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2020年扶貧資金績效管理工作實施方案

一、資金范圍

本方案所稱扶貧項目資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補(bǔ)助項目）的各類財政資金，包括上級補(bǔ)助和本級預(yù)算安排的全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

二、工作原則

扶貧項目資金績效管理遵循目標(biāo)導(dǎo)向、分工負(fù)責(zé)、全程跟蹤、注重實效的原則，強(qiáng)化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任，實行內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，全面促進(jìn)脫貧質(zhì)量和減貧效果提升。

三、職責(zé)分工

扶貧項目資金績效管理按照省級統(tǒng)一部署，由x財政局具體協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

財政局、扶貧辦、發(fā)展改革局、有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項目資金績效管理工作。財政局會同有關(guān)部門，在x扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對x扶貧項目資金績效管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實到項目負(fù)責(zé)人。

統(tǒng)籌整合后用于扶貧項目的資金，按資金新的使用單位確定績效管理主體。

四、績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定

本級政府應(yīng)將所有財政扶貧項目資金全部設(shè)定績效目標(biāo)指標(biāo)，并作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

x有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當(dāng)在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)中央、省和本地預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，分項設(shè)定扶貧項目資金績效目標(biāo)。

x有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項目，原則上不得納入預(yù)算項目庫和脫貧攻堅項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

扶貧項目資金績效目標(biāo)應(yīng)細(xì)化量化為績效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。

x有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和脫貧工作重點部署，會同財政、扶貧部門分項制定績效目標(biāo)設(shè)定規(guī)范和目標(biāo)指標(biāo)參考體系，指導(dǎo)部門做好績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定工作。

五、績效目標(biāo)指標(biāo)審核

x有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本級財政部門規(guī)定的內(nèi)容、格式、時間等要求，編報并正式提交本行業(yè)、本領(lǐng)域扶貧項目資金績效目標(biāo)指標(biāo)，并對績效目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)、設(shè)定理由等逐項作出說明。

成立x扶貧項目資金績效目標(biāo)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，財政、扶貧辦、發(fā)展改革局、有關(guān)行業(yè)主管部門、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門為成員單位，必要時邀請第三方機(jī)構(gòu)專家參加，依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規(guī)劃等，對有關(guān)部門編報的扶貧項目資金績效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。

審核通過并安排預(yù)算的，x有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將扶貧項目資金績效目標(biāo)報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。

六、績效目標(biāo)批復(fù)

x財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。

扶貧項目資金績效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績效目標(biāo)管理要求辦理。

扶貧項目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，包括上級增加補(bǔ)助、本級調(diào)整預(yù)算安排等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標(biāo)。

七、績效執(zhí)行監(jiān)控

預(yù)算執(zhí)行中，x有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并定期向本級財政和扶貧部門報送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離的，x有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

x財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時予以處理；問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法及時收回或暫緩撥付財政資金。

x財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。x財政部門負(fù)責(zé)將扶貧項目資金績效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，x資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料。

八、績效評價

年度預(yù)算執(zhí)行終了，資金使用單位應(yīng)當(dāng)組織開展績效自評，填報績效目標(biāo)完成情況，對未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施，按照規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容和形式，將績效自評結(jié)果及時報送本級財政和扶貧部門。

x財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進(jìn)行抽查。績效自評抽查結(jié)果應(yīng)報本級政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

x級財政和扶貧部門根據(jù)需要，可以自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門和單位改進(jìn)管理，財政調(diào)整財政支出方向及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

x財政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。x有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

九、責(zé)任追究

對扶貧項目資金管理使用中發(fā)現(xiàn)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《財政違法行為處罰處分條例》和扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)部門和人員實施追責(zé)。

扶貧項目資金績效管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。