第一篇：“市縣加快依法行政發展規劃”政府工作計劃

一、依法履行職責，轉變政府職能

1、指導、監督各部門落實市、區政府“解難題、促轉變、上水平”的各項措施和市政府《關于促進當前經濟發展的30條措施》，依法解決制約經濟發展方式轉變的難點問題，確保經濟平穩，較快發展。

責任部門：發改委

2、繼續實施社會保障和扶貧助困十大項目，讓人民群眾得到更多實惠。

責任部門：民政局人力資源和社會保障局

3、落實科學發展觀，依法加強環境保護，實施節能減排工程，實現年度節能減排目標。

責任部門：環保局

4、啟動市容環境管理年活動，確保創建國家衛生城區的各項工作順利開展，著力提高公共環境管理能力。

責任部門：市容和園林管理委員會

5、落實全民健身條例，辦好全民健身運動會。

責任部門：體育局

6、加強國有資產監管，落實《市城市基礎設施建設開發企業發展和風險防控規定》，加強對政府性投融資企業風險防控工作的指導、管理和監督。

責任部門：國資委

7、完善房地產、食品、藥品等市場監管制度。

責任部門：房地產管理局衛生局

工商分局

8、嚴格土地管理，無重大土地違法案件。

責任部門：規劃局

9、嚴格落實《中華人民共和國預算法》和《價格法》依據市政府《關于促進當前經濟發展30條措施》，開展收費專項檢查。嚴禁行政事業性單位利用行政權力設置前置條件強制服務、強制收費。

責任部門：財政局發改委（物價局）

二、健全依法科學、民主決策機制

10、堅持新聞發布會、公眾懇談會、重大事項聽證會制度。

責任部門：政府辦研究室

11、完善公眾參與、專家咨詢、論證、評估和政府集體討論決定相結合的行政決策機制。

責任部門：政府辦法制辦

12、建立健全責任追究機制

責任部門：監察局

13、建立決策跟蹤反饋制度

責任部門：政府辦

三、提高制度建設的質量

14、認真落實《市行政規范性文件管理規定》，嚴格制定程序，依法公布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

責任部門：法制辦

15、嚴格行政規范性文件的備案審查監督，所有規范性文件出臺前必經法制機構審核把關，重大問題公開征求公眾意見，確保抽象行為制定程序合法規范。

責任部門：法制辦

16、定期對行政規范性文件進行清理，及時修改、廢止違法或不當的行政規范性文件，并將清理結果及時公布，為各項工作開展提供合法、及時、有效的制度保障。

責任部門：法制辦

17、認真研究立法草案，并按要求反饋意見，反饋意見由區縣政府主要負責同志簽發。

責任部門：法制辦

四、深化行政管理體制改革，建立權責一致，分工合理，執行順暢，監督有力的行政管理體系

18、貫徹落實《行政許可法》，提高行政審批效率，擴大網上審批范圍，強化現場審批和聯合審批。

責任部門：行政審批管理辦公室

19、嚴格落實市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》，完善聯審部門服務，重大投資項目協調機制，深化告知承諾，照后服務等工作舉措，提升網上綜合服務能力。

責任部門：行政審批管理辦公室

20、完善公共服務窗口的服務方式，簡化服務程序提高服務效率和質量。

責任部門：監察局行政許可服務中心

21、嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》加強電子政務建設，完善信息資源共享平臺和協同辦公系統。

