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在縣河湖長(zhǎng)第X次會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，書(shū)面?zhèn)鬟_(dá)了省總河湖長(zhǎng)X號(hào)令、市河湖長(zhǎng)第X次會(huì)議精神，X同志宣讀了《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)河段長(zhǎng)、鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)和河道警長(zhǎng)的通知》，X同志宣讀了《2020年河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作方案》，X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)作了表態(tài)發(fā)言，X同志與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長(zhǎng)簽定了《2020年河湖長(zhǎng)制工作責(zé)任狀》。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)省總河湖長(zhǎng)X號(hào)令、市河湖長(zhǎng)第X次會(huì)議和此次會(huì)議精神，按照《通知》《方案》和《責(zé)任狀》的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，拿出管用的措施，全面落實(shí)好工作責(zé)任，全力推動(dòng)河湖管理體系由“全面建立”向“全面見(jiàn)效”轉(zhuǎn)變。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要充分認(rèn)清河湖治理形勢(shì)。全面推行河湖長(zhǎng)制是中央部署的一項(xiàng)重大改革，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。我縣地處大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，抓好河湖治理工作，既是義不容辭的責(zé)任，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。一年多來(lái)，我們按照黨中央和省市委有關(guān)要求部署，結(jié)合我縣實(shí)際，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作取得了新成效。一是工作機(jī)制逐步完善。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高位推進(jìn)，進(jìn)一步健全河湖長(zhǎng)體系，完善工作機(jī)制，加大巡查力度，X條河流全部設(shè)立了三級(jí)河長(zhǎng)，通過(guò)巡河及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一批沿河亂堆垃圾、亂采砂石、違規(guī)設(shè)置臨時(shí)放牧點(diǎn)、違法捕魚(yú)等問(wèn)題。二是清河行動(dòng)成效明顯。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、綜合整治，持續(xù)推進(jìn)清河行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展打擊破壞環(huán)境資源專(zhuān)項(xiàng)治理，深入開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拆除違章建筑X平方米，依法取締采砂場(chǎng)X處，清理疏通河道X公里，其他一般性沿河堆放問(wèn)題得到有效解決。三是基礎(chǔ)信息不斷健全。堅(jiān)持因地制宜、因河施策，加快編制“一河一策”方案，建立“一河一檔”基礎(chǔ)信息，X條河流的“一河一策”方案全部編制完成，“一河一檔”基礎(chǔ)信息全面建立，每條規(guī)模以上河流都有了自己的“成長(zhǎng)規(guī)劃”和“健康檔案”。四是整改任務(wù)全面完成。按照省市委要求，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)X條河流和水庫(kù)、泡澤進(jìn)行了深入排查，針對(duì)排查出X條河流存在的兩大類(lèi)X個(gè)問(wèn)題，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)帳式推進(jìn)，明確措施，落實(shí)責(zé)任，限定時(shí)間，強(qiáng)化督導(dǎo)，全面完成了整改任務(wù)。

一年來(lái)，河湖長(zhǎng)制工作取得了一定成效。但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前整治水問(wèn)題、保護(hù)水安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在水域沿岸管理方面，河道沿岸垃圾“亂堆”的問(wèn)題尚未得到徹底解決，特別是去年7月份以來(lái)，市里排查出“亂堆”問(wèn)題X處，未銷(xiāo)號(hào)的X處，我縣就占了兩處，在市河湖長(zhǎng)第三次會(huì)議上被點(diǎn)了名，造成了負(fù)面影響。搞突擊、重清理、輕管理問(wèn)題比較突出，治本措施研究、落實(shí)不到位，造成“亂堆”問(wèn)題久治不絕。在水污染防治方面，農(nóng)村污水直排對(duì)個(gè)別河流水質(zhì)帶來(lái)較大影響，農(nóng)業(yè)面源污染不同程度存在，臥牛河流域還存在牧業(yè)活動(dòng)潛在污染問(wèn)題。在水環(huán)境治理方面，XX水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，這是國(guó)家考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，雖不屬于我縣管轄范圍，但我縣是上游河段，也要引起高度重視。在執(zhí)法監(jiān)管方面，岸線控制和利用經(jīng)常涉及X和不同部門(mén)，相互之間還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，信息共享、聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法的機(jī)制尚不健全。同時(shí)，還存在X河流域地廣人稀管理難度大等問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，站在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、保障國(guó)家生態(tài)安全的高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重要性，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力解決好這些突出問(wèn)題，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的良好水生態(tài)環(huán)境。

第二，要深入推進(jìn)河湖環(huán)境改善。河湖長(zhǎng)制的實(shí)質(zhì)在于系統(tǒng)治理。我們簽定了責(zé)任狀，其目的就是要明確任務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)動(dòng)力、形成合力，做好河湖系統(tǒng)治理工作。在河湖治理上，要堅(jiān)持管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、治理與發(fā)展相結(jié)合，敢于擔(dān)當(dāng)、較真碰硬，全面貫徹落實(shí)好省總河湖長(zhǎng)X號(hào)令，集中精力管好水、護(hù)好水、治好水、用好水，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制盡快由“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

