第一篇：謝興紅訴邵東縣城市管理行政執法局不服城管處罰及行政賠償一案

謝興紅訴邵東縣城市管理行政執法局不服城管處罰及行政

賠償一案

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（2009）邵東行初字第21號

行 政 裁 定 書

原告謝興紅，男。

被告邵東縣城市管理行政執法局。住所地：邵東縣兩市鎮八一路。

法定代表人王滇初，男。

本院在審理原告謝興紅訴被告邵東縣城市管理行政執法局不服城管處罰及行政賠償一案中，原告謝興紅于2009年6月10日向本院提出撤訴申請。

本院經審查認為，原告申請撤訴，是在法律規定的范圍內依法處分自己的訴訟權利的行為，本院依法應予準許。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條之規定，裁定如下：

準許原告謝興紅撤回起訴。

本案受理費50元，減半收取25元，由原告謝興紅負擔

（此頁無正文）

審判長唐勝

審判員黃雁

人民陪審員姜新生

二○○九 年 六 月 十 日

代理書記員張利

第二篇：董躍靈、楊元卿訴靈寶市城市管理行政執法局行政賠償一案

董躍靈、楊元卿訴靈寶市城市管理行政執法局行政賠償一案 _______________________________________________________________________________________

（2009）靈行初字第28號

行政裁定書

原告董躍靈，女。

原告楊元卿，男。

被告靈寶市城市管理行政執法局。

法定代表人徐敏生，局長。

委托代理人張校波、黑宏彥，該局工作人員。

原告董躍靈、楊元卿訴被告靈寶市城市管理行政執法局行政賠償一案,于2009年7月30日向本院提起訴訟，本院已依法受理，并于2009年8月4日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。在審理過程中，原告向本院申請撤回起訴。

經審查，本院認為，原告申請撤訴符合法律規定，應予準許。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條之規定，裁定如下：

準許原告董躍靈、楊元卿撤回起訴。

審判長魏東

審判員趙學仁

審判員王項鋒

二○○九年八月二十四日

書記員王菊麗

第三篇：原告吳大朋訴被告上海市浦東新區城市管理行政執法局不服行政處罰案

原告吳大朋訴被告上海市浦東新區城市管理行政執法局不

服行政處罰案

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（2009）浦行初字第289號

行政裁定書

原告吳大朋。

被告上海市浦東新區城市管理行政執法局。

法定代表人吳福康，局長。

原告吳大朋訴被告上海市浦東新區城市管理行政執法局不服行政處罰一案，本院于2009年11月12日立案受理。在審理過程中，原告吳大朋于2010年1月8日向本院申請撤回起訴。

本院認為，在訴訟期間，原告撤訴是對其訴權的有效處分，其撤訴行為并不違反有關法律規定，也沒有侵犯國家、集體和他人的合法權益，依法應予準許。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條之規定，裁定如下：

準許原告吳大朋撤回起訴。

案件受理費人民幣50元，減半收取25元，由被告上海市浦東新區城市管理行政執法局負擔。

審判長趙忠元

審判員傅佩芬

代理審判員楊澄宇

書記員黃薇

第四篇：遼陽市北門大市場訴遼寧省人民政府行政賠償一案

遼陽市北門大市場訴遼寧省人民政府行政賠償一案 _______________________________________________________________________________________

［2005］沈行初字第68號

原告遼陽市北門大市場，住所地遼陽市文圣區北順城路。

法定代表人李德勝，系經理。

被告遼寧省人民政府（以下簡稱省政府），住所地沈陽市皇姑區北陵大街45號。法定代表人張文岳，省長。

委托代理人唐革非，遼寧省人民政府法制辦公室工作人員。

原告遼陽市北門大市場訴遼寧省人民政府行政賠償一案，于2005年11月29日向本院提起行政訴訟。本院于當日受理后，于同年12月1向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，庭前組織原、被告進行了證據交換，并送達了證據清單副本。原告遼陽市北門大市場的法定代表人李德勝，被告遼寧省人民政府的委托代理人唐革非到庭參加訴訟。本案經遼寧省高級人民法院批準延長審理期限90日，現已審理完結。

