第一篇：法治政府建設工作要點

2019年法治政府建設工作要點

為全面推進依法行政，加強法治政府建設，現(xiàn)就2019年法治政府建設工作作如下安排。

一、依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。推進審批服務便民化，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，工程建設項目審批服務時間壓縮至80個工作日，不動產登記業(yè)務辦理時間壓縮至5個工作日以內，電力用戶辦電平均時間壓縮三分之二以上、壓縮至40個工作日以內。(牽頭單位：省政府辦公廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省能源局)

2.完善清單動態(tài)管理機制。進一步加強權力清單、責任清單、行政審批中介服務事項清單、職業(yè)資格目錄清單和收費基金目錄清單動態(tài)管理。嚴格實施行政審批中介服務事項、職業(yè)資格目錄、行政審批中介服務收費、行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費、政府性基金清單動態(tài)調整和管理。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。(牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

3.切實轉變政府職能。積極推行“多評合一、聯(lián)合評審”試點和“先建后驗”管理模式試點，對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，推動最終實現(xiàn)“零審批”管理。完善市場決定價格機制，做好政府定價目錄動態(tài)管理相關工作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

4.加強市場監(jiān)管。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，深化“證照分離”改革。推進注冊登記便利化，全面實施企業(yè)登記全程電子化改革。落實外商投資備案管理的開放、便利措施，將外商投資設立、變更及備案下放至市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))商務主管部門。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。治理中介服務亂收費，依法整治“紅頂中介”，督促取消、降低相關單位中介服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為，依法整治和打擊“灰中介”“黑中介”。加強社會信用體系建設，建立健全統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。(牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局)

5.優(yōu)化公共服務。優(yōu)化提升綜合性實體政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺、監(jiān)督平臺，完善場內交易規(guī)則。全力推進“一網(wǎng)通辦”，年底前實現(xiàn)省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，市縣達到80%。建立政務服務評價制度，實現(xiàn)辦件和評價信息集中公開。深化證明事項清理工作，對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外不得索要證明。規(guī)范審批服務事項運行流程，完善并嚴格落實“網(wǎng)上辦理、當場辦理、就近辦理、便民化、限時辦理、從嚴監(jiān)管、承諾辦理”等七張服務事項清單。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式，年底前建立健全政府和社會資本合作制度體系。(牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省政府政務服務中心、省公共資源交易中心)

6.強化生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境領域立法，重點推動《xx省節(jié)約用水條例》等法規(guī)的立法工作。建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償改革相關制度，大力推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作任務落實，年底前制定生態(tài)補償機制實施辦法。加快資源性產品價格改革，完善土地和礦產資源有償使用制度。堅決打好污染防治五場戰(zhàn)役，深入開展14項污染防治攻堅行動，嚴密組織“守護多彩xx·嚴打環(huán)境犯罪”執(zhí)法專項行動，推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面開展領導干部自然資源資產離任審計。(牽頭單位：省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳)

二、完善依法行政制度體系

7.完善行政立法體制機制。完善行政立法立項機制，規(guī)范立項調研、申報、審查和立法前評估等環(huán)節(jié)，科學制定行政立法年度計劃，合理配置立法資源。完善立法機關主導，有關部門參加，人民團體、專家學者、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員和人民群眾共同參與的立法工作機制。深入推進政府立法委托第三方起草和評估工作。完善立法意見收集、處理、反饋和公布程序，對相對集中的公眾意見建議采納情況及時反饋說明。制定涉企法規(guī)規(guī)章應當聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。(牽頭單位：省司法廳)

8.加強重點領域政府立法。圍繞黨中央、國務院和全省重大決策部署，突出服務全省大扶貧大數(shù)據(jù)大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設需要，切實做好相關立法工作。(牽頭單位：省司法廳)

9.堅持立法和改革決策相銜接。按照輕重緩急，分批做好機構改革涉及的地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理修改工作，嚴格政府規(guī)章備案審查。(牽頭單位：省司法廳)

10.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定《xx省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴格違法制發(fā)規(guī)范性文件責任追究。創(chuàng)新備案審查工作，強化備案糾錯功能和實效。做好公民、法人或其他組織提出規(guī)范性文件審查建議的回復工作。健全審查專家?guī)欤⒁苑ㄖ螜C構為主體，專家、學者為補充的審查機制。(牽頭單位：省司法廳)