責任部門：政府辦科信委

22、根據市委、市政府機構改革的統一部署，完成本級政府機構改革工作，實現機構編制職責法定化，理順部門關系，調整優化組織結構，構建高效、快捷的行政管理體制。

責任部門：編辦

五、規范行政執法行為

23、根據職權法定的原則，機構改革后，職能重新調整，全區各部門的行政權力要進行重新梳理、界定，要繼續推行行政權力公開透明運行。

責任部門：政府辦監察局法制辦科信委

24、嚴格行政執法主體和行政執法人員執法資格制度，執法人員必須持證執法，執法標志必須符合國家或本市規定。

責任部門：法制辦

25、嚴格規范執法程序，凡以政府名義做出的行政處罰決定或采取行政強制措施等，必須經政府法制機構審核。

責任部門：法制辦

26、正確處理嚴格執法與服務經濟的關系，加強對重點部門落實“三步式”執法情況的監督檢查。

責任部門：法制辦

27、加強對行使行政處罰自由裁量權的監督檢查。

責任部門：法制辦

28、貫徹實施《市城市管理規定》規范執法程序，明確管理責任，本地區城市管理水平明顯提升。

責任部門：法制辦

29、根據上級部署或群眾舉報、投訴，結合本地區執法中發現的突出違法問題，組織開展專項執法檢查。

責任部門：市容園林委

30、加強行政執法隊伍建設，組織好行政執法人員的業務培訓，提高整體素質。

責任部門：法制辦

31、強化行政執法責任制，建立健全依法行政報告制度。

責任部門：法制辦

32、繼續開展行政執法案卷評查工作，不斷完善行政執法案卷的評查方式，加大評查力度。

責任部門：法制辦

33、堅持收支兩條線，區、縣政府所屬執法部門的執法經費按時到位、足額保障，不得以任何形式將罰沒收入與經費掛鉤。

責任部門：財政局

六、防范化解社會矛盾，提高應對突發公共事件和防御風險的能力，全力維護社會和諧穩定

34、暢通群眾訴求渠道，嚴格落實信訪工作制度，發揮信訪聯席會作用，著力解決信訪突出問題。

責任部門：信訪辦

35、認真履行監管職責，建立監管制度，嚴格防范和控制安全生產事故，確保本地區無重大安全生產責任事故的發生。

責任部門：安監局

36、完善對自然災害、事故災難、公共衛生和公共安全事件的應急預案，依法妥善處理各種突發事件，切實提高預防和處置各類突發事件的能力和水平維護正常的社會秩序。

責任部門：應急辦人防辦安監局衛生局

教育局糧辦公安分局

37、健全完善行政執法協調機制，及時解決本地區及駐區行政執法部門之間的執法爭議，本地區行政執法無推諉扯皮、執法空白現象。

責任部門：法制辦

38、加強社會治安綜合治理，強化志愿者參與，群訪群治的治安防控網絡。

責任部門：綜治辦

39、完善人民調解制度和機制，指導和支持居民委員會等基層組織的調解工作。

責任部門：司法局

七、強化行政行為的監督制度

40、自覺接受人大、政協的監督幫助，認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議和提案。

責任部門：政府辦

41、繼續開展明查暗訪等執法評議活動。

責任部門：監察局

42、嚴格執行行政復議工作八項制度，暢通復議渠道，加強復議監督。

責任部門：法制辦

43、加強各部門行政訴訟案件的報告備案監督。

責任部門：法制辦

八、加強依法行政的領導

44、完善領導干部和工作人員的學法制度，堅持處級以上領導任職前法律知識考試制度。

責任部門：司法局公務員局

45、完善依法行政保障制度。

責任部門：財政局

46、加強政府法制機構建設。

責任部門：法制辦

47、定時召開依法行政領導小組工作會議，對依法行政工作中的重大問題，進行前瞻性、對策性研究，通過理論創新進一步指導和推進依法行政工作。

責任部門：法制辦

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第二篇：如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學習和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設法治政府，既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步推行政府權力清單制度。依法行政的本質是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行；加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問責，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執行力；進一步推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制。《決定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構在推進依法行政中的監督作用，積極發揮審查把關監督作用，積極發揮參謀助手法律顧問作用，積極發揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責任倒查機制，既要按照責任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責，予以行政問責，轉變作風，提高行政執行力。

