(qū)959個,入住農(nóng)戶10.2萬戶,完成拆遷3萬畝,其中復(fù)墾驗收1萬畝。值得借鑒的做法主要有兩點:一是注重土地和資本運(yùn)作。抓住國家批準(zhǔn)山東省為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的機(jī)遇,爭取增減掛鉤項目3萬畝,并依托市投融資公司融資62億元,用于舊村拆遷補(bǔ)償。在群眾自愿的前提下,將復(fù)墾后節(jié)約的建設(shè)用地臵換到主城區(qū)用于城市建設(shè),以每畝10—13萬元的標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)戶建新拆舊和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼,讓群眾少拿錢或不拿錢入住社區(qū)。考察的社區(qū)群眾戶均享受到6萬元左右的補(bǔ)貼資金。二是堅持實施“兩區(qū)”同建。社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)1個產(chǎn)值過億元的示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市共規(guī)劃農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1538個,已開工建設(shè)953個。

二、主要經(jīng)驗

通過對重慶市及所轄璧山縣、江蘇省鹽城市、山東省臨沂市和德州市等地的考察,感到他們的基本經(jīng)驗有五點:

一是真抓實干,勇于負(fù)責(zé),敢于擔(dān)當(dāng)。這些市縣的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,把事業(yè)當(dāng)作一種責(zé)任、一種義務(wù)、一種樂趣、一件作品,傾注心血,精心打造。對看準(zhǔn)了的事情,不計個人得失,不等不靠,不推不拖,先行先試,只做不說,把組織應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險接手為個人風(fēng)險。

二是善抓機(jī)遇,善用政策,善解難題。他們善于捕捉政策機(jī)遇,放大運(yùn)用政策,把點滴的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如,重慶市地票交易、山東德州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的做法,不是固守原有政策的條條框框,而是從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),探索創(chuàng)新,既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地,又破解了農(nóng)民建房資金難題。

三是注重規(guī)劃,注重創(chuàng)新,注重特色。考察所到市縣,無論是城市建設(shè)還是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),都著力在創(chuàng)新中求個性,在規(guī)劃中求特色,不搞雷同,不簡單復(fù)制,彰顯國際都市與地方元素的融合、現(xiàn)代建筑與民俗建筑文化的融合,特別是在事關(guān)百年大計的規(guī)劃上,站位高、看得遠(yuǎn),充分論證,科學(xué)決策,不給自己留遺憾,不給后人留唾棄。

四是以人為本,工作細(xì)致,方法得當(dāng)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)中,充分考慮群眾的承受能力,把保護(hù)群眾的合法利益放在首位。不搞行政命令,不搞強(qiáng)迫推進(jìn),充分尊重群眾意愿,把對群眾的利益補(bǔ)償與過細(xì)的思想工作結(jié)合起來,把好事辦實、實事辦好,贏得群眾的積極支持和廣泛

參與。

五是機(jī)制健全,責(zé)任明確,工作高效。在重點工作的推進(jìn)上,他們都有一套系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、辦事機(jī)制、獎懲機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制,各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),保證各項工作高效有序推進(jìn)。