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

11.加強行政決策制度建設。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，推動領導干部特別是主要負責人掌握法治思維和法治方式，強化決策法定程序的剛性約束。年底前健全依法決策制度體系。(牽頭單位：省司法廳)

12.完善行政決策論證評估機制。健全行政決策咨詢論證專家?guī)欤岣邔＜艺撟C和風險評估質量。完善部門或委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。探索制定行政決策執(zhí)行糾偏制度，完善重大行政決策后評估工作機制。(牽頭單位：省司法廳)

13.深入推進法律顧問制度。完善法律顧問工作規(guī)則和管理考核機制，加大決策合法性審查力度。把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。(牽頭單位：省司法廳)

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.改革行政執(zhí)法體制。加快推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等綜合執(zhí)法隊伍改革，理順行政執(zhí)法體制，加強事中事后監(jiān)管，切實解決多頭執(zhí)法等問題。(牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門)

15.完善行政執(zhí)法程序。依法對本系統(tǒng)具有裁量幅度的行政執(zhí)法種類或事項進行梳理，細化量化行政裁量標準，向社會公布實施，實行清單化動態(tài)管理。理順行政強制執(zhí)行體制，規(guī)范行政強制執(zhí)行程序。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。(牽頭單位：省級行政執(zhí)法部門)

16.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制定全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見，在全省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。運用“云上xx”平臺，通過大數(shù)據(jù)技術，推動行政執(zhí)法信息化建設，建立完善行政執(zhí)法信息收集、部門互聯(lián)互通和信息共享機制，全面建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省大數(shù)據(jù)局)

17.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，完善行政執(zhí)法過錯責任追究和行政執(zhí)法責任制及評議考核制度，健全常態(tài)化責任追究機制。深入開展行政執(zhí)法案卷評查，加強典型行政執(zhí)法案例宣傳。完善投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，懲治執(zhí)法腐敗。(牽頭單位：省司法廳)

18.嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。完善行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職級調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓并考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。(牽頭單位：省司法廳)

19.加強行政執(zhí)法保障。建立領導干部違法干預行政執(zhí)法記錄和處理制度，依法處理妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為。執(zhí)法經(jīng)費由各級政府納入本級預算，保證足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設等方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。(牽頭單位：省司法廳)

五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

20.健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。加強行政程序制度建設，進一步完善行政權力運行流程圖動態(tài)調整。健全政務誠信約束和問責機制，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。年底前，建立公務員誠信檔案，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。(牽頭單位：省司法廳)

21.自覺接受監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規(guī)章制度。進一步完善知情明政機制，政府相關部門按規(guī)定定期向政協(xié)通報有關情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。依法執(zhí)行人民法院生效裁判，健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。(牽頭單位：省司法廳)

22.加強內部監(jiān)督。改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，加強對政府內部權力的制約，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。進一步規(guī)范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理。深入推進審計管理體制改革，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制。(牽頭單位：各行業(yè)主管部門)

23.全面推進政務公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，明確政府信息公開范圍和內容，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果及重點領域信息公開。認真執(zhí)行省政府新聞發(fā)布工作辦法，完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。加強一體化政務服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，推進xx政務服務網(wǎng)無人自助服務終端(站)進村寨、學校、商場、企業(yè)、社區(qū)。依法及時辦理公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請。(牽頭單位：省政府辦公廳)

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

24.健全行政糾紛化解機制。構建完善行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全行政調解制度，加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。推進涉法涉訴信訪法治化建設，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制，組織起草《xx省人民調解條例》。加強行政裁決工作，建立健全行政裁決制度。完善仲裁相關配套制度，制定加強仲裁工作的指導意見。(牽頭單位：省信訪局、省司法廳、省人力資源社會保障廳)

25.加強行政復議和行政應訴工作。深化行政復議體制改革，探索整合集中行政復議辦案力量，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。推進行政復議規(guī)范化建設，加大公開聽證審理力度，提高行政復議辦案質量。加強和改進行政應訴工作，嚴格依法履行出庭應訴職責，提升行政應訴答辯和舉證工作質量。探索建立行政應訴敗訴分析通報和自查整改制度。(牽頭單位：省司法廳)

