鄉鎮建檔立卡貧困戶“積分制”工作實施方案

為鞏固脫貧攻堅成果，激發建檔立卡貧困戶參與農業、農村發展的積極性和自我脫貧的主動性，解決建檔立卡貧困戶主體缺位、自身素質提升及產業發展后勁不足等問題，全面提升建檔立卡貧困戶的內生動力，特制定本辦法。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大精神為指導，以“扶貧先扶志、治愚先治懶”為目標，充分調動貧困群眾的內生發展動力。通過實施“積分制”管理辦法，在建檔立卡貧困戶中立標桿、樹榜樣，引導建檔立卡貧困戶積極參與“積分制”管理全過程，提升建檔立卡貧困戶民主管理水平，最大限度激發建檔立卡貧困戶內生動力，做到為了貧困百姓、服務貧困戶，為建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化農村，構建和諧穩定發展的社會環境奠定基礎。

(二)基本原則

堅持建檔立卡貧困戶全員參與的原則;

堅持計分評選全過程公開透明的原則，日常評分和年終評分及時進行公示，接受廣大群眾監督;

堅持日常積分兌現獎勵和年終分項綜合評比相結合的原則;

堅持市統籌，鎮負總責，xx村具體落實的原則。

二、工作目標

xxx年，在我鎮xx個xx村全面開展建檔立卡貧困戶“積分制”管理，廣泛開展貧困戶勵志產業發展、和諧家庭、公益美德、鄉村建設等評選活動，形成尊老愛幼、誠實守信、團結和諧、自力更生、熱心公益活動的良好風尚。堅持循序漸進，不斷創新管理理念，完善管理辦法，形成特色管理制度，全面提升建檔立卡貧困戶的內生動力。

三、運行規則

(一)組織機構和工作職責

鎮級層面：鎮黨委對“積分制”管理工作負總責，由鎮黨委書記為組長的“積分制”扶志長志氣工作領導小組，負責選定試點xx村并制定實施方案，組織各xx村成立“積分制”管理執行小組，在本轄區內實施“積分制”管理制度，并對實施“積分制”管理的xx村進行指導、監督。

村級層面：成立由支部書記任組長、第一書記和xx村委會主任任副組長，xx村兩委和駐村工作隊等人員組成的“積分制”管理執行小組，下設積分記錄員、積分審核員和積分工作義務監督員等，貧困戶戶數多的xx村可分組設定。執行小組負責“積分制”管理的組織領導、宣傳發動，負責制定本xx村“積分制”實施細則及具體執行。負責在xx村黨支部委員和幫扶單位駐村工作隊中選派專門積分記錄人員，推選有責任心的老黨員、老干部作為“積分制”管理義務監督員，負責對xx村建檔立卡貧困戶積分進行審核認定。負責組織愛心超市運營，負責策劃實施積分兌現、年終獎勵和各類積分分享實踐活動。

幫扶單位：各幫扶單位指導各xx村推動“積分制”管理落地見效，組織各幫扶責任人積極參與“積分制”活動，宣傳“積分制”管理工作內容，激發貧困戶的積極性和創造性，并協助各自幫扶的貧困戶完成積分日常申報等相關工作。

(二)積分的主體和內容

參與“積分制”管理的主體是建檔立卡貧困戶，按照有勞動能力和無勞動能力分別設置積分標準。其中，有勞動能力積分內容分為五大類，分別是產業發展類、和諧家庭類、公益美德類、鄉村建設類、獎勵懲罰類;無勞動能力積分內容分為四大類，分別是收入類、和諧家庭類、公益美德類、獎勵懲罰類。xx村要根據建檔立卡貧困戶實際情況，明確貧困戶是否具有勞動能力。積分具體內容及積分標準參考《xx鎮xx年有勞動能力貧困戶“積分制”扶志長志氣評分標準》和《xx鎮xx年無勞動能力貧困戶“積分制”扶志長志氣評分標準》。

