第一篇：對農(nóng)民工收容遣送之淺論

文章標題：對農(nóng)民工收容遣送之淺論

2003年6月19日，中國國務(wù)院常務(wù)會議審議幷廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。自此，實行了多年，對廣大“農(nóng)民工”群體構(gòu)成人身威脅和居留權(quán)侵犯的收容遣送制度得以廢除。新聞傳媒，尤其是市場取向的新聞傳媒被認為在這一制度的廢除過程中起到了至關(guān)重要的作用。因為最終引起這一制度廢除的事

件――“孫志剛事件”――正是通過新聞傳媒，尤其是市場取向報紙的報導被得以揭露，這一事件引起了輿論的喧嘩，進而對國家的政策議程構(gòu)成了直接的民意壓力，直接促成了制度化的成果。

在這一過程中，從表面看來，作為城市社會新生弱勢社群的農(nóng)民工得以通過新聞傳媒表達了自身的利益訴求。本文即以此個案為關(guān)注點，它希望回答的是兩個問題。首先，當代中國的新聞媒體是如何為農(nóng)民工這個弱勢社群提供公共表達的？也即，這些媒體是如何報導這個與農(nóng)民工利益密切相關(guān)的議題的？其次，它為什么會提供機會和空間來表達這個弱勢社群的聲音，倡導這個弱勢社群的權(quán)利？為什么以城市主流社會為主要市場對象、幷仍然受到國家嚴格控制的新聞媒體會為一個幷不屬于其市場追求對象的農(nóng)民工弱勢社群提供公共表達？

回答這兩個問題的重要性在于它們有助我們理解中國新聞改革的現(xiàn)狀及前景。在當代中國這個經(jīng)歷迅速變遷的社會，“社會”正在分化為具有不同利益訴求的社群，特別是，在具體的社會利益之間存在沖突，有強勢社群或主流社群與弱勢社群之分。同時，中國的報業(yè)結(jié)構(gòu)正在變得多元化。在這種狀況下，新聞傳媒會否成為多元意見得以呈現(xiàn)的空間？傳媒能否成為系統(tǒng)表達弱勢社群聲音的場域？反過來說，當代市場化條件下的新聞傳媒有沒有象其它研究者所觀察的那樣，成為為少數(shù)精英階層所用的精英媒體？

本研究的資料主要來自于兩個方面。首先是各報在該議題上自2000年至2003年6月該制度被廢除之前這個時間段所從事的相關(guān)新聞報導，本文對這些新聞報導或新聞表現(xiàn)從事了細致的文本分析。其次是對參與或?qū)υ撟h題報導有較多了解的相關(guān)新聞記者和編輯的訪談。本文以廣州市為考察地點，考察了該地報業(yè)體系中四家報紙在該議題上所從事的相關(guān)報導。具體來說，下文將這樣安排：首先，我將介紹當代中國的農(nóng)民工作為城市社會新生弱勢社群出現(xiàn)的背景以及收容遣送制度與這個群體之間的關(guān)系；然后將簡略一提當代中國傳媒市場化的背景；之后將依次回答上述的兩個問題。

一、農(nóng)民工與收容遣送制度

所謂農(nóng)民工，指的是從農(nóng)村進入城市，成為城市工業(yè)勞動力的農(nóng)民。自20世紀80年代經(jīng)濟改革開放以來，農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的大規(guī)模流動，已成為當代中國社會經(jīng)濟生活中最引人注目的現(xiàn)象。大量農(nóng)民工的出現(xiàn)與經(jīng)濟改革啟動之后制度的松動有關(guān)，在此之前，國家通過嚴格的制度安排限制了農(nóng)民向城市的流動，以維持農(nóng)村和城市之間的不平等格局，而自此之后，大量農(nóng)民開始自發(fā)地來到城市尋求就業(yè)和生活機會。

但是，農(nóng)民進入城市之后，幷沒能獲得與城市居民同樣的生活機會與待遇，相反，成了城市社會的新生弱勢社群。他們是低端勞動力的主要供應(yīng)者，在社會經(jīng)濟水平上處于底層。在就業(yè)領(lǐng)域，許多城市對于農(nóng)民工還實行政策歧視。同時，以戶籍制為核心，城市仍然對農(nóng)民工實行制度歧視，使得他們作為城市社會的“新移民”，在諸項“公民權(quán)”上仍然缺失。

不僅如此，城市對農(nóng)民工還實行的是一種以防范、驅(qū)趕和排斥為基本取向的管理制度。收容遣送制度即是這種管理制度的一個重要環(huán)節(jié)和表現(xiàn)。在當代，它指的是在當代中國社會指的是由民政、公安部門對符合條件的人員予以收容幷遣送回原戶口所在地的一種行政強制措施。這一制度建立于社會主義中國的建國初期，早期的收容遣送具有一定的“慈善”性質(zhì)，以對災民或生活困難人群的收容和救濟為主。但是，自80年代開始，這一制度越來越演變?yōu)橐浴熬S護城市社會秩序”為目的，在實際運行中針對農(nóng)民工，侵犯和干涉農(nóng)民工在城市社會的居留權(quán)和人身自由權(quán)的一個制度。

這一制度的演變與多個社會主體的利益因素密不可分。它的演變首先與城市地方政府作為行政主體和作為利益主體的內(nèi)在驅(qū)動有關(guān)。在不少地方政府看來，收容遣送是一種有效、必要的社會治安手段。同時，許多城市地方政府部門都看到了對數(shù)量巨大的農(nóng)民工群體實行收容遣送所具有的潛在巨額利益。例如，城市公安部門可以通過核查證件，對那些沒有將暫住證、身份證和務(wù)工證帶在身上的農(nóng)民工進行罰款來獲得利益。部分公安部門甚至與負責遣送的民政部門建立利益鎖鏈，將收容人員轉(zhuǎn)賣給由民政部門負責的遣送站，獲取利益；而負責遣送的民政部門則通過從被收容人員身上強行收取收容費、伙食費等獲取巨額利潤。或是將農(nóng)民工收容起來之后，通過限制其人身自由，要求被收容的農(nóng)民工的親友籌集“保人費”等方式獲取利益。正是在上述利益驅(qū)動之下，城市地方政府的收容遣送行為一方面越來越擴大對象范圍，幷在收容遣送行為中越來越表現(xiàn)出任意性，甚至導致對農(nóng)民工的人身自由的限制和傷害。

這一制度同樣也建立在城市主流社會支持的民間合法性的基礎(chǔ)上。對于城市社會的成員而言，城市政府所發(fā)動的收容遣送行為幷不會侵犯到他們的利益，相反，對于他們所生存社會的治安和秩序，反而起到一

種保障作用。近年來，隨著農(nóng)民工的大量進城，城市社會成員對“流動人口”產(chǎn)生了強烈的反感情緒，認為大量外來人口的涌入是帶來城市社會治安問題的主要甚至唯一原因。因此，城市地方政府越來越明確指向農(nóng)民工的收容遣送行為恰恰也迎合了城市主流社會對待農(nóng)民工的這種排斥心態(tài)，獲得了民間的合法性。