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

26.加強法治教育培訓。組織開展分層次、全覆蓋的學習培訓活動，確保全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略落地生根、取得實效。完善學法制度，縣級以上政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，每年至少舉辦兩期法治專題講座，將學法用法納入行政學院主體班教學計劃，列入干部教育必修課。加大公務員初任培訓、任職培訓中法治培訓力度。(牽頭單位：省司法廳)

27.完善法治能力考查測試制度。完善領導干部憲法、法律學習教育制度機制。在全省國家機關廣泛開展憲法宣誓活動，加強領導干部任職前憲法和法律知識能力考查，將考查結果作為領導干部任職的重要參考。優(yōu)化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。探索推行公務員晉升依法行政考核制度，強化考核結果運用。(牽頭單位：省司法廳)

八、健全組織保障和落實機制

28.加強組織領導。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，謀劃和落實好推進依法行政、建設法治政府的各項任務，每年召開法治建設相關工作部署會議，出臺年度工作要點。建立縣級以上政府常務會議定期學法制度，每年至少聽取兩次依法行政工作匯報，及時解決突出問題。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時提請黨委研究并消除制約法治政府建設的體制機制障礙。充分發(fā)揮司法行政機關和部門法制機構在推進法治政府建設中的組織協(xié)調和督促指導作用，配齊配強法治力量，并作為檢驗是否真正重視法治建設的一個標準。加強司法行政和法制機構建設，使其機構設置、編制與其承擔職責任務相適應。嚴密組織開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。(牽頭單位：省司法廳)

29.落實第一責任人責任。各級政府及其部門主要負責人要嚴格履行法治建設第一責任人職責，加強組織領導，為推進法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。各級政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，并向社會公開。(牽頭單位：省司法廳)

30.強化考核評價和督促檢查。及時組織對本地區(qū)本部門推進法治政府建設工作情況進行全面摸底核查，形成工作臺賬。突出問題導向，科學設定考核指標，加強法治政府建設與責任落實督察，將督察結果作為對各地區(qū)各部門政績考核和目標管理的重要內容。抓好問題整改落實，對工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改、通報批評。(牽頭單位：省司法廳)

31.大力推進法治信息化建設。建立法治建設信息收集、互聯(lián)互通和共享機制，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與其他部門數(shù)據(jù)共享交換。建立統(tǒng)一的法治政府建設信息平臺，推動法治建設專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務機構業(yè)務數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應用，發(fā)揮整體效能。

第二篇：2021年法治政府建設工作要點

2021年法治政府建設工作要點

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)《X》《X》精神，按照X省全面推進依法行政工作領導小組辦公室《X》以及《X》確定的各項目標任務，結合實際，制定本要點。

總體要求

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹中央全面依法治國委員會第X次會議精神，深入落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第X次會議上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信“做到“兩個維護“認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于法治政府建設各項決策部署，對標對表，補齊短板，推動法治能力和依法行政水平整體提升，為X高質量跨越式發(fā)展提供堅實的法治保障。

二、主要任務

1.強化法治化營商環(huán)境制度執(zhí)行。認真落實國務院及X省優(yōu)化營商環(huán)境條例及《X》《X》，激發(fā)各類市場主體活力。

2.深入推進“放管服”改革。深化行政審批制度改革，進一步精簡市場準入行政許可事項，在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。進一步推行清單制度，加強動態(tài)管理，開展行政許可事項清單、備案管理事項清單編制工作。持續(xù)開展“減證便民”工作，全面推廣證明事項告知承諾制。

3、加強誠信政府建設。認真落實《X》等文件要求，完善政務信用管理體系，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，規(guī)范政府機關在重點領域的誠信行為，繼續(xù)開展政府失信行為專項整治，促進各級政府及其部門守信踐諾。

4、服務企業(yè)復工復產。做好疫情防控期間企業(yè)開工復工法律服務，為促進企業(yè)有序恢復正常生產、維護經(jīng)濟社會秩序和堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。針對中小企業(yè)在經(jīng)營、管理等方面存在的法律問題，提供免費“法治體檢“促進中小企業(yè)全面健康發(fā)展。