第三，深化行政執法體制改革。《決定》指出，要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。深化行政執法體制改革，要完善行政執法體制，以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標；完善行政執法程序，制定具體執法細則，規范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制；以強化檢察機關法律監督職能為路徑，推動行政執法與刑事司法銜接機制建設，保證行政執法機關嚴格執法；嚴格行政執法人員管理制度，逐步推行行政執法績效考核制度，科學合理設計考核指標體系。

第四，強化對行政權力的制約和監督。《決定》指出，要強化對行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。強化對行政權力的制約和監督，必須加強黨內的監督，健全黨內的各種監督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權力監督機構的地位，重點確立人大法制監督的核心，突出紀檢監察、審計等專門監督部門和履行司法監督職能的司法機關的獨立性；完善社會監督機制，全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開；加強行政監控整體效能，構建嚴密完備的權力監控網絡機制。

推進依法行政 建設法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面推進政務公開等6個方面提出重要任務和具體舉措。深刻領會建設法治政府的目標任務，增強建設法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應中國社會的新常態，適應全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執政首先是依憲執政的要求，建設法治政府成為一項重點任務。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設法治政府的目標的確立，體現了全面推進依法治國對政府行政機關的根本要求，反映了現代政府的主要特征，規劃了建設法治政府的正確軌道。只有實現這一目標，才能做到既不失職，又不越權；既要保護公民的合法權益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業的順利發展。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。建設法治政府的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求的傳統觀念、工作習慣、工作方法。《決定》提出，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉變，繼續大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平。《決定》提出，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領導干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領導、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規范公正文明執法

公正執法是法治社會的核心理念，文明執法是法治國家的重要標志。《決定》提出，要推進綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面落實行政執法責任制。在實踐中，就要深化行政執法體制改革，梳理各部門執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。現在時有發生的暴力執法、釣魚執法之類的現象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。嚴格規范公正文明執法，就是要做到執法理念文明，牢固樹立以人為本、執法為民的思想；就是要執法制度文明，各項執法制度體現社會的文明、進步的客觀需要，符合建設社會主義法治國家的本質要求；就是要執法行為文明，執法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態度公允，用語規范；就是要執法形象文明，執法者要儀容整潔，待人和藹，執法威嚴，有禮有節。

強化對行政權力的制約和監督

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，實現干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發展的顯著標志，是共產黨人堅守為民、務實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權力的腐敗和蛻變，必須加強對權力的制約和監督權力。《決定》提出，加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用；完善政府內部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤、對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執法機關都不得向下級機關和行政執法人員下達收費和罰款指標，都不得設“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規則’！” 政府的一切權力來自人民、源自法授。認真解決權力運行中的“潛規則”，才能用建設“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務公開，是保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權的基本保證和前提條件。這就要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權利。《決定》總結我國多年來這方面的實踐經驗，強調指出：堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設法治政府十分緊要。現在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全；政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務的整個過程和各個環節，進一步加強行政服務中心建設，完善政府門戶網站，健全政務信息發布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務服務水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第三篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮人。1994年1月2日，佘妻張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權利終身。后因行政區劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

我的評論

佘祥林案件教訓太深刻，政府是否依法行政深切關系到人民的利益。政府的行政職權不可濫用。要切實提高行政管理水平，嚴格規范執法行為。

政府需要監督

反面事例

在214國道進入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實際卻成了收費站，而且收的這些費沒有一項合乎規定，要么是未經審批，要么是越權審批。這個收費站設在進入景區的必由之路上，頗有點“我的地盤我作主”的意思。當地有關負責人說，收費的目的是為了建設和規范旅游市場。

我的評論：

政府的行政需要監督，這種亂行政亂收費行為，損害了旅游市場的規范，也會影響當地旅游業的長遠發展，使當地政府形象遭到破壞。對于這種不良現象，政府應及時出面處理，規范市場行為，并且，在平時的行政工作中加強執法力度，不要總是出了問題才出面。

