村（社區）“兩委”換屆工作講稿

同志們：

按照中央和X委、X政府統一部署，我X村（社區）黨組織和村（居）民委員會〔以下簡稱村（社區）“兩委”〕將進行換屆。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等黨內法規和法律，結合實際，現就認真做好xx村（社區）“兩委”換屆工作作如五個方面的講授。

一、總體要求要準確把握

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一，選優配強村（社區）“兩委”班子特別是黨組織帶頭人，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，使換屆成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團結凝聚廣大群眾的過程，成為加強黨的領導、發揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為推動全面從嚴治黨向縱深發展、凈化基層政治生態和提升治理水平的過程，為鞏固脫貧攻堅成果、接續鄉村振興、提升城鄉治理能力，推動xx高質量跨越發展提供堅強組織保證。xx村（社區）“兩委”集中進行換屆，同步推選產生村（居）務監督委員會，統籌共青團、婦聯和村級集體經濟組織換屆及其他村級組織成員推選。按照先村（社區）黨組織、后村（居）民委員會的順序進行，2020

年

月啟動換屆工作，2021

年

月底前完成村（社區）黨組織換屆，大會選舉時間統一安排在20211

月

日至

日；2

月底前完成村（居）民委員會換屆，選舉日統一安排在2021

年

月

日至

日；村（居）民委員會換屆后

日內推選產生村（居）務監督委員會。新一屆村（社區）黨組織換屆結束后，及時開展村（居）民小組黨支部換屆和黨小組長推選。新一屆村（居）民委員會選舉產生后至

2021

年

月

28日推選產生村民代表和村（居）民小組長，開展共青團、婦聯和村級集體經濟組織等換屆工作，有條件的地方可在2021

年

月日前壓茬進行。

二、帶頭人要選優配強

（一）從嚴把握人選標準。

堅持正確選人用人導向，把政治標準放在首位，避免“矮子里面拔將軍”，堅決調整不適應不符合的干部。村要注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼，能推動鄉村振興的干部；社區要注重選拔熱愛社區事業、熱心服務居民，治理和服務能力強的干部。

1.堅持標準，明確村（社區）黨組織書記和“兩委”成員資格條件。（1）黨組織書記應突出“雙高雙強”標準：①政治素質高。認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹中央、省委和市委各項決策部署，推動黨的路線方針政策在農村落地生根，模范遵守法律法規，公道正派、廉潔自律。②群眾威信高。帶頭踐行社會主義核心價值觀，品行端正，作風民主，勇于負責，敢于擔當，有奉獻精神，有強烈的事業心和責任感，黨員群眾認可度高。③致富帶富能力強。懂農業，掌握“三農”政策，熟悉農村情況，具備一定的政策水平，能解決實際問題；愛農村，扎根農村基層，甘于奉獻、苦干實干；愛農民，對農民群眾充滿感情，把農民群眾的利益擺在第一位，能推動鄉村振興、鄉村治理，帶領群眾致富本領強。④群眾工作能力強。協調能力強，堅持依法辦事，善于做群眾工作，敢于直面問題，能妥善處理矛盾糾紛，維護轄區和諧穩定。（2）“兩委”成員應突出“雙好雙強”標準：①政治素質好。理想信念堅定，宗旨觀念強，能認真貫徹執行黨的路線方針政策，嚴守政治紀律和政治規矩。②道德品質好。為人正派、品行端正、辦事公道、甘于奉獻，有一定擔當精神。③帶富能力強。務實肯干、敢闖敢拼，能團結帶領黨員群眾共同致富。④協調能力強。能協調各方關系，熱心為村民居民服務，為群眾辦實事、解難題，得到群眾擁護，贏得群眾好評。

2.嚴格“五不準”“十不宜”，明確換屆人選資格條件負面清單。（1）有下列情形之一的，不準列為換屆人選：①政治上的“兩面人”；②有犯罪前科或受過刑事處罰的；③存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；④組織、實施或參與邪教和非法宗教的；⑤涉黃涉賭涉毒受到處理以及配偶、父母、子女有吸毒行為受到處理的。（2）有下列情形之一的，不宜列為換屆人選：①受黨紀政務處分按規定不能任職和正在接受紀委監委、司法機關立案調查的；②被法院納入失信被執行人名單或被列入行賄人員名單的；③涉及境外勢力或宗教勢力、從事宗教活動、有濃厚宗教感情的；④長期無理上訪或組織、煽動群眾上訪，影響社會穩定的；⑤拉票賄選或干擾破壞選舉的；⑥擔任村（社區）干部期間，長期不公開村（居）務，侵占或造成“三資”流失的；⑦選舉前拒絕作出競職承諾、履職承諾、辭職承諾的；⑧違反社會公德、違規大操大辦宴席、違反殯葬改革政策的；⑨存在非法占地、私搭亂建、毀林開荒等行為未整改的；⑩長期外出或喪失行為能力，不具備履職條件以及其他不宜列為換屆人選的。各縣（市、區）、園區可結合實際進一步細化要求，或研究提出其他“不準”“不宜”的情形，并指導寫入村（社區）選舉辦法。

（二）嚴格資格條件審查。

鄉鎮（街道）初審：由鄉鎮（街道）黨（工）委組織派出所、財政、綜治、司法等部門對村（社區）“兩委”成員、村（居）務監督委員會成員、村（居）民小組干部人選和通過另選他人形式選出的人員進行初審。縣級聯審：在鄉鎮（街道）初審基礎上，由縣級組織、民政部門牽頭，會同紀委監委、政法、公安、法院、檢察院、司法行政、信訪等部門，組成人選資格聯審小組進行聯審把關。聯審中落實容錯糾錯辦法，按照“三個區分開來”的要求，認真負責地分析研判。實行村（社區）“兩委”近親屬回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關系的，不得同時在同一村（社區）“兩委”班子任職。

