2022年工商經濟發展工作會講話

今天上午，我們召開全縣工商經濟發展工作會議，主要任務是，總結回顧2021年度工商經濟工作，表彰獎勵先進，科學研判形勢，安排部署任務，動員全縣上下進一步統一思想、振奮精神，真抓實干、奮勇爭先，力促工商經濟加快恢復性增長，推動縣域經濟高質量發展邁出更大步伐。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢、保持定力

一是肯定成績，堅定發展信心。

去年以來，全縣上下積極攻克突如其來的*疫情影響，有力有序推進復工復產，努力穩定經濟基本盤，全縣工商經濟呈現出平穩運行、逐步回升的良好態勢。總體看，全縣工商經濟發展主要呈現三個特點：

一是“長”的態勢在持續。

2021年，全縣完成規上工業總產值109.51億元、增加值26.79億元，完成非公經濟增加值43.46億元，社會消費品零售總額14.8億元，新培育規上工業企業2戶、限上商貿企業16戶、外貿進出口備案企業2戶，新增私營企業637戶、個體工商戶1571戶，4戶企業成功納規；培育納稅過千萬企業1家，過500萬企業1家，過100萬元工業企業10戶。受*疫情沖擊影響，經濟增速雖然大幅下降，但工商經濟持續增長的基本面沒有變。

二是“新”的動能在聚集。

我們充分發揮資源優勢，持續做大做強業態，不斷積蓄發展動能。年產30萬噸耐火材料等39個項目建成投產，高科農業食品產業園建成試產，蓮花臺水電站蓄水成景并網發電；積極構建茶菌果畜游等特色農業、旅游業產業體系，建成萬畝茶海公園等產業基地，打造“鹿茗”區域公共品牌，陽城驛成功創建4A級景區。看到這些，大家一定能感受到，只要我們珍惜成績、再接再厲，增強信心、振奮精神，集中精力辦好自己的事情，今年工商經濟發展必定能取得新成效、獲得新突破。

三是“好”的因素在累積。

先后建成了國漆科技產業園、虎之翼電子科技產業園等一批現代產業園區，園區承載力和聚集力不斷增強，為工商經濟發展奠定了堅實基礎。縣域工業集中區新增入園企業8戶、園區企業達到103戶，完成固定資產投資15.4億元，建成投產項目3個，再次榮膺“全市工業集中區建設先進單位”。

二是正視差距，補齊短板弱項。

我們也要清醒看到，我縣工商經濟總量不大、實體企業不多、產業層次不高、工業鏈條較短、骨干稅源較少、三產消費動能不足等問題依然突出。

從經濟指標情況看，工商經濟相關指標在全市排名靠后，去年規上工業增加值增速排名全市第四，社會消費品零售總額增速排名全市第六；今年一季度全縣規上工業總產值、增加值均是負增長，增速均為全市第五；

從企業納稅規模看，去年全縣納稅超千萬的企業僅有2家，分別是城投公司、農商銀行，民營企業數量為0；納稅過500萬企業僅有4家，納稅最高的三產服務業企業為秦楚文旅發展有限責任公司，也僅有183萬，這些數據充分說明工商企業對縣域經濟的支撐能力較弱；

從市場主體數量看，截至2021年底，“五上企業”數量位居全市第六，較排名第一的商州區少71家，房地產開發經營企業數量居全市末位，較排名第一的商州區少15家，特別是去年年底已向市上報告擬退庫“五上企業”5戶（大地木業、林海木業、宇隆騰翔、雙龍綠茶、海鑫現代），今年可能出庫的“五上企業”還有4戶（茶葉聯營、華泰電子、盛彩包裝、和發鞋業），市場主體數量少、“五上企業”培育不足是擺在我們面前的突出問題；特別是不少指標還未由負轉正、縣與縣之間的差距還很大，等等，這些問題，都需要我們全縣上下高度重視、攻堅克難，下大氣力加以解決，持續推動經濟高質量發展。