三、兩點意見

我們要抓住國務(wù)院支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和我市被批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的機(jī)遇,學(xué)習(xí)借鑒重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗,加大力度,推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市建設(shè),推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上,2012年,首先抓好200個重點社區(qū),突出抓好52個示范社區(qū),并同步推進(jìn)其他已啟動社區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)新開工建房1000萬平方米,入住農(nóng)戶4萬戶,累計實現(xiàn)舊村拆遷3萬畝,復(fù)墾驗收2萬畝。52個示范社區(qū),2012年底完成15個建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù),即每個縣(市、區(qū))、平原新區(qū)、高新區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)至少完成1個建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù),其余示范社區(qū)完成60%以上的建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù);2013年底全部完成建設(shè)入住和舊村拆遷復(fù)墾任務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo),要建立和完善兩個機(jī)制。一是利益補(bǔ)償機(jī)制。以開展土地整治為平臺,充分利用土地掛鉤各項政策,盤活農(nóng)村土地資產(chǎn),節(jié)約集約利用土地,保障農(nóng)民權(quán)益。整村拆遷復(fù)墾后的新增耕地,指標(biāo)優(yōu)先償還和保證社區(qū)建設(shè)用地,結(jié)余的土地可作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),通過交易平臺在縣域或全市范圍內(nèi)使用,收益用于對群眾拆舊建新和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼,讓群眾少拿錢或不拿錢就能入住社區(qū)。二是工作推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)堅持市、縣、鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管副職具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制,落實市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)和市、縣直單位聯(lián)包幫建社區(qū)責(zé)任制。充實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)力量,組成由各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的、具有權(quán)威性、高效性的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任在縣、主體在鄉(xiāng)。對任務(wù)完成好的縣(市、區(qū))

主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)予以記功,對完不成任務(wù)的予以誡勉談話;對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市、區(qū))工作部門,市財政安排一定資金予以獎勵;對業(yè)績特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,結(jié)合干部業(yè)績考核,優(yōu)先提拔使用,對完不成任務(wù)的,誡勉談話直至調(diào)整工作崗位。

在城市建設(shè)上,堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、組團(tuán)發(fā)展、網(wǎng)狀連接、節(jié)點提升”的思路,修編覆蓋全域的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃“一個網(wǎng)絡(luò)、兩大板塊、三個中心、五個層級、九條廊道”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局,建設(shè)中原特色、自然之美、三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的中原現(xiàn)代田園城市。

第三篇：赴延安銀川考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)情況報告

赴延安、銀川考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)情況報告

市委政研室

2010年延安市被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)省級試點市，在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先起跑。銀川地處黃河上游，是我國北方重要商貿(mào)城市和商品糧基地，素有“塞上江南”的美譽(yù)。近年來，黃河岸邊的兩顆“明珠”傾力打造宜居環(huán)境，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。近日，市委政研室赴延安、銀川等地就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。所到之地，處處彰顯著科學(xué)發(fā)展的新理念、新成就，許多做法和變化讓人深受啟迪。

（一）新理念。新理念帶來新發(fā)展。延安市以做美延安、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)為理念，大力實施“能源化工強(qiáng)市、綠色產(chǎn)業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)支撐體系、城鎮(zhèn)承載體系、公共服務(wù)體系、支持保障體系4大體系12大板塊來“布局”和“破題”，全面提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體水平。銀川市全面實施城市總體規(guī)劃和城市“重心西移”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個最適宜”城市和生態(tài)文明建設(shè)，加快實施工業(yè)“一強(qiáng)五優(yōu)”、農(nóng)業(yè)“兩強(qiáng)多優(yōu)”、服務(wù)業(yè)“三個中心一個目的地”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，制定出臺了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)、農(nóng)村改革、支農(nóng)惠農(nóng)等政策和措施，激發(fā)了新農(nóng)村建設(shè)活力。

大統(tǒng)籌。延安市傾力打造“1市12城33鎮(zhèn)100社區(qū)”新型城市體系，將安塞、甘泉撤縣設(shè)區(qū)，寶塔區(qū)城郊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦，將延安城區(qū)由現(xiàn)在的“一城一區(qū)”變?yōu)椤耙怀侨齾^(qū)”，建成區(qū)達(dá)到60平方公里。志丹縣金鼎鎮(zhèn)胡新莊新型農(nóng)村社區(qū)搬遷附近山區(qū)農(nóng)戶150戶750人，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民住宅，整體劃

一、規(guī)模恢宏、具有陜北特色的青磚灰瓦農(nóng)家小院民居群，成為狹窄川道中一道亮麗的風(fēng)景。銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)拆遷4個行政村的23個莊點1885戶農(nóng)民住房，建設(shè)特色城鎮(zhèn)安置樓房28.5萬平方米，張家廟村將分散的民房拆除統(tǒng)一