（三）拓寬人選來源渠道。

用好優秀人才回引成果，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、農民專業合作經濟組織負責人、村醫村教、本村在外的機關事業單位退居二線或退休公職人員中選拔村（社區）“兩委”成員，重點選拔在脫貧攻堅、疫情防控、穩邊固防、搶險救災等急難險重任務中表現突出、群眾公認的人員。重視選拔優秀退役軍人進入村（社區）“兩委”班子。強化黨組織把關，全面落實村（社區）黨組織書記縣級黨委備案管理制度，縣級黨委組織部門和鄉鎮（街道）黨（工）委要“下深水”選人，逐村（社區）分析研判、搞好人事安排、深入細致考察，切實把好政治關、廉潔關、能力關，注重把有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人培養選拔為村（社區）黨組織書記，實現組織意圖與群眾意愿相統一。

（四）全面穩妥推行“一肩挑”。

在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。對于本村暫時沒有合適人選的，上級黨組織和下派干部（第一書記）要著力為本村培養幫帶出合適的村黨組織書記人選。推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任。村（社區）“兩委”成員應當交叉任職，村“兩委”成員應控制在7

人以內，社區“兩委”成員應控制在9

人以內，縣級黨委可根據村（社區）規模在全縣（市、區）范圍內統籌調配職數。共青團、婦聯等村級組織負責人由村（社區）“兩委”成員擔任。村（居）民委員會成員、村（居）民代表中黨員應占一定比例。提倡村（社區）“兩委”成員兼任村（居）民小組黨支部書記、黨小組長、村（居）民小組長。村（居）民小組長一般應由村（居）民小組黨支部書記、黨小組長或黨員擔任。

（五）優化班子結構。

村（社區）黨的基層組織委員會委和村（居）民委員會成員職數，按照有關規定設置。黨的支部委員會一般設委員

名，其中書記

名、副書記

名、組織委員

1名、宣傳委員

名、紀檢委員

名；黨的總支部委員會一般設委5

至

名，其中書記

名、副書記

名、紀檢委員

名；黨的委員會一般設委員

至

名，最多不超過

名，其中書記

名、副書記

至

名、紀檢委員

名。村民委員會由主任、副主任和委員共

至

人組成；居民委員會成員由

至

人組成，其中設主任

人、副主任

至

人，委員若干人。村（居）務監督委員會由

至

人組成，其中主任

名。邊境縣（市）村（社區）可設

名武裝干事，宗教工作需要加強的村（社區）可設

名宗教干事，武裝干事和宗教干事待遇參照村（社區）副職標準保障。新進村（社區）“兩委”成員人選，一般應具有高中（中專）以上學歷、年齡在50

歲以下，特別優秀的可適當放寬條件；對超過

歲、表現優秀的村（社區）黨組織書記，可繼續留任，不簡單以年齡劃線；原則上每個村（社區）“兩委”成員中至少有1名35

歲以下的年輕干部；具備條件的村（社區），黨組織書記、副書記、村（居）委員會主任、副主任或村（居）務監督委員會主任中至少有

名全日制大專及以上學歷的干部，力爭換屆換出新血液、新面貌，實現年齡、學歷“一降一升”。重視培養女干部，采取專職專選等辦法，確保每個村（社區）“兩委”成員中至少有1名婦女成員，并兼任村（社區）婦聯主席，保證村民委員會成員中婦女比例達到

30%以上，村民委員會主任中婦女比例達到10%以上，社區居民委員會成員中婦女比例保持在50%左右。多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

（六）推行設崗定責。

村（社區）“兩委”成員一般應當駐村，實行分工負責制，科學設崗、合理定責、人崗相適、權責分明，從嚴加強管理，強化考核問責。推廣“縮面提標”做法，按照“一人兼多職、一人領多酬、宜整合則整合、宜兼職則兼職”的原則，村（社區）設黨建助理員、社會事務員、綜治維穩員等崗位，一般應由村（社區）“兩委”成員兼任，鄉鎮（街道）黨（工）委會同上級主管部門加強履職考核。具體設崗定責方案由縣（市、區）、園區黨（工）委制定實施。

三、程序步驟要嚴格認真

（一）扎實做好準備工作。

全面落實市級領導掛鉤縣（市、區）、縣級領導班子成員包鄉走村入戶、鄉鎮領導班子成員包村聯戶制度，對村（社區）逐個深入調研，摸清社情民意、廣泛宣講政策，在此基礎上集中分析研判，精心制定換屆工作方案。對選情復雜特別是存在宗族勢力干擾、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出等問題，可能影響換屆正常進行的村，要“一村一策”進行整治，化解矛盾問題，回應群眾關切，不整頓到位不換屆。全面開展村（社區）“兩委”班子成員離任經濟責任審計，對村（社區）財務進行集中清理。鄉鎮（街道）黨（工）委要與所有村（社區）“兩委”成員進行一次談心談話，村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任由鄉鎮（街道）黨（工）委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作，引導正確對待進退留轉。通過多種形式宣傳發動群眾，宣講換屆精神和要求，做到家喻戶曉，引導群眾積極參與換屆選舉。培訓業務骨干，全覆蓋培訓市縣組織、民政部門參與換屆工作人員和鄉鎮（街道）組織委員、村（社區）黨組織書記，講清換屆政策、要求、流程、辦法等，統一思想認識、提高業務能力。

（二）規范黨組織換屆程序。

1.開展“兩推”。村（社區）黨組織召開黨員大會和村（居）民代表會議或戶代表會議，按照任職條件和委員職數，推薦新一屆村（社區）黨組織委員人選；鄉鎮（街道）黨（工）委召開黨（工）委會議，推薦候選人初步人選，并將人選通報村（社區）黨組織。

2.組織考察。村（社區）黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，研究提出候選人預備人選考察建議名單，報鄉鎮（街道）黨（工）委。經縣鄉人選資格聯審后，鄉鎮（街道）黨（工）委確定考察對象并組織考察，村（社區）黨組織書記人選由縣級組織部門牽頭考察。

