關于進一步發揮基層廉潔工作站作用的思考

隨著國家“三農”政策的不斷調整和強農惠農力度的進一步加大，農村經濟和社會發展取得了巨大成就。與此同時，由于種種原因，農村基層各種社會矛盾大量呈現，民主管理和民主監督方面存在的問題尤為突出，群眾身邊的“四風”和腐敗問題時有發生，直接損害最基層群眾的利益及黨員干部隊伍的形象，基層黨風廉政建設和反腐敗工作成為重要課題。我市于2016年10月起啟動基層廉潔工作站建設，重要是建立一個在群眾身邊的“紀委”，讓黨風廉政建設及反腐敗工作延伸至基層末梢，對村務管理、基層黨員干部隊伍實施有效及時的監督。當前，正是我市基層廉潔工作站實施的初期，雖然實施過程中取得了可喜成績，但同時也出現了諸多問題。本文就基層廉潔工作站實施過程中產生的主要問題，并就這些問題的解決作進一步思考，提出建議，以期進一步發揮基層廉潔工作站的作用，全面推進從嚴治黨。

一、基層廉潔工作站主要權利與職責

目前，基層廉潔工作站履行宣傳、監督、信訪職能，行駛監督、建議、接訪權利。主要職能為：

（一）開展黨風廉潔建設宣傳教育。向村黨支部、村民委員會及村民宣傳黨風廉政知識；定期向村“兩委”通報群眾關于加強黨風廉政建設的意見和建議。

（二）開展監督檢查。參與監督村“兩委”決策、黨務公開、村務公開、財務公開、集體資源資產資金管理使用、惠民資金政策落地情況等事項；監督村“兩委”決策、管理和服務工作等制度落實情況；監督村“兩委”成員及工作人員勤政廉政、黨員干部“八小時以外”遵紀守法情況；完成上級紀檢機構賦予的其他監督事項和村民群眾提出的需要監督的事項。

（三）暢通群眾信訪渠道。收集村民對村“兩委”班子及工作人員工作情況的意見建議，并及時向上級有關部門進行匯報；定期收集村黨員干部遵規守紀的情況反映和意見，及時向鄉（鎮）報告所在村（社區）黨員和其他干部黨風黨紀、政風政紀方面存在的傾向性、苗頭性問題或業務工作中存在的突出問題。

（四）協調解決群眾利益訴求。受理轄區內損害群眾利益的訴求，及時上報鄉(鎮)紀委，按照信訪時限答復群眾，并做好“雙回執”記錄工作。協助鄉（鎮）紀委在本村開展問題線索核查工作，按期向鄉（鎮）紀委進行報告。

（五）監督推進脫貧攻堅工作。站長列席“五人議事小組”會議，并對本村扶貧攻堅、“雙認定”評議工作等重要環節進行監督；監督扶貧項目資金管理使用的情況，督促落實扶貧項目，參與監督扶貧項目工程質量和項目竣工驗收；監督駐村工作隊、幫扶干部、駐村第一書記等深入基層、到崗到位等作風建設情況和脫貧攻堅、服務群眾中的廉潔自律情況；對村委支配的各類扶貧資金使用管理情況進行監督，并跟蹤監管資金的使用成效；監督各類幫扶資金落實到戶情況，收集扶貧領域反映的不良問題。

二、基層廉潔工作站建立的意義

在現階段建立基層廉潔工作站很有必要，也非常及時。它必將為農村基層黨風廉政建設、新農村建設、以及經濟社會又好又快的發展起到積極的推進作用。

（一）成為民主監督的平臺。基層廉潔工作站通過事前參與決策、事中積極參加、事后及時公開的機制，把監督滲透到村級事務管理的方方面面，使村干部處處受到群眾監督，讓監督更加全面有力。過去的村務監督，往往是時候監督，事前、事中監督基本上是空白。基層廉潔工作站會建立后，將過去的時候盤點變為全程跟蹤：事前介入（列席村兩委會議，參與決策）——事中跟蹤（參與決策執行過程）——事后檢查（審查督促財務收支、資產處置等）。工作站結合村委監督委員會形成了村務決策權、執行權和監督權相互獨立、相互制約的新型村級治理機制，對村“兩委”的權力制約和監督由了制度支撐，實現了同體監督向異體監督的轉變。

（二）成為民主決策的橋梁。社情包含民意，民意是最重要的社情，做好反映社情民意工作，有利于推進決策民主化、科學化。工作站成員既是監督員，又是信息員、宣傳員，是群眾反映民意的窗口，傳達政策決策的擴音器，構成了村級民主決策的橋梁。一是反映村情民意。群眾樂意將“心里話”說給工作站聽，工作站成為了群眾表達民意的發言人，掌握著第一手民意信息，能使決策兼顧公平、主持公道。二是列席決策會議。工作站作為單獨的機構，雖然不具備決定權，但可以列席村兩委會議，了解具體決策產生的依據、背景、實施過程等。三是宣傳解釋決定。當村兩委決定的事項不被部分村民所理解時，工作站的職能還包括主持公道，解釋疑惑，通過宣傳解釋，使得村民心悅誠服地接受正確的決定。

