第一篇：河南省2018年度法治政府建設工作安排

河南省2018年度法治政府建設工作安排

（征求意見稿）

2018年是我省推進依法行政、加快建設法治政府的決勝之年，《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）和《中共河南省委河南省人民政府關于印發〈河南省法治政府建設實施方案（2016—2020年）〉的通知》（豫發〔2016〕31號，以下簡稱《實施方案》）中所明確的工作任務有許多雖已取得顯著成效，但仍有相當一部分工作任務正處在推進落實的關鍵期與破冰期，狠抓落實、創新思路與破除阻礙的任務仍較為緊迫。新一年全省各級、各部門要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以黨的十九大精神和省委十屆四次全會、省法治政府建設工作電視電話會議精神為指導，緊緊圍繞《綱要》和《實施方案》確定的法治政府建設目標任務，深化認識、突出重點、壓實責任，扎實做好2018年度法治政府建設工作，為我省決勝全面小康、建設現代化新河南、讓中原更加出彩提供強有力的法治保障。現就做好2018年度法治政府建設工作安排如下：

一、依法全面履行政府職能

行政權力事項力度，對不符合時宜、阻礙改革發展或與當前“放管服”改革精神相違背的權力事項，及時研究修改意見、進行取消調整；開展省級證明清單梳理匯總工作，制定并公布省級取消和保留的證明清單，建立動態調整機制，加強證明清單運用，杜絕清單外要求證明的現象，切實維護證明清單的權威性；推進中期財政規劃管理，加強企業財務會計管理，依法依規查處違法違規舉債擔保行為；深入推進綜合治稅工作，嚴格執行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物依法處理規定。

（三）深入推進商事制度改革。積極推進“證照分離”改革試點，按照《中國（河南）自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點方案》，結合實際，復制推廣國務院批復的各項改革措施；積極探索“證照分離”和“相對集中行政許可權”改革相結合的新模式；統籌推進“證照分離”和“三十五證合一”改革，根據全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，及時做好政策銜接。深化“網上審批”改革，鞏固企業登記全程電子化改革成果，積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用，建立市場主體身份認證服務體系。加快企業名稱登記管理改革，完善企業名稱禁限用規則，改革企業名稱核準制度, 優化企業名稱查詢系統，簡化申請流程，全面推行企業名稱網上自主申報。完善市場主體簡易注銷登記制度，完善企業撤銷程序，對于提

序進行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（七）積極推進政府法律顧問和公職律師制度。在全省進一步推進政府法律顧問制度建立、督促指導及管理應用等工作，充分發揮好法律顧問在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處根據需要建立和實施政府法律顧問制度，推進法律顧問工作。

三、深入推進服務型行政執法建設

（八）持續推進服務型行政執法建設。準確理解服務型行政執法理念，強化責任意識、抓手意識，不斷完善行政執法體系，創新行政執法方式，推動服務型行政執法建設工作由探索型向規范化轉變、由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變，充分發揮服務型行政執法在推進依法行政，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府中的“抓手”作用。

（九）持續推進“互聯網+行政執法”。按照“放管服”改革要求將互聯網與行政執法有效融合，明確具體任務和進度；完善網上執法辦案及信息查詢系統，做到程序規范、功能完善、操

培育驗收的原則，對本地本系統已有的服務型行政執法示范點進行重新培育、評價，力爭打造一批標兵單位；省法治政府建設領導小組辦公室將對省級服務型行政執法示范點實行動態管理，開展督查、抽查，對工作停滯不前、示范引領作用發揮不明顯或者發生較大行政違法案件造成不良社會影響的，將撤銷其“河南省服務型行政執法示范點”名稱，并給予通報批評。

四、全面落實行政執法責任制

（十三）明確行政執法責任。對各級行政執法部門建立行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖的情況進行監督檢查，指導各級行政執法部門根據法律、法規、規章的立改廢情況，國務院、省政府行政審批事項調整以及機構改革情況，及時對現有行政執法權責進行梳理、調整。