3.確定預備人選。人選由鄉鎮（街道）黨（工）委會議研究，反饋村（社區）黨組織，其中，村（社區）黨組織書記人選須經縣級黨委常委會研究。根據反饋結果，村（社區）黨組織召開委員會議，按照不少于應選人數

20%的差額比例，研究提出候選人預備人選，公示后上報審批。

4.大會選舉。召開村（社區）黨員大會，選舉產生新一屆村（社區）黨組織委員會委員。召開新一屆委員會議選舉產生書記、副書記。選舉結果報鄉鎮（街道）黨（工）委批準后公布。統籌做好鄉鎮黨代會代表選舉工作。

（三）規范程序。

村（居）民委員會選舉在村（社區）黨組織領導下，按照有關法律法規進行。

1.推選產生村（居）民選舉委員會。村民選舉委員會由

5至11

人的單數組成，其中主任

名，副主任

至

名。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生，推選方式和具體名額由村民會議或村民代表會議確定。社區居民選舉委員會由社區居民會議推選，可召開全體十八周歲以上的居民或每戶派代表或社區居民小組選舉代表推舉主任、副主任和委員

至

人組成。同步推選產生選舉監督委員會，由

人組成。依法把村（社區）黨組織書記推選為村（居）民選舉委員會主任，推選組織放心、群眾認可的黨員或群眾擔任副主任和成員，按照有關法律法規履行職責。

2.制定選舉辦法。村（居）民選舉委員會結合實際，擬定村（居）民委員會選舉辦法，把“一肩挑”、村（居）民委員會主任報名參選等要求寫入選舉辦法，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議或戶代表會議討論通過后公布實施。

3.開展選民登記。在村（居）民選舉委員會的主持下，依法開展選民資格確認、審核、登記和公告。搬遷安置戶以遷入地登記為主，保障其民主政治權利。村民選舉委員會應當在選舉日

20日前將參加選舉的選民名單張榜公布。居民委員會采取社區居民小組代表方式選舉的，應當公布社區居民小組代表名單。

4.提名確定候選人。村民委員會成員的候選人由選民直接提名，提名可以采取單獨、聯名或者自我提名的方式進行，提名的人數不得超過應選人數。社區居民委員會成員候選人的提出，可由鄉鎮（街道）向社區居民選舉委員會推薦，也可由居民直接投票或由選民

人以上聯合提名，戶代表

人以上聯合提名，社區居民小組代表

人以上聯合提名等方式。縣鄉進行資格聯審，依法確定正式候選人并張榜公布。

5.大會選舉。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。居民委員會成員，由全體有選舉權的居民或者每戶派代表選舉產生；居民戶數較多的，也可以由每個居民小組推選代表選舉產生。各地根據疫情防控形勢和本地實際，采取大會選舉的可設流動票箱，但應當嚴格控制使用。對通過另選他人形式選出的人員，當場只公布得票情況，經資格聯審后方能宣布是否當選。

（四）統籌開展工作。

壓茬推進其他選舉（推選）工作，并按規定開展人選資格聯審。

1.村務監督委員會成員由村民選舉委員會主持召開村民會議或者村民代表會議，在本村登記參加選舉的村民中推選產生；居務監督委員會成員由居民選舉委員會主持召開社區全體十八周歲以上的居民或每戶派代表或社區居民代表會議推選產生。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員。村（居）務監督委員會主任原則上由村（社區）黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。推動建立基層紀檢監察組織與村（居）務監督委員會有效銜接的工作機制，促進村（居）務監督委員更好發揮監督作用。

2.村（居）民小組黨支部換屆選舉，嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作條例》相關規定進行。村（居）民小組黨小組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產生。

3.村民代表由村民按每五戶至十五戶推選

人，或者由各村民小組推選若干人。婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。每個居民小組可以選舉

至

名社區居民代表。

4.村（居）民小組長由新一屆村（居）民委員會選舉產生后30

日內組織村（居）民小組會議或者戶的代表會議推選產生。

5.村級集體經濟組織、共青團、婦聯換屆選舉，由各縣（市、區）、園區農業農村部門、團委、婦聯制定方案，鄉鎮（街道）農業農村部門、團委、婦聯具體組織實施。

（五）做好后續工作。

換屆后，村（社區）黨組織要及時做好印章、文檔、資金、辦公場所及遺留問題等工作移交。村（居）民委員會應當自新一屆村（居）民委員會產生之日

日內在村（社區）選舉委員會的主持下將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，移交新一屆村（居）民委員會。及時變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并重新換發統一社會信用代碼證書。做好換屆選舉工作總結，建立換屆選舉工作檔案。指導村（社區）制定發展規劃，修訂完善村規民約和居民公約，建立村級“小微權力清單”，健全“四議兩公開”議事決策機制。適時組織開展村組干部培訓，落實村組干部待遇正常增長機制，引導村組干部履職盡責、擔當作為。做好離任村（社區）干部關心關愛工作。

四、環境營造要風清氣正

（一）嚴肅換屆紀律。

堅持教育在先、警示在先、預防在先，廣泛宣傳換屆選舉紀律要求，組織簽訂紀律承諾書。始終保持高壓態勢，以“零容忍”態度嚴肅查處拉票賄選、干擾破壞選舉等違法違紀行為，嚴厲打擊黑惡勢力、宗教勢力、宗族勢力和境外勢力干擾滲透基層政權，發現一起、查處一起、通報一起，形成強大震懾，保證換屆選舉風清氣正。

（二）全程加強監督。

緊盯選民登記、候選人提名、競職演說、投票選舉等節點，通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任換屆監督員等方式加強監督。暢通監督舉報渠道，及時辦理群眾來信來訪，對舉報問題和線索逐一進行核查處置。