（三）成為民主管理的崗哨。基層廉潔工作站參與民主管理，就像站在十字路口的崗哨，大家守規矩相安無事，有誰違規它就出面糾錯，力求做到小問題解決不出村，早防不上告。一是化解村民矛盾，減少基層上訪。村務管理無法回避人情的浸滲，村官的腐敗，村民的積怨，隨意突破村規民約的底線，釀成了日后難以調和的激烈沖突。有了工作站的監督，從制度和機制上保障了村干部“不能腐敗”，村民不能破壞村規民約，為村級治理創造了良好環境，大量的矛盾被化解在萌芽狀態，上訪事件大幅減少。二是養成村民依制治村、民主管理的行為習慣。

三、基層廉潔工作站運行中存在的問題

（一）選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，部分村在任命工作站成員的過程中存在用老好人的現象，村“兩委”直接參與人選的物色。被選出的對象可能是與村干部關系相當好的村民或者村干部的親屬，另一種是村內老實巴交的農民，不敢管事的老好人。

（二）監督走過場的問題。村務監督在部分村干部和基層干部眼里是一項“不得不”執行的政策，所以采取走過場的形式。基層廉潔工作站的工作實際為站長領導，站長往往為村干掛任，對村干部的監督在事實上成為了村干的自我監督。

（三）成員監督不力的問題。建立了基層廉潔工作站后，有些成員產生了打退堂鼓的念頭，不愿擔任起職責做好監督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。部分工作站成員在心里愿意監督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉親埋怨，最后招來報復，得不償失。此外，工作站成員對村經濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監督的重點和容易出現問題的環節不明確，缺少相關業務知識而導致不會監督。

四、關于進一步發揮基層廉潔工作站作用的思考與建議

基層廉潔工作站的設立必須有一個準確的定位：它應當是一個既受村黨組織領導又受上一級紀委部門領導，即受雙重領導的機構，村“兩委”應該對工作站依法按政策履行職責上進行領導，工作站應該向黨支部定期匯報工作，但黨支部不能左右工作站的人事安排，不能干預甚至主導工作站的日常工作，并支持工作站依法行使職權，自覺接受監督。應將以下七個方面作為工作重點，進一步發揮基層廉潔工作站的作用：

（一）選好班子。實踐證明，人的因素是事業成敗的關鍵。監督員要在年齡結構、文化層次、個人意愿三個關口上嚴格把關，提出選任的硬性標準，以避免因工作站成員文化素質、認識水平偏低等原因而導致的監督工作困難。只有真正推選出那些敢于堅持原則、敢于監督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，對財務知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔任，才能真正履行起監督的職責。

（二）加強培訓。加強對工作站成員的教育培訓，徹底解決“不會監督”的問題。要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢、村務監督業務知識的培訓，還要抓好黨風廉政建設方針政策的培訓。

（三）強化保障。從三個方面入手，為基層廉潔工作站運行提供堅強保障。一是辦公場所方面，工作站應當有專門的辦公經費，設置專門的辦公場所，購置專門的辦公設備。二是工資待遇方面，工作站成員享有工資補貼。工作站主任在工資補貼提高主動性。三是履行職責支持方面，基層廉潔工作站在難于履行合法、有效的監督時，向鎮紀委提出申請，鎮紀委接到申請后應及時答復和妥善處理；對基層廉潔工作站反映的村干部違紀違法問題，鎮紀委應及時調查處理。

（四）規范制度和程序。規范的運作程序和工作制度對順利開展監督工作具有重要的意義。出臺制度明確基層廉潔工作站的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施等；建立監督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。重點對村務公開內容、村級重大決策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監督，財務收支、財產變更等事項經工作站討論決定蓋章方可執行；對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。

（五）統一整合組織。目前，在農村普遍有村民理財小組、村務監督小組、民主議事小組、村務監督委員會等不同的監督機構，現在有組建了村基層廉潔工作站，各種監督機構的設立，有的形同虛設不作為，有的各吹各的調缺乏統一組織，有的相互推諉扯皮，在一定程度上造成工作資源的浪費和內耗，在群眾中造成“龍多不治水”的影響。建議合理整合村級各種監督組織，由基層廉潔工作站統一領導，重新組織整合，作出統一安排，分組落實工作職能，形成強大的監督網絡，真正落實監督工作。

（六）加強上級指導。黨委、政府對村紀檢委員和基層廉潔工作站人員的推選要高度重視，對人選推舉及程序等要把好督查關，凡未通過村民代表會議民主表決通過的，應責令改正。紀委加強對村務、財務公開情況的督查，把此項工作列入村級黨組織建設的重要內容來抓；農業部門加強對村級財務人員的業務指導和財務審計工作，嚴把村級財務管理關；人大、組織、財政、民政等相關部門定期開展相關業務培訓，增強基層廉潔工作站的監督意識，切實提高監督實效。

監督者和被監督者之間本身就是一對矛盾，隨著社會進步發展，農民群眾對新形勢下加強農基層村民主政治建設和基層黨風廉政建設提出了更高要求，在基層工作站設立后，監督雙方在監督活動的運行過程中需要一定階段的磨合，也需要我們在實踐中進一步總結經驗和完善制度。