第四篇：依法行政加快建設法治政府的重大意義

深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。我們要深刻認識、準確把握面臨的新形勢和新要求。

深入推進依法行政、加快建設法治政府是有效實施宏觀調控的迫切需要。隨著宏觀調控實踐的不斷豐富，我們對法治與宏觀調控的認識也在不斷深化。四中全會《決定》提出，要依法加強和改善宏觀調控，加強市場法律制度建設，制定和完善發展規劃、投資管理等方面法律法規，正是對多年有益經驗的總結。科學的宏觀調控應該是在法律法規框架下的宏觀調控，這是我國宏觀調控走向成熟的標志。發展改革部門作為宏觀調控和經濟綜合部門，更要注重用法治思維和法治方式實施宏觀調控。

深入推進依法行政、加快建設法治政府是全面深化改革的有力保障。關于法治與改革的關系，總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上做出深刻闡述，強調指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。立法是處理改革和法治關系的重要環節，四中全會《決定》強調立法要與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據。發展改革部門更應當在法治的引領下推進改革，在法治的框架下規范改革。

深入推進依法行政、加快建設法治政府是轉變職能、簡政放權的內在要求。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，轉變政府職能本身就是建設法治政府的應有之義。四中全會《決定》明確提出，推進職能法定化，行政機關要做到法定職責必須為、法無授權不可為。要堅決把市場能辦好的事交給市場，社會能辦好的事交給社會，基層能辦好的事交給基層。同時，把該管的事務管住管好，切實履行好宏觀調控、經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。

第五篇：全面推進依法行政加快建設法治政府

全面推進依法行政加快建設法治政府

——2008年6月12日遼源日報社撰稿

市委常委、副市長 李森

黨的十七大報告提出要“推進依法行政”，這是全面貫徹依法治國基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實，進一步加快和諧遼源建設，今年上半年，市委、市政府先后召開了全市整治和建設經濟發展軟環境、推進依法行政建設法治政府工作會議，取得了初步成效。為了深化對黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實，我也借此機會談談對法治政府建設問題的粗淺認識。

一、我國法治政府建設的客觀現實

探索建立法治政府、責任政府和服務政府是改革開放和市場經濟發展的客觀需要，是建設社會主義政治文明的內在要求，是我國經濟社會發展到一定階段的必然產物。為什么這樣說呢？我個人體會：一是政府活動空間發生了深刻變化。隨著國門的打開，我們的各級政府的活動空間正在不斷地開放和拓展，全方位地開展社會或社區之間、政府與政府之間、國與國政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關法律和話語體系的趨同性，俗話說要符合國際慣例和市場經濟的游戲規則；二是政府的責任性質發生了深刻的變化。我國正處在一個由傳統農業社會、臣民社會向現代社會、公民社會轉型的過程當中。政府的權力實質上已經上升為按照國家意志的政治委托和公民的民主意愿，來行使管理公共事務的職責。三是政府治理方式發生了深刻變革。實踐證明，僅僅單純依靠國家力量來管理和控制一切的執政方式，既力不從心，也沒有必要，必須要建立新的社會治理體系，重視非政府力量，逐步實現由權利政治向公益政治的過渡。另外，來自國內外各方面的政治訴求和民主訴求越來越強烈。這些因素都需要我們通過各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應和適應。

二、我國法治政府的建設實踐

法治政府是指政府在行政過程中時刻受到法律的約束和支配。它強調的不只是國家通過法律來控制社會，而且也強調國家本身受法律的支配。強調法律至上，法律面前人人平等，反對特權的存在。法治政府主要有4個標志：行政權利法定化；行政程序公開化；行政執法規范化；法律監督體制化。改革開放以后，中國建設法治政府的實踐歷程主要分為以下幾個階段： ——起步階段（1978年改革開放-1989年）。中國為重建和發展行政法制做了一系列的工作，主要表現為：第一，恢復原有法制，解決行政領域無法可依的問題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發展方向。第三，改革政府機構，轉變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉變為既要依政策辦事，又要依法律辦事”。