上述的分析說明，收容遣送制度服務(wù)的是城市主流社會和城市地方政府的利益，而以犧牲農(nóng)民工群體的利益為代價。收容遣送制度正是在上述的利益訴求的推動下，一步一步走向極端，發(fā)展成為了一個限制農(nóng)民工在城市社會的居留權(quán)，束縛農(nóng)民工人身自由、對其人身安全構(gòu)成威脅的制度、規(guī)定和政府行為的總體。廣州和珠江三角洲作為中國勞動力密集型產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，吸收了全國最多的農(nóng)民工，對農(nóng)民工的收容遣送問題在該地顯得更為突出。

但是，在20世紀末以來，這一制度所引發(fā)的“問題”開始作為一個媒介議題，登上傳媒舞臺。在傳媒的報導中，這一代表城市主流社會和城市地方政府利益的制度不斷被作為一個社會問題提出來，幷不斷受到挑戰(zhàn)。本文即希望分析，傳媒到底是如何報導這個議題，幷如何表達了農(nóng)民工在這個議題中的利益訴求的。

二、當代中國的傳媒市場化

自80年代以來，中國的傳媒經(jīng)歷了漸進的市場化過程，“傳媒開始具有利益動機，追求利潤成為傳媒組織運作的基本驅(qū)動力，而且，傳媒組織開始依賴于廣告和其它商業(yè)行為來作為自己收入的來源”。在這個過程中，盡管國家仍然控制著所有電視、報紙和電臺的所有權(quán)，但是傳媒組織卻獲得了一定的經(jīng)營權(quán)。大部分傳媒組織不再依賴國家的財政補貼，幷不得不在越來越激烈的市場競爭中求得生存。

盡管這一商業(yè)化過程被學者們稱為沒有獨立性的商業(yè)化，但是商業(yè)化卻確實給新聞媒介帶來了許多變化，市場開始成為國家之外的另一重影響傳媒之日常運作的基本邏輯和力量。本文的案例即發(fā)生于這一傳媒市場化的背景之下。

三、各報的新聞表現(xiàn)

由于收容遣送是當代中國城市政府部門的一項常規(guī)的政府行為（主要涉及公安部門和民政部門），各報對政府收容遣送行為的報導都非常之多。但是，在這些常規(guī)的政府報導中，收容遣送幷不是作為一個社會問題被報導和呈現(xiàn)的，也就是說，收容遣送制度所引發(fā)的諸方面的社會問題，尤其是它對于廣大農(nóng)民工人口所造成的人身束縛和人身安全的威脅問題尚未引起關(guān)注。相反，它更多是被當作一項政府工作成就來被報導的。

“收容遣送問題”作為媒介議題登上傳媒舞臺，始于市場取向報紙對收容遣送過程所導致的“問題”和所引發(fā)的事件的系列報導。市場取向的南方都市報不僅將它轉(zhuǎn)變成為了一個媒介議題，而且在該議題上開展了活躍的新聞實踐和新聞?wù)撌觥６邳h報南方日報中，這些媒介事件基本上完全被抑制，沒有得到報導。廣州日報和羊城晚報這兩家市場取向的黨報則部分地將收容遣送問題提上了議程，但是在開展的新聞實踐和新聞?wù)撌龅幕钴S程度上，則都要大大弱于市場取向的南方都市報。

下面的分析將主要圍繞市場取向的南方都市報進行，幷比較該報與廣州日報和羊城晚報這兩家具有一定市場取向的黨報之間的差異，看這些報紙如何開展相關(guān)的新聞實踐，為農(nóng)民工群體提供了利益表達的機會，以及是如何產(chǎn)制挑戰(zhàn)這一制度的對抗性論述。

“事件”報導

市場取向的報紙將收容遣送問題搬上媒介舞臺，始于對“收容遣送事件”的系列調(diào)查性或揭露性報道。南方都市報、廣州日報和羊城晚報都參與了部分此類收容遣送事件的報導。下表列出的是在考察期限內(nèi)受到這些報紙報導的主要事件。

從上表可以看出，此類事件具備以下共同的特征：首先，這些事件中的受害者基本都是來到城市尋找就業(yè)或在城市居住和生活的農(nóng)民工；其次，這些事件都無一例外地涉及到嚴重的人身傷害，其中有的是對女性身體的性暴力或性摧殘，有的則是對男性身體的暴力傷害，甚至死亡等；另外，這些悲劇的發(fā)生都與城市政府的收容遣送行為或制度有密切關(guān)聯(lián)。例如，在孫志剛事件中，“大學生”孫志剛在被收容之后慘遭毒打，最后死亡。在徐州遣送站賣人事件中，徐州遣送站工作人員為了獲取利益，將幾名女性被收容者轉(zhuǎn)賣給北京的一個從事色情行業(yè)的酒家，使得這些女子慘遭凌辱。

各報的報導往往都采用了共同的敘事模式――受難敘事。一個典型的敘事，往往包括對故事諸角色的特定文化再現(xiàn)、特定的故事情節(jié)以及主題等幾個相互關(guān)聯(lián)的方面。在各報對這些事件的報導上，新聞故事的主角是農(nóng)民工（不再是政府），農(nóng)民工往往是“受害者”；故事中的“壞人”雖然在許多報導中尚不能得到清晰的指認，但是都確切無疑地與收容遣送制度、從事收容遣送工作的政府部門或其行政人員有關(guān)。故事的基本情節(jié)往往都是，農(nóng)民工在被收容遣送的過程中，遭受種種災難或“重創(chuàng)”。

上述的受難敘事往往對應(yīng)著一種“非正義框架”，這一框架將對“事件”的敘述置于一個具有明確正誤和道德評價的背景中來下。在這一框架下，事件中的新聞主角――農(nóng)民工往往被敘述為正受到“不公平的，非正義的對待，或者處于不公平的處境”，而導致農(nóng)民工在事件中的“受傷害”的原因則被明顯地定義為“非正義”。在“非正義”框架下，市場取向報紙往往確定地站在作為“受害者”的農(nóng)民工的立場，幷追問和“譴責”收容遣送制度和行為中的“非正義”成分，將矛頭指向“非正義”的制度代理人。

受難敘事給“受難”的農(nóng)民工提供了表達空間，讓農(nóng)民工登上傳媒舞臺表演和表達他們在收容遣送制度下受到的侵害。這種表達一方面可視為實質(zhì)性的，它得以讓農(nóng)民工成為消息源，通過消息源途徑表達他們對該制度的不滿，另一方面，更重要的是，這種敘事實際上也構(gòu)成了一種象征的民意表達，即通過這種方式向公眾和國家傳遞一種聲音――收容遣送制度對農(nóng)民工構(gòu)成了如此大的傷害，是不合理的。受難敘事往往還具有強大的情感動員力量，有助于產(chǎn)制對農(nóng)民工的同情和對不合理的制度和政府行為的不滿。這種敘事方式因此成功地為農(nóng)民工的利益表達開辟了空間，幷通過其強大的情感動員力量影響和建構(gòu)了公眾對于該議題的看法。