（三）注意防范化解風險。

強化底線思維，對換屆可能出現的矛盾問題加強預判、做好預案，對一切傾向性苗頭性問題要反應敏銳、抓早抓小，及時解決在萌芽狀態。注意防范化解各種干擾風險、信訪矛盾風險、輿論炒作風險、疫情防控風險。各縣（市、區）組織部、民政局、衛健局等部門要密切配合，制定換屆選舉期間疫情防控預案，并報市委組織部備案。

五、組織領導要全面加強

（一）強化責任落實。

各級黨委特別是縣鄉黨委要落實抓村（社區）“兩委”換屆工作的主體責任，縣鄉黨委書記要作為“一把手工程”抓在手上。市縣鄉要成立換屆工作領導機構和工作機構，健全由組織部門牽頭協調、民政部門密切配合，紀委監委、政法、農業農村、共青團、婦聯等部門參與的推進機制，形成工作合力。把換屆工作作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方，及時約談有關責任人，問題嚴重的嚴肅問責追責。

（二）強化督促指導。

各級組織、民政部門要對下一級換屆文件進行前置審核，組織做好業務培訓。市級成立督導組，縣鄉成立指導組，扣住關鍵環節，深入基層指導督促。加強工作調度，對基層提出的問題及時研究答復，全程指導推動村（社區）“兩委”換屆選舉工作。

（三）強化宣傳引導。

發揮各類新聞媒體作用，強化正面引導。采取“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”和政策宣講等方式，教育引導黨員群眾正確行使民主權利。

（四）強化經費保障。

各級財政部門要做好換屆選舉工作經費保障，具體標準由各縣（市、區）、園區確定，確保xx村（社區）“兩委”換屆工作順利推進。

2020年黨課教案：基層黨組織如何貫徹落實民主集中制

同志們：

根據民主集中制專題教育的有關安排，結合我自身經歷和個人體會，今天和大家一起探討交流一下基層黨組織如何貫徹落實民主集中制。

年初以來，新冠肺炎疫情急劇爆發并持續蔓延，波及之廣、危害之大、影響之深遠，已經成為第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件。面對疫情，在黨中央堅強領導、xxxxx親自指揮下，中國共產黨領導全國各族人民眾志成城、共克時艱、風雨同舟，經過“抗疫”鏖戰，全國疫情形勢已從高位運行期進入到中、低位運行期，我國疫情防控總體戰、阻擊戰取得了重大戰略成果。實踐證明，中國共產黨是坐鎮中央、統領四方的中樞大腦，是力挽狂瀾、扶危濟世的中流砥柱。在這場政治大考、生死考驗當中，相對于西方個別國家疫情管控不力、治理能力羸弱，我們中國特色社會主義的體制優勢和制度優勢體現得淋漓盡致。在這些“優勢”當中，我認為民主集中制是其中非常重要的一項，最大限度保持了執政黨與人民群眾的血肉聯系，最大限度匯聚廣大人民的智慧力量。

xxxxx深刻指出，堅持民主集中制，是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一的“重要法寶”之一。只有堅持用好這一“重要法寶”，才能不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，全面提高新時代黨的建設科學化水平，永葆黨的肌體的生機與活力，確保黨的事業興旺發達。下面，圍繞民主集中制這個課題，今天我和大家一起探討交流，主要講三個方面的問題。

第一個問題，“剝絲抽繭”——學會貫徹民主集中制的程序方法

我們黨是按照民主集中制原則建立起來的。1927年6月，中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》明確：“黨部的指導原則為民主集中制。”第一次把民主集中制寫入《黨章》。之后歷次修改《黨章》，都對這個原則作了強調和完善。90多年來，我們黨不斷豐富和發展民主集中制，現在它不僅是黨的根本組織制度和領導制度，而且運用于國家政權建設，推廣到整個社會政治生活，成為我們黨始終保持統一、團結、活力，我們國家始終保持統一、民族團結、社會穩定、事業興旺發達的根本保證。那么，如何理解、把握、貫徹民主集中制呢?

（一）確定議題要在“及時正確”上盡心盡職。

正確確定議題，是各級黨組織議事決策的前提。如果議題不正確，議事決策就會偏離方向、失去意義。確定議題看起來簡單，實際上有很多需要注意的環節。一是要弄清職責。有的同志覺得，黨的會議就應該由書記來確定議題。是不是這樣呢?“黨委會的議題由書記、副書記研究確定，確定議題應當事先征求意見。除特殊情況外，不得臨時動議。”這就明確地告訴我們，黨委會的議題由書記、副書記共同研究，互相通氣、商量確定。實際工作中，黨委書記負責黨委日常工作，對討論決定什么問題，什么時候開會，要主動考慮和提出意見，與副書記商量，必要時征求其他委員的意見。副書記和其他委員也可以向書記提出議題的建議。無論是書記提出的建議，還是副書記和其他委員提出的建議，都要按照確定議題的職權來確定。二是要掌握時間。各級黨組織研究決定問題的內容、時間，通常根據三種情況來定。其一，上級的要求；其二，例行會議；其三，本單位建設和遂行任務遇到的重大問題。黨委書記要依據這些情況，及時提出召開會議的時間和議題，防止誤事漏事。三是要把握原則。確定議題是一項政策性很強的工作，必須符合有關政策規定和上級精神，這是個大前提；必須符合黨組織議事決策的職權、職責范疇，搞清楚哪些是黨的會議討論決定的事，哪些是行政會議研究的事，這就是按責議事決策；必須符合本單位建設的實際，開會目的是為了研究工作、推動建設，議題一定要切合實際，解決問題，這就是有的放矢。四是要講究方法。確定議題要注意效果，比如：議題要具體，討論研究問題才能抓住中心和重點，避免大而空，不著邊際；計劃要合理，黨委研究決定問題，要善于提前思考，統籌安排，不能說開會就開會；內容要相對集中，討論研究的問題能合并的合并，該重點突出的要突出，防止零碎散亂。