三是認清大勢，凝聚發展共識。

一是發展指標的突破，規上工業增加值、非公經濟增加值等主要指標要持續穩定增長；

二是園區建設的突破，按照區域化布局、園區化承載、集群化發展的思路，縣域工業集中區要加快創建省級經濟技術開發區，全縣范圍內要合理謀劃布局硅、釩、鎂橄欖巖、黃姜石等產業園區；

四是“五上企業”的突破，退庫“五上企業”，也使新增空間增大，明確今年規模以上工業企業、限額以上商貿業企業、規模以上服務業企業、有資質的建筑業企業、有資質的房地產開發企業的發展數量和發展對象，重點加快中釩昌盛、華源礦業等企業申報國家高新技術企業進度，加快虎之翼、天和泥漿等企業科技成果轉化，力爭全年新增規上企業4戶，民營轉型升級示范企業3戶，國家級高新技術企業2戶，確保“五上企業”數量和質量有新的突破，筑牢我縣高質量發展根基和底盤。

三是企業效益的突破，樹立“畝產論英雄”理念，努力破解“僵尸企業”問題，國土資源部門要很好地摸清、盤活工業集中區和其他區域占著土地沒效益、占著黃金地段沒產能，對地方經濟、稅收、群眾就業沒有任何貢獻的“僵尸企業”，把土地利用盤活起來，倒逼企業主體自己找合作伙伴招商引資，或者我們zf把這些土地拿回來，工業集中區統一管理，不能讓這些寶貴資源浪費，不發揮作用，有些甚至長期在那成為我們zf的負擔，影響城市形象、影響社會綜合治理，努力讓企業生產動起來，讓企業效益提起來。

二、聚焦重點、精準發力

一要狠抓工業項目，夯實發展基礎。要加快項目建設推進。深入推進“項目建設突破年”活動，按照“未動項目抓開工、開工項目抓進度、竣工項目抓投產”的思路，強力推進萬達汽車配件制造產業園等29個工業項目復工建設，特別是對鎂橄欖砂深加工等9個未開工工業項目要逐一進行分析研判，確保重大項目上半年開工率達到80%以上，完成年度投資60%以上。

要強化項目謀劃儲備。根據中省市縣“十四五”規劃，圍繞落實“三新”、實現“三高”，瞄準“四大產業增長極”、科技創新、生態環保、民生改善等重點領域，以建鏈補鏈強鏈為核心，聘請專業機構，精心策劃包裝一批綠色循環優質工業項目，不斷完善優化“十四五”項目庫，確保干好今年、接續明年、備足長遠。

要推動項目投產達效。對計劃年內竣工的工業項目，要緊盯不放、倒排工期、全力推進，確保早日建成投產，形成新的產能；對已經竣工投產的年產30萬噸耐火材料、高科農業食品產業園等項目，要緊盯不放，“扶上馬、送一程”，積極協調解決用工、融資等生產要素保障難題，推動盡快釋放產能、穩產達效。

二要壯大工業園區，提升發展效益。要著力打造產業集群。依托虎之翼電子科技產業園等現有園區，鼓勵企業引進戰略合作伙伴，做大園區工業產值；依托中釩昌盛、瑞爾高溫、宵龍藥業等產業體系的龍頭企業，對產業鏈進行垂直整合，實行產業發展“鏈長制”，聚力引進一批產業鏈上下游關聯企業落戶發展，打造出具有核心競爭力的產業集群。

要提升園區承載能力。圍繞“四大產業增長極”，加快培育新材料、輕工電子、裝備制造等工業體系，做強丹南釩產業、萬達智造等產業園區，做大硅科技、雙創基地、國漆科技等產業園區，積極推進初步確定的縣工業集中區、中國北茶小鎮農旅融合產業園等14個產業園區建設，提高園區畝產效益，不斷提升承載能力。

要加快轉型升級。鼓勵支持華源礦業、豪迪釩業、中劍實業等傳統企業盡快完成設備更新，加速工業技改創新，擴大工業產能；依托萬達智造、中釩昌盛等企業，積極開發上下游產品，著力延鏈補鏈強鏈；依托云網大數據中心項目，推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與工業深度融合，爭取在新材料、綠色食品、生物醫藥等領域進行智能制造試點示范、以點帶面，加快打造一批具有示范性、引領性、帶動性的數字化示范企業。

