**區2020年度法治政府建設工作安排

(征求意見稿)

2020年是實現法治政府基本建成既定目標之年，為此今年全區法治政府建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記視察河南重要講話精神,落實省委十屆十次全會和省委經濟工作會議、市委區委工作會議部署,圍繞中心、突出重點、守正創新、擔當有為切實推動法治政府建設各項目標任務全面落實,為全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官和我區高質量發展提供有力法治保障。現就做好2020年度法治政府建設工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)為推動經濟高質量發展提供法治保障。堅持穩中求進工作總基調,加強執法、司法、法律服務相關工作,為深化重點領域改革、全面完成脫貧攻堅任務、堅決推進污染防治攻堅、強化風險防范化解等提供強有力的法治保障。

(二)全面提高依法防控依法治理能力。要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從執法、司法、守法各環節發力,堅持依法科學有序防控,全面提高依法防控和依法治理能力,為疫情防控、復工復產及恢復正常生產生活秩序等工作提供有力法治保障。在疫情防控關鍵時期各級政府要全面

依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式,統籌推進各項疫情防控工作。加強配套制度建設、強化公共安全保障、加強風險評估、依法審慎決策,要在處置重大突發事件中不斷推進法治政府建設,提高依法行政水平。

(三)為積極融入黃河流域生態保護和高質量發展提供法治保障。積極融入黃河流域生態保護,重點圍繞全面加強沿黃生態環境保護、沿黃經濟帶高質量發展,以及保護、傳承、弘揚黃河文化等領城,主動對接國家、省、市規劃綱要,加強戰略統籌、問題研究、組織推進,加強執法監督,保障法律法規規章落地落實,為高起點謀劃黃河流域重大生態保護修復等重大工程提供法治保障。

(四)持續優化法治化營商環境。全面實施《外商投資法》及配套法規,深化外商投資管理體制改革,完善外商投資促進和重大項目推進機制,引導和規范境外投資,提升對外開放水平。優化投資項目管理,開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動,進一步優化投資環境。全面落實《優化營商環境條例》,開展2020年營商環境評價,全面實施評價結果“三掛鉤”獎懲政策,按照全國最優指標推動整改提升。建立投訴舉報機制,制定優化營商環境投訴舉報辦法,建設營商環境投訴舉報網絡平臺和移動服務平臺,及時處理解決相關投訴,維護各類市場主體合法權益。健全執法司法對民營企業的平等保護機制,保護民營企業和企業家合法財產。

(五)深化信用體系建設。全面加強政務誠信建設,建立健全政府守信踐諾機制,不斷提升公務人員誠信履職意識和各級誠信行政水平,堅決做到守信踐諾,約束、治理政府失信行為。貫徹實施《河南省社會信用條例》,加強重點領域信用制度建設,著力加快信用信息歸集共享、加強信用監管、創新信用融資服務、推進信用惠民便企,加快社會信用體系與大數據融合發展,構建以信用為基礎的新型監管機制。

(六)持續提升政務服務水平。深化“放管服”改革,進一步壓減行政審批事項,降低準入門檻。增強網上政務服務能力,擴大“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革覆蓋面,推進投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化。持續優化政務服務環境,推進政務服務標準化和政務流程優化,推動減環節、減時間、減材料,持續推進數據資源共享交換平臺應用，實現區級與省、市級平臺的技術對接，盡可能使企業群眾避免在審批服務過程中重復提交材料。建設區大數據中心,完善“一朵云,一個庫,一個平臺”,統籌規劃建設區級政務信息系統,推動系統全部上云,優化提升一體化在線政務服務平臺功能,實現審批服務“一網通辦”，全省范圍內“異地可辦”。推廣應用政務服務平臺，年內實現超過600項民生服務掌上辦、隨身辦，讓企業和群眾辦事更便捷。大力推進“雙隨機、一公開”監管工作,加強

“互聯網+監管”平臺的深入應用,重點探索風險預警和非現場監管,增強政府分析判斷和風險預警能力。

(七)全面推行市場準入負面清單制度。嚴格規范市場準入管理,按照國家統一部署和“一年一修、動態調整”的工作要求,根據“放管服”改革的深入推進和法律法規改廢釋等情況,認真做好《市場準入負面清單(2020年版)》修訂。

(八)規范行政權力運行。全面落實政府權責清單制度加快推進區權責清單工作,根據法律法規改廢釋、黨政機構改革和部門職責調整等情況,及時調整完善權責清單并印發公布。不斷完善權責清單制度,實施權責清單動態管理,推進權責清單工作規范化、法定化,構建職權明確、依法行政的政府治理體系

(九)全面深化價格改革。完善定價機制,規范政府定價行為,落實綠色價格政策,深化電價、農業水價改革。推進上網電價改革,進一步研究完善我區銷售電價政策,擴大電力直接交易規模和范圍。推進農業水價改革,加強統籌協調，確保完成改革的新任務。改革完善教育收費管理機制，適時出臺全區高校學費調整政策,探索改革民辦中小學學歷教育收費形成機制和管理方式政策措施。