（二）會前準備要在“全面充分”上精耕細作。

充分做好會前各項準備，是保證各級黨組織議事決策質量不可或缺的重要環節。之所以規定“除特殊情況外，不得臨時動議”，一個重要方面就是防止因準備不充分，出現議不透或議而不決等問題。從實踐看，議事決策順不順利、成不成功，很大程度取決于會前準備是否全面充分。會前要做哪些準備呢?我感到，主要是做好三個方面的準備：一是基本情況要準備“實”。主要包括相關政策法規、上級有關精神、議題相關內容的來龍去脈、群眾的意見建議等。比如，研究中心工作時，不僅要了解上級重要工作會議精神，還有對自己單位的實際情況做到心中有數；研究涉及黨員切身利益的問題時，要事先廣泛聽取和收集群眾意見；研究專業性比較強的問題時，要注意了解相關專業知識，必要時還應聽取專業技術人員的意見，這樣才能掌握第一手資料，做到胸中有數、議事有底。二是討論發言要準備“細”。一般應當在一天前把召開會議的時間、議題通知參會人員，參會的委員或列席人員應當認真準備意見。意見通常包括對討論問題的認識、解決問題的意見建議、需要決策事項的態度等方面。特殊情況需要緊急開會時，也要盡可能讓委員有一定的思考和準備時間。有些議題，分管的委員應當重點準備，先行發言，以便其他同志多了解些情況。對其它委員，注意引導他們克服思想顧慮，理清發言要點，防止出現不想說、不敢說、說不到點子上等現象。三是統一認識要準備“早”。毛澤東同志講過：“在會議之前，對于復雜有分歧意見的重大問題，必須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式，或不能做出決定”。這種“個人商談”就是個別醞釀。十六字原則特別強調個別醞釀的重要性。實踐證明，會前醞釀越充分、越透徹，會上就越便于達成一致，決策的質量就越高。因此，對討論決定的重要事項或敏感問題，書記、副書記之間，書記、副書記與委員之間，應當進行個別醞釀，相互交換看法，既聽正面意見，也要聽反面意見，在不同意見的商討和比較中統一認識，為民主討論、會議決定奠定基礎。

（三）民主討論要在“凝聚共識”上集思廣益。

能不能進行正確深入的民主討論，直接關系到議事決策的質量。在這個環節上，主要把握好三點：一是要議而有據。討論發言要依據黨的路線、方針、政策，依據法規制度和上級有關指示精神，做到言之有理。特別是討論決定一些不好把握的問題時，應組織參會人員先學習有關政策規定，領會上級精神，結合實際確定應當把握的具體原則，防止跑偏走調、脫綱離譜。當發言出現錯誤的觀點時，要及時提醒糾正，防止產生誤導。二是要議得充分。從實際情況看，要讓參會人員充分準備，有話可講；要營造民主寬松的氛圍，讓人敢講愿講；要有充足的時間，讓人放開講。作為書記、副書記來講，關鍵是要搞好引導，做到放得開、收得住。放得開，就是要讓大家暢所欲言，不能先入為主、搶先定調，更不能隨意打斷委員的發言，壓制不同意見。收得住，就是要會適時、適當地進行引導，當討論出現冷場時，要鼓勵準備比較充分或思維比較敏捷、語言表達能力比較強的同志先發言，給其他人一些啟發；當討論深不下去的時候，應及時對討論的方向和要點加以提示。三是要議有質量。討論發言要增強思想性，善于從思想上政治上、從事物的本質上分析問題、研究問題，防止就事論事簡單化；要增強原則性，敢于講真話、說實話，防止說虛話、套話、違心的話；要增強針對性，緊密結合本單位工作和黨員思想實際，防止大而空；要增強全局性，站在黨委領導全局上思考和討論問題，防止事不關己、少說為佳。

（四）形成決議要在“適時集中”上把握好度。

形成決議，是各級黨組織議事決策程序中出結果的重要一環，是衡量集體領導水平高低的重要標志，也是各級黨組織書記的重要基本功。重點應把握好三個方面:一是集中的火候。所謂火候，起碼有三個標志，其一，每個同志的意見都充分表達，態度都很明朗；其二，對討論的問題認識比較到位，議透議明；其三，大家意見一致或者多數人意見一致時。具備這三個條件，就要及時集中，形成決議。這里面很重要的是如何正確處理少數委員的不同意見。一般來講，對合理的成分要加以吸收；對雖正確但和形成的決議無關的意見，要加以肯定；對屬于不了解全局情況出現的不同意見，要加以解釋；對明顯不正確的意見，要加以引導，使有不同意見的同志得到尊重和理解。對討論的事項意見分歧較大難以統一時，應暫緩表決，會后進一步調查論證、交換意見。二是集中的要素。書記要根據大家的討論，梳理歸納出意見，經表決后形成決議。決議通常包括是否贊成的意見，重要議題需要把握的原則、達到的目標、落實的責任和時間節點等。這個方面需要注意的是，要防止以書記個人的意見代替大家的意見，能用大家意見表述的要用大家意見來表述，切實體現大家的意志；要防止舍本求末，切實抓住帶本質性的問題，體現把方向、抓大事；要防止沒有抓手，切實好貫徹、好操作、好檢查，體現剛性要求。這個環節十分重要，書記一定要高度負責，防止簡單集中、草率集中。三是集中的原則。要嚴守政策規定，不能闖紅燈、打擦邊球；要堅持少數服從多數，不能搞個人或少數人說了算；要按有關規定實施表決，該用什么方式就用什么方式，保證決議不偏向不離譜。