建新，一座座錯落有致的樓房和連體式別墅群戶型好、環(huán)境優(yōu)，設(shè)施齊，不但農(nóng)民滿意，城里人也羨慕不已。

強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。延安市把做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略支撐，在“黑色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上提質(zhì)增效。延安胡新莊村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地680畝，規(guī)劃三年建設(shè)3000座蔬菜大棚和弓棚，鼓勵引導(dǎo)山里的村民到承包種植，戶均大棚4.7座，并發(fā)展500頭以上養(yǎng)豬場5個，千只以上養(yǎng)羊場2個，走以棚栽業(yè)為主，輔以糧果業(yè)和草畜業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。銀川興慶區(qū)采取“集中連片，園區(qū)推動”的運(yùn)作方式，運(yùn)用“利益相聯(lián)，企業(yè)帶動”的經(jīng)營模式，實施“以銷定產(chǎn)，市場驅(qū)動”的擴(kuò)展手段，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建成了占地500畝、溫棚5000間的自治區(qū)最大的花卉生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“西北花都”，城區(qū)近郊農(nóng)民已實現(xiàn)了從種植設(shè)施蔬菜向種植花卉的產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變。

（二）延安、銀川雖都處黃河沿岸，但自然條件、資源稟賦、發(fā)展特點不盡相同，兩市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制，干事創(chuàng)業(yè)的力度，敢為人先的創(chuàng)新讓人深思。

大手筆投入建設(shè)。延安市探索形成了財政補(bǔ)助型、多方籌資型、移民搬遷型、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、農(nóng)民自建型和社會力量幫扶型六種新農(nóng)村建設(shè)投資模式，財政每年拿出1.1億元的資金，按照每村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。作為西部百強(qiáng)縣的志丹，實現(xiàn)“富縣”之后，把錢投向了農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，財政支農(nóng)支出均在全省第一。銀川市保安鎮(zhèn)東武溝新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)點，除安置好本村230戶村民外，還通過就地安置、移民搬遷和鼓勵有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶等形式吸納外來358戶農(nóng)民入住樓房。外來戶享受“雙退”補(bǔ)助政策，還享受每戶1萬元、每人1萬元、沒享受過新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助再加1萬元的“1+1+1”補(bǔ)助政策。財政還多方籌資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、車場、水電路氣、綠化美化等各種公用設(shè)施，大資金的投入改善了群眾生活條件。

靈活運(yùn)用土地政策。兩市在土地政策、盤活土地資源上大膽探索創(chuàng)新，充分利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，積極爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，開展農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾治理，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行市場化運(yùn)作，用集體建設(shè)用地掛鉤轉(zhuǎn)換收益建設(shè)農(nóng)民集中安置區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)。銀川興慶區(qū)掌政鎮(zhèn)通過“增減掛鉤”試點項目，復(fù)墾耕地面積1900多畝，該鎮(zhèn)張家廟村也將分散居住的農(nóng)戶予以集聚，節(jié)約土地400多畝。復(fù)墾和節(jié)約的土地集中發(fā)展三產(chǎn)、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。這種方法既有效解決了城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題，又促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城定居，過上城市小區(qū)生活，還能騰出土地多受益。靈活的土地政策，集約化使用土地，有效地突破了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)出了巨大潛能。

強(qiáng)有力機(jī)制推進(jìn)。延安市成立了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長、市長、市委副書記、常務(wù)副師長任副組長，統(tǒng)籌辦、新農(nóng)辦均為正縣級常設(shè)獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，分別主抓兩項工作，各縣區(qū)也都成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，上下一致，共謀發(fā)展。建立市委常委包縣工作制和市政府領(lǐng)導(dǎo)包抓重點工作制，指導(dǎo)縣區(qū)在重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系培育、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和突破。建立縣際對口幫扶工作制，由財力較好的六個縣定向幫扶六個財力薄弱縣，以資助項目建設(shè)形式，每年幫扶500到1000萬元，連續(xù)幫扶5年。將每年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點工作計劃實施情況納入縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核，并建立評價監(jiān)測制度，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)等指標(biāo)在地區(qū)發(fā)展水平和干部政績綜合評價考核體系中的比重，用機(jī)制推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作快速發(fā)展。