(三)“愛心超市”的設立和管理

xx村要告知村內現有超市、藥店和醫務室“積分制”管理的相關內容，采取自愿報名申請的方式，由xx村管理執行小組審核后，凡符合條件并認可活動規則的均可成為愛心超市。在超市內張貼愛心超市管理辦法并簽訂合作協議。愛心超市按照先兌換后結算的方式，即貧困戶用積分卡兌換物品，愛心超市做好兌換記錄并保存好積分卡，每個季度向鎮財會結算一次(具體結算時間和方式按照協議執行)。愛心超市具體事宜按照《愛心超市管理辦法》執行。

(四)積分管理流程

xx村對建檔立卡貧困家庭按照有勞動能力和無勞動能力分類建立積分手冊。

隨發生隨記錄。積分申請可通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報，本人可直接申請，子女、幫扶責任人和xx村小組長也可代為申報，申報時要清楚告知行為發生的時間、地點、事由，并提供評分細則中要求的相關佐證材料。由積分記錄員當日做好申報記錄，積分記錄員向審核組提交積分申報事由及相關佐證材料，審核組要對申報事項進行核實，審核結果反饋回積分記錄工作組，由積分記錄人員記錄并分類統計。

一月一評定。xx村“積分制”管理執行小組每月初對上月建檔立卡貧困戶積分進行審核評定。將最后的月積分結果在村內進行公示，公示地點不少于x處，公示時間不少于x天，留存公示照片。村民對積分有異議的，可向執行小組進行反映，經調查核實后，根據調查情況作出處理。公示無異議后，積分記錄員將積分情況進行登記，并報鎮扶貧辦備案。

發放積分卡。積分結果公示無異議后，由積分記錄員按照每戶月得分情況發放等分值的積分卡，并作好記錄，領取人需簽字確認。積分卡需經“積分制”管理執行小組組長、副組長簽字加蓋村章方能予以發放，同時，積分記錄員做好記錄。積分卡一經發放后，由貧困戶自行保管，因個人原因遺失、損毀不予補辦。

四、積分結果運用

年度內積分實行累積管理，獎勵之后不清零，年底統一清零，次年重新積分。

(一)開展積分兌換獎品。

xx村要在實施細則中合理確定每積分折合人民幣數額，例如：x積分=x元。貧困戶憑積分卡到愛心超市兌換除麻將、撲克、煙、酒以外所有等值日常生產生活必需品，積分卡不能兌換現金。

(二)開展分享活動。

以xx村為單位不定期開展“積分制”分享活動，邀請參與“積分制”的貧困戶分享積分心得、講述積分小故事，不斷豐富活動內容，宣傳部門對好的經驗做法進行宣傳報導，進一步提高村民參與熱情。

(三)開展“積分”年終評選活動。

年終，各xx村對貧困戶積分進行累加，積分靠前的可評為貧困戶勵志帶頭人，并給予相應獎勵。評選產業發展、和諧家庭、公益美德、鄉村建設等專項獎，年終全部兌現獎勵。各項獎勵種類、獎品和獎勵金額的設定，由各xx村根據年終積分兌換情況及資金使用情況擬定，報鎮黨委批準后落實。在xx村年終獎勵的基礎上，由鎮黨委推選先進代表，參與市級產業發展、和諧家庭、公益美德、鄉村建設專項獎評選，并對獲獎者予以經濟和物質獎勵。

(四)與評選模范掛鉤。

向上級申報的各類“道德模范”“勞動模范”“創業模范”和先進典型等，優先從“積分制”管理的先進代表中推選。

五、獎勵資金籌集

(一)市政府利用涉農涉牧整合資金，按照參與活動的貧困戶數量，給予每戶xx元的啟動資金;

(二)由扶貧辦牽頭動員幫扶單位捐贈;