5.全面提升立法質量。按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局，研究制定《X》。堅持開門立法，充分發(fā)揮市政府立法基地和立法基層聯(lián)系點的作用，做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案意見征求工作，注重傾聽基層群眾、執(zhí)法一線人員、專家學者和利益相關方的意見與建議。開展《X》《X》《X》《X》立法工作。

6，加強規(guī)范性文件管理。建立制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，堅決遏制政府、部門違法文件和“奇葩”文件出臺。落實行政規(guī)范性文件有效期制度，組織開展規(guī)范性文件清理工作。

8.嚴格重大行政決策程序。認真落實國務院《X》和《X》。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論等決定程序和責任追究制度。

9.充分發(fā)揮法律顧問作用。全面加強政府機關法律顧問工作，完善外聘法律顧問遴選、使用、管理機制。推進建立與完善三級政府法律顧問工作制度建設，充分發(fā)揮法律顧問在政府機關依法決策、依法行政中的作用。

10.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。做好《X》的全面落實工作。編制《X》，開展檢查計劃“回頭看”活動。組織開展綜合行政執(zhí)法機構人員的培訓工作，提高全體綜合執(zhí)法人員執(zhí)法質量與執(zhí)法能力。

11.有效化解社會矛盾。落實《X》。開展堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗“實現(xiàn)矛盾不上交三年行動。深入開展全市范圍內矛盾糾紛排查化解工作,推進行業(yè)性、專業(yè)性調委會建設。完善人民調解中心職能，綜合運用人民調解、律師調解、行政復議等多種手段，化解矛盾糾紛。在全市行政村設立“村民評理說事點”X個，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道個人調解室X個。

12.深化公共法律服務體系建設。加大公共法律服務體系建設監(jiān)督指導力度，組織開展我市公共法律服務體系建設檢查工作，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務中心(站)有效運行率X，村(社區(qū))公共法律服務工作室建成率X。加快整合公共法律服務資源，拓展服務領域。加快推進律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等業(yè)務全面進駐公共法律服務中心，實現(xiàn)供給多元化。

13、落實市域社會治理要求。按照《X》要求，對標工作指引，積極做好市域社會治理試點工作。

14。推進法治鄉(xiāng)村建設。推動法治鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅深入融合，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理中的保障作用。深化民主法治示范村法治建設，健全自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，15，自覺接受黨內監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)督。加強黨風廉政建設，履行全

面從嚴治黨責任。支持配合紀委監(jiān)委機關對政府工作人員進行監(jiān)督。堅持重大事項依法向人大及其常委會報告，主動向政協(xié)通報，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。

16、強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。進一步加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，做好政府督查工作，及時糾正違法或不當行政行為。按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進行政復議體制機制改革，加強行政復議人員能力建設，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能作用。依法保障審計機關獨立行使監(jiān)督權，實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況實行審計監(jiān)督全覆蓋。

17.保障群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進一步推進政務公開，對符合法定條件要求的申請公開政府信息的答復率達到X。完善新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮各類新聞媒體的監(jiān)督作用。健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、核實、處置機制，密切關注網(wǎng)絡輿情動態(tài)，及時有效應對輿情，正確引導輿情。

三、組織保障和落實機制

1。強化法治政府建設的組織領導。嚴格執(zhí)行中辦、國辦《X》和省委辦公廳、省政府辦公廳《X》，研究解決本地區(qū)法治政府建設有關重大問題，堅持請示報告制度、定期學法制度。

2.開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。制定《X》，認真查找法治政府建設工作中的短板、弱項，積極整改，推動法治政府建設整體水平顯著提升。

3、強化法治政府督察考評。制定法治政府建設考評方案，組織開展考核工作，大幅提升法治政府建設考核分值權重,落實《X》，組織開展法治政府建設專項督察工作，發(fā)現(xiàn)問題并推動整改。

4，強化法治政府建設學習培訓宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法“責任制，制定《X市國家機關X年普法責任清單》。開展“社會治理法治先行”活動。落實憲法全面實施工作保障機制，認真組織開展第三個“X”憲法宣傳周活動，加強憲法宣傳教育。