二、加強政府行政規范性文件管理

(十)嚴格行政規范性文件管理。繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發(2018)37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(2018)115

號)和《河南省行政規范性文件管理辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審核和備案審查,依法受理公民、法人和其他組織的規范性文件異議審查申請。加強對全區行政規范性文件管理工作的監督指導,完善定期通報制度。加強業務培訓和經驗交流,全面提升業務人員的能力和水平。

(十一)持續開展規章規范性文件清理工作。按照省委省政府、市委市政府和區委區政府工作部署,進一步開展涉及“放管服”改革、機構改革的規章規范性文件清理工作。做好證明事項全面清理,持續開展“減證便民”行動,清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明等各類無謂證明。

三、建立健全依法決策機制

(十二)進一步完善依法科學民主決策機制。認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,嚴格執行行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交集體審議。

(十三)嚴格決策責任追究。嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策,決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法

律責任。

(十四)積板推進政府法律顧問和公職律師制度。深入貫何落實中共中央辦公廳、國務院辦公斤《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《河南省政府法律顧問工作暫行規定》,持續推行區人民政府法律顧問和公職律師制度的服務保障作用,區各街道辦事處根據需要建立和實施政府法律顧問和公職律師制度。

四、深入推進服務型行政執法建設

(十五)持續推進服務型行政執法規范化建設。圍繞優化法治化營商環境、保障社會秩序正常恢復和生產生活健康發展等要求,認真謀劃服務型行政執法年度工作重點。立足總結提升,持續開展服務型行政執法標兵培育工作,推動全區服務型行政執法建設水平提檔升級。

(十六)持續探索創新行政指導。深化行政指導,持續開展行政相對人違法風險防控,在總結前期試點工作的基礎上,適當擴大試點范圍,梳理行政相對人違法行為風險點制定并落實防控措施,實施行政指導,穩步推進行政相對人法律風險防控制度,從源頭上減少行政相對人違法風險,為經濟社會發展尤其是中小民營企業健康發展提供保障。

(十七)探索行政調解引導告知制度。強化人力資源社會保障、發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門在調解矛盾糾紛、依法解決拖欠農民工工資中的積極作

用。

(十八)持續提升服務型行政執法水平。加強培訓工作,為服務型行政執法理念進一步深入基層、執法人員培訓示范點培育、行政指導和行政調解案例評選等工作提供服務和保障。結合新冠肺炎疫情防控工作有關要求,鼓勵督促各部門主動作為,在堅持嚴格規范公正文明執法的基礎上,強調精準執法、溫情執法,積極運用服務型行政執法理念,制定防控舉措、開展執法行為,確保特殊時期執法效果和社會效果相統一,為疫情防控和復工復產的有序推進提供有力保障。

五、全面落實行政執法責任制

(十九)全面落實行政執法責任制。各行政執法部門對現有行政執法權責進行全面梳理、調整,重新制定、公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。區政府依法確認并公告本級行政執法主體。在全區開展行政執法責任制示范點創建工作,以創建促進行政執法責任制全面落實。

(二十)持續推進行政執法規范化建設。加強行政執法人員資格和證件管理,完成全區行政執法人員證件換發工作,做好持有國家部委執法證件的執法人員信息備案工作。建立和推行行政裁量權基準制度,在住房城鄉建設、交通運輸、衛生健康等執法部門進行行政裁量權基準制度試點,在生態環境、市場監管、文化旅游、交通運輸、農業農村和水利、住房城鄉建設、消防等執法部門重點規范行政處罰裁量權。

(二十一)深化行政執法體制改革。重點指導市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域的綜合執法改革工作,探索縣區綜合執法改革路徑。

(二十二)加強行政執法監督。嚴格執法程序,認真落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,確保執法行為于法有據、有據可查,行政執法決定合法有效。結合疫情防控和復工復產工作需要,加強治安管理、市場監管等重點領域執法工作,加大對抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、哄抬防疫用品和民生商品價格等破壞疫情防控行為的執法力度,同時加強相關重點領域的執法監督檢查,對執法不作為、慢作為、亂作為嚴格追究執法責任。

六、強化對行政權力的制約和監督

(二十三)強化政府內部層級監督。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,健全常態化、長效化監督制度;加強對關鍵部門和崗位的監督制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位,強化內部流程控制、防止權力濫用。

(二十四)發揮綜合監督作用。依法全面履行審計監督緊緊圍繞供給側結構性改革、三大攻堅戰等工作大局,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”工作;加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況、領導干部自然資源資產管理責任審計力度,持續推進審計全覆蓋;加大對重點工作落實情況的跟蹤審計力度,確保重大方針政策有效貫徹和各項改革舉措真正落實。嚴格執行統計制度,夯實防范和懲治統計造假,弄虛作假責任加大統計執法檢查力度。

(二十五)自覺接受人大、政協和社會監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作,接受詢問和質詢等制度,及時研究辦理人大代表提出的意見建議。認真接受政協民主監督,及時研究辦理政協委員提案。完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,并依法及時調查處理。充分發揮傳統媒體、互聯網等新興媒體的輿論監督作用,進一步推動網絡監督的規范化、法治化。