傳媒角色

盡管各報都卷入了這些事件的報導，但是在具體的報導方式和新聞表現(xiàn)上，市場取向的南方都市報和市場取向的黨報廣州日報和羊城晚報之間還是顯示出了顯著的差異。市場取向的南方都市報報紙往往是上述事件的“發(fā)現(xiàn)者”或“披露者”，該報往往是在事件被納入政府議程之前即開始著手對事件的調(diào)查和報導。可以說，南方都市報在該議題的報導上甚至起到了媒介的議程設(shè)定者的角色，它的角色不僅表現(xiàn)在參與了上述事件的報導，而且表現(xiàn)在發(fā)動和影響其它媒體的報導，這些報紙的報導發(fā)表之后，轉(zhuǎn)載率極高，尤其在因特網(wǎng)上得到迅速傳播。而且，它的報導往往造成了對政府議程的影響。

而廣州日報和羊城晚報這兩家市場取向的黨報則往往是在事件被政府納入議程，幷采取相應(yīng)舉措之后才開始報導，其報導更顯被動和保守。比如，廣州日報雖然也報導了蘇萍事件，但它是在該事件已經(jīng)引起最高檢察院關(guān)注之后才開始報導。兩家報紙對“徐州遣送站賣人事件”的報導也都是在該事件已經(jīng)被北京市檢察院處理之后才加以報導，而且是通過轉(zhuǎn)載的形式加以報導的。

市場取向的南方都市報通過“發(fā)現(xiàn)”和“披露”問題和事件，突破了傳統(tǒng)社會主義的新聞模式。在傳統(tǒng)的社會主義新聞模式中，以揭露“問題”為取向的負面新聞報導一般首先要通過“內(nèi)參”的方式上報到中央，即通過內(nèi)部渠道向國家反映，而不允許公開發(fā)表，只有等政府已經(jīng)將“問題”和事件妥善處理之后，才允許以統(tǒng)一的“口徑”進行報導。這種模式的目的是為了維護政權(quán)的穩(wěn)定性，避免政府受到“民意”的壓力，使政府在對問題的處理上掌握充分的主動權(quán)，幷保護政府的“良好形象”。通過這種突破，市場取向的報紙突破了黨報對“問題”和“事件”的抑制，事件的報導為農(nóng)民工登上傳媒舞臺，表達其在收容遣送制度中所受到的權(quán)利侵害開辟了最初的機會。

在上述的事件報導上，市場取向的南方都市報與廣州日報和羊城晚報這兩家黨報之間的差異還表現(xiàn)在，前者在諸多事件的“披露”和報導中突破了政治和行政控制的邊界。在當代中國，對“異地”政府部門的問題揭發(fā)和披露已經(jīng)成為一個較為普遍的現(xiàn)象，但是對于“本地”或直接管轄自己的政府部門的問題的揭露則仍然較為罕見，因為一般“本地”的主管部門往往有能力直接在事前或事后監(jiān)控媒體。南方都市報所報導的蘇萍事件和孫志剛事件都發(fā)生在廣州，但是這家報紙卻仍然最早發(fā)起和披露了這兩個將矛頭指向廣州市有關(guān)政府部門的事件。該報在行政體制上屬于廣東省委的管轄范圍，它的揭露性報導雖然針對的是廣州市的有關(guān)政府部門，是對它們的直接批評和挑戰(zhàn)，但是這也對更高一級的省委和省政府構(gòu)成了間接的批評挑戰(zhàn)，這在社會主義行政體制下，仍然意味著極大的政治風險。但是該報克服了此種風險，圍繞著這兩個事件發(fā)表了具有重大影響力的報導。相反，市場取向的黨報廣州日報和羊城晚報在此類事件的報導上則保守得多，這兩家報紙都未曾積極報導發(fā)生在廣東省境內(nèi)或廣州市境內(nèi)的收容遣送事件。例如，廣州日報雖然參與報導了蘇萍事件，但卻是在蘇萍事件被納入政府處理議程之后才開始報導，且報導的口徑和方式也以突出政府的有效處理為主，缺乏積極能動揭露性。

新聞?wù)撌?/P>

圍繞著上述的事件報導，市場取向的南方都市報采用了激進、活躍和多元的新聞實踐，推進和促成了反收容遣送話語的形成。南方都市報在孫志剛事件的報導最能體現(xiàn)這一點。南方都市報是孫志剛事件最早的報導者，該事件在被該報“揭露”出來之后，即受到了宣傳部門的控制，禁止該報繼續(xù)發(fā)表后續(xù)報導。因此，該報自4月25日以獨家報導揭開序幕之后，很長一段時間沒有跟進的報導（除了5月13日發(fā)表了一篇關(guān)于中央和政府采取相應(yīng)行動的“政府報導”）。但是，至5月17日，隨著三位北京大學的法學博士上書全國人民代表大會請求對《收容遣送辦法》進行違憲審查這一頗具新聞意義的新聞事件的出現(xiàn)，該報又開始介入相關(guān)報導。但這一次的推進卻是以頗為巧妙的方式，即不再窮追猛打“孫志剛事件”本身，而是以一種更為抽象和理性的方式介入對“問題”和“現(xiàn)象”的討論。該天納入了其它兩篇關(guān)于收容遣送的報導，其中一篇是與政協(xié)代表黃景均就收容遣送議題展開的對話（該代表曾在當年3月份的政協(xié)會議上提交要求為收容遣送立法的議案），同日的專題新聞還包括一篇深度分析報導《收容遣送制度向何處去》）。這種專題性的報導往往在報導之間相互呼應(yīng)，成功地推進關(guān)于收容遣送的公共話語。之后到5月27日，該報再度掀起一輪高潮，當天發(fā)表了8篇相關(guān)報導，開始對收容制度本身發(fā)出質(zhì)疑。與此同時，進一步拓展了消息源，表示對收容制度改革的支持，其中包括廣州老市長發(fā)出改革的呼喚，當時專家學者的反應(yīng)以及全國人大代表的上書等等；同一天還有對民政部的訪問，進一步追蹤政府的響應(yīng)和政策后果；該日成為該報報導力度最強的一天。

在上述報紙的能動的新聞實踐中，有一個重要的消息源模式值得注意，即對“開明”知識分子和專家消息源的應(yīng)用。該報在該議題的報導上充分發(fā)揮了“深度訪談”這種重要的論述產(chǎn)制的文體，在針對專家學者的深度訪談中，該報得以就收容遣送問題的表現(xiàn)、產(chǎn)生的歷史背景和結(jié)構(gòu)性原因進行分析，幷提出相應(yīng)的應(yīng)對和改革的措施或方案。兩種重要的消息源占據(jù)了非常重要的位置：其一是以專家面目出現(xiàn)的知識分子，另一則為具有一定民意表達性質(zhì)的準政治公共領(lǐng)域的參與者（人大代表、委員和政治協(xié)商會議的）。在當代中國，由于國家對社會生活仍然保持著壟斷性控制，幷不存在真正的外在于國家的體制外消息源，這些精英消息源仍然存在于體制內(nèi)，受到政府的約制，但是隨著中國社會和政治結(jié)構(gòu)的逐漸演變，這些消息源在言論方面也獲得了一定的自主性，這種自主性雖然幷不表明他們可以發(fā)表與政府言論相對立的論述，但通常卻表現(xiàn)出在論述范圍和論述角度上超過官方論述的特征。這兩種消息源在上述報紙形成對收容遣送問題的深入理解以及產(chǎn)制挑戰(zhàn)性公共論述的過程中起到了非常重要的作用。