第三篇：建設法治政府

國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據(jù)。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關最經(jīng)常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規(guī)范權力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權力的監(jiān)督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調和督促指導作用。

第四篇：2016年教育系統(tǒng)法治建設工作要點

2015年是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神、全面推進依法治國的關鍵之年，也是“六五”普法的收官之年。按照市政法工作會議、司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞教育矛盾化解、教育管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法這一主線，以依法行政、依法治校和法制宣傳教育為重點，以自覺守法和嚴格依法辦事為基礎，著力在規(guī)范公共權力運行、依法保障民權、增強師生員工法治意識、提升教育系統(tǒng)法治化水平等方面，抓落實，求實效，為我市教育事業(yè)的改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供更加有力的法治保障。

一、學習貫徹四中全會精神，進一步營造良好法治環(huán)境

1．突出抓好四中全會精神的學習宣傳。充分利用教育普法陣地、普法平臺、普法載體等，積極參加“法潤·法治陽光”黨的四中全會精神專項宣傳活動，引導廣大師生員工深刻理解和把握全面推進依法治國、依法治市、依法治教，特別是關于法治宣傳教育工作的一系列新論斷、新部署、新要求,培育法治理念，塑造法治信仰,不斷增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2.突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。精心組織開展好“學習憲法、尊法守法”主題活動，把主題活動作為重要載體，大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構成及基本特征，使廣大師生員工充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強廣大師生員工的憲法精神和憲法意識。扎實開展好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，不斷深化主題活動成果。

3.突出抓好與教育現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育。認真貫徹落實省市教育行政部門的決策部署，全力推動法治宣傳教育工作，不斷提高全市教育系統(tǒng)法治宣傳教育工作的針對性和實效性。著眼于規(guī)范辦學，大力宣傳招生、收費、減負提質等方面的法律法規(guī)；著眼保障師生安全，大力宣傳未成年保護、道路交通、食品衛(wèi)生、預防犯罪、毒品預防、反邪教、網(wǎng)絡文明、消防等方面的法律法規(guī)；著眼維護學校穩(wěn)定，大力宣傳機關學校信息公開、突發(fā)事件應急處置及信訪、投訴、調解、社會治安綜合治理等方面的法律法規(guī)；著眼從嚴管黨治黨，大力宣傳黨風廉政建設方面的法律法規(guī)。積極參加市“增強全民法治觀念，服務全民深化改革”主題教育。

二、推進依法行政，全面提高行政執(zhí)法水平

1.切實提高領導干部的法治思維和能力。加強對國家工作人員的法治宣傳教育，尤其是領導干部要做尊法守法學法用法的模范。認真落實黨委中心組學法、領導干部任前法律知識考試、述職述廉述法考評、公務員法治培訓等制度，把法治思維和法治能力作為公務員任職、晉級的基本條件和干部考察使用的重要依據(jù)，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

2.堅持依法科學民主決策。規(guī)范決策程序，遵循公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定的程序，并充分做好社會穩(wěn)定風險評估。認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，做到行權有依據(jù)，用權有監(jiān)督，執(zhí)法有規(guī)范，始終把嚴格約束規(guī)范公共權力運行放在核心地位，強化依法行政考核，深化依法行政示范點創(chuàng)建工作。

3.認真貫徹教育行政部門依法行政建設規(guī)范，落實依法行政報告制度，進一步完善信息公開、政務公開、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權、行政問責、行政復議委員會建設、行政負責人行政訴訟出庭應訴、行政監(jiān)督等措施，提高教育行政部門公信力。

4.建立健全行政救助制度。加強對困難學生群體的政策援助，提高依法為民能力，增強法律權威。

5.加強執(zhí)法隊伍建設。堅持開展教育法治理念和發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民主題教育，切實提高執(zhí)法人員運用法治思維和法律手段解決教育改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣。

6.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強執(zhí)法隊伍的作風和廉政建設，嚴肅查處執(zhí)法人員違法亂紀、徇私枉法行為，塑造執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法形象。

三、堅持依法治校，探索建立現(xiàn)代學校制度

1.繼續(xù)推進依法治校示范校的創(chuàng)建力度。按照省、市開展第二批依法治校示范校創(chuàng)建活動的部署和要求，進一步做好組織落實工作，2015年9月底前，向市教育局推薦依法治校示范校創(chuàng)建活動候選學校，做好迎接考核驗收的準備工作。