（十四）落實行政執法責任。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度；建立健全行政裁量權基準制度，指導督促各設區市人民政府、省政府各行政執法部門根據法律、法規、規章的立改廢情況繼續做好行政處罰裁量標準的制定、修訂工作；對首批行政執法責任制示范點進行公布授牌，培育推選第二批行政執法責任制示范點，充分發揮示范引領和典型帶動作用。

（十五）加強行政執法監督。落實重大行政處罰備案審查

（十八）加強政府立法工作。認真落實《河南省人民政府辦公廳關于加強政府立法工作的意見》（豫政辦〔2016〕162號），進一步加強對全省政府立法工作的指導；設區市政府要高度重視政府立法工作，切實加強領導，完善政府立法工作機構設置，配備專職工作人員，建立健全地方性法規起草和規章制定程序，規范開展地方立法工作；省級法制機構加強對取得地方立法權的省轄市政府立法工作的指導，促進各地之間立法工作交流，探索開展優秀立法項目成果展示。

（十九）落實年度立法計劃。省政府圍繞全省重點工作，繼續加強在保障和改善民生、推進自由貿易試驗區建設、加強經濟結構調整、基礎能力建設等重點領域的地方立法；設區市政府要結合實際、區分輕重緩急，針對急迫、緊要事項制定工作計劃，積極做好政府立法工作；注重加強政府立法計劃的科學性、適時性，強化剛性約束，做好立法調研和起草工作，確保立法計劃按期推進、如期完成；圍繞改革重點，做好法規、規章的立改廢釋工作，建立完善地方法規規章的定期清理制度，對不適應改革要求的地方法規規章及時修改、廢止。

（二十）完善政府立法體制機制。認真執行《中華人民共和國立法法》規定，嚴格按照《河南省政府規章立項工作辦法》《河南省政府立法起草工作規定》《河南省政府立法審查工作

和其他組織對規范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議；按照《立法法》及《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》的有關規定，做好設區的市的規章備案審查工作。

（二十三）加快全省規章規范性文件數據庫建設。督促各省轄市和直管縣（市）加快信息化建設，并盡快與省規章規范性文件數據庫系統對接，建立全省統一的數據庫，在全省實現規范性文件網上公布、網上備案，并將全省現行有效的規章、規范性文件全部納入規章規范性文件數據庫，方便公眾查詢。

六、強化對行政權力的制約和監督

（二十四）強化政府內部層級監督。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級對下級的監督，建立常態化監督機制，及時糾正違法或者不當行政行為，加大對不作為、亂作為的問責追責力度；加強對關鍵部門和崗位的監督制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

（二十五）發揮專門監督作用。繼續加大專門監督力度，保障和支持監察、審計等部門依法獨立行使監督權。健全完善、認真執行行政監察制度，確保廉政建設各項任務落實。全面履

規范公正文明執法；持續加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性；加大問責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。

七、全面推進政務公開

（二十八）推進權力運行全流程公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和預決算公開，加強解讀回應，擴大公眾參與，強化輿情回應，健全工作機制；深入開展基層政務公開標準化規范化試點工作，確保按照規定時間節點完成試點任務，認真總結試點成效和不足，推進試點成果落地生根。

（二十九）提高政務公開能力。按照國務院辦公廳“互聯網+政務服務”評查指標，加強政務公開平臺建設和“互聯網+政務服務”；加快推進全省政府網站集約化建設，完善現有政務服務平臺功能和建設標準，加快推進政府門戶網站和網上政務服務平臺深入融合，加快推進各級平臺與省平臺前段整合，形成統一的服務入口，建成全省政府網站統一技術平臺，提高全省政務公開信息化水平；推動縣級以下政務服務事項全部進駐實體政務大廳，推進實體大廳與網上服務平臺融合，做到無縫

國行政訴訟法》，嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》（豫政辦〔2017〕20號）；支持人民法院依法獨立行使審判權、依法受理審理行政案件，對人民法院依法受理的行政案件依法積極應訴；認真落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作；認真執行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。