另外，該報紙往往還非常重視刊登讀者來信，在事件發(fā)生之后，實時地開辟讀者專欄，刊登讀者來信，往往有助于發(fā)現(xiàn)孤立的事件背后的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)事件的集體和普遍性質(zhì)，這些來自讀者的事件往往也成為社會思維的重要素材。而另一方面，讀者來信往往也以“受難敘事”的方式呈現(xiàn)，這也有助于建構(gòu)民意“景觀”，呈現(xiàn)一種民意的“共鳴”性憤怒的景象，向公眾表達“民意”。

南方都市報所產(chǎn)制的挑戰(zhàn)性論述直接挑戰(zhàn)和質(zhì)疑了當前城市政府所實行的收容遣送行為和收容遣送制度的合理性。這種挑戰(zhàn)主要是從兩個角度或框架來進行的。首先，該報體現(xiàn)了一種弱勢社群關(guān)懷，即認為當前政府的收容遣送工作所暴露出的問題在于對廣大農(nóng)民工構(gòu)成了嚴重的人身傷害和對人身自由的束縛。例如，南方都市報在對政協(xié)委員黃景均的訪問中，充分表達了這一觀點。黃認為，“隨著大量民工涌入城市，它在一定程度上已經(jīng)成了對付農(nóng)民工的一種手段。”（收容遣送重新立法這問題，太緊迫了。不過，值得注意的是，這里的弱勢社群關(guān)懷幷不表現(xiàn)為一種明確的弱勢社群立場，也就是說，它缺乏對城市主流社會與農(nóng)民工群體在該制度上之利益沖突關(guān)系的揭示和分析，而是以一種對特定弱勢社群的抽象關(guān)懷表現(xiàn)出來。

但是，更重要的是，該報是從一種具有普及意義的公民權(quán)框架的角度來揭示和定義問題之所在的：這種框架或論述側(cè)重于認為，當前政府和收容遣送行為或收容遣送制度的問題在于對“公民”人身自由的束縛，認為這違反了憲法的基本精神，在這里，農(nóng)民工是被當作具有普遍意義的社會“公民”來論述。例如，南方都市報在孫志剛事件報導當天所發(fā)表的評論標題即為“誰為一個公民的非正常死亡負責”。之后，進一步推進該制度相關(guān)討論的三博士以及知識分子的上書和開展的相關(guān)討論基本上也都是在這個基本的“公民權(quán)”框架下展開的，例如，他們針對的都是該辦法對公民人身自由的限制，使用的概念都是公民。

市場取向報紙在新聞?wù)撌鲋兴w現(xiàn)的民間立場不僅體現(xiàn)在上述的公民權(quán)框架當中，也體現(xiàn)在它直接將“問題”的原因歸結(jié)為政府行為，將矛頭指向不受約制的行政權(quán)力，幷揭示了城市政府在收容遣送行為上直接的利益訴求。例如，該報揭示了該政府行為背后的利益格局，指出了權(quán)力和利益在該制度上的“聯(lián)姻”。最為顯見的一種論述是，認為收容遣送問題之所以出現(xiàn)，與經(jīng)濟利益的驅(qū)動密切相關(guān)。南方都市報在議題早期即開始對這一點的揭示，例如，在一篇評論中，該報這樣指出“由于利益驅(qū)動，一些地方在收容遣送工作中，隨意擴大收容遣送的對象，結(jié)果是不該收容的收容，不該遣送的遣送……收容遣送成了部門、單位和個人”創(chuàng)收“的工具，甚至成了一些人違法犯罪的避風港（善意制度被惡意扭曲。不過，值得注意的是，這一挑戰(zhàn)性論述卻幷沒有揭示城市主流社會在該議題上的利益訴求。這一點對于理解市場取向報紙的意識形態(tài)性質(zhì)具有重要意義。

當然，除南方都市報之外，廣州日報和羊城晚報也發(fā)表了少量的挑戰(zhàn)性論述，不過，和南方都市報比起來，這兩家報紙的論述強度要弱化得多，而且也主要發(fā)表于國家將該制度的討論納入政府議程，話語環(huán)境基本松動之后。

四、為什么如此表現(xiàn)――作為市場策略的民間立場與弱勢社群關(guān)懷

上述的分析說明，市場取向的報紙比黨報采用了更活躍的新聞實踐，產(chǎn)制了更具挑戰(zhàn)性的新聞?wù)撌觯e極地倡導了農(nóng)民工的公民權(quán)利，因而更積極地表達了農(nóng)民工這個弱勢社群在該議題上的利益訴求。由于受到市場驅(qū)動的市場取向報紙大大超越了受到國家嚴格控制、市場取向較弱的黨報，為農(nóng)民工在該議題上的利益表達開辟了表達的機會和空間。但為甚么市場化的傳媒會作出這樣的報道？

民間立場和弱勢社群關(guān)懷：組織新聞的基本框架

市場取向報紙在本議題中的表現(xiàn)可以概括為民間立場和弱勢社群關(guān)懷。所謂民間立場，主要指的是與官方權(quán)威相對的對立性角色（adversarialrole），是針對國家和行政權(quán)力而言的，媒體在面對國家與社會的對立關(guān)系時，總是選擇站在民間社會的一方，幷表現(xiàn)出挑戰(zhàn)強大的、壟斷性國家權(quán)力的特征。不過，在具體的新聞運作中，這種國家與民間的對立關(guān)系往往被轉(zhuǎn)化為更為外在和具體的國家行政權(quán)力的代理人―――官員，與權(quán)力的承受者―――老百姓之間的對立關(guān)系，媒體在這二者的對立關(guān)系前，選擇站在權(quán)力的承受者，老百姓一方，積極挑戰(zhàn)和質(zhì)疑官方權(quán)力。回顧前面對報紙文本的分析，可以認為，民間立場或框架是市場取向報紙在該議題報導中所采用的最基本框架。至于弱勢社群立場，主要是針對社會內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系而言的，即在強勢或優(yōu)勢社群與弱勢社群的對立關(guān)系中，選擇站在弱勢的一方，倡導弱勢社群的平等權(quán)益。市場取向的報紙在該議題中也采用了一定的弱勢社群立場或框架，不過，正如前面的分析，在本議題中，這一框架主要體現(xiàn)為對農(nóng)民工這個弱勢社群的抽象的“同情式”關(guān)懷，而與真正的弱勢社群立場有一定的距離。也就是說，在本案例中，市場取向報紙雖然揭示了城市地方政府與農(nóng)民工在收容遣送制度上直接的利益沖突（這里體現(xiàn)的是民間立場），卻較少揭示作為強勢社群的城市主流社會與作為弱勢社群的農(nóng)民工群體之間在該議題上的權(quán)力關(guān)系和利益沖突，更沒能表現(xiàn)出在揭示和分析了這種利益格局基礎(chǔ)上對弱勢社群利益的捍衛(wèi)。

作為市場策略的民間立場和弱勢社群關(guān)懷

在市場化條件下，民間立場和弱勢社群關(guān)懷實際上是市場取向媒體所選擇的一種用以組織新聞報導、導向市場成功的市場策略，目的在于尋求建立自己公正和正義的品牌形象。