——發展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國的依法行政建設朝著更高更新階段發展，主要表現在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權的行使，提供了有效的外部監督制約機制。第二，《國家公務員暫行條例》的頒行，建立國家公務員制度，標志著我國的人事管理開始步入法治化軌道。第三，《國家賠償法》的頒行，落實了行政侵權的國家賠償責任。第四，《行政監察法》、《行政復議法》的頒行，為行政權的行使，設定了內部監督制約機制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對行政處罰行為的程序制約問題，較好地體現了現代民主法治的精神和原則，對保障處罰權的合法公正行使，防止處罰權的濫用，保護公民、組織的合法權益具有特別重要的意義，也為我國的行政程序立法積累了經驗。第六，行政管理領域眾多法律、法規和規章的頒行，為行

政管理活動的進行提供了法律依據，設定了行為規則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學法懂法，做執法守法的模范。” 1996年第八屆全國人大第四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要及關于＜綱要＞報告的決議》進一步將依法行政，依法治國，建立法治國家作為國家的治國方針。為了適應全面建設小康社會和建設社會主義政治文明的迫切需要，推動依法治國、建設社會主義法治國家的歷史進程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”作為治國方略確定下來。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國人大九屆一次會議審議、批準的國務院機構改革方案中指出：“這次國務院機構改革的原則是：按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開；按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政；按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制；按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。” 1999年九屆全國人大二次會議將“依法治國、建設社會主義法治國家”載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。1999年11月，國務院發布了《關于全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國民主法制建設史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國行政法制建設領域又—部極其重要的法律，其對于規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人及其他組織的合法權益，促進政府職能的轉變將會發揮重要的作用。為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，國務院于2004年制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，把20多年來我國依法行政的基本經驗確認為制度，全面確立了我國未來10年推進依法行政、建設法治政府的行動綱領。這是對國務院1999年頒布的《關于全面推進依法行政的決定》的深化、細化和發展，是在我國現行法律框架內對依法行政制度的發展和完善。

總之，自20世紀80年代以來，中國的依法行政基本上實現了從無到有的轉變，進展速度較快，成效顯著，主要體現為：政府從主要依政策、命令行政轉為依法行政；政府與公民的關系從簡單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權責任從“落實政策”到可以要求國家賠償；人事行政管理從實行傳統的干部管理到建立與推行公務員制度；政府及其公務員從只是“管理者與監督者”到亦是“被監督者與責任承擔者”；對行政權的控制從只注重實體制約到同時注重程序規范。

三、當前我國法治政府建設中存在的主要問題

近些年來，我國各級政府在法治化進程中雖然取得了公認的成就，但也存在不少問題： 一是一些行政機構及其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強。普法工作強化了老百姓的法律意識，干部的意識還沒有強化起來，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現象還存在。更有甚者，有的行政機關工作人員，特別是領導干部以權代法、以權壓法等現象還時有發生。

二是制度建設還不能完全達到行政管理的需要，有些亟需規范的領域或方面還無法可依，尤其是規范政府共同行為的法律、法規還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據的是《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》、國務院和北京市的關于重大安全行政責任事故追究的相關規定。令人可喜的是，我國第一部關于安全生產領域的政紀處

分方面的部門規章《安全生產領域違法違紀行為政績處分暫行規定》的出臺，為這方面的問責提供了依據。

三是在行政執法方面，重復執法，交叉執法，多頭執法，亂執法，執法效率低下的問題還比較嚴重。這與立法職責邊界不清有很大關系。由于我國行政管理體制在改革過程中、政府職能在轉變過程中和復雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責交叉不少。對同一個事項，在不同部門的“三定”方案中都有負責管理或者指導的規定，每個部門都以此為依據在立法過程中爭奪管理權，并盡量縮小其他部門的管理領域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問題、擺攤設點問題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少強有力地行政內部監督。目前，對行政權力的監督制約機制還沒有真正建立起來，或是沒有真正發揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監督制度還沒有很好的運作起來。尤其是行政機關的內部監督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當的執法行為得不到及時糾正，違法亂紀的行政執法人員得不到責任追究。這是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問題突出。“權力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當前一些地方依法行政中的一個突出問題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規和規章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對管理相對人設置義務多，賦予權力少；對行政執法機關設置權力多，規定義務少；重視法律規范對違法行為的處罰制裁，忽視法律規范對社會和公民的引導、服務功能。在行政執法方面，個別地方、部門或個別執法人員在執法中，往往以利益為重，有利的就執行，不利的就不執行，嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質量不高、執法難以推進的重要原因。