（三十二）完善依法化解糾紛機制。認真落實國家和我省關于完善矛盾糾紛多元化解機制的規定，推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調；認真貫徹人民調解法，堅持依法、規范、高效調解矛盾糾紛，確保調解達成的協議合理合法有效；健全人民調解工作機制，完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動機制；落實我省“七五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益；做好法律援助工作，拓展服務領域，加快推進公共法律服務體系建設，2018年底全省一半縣、鄉建成公共法律服務實體平臺；推進信訪工作制度改革，實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。

九、提升政府工作人員依法行政能力

（三十三）認真落實領導干部學法制度。貫徹落實《關于

平；將法律知識培訓納入各地各部門公務員培訓內容，加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

十、完善法治政府建設落實機制

（三十六）健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導，各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。注意發揮法治政府建設組織推動機構的作用，各級各部門要根據工作推進情況及時完善和調整本級本部門以主要領導為組長的法治政府建設領導小組（或依法行政工作領導小組，下同）構成和工作機制，加強組織協調；各級法治政府建設領導小組要明確各成員單位在推進法治政府建設中的工作職責和工作重點；各成員單位在法治政府建設領導小組統一領導下，各司其職、各負其責，形成共同推進法治政府建設的長效機制。落實法治政府建設部署和報告制度，各級政府及其部門要結合本地本部門實際，每年第一季度部署法治政府建設年度重點工作，切實抓好落實；縣級以上人民政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告通過報刊、政府網站等向社會公

依法行政示范單位培育、評選和表彰工作，充分發揮典型引領和示范帶動作用；繼續發揮依法行政考核的“指揮棒”和“風向標”作用，堅持問題導向和目標導向，加大考核力度，鞏固考核機制，完善考核標準，優化考核方式，規范考核程序，強化考核結果運用，督促有關單位對考核中發現的問題認真整改，補齊法治政府建設短板。

（三十九）完善法治政府建設研究宣傳機制。充分運用傳統媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報、刊、臺、網、端等各類傳播平臺，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作成效、先進經驗和典型做法，通過加強宣傳引導，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

（四十）加強法治政府建設保障機制。各級黨委政府要高度重視法制部門工作，加強各級政府及其部門法制工作機構建設，健全和充實法制機構工作力量，確保機構設置、人員配備與其承擔的職責任務相適應，充分發揮好法制機構在推進依法行政和法治政府建設工作中的重要作用；選好建強法制工作隊伍，加強政府法制工作人員學習培訓，不斷提高法制機構工作人員的思想政治素質和業務工作能力，穩步推進法制工作隊伍正規化、專業化、職業化。

第二篇：**區2020法治政府建設工作安排

**區2020法治政府建設工作安排

(征求意見稿)

2020年是實現法治政府基本建成既定目標之年，為此今年全區法治政府建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記視察河南重要講話精神,落實省委十屆十次全會和省委經濟工作會議、市委區委工作會議部署,圍繞中心、突出重點、守正創新、擔當有為切實推動法治政府建設各項目標任務全面落實,為全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官和我區高質量發展提供有力法治保障。現就做好2020法治政府建設工作安排如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)為推動經濟高質量發展提供法治保障。堅持穩中求進工作總基調,加強執法、司法、法律服務相關工作,為深化重點領域改革、全面完成脫貧攻堅任務、堅決推進污染防治攻堅、強化風險防范化解等提供強有力的法治保障。

(二)全面提高依法防控依法治理能力。要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從執法、司法、守法各環節發力,堅持依法科學有序防控,全面提高依法防控和依法治理能力,為疫情防控、復工復產及恢復正常生產生活秩序等工作提供有力法治保障。在疫情防控關鍵時期各級政府要全面

依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式,統籌推進各項疫情防控工作。加強配套制度建設、強化公共安全保障、加強風險評估、依法審慎決策,要在處置重大突發事件中不斷推進法治政府建設,提高依法行政水平。

(三)為積極融入黃河流域生態保護和高質量發展提供法治保障。積極融入黃河流域生態保護,重點圍繞全面加強沿黃生態環境保護、沿黃經濟帶高質量發展,以及保護、傳承、弘揚黃河文化等領城,主動對接國家、省、市規劃綱要,加強戰略統籌、問題研究、組織推進,加強執法監督,保障法律法規規章落地落實,為高起點謀劃黃河流域重大生態保護修復等重大工程提供法治保障。