民間立場與弱勢社群關(guān)懷之所以會凸顯成為一種成功的市場策略，與當代中國這個處于迅速社會分化過程中的權(quán)威體制國家的特定公共文化有關(guān)。從社會心理學的角度，一般而言，追求和闡述正義這一點在任何一個社會都有可能獲得讀者的支持，也就是都可能是一種成功的市場策略。但是，這種策略在中國這樣的特定環(huán)境下有其特殊的功用。筆者嘗試用“不公平感”或“不公正感”文化這一概念來概括當前中國（改革年代）的公共社會心理特征。所謂不公平感，即是指具有強烈的被剝奪感，認為社會缺乏公平與公正，與之相應(yīng)，在文化取向上即表現(xiàn)出一種對平等、公正和正義的強烈渴望。

這種不公平感文化的產(chǎn)生與當代中國社會已經(jīng)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的社會變遷有關(guān)。首先，社會主義時代的中國的黨/國具有極權(quán)主義性質(zhì)，即使在改革之后，國家仍然具有極強的權(quán)威性質(zhì)，對社會生活進行壟斷，這使得民間社會極少有進行公共表達的機會。而在社會轉(zhuǎn)型過程中，這一點不僅沒有得到改變，甚至將矛盾更加突顯出來，國家行政權(quán)力的擴張甚至轉(zhuǎn)變成了更為顯見的社會問題，如腐敗的盛行，權(quán)錢交易、政府官員行為無約制、肆意橫行，“公權(quán)”對個體隱私的干涉等等，這使得當代中國社會的公眾很容易將對社會不滿和不公的情緒指向政府、官員和國家權(quán)力。其次，在當代中國社會，特別是自經(jīng)濟改革進入中期階段以后，中國社會迅速和劇烈的社會分化導致了社會財富和生活機會分配的極為不均衡，少數(shù)人占據(jù)了社會總財富的大部，而眾多“百姓”卻無法分享改革所帶來的經(jīng)濟成果，因此很自然產(chǎn)生了強烈的被剝奪感和不公正感。

正是在這樣一種公共文化特征下，迎合、闡述和表達這種“不公平感”文化，通過激進和介入式的新聞實踐方式來推進公平和正義，成為了新聞傳媒樹立自己公信力和聲譽的重要圖景或策略。當然，在當代中國，由于當代中國的新聞從業(yè)人員很大程度上就是這種文化的產(chǎn)物，他們也同樣持有這種文化，或深深地受到這種文化的影響。因此，在他們看來，從對這種不公正感文化的理解過渡到對表達公正和正義策略的選擇，幾乎是一個必然的和直覺的過程。筆者與來自不同報紙的多名資深記者或編輯訪問得到的一個印象就是，這種認識基本上成為傳媒從業(yè)圈的一個共識，不同報紙都認識到，通過報導和揭露現(xiàn)實社會中的不公平和不平等，有助于維持社會公眾對其的信賴。尤其對于那些具有長遠戰(zhàn)略的報紙而言，更是如此。一位記者說，即使是當代的中產(chǎn)階級讀者也同樣喜歡讀到為民間利益奔走，為弱勢社群抗爭和表達正義的新聞作品，他們也同樣為此類新聞感到大快人心。

曾經(jīng)參與報導收容遣送議題中孫志剛事件的記者認為，當時在決定報導孫志剛事件之前，已經(jīng)意識到這冒著極大的風險，因為對這一事件的揭露將意味著可能會“得罪”或觸犯廣州市的諸多政府部門，幷有可能會在報導之后受到宣傳部門的“打壓”，但當時的總編和編輯都非常鼓勵這篇獨家報導，支持該篇報導的發(fā)表。其中的重要考慮就是認為這樣的報導可以為該報樹立市場聲譽。而事實也證明，當時報社的決策是正確的，因為該報導為該報樹立了難以估量的市場聲譽。

一位報業(yè)界的權(quán)威人士曾向筆者表達他的觀點，他認為南方都市報這一舉措非常成功，“現(xiàn)在大家業(yè)內(nèi)人士、甚至網(wǎng)上只要看到什么重大事件，就會關(guān)心這是不是南方都市報的‘作品’”。

值得說明的是，廣州日報和羊城晚報這兩家具有一定市場取向的黨報也與市場取向的南方都市報一樣，具有內(nèi)在的驅(qū)動采用民間立場和弱勢社群關(guān)懷作為自己的新聞品牌戰(zhàn)略，事實上，它們在該議題上的新聞表現(xiàn)也在一定程度上表現(xiàn)了這一點。只不過，由于存在嚴格的國家控制，這兩家報在行使這一策略的情形時存在更多的限制和顧慮，國家對這兩家報紙有更明確的角色定位，也實施更多的限制性策略，這使得這兩家報紙往往較難貫徹上述的新聞策略。

但是，市場取向報紙通過民間立場和弱勢社群關(guān)懷這樣的市場策略所希望迎合和吸引的，幷不是一個普遍的、未加任何分化的市場，而是具有特定經(jīng)濟和社會特征的社群，這個社群以城市大眾階層和中產(chǎn)階級為主體，基本上不包括農(nóng)民工群體。

根據(jù)筆者的訪問和了解，當前廣州日報、羊城晚報和南方都市報這幾家城市報紙都明確地表達出他們的這種市場定位取向，即在市場理性化的導向下，這幾家報紙都開始將主要的市場瞄準具有消費和購買能力的城市主流社會。當然，這個群體既包括城市中產(chǎn)階級，也包括消費能力稍微弱于前者的大眾階級。而處于城市社會經(jīng)濟的最底層、消費能力極弱的農(nóng)民工群體，則越來越顯示出他們不屬于這個目標群的特征，越來越被排除出廣告商所追逐的有效用戶群和報紙本身所要爭取的目標對象群之外。

因此，對于市場取向報紙而言，它所采用的民間立場和弱勢社群關(guān)懷實際上是對城市主流社會之利益和文化訴求的迎合。這里存在一個解釋的困難，即為什么以城市主流社會為市場對象的市場取向媒體會積極去表達一個幷不構(gòu)成其市場追求對象的農(nóng)民工弱勢社群的利益和權(quán)利要求？為什么以城市主流社會為市場對象的市場取向媒體會去挑戰(zhàn)一個符合自己基本利益的制度，轉(zhuǎn)而為一個幷不構(gòu)成其市場基礎(chǔ)的弱勢社群代言？

城市主流社會與農(nóng)民工群體之間的利益共享

要解答這問題，我們首先要確認的是，市場取向報紙所采取的用以實現(xiàn)農(nóng)民工利益表達的“民間立場”實際上是對城市主流社會與權(quán)威國家之間的對立關(guān)系和利益格局的反映。這一基本的利益格局就表現(xiàn)為作為社會成員的城市主流社會與擴張的行政權(quán)力之間存在對立性關(guān)系和利益沖突。