三要繁榮文旅三產，厚植發展動能。要做強商貿經濟。立足區位優勢，搶抓新發展格局機遇，做大做強商貿流通、物流產業，加快秦東未來城等服務業項目推進，加大西街古城商業綜合體招商運營力度，積極引進知名品牌旗艦店、餐飲連鎖店入駐運營，促使商貿企業向連鎖化、高端化、品牌化發展。

要做優旅游經濟。依托景區提檔升級，推出四季主題系列活動，積極挖掘鄉村游、紅色游、景區游、周末游等旅游資源，強化旅游宣傳營銷，用好抖音、快手等新媒體平臺進行宣傳推介，全方位提高“吃住行游購娛”等要素服務質量，積極培育大旅游產業增長極。

要壯大電商經濟。鞏固擴大國家電子商務進農村綜合示范縣創建成果，把5G業務進一步向農村拓展覆蓋，優化電商網點布局，完善城鄉電子商務應用體系，發展網絡直播等新興業態，支持農產品深加工企業拓展線上業務，讓農特產品銷售搭上信息化“快車道”。

要擴大外貿經濟。支持佳億德果業、陜果集團、虎之翼等企業，依托海關，擴大對外出口貿易，努力拓展“一帶一路”沿線國家和地區市場，推動茶葉、食用菌等特色農產品，以及強光手電、泰科泵閥等地產工業品走出國門，推動外資外貿穩定增長。

四要激發市場活力，增強發展后勁。市場主體是經濟增長的重要載體，也是激發“雙循環”活力的支撐所在。

要優化政策體系。對“五上企業”在項目申報、資金扶持、互助基金轉貸等方面予以傾斜，并落實縣級領導包抓機制，全力幫扶解決困難和問題，確保“五上企業”數量只增不減，盡力做到增大于減。縣委將定期聽取縣級領導包抓“五上企業”工作情況。

要狠抓國有企業。搶抓省上賦予縣級更多資源整合使用自主權機遇，支持國有企業兼并整合礦產礦權資源，積極參與產業項目投資，探索推進股份制改革，推動由單一融資平臺向發展實體經濟轉變，為縣域經濟發展注入新動力。相關部門要高度重視國有企業，盤清企業家底，優化監管機制，決不能讓國有企業發展出問題；國有企業要為全縣其他市場主體樹好標桿，做好榜樣。

要壯大建筑業企業和房地產企業。研究制定《建筑業企業資質升級和房地產開發企業獎勵辦法》，并梳理出一批zf投資的基礎設施項目，在符合政策及條件下，向本地建筑業企業傾斜，不斷提升縣內建筑業產值，拉動經濟增長。

要做好經濟數據統計工作。由縣發改、統計2個單位負責，統計聯席會議成員單位配合，結合“五上企業”新的統計方法，研究制定一套投資納統、聯網直報工作機制，確保工商經濟數據應統盡統。

五要持續紓危解困，提振發展信心。要落實優惠政策。縣經貿局及各包抓幫扶單位要全面梳理已經出臺各類政策，深入企業宣傳講解，協助指導企業申請申報，做到應享盡享。有關部門要進一步加大減稅降費、減租降息、信貸扶持、援企穩崗等政策措施兌現力度，降低企業運行成本。

要搭建地產品促銷平臺。常態化開展地產工業品市域協作配套對接活動，形成市域經濟小循環；要鼓勵企業走出去，加強與省內外下游配套企業對接，簽訂戰略合作協議，穩定銷售訂單。縣經貿局要抓緊籌備今年的市域協作配套對接活動，可以適當擴大活動覆蓋范圍，邀請臨省周邊縣區的企業前來參加，提升活動影響力。