一要全面開(kāi)展河道治理。X書(shū)記和X書(shū)記分別在省總河湖長(zhǎng)和市河湖長(zhǎng)會(huì)議上對(duì)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作了部署，省里還專(zhuān)門(mén)制發(fā)了集中整治河湖突出問(wèn)題行動(dòng)方案，明確要求今年X月X日前，要全面完成流域面積X平方公里以上河流、水面面積X平方公里以上湖泊清理整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋，力爭(zhēng)年底前還河湖一個(gè)干凈、整潔的空間。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，把“清四亂”作為推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的重要抓手，作為履行河湖管理保護(hù)職責(zé)的底線要求抓實(shí)抓好。在清理“亂采”方面，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，相關(guān)單位要發(fā)揮職能作用，抓緊推進(jìn)采砂規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃約束性，同時(shí)密切與公安等部門(mén)協(xié)作，在枯水期、河砂用量高峰期等重點(diǎn)時(shí)段，增加對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的巡查頻次和密度，嚴(yán)厲打擊私自采砂、超范圍采砂等違法行為。在清理“亂堆”方面，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，抓緊調(diào)集人員車(chē)輛組織清運(yùn)。同時(shí)，要落實(shí)管控措施，落靠監(jiān)管責(zé)任，防止“亂堆”問(wèn)題反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要特別注意，對(duì)在“三清理一綠化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中清理出的垃圾廢棄物，必須嚴(yán)格按規(guī)定處理，嚴(yán)禁隨意傾倒。在清理“亂建”方面，要進(jìn)一步加大清理力度，對(duì)出現(xiàn)的亂建問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置，認(rèn)真做好當(dāng)事人的思想工作，爭(zhēng)取其主動(dòng)拆除或補(bǔ)齊審批手續(xù)，對(duì)拒不履行的，必須依法依規(guī)強(qiáng)制拆除。在清理“亂占”方面，對(duì)于圍墾河湖和非法設(shè)置的圍堤，要限期拆除，有計(jì)劃地退耕還河、還湖。對(duì)于非法設(shè)置攔河漁具、圍壩和非法挖筑魚(yú)池的，要限期拆除，恢復(fù)原狀。對(duì)于在行洪灘地上種植玉米、高梁、向日葵等高稈作物的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，可以改種小麥、豆類(lèi)、水稻等低稈作物。會(huì)后，水務(wù)部門(mén)要立即研究制定“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，分別明確清理整治“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、措施和責(zé)任部門(mén)，按照時(shí)限和質(zhì)量要求扎實(shí)開(kāi)展好調(diào)查摸底、集中整治、鞏固提升等各階段工作。對(duì)排查出的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處。

二要切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老問(wèn)題表現(xiàn)最為集中的區(qū)域，必須堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，因地制宜、因河湖施策，以水污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，從根本上解決突出問(wèn)題。要加強(qiáng)水災(zāi)防治。加大防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)排查力度，全面加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防洪防澇防災(zāi)能力建設(shè)。要抓緊研究冷水魚(yú)自然保護(hù)河流清淤工作，解決河床抬升河水易出槽泛濫成災(zāi)問(wèn)題。要加強(qiáng)與省X廳溝通協(xié)調(diào)，解決好X防汛薄弱環(huán)節(jié)隱患問(wèn)題。要做好洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防汛抗洪工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)環(huán)境治理。堅(jiān)決保障飲用水源安全，全面排查和整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題。要加強(qiáng)工業(yè)污染防治，大力推進(jìn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治，爭(zhēng)取省市政策支持，建設(shè)一批污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。要扎實(shí)推進(jìn)“三清一綠”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，下大力氣治“五亂”，逐步解決柴草亂放、糞污亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等問(wèn)題，推動(dòng)“六改”，提高“五化”水平，從根本上解決江河污染的源頭性問(wèn)題。要高度關(guān)注國(guó)控點(diǎn)水質(zhì)變化情況，采取強(qiáng)有力措施防止水質(zhì)惡化，絕不能出現(xiàn)劣五類(lèi)水體。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，要深入開(kāi)展破壞環(huán)境資源整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。要對(duì)森林、草原、濕地實(shí)行網(wǎng)格化管理，不定期地進(jìn)行巡查執(zhí)法，凡是拱地頭、擴(kuò)地邊，亂侵亂占亂伐及私挖排水溝等一切破壞環(huán)境資源行為，都要依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對(duì)河流源頭和重要水源地的水環(huán)境保護(hù)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策關(guān)口，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、過(guò)渡消耗資源的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能引進(jìn)。同時(shí)，要積極推進(jìn)王阿木一號(hào)島納入省國(guó)土防護(hù)三期工程，加強(qiáng)防護(hù)工程建設(shè)，有效減少入江河泥沙總量。