（三）了解兩市的發(fā)展軌跡，研究兩市的發(fā)展動態(tài)，分析兩市的發(fā)展趨勢，對我們在更高層次上把握發(fā)展方向，找準(zhǔn)歷史定位，明確奮斗目標(biāo)，有很多重要啟示。

產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。延安、銀川兩市都把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。延安市在黑色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游等三大產(chǎn)業(yè)上做足文章，銀川市加快石油煤炭、裝備制造等重工業(yè)和羊絨產(chǎn)

業(yè)等輕工業(yè)迅速發(fā)展，帶動財政收入快速增長，都為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、健全社會保障體制等方面提供堅實的財政保障。按照“三化同步”的要求，我市要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合與分工，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為以工哺農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的財力保障。

農(nóng)民增收是關(guān)鍵。延安、銀川市都是把增加農(nóng)民收入放在首位，無論是在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，都立足于增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到實惠，縮小城鄉(xiāng)差距。延安市大力發(fā)展林果、棚栽、草畜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工，以“企業(yè)+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)+產(chǎn)銷”的發(fā)展模式，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。銀川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)-天地緣錦繡園林花卉生產(chǎn)基地年產(chǎn)鮮花800萬枝，通過花卉專業(yè)合作社的方式帶動周邊300戶農(nóng)戶年增收500多萬元。我市要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的新要求，深化“舉措到戶”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展，加快農(nóng)民進(jìn)城，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。

加大扶持是保證。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中，延安舍得投入，財政重點對農(nóng)田水利、能源交通、電力通信，社會保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展等方面傾斜，志丹縣每年用于水電路氣訊、衛(wèi)生文化等“三農(nóng)”項目資金就3億多元，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市也要不斷加大“三農(nóng)”扶持力度，實打?qū)嵃鸦A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、把公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、把公共財政向農(nóng)村傾斜，誠心誠意為農(nóng)民謀福祉，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌營造和諧氛圍。

改革創(chuàng)新是動力。延安、銀川兩市都積極探索結(jié)合實際的改革之路。銀川市掌政鎮(zhèn)通過“退一進(jìn)二”的土地增減掛鉤方式，對濕地進(jìn)行修復(fù)再造和科學(xué)開發(fā)，通過建設(shè)新社區(qū)集中安置農(nóng)民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)解決農(nóng)民就業(yè)，既打造了生態(tài)濕地旅游產(chǎn)業(yè)新城鎮(zhèn)，又解決了農(nóng)民失地的后顧之憂。延安市寶塔區(qū)探索土地流轉(zhuǎn)方式，在姚店

30余戶農(nóng)民手中租賃近百畝土地，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，每畝年租金500元，并允許農(nóng)民拿土地入股來參與公司分紅，增加了農(nóng)民收入，還避免了征地過程中農(nóng)民的對立情緒，為全市推廣土地流轉(zhuǎn)積累了經(jīng)驗。我市要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善城鄉(xiāng)一體的居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，深化戶籍管理制度改革，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，增強(qiáng)農(nóng)村融資能力；推廣鳳縣經(jīng)驗，抓好市級試點工作；著力銜接解決好進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育等現(xiàn)實問題，在現(xiàn)有各項社會保障制度基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“縮小政策差距，加大融合力度”的思路，在“廣覆蓋、提水平”上下功夫、出實招，力爭在探索建立城鄉(xiāng)居民社會保障在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)換機(jī)制方面再創(chuàng)新路。（執(zhí)筆：桑妮 黨錦春 王宇軒）

第四篇：湖南益陽市赫山區(qū)赴成都市學(xué)習(xí)考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作方案

赴成都市等地學(xué)習(xí)考察統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

工 作 方 案

（送 審 稿）

一、參加人員

（一）區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)