(四)持續優化法治化營商環境。全面實施《外商投資法》及配套法規,深化外商投資管理體制改革,完善外商投資促進和重大項目推進機制,引導和規范境外投資,提升對外開放水平。優化投資項目管理,開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動,進一步優化投資環境。全面落實《優化營商環境條例》,開展2020年營商環境評價,全面實施評價結果“三掛鉤”獎懲政策,按照全國最優指標推動整改提升。建立投訴舉報機制,制定優化營商環境投訴舉報辦法,建設營商環境投訴舉報網絡平臺和移動服務平臺,及時處理解決相關投訴,維護各類市場主體合法權益。健全執法司法對民營企業的平等保護機制,保護民營企業和企業家合法財產。

(五)深化信用體系建設。全面加強政務誠信建設,建立健全政府守信踐諾機制,不斷提升公務人員誠信履職意識和各級誠信行政水平,堅決做到守信踐諾,約束、治理政府失信行為。貫徹實施《河南省社會信用條例》,加強重點領域信用制度建設,著力加快信用信息歸集共享、加強信用監管、創新信用融資服務、推進信用惠民便企,加快社會信用體系與大數據融合發展,構建以信用為基礎的新型監管機制。

(六)持續提升政務服務水平。深化“放管服”改革,進一步壓減行政審批事項,降低準入門檻。增強網上政務服務能力,擴大“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革覆蓋面,推進投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化。持續優化政務服務環境,推進政務服務標準化和政務流程優化,推動減環節、減時間、減材料,持續推進數據資源共享交換平臺應用，實現區級與省、市級平臺的技術對接，盡可能使企業群眾避免在審批服務過程中重復提交材料。建設區大數據中心,完善“一朵云,一個庫,一個平臺”,統籌規劃建設區級政務信息系統,推動系統全部上云,優化提升一體化在線政務服務平臺功能,實現審批服務“一網通辦”，全省范圍內“異地可辦”。推廣應用政務服務平臺，年內實現超過600項民生服務掌上辦、隨身辦，讓企業和群眾辦事更便捷。大力推進“雙隨機、一公開”監管工作,加強

“互聯網+監管”平臺的深入應用,重點探索風險預警和非現場監管,增強政府分析判斷和風險預警能力。

(七)全面推行市場準入負面清單制度。嚴格規范市場準入管理,按照國家統一部署和“一年一修、動態調整”的工作要求,根據“放管服”改革的深入推進和法律法規改廢釋等情況,認真做好《市場準入負面清單(2020年版)》修訂。

(八)規范行政權力運行。全面落實政府權責清單制度加快推進區權責清單工作,根據法律法規改廢釋、黨政機構改革和部門職責調整等情況,及時調整完善權責清單并印發公布。不斷完善權責清單制度,實施權責清單動態管理,推進權責清單工作規范化、法定化,構建職權明確、依法行政的政府治理體系

(九)全面深化價格改革。完善定價機制,規范政府定價行為,落實綠色價格政策,深化電價、農業水價改革。推進上網電價改革,進一步研究完善我區銷售電價政策,擴大電力直接交易規模和范圍。推進農業水價改革,加強統籌協調，確保完成改革的新任務。改革完善教育收費管理機制，適時出臺全區高校學費調整政策,探索改革民辦中小學學歷教育收費形成機制和管理方式政策措施。

二、加強政府行政規范性文件管理

(十)嚴格行政規范性文件管理。繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發(2018)37號)、《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發(2018)115

號)和《河南省行政規范性文件管理辦法》,嚴格行政規范性文件制定程序,加強行政規范性文件合法性審核和備案審查,依法受理公民、法人和其他組織的規范性文件異議審查申請。加強對全區行政規范性文件管理工作的監督指導,完善定期通報制度。加強業務培訓和經驗交流,全面提升業務人員的能力和水平。

(十一)持續開展規章規范性文件清理工作。按照省委省政府、市委市政府和區委區政府工作部署,進一步開展涉及“放管服”改革、機構改革的規章規范性文件清理工作。做好證明事項全面清理,持續開展“減證便民”行動,清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明等各類無謂證明。