2004年8月13日，省政府作出遼政行復字［2003］第59號《行政復議決定書》，其中第二項內容，即“對申請人提出的補償其投資及經濟損失的請求不予支持”被遼寧省高級人民法院［2005］遼行終字第11號行政判決予以撤銷，同時該判決認定上述行政復議決定違反法定程序。原告于2005年9月20日以國內特快專遞的方式向被告郵寄行政賠償申請書后，被告逾期未予以答復，原告遂于同年11月29日單獨提起行政賠償訴訟。

原告訴稱，遼陽市市場管理服務中心作出《市場管理整頓通知書》后，其向被告申請行政復議，由于被告嚴重違反法定程序，超期復議并違法作出行政復議決定第二項內容，說遼陽市政府下達的整頓通知書與原告市場內無業戶從事經營沒有因果關系，致使接受市場行

為變為合法行為，造成原告每月經營損失近3萬元、投資費用112萬元。根據國家賠償法的有關規定，被告應承擔賠償責任。請求本院支持其賠償請求。在庭審中，原告明確闡述：由于被告超期復議半年以及復議決定的第二項內容給其造成經營損失，被告應該賠償這半年的損失。

原告就賠償請求提供了以下證據材料：

1、國內特快專遞郵件詳情單，證明曾于2005年9月20日向被告提出過行政賠償申請、被告逾期未給予答復。

2、2004年6月16日文圣工商局襄平工商所出具的《關于北門大市場經營狀況的說明》，證明能計算出每月的平均收入。

3、艾福田等人于2004年6月15日出具的證實；

4、遼陽市工商行政管理局文圣分局出具的證實；

5、遼陽市工商行政管理局文圣分局出具的《關于北門大市場收取管理費的說明》，上述證據證明市場有多少業戶、每月收入有多少。

6、通用記帳憑證；

7、專用收款收據；

8、協議書；

9、租房協議，上述證據證明被迫停業期間造成的經營損失情況。

10、領取停業補償款收據，證明遼陽市政府賠償12萬元的損失不包括被告復議超期六個月造成的損失。

11、遼寧省高級人民法院［2005］遼行終字第11號行政判決書；

12、遼政行復字［2003］第59號行政復議決定書；

13、遼陽市市場管理服務中心作出《市場管理整頓通知書》；

14、2004年6月16日文圣工商局襄平工商所出具的《關于北門大市場經營狀況的說明》；

15、遼陽市人民政府法制辦公室的情況報告，上述證據證明被告超期復議與其陳述的經濟損失有因果關系。

鑒于原告在庭審中明確表示其向法院提交的其他證據與本案的審查客體沒有關聯性，故在此不再贅述。

被告未向本院遞交書面答辯狀，在庭審中答辯稱：原告所述其超期作出行政復議決定屬實，該復議決定也確實被認定屬于違反法定程序，但原告要求國家賠償的請求不成立，按照《國家賠償法》第五條和第八條的規定，復議機關加重損害的由復議機關予以賠償，本案

不屬于此種情況。另外，原告提供的證據無法證明其訴訟主張成立。

本案的爭議焦點是：

一、原告要求被告賠償的事項是因超期作出行政復議決定違法造成的是否成立，包括損害是否客觀存在以及超期復議與損害后果是否具有因果關系。

二、被告作出的行政復議決定第二項內容是否給原告造成損害以及是否有因果關系。

在本庭審查時，被告對原告提交的第1號證據未持有異議，本院予以確認；對原告提交的第2－5號證據，認為不能作為證據使用，且不能證明原告的收入有損失；對原告提交的第6號證據，認為只是單方面的記帳單，未附有單據，不能證明是超期復議造成的損失；對原告提交的第7號證據，認為這些證據與原告在復議期間和另案訴訟期間提交的收據不一致，以前提交的證據出納員沒有簽字，現在都有簽字了，證據有造假的嫌疑，這些證據只能證明原告的收入，同樣不能證明是超期復議造成的損失；對原告提交的第8－9號證據，認為證明不了損失存在并且是由超期復議造成；對原告提交的第10號證據，認為遼陽市政府對市場停業給予的是補償不是賠償，與本案沒有關聯性，不能作為本案的證據；對原告提交的其他證據，認為與超期復議沒有因果關系。