由書記或區(qū)長掛帥，王兆銘、楊永忠、楊凱波、彭小平等區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)隊。

（二）相關(guān)人員

1、區(qū)直部門負(fù)責(zé)人（10人）

陳維明赫山區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

朱建波赫山區(qū)委辦副主任

夏超赫山區(qū)委組織部副部長

胡順章赫山區(qū)委農(nóng)村工作部部長

徐靜赫山區(qū)發(fā)改局局長

劉成良赫山區(qū)住建局局長

胡再葆赫山區(qū)經(jīng)管局局長

曹劍平赫山區(qū)民政局局長

陳勁赫山區(qū)財政局局長

張冬生赫山國土分局副局長

2、統(tǒng)籌辦主要工作人員（6人）

劉海凡赫山區(qū)財政局副局長

蔡慧良赫山區(qū)經(jīng)管局副局長

孫國榮赫山區(qū)住建局黨組成員

湯范仁赫山區(qū)民政局副局長

赫山區(qū)委農(nóng)村工作部副部長

赫山區(qū)委農(nóng)村工作部干部

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、會龍山街道黨(工)委書記和八字哨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(14人)

4、試點村支書（2人）

陳建華赫山區(qū)八字哨鎮(zhèn)觀音閣村黨支部書記

曾世明赫山區(qū)八字哨鎮(zhèn)嶺湖村黨支部書記

二、學(xué)習(xí)考察地點、路線、時間

地點：成都市統(tǒng)籌展覽館、溫江區(qū)、彭州市和重慶市統(tǒng)籌展覽館。路線：長沙黃花機(jī)場→成都市→溫江區(qū)→彭州市→重慶市。時間：五天，2012年3月 日出發(fā)。

三、使用交通工具：自帶車輛或乘飛機(jī)（雙飛）。

四、其他準(zhǔn)備工作

1、區(qū)委辦分別向成都市、溫江區(qū)、彭州市發(fā)函，可考慮先期派統(tǒng)籌辦幾個主要工作人員安排學(xué)習(xí)考察相關(guān)工作；

2、行程安排：旅行社安排或自理；

3、禮品：黑茶若干份；

4、經(jīng)費(fèi)來源：區(qū)財政安排。

2012年3月日

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)習(xí)心得體會范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學(xué)習(xí)心得體會

通過在xx幾天的課堂學(xué)習(xí)及實踐教學(xué)，我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了更進(jìn)一步的認(rèn)識。

“三農(nóng)”問題是一個基礎(chǔ)性的問題，也是一項事關(guān)全局、重中之重的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)，解決三農(nóng)問題，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，僅著眼于“農(nóng)”字本身無法完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是唯一可行的診治思路，要始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要舉措來抓，加大各種資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，幫助農(nóng)村更快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、健全保障機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動力。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要強(qiáng)有力的措施和健全的保障機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并確定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，在政策制定、財力投入及人員配置等方面給予傾斜，制訂詳細(xì)的規(guī)劃，明確推進(jìn)步驟，健全保障機(jī)制，確保目標(biāo)按期完成。三是強(qiáng)化考核，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考核體系，充分調(diào)動各個層次的積極性和主動性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一

步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣配套完善雨污、給水、農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。一是科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃,解決村鎮(zhèn)建設(shè)布局問題。在土地利用總體規(guī)劃中,要結(jié)合土地利用更新調(diào)查,全面摸清農(nóng)村居民點用地的現(xiàn)狀,做好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃布局,制定出切實可行的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃,使村鎮(zhèn)建設(shè)走上科學(xué)、合理、節(jié)約、集約用地的軌道。二是切實加強(qiáng)土地管理。重點要加

強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理工作，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設(shè)用地,不予受理或?qū)徟?嚴(yán)加大土地巡查監(jiān)察力度,及時發(fā)現(xiàn)違法建房行為并予以制止。三是充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮群眾主體作用。著力引導(dǎo)農(nóng)民作為主體參與土地綜合整治，通過集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)社會資金實施土地綜合整治。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟(jì)。