（五）分工落實要在“高度負責”上從嚴要求。

對黨委會（支委會）形成的決議，要明確分工、責任到人、狠抓落實。一是要在態度上從嚴。黨委定了的事，就要嚴格按照領導分工負責制去辦。書記要對黨委（黨支部）負責，副書記和委員對書記負責。對分工負責的工作要雷厲風行，立說立行，不能合意的就執行，不合意的就搞變通打折扣，消極應付、對付。個人對決議有不同意見，可以聲明保留，并有權向上級反映，但在黨委（黨支部）決議未改變前，必須堅決執行，這是一條重要的組織紀律。二是要在督促上從嚴。書記、副書記要履行好“檢查督促上級決議、指示和黨委決議的貫徹落實”的重要職責，防止執行決議中出現本位主義、各取所需、各自為政、拖拉敷衍等問題，確保決議的貫徹按照時間節點和標準要求推進。要發揮好骨干作用，按照職責和分工，讓他們主動負責地開展工作。一些重要工作、重要環節和重要時節，書記必須親自抓，不能當甩手掌柜。三是要在落實上從嚴。落實黨委（黨支部）決議不能滿足于自顧自，而是要積極地宣傳群眾、團結群眾、帶領群眾，一道去抓落實。黨委（黨支部）討論決定的一些問題，除不宜公開的外，都要及時向基層黨組織和全體黨員群眾通報，搞好宣傳發動，把全體黨員思想統一到決議上來，依靠整體力量把決議貫徹好、落實好。

第二個問題，“撥開云霧”——把握貫徹民主集中制的六對關系

貫徹民主集中制既要講原則講規范，也要講藝術講方法，就是要運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，對貫徹民主集中制中的各種關系做到正確理解、恰當把握和靈活處理，防止和糾正各種偏向。從實際情況看，需要重點把握和處理好以下六對關系：

（一）要處理好集體領導與分工負責的關系。

集體領導是各級黨組織領導的最高原則，分工負責是黨委（黨支部）決策的執行機制，兩者不可偏廢。沒有集體領導，就沒有統一的意志和領導核心；而沒有分工負責，集體決策的貫徹落實就是一句空話。實際工作中，容易出現這樣一些現象，有的把行政身份帶進黨內，習慣發號施令，把集體研究重大問題的會議，開成書記安排部署工作的行政會議；有的將分工看成是一種權力劃分，把自己分管的工作當成“自留地”、容不得別人涉及，而對不是自己分管的工作往往是不太上心；有的借口集體負責，議事隨大流，遇事互相推脫，或者對自己有利的就態度積極，否則就被動消極等等。解決這些問題，很重要的是要正確理解集體領導與分工負責的關系。一方面，要擺正個人位置，防止越權錯位。集體領導，實際上分決策和落實兩個階段：決策階段在黨組織范圍內進行，所有成員都是平等一員，都只有一票的權利，共同參與決策，集體討論決定重大問題；落實階段在行政范圍內進行，書記分別就行政工作和政治工作抓好決議的貫徹執行，其他班子成員按照書記的安排，抓好所分工的工作，并對書記負責。黨委（黨支部）討論決定重大問題，任何人都要自覺服從和遵守集體領導這一最高原則，決不能把自己凌駕于集體領導之上。委員要有參與議事決策的主動意識、責任意識，發揮好集體領導中一員的作用。另一方面，要樹立大局觀念，防止分工分家。單位建設是個有機整體，各項工作都要協調開展、相互促進。書記既要各司其職，也不能搞各自為政。兩名書記都在位時，要按照分工履行職責，密切協作，互相支持，互相補臺，抓好落實。如果一名書記不在位時，除了副職履行相應職責外，另一名書記就要做到工作一把抓，主動擔當起責任。當然，有些重大問題，書記之間要注意及時溝通。

（二）要處理好書記與委員的關系。

個別單位民主氛圍不濃，原因是多方面的，有書記、副書記民主作風不好的問題，也有委員參與集體領導的積極性和素質不高的情況，但主要矛盾是書記、副書記不善于發揚民主，不能正確處理與委員的關系。有的把當“班長”當成了當“家長”，不能以平等的身份對待委員；有的自覺不自覺把行政職務帶進黨內，往往以居高臨下的心態行事；有的追求“一錘定音”的拍板權等等，這些都是錯誤的。正確處理書記與委員的關系，一方面，要認清“班長”的含義。“班長”這個稱謂出自毛澤東同志，他要求“書記要善于當‘班長’”，并強調指出，“書記和委員之間的關系是少數服從多數，這同班長和戰士之間的關系是不一樣的，這里不過是一個比方。”也就是說，書記和委員的關系并不是上下級關系，而是彼此平等的關系。黨委（黨支部）討論決定重大問題，書記和委員都只有一票的權利，不存在權大權小、權重權輕的問題。同時也要看到，書記作為各級黨組織日常工作的負責人，在自身建設和工作中擔負著特殊的責任。比如開會前，書記要適時提出議題，與副書記或委員商量并做好有關準備；會議中，書記要適時引導委員緊緊圍繞議題正確充分地開展民主討論；大多數人意見達成一致時，書記要適時根據多數人的意見進行集中歸納，提議進行表決；會議結束后，書記要負責檢查核對記錄，并對決議的貫徹落實情況進行督促等等。這些都是書記的重要職責。從這個意義上講，書記雖然只有一票的權利，但決不僅僅只是一票的責任。另一方面，要搞好“角色”的轉換。班子成員一般都有行政職務，具有“一身二任”的顯著特點。這就很容易使一些同志出現角色錯位，把行政職務帶入黨內，以行政職務論高低，程度不同地存在誰的行政職務高誰說了算、誰任職時間長、資歷老、態度橫誰說話的分量就重，直接影響和損害黨組織集體領導。班子成員在行政職務上有上下級之分，但在黨內都是平等的，行政職務高的同志絕不能把自己看得高人一等，行政職務低的同志也不能有人微言輕的想法，自覺以平等的身份討論和決定問題