經庭審質證，本院對證據作如下確認：原告提交的第1號、第11－13號證據，真實有效，予以采信；原告提交的其他證據，無法實現原告的證明目的，對其證明目的不予采信，但對上述證據中涉及行政復議、行政訴訟各環節的相關事實本院予以確認。

本院根據本案有效的證據及各方當事人質證的意見認定以下事實：2003年11月17日，遼陽市市場管理服務中心作出《市場管理整頓通知書》，原告申請行政復議后，被告于2004年8月13日作出遼政行復字［2003］第59號行政復議決定書，主要內容是：

一、撤銷被申請人（遼陽市人民政府）委托的遼陽市市場管理服務中心作出的《市場管理整頓通知書》；

二、對申請人（即本案原告）提出的補償其投資及經濟損失的請求不予支持。原告針對該行政復議決定提起行政訴訟以后，遼寧省高級人民法院作出［2005］遼行終字第1

1號行政判決，維持上述行政復議決定的第一項內容，將第二項內容即“對申請人提出的補償其投資及經濟損失的請求不予支持”予以撤銷，同時該判決認定行政復議決定違反法定程序。此后，原告于2005年9月20日以國內特快專遞的方式向被告郵寄行政賠償申請書，被告逾期未予以答復，原告遂于同年11月29日單獨提起行政賠償訴訟。

在庭審中，原告自認其申請行政復議之前市場就已經停業，市場停業是下達市場整頓通知書造成的事實，本院予以確認。

本院認為，由于被告作出的遼政行復字［2003］第59號行政復議決定因超期被遼寧省高級人民法院在［2005］遼行終字第11號行政判決書中認定屬于違反法定程序，應視為先行被確認違法，同時，該行政復議決定的第二項內容已經被依法撤銷，故原告有權單獨提起行政賠償訴訟。原告向被告提出賠償請求以后，被告逾期未給予答復，原告的起訴符合法定起訴條件。關于原告提出的幾項賠償請求，經本院審查均不能予以支持，具體理由如下：

1、關于原告提出的被告因超期作出復議決定造成經營損失25萬元的賠償請求，盡管遼寧省高級人民法院認定被告作出的遼政行復字［2003］第59號行政復議決定屬于違反法定程序，但原告在庭審中自認市場停業是由于下達市場整頓通知書造成的、在申請復議之前市場已經停業的事實，故被告超期復議不是導致產生市場停業損失的直接原因，且原告也無有效的證據證明其主張的損失客觀存在，原告的該項賠償請求，沒有事實根據，本院不予支持。

2、關于原告提出的要求被告賠償訴訟費用10200元的賠償請求，其中200元是法院判令被告承擔的訴訟費用，原告可以申請執行；另外10000元，原告主張是針對遼政行復字［2003］第59號行政復議決定提起訴訟產生的律師代理費，該請求事項既不屬于《中華人民共和國國家賠償法》第八條規定的復議機關加重損害的情形，也不屬于法定賠償范圍，故對原告的該項賠償請求，本院不予支持。

3、關于原告提出的要求被告賠償投資費用112萬元的請求，由于原告未能提供合法有效的證據證明該請求與超期復議有直接的因果關系，或者是被撤銷的復議決定第二項內容導致其投資產生損失，故原告要求國家賠償沒有事實和法律依據。綜上，對原告提出的上述賠償請求，本院均不予支持。

綜上所述，既然原告承認造成市場停業是因下達市場整頓通知書造成的，那么因停業造成的損失應該通過相應的途徑予以解決，被告超期作出行政復議決定以及行政復議決定第二項內容被撤銷均不是造成原告經營、投資損失的直接原因，原告為此要求國家賠償沒有事實和法律依據，依照《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十三條以及《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規定，判決如下：