三要常態(tài)化開(kāi)展河湖巡查工作。河湖長(zhǎng)制的責(zé)任主體是“河湖長(zhǎng)”。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把實(shí)施河湖長(zhǎng)制作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來(lái)抓，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要常態(tài)化開(kāi)展日常巡查監(jiān)管。縣鄉(xiāng)村三級(jí)河湖長(zhǎng)要加強(qiáng)日常巡查，定期對(duì)所管轄河段進(jìn)行巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。近期，河湖長(zhǎng)制辦公室要協(xié)調(diào)安排一次河湖巡查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)巡查，真巡真查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即整改。同時(shí)，要建立健全工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活用水污染臺(tái)賬，列出清單，以細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)的措施推進(jìn)水環(huán)境地有效監(jiān)管和保護(hù)。要堅(jiān)持巡查與懲治相結(jié)合。對(duì)破壞水生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為“零容忍”“出重拳”，特別是要加大行政執(zhí)法和刑事司法“兩法銜接”力度，對(duì)涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)處理，切實(shí)形成強(qiáng)大震懾。各級(jí)河道警長(zhǎng)要切實(shí)維護(hù)江河流域的治安秩序，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為。要加大巡河工作科技投入。科學(xué)布設(shè)河流水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段及時(shí)掌握河流及水域岸線變化情況，依托河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)平臺(tái)加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和共享共用，不斷提高江河管理智能化水平。

第三，要全面加強(qiáng)制度機(jī)制保障。全面推行河湖長(zhǎng)制，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，切實(shí)讓黨政齊抓、部門(mén)協(xié)同的水生態(tài)治理機(jī)制落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

一要不斷完善工作責(zé)任機(jī)制。要分類(lèi)細(xì)化各級(jí)河湖長(zhǎng)任務(wù)，盯緊盯牢各級(jí)河湖長(zhǎng)對(duì)相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，健全河湖管理隊(duì)伍，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。縣級(jí)河段長(zhǎng)要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，既要掛帥，又要出征。各包村單位要在河段長(zhǎng)的統(tǒng)一安排下深入開(kāi)展巡河工作。各相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，依法履行管理、保護(hù)、治理、懲處等相關(guān)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在工作中大膽探索創(chuàng)新，總結(jié)一些行之有效，能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)上升為制度機(jī)制，織密織牢全面推行河湖長(zhǎng)制的制度之網(wǎng)。要建立全覆蓋的督察體系，創(chuàng)新督察方式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各級(jí)河湖長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。要健全考核機(jī)制，將河湖管理保護(hù)情況納入到對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考評(píng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把相關(guān)內(nèi)容納入到對(duì)各村的年度考評(píng)，與村“兩委”班子的工資獎(jiǎng)金掛鉤。要健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于河湖長(zhǎng)履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河湖突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)河湖長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)責(zé)任。

二要健全完善工作運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期、不定期召開(kāi)例會(huì)，及時(shí)部署推進(jìn)相關(guān)工作，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要建立河湖衛(wèi)生監(jiān)督員工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立河湖巡查衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，每個(gè)村至少設(shè)一名河湖巡查衛(wèi)生監(jiān)督員，對(duì)河湖岸線衛(wèi)生及時(shí)有效清理，對(duì)影響河湖衛(wèi)生的行為及時(shí)制止和處理。要健全完善公眾參與機(jī)制，對(duì)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行多角度全方位的宣傳，營(yíng)造干部群眾共同參與的良好氛圍；要探索設(shè)置民間河湖長(zhǎng)，發(fā)揮好民間河湖長(zhǎng)在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河湖長(zhǎng)履職等方面的積極作用。要健全完善常態(tài)化的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，在把必要投入納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，一方面要研究水生態(tài)保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，比如王阿木一號(hào)島防護(hù)工程，要爭(zhēng)取把項(xiàng)目納入省和國(guó)家“大盤(pán)子”；另一方面也要研究市場(chǎng)化機(jī)制，比如在漢麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)污水處理項(xiàng)目，利用市場(chǎng)化手段來(lái)解決資金投入問(wèn)題。同時(shí)，要強(qiáng)化河長(zhǎng)辦工作力量，給予人力、物力、財(cái)力支持，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

三要切實(shí)完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)既要分工負(fù)責(zé)、各司其職，也要從職能實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)配合、協(xié)同發(fā)力。各級(jí)河湖長(zhǎng)要帶頭研究跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同工作機(jī)制，大力推進(jìn)河流上下游、左右岸、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，特別是與X系統(tǒng)之間重點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)接和解決，積極推進(jìn)跨區(qū)域河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展跨區(qū)域河湖專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治，確保河湖管理保護(hù)不留空白、不打亂仗。

同志們，全面實(shí)施好河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)民生工程，更是我們各級(jí)河湖長(zhǎng)的重大責(zé)任和歷史使命。我們一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，高點(diǎn)定位、狠抓推進(jìn)，確保如期圓滿完成河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為孫吳振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。