（三）要處理好重大問題與行政事務的關系。

關于這個問題不少同志都反映，對重大問題必須經集體討論決定這個原則是明確的，但哪些是重大問題不大好把握，以致有的黨委（黨支部）出現大事抓不住、小事議不完的現象，有的一年要開三、四十次會議，耗費了很多時間精力。處理好重大問題與行政事務的關系，要做到“三清”。一是要把“界限”劃清。鄧小平同志曾講：“可以把問題大體上分兩種性質：一種叫日常性質的問題；一種叫重大問題，或者是政策性質的、重大性質的問題”。所謂重大問題，主要是指那些事關本單位建設方向、發展路子，影響全局、制約全局，事關凝聚力戰斗力向心力等方面的問題。所謂行政事務，則是業務、政治、后勤工作必須完成的一些具體任務，其特點是日常事務性、具體操作性。判斷什么是重大問題，具體研究哪些重大問題，是書記的重要職責，要求書記要有比其他委員更強的政治意識、全局意識，這樣才能把握住方向，抓住重大問題，正確確定議題。二是要把“范圍”弄清。黨委會（支委會）的職責大致可以概括為以下幾個方面：①涉及建設方向的問題，比如貫徹執行黨的路線方針政策、上級決議命令指示、用黨的理論創新成果武裝頭腦等；②涉及敏感方面的問題，如干部提拔、獎勵處分、重要經費開支等；③涉及中心工作和大項任務方面的問題；④涉及建設全局方面的問題，如單位發展規劃、建設形勢分析等；⑤涉及自身建設方面的問題，如落實組織生活制度、調整健全組織、吸收新黨員、加強干部隊伍建設等；⑥涉及上級明確要求討論的其他重大事項。這六個方面，既是各級黨組織履職的范圍，又是議事決策應抓住的重大問題。三是要把“區別”分清。主要有“三個不同”：在性質上，黨委會（支委會）是黨的會議，辦公會是行政會議。在職能上，黨委會（支委會）負責討論決定重要問題，辦公會則是依據決議，討論如何具體組織實施問題。在決定問題的方法和原則上，黨委會遵循少數服從多數的原則，辦公會按照下級服從上級的原則。處理好兩者的關系，既要防止事無巨細包攬過多，也要防止以政代黨兩種傾向。

（四）要處理好個別醞釀與會上討論的關系。

個別醞釀是各級黨組織議事決策的必要環節和重要方法，但在具體操作中容易被忽視或變味。有的覺得反正會上要討論，個別醞釀可有可無；有的怕麻煩，不愿意搞個別醞釀；有的醞釀不充分，簡單打個招呼了事；有的為了實現個人的意圖，把醞釀變成了開會前“定調”、討論前“定音”、決策前“定局”；還有的認為會前已經醞釀了、意見一致了，會上就不用講了。這些都會影響議事決策的效果。在這個問題上，要防止“三種傾向”：一是防止把個別醞釀搞成個別授意。個別醞釀是一種平等的交流，應商量預案不拿定案、商量原則不定細則。書記與副書記之間、書記與委員之間要以交流式、探討式、溝通式的方法交換意見，不能硬性壓服，不能強求一致。二是防止用個別醞釀代替會議決定。個別醞釀重在溝通思想，是為民主討論服務的，歸根結底是為了更有效地作出正確的決定，而不能以個別醞釀代替民主討論，更不能代替會議決定。會議決定才是集體領導的法定形式。即使個別醞釀再成熟、意見再一致，也必須經會議充分討論形成決議，才具合法性和權威性。三是防止借個別醞釀之名搞私下交易。要堅持出以公心，真正從有利于單位建設出發交流意見，不能為了自己的私利或少數人的利益，私下搞小動作、拉“小圈子”、搞暗箱操作。

（五）要處理好嚴格程序與注重效果的關系。

一方面，要增強程序就是法規的意識，嚴格按程序規定規范各級黨組織工作，靠制度管權、管人、管事。另一方面，又要注重增強執行程序的質量。一是思想要正。樹立正確的利益觀、政績觀，真正解決好貫徹民主集中制為什么、圖什么的基本問題，把有利于貫徹黨的理論路線方針政策、有利于增強單位凝聚力戰斗力作為貫徹民主集中制的出發點和落腳點，防止和克服個人主義、本位主義、分散主義等不良傾向。二是把關要嚴。要把發揚較真精神貫穿執行程序的全過程，自覺做到違背原則的事不做，確保每一道程序都成為講政治、顧大局、守紀律的關口。實際工作中，經常會遇到一些“兩難”的事，需要把握好度，把原則性和靈活性結合起來，不管怎么處理，都要以不違反政策規定、不損害單位建設、不傷害單位風氣為原則和前提。三是效果要實。衡量貫徹民主集中制的好差，不能簡單地看制度有沒有落實，程序有沒有走到，更重要的是看在落實制度和程序中有沒有真正統一思想、真正解決問題、真正促進建設和推動工作落實，這才是求真務實的態度。

（六）要處理好監督落實與修正偏差的關系。

決策落實的過程，實際上是不斷實踐、不斷認識、不斷完善的過程。毛澤東同志曾經指出：“在我黨的實際工作中，凡屬正確的領導，必須從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在行動中考驗這些意見是否正確，然后再從群眾中集中起來，再民主——再集中”的辯證過程。這就告誡我們，為了保證決策的科學性，需要自覺地、主動地接受實踐的檢驗、時間的檢驗和群眾的檢驗，根據實際情況及時對決策加以修正和完善。要善于從推進過程遇到的矛盾和問題中反思決策。實際工作中經常遇到這種情況，有些決策落實起來比較順暢，有的遇到的阻力和困難比較大。當決策推進不太順暢的時候，需要冷靜地分析原因，屬于宣傳思想工作不到位的，要加大宣傳力度，統一上下思想；屬于脫離實際的，對矛盾和困難估計不足的，要及時加以調整和完善，不能一味地硬推。要善于從群眾的反應中反思決策。一般來講，群眾普遍歡迎的事，就是黨委應該辦的事；群眾不滿意的事，就是黨委需要關注和解決的問題。當一項決策作出后，特別是對一些涉及黨員切身利益的敏感問題，要及時了解群眾反應，對不同意見進行全面客觀地分析，正確的加以吸納，認識不到位的加以引導，個別不正確的觀點要加以教育，決策本身有問題的要及時矯正。要善于從形勢任務發展變化中反思決策。及時研究新情況新問題，根據新的環境、新的任務和上級新的要求，適時調整工作安排部署，做出一些新的決定，切忌反應遲鈍、墨守成規，真正實現決策的與時俱進。