駁回原告遼陽北門大市場的賠償請求。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于遼寧省高級人民法院。

審判長李 曉 萍

代理審判員唱 英 梅

人民陪審員肖 勝 利

二○○六年五月十二日

書記員李 春 野

本案判決所依據的相關法律

一、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項：“有下列情形之一的，人民法院應當判決駁回原告的訴訟請求：

（四）其他應當判決駁回訴訟請求的情形。”

二、《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第三十三條：“被告的具體行政行為違法但尚未對原告的合法權益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據或法律

根據的，人民法院應當判決駁回原告的賠償請求?！?/p>

三、《中華人民共和國國家賠償法》第八條：“經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。”

第五篇：城市管理行政執法局開展相對集中處罰權情況匯報

****縣城市管理行政執法局關于開展相對集中行政處罰權工作情況匯報

一、我局開展相對集中行政處罰權工作的基本情況 根據省政府《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的實施意見》（*政【20**】**號）、市政府《關于在***等縣市開展城市管理相對集中處罰權試點工作的反復》（【2002】42號）等文件精神，20**年11月25日，縣政府辦公室印發《****縣城市管理行政執法局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知（*政辦【20**】**號），成立了****縣城市管理行政執法局。根據***省人民政府法制辦公室《關于****、****、****等地開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》文件精神，經****縣機構編制委員會研究，將城區綜合執法局名稱變更為“大廠回族自治縣城市管理行政執法局”，機構性質為行政單位，現有編制人**人，實際現有**人。依法獨立履行市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權，以及省人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權，并承擔相應的法律責任。我局是本級政府直接領導的一個獨立的行政機關，現有行政處罰事項**項，行政強制種類**種，行政執法職能**項（詳情見“城市管理領域相對集中行政處罰權工作調查表”）。執法隊伍面向原有執法機構和社會公開招考，擇優錄用。執法機關經費由同級財政保障，實行財政全額撥款，嚴格實行收支兩條線和罰繳分離。

二、我局開展相對集中行政處罰權工作的主要成效和存在的困難及問題

(一)加強了城管執法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。開展相對集中行政處罰權工作以后，我局充當了城市管理的生力軍。通過加大執法力度，強化管理措施，在治理城市臟、亂、差，維護市容市貌，整頓公共客運交通秩序，拆除違章建筑，清理戶外廣告等城市管理重點難點問題方面做了大量艱苦的工作，使長期困擾城市管理的一些老大難問題得到了較好地解決，取得了明顯的成效。為改善城市面貌，改善市民生活環境和經濟發展環境，作出了貢獻。

(二)在行政執法體制創新方面進行了有益探索，為合理配置政府部門的職能、精簡行政機構積累了經驗。一是從體制上初步解決了城市管理領域多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題。二是探索建立了城市管理領域在一定范圍內進行決策、執行和監督適度分離又相互協調的科學管理機制。三是在合理配置政府部門職能，精簡機構和人員方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的執法支隊精簡為一支執法隊伍；同時，把政府對環境衛生等相關城市公用事業的直接管理職能剝離出來，成立相應的公司，實行市場化、企業化運作，為轉變政府職能積累了經驗。

(三)創新執法機制，改進執法方式，明顯提高了行政執法水平和質量。一是改革了過去重事輕人的傳統執法方式，堅持以人為本，執法為民，有力地推進了“親和式”、人性化執法。二是改革運動式的執法方式，實現了執法活動的經?；?，初步形成了長效執法管理機制。三是建立了“四位一體”的協調配合機制，在充分發揮城管執法局主體作用的同時，充分發揮了各職能部門、辦事處、門店業主的作用。四是全面推行行政執法責任制，規范了執法行為，提高了執法水平。