2.健全依法治校機制。學校黨政領導重視依法治校工作，制定依法治校實施方案，定期研究依法治校工作。學校有專門機構或者領導負責依法治校工作，并設有依法治校工作專門經(jīng)費。

3.完善校內管理體制。學校依法建立相應的校內管理體制，公辦學校黨政領導分工明確，民辦學校舉辦者、決策機構、校長之間責權明晰。學校決策機制科學、民主、規(guī)范，組織機構和職能部門健全，分工合理，職責明晰，依法發(fā)揮相應的作用。

4.完善健全管理制度。依法制定學校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實施辦學活動。依法制定教育教學、財務、教師、學生、后勤、安全等各項管理制度，內容合法、公正、公開，并切實有效執(zhí)行。各項制度制定、修改的程序明確、規(guī)范。

5.健全民主管理機制。依法建立教職工工會和教職工代表大會并發(fā)揮積極作用。實行校務公開，保證學生及家長、教職員工必要的知情權、參與權。校內監(jiān)督機制完備，渠道暢通，學生及其家長、教職工對學校教育教學和管理活動的意見和建議能夠得到及時反饋；建立學校與社區(qū)、家長聯(lián)系制度，定期聽取社區(qū)、家長對學校建設的意見和建議。

6.依法規(guī)范辦學活動。自覺遵守國家法律法規(guī)，依法實施辦學活動。全面貫徹國家教育方針，嚴格遵守“五嚴”規(guī)定，實施素質教育。依法保障教育教學管理秩序，有良好的校風。學校教師、學生無嚴重違紀和刑事犯罪行為。教育教學質量良好。

7.保障教師權益。依法聘任教師，依法提高相應工作條件，保障教師實施教育教學活動和開展教學、科學研究、參加進修培訓等權利。依法保障教職工合法權益，獎懲考核公開、公平、公正。保障教師通過校內民主管理機制參與學校管理。建立和實行校內教師申訴制度。

8.尊重和維護學生權益。依法維護學生受教育權，尊重學生人格及其他人身權利和財產權利。保障學生參加教育教學計劃安排的各項活動，無體罰或變相體罰及侮辱、歧視學生的現(xiàn)象，對學生的獎懲公開、公平、公正。按照國家規(guī)定向學生收取費用，無亂收費現(xiàn)象。建立學生安全和傷害事故的應急處理程序和報告制度，依法妥善處理學生傷害事故。學校安全保護機制完善，校園安全得到有效維護。建立和實行校內學生申訴制度。

9.法制宣傳教育成效明顯。普法工作目標任務明確、措施有力。建立普法責任制，做到有措施、有落實、有總結。學校領導、教職工的法律學習形成制度。學生法制教育以課堂為主渠道，積極拓展第二課堂，主動邀請法制副校長（輔導員）、法律志愿工作者、公益服務律師、學校聘請的法律顧問到校為學生開設法制教育課，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。采取多種形式開展法治宣傳教育活動，校領導、教職工、學生法律素養(yǎng)明顯提高，學校形成學法、用法、依法辦事的良好風氣，學校依法管理水平逐步提高。

四、做好“六五”普法收官工作，爭創(chuàng)法制宣傳教育先進

1.精心組織“六五”普法考核驗收工作。按照《市法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》，通過“面上普查與重點檢查、平時檢查與綜合考評、展示成果與整改落實”相結合的方式，在各校自查整改的基礎上，組織全市教育系統(tǒng)“六五”普法考核驗收工作。各學校要在5月底前完成“六五”普法自查和考核工作，并將總結報告以及相關特色亮點工作圖片及視頻資料報送至校管中心，為迎接全市、全省、全國普法辦考核驗收夯實基礎。