三、建立健全依法決策機制

(十二)進一步完善依法科學民主決策機制。認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,嚴格執行行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,未經合法性審查或審查不合法的,不得提交集體審議。

(十三)嚴格決策責任追究。嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策,決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法

律責任。

(十四)積板推進政府法律顧問和公職律師制度。深入貫何落實中共中央辦公廳、國務院辦公斤《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《河南省政府法律顧問工作暫行規定》,持續推行區人民政府法律顧問和公職律師制度的服務保障作用,區各街道辦事處根據需要建立和實施政府法律顧問和公職律師制度。

四、深入推進服務型行政執法建設

(十五)持續推進服務型行政執法規范化建設。圍繞優化法治化營商環境、保障社會秩序正常恢復和生產生活健康發展等要求,認真謀劃服務型行政執法工作重點。立足總結提升,持續開展服務型行政執法標兵培育工作,推動全區服務型行政執法建設水平提檔升級。

(十六)持續探索創新行政指導。深化行政指導,持續開展行政相對人違法風險防控,在總結前期試點工作的基礎上,適當擴大試點范圍,梳理行政相對人違法行為風險點制定并落實防控措施,實施行政指導,穩步推進行政相對人法律風險防控制度,從源頭上減少行政相對人違法風險,為經濟社會發展尤其是中小民營企業健康發展提供保障。

(十七)探索行政調解引導告知制度。強化人力資源社會保障、發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門在調解矛盾糾紛、依法解決拖欠農民工工資中的積極作

用。

(十八)持續提升服務型行政執法水平。加強培訓工作,為服務型行政執法理念進一步深入基層、執法人員培訓示范點培育、行政指導和行政調解案例評選等工作提供服務和保障。結合新冠肺炎疫情防控工作有關要求,鼓勵督促各部門主動作為,在堅持嚴格規范公正文明執法的基礎上,強調精準執法、溫情執法,積極運用服務型行政執法理念,制定防控舉措、開展執法行為,確保特殊時期執法效果和社會效果相統一,為疫情防控和復工復產的有序推進提供有力保障。

五、全面落實行政執法責任制

(十九)全面落實行政執法責任制。各行政執法部門對現有行政執法權責進行全面梳理、調整,重新制定、公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。區政府依法確認并公告本級行政執法主體。在全區開展行政執法責任制示范點創建工作,以創建促進行政執法責任制全面落實。

(二十)持續推進行政執法規范化建設。加強行政執法人員資格和證件管理,完成全區行政執法人員證件換發工作,做好持有國家部委執法證件的執法人員信息備案工作。建立和推行行政裁量權基準制度,在住房城鄉建設、交通運輸、衛生健康等執法部門進行行政裁量權基準制度試點,在生態環境、市場監管、文化旅游、交通運輸、農業農村和水利、住房城鄉建設、消防等執法部門重點規范行政處罰裁量權。

(二十一)深化行政執法體制改革。重點指導市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等領域的綜合執法改革工作,探索縣區綜合執法改革路徑。

(二十二)加強行政執法監督。嚴格執法程序,認真落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,確保執法行為于法有據、有據可查,行政執法決定合法有效。結合疫情防控和復工復產工作需要,加強治安管理、市場監管等重點領域執法工作,加大對抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、哄抬防疫用品和民生商品價格等破壞疫情防控行為的執法力度,同時加強相關重點領域的執法監督檢查,對執法不作為、慢作為、亂作為嚴格追究執法責任。

六、強化對行政權力的制約和監督

(二十三)強化政府內部層級監督。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,健全常態化、長效化監督制度;加強對關鍵部門和崗位的監督制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位,強化內部流程控制、防止權力濫用。

(二十四)發揮綜合監督作用。依法全面履行審計監督緊緊圍繞供給側結構性改革、三大攻堅戰等工作大局,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”工作;加大對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況、領導干部自然資源資產管理責任審計力度,持續推進審計全覆蓋;加大對重點工作落實情況的跟蹤審計力度,確保重大方針政策有效貫徹和各項改革舉措真正落實。嚴格執行統計制度,夯實防范和懲治統計造假,弄虛作假責任加大統計執法檢查力度。