(四)加強隊伍建設，提高隊伍素質，初步形成了一支專業化、規范化的城管行政執法隊伍。實行相對集中行政處罰權后，分散的執法隊伍得到了整合，城管執法隊伍的專業化、規范化水平不斷提升。主要抓了三個環節：一是高標準、嚴要求，切實把好進人關。二是狠抓了崗位培訓。三是加強隊伍作風建設，不斷強化了規范化管理。通過健全內部管理制度，規范行政執法程序，加強內部執法監督，完善行政執法責任制度，開展思想政治工作，表彰先進，處分落后等多種途徑，改進了執法隊員的工作作風，規范執法隊員的執法行為，提高了執法隊伍的整體素質。

我局相對集中行政處罰權工作在取得明顯成效的同時，也還存在一些問題和困難。一是部門之間的協調配合機制還不夠健全，需要進一步完善。二是行政執法人員素質有待進一步提高，執法隊伍建設還需要進一步加強。三是改革不配套，一些措施落實不到位，如地方財政保障、人員公開招聘不到位，城管執法人員的編制性質不落實。六是法律法規不健全。相對集中行政處罰權開展以來，國家和我省都還沒有出臺相應的法律法規，執法工作缺乏有效的法制保障，執法手段不強，制度建設還不配套。

三、下一步工作的打算

實踐證明，相對集中行政處罰權是對行政管理體制的重大改革。符合行政管理體制改革的方向，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。切實解決行政管理領域長期存在的多頭執法、執法職能交叉、執法效率低下、執法擾民和執法機構膨脹等問題，這對于深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制和行政執法體制，提高行政執法的效率和水平，具有重大的意義。下一步，我局將進一步按照黨的十七大提出的“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”和“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制“的要求，繼續把推進和規范相對集中行政處罰權作為行政執法體制改革的重點，堅持分類指導，積極推進，深化完善，規范運作，通過推動相對集中行政處罰權工作的不斷深化發展，促進行政執法體制和政府管理的創新。

(一)進一步完善相對集中行政處罰權工作機制。一是完善領導機制，定期研究、解決相對集中行政處罰權工作的重要問題。二是建立協調機制，加強城管行政執法部門與相關行政執法部門的協調配合，實行信息資源共享。三是建立聯合執法機制，對一些專項整治活動或者重要執法活動，組織相關部門聯合執法，切實提高執法效能。四是建立執法爭議處理機制，及時解決城管執法中的矛盾和爭議。

(二)創新行政執法觀念和行政執法方式。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，更新行政執法觀念，堅持依法行政，執法為民。處理好管理與服務、處罰與教育、執法與疏導的關系，寓管理于服務之中，教育比處罰先行、執法與疏導結合，樹立良好的執法形象。同時，把構建社會主義和諧社會的理念和要求貫穿于城市管理執法過程中，改進執法方式，實施“服務式”執法和親民執法，推進和諧城管建設。

(三)建立健全行政執法和執法監督制度。重點建立健全行政執法主體資格制度、行政執法依據公開制度、行政處罰自由裁量權裁量基準制度、行政執法回避制度、行政執法告知制度等執法制度，促進執法程序的規范化、嚴格化和合理化。

(四)努力建設一支高素質的城管行政執法隊伍。嚴把行政執法人員的“入口”關。切實加強對行政執法人員的思想政治教育和業務培訓，不斷提高行政執法人員的依法辦事能力、實施管理能力、思想政治工作能力、處理突發事件能力和服務群眾能力，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴、服務好的城管行政執法隊伍。

(五)加強相對集中行政處罰權制度建設。按照國、省、市關于加強相對集中行政處罰權制度建設的相關要求，認真總結開展相對集中行政處罰權制度的經驗，做好相對集中行政處罰權地方立法的相關工作，及時提請縣人大常委會制定相對集中行政處罰權的地方性法規。通過加強法制建設和相關配套制度建設，對相對集中行政處罰權工作予以規范，鞏固改革的成果，促進執法體制和政府管理方式的創新，推動我縣相對集中行政處罰權工作的健康發展。

****縣城市管理行政執法局

20**年*月**日