這些問題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉軌影響了法治政府建設的進程。我國的改革開放是一個新舊體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現兩種體制都在發揮作用，又都不能發揮作用的現象。新舊體制這種共生共存、同時運轉的局面，既產生很大的摩擦和沖突，又會在政府權力運行和責任設定上造成空隙，使政治、經濟和社會生活呈現出暫時和局部的管理無序，造成法律空洞。

2、政府推進型改革模式對行政權力過度依賴，在一定程度上強化了人治的管理方式。我國經濟體制改革在總體上是一種政府推進型改革，大量的改革舉措主要靠行政權力來推動。在法律意識尚沒有變成公務員隊伍自覺行動的時候，政府的工作很大程度上還是靠傳統的管理方式來推動，這必然會造成對行政權力的濫用，造成一段時間在觀念和制度設計上放松了對行政權力的監督和制約。

3、法治政府生長發育的現代土壤還不夠肥沃。現代意義上的法治作為一種治國方式、社會控制模式以及價值系統是西方民主政治的產物，這對一個有著漫長封建社會歷史的國家，確實有一個理解、消化和吸收的過程。其實，法治政府中很多東西，我們至今也沒有弄清楚。我們一些官員當中，現代民主意識和法治意識談薄，潛意識中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭”、“多一事不如少一事”的弱民心態，都是這種現象表現。現在不可勝數的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無意識的體現。

四、加強法治政府建設的對策和建議

建立法治政府機制的核心問題就是權力均衡，主要包括政府內部的權力平衡和政府與公民社會的權利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對策和建議：

1、建立健全行政決策機制。首先要依法決策，科學合理地界定各級政府及其各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則，重大決策要進行合法性論證。其次要科學決策，實行公眾

參與、專家論證和政府決定相結合，涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關的事項，應事先向社會公布。

2、建立和完善行政監督機制。該機制主要包括：立法監督，各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督；司法監督，對人民法院受理的的行政案件，要積極應辯，對判決結果要自覺遵守；備案監督，依法保送，政府法制機關要嚴格審查，有錯必糾。

3、建立法律法規審修機制。及時清理和修改與市場經濟體制和世貿組織規則不相符、與行政管理體制改革不相適應的政府規章、規范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現象，保證社會主義法制的統一。

4、進一步完善行政執法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，進一步完善行政執法行為的矯正機制。一是要加強對國家的《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結合“普法”活動，廣泛宣傳國家的行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法及其相關的法律知識，提高社會各方面尤其是廣大人民群眾對三部法律的重要性的認識。二是要依據行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執法行為的矯正機制營造制度保障。三是要從現階段各地區的具體實際出發，切實為行政復議法、國家賠償法和行政訴訟法的實施創造有利的物質條件和工作環境，繼續深化體制改革，改變現行管理體制，實現行政復議組織和行政審判機關在人、財、物等方面的獨立，使之能夠依法、公正和獨立地行使行政復議權和行政審判權，嚴格依法監督行政執法機關依法行政，努力保證辦案質量，切實保障行政相對人的合法權益。

5、建立健全公務員培養教育機制。通過長期規范的崗前教育培訓，使得各級領導干部、行政機關工作人員依法行政能力的增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。

建立法治政府、責任政府、服務政府既是經濟全球化條件下的發展趨勢，又是一個不斷探索、逐步完善的過程，對待這項工作，急不得，停不得。