七、全面推進政務公開

(二十六)持續深化重點領域政府信息公開。深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,圍繞社會關注度高的財政資金使用、重大項目審批實施,公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。

(二十七)持續加大解讀回應力度。加強政府新聞發布工作,圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切問題,及時進行權威發布和政策解讀。健全政策解讀機制,堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署,持續做好政策解

讀工作。完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制切實提高熱點輿情應對能力和水平,對政府輿情做到密切監控、快速反應,及時回應群眾關切,維護黨和政府公信力。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十八)持續做好行政復議工作。認真履行行政復議工作法定職責,完善制度機制,嚴格辦案程序。嚴格落實行政復議體制改革,優化行政復議資源配置,充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。大力推進行政復議規范化、信息化和專業化建設,持續提升案件審理質量。充分利用調解手段,注重行政復議實質性化解,努力將相關行政爭議化解在基層、化解在初始階段。加強培訓指導,持續提升行政復議隊伍整體素質。

(二十九)持續加強行政應訴工作。依法履行應訴職責,配合、支持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認真落實行政機關負責人出庭應訴工作。建立應訴協調機制,做好行政復議與行政訴訟的銜接。加強業務培訓,進一步提升行政機關行政應訴能力和水平。

(三十)完善依法化解糾紛機制。堅持和發展新時代楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。積極推進法治鄉村建設,教育引導農村廣大千部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。持續推進基層人民

調解組織、企業人民調解組織、專業性人民調解組織的建設,促進涉企及特定領域的矛盾糾紛化解。健全行政栽決制度,按照市司法局《平頂山市健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》,充分發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。

(三十一)健全公共法律服務體系。深入開展普法宣傳工作。全面推進“一村(居)一法律顧問”工作,尤其是在疫情防控及復工復產期間,注重通過開展疫情防控普法宣傳,引導廣大人民群眾增強法治意識,依法支持和配合疫情防控工作;積極為困難群眾提供有效法律援助,加強疫情期間的矛盾糾紛化解,為疫情防控筑牢基石。

九、提升政府工作人員依法行政能力

(三十二)認真落實領導干部學法用法制度。各部門要完善并落實領導干部學法制度,制定領導干部學法計劃全年至少舉辦2期領導班子參加的法治專題講座,1期領導干部參加的法治專題培訓班,政府常務會議、部門辦公會議每季度至少學法1次。加強對領導干部依法行政能力測試，適當擴大測試范圍,改進測試方式。

(三十三)實施領導干部年度述法制度。把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部年度述職內容,納入年度考核。注重領導干部法律素養和法治能力的考察,將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能

帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。

(三十四)加強行政機關工作人員法律知識培訓。各級政府部門要認真組織開展多種形式的全員法治培訓,制定培訓計劃,全年至少舉辦1期行政執法人員參加的法治專題培訓班,切實提升執法人員的法律素養和執法水平。將法律知識培訓納入各地各部門公務員培訓內容,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

十、完善法治政府建設落實機制

(三十五)健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各部門要認真落實好法治政府建設年度部署和報告制度，根據領導干部和機構職責變化等情況及時調整完善法治政府建設領導小組構成,要注重發揮法治政府建設組織推動機構的積極作用。

(三十六)健全法治政府建設責任機制。各部門黨政主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人責任,帶頭自覺尊法學法守法用法;要加強法治政府建設的組織領導,區政府每季度、區政府各部門每半年至少召開1次專題政府常務會、部門辦公會,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

(三十八)持續強化“1211”法治政府建設推進機制。2020年為實現全市依法行政督導平臺的試運行,以區各部門法治政府建設月報告月通報制度為載體,強化法治政府建設工作日常動態督導。扎實開展法治政府建設督察和依法行政年度考核工作,按照《河南省法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》要求,對近年來我區法治政府建設情況適時開展全面督察;持續完善依法行政年度考核指標、科學劃分考核類別、創新改進考核方法,做好2020年度全區依法行政考核工作。

(三十九)加強法治政府建設工作的研究宣傳。緊緊圍繞提升依法治理能力和水平,深化關于法治政府建設相關問題的理論研究。結合優化營商環境、新冠肺炎疫情防控等實際，及時總結依法行政方面的新問題、新經驗,梳理研究正反面典型案(事)例,通過案(事)例分析強化對依法行政必要性、重要性及先進理念的宣傳力度和效果,引導全社會形成關心、支持和參與法治政府建設的良好統圍。

(四十)加強法治政府建設保障機制。各級黨委政府要注重發揮法治對改革發展穩定的引領、規范和保障作用,高度重視法治政府建設工作,培養高素質法治工作隊伍,提供工作所需必要保障,確保法治政府建設工作的機構設置、人員配備和基礎保障與其職責任務相適應。

本安排中所列工作將作為2020年度全區依法行政考核主要內容,各有關單位要依據職責和所承擔的法治政府建設

任務分工,做好本年度工作任務的牽頭推動和落實。