在與權(quán)威國家之間的對立性關(guān)系上，作為民間社會成員的農(nóng)民工其實與城市主流社會之間之利益實際是一致的，也就是說，在限制權(quán)威國家和行政權(quán)力的擴張，捍衛(wèi)自身的公民權(quán)利方面，二者實際存在重要的利益共享。在當代中國這個權(quán)威體制國家，不管是城市中產(chǎn)階級、城市大眾階層、還是外來的農(nóng)民工，大家都共同面對強權(quán)國家及其代理人對自身權(quán)利的侵犯的危險。隨著社會轉(zhuǎn)型，國家權(quán)力的擴張進一步表現(xiàn)為更加外在化的國家代理人（政府官員）與民眾之間的對立。因此，在與強權(quán)國家和其代理人的對立性利益關(guān)系上，城市主流社會與農(nóng)民工群體之間實際存在利益一致性。新聞傳媒所使用的“民間立場”即可視為這種利益格局的反映，它迎合的是這樣一個具有普遍性的二元對立格局。而農(nóng)民工的利益正是依托于這個具有普及意義的公民權(quán)框架和民間立場來得到表達的。

對于媒體而言，農(nóng)民工這個弱勢社群的事務(wù)實際上成了市場取向報紙表演和表達其民間立場的一個場域。

其次，市場取向報紙所采取的“民間立場”和“弱勢社群”關(guān)懷同樣也是對城市主流社會之文化訴求的迎合和表達。前面提到，之所以在當前的新聞市場上，民間立場與弱勢社群關(guān)懷會凸顯成為一種成功的市場策略，與彌漫于當代中國社會的“不公正感”文化有關(guān)。這種不公正感文化同樣存在于城市主流社會當中，在這一社群中也同樣強烈。例如，關(guān)于指向權(quán)威國家和行政權(quán)力的不滿情緒，不僅對于處于社會經(jīng)濟水平較低地位的大眾階級是如此，即使對于正在興起的中產(chǎn)階級而言，他們在這一點上也往往具切身體會。因為作為社會成員，他們一般都親身經(jīng)歷過國家的壟斷權(quán)力階段。即使在當前，作為中產(chǎn)階級的他們也同樣象其它社群的人們一樣，仍然要忍受國家行政權(quán)力的無限擴張對自己帶來的危害。這些都使得，對不受約束的行政和官員權(quán)力的反感和厭惡成為一種彌漫性的社會共識。

同樣，關(guān)于指向社會內(nèi)部分化或不平等的不滿情緒，這一點不僅對城市大眾階級是如此，而且在新興的城市中產(chǎn)階級身上也有體現(xiàn)。對后者而言，他們雖然部分地分享了改革的成果，成為改革的既得利益者，但是，就目前看來，這個社會階層往往還是與其它大眾社會階層有很強的關(guān)聯(lián)。例如，由于他們很多都從傳統(tǒng)的“百姓”階層出身，通過原有的親戚、朋友、父母、同事等網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，他們的社會觸覺得以延伸，可以感觸到超出他自身所處的這個階級以外的其它社會階級的經(jīng)歷和感受，因而能夠感受到這種強烈的社會不公，產(chǎn)生了一種期待公正和正義的社會文化心理。

本文中市場取向報紙所采納的“民間立場”即可視為是對前一種指向行政權(quán)力的不公正感文化的迎合和表達；它所采納的“弱勢社群關(guān)懷”則可視為是對后一種指向社會階級之間階層分化的不公正感文化的表達。

五、結(jié)論與討論：市場化條件下新聞傳媒的意識形態(tài)性質(zhì)

本文的分析表明，市場化報紙為農(nóng)民工這個弱勢社群提供了公共表達的機會和空間，倡導和表達了這個社群在該議題上的利益訴求和權(quán)利，相反，則抑制和間接挑戰(zhàn)了官方和城市主流社會在該議題上的利益訴求。

從國家與社會的角度，本文的研究表明，農(nóng)民工群體作為“社會”的成員，得以通過傳媒向“國家”表演和表達其在收容遣送制度中所遭受的權(quán)利侵犯，也就是說，新聞傳媒為作為“社會”成員的農(nóng)民工群體開辟了向國家表達其利益訴求的空間，這種表達甚至挑戰(zhàn)和質(zhì)疑了國家行政權(quán)力在這個制度中的行徑和行為。這一發(fā)現(xiàn)雖然幷不能完全駁斥黨國工具論，但至少表明，當代中國市場化條件下的報業(yè)不再完全是黨國的喉舌或被動的政治工具，而是開始承擔了新的角色和職能，這表現(xiàn)在，在一定程度上開始代表“社會”的利益，為“社會”向國家提供表達的機會和空間。

這種民間表達的職能建立在一些新興的新聞實踐的基礎(chǔ)上。從本文的研究可以看出，這些報紙已經(jīng)發(fā)明和使用了一些不同于社會主義新聞業(yè)傳統(tǒng)的新的新聞常規(guī)，為民間表達提供了新聞實踐的基礎(chǔ)。這包括減少了使用官方消息源，增加使用了民間消息源；使用受難敘事，通過受難敘事來表達和建構(gòu)民意，幷獲得與官方論述抗衡的道德和情感資源；采用了調(diào)查性的新聞報導方式，揭示和發(fā)現(xiàn)政府部門的錯誤行徑；使用專家消息源和大量使用評論性文章，以推動有利于民間社會，和挑戰(zhàn)官方立場的公民權(quán)論述等等。這些新興的新聞實踐方式尤其體現(xiàn)在市場取向的報紙當中，可以說，這些報紙已經(jīng)產(chǎn)生了推動民間表達的一定的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

但是，正如上述，所謂民間社會，幷非是一個未加分化的總體，而是存在內(nèi)部分化。尤其是，在社會經(jīng)濟迅速分化的今天，不同的社會經(jīng)濟群體對應(yīng)著不同的消費能力，這直接影響到媒體，尤其是市場取向的媒體與這些不同群體之間的關(guān)系。在本文中，對于城市報業(yè)而言，所謂民間表達，實際上很大程度上是具有一定社會經(jīng)濟和消費能力的城市主流社會的表達，由于市場取向報紙在市場定位上越來越指向具有一定消費和購買能力的城市主流社會，而將其它不具有消費和購買能力的人群，如農(nóng)民工群體排除在外，這種所謂的“民間立場”實際上是具有階層分化的性質(zhì)，這個時候，所謂的民間立場實際就是這個城市主流社會相對于國家而言的立場。而本文中的農(nóng)民工作為民間社會的成員之所以得到公共表達，實際上是城市主流社會的利益表達在農(nóng)民工事務(wù)上的延伸。二者在強大的國家機器面前，都有著共同的公民權(quán)訴求。所以，本文中，這一主流社會的媒體之所以能夠表達弱勢社群的利益要求，實際上依托于特定的歷史條件。因此，本文的案例只能說明，在特定的條件下，主流新聞傳媒為弱勢社群的利益表達開辟了一定的空間，顯示了一定的意識形態(tài)開放性。

從本案例來分析，兩個基本條件有助商業(yè)傳媒表達弱勢社群的利益要求。一是城市主流社會與農(nóng)民工之間存在重要的利益共享。其次，城市主流社會與農(nóng)民工群體之間利益沖突尚不激烈，或尚未外顯化。本文的案例即發(fā)生于這樣的條件之下。