要強化要素保障。各相關單位要緊緊圍繞供水供電、用地用工、物流運輸等方面，建立“一企一策”要素服務保障機制，按照應保盡保、統籌調配、優先辦理的原則，最大限度地保障企業生產要素需求。縣經貿局、金融辦、融資擔保公司要定期對接溝通，搭建政銀企常態對接平臺，發揮企業轉貸互助基金作用，擴大擔保效應，全力幫助企業解決融資需求；各金融機構要進一步加大信貸投放力度，降低申貸門檻，簡化審批流程，切實降低企業融資成本，特別是要加強貸前、貸中、貸后服務，讓企業不僅能貸而且會貸。

三、夯實責任、強化保障

一要從嚴夯實責任。各級各單位和領導干部要善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，知責于心、擔責于身、履責于行，在其位、謀其政、盡其力，積極深入企業、項目建設現場，幫助企業紓困解難，真正讓工作在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現，決不能只想當官不想干事，當“甩手掌柜”，更不能干一年、干兩年還是“濤聲依舊”。

當前，要結合黨史教育“我為群眾辦實事”實踐活動要求，嚴格落實“五個一”包抓機制，深化包抓企業活動，明確各方職責，確保人人肩上有擔子、人人身上有任務。各包抓縣級領導要發揮“頭雁”作用，對照包抓責任清單，每月定期深入企業、項目現場督導調研1次；各包抓企業鎮辦、部門主要負責人要對企業日常生產經營中的實際困難和問題進行收集整理、調查研究，每周深入企業指導檢查1次，隨時掌握項目建設和企業發展經營情況，積極協助企業排解生產經營中的困難和問題。

二要健全工作機制。要加強指標監測調度。圍繞工商經濟指標，每月進行分析研判調度，及時發現問題，及時發布預警信息，明晰改進措施，確保指標盡快持續回升。要破解企業運行難題。緊盯“五上企業”，加強經營運行狀況監測，及時梳理建立問題清單，逐一進行交辦，切實破解停產、半停產、甚至“關門退庫”等突出問題。

要強化協調聯動推進。實施工商經濟聯席會議制度，切實發揮好牽頭部門和支撐指標單位作用，凝聚工作合力，形成齊抓共管、齊頭并進的工商經濟發展局面。由賢慧同志負責，盡快制定會議要求的各項制度、文件，按程序印發實施。

三要優化營商環境。營商環境既是我縣的對外名片，又是企業生存發展的根本依托。

要優化政務環境。持續深化“放管服”改革，優化辦事流程，多開“綠燈”、少亮“紅燈”，多想“怎么辦”、不說“辦不了”，尤其對重點企業、重點項目要開辟“綠色通道”。各級領導干部要光明磊落同企業交往，堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題，著力構建“親”“清”新型政商關系。今年，要采取問卷調查、大會評議等形式，常態化開展人大代表、政協委員和企業家評議涉企部門股室長活動，對反映較多的股室長堅決予以處理。各鎮辦各部門主要負責人要切實把從嚴治黨壓力傳導下去，管好班子、帶好隊伍，絕不能出現破壞營商環境行為。

要優化法治環境。公檢法以及行政執法部門要對破壞企業發展環境的行為實行“零容忍”，加大打擊力度，營造公平公正、和諧穩定的發展環境，為經濟發展保駕護航。要優化社會環境。對貢獻突出、行業認可、社會公認的優秀企業家，要大張旗鼓地表彰，讓他們在社會上有地位，在全縣上下營造出尊重企業家、支持企業家、成就企業家的濃厚氛圍。

四要強化督查考核。縣委督查辦（縣zf督查辦）要聯合發改、經貿等部門，緊盯重大項目、重點企業、重要指標，每周制定督查計劃，實行“清單式”管理，落實閉環責任鏈條，對已經落實的要查成效，對正在落實的要查進度，對沒有落實的要查原因，對影響落實的要查責任，定期進行督查通報、跟蹤問效。縣級領導要采取定期聽取匯報和督查檢查相結合的方式，檢查分管部門和聯系鎮辦重點工作開展情況，對欠進度工作，要及時交辦，該嚴厲批評的絕不能顧及情面，確保各項工作落實落細。