(二十五)自覺接受人大、政協和社會監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作,接受詢問和質詢等制度,及時研究辦理人大代表提出的意見建議。認真接受政協民主監督,及時研究辦理政協委員提案。完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,并依法及時調查處理。充分發揮傳統媒體、互聯網等新興媒體的輿論監督作用,進一步推動網絡監督的規范化、法治化。

七、全面推進政務公開

(二十六)持續深化重點領域政府信息公開。深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,圍繞社會關注度高的財政資金使用、重大項目審批實施,公共資源配置、社會公益事業建設等領域,持續推進政府信息公開的廣度和深度。

(二十七)持續加大解讀回應力度。加強政府新聞發布工作,圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切問題,及時進行權威發布和政策解讀。健全政策解讀機制,堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、審簽和部署,持續做好政策解

讀工作。完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制切實提高熱點輿情應對能力和水平,對政府輿情做到密切監控、快速反應,及時回應群眾關切,維護黨和政府公信力。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

(二十八)持續做好行政復議工作。認真履行行政復議工作法定職責,完善制度機制,嚴格辦案程序。嚴格落實行政復議體制改革,優化行政復議資源配置,充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。大力推進行政復議規范化、信息化和專業化建設,持續提升案件審理質量。充分利用調解手段,注重行政復議實質性化解,努力將相關行政爭議化解在基層、化解在初始階段。加強培訓指導,持續提升行政復議隊伍整體素質。

(二十九)持續加強行政應訴工作。依法履行應訴職責,配合、支持人民法院行政審判工作,認真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。認真落實行政機關負責人出庭應訴工作。建立應訴協調機制,做好行政復議與行政訴訟的銜接。加強業務培訓,進一步提升行政機關行政應訴能力和水平。

(三十)完善依法化解糾紛機制。堅持和發展新時代楓橋經驗”,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。積極推進法治鄉村建設,教育引導農村廣大千部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。持續推進基層人民

調解組織、企業人民調解組織、專業性人民調解組織的建設,促進涉企及特定領域的矛盾糾紛化解。健全行政栽決制度,按照市司法局《平頂山市健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》,充分發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用。

(三十一)健全公共法律服務體系。深入開展普法宣傳工作。全面推進“一村(居)一法律顧問”工作,尤其是在疫情防控及復工復產期間,注重通過開展疫情防控普法宣傳,引導廣大人民群眾增強法治意識,依法支持和配合疫情防控工作;積極為困難群眾提供有效法律援助,加強疫情期間的矛盾糾紛化解,為疫情防控筑牢基石。

九、提升政府工作人員依法行政能力

(三十二)認真落實領導干部學法用法制度。各部門要完善并落實領導干部學法制度,制定領導干部學法計劃全年至少舉辦2期領導班子參加的法治專題講座,1期領導干部參加的法治專題培訓班,政府常務會議、部門辦公會議每季度至少學法1次。加強對領導干部依法行政能力測試，適當擴大測試范圍,改進測試方式。

(三十三)實施領導干部述法制度。把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部述職內容,納入考核。注重領導干部法律素養和法治能力的考察,將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能

帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。

(三十四)加強行政機關工作人員法律知識培訓。各級政府部門要認真組織開展多種形式的全員法治培訓,制定培訓計劃,全年至少舉辦1期行政執法人員參加的法治專題培訓班,切實提升執法人員的法律素養和執法水平。將法律知識培訓納入各地各部門公務員培訓內容,加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

十、完善法治政府建設落實機制

(三十五)健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各部門要認真落實好法治政府建設部署和報告制度，根據領導干部和機構職責變化等情況及時調整完善法治政府建設領導小組構成,要注重發揮法治政府建設組織推動機構的積極作用。

(三十六)健全法治政府建設責任機制。各部門黨政主要負責人要認真履行推進法治建設第一責任人責任,帶頭自覺尊法學法守法用法;要加強法治政府建設的組織領導,區政府每季度、區政府各部門每半年至少召開1次專題政府常務會、部門辦公會,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