一旦這些條件不復存在，以城市主流社會為主要市場對象的市場取向媒體將如何表現(xiàn)將取決于兩個因素的博弈，市場取向的報紙一方面希望通過依托此類弱勢社群的事務(wù)表達一種普遍的公民權(quán)訴求，進而獲得市場聲譽；但另一方面，它也不能因此而過多觸及城市主流社會在該事務(wù)上的利益。就筆者的觀察，這種博弈和動搖在目前已經(jīng)初露端倪。收容遣送制度被廢除之后，由于農(nóng)民工不再面臨被收容和遣送的危險，而是獲得了在城市社會逗留和謀取生活機會的自由和權(quán)利，這使得更多的農(nóng)民工，包括很多找不到就業(yè)機會的農(nóng)民工得以在城市停留下來，其中也包括有犯罪可能性的人群，這種人群的增加使得城市社會的治安有一定的惡化趨勢，也使得街頭乞討的人群迅速增加。城市主流社會對這種現(xiàn)狀的怨言越來越多，農(nóng)民工與城市主流社會之間的利益沖突日益外顯化。在這種情形下，媒體是如何表現(xiàn)的呢？是否能夠繼續(xù)它在前一階段的表現(xiàn)，堅持一個普及意義的公民權(quán)利，而放棄對城市主流社會之具體利益的迎合，進而繼續(xù)表達農(nóng)民工作為公民的利益訴求，還是將放棄對普及意義的公民權(quán)的倡導，轉(zhuǎn)向迎合城市主流社會的具體利益就是一個值得進一步觀察的問題。

《對農(nóng)民工收容遣送之淺論》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對農(nóng)民工收容遣送之淺論。

第二篇：對農(nóng)民工送

對農(nóng)民工送“不作為”錦旗不該如此“作為”

士心

2015年06月16日08:38 來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

黨政部門為民做了好事，百姓送上錦旗鼓勵，有關(guān)部門一般會欣然笑納。但如果因故被送了“不作為”錦旗又怎么辦？心態(tài)不同，結(jié)局也不一樣。河南平頂山市公安局的答案是抓起來，行政拘留。

6月15日媒體報道：一些農(nóng)民工與平頂山一家建筑項目承包商產(chǎn)生勞動糾紛，對方拒付工資，并將3人打傷，而公安部門對此遲遲不予立案，還拖延出具傷情鑒定書。在長達一個月向當?shù)囟鄠€政府部門求助無果后，今年5月，他們再次手持工資核算單等證明材料上訪，并給市人力資源和社會保障局與市公安局各送了一面“不作為”錦旗。不想，市公安局不但沒人收下他們的錦旗，了解情況，處理問題，反將其中4人分別行政拘留10天、15天。

據(jù)說處以行政拘留的理由，是這些農(nóng)民工到湛河區(qū)政府門口“鬧訪”并放鞭炮，后來到市公安局門口，“依然敲打鐵盆，拿喇叭叫喊……嚴重影響平頂山市信訪辦工作秩序”。不過從相關(guān)報道看，這里的所謂“鬧訪”，顯然也包括農(nóng)民工在門口集體下跪等無奈之舉。且被拘農(nóng)民工認為，他們只是正當上訪，并沒有影響任何部門的正常工作秩序，被處罰后卻沒有拿到行政處罰決定書，因此準備起訴警方。

根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定，平頂山市公安局或許有行政拘留上訪農(nóng)民工的權(quán)力。但因自身不作為在先，導致農(nóng)民工上訪，最終一抓了之，卻有反應(yīng)過度、甚至濫用公權(quán)力之嫌。如果真如農(nóng)民工所反映的那樣，人被打傷，公安部門卻遲遲不予立案，又不出具傷情鑒定書，那農(nóng)民工送“不作為”錦旗，也算是“實至名歸”，公安部門理應(yīng)對自身的失職，做深刻檢討，以實際行動，維護農(nóng)民工的正常權(quán)益。即使按照相關(guān)法律或規(guī)定，有不立案的理由，面對民眾訴求，也應(yīng)有人出面認真加以說明，消除誤解，化解矛盾，這也是政府部門應(yīng)有的“作為”。而在相關(guān)部門人員的辯解中，自始至終沒有提到是否有部門負責人出面，可以說是“不作為”到底。而最終對農(nóng)民工以法律規(guī)定的最高限加重處罰，卻又“作為”得過分。

在勞資糾紛中，農(nóng)民工往往是弱勢的一方。國家已三令五申，要求切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，這也是當?shù)卣块T應(yīng)盡的職責。如果糾紛原因復雜，政府部門也有想方設(shè)法引導農(nóng)民工通過正常途徑解決糾紛的義務(wù)。即使問題無法解決，至少也要給個說法。但從平頂山市這一事件來看，政府有關(guān)部門對關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的事，一拖再拖“不作為”，而工作秩序受了點影響，卻雷厲風行，抓人處罰。這作為與不作為，暴露出的是政府部門對民眾疾苦的冷漠和公權(quán)力的蠻橫霸道。

實際上，以往其他地方也有民眾給政府部門送“不作為”錦旗的先例。有的地方虛心聽取民眾意見，處理得當，贏得了民心。比如陜西某市公安局也曾收到過一面“不作為”錦旗，一名駕駛員因與大巴司機發(fā)生沖突被打傷，后者只賠了醫(yī)療費但沒有受到警方處理，所以一怒之下上訪討說法。該公安局為此專門成立專案組，進行徹查處理，并將處理結(jié)果反饋給當事人，當事人對警方的積極處理態(tài)度表示理解和滿意。還有的地方雖然未能馬上解決問題，但也有人出面收下錦旗，說明情況，吁請上訪群眾耐心等待回復。

我們常說，黨政機關(guān)作風是否好轉(zhuǎn)，工作是否到位，“要以人民滿意為標準”。群眾送來“不作為”錦旗表達不滿，起碼應(yīng)體現(xiàn)出虛心接受民眾批評的態(tài)度。

第三篇：關(guān)愛農(nóng)民工子女之

關(guān)愛農(nóng)民工子女之“愛心家教”活動總結(jié) 2011年十月，通過精心策劃，由我院青年志愿者協(xié)會舉辦的關(guān)愛農(nóng)民工子女之“愛心家教”活動啟動了。其活動主題為“心連社會，愛心起航”。

活動前，我協(xié)會在學院內(nèi)廣招志愿者，同學們都踴躍報名，我們從中挑選出了上百名志愿者參加本次活動。與此同時，我協(xié)會還走訪了周邊小學，受到了老師和小朋友們的贊同。在小學老師的配合下，我們確定了上百名學習成績處于中下等的農(nóng)民工子女進行幫助。

在10月到12月期間，我院志愿者每周去學生家里進行輔導，幫助孩子們完成作業(yè)，解決學習中的疑難問題，復習舊課、預習新課。每次輔導至少兩個小時。活動期間，志愿者們耐心幫助小朋友們，讓他們在學習方面有所提高。與此同時，孩子們和志愿者們建立了深厚的友誼，他們親切的稱志愿者“哥哥”或“姐姐”。活動中，協(xié)會內(nèi)每次派人去檢查活動情況，詢問服務(wù)質(zhì)量，以保證此次活動效率。