第三個問題，“秉軸持鈞”——掌握民主集中制的核心要害

貫徹落實民主集中制是一項復雜而長期的工程，既要解決好制度層面的規范性問題，又要重視解決好落實制度主體的思想、組織、能力、作風方面的問題。作為黨員干部特別是正副書記，只有認真抓好自身的的思想作風建設和能力建設，才能為貫徹民主集中制奠定堅實基礎、進而提高貫徹民主集中制的質量效果。

攥緊一個關鍵：提高素質能力。素質能力強不強，直接決定著貫徹民主集中制的質量和水平的高低。作為班子成員，至少應該具備四種基本素質：一是較強的政治素質，善于從政治上觀察和分析問題，這樣才能在討論決策重大問題時頭腦清醒、把好方向；二是較強的理論素質，不斷更新思想觀念，提高思維層次，這樣研究討論問題才能防止淺、偏、單等現象；三是較強的政策法規素質，對涉及基層的上級政策規定、規章制度等要熟知，這樣議事決策才能遵規守紀；四是較強的綜合素質，不斷更新知識結構，掌握必備的綜合知識儲備，這樣議事決策才能適應新的形勢任務需要。提高素質能力，基本途徑是要加強學習。黨委一定要把黨的創新理論武裝突出出來，下功夫理解和把握科學發展觀所蘊涵的馬克思主義立場、觀點和方法，培養辯證思維、創新思維和理性思維能力。要把民主集中制作為“必修課”，使班子成員和廣大黨員熟悉掌握民主集中制的基本理論、基本原則、基本制度和基本要求。

建強一個保證：增強黨性原則。xxxxx指出“堅持黨性原則是共產黨人的根本政治品格，是政治工作的根本要求，是貫徹落實民主集中制的重要保證”。要增強黨性原則，一是要強化政治意識。目前，意識形態領域斗爭十分尖銳復雜，在這種情況下，保證高舉旗幟、聽黨指揮，是各級黨組織必須擺在第一位的政治責任。只有理想信念堅定，貫徹民主集中制才能保證方向不偏。二是要強化大局意識。想問題、作決策，一定要從黨的事業和單位建設全局出發，把黨和人民利益放在高于一切的位置。當前，打贏疫情防控狙擊戰、總體戰是第一位的政治任務，也是黨和國家工作大局。三是要強化較真意識。貫徹民主集中制的過程，從某種意義上講也是不斷發現和解決矛盾的過程，沒有較真精神，是貫徹不好的。每個黨員干部都要堅決抵制搞庸俗關系、怕得罪人等潛規則，自覺對單位建設負責，對黨員負責，也是對自己負責，敢于堅持原則，敢于直言，維護民主集中制的嚴肅性、權威性。

把握一個條件：加強班子團結。xxxxx指出“要堅持貫徹民主集中制，嚴格落實黨內生活制度，著力鞏固和加強黨的團結。團結是一個班子的生命，團結好，大家在一起共事就能心情舒暢，討論問題就能暢所欲言，落實工作就能盡心盡力；團結不好，話就很難說到一塊，勁就很難使到一起。加強團結，一要堅持把共同的事業作為基礎。引導班子成員用創先爭優的共同目標統一思想，使大家共拉一套車、共跑一股道。二要堅持把講原則作為靈魂。團結的目的是為了干事業，不是為了謀取個人好處。因此，不能搞互相利用的團結、你好我好的團結、面和心不和的團結，而是要加強在原則基礎上的團結，這樣的團結才是黨的事業需要的團結，也才是真正的團結。三要堅持把真摯的感情作為紐帶。班子成員之間要相互信任、相互尊重、相互支持，帶著感情真誠相處、真誠相待。班子的團結，大家都有責任，但核心是兩個書記之間的團結。書記在一起共事，因個人性格、認知水平、經歷閱歷等方面的差異，對一些事物有不同的看法，這是正常的。關鍵要做到人要正，什么事都要出于公心，不能摻雜私心雜念；心要細，多尊重、多溝通、多支持，好事多想著對方，遇到問題和矛盾多擔當；胸要寬，遇到不愉快的事，要換位思考，諒解包容，對方多說一點、多干一點，只要不是原則的問題，就不要斤斤計較。

扭住一個重點：書記示范帶頭。正副書記是黨委工作的“主心骨”，在貫徹民主集中制中具有主導和示范作用，一定要在各個方面做好表率。主要是發揮好三種力量：一是人格的力量。俗話說，其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。正副書記是“領班人”，以身作則尤為重要。要帶頭執行黨的路線方針政策和上級指示要求，帶頭刻苦學習、提高素質，帶頭愛崗敬業、創先爭優，帶頭發揚民主、維護團結，帶頭落實黨委決議，帶頭遵章守紀、端正風氣，以實際行動帶動班子成員，凝聚廣大黨員。二是智慧的力量。要積極探索總結自身建設特點規律，善于謀劃和推動本單位全面建設，善于發現和解決本單位建設中存在的各種矛盾，特別是能及時化解棘手問題，保證本單位和諧穩定，推進本單位建設上質量上層次，真正體現高人一籌。三是情感的力量。要深知情感的力量是無窮的，既要堅持原則，又要十分注意尊重人、理解人、關心人、培養人，增強親和力。特別要重視密切內部關系，切實把根本態度搞端正，使正副書記成為“貼心人”，真正成為本單位領導和團結的核心。