(三)由各鎮(園區、辦事處)牽頭利用“三到村三到戶”項目形成的資產收益和村集體收入，用于補充愛心超市物品和年終獎勵。

六、積分管理和報賬流程

(一)積分卡印制及管理。

鎮扶貧辦根據參加積分制管理的建檔立卡貧困戶戶數合理計算印制不同面值的積分卡，并指定專人負責保存、發放、登記管理臺賬，定期進行盤點，年末統一清查盤點。同時，要定期與各xx村對賬，將各xx村未使用積分卡進行回收登記，保證發放、回收數據準確，積分卡最終結算做到賬卡一致，年末對未使用及回收積分卡統一清零銷毀，銷毀過程必須建立銷毀清單，并有x人以上經手人簽字，主管副鎮長進行監銷并簽字。各xx村積分卡領用、登記、發放參照鎮級管理。

(二)積分兌換點設置及積分結算

積分兌換點設置。積分兌換點的選定要嚴格執行村級議事程序，選擇合法經營且相關手續齊全的超市、衛生室等作為積分兌換點，xx村要與兌換點簽訂合作協議，明確兌換點責任和具體要求。

積分結算。原則上積分卡兌換結賬時間為一個季度一結算，愛心超市根據建檔立卡貧困戶積分兌換商品開具正式發票，連同等同價值積分卡進行資金結算。

(三)其他資金投入

幫扶單位投入。原則上鼓勵幫扶單位對“積分制”管理提供資金捐助，作為活動補充資金，擴大活動效果。捐助資金需撥付至鎮經管站，作為xx村集體資金進行管理，并專款專用于“積分制”活動獎勵資金支出。

xx村集體經濟投入。鼓勵村集體利用扶貧資金投入取得收益的村集體收入部分資金用于積分制活動獎勵資金支出。

七、工作步驟

(一)宣傳發動階段(x月x日至x月xx日)

成立專項領導小組。鎮黨委、政府成立鎮“積分制”扶志長志氣領導小組，負責統籌全鎮“積分制”管理工作;各xx村成立由支部書記任組長、第一書記和xx村委會主任任副組長，xx村兩委和駐村工作隊等人員組成的“積分制”管理執行小組，明確責任分工，具體落實本xx村“積分制”管理工作。

制定實施方案。召開領導小組會議，確定工作方案制定綱領，安排下設辦公室制定全鎮“積分制”工作實施方案，經鎮領導小組審核通過后報市“積分制”扶志長志氣領導小組審批。制定愛心超市的管理辦法，同時擬定與愛心超市的合作協議。

制定實施細則。各xx村要參照本辦法，鼓勵創新、結合實際、因地制宜制定實施細則，細則中要明確評分標準、評分辦法、愛心超市的設立和管理、積分兌換和年終獎項的設立、評選辦法等，內容要具體，操作性要強。實施細則要通過“xxx”工作流程報鎮級領導小組審核，審核后報市“積分制”扶志長志氣領導小組批準后實施。

開展培訓工作。組織幫扶責任人集中培訓“積分制”管理實施細則。明確幫扶責任人日常積分記錄和申報的職責以及積分申報流程，由幫扶責任人負責將“積分制”扶貧扶志工作宣傳到貧困戶。

廣泛宣傳發動。召開會議、發放宣傳單、幫扶責任人入戶宣傳等多種形式，全方位、多角度進行廣泛宣傳，使貧困戶充分理解和認識“積分制”管理的目的意義，推動活動順利開展。

(二)實施階段(x月x日至xx月xx日)

鎮黨委統一部署，xx村黨支部認真組織實施，以召開積分分享會的形式及時總結交流經驗，研究解決工作中出現的新情況、新問題。

(三)總結階段(xx月x日至xx月xx日)

鎮黨委對工作開展情況進行總結，查找不足，及時調整方案，為下一年的工作開展積累經驗。同時將積分匯總表、公示照片、積分卡發放和兌換記錄等上年度所有工作材料封存歸檔。

七、監督管理

建立監督舉報制度。設立鎮級、村級舉報電話，對于工作中存在不公等行為按照相關規定嚴肅處理;對于弄虛作假騙取積分和獎勵的行為，實行一票否決;對于私自抬高物價的超市，勸導無效后經執行小組決議后直接取消其愛心超市資格;對于管理人員挪用或占用專項資金的移交相關部門從嚴處理。