2.廣泛開展法治文化進校園活動。一是圍繞全面深化“法律六進”，緊扣“三建三行”（法治文化校園行）活動品牌，融合文化特色和校園文化建設，因地制宜建設法治櫥窗、法治文化墻、法治板報、法治廣播臺、法治校報、法治圖片展、法律圖書角、法律電子閱覽室等，進一步推動形成具有豐富文化內涵的校園法治文化陣地。二是開展法制歌曲唱響校園、青少年法制教育課件評比、青少年法制書畫大賽、法治主題班會等活動，組創(chuàng)學校法治社團，創(chuàng)作編排法治類劇（節(jié)）目，搭建“校園法治小劇場”，將法治文化融入青春文化、校園文化，增強校園法治文化的魅力和活力。三是開展“每周一法”、“以案釋法”、“學法親子開放日”、“我和父母同學法”、百校百場法制宣講等工作品牌和特色做法，使成功做法正真成為深化“法律六進”的重要推手，不斷釋放校園法治文化建設集聚效應。四是積極開展對2015年4月公布的新《義務教育法》和《食品安全法》的學習宣傳，做好落實執(zhí)行工作。

六、切實加強組織領導，為教育系統(tǒng)法治建設提供組織保障

1.切實加大對法治建設工作的督查考核表彰。教育系統(tǒng)法治建設是一項全方位、多層面、寬領域的系統(tǒng)工程，各級各類學校要將法治建設工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確目標要求，確保工作落實。學校一把手作為創(chuàng)建活動第一責任人負總責，分管校長具體抓落實，聯(lián)絡員切實抓執(zhí)行，確保創(chuàng)建活動扎實有效開展。教育局依法治校領導小組辦公室負責定期對全市學校創(chuàng)建工作進行督查、考核。結合省、市、市考評檢查驗收情況，對在創(chuàng)建活動中作出突出貢獻的學校和個人進行表彰。2.切實加大對法治建設工作的保障力度。各級各類學校要為法治建設工作創(chuàng)造良好條件，切實解決依法治校工作機構辦公室、隊伍建設、工作經(jīng)費等實際問題，并根據(jù)教育改革發(fā)展和工作任務的需要，不斷改善保障條件，確保法治建設工作有人干事，有錢辦事，按章理事。

3.加強普法隊伍建設。一是加強普法骨干隊伍建設。嚴格抓好普法講師團、普法聯(lián)絡員、普法信息員等普法骨干隊伍的遴選、培育、管理和推薦，開展集中教育、結師帶訓、崗位鍛煉，不斷提高法律素質和實戰(zhàn)能力。二是加強普法志愿者隊伍建設。鼓勵和引導司法執(zhí)法專業(yè)人員、法律服務工作者、人民調解員、法律院校師生、大學生村官、新聞工作者、社會工作者等加入普法志愿者行列，常年開展助學校園行活動。

第五篇：大渡口區(qū)法治政府建設

大渡口區(qū)法治政府建設 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發(fā)〔2016〕27號），認真落實區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，加快建設法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區(qū)委全面推進依法治區(qū)決策部署，為初步建成“新興產業(yè)之區(qū)、品質生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結合，堅持從實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產經(jīng)營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構及其活動的認定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設目標，全面落實簡政放權改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關規(guī)定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務體系建設。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發(fā)社會活力。做好固定資產投資服務監(jiān)管平臺的應用，實施在線監(jiān)測并向社會公開，實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度，嚴禁違法設定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單、責任清單的清理、規(guī)范和公布工作，建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權力清單和責任清單體系。建立行政權力清單、責任清單的動態(tài)管理機制，嚴格落實行政權力清單、責任清單與行政執(zhí)法的銜接，加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務院、市政府決策部署，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，實行動態(tài)管理，對沒有執(zhí)行依據(jù)的，一律取消，切實減輕企業(yè)和公民負擔。

3．優(yōu)化政府組織結構。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、機制、程序、責任科學化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，減少部門職責交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權，強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調控措施。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度，全面落實相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準目錄清單，確立企業(yè)投資主體地位。認真執(zhí)行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負面清單，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化手段，提高監(jiān)管效能，探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設，認真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；按照全國、全市統(tǒng)一部署，落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度，加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應用，推進企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設，依法保護企業(yè)和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優(yōu)化對外投資促進和服務，促進企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6．創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制，健全機構聯(lián)系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡空間治理，規(guī)范和引導網(wǎng)絡社團社群健康發(fā)展，加大對網(wǎng)絡違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設和公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統(tǒng)建設，建立風險數(shù)據(jù)庫，落實風險防控措施，加強監(jiān)測預警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。實施食品安全戰(zhàn)略，全面推進以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎、技術監(jiān)督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化建設，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，嚴格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7．優(yōu)化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規(guī)范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區(qū)品城”相適應的基本公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監(jiān)管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”，強化屬地監(jiān)管，加強環(huán)保領域行政司法銜接，進一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規(guī)范性文件質量，健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站，將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進行動態(tài)管理，并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10．落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對規(guī)范性文件進行全面清理的基礎上，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。