(三十八)持續強化“1211”法治政府建設推進機制。2020年為實現全市依法行政督導平臺的試運行,以區各部門法治政府建設月報告月通報制度為載體,強化法治政府建設工作日常動態督導。扎實開展法治政府建設督察和依法行政考核工作,按照《河南省法治政府建設與責任落實督察工作實施辦法》要求,對近年來我區法治政府建設情況適時開展全面督察;持續完善依法行政考核指標、科學劃分考核類別、創新改進考核方法,做好2020全區依法行政考核工作。

(三十九)加強法治政府建設工作的研究宣傳。緊緊圍繞提升依法治理能力和水平,深化關于法治政府建設相關問題的理論研究。結合優化營商環境、新冠肺炎疫情防控等實際，及時總結依法行政方面的新問題、新經驗,梳理研究正反面典型案(事)例,通過案(事)例分析強化對依法行政必要性、重要性及先進理念的宣傳力度和效果,引導全社會形成關心、支持和參與法治政府建設的良好統圍。

(四十)加強法治政府建設保障機制。各級黨委政府要注重發揮法治對改革發展穩定的引領、規范和保障作用,高度重視法治政府建設工作,培養高素質法治工作隊伍,提供工作所需必要保障,確保法治政府建設工作的機構設置、人員配備和基礎保障與其職責任務相適應。

本安排中所列工作將作為2020全區依法行政考核主要內容,各有關單位要依據職責和所承擔的法治政府建設

任務分工,做好本工作任務的牽頭推動和落實。

第三篇：法治政府建設工作自查報告

XXXX發展和改革局

2017年法治政府建設工作自查報告

XXXX人民政府:

根據《XXXX人民政府2017法治政府建設工作安排》、《XXXX法治政府建設實施方案（2017-2020年）》相關文件要求，我局對2017法治政府建設相關工作進行了自查自評，現將結果報告如下：

一、加強領導，強化保障

為進一步改進機關工作作風，加強自身建設，提高工作效率和工作質量，把法治政府建設落到實處，我局成立了以黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政問責領導小組，明確專人負責此項工作，形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負責的工作格局。

二、加強培訓，提高效率

一是組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的辦法，認真學習法制政府建設相關制度精神。

2017我局先后組織了兩次關于法治政府建設工作的集中學習會，3月學習了黨風廉潔建設相關文件；6月主題學習了《XXXX法制政府建設實施方案（2017-2020年）》。全局干部還進行了法制政府建設的自學活動，結合本職工作撰寫了學習心得體會。

二是組織行政執法人員參加各類法律知識培訓，提高執法水平。

先后兩次組織局全體行政執法人員學習培訓各類基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規。

通過一系列的學習培訓，從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關內容，牢固樹立了為民服務、便民服務的思想意識，進一步提高工作效率和服務質量。

三、公開政務，接受監督

我局在縣政府門戶網站主動向社會公布發改局權力清單、行政執法辦事指南、行政處罰裁量權實施標準等，印發了便民服務卡在政務服務中心發改行政審批窗口對外發放，讓社會各界知曉本機關的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發揮社會監督作用，促進工作質量提升。

四、提高行政能力，做好檔案整理

不斷增強推進依法行政自覺性，提高按法律規定辦事的能力和水平，把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環節中，嚴格按照法律法規的授權，繼續規范行政處罰自由裁量權和規范事務辦理時限工作，不斷提高依法行政能力。

當前，在縣委、縣政府的正確領導下，我局全體干部職工正以飽滿的熱情，優良的作風，上下齊心，團結一致，認真貫徹落實省、市、縣加強法治政府建設的精神，已取得了一定的成績，但還存在很多不足，在今后的工作中，我們會堅持不懈地貫徹執行法制政府制度，堅持以實現“優化機關作風、完善工作機制、規范權利運行、提高服務意識、促進和諧發展”為工作目標，全力推動法治政府建設工作再上新臺階。

XXXX發展和改革局

2017年8月24日

第四篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。

第五篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。