活動結(jié)束后，協(xié)會人員通過和學生家長交流來詢問服務(wù)對象對活動的建議及意見，總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，從而是以后的工作更加順利。同時，我們根據(jù)服務(wù)對象的意見和活動期間的表現(xiàn)，評選出活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，并授予“優(yōu)秀志愿者”稱號以此鼓勵。

本次活動旨在幫助農(nóng)民工子女，不求回報，因此受到了家長和社會的好評。志愿者們不但通過自己的努力給孩子們無限的關(guān)愛，同時也豐富了自己的人生閱歷，使他們的大學生活更加精彩，更加豐富。不但如此，而且我們的愛心活動也深深地感染了孩子們，然他們領(lǐng)略到了志愿者的精神和風采，他們也勵志將我們的這場愛心接力延續(xù)下去，我們相信，明天的他們會讓愛心的火炬?zhèn)鞯酶h，更廣。

第四篇：新生代農(nóng)民工之現(xiàn)狀

[鍵入文字]

對新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀與問題的調(diào)查感想

—— 新生代農(nóng)民工何去何從

如果要問中國最不缺的是什么，我們首先想到的可能會是勞動力，在廣袤的中國農(nóng)村有著豐富的勞動力的資源，然而伴隨著近幾年來在東部沿海地區(qū)“民工荒”頻頻出現(xiàn)的現(xiàn)象，“新生代農(nóng)民工”日漸作為一個特殊的群體引起全社會的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件，中央首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農(nóng)民工”,給予重點關(guān)注。新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉，他們在鄉(xiāng)村適應(yīng)和城市融入過程中存在雙重障礙和困境；他們處在一個身份認同和自身定位的轉(zhuǎn)型期，已經(jīng)由一個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)，獨立于城市之中的新的階層和利益團體。

對我們當代大學生來說，“農(nóng)民工”這個詞也許并不陌生，伴隨著中國的改革開放，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，龐大數(shù)量的農(nóng)民工兄弟奔波于城市謀生已是司空見慣的事，農(nóng)民工為中國的改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻；而新生代農(nóng)民工卻是近幾年來興起的一個群體，作為一個數(shù)量龐大、情況復雜而又對經(jīng)濟與社會穩(wěn)定具有深層次影響的特殊群體，新生代農(nóng)民工面臨著以下六大問題:

一、工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙;

二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題;

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題;

四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現(xiàn),是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素;

五、對精

任課教師：李玉萍-1-

神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題;

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是亟須解決的突出問題。在不同時代成長的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點，新生代農(nóng)民工對社會保障的需要勝過老一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，老一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對城市認同感較低，即使在城市中無法生存時還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。新生代代農(nóng)民工則更接近于市民，對城市的認同感較高，但與城市勞動力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進入正規(guī)就業(yè)市場的本領(lǐng)，心中過高的期望與所面對的非正規(guī)就業(yè)市場形成巨大落差，在城市中無法實現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒有能力退回到農(nóng)村，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。

通過《形勢與政策》這門課的學習，讓我學會在日常生活中要關(guān)注社會熱點、關(guān)注社會形勢，了解國家政策與發(fā)展動態(tài)，為我們將來步入社會做好準備。對“新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀與問題”的調(diào)查，讓我對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工這個群體有了更進一步的了解，作為大學生的我們今天還能坐在教室里學習知識，享受著美好的大學時光，而差不多和我們出生在同一個時代的新生代農(nóng)民工兄弟們卻早已進入社會打拼，承擔了沉重的社會責任的同時也面臨著許多問題和困惑，他們也有自己的理想，渴望融入城市，享受城市文明，但目前國家的體制的改革還不能滿足他們的愿望，城市還沒有做好接納他們的準備，“經(jīng)濟接納、社會拒入”讓新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨巨大的困境。雖然我們的調(diào)查不能為新生代農(nóng)民工兄弟們解決任何切實的問題，作為大學生的我們目前也不可能為他們做什么，但通過調(diào)查讓我們對新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀有了更深的了解，新生代農(nóng)民工正處在一個不斷發(fā)展變化直至性格及特點最終成型的階段，他們現(xiàn)今的變化趨勢直接決定了未來很長一段時間內(nèi)中國主流農(nóng)民工的屬性、特征和境遇狀況，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我國將擁有一個龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國家的競

爭力也將大大加強；解決不好則會影響社會的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟的發(fā)展，因此我也希望作為當代大學生的我們能給新生代農(nóng)民工給多的關(guān)注和尊重，同時也呼吁國家和社會給予農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工更多的關(guān)注，尊重和保障農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟和社會權(quán)利，深化城市管理體制改革和戶籍制度改革，改革現(xiàn)有的社會保障制度，建立“農(nóng)民工社會保障制度”，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，讓農(nóng)民工也能分享社會發(fā)展的成果，城市要敞開胸懷接納農(nóng)民工，讓農(nóng)民工融入到城市中來，給他們應(yīng)有的發(fā)展空間，更好地促進國家經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。

第五篇：對農(nóng)民工培訓通知

呼蘭區(qū)腰堡街道辦事處關(guān)于對外出 農(nóng)民工集中進行法律知識培訓的通知

各村（屯）：

為全面貫徹落實黨和政府對農(nóng)民工進城就業(yè)的相關(guān)政策，加強對農(nóng)民工的技能培訓，有效維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，按照上級要求，結(jié)合實際，街道黨工委辦事處研究決定對各村屯有轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)就業(yè)意愿的農(nóng)民工開展一次轉(zhuǎn)崗就業(yè)前的短期技能培訓和法律知識培訓，現(xiàn)將培訓相關(guān)事宜通知如下：

一、培訓時間和地點

法律培訓時間定為2011年3月26日上午8:30分----11:30分。培訓地點定為腰堡中學二樓會議室。

二、培訓人員及費用

按照辦事處確定的人員，各村屯符合外出務(wù)工條件且本人自愿參加培訓的人員均可參加培訓，培訓單位免費提供培訓，不收取培訓人員任何費用。

三、培訓內(nèi)容及牽頭部門

此次培訓分兩個部分，崗前技能培訓由社區(qū)服務(wù)中心負責，指定專人講解農(nóng)民工外出務(wù)工的基本常識，如何尋找就業(yè)崗位等引導性培訓。法律知識培訓由司法所牽頭負責，重點學習領(lǐng)會《農(nóng)民外出務(wù)工讀本》《勞動合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)民工進行法律知識、權(quán)益保護、合同簽訂

及履行等相關(guān)知識的培訓。

四、會議要求

1、各村屯領(lǐng)導要高度重視此次培訓，提高認識、加強領(lǐng)導，指定專人帶隊參加培訓，不得無故請假、遲到早退。

2、各村屯要認真部署、精心組織、按時參加、注意安全，保證人數(shù)。

3、各村屯應(yīng)參加培訓人員指標如下：蘭河、呼口、東崗、水師、腰堡、大堡、蒙古、永豐等八個村屯個10人以上；永利、陳排、靠山、三家子、張家等村屯各5人以上。

呼蘭區(qū) 腰堡街道辦事處

2011年3月23日