13．提高專家論證和風險評估質量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業(yè)機構進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會穩(wěn)定風險評估專

— 9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風險評估機構推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領導人員和相關責任人員，不因其調離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標：權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權，依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調，探索推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署，重點在公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、農林水利、城鄉(xiāng)建設等領域內推行綜合執(zhí)法，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構和隊伍建設，推進數(shù)字化城市管理平臺建設，切實提高執(zhí)法和服務水平。嚴格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機

— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證，實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執(zhí)行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制，及時解決執(zhí)法機關之間的權限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設，用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執(zhí)法責任制。根據(jù)不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，開展常態(tài)化的責任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督，區(qū)政府法制機構每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執(zhí)法責任制專項檢查。

21．健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進行嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，動態(tài)管理、及時更新，主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓和考試制度，實行執(zhí)法人員培訓考試規(guī)范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律培訓，全面提高行政執(zhí)法人員素質。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關和領導干部要支持行政執(zhí)法機關依法公正行使職權，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責所需經(jīng)費，納入本級政府預算，保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督

目標：科學有效的行政權力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草政府和部門規(guī)范性文件應有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執(zhí)行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24．自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導下，區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關部門向政協(xié)定期通報有關情況，明確通報的主體、內容和方式，切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關負責人出庭應訴比例，加強對行政機關負責人出庭應訴的監(jiān)督，定期通報行政機關出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關和司法機關的良性互動機制，按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關制度規(guī)范。檢察機關對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關應當積極配合。

25．加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內部層級監(jiān)督，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授

— 15 — 權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領域、重大政策措施、重大建設項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關規(guī)定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標準化建設，加快構建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術平臺，整合政府網(wǎng)站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領導干部問責規(guī)定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規(guī)監(jiān)測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業(yè)性相結合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權的法治宣傳，完善城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級預算。提高行政復議辦案質量，規(guī)范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業(yè)性、增加透明度，進一步樹立復議監(jiān)督的權威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構要針對復議中發(fā)現(xiàn)的問題，加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務指導，— 18 — 促進一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32．完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執(zhí)行行政調解制度，建立由區(qū)政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規(guī)范行政調解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)村（居）委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。鼓勵通過先行調解等方式解決問題，重點協(xié)調解決消費者權益、勞動關系、醫(yī)患關系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執(zhí)行人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，整合調解資源，實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一，形成合力化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。嚴格執(zhí)行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權”治理，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領導干部的監(jiān)督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，完善行政機關工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區(qū)政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，區(qū)政府領導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關工作人員法治輪訓制度，區(qū)委黨校（區(qū)行政學校）要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規(guī)規(guī)章施行前，行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關公務員培訓規(guī)劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關于開展新提任領導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結果作為領導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實黨政機關和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責任，構建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規(guī)范，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治區(qū)、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設的領導。政府要在黨委統(tǒng)一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進依法治區(qū)領導小組的領導下，強化區(qū)委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督檢查職責。區(qū)政府常務會議每年定期研究法治政府建設工作，解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設重點工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強政府法制機構和隊伍建設，優(yōu)化區(qū)政府法制機構設立模式，充實和加強區(qū)政府法制機構力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規(guī)格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，建設高素質的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一法治政府建設情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發(fā)，支持相關領域專家學者針對我區(qū)法治政府建設情況開展調查研究，積極建言獻策。按照全市統(tǒng)一部署，推進建設法治政府示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據(jù)黨中央、國務院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關單位要根據(jù)相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統(tǒng)籌協(xié)調和工作對接，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關單位要建立法治政府建設進展報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進展情況。— 24 — 區(qū)政府法制機構要牽頭履行好